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EN ESTE NÚMERO

CONSEJO EDITORIAL Lic. José Luis Medina Aguiar Presidente Miembros Ex officio Sen. Martín Orozco Sandoval Presidente de la Comisión de Federalismo Sen. René Juárez Cisneros Presidente de la Comisión de Desarrollo Regional Gobernador José Francisco Olvera Ruiz Coordinador de la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la CONAGO Lic. Antonio González Curi Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Segob) Lic. Javier Pérez Torres Director General del Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas

Expertos en Federalismo José Alberto Aguilar Iñárritu Eduardo Andrade Sánchez Juan José Bañuelos Guardado Ángel Buendía Tirado César Camacho Quiroz Porfirio Camarena Castro Jesús Alberto Cano Vélez Diódoro Carrasco Altamirano José R. Castelazo José Luis Flores Hernández Héctor Flores Santana Mario Luis Fuentes Alcalá José Francisco Guerra y Rullán Javier Guerrero García José Trinidad Lanz Cárdenas Óscar López Velarde Vega Arturo Núñez Jiménez Manuel Olimón Nolasco Mariano Palacios Alcocer Óscar Pimentel González Luis Robles Miaja Eugenio Ruiz Orozco Javier Treviño Cantú Diego Valadés Mauricio Valdés Rodríguez José Guillermo Vallarta Plata Julio Zamora Bátiz

José Luis Medina Aguiar Director General Daniel E. Medina Martínez Director Ejecutivo José Núñez Ramos Director Editorial Ignacio Sachman Torres Director Editorial Nancy Elizabeth Morales Muñiz Directora de Arte y Diseño Alfredo Reyes Rendón Webmaster Roberto Meléndez Franco Director de Administración César Rojas Zitlalpopocatl Administración

Asesores del Consejo Editorial Javier Lozada León Asesor del Director General Juan Manuel Álvarez Navarro Asesor Lázaro Santillán Ubilla Asesor

EDUCACIÓN: ETERNA BATALLA...UNA PERSPECTIVA FEDERALISTA ENSAYOS

4 10 12

AVANCES DE LA REFORMA EDUCATIVA Javier Treviño Cantú

TRANSFORMAR, NO ADMINISTRAR LA EDUCACIÓN Pablo Velázquez

NOVEDADES FEDERALISTAS ¿FEDERALISMO COOPERATIVO O RECENTRALIZACIÓN?, DILEMA DEL TITULAR DE LA SEP, EMILIO CHUAYFFET Javier Lozada León

FEDERALISMO HISTÓRICO

18

LA REFORMA EDUCATIVA FUE UNA CIRUGÍA A CORAZÓN ABIERTO AL SISTEMA EDUCATIVO DE MÉXICO José Núñez Ramos

FEDERALISMO Y CULTURA

26

EDUCACIÓN, ¿Y LA CULTURA? Ignacio Sachman Torres

CITAS Y REFERENCIAS

32 36

ENCUENTROS MEMORABLES Redacción El Federalista

INFORME DE LA UNESCO: SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIÓN PARA TODOS EN EL MUNDO 2015 Redacción El Federalista

NUMERALIA

40 42 44 46 54

FEDRALISMO Y EDUCACIÓN Lázaro Santillán Ubilla

FEDERALISMO

NUESTRO POBRE FEDERALISMO José Ramón Cossío

SÍNTOMAS DEL CÁNCER EN EL SISTEMA DE PODER José Elías Romero Apis

ELECCIONES DE MÉXICO

REVALUACIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS Y SU IMPORTANCIA EN EL ENTORNO NACIONAL José Núñez Ramos

PLATAFORMAS POLÍTICAS 2015 DE MOVIMIENTO CIUDADANO, MORENA Y PARTIDO HUMANISTA

TERCERA PARTE

Javier Lozada León

EL FEDERALISTA, Año V, No 24, Abril de 2015, es una publicación mensual editada y distribuida por El Federalista Editores, S.A. de C.V. Viaducto Río Becerra 461, interior 1, Colonia Ampliación Nápoles, CP 03840, México, Distrito Federal, teléfono (55) 9000 0378, www.elfederalista.mx, contacto@elfederalista.mx. Editor responsable: Ing. Roberto Meléndez Franco. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo 04-2010022609573500-102 otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. ISSN 2007-4328. Certificado de Licitud de Título y Contenido 15446 otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Registrado en el Padrón Nacional de Medios Impresos. Impresa por Talleres del Grupo Milenio, Avena No. 17, Col. Granjas Esmeralda, C.P. 09810, México, D.F. Todos los derechos reservados.


ABRIL 2015

LIZETTE ARDITTI

M

e es muy grato acompañar la revista El Federalista número 24 cuyo tema es LA EDUCACIÓN. Y digo así, porque como artista, psicóloga y docente me interesa estar en

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contacto directo con la realidad de mi comunidad, en cuanto a sus problemas, carencias, anhelos y el sentido de mi contribución al respecto. Tratándose de la educación siempre he propiciado tanto contenidos, como espacios de educación artística ya sea de manera independiente o institucional con la idea de resaltar la importancia del

EN PORTADA Título: Metáfora árbol 3 / Autor: Lizette Arditti

arte, no solo como herramienta que acompaña a todas las materias curriculares, sino al arte como proceso creativo y expresivo en si mismo, para alcanzar una educación artística integral. Mi contribución ha sido en relación a la capaci-

EL FEDERALISTA IMPULSA A LOS ARTISTAS MEXICANOS México es cuna de grandes artistas en todas las épocas y en los últimos años se ha registrado un renuevo en las diferentes manifestaciones, de manera particular entre los pintores y escultores. Es por ello que EL FEDERALISTA, consciente de esa brillante realidad, desea impulsar a esos nuevos artistas del color, del pincel y del cincel. Una forma de promocionar a los nuevos talentos y también a los consagrados de la plástica mexicana, es difundiendo sus obras para que sean conocidas y apreciadas. En las páginas de nuestra revista, dichas pinturas engalanan los contenidos. Seguiremos impulsando a estos valores de todas las regiones de México, como corresponde a una publicación federalista.

ELFEDERALISTA.MX

Agradecemos especialmente al pintor Jorge Cárdenas Aceves, Director General del Portal de Pintores Mexicanos Contemporáneos www.pintoresmexicanos.com ABRIL 2015

tación de maestros y personas interesadas en la educación a través del arte, creando espacios de reflexión de diversos temas y prácticas encaminadas a capacitar personas preparadas para la difusión de dichas habilidades. El principal espacio fue creado en la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, a través del la Facultad de Trabajo Social y del Consejo Popular de Salud Mental Comunitario con el Diplomado “ARTE, PSICOLOGIA Y EDUCACION”.


El trabajo en comunidades ha resultado muy interesante ya que no solo hemos acudido a ellas, con la pretensión de llevar conocimiento sino de recogerlo e intercambiarlo y es así como hemos conocido las entrañas de esta zona del país. Las obras que presento en este número es el resultado de mi propia búsqueda como pintora, el acto de pintar me da la posibilidad de crear imágenes antes inexistentes. La realización de estas imágenes implica la manipulación de la materia tangible como elemento esencial así como de valores intangibles dados por el color, la forma, el dibujo la textura y la composición. El tema de cada imagen, proviene de las memorias de previas percepciones de lo que me rodea, así como un mundo interno de fantasías, deseos, pensamientos e ideas. La sincronización de todo ello se convierte en una imagen que puede alcanzar características de arquetipos visuales. Así cada obra es el resultado de un proceso de transformación y experimentación que implica riesgos y retos momento a momento, hasta convertirla en una expresión importante para luego comunicarla a los espectadores. Para cada exposición he realizado un proyecto que siempre tiene elementos de la magia del paisaje que me rodea, el estudio de la luz, de las formas, del color, que se dejan ver en mi obra tomando a veces tintes abstractos que siempre incluyen elementos de esta “realidad mágica”. Vivo en Tepoztlán, Morelos, desde hace 35 años en contacto con las montañas y toda su exuberante naturaleza, mi última propuesta tiene que ver con un tiempo de origen, cuando estas montañas no eran ni nombradas y menos habitadas así estos paisajes se convierten en “Metáforas de la Tierra” y no en retratos del lugar en sí. A través de ellas quisiera transmitir mi amor por la Tierra gran maestra que nos pone en contacto con los ciclos en cada hora, día y noche, estación con estación.

SEMBLANZA Estudié dibujo, grabado y pintura en “THE ART STUDENTS LEAGUE OF NEW YORK” y acuarela en “THE NATIONAL ACADEMY OF NEW YORK”. En México tomé cursos con varios maestros como son: Robin Bond, Huascar Taborga, Roger Von Gunten. He realizado 17 exposiciones individuales. Y más de 35 colectivas incluidas dos en el Museo de Arte Moderno de la Ciudad de México. Hice la carrera completa de Psicología y he trabajado en la UNAM y en la UAEM impartiendo un diplomado titulado “ARTE, PSICOLOGÍA Y EDUCACIÓN”. He recibido varios premios y reconocimientos.

Pintoresmexicanos.com/lizettearditti lizarditti@gmail.com

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ENSAYOS

Avances de la Reforma Educativa 4 Javier Treviño Cantú Subsecretario de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas de la SEP

ELFEDERALISTA.MX

Título: Alegoría Nubes

ABRIL 2015

Autor: Lizette Arditti


L

a Reforma Educativa

los maestros mejor calificados sean

representa, ante todo, un

los que efectúen la tarea educativa,

acuerdo fundamental sobre

al igual que en asegurar un pago

la importancia prioritaria

estrictamente regulado de la nómina

de la educación para el

magisterial, la Reforma ha sido deter-

avance de México. No sólo

minante para que el Estado mexicano

por su creciente relevancia para elevar la competitividad de nuestro país,

recupere la rectoría en la materia. Este reordenamiento se ha basado

sino también por su trascendencia

en el Censo Nacional de Escuelas,

para transformar el enorme talento

Maestro y Alumnos de Educación

de los mexicanos en nuevas oportu-

Básica y Especial (CEMABE), realizado

nidades de crecimiento profesional y

en coordinación con el INEGI, mismo

realización personal, así como para

que permitió crear el nuevo Sistema

lograr nuestro pleno desarrollo huma-

de Información y Gestión Educativa

no y social como nación en un mundo

(SIGED). Dicho Sistema representa

globalizado.

la columna vertebral para desarrollar

La Reforma Educativa partió de un

una planeación y una evaluación

diagnóstico que reconoció las serias

eficaces, así como para apoyar las

deficiencias que presentaba el siste-

labores de gestión escolar que contri-

ma, incluyendo un bajo logro educati-

buyan a impulsar la autonomía de las

vo de los alumnos, la escasa inclusión

escuelas, al contar con información

de la población vulnerable, resultados

confiable del Sistema Educativo Na-

inequitativos, una situación generali-

cional y facilitar su acceso mediante

zada de abandono de la escuela públi-

una sola plataforma tecnológica a las

ca y, además, la discrecionalidad en el

autoridades del sector, a los directores

acceso al servicio docente que durante

y docentes, a los padres de familia,

décadas anteriores fue mermando la

a especialistas y a la sociedad en

profesionalización del magisterio.

general. A la fecha, el SIGED ya ofrece

La reforma constitucional a los

información actualizada de 236,973

artículos 3º y 73 determinó que la edu-

centros de trabajo, 23.6 millones de

cación impartida por el Estado ahora

alumnos y 1.8 millones de personas

será gratuita, laica y de calidad, a la

que laboran en el servicio educativo en

vez que se deberá impartir con equi-

su sitio de Internet www.siged.sep.

dad. Esto implicó cambios sustancia-

gob.mx.

les a la Ley General de Educación, los

La magnitud de la Reforma

cuales ahora establecen que la escuela

Educativa conlleva cambios impor-

es el eje principal en torno al cual

tantes que impactan la arquitectura

opera todo el sistema educativo, así

institucional, el modelo de gestión

como la promulgación de la Ley Ge-

y la cultura laboral en el ámbito

neral del Servicio Profesional Docente

educativo. A la vez, trasciende las

y la Ley del Instituto Nacional para la

fronteras institucionales de la SEP

Evaluación de la Educación (INEE),

al considerar su articulación con

misma que le confirió total autono-

los sistemas estatales y escolares de

mía a este organismo en el ejercicio de

gestión, con los módulos del Servicio

sus funciones.

Profesional Docente y con los Siste-

De esta forma, al enfocarse de

mas del INEE. Por ello, con base en un

manera especial en transparentar los

enfoque integral y sistémico, el SIGED

procesos de selección para el ingreso

no se concibe simplemente como un

al servicio docente y garantizar que

software informático, sino como un

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ENSAYOS

elemento articulador de los mecanis-

Integrar los datos estatales y fede-

mos necesarios para la operación del

rales del Sistema Educativo Nacional,

base en los cuales se ejecutará la rein-

Sistema Educativo Nacional.

los cuales se manejan mediante

geniería de procesos, la definición de

sistemas descentralizados.

los nuevos roles y responsabilidades a

De esta forma, con la entrada

clave de la Reforma Educativa, con

en operación del SIGED la autoridad

Dar soporte a todas las tran-

educativa está en proceso de unificar

sacciones operativas facilitando la

ra técnico-funcional, la creación de

en una sola plataforma todos los da-

interoperabilidad de los procesos del

“cadenas educativas de valor” y la au-

tos de los alumnos, los maestros y las

Sistema Educativo Nacional a través

tomatización e interoperabilidad con

escuelas, lo que permitirá conducir

de sus sistemas.

un enfoque de mejora continua de

en forma más eficiente los procesos de planeación, administración y evaluación del Sistema Educativo

fin de constituir una nueva estructu-

Generar reportes oportunos para la planeación y evaluación educativas.

la gestión y procesos de planeación y evaluación central, estatal y escolar.

Al ser parte fundamental del Sis-

2. Normatividad: En forma

Nacional, en un entorno que facilita

tema Educativo Nacional (Art. 10º de

adicional a las disposiciones emana-

la transparencia y la rendición de

la Ley General de Educación), la con-

das de la Reforma Educativa Consti-

cuentas al:

cepción del SIGED se inicia con una

tucional y de sus Leyes Secundarias

definición formal de su arquitectura

que dan sustento a la existencia del

información acerca de estudiantes,

institucional con base en un modelo

SIGED, se está en proceso de definir

maestros, escuelas, evaluaciones,

como el siguiente:

nuevas normas, lineamientos y polí-

Ofrecer una visión completa de la

trayectoria laboral y desempeño. Garantizar un alto nivel de integridad al enlazar el pago a maes-

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tros con el registro apropiado de los

Arquitectura Institucional

procesos de ingreso, promoción y permanencia puestos en marcha con la creación del Servicio Profesional

Tecnología

Sistemas

Información

Estructuras

Normatividad

Procesos

Docente.

Modelo de gobierno Gestión del cambio Oficina de administración de proyectos Gestión de datos

La implementación de esta arqui-

ELFEDERALISTA.MX

ticas que guíen tanto el intercambio y

tectura institucional considera siete

uso de la información como los proce-

dimensiones:

sos de interoperabilidad de sistemas,

1.Procesos: Se está llevando a cabo

al igual que la integración y articula-

una revisión y un rediseño de procesos

ción de los sistemas de información y

que faciliten el intercambio y flujo de

gestión estatales.

información entre las áreas educativas

ABRIL 2015

Gobierno de tecnológico

3.Estructura organizacional:

centrales, estatales y escolares. Para

Como parte de estos procesos será ne-

ello, se están identificando los aspectos

cesario generar nuevas competencias


c.Por otra parte, se establecerá una oficina de administración de proyectos, que dará seguimiento a la ejecución de todos los proyectos institucionales para asegurar el cumplimiento del objetivo central, que es impartir una educación de calidad con equidad. d.Así mismo, el establecimiento tanto de un gobierno de datos como de un gobierno tecnológico permitirá que el uso apropiado y trasnsparente de la información se convierta en el elemento habilitador de la Reforma Educativa. De esta forma, el desarrollo del SIGED implica: 1.El cambio en la cultura institucional hacia una gestión basada en procesos y la construcción de cadenas de valor. y realizar las modificaciones nece-

necesaria para el intercambio de

sarias en la estructura técnico-fun-

información, comunicación entre

cional de cada una de las áreas de la

sistemas y conexión a los servicios

SEP que intervienen en la ejecución

que estarán disponibles, incluyendo

y operación de la Reforma Educativa,

a las dependencias estatales y a las

de forma que se desarrolle una nueva

propias escuelas. La infraestructura

cultura institucional basada en la

central dará soporte a los procesos de

colaboración.

recepción, intercambio, salvaguarda

4.Información: La información representa un activo institucional,

de datos, seguridad y suministro de servicios.

por lo que el establecimiento de un

7.Habilitadores del SIGED:

modelo de gobierno sobre los datos

a.El Modelo de Gobierno determi-

es determinante para asegurar su

na que el proceso de implemen-

calidad, crear un almacén único de

tación del SIGED se constituya en

información educativa, facilitar el

una estrategia institucional, por

intercambio de información, la gene-

lo que todas las áreas de la secre-

ración de datos estadísticos basada en

taría involucradas en el sistema

registros y la definición de indicado-

colaboran en su desarrollo.

res de desempeño.

b.Una gestión del cambio adecua-

5.Sistemas: Los sistemas ya

da permitirá promover adoptar

existentes deberán adaptarse y crearse

dentro y fuera de la SEP una

nuevos para que todos operen con base

nueva cultura institucional cuyo

en un modelo de interoperabilidad.

principal objetivo se centra en

6.Tecnología: Las diferentes

la concepción de la información

áreas generadoras de informa-

educativa como un activo com-

ción en el SIGED deberán contar

partido y en la interoperabilidad

con la infraestructura tecnológica

de procesos.

2.La definición e implantación de un modelo de procesos nacionales de gestión. 3.La construcción de un modelo de interoperabilidad basado en elevados estándares y servicios. La construcción de bases de datos maestras que den servicio bidireccional a todos los componentes del Sistema Educativo Nacional. 4.La construcción de los sistemas de información y comunicación que permitan la gestión integrada de procesos, la interconexión de sistemas diversos, el intercambio de información entre componentes del SEN y el almacenamiento y actualización de las bases de datos maestras. En términos de arquitectura de sistemas, el SIGED se concibe como una solución integrada, al ser el “nodo” central de un ecosistema tecnológico con múltiples puntos de interconexión. Esto significa que al mismo tiempo el SIGED debe verse desde dos dimensiones diferentes.

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ENSAYOS

cada persona estará identificada una sola vez a través de un registro maestro único. 2.Asegurar la calidad de los datos. Debido a los incesantes avances de las tecnologías de la información y la comunicación, en la actualidad la cantidad de la información que se genera ha dejado de ser una preocupación. En cambio, ahora el énfasis Por una parte, el SIGED físico, al re-

de tecnología de información y comu-

está en la calidad de la información, y

presentar una solución integrada de

nicaciones…”

la práctica de MDM permite deter-

sistemas con un perímetro delimita-

8

minarla para tomar decisiones más

do en la frontera donde ocurren los

Maestros (conocida como MDM, por

oportunas y eficaces. Además, como

intercambios de información, como

sus siglas en inglés) es un método

en todo proceso de mejora continua,

son los servicios de transacción entre

integral para los procesos, gobierno de

el funcionamiento cotidiano de la

sistemas. Y, por la otra, el SIGED

datos, políticas, estándares y herra-

práctica de MDM también permitirá

lógico, al ser un modelo de procesos

mientas tecnológicas, que permite

mejorar la calidad de la información

y flujo de información cuyo alcance

vincular todos los datos críticos de una

utilizada.

llega hasta los sistemas, procesos y

institución u organización en una base

3.Generar mecanismos de gobierno

procedimientos de quienes forman

de datos que le da unicidad a la infor-

sobre los datos. Así como es necesario

parte del mismo sistema.

mación, llamada precisamente base

contar con información oportuna

de datos maestra, la cual proporciona

e integrada, también ha surgido la

la física y la lógica, implica un mode-

un punto de referencia común a todos

necesidad de establecer un gobierno

lo de interoperabilidad que facilite la

sus integrantes. Los procesos asocia-

sobre el uso y administración de

concurrencia técnica y operativa de

dos a este modelo de datos maestros

los datos que garanticen un control

los desarrolladores de los sistemas de

simplifican el intercambio de datos

eficaz sobre los procesos y métodos

gestión educativa en todos los niveles

entre el personal, los departamentos

utilizados por los administradores y

de gobierno, al mismo tiempo que es-

e instituciones, a la vez que facilita

custodios de datos para manejar la

tablece un mapa de ruta que permita

el intercambio de información entre

información.

una evolución tecnológica, normati-

múltiples arquitecturas de sistemas,

4.Asegurar la integración y con-

va y operativa de fácil administración

plataformas y aplicaciones.

solidación de los datos. Con la

Esta doble dimensión del SIGED,

y ejecución. Esto se da en el marco del Esquema de Interoperabilidad y

ELFEDERALISTA.MX

Por su parte, la Gestión de Datos

De esta forma, la Gestión de Datos Maestros permite:

consolidación de las bases de datos maestras, el funcionamiento del

de Datos Abiertos de la Administra-

1.Identificar de forma única a las

Sistema Educativo Nnacional tendrá

ción Pública Federal (EIDA), publica-

personas en todas las fuentes de

un carácter integral, a la vez que la

do en el Diario Oficial de la Federa-

información. Debido a la anterior

consolidación de los datos en fuentes

ción el 06/09/2011, que define dicha

proliferación de sistemas dispersos

confiables permitirá reducir los cos-

interoperabilidad como:

y desintegrados, los registros de

tos tecnológicos y administrativos.

“… la capacidad de organizacio-

alumnos, maestros y autoridades

5.Control central y operación dis-

nes y sistemas, dispares y diversos,

eran susceptibles de integrarse de

tribuida. La arquitectura basada

para interactuar con objetivos con-

forma duplicada; de hecho, en los

en MDM y en Registros Nacionales

sensuados y comunes, con la finali-

sistemas tradicionales de gestión

permite articular los sistemas de

dad de obtener beneficios mutuos, en

de datos, el cambio en una letra del

información para generar un control

donde la interacción implica que las

nombre, un signo de puntuación o

central eficaz, pero sin afectar la

dependencias y entidades compartan

un error ortográfico son suficientes

independencia de operación por parte

infraestructura, información y cono-

para generar una duplicidad de

de los demás integrantes del sistema.

cimiento mediante el intercambio de

registro. Con la incorporación de

6.Desarrollo modular. La MDM

datos entre sus respectivos sistemas

MDM como práctica de gestión,

permitirá que los sistemas y procesos

ABRIL 2015


externos hagan uso o actualicen

Así, en términos de su estructura

la información del SIGED, lo que

operacional para la administración

contribuye a un desarrollo ordenado

y mejora continua del Sistema Edu-

y modular del SIGED.

cativo Nacional, el SIGED permite la

En este sentido, el SIGED se conci-

articulación de los sistemas centra-

be como una herramienta con todos

les, estatales y escolares de gestión

los datos necesarios para la operación

educativa al facilitar la comunicación

y articulación del Sistema Educati-

entre los diversos actores.

vo Nacional. El siguiente esquema sintetiza las dimensiones del modelo

El siguiente esquema sintetiza las dimensiones del modelo de gestión:

de información:

Filosofía, política, lineamientos

SIGED: Modelo de Información

Arquitectura de datos

(Modelo operacional, funcional y estratégico)

Administración de documentos y contenidos Administración DB y seguridad de la información

Operacional

Interoperabilidad del sistema

Operacional

Estándares de operación

Estratégico

Administración de almacén institucional, transparencia

Censos de alumnos, maestros y escuelas Encuestas educativas Procesamiento y tratamiento de la información

BSC,S-MAPS, KPI´s Desarrollo de tableros de control

Estándares de intercambio y acceso a la información Administración de datos ,aestros y catálogos

Desarrollo de sistemas, gestión de proyectos Modelo de procesos institucional (BPM)

En conclusión, el SIGED represen-

conducir con oportunidad evalua-

ta una iniciativa determinante para el

ciones objetivas y mejorar en forma

éxito de la Reforma Educativa. Su ple-

constante el desempeño del sistema

na implementación, basada en una

para asegurar el cumplimiento del

arquitectura institucional claramente

mandato constitucional.

definida, permitirá compartir una

Estratégico

Dimensión

Adquisición de datos, gestión de calidad

Metodologías (SOA, BPM, MDM) Gestión de redes de valor

Dimensión

Funcional

Desarrollo de los datos

(propósito, captación metadatos)

SIGED: Modelo de Gestión

Funcional

La Reforma Educativa es, por

misma definición de los objetivos que

definición, un proceso de largo

se busca alcanzar, a la vez que quienes

alcance que implica etapas sucesivas

participan como usuarios y terceros

de instrumentación. La SEP, como

interesados contarán con una referen-

máxima autoridad educativa del

cia precisa de información relevante.

país, reafirma su compromiso con

Al haber recuperado la plena

esta iniciativa trascendental para el

capacidad de conducir el desarrollo

país, ya que mejorar las condicio-

Análisis y desarrollo de modelos estadísticos

educativo, el Estado mexicano ahora

nes en que se ofrecen los servicios

cuenta con los elementos necesarios

educativos en cada escuela, incide de

Sistemas de información geográfica

para determinar con puntualidad las

manera positiva en el aprendizaje y

metas de todos los programas escola-

desarrollo pleno de todas las niñas,

res, establecer las estrategias adecua-

los niños y los jóvenes que son el

das para alcanzar cada una de ellas,

futuro de México.

Minería de datos

9


ENSAYOS

Transformar, no administrar la educación

a su sistema administrativo que le dice que tiene 48 mil docentes, o al Siged que le señala 67 mil, o a la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE) que afirma que tiene 81 mil? ¿Hace falta un segundo CEMABE? En las últimas semanas, la falta de convicción en la reforma viene de la Secretaría de Gobernación. El Subsecretario Luis Enrique Miranda firmó acuerdos con la CNTE que explícitamente contravienen lo que la ley mandata. Por ejemplo, “ningún maestro que se encuentre en servicio podrá ser despedido como consecuencia de un mal resultado en las

Pablo Velázquez Investigador de Mexicanos Primero

10

L

acuerdos del 5 de noviembre de 2013); éste viola la Ley General del Servicio Profesional Docente que establece que

a reforma educativa fue

siga las listas de prelación. Esto no se

se darán por terminados los efectos del

la primera reforma de la

ha hecho a nivel nacional. En Michoa-

nombramiento correspondiente para

actual administración.

cán, 988 normalistas, que ni participa-

el personal que no alcance un resultado

Después de años de debate,

ron en el concurso, fueron contratados

suficiente en la tercera evaluación. ¿De

falta de consenso político y

de manera “temporal” el año pasado

que nos sirve generar consensos, plas-

resistencia por grupos sin-

para que seis meses después, conforme

mar en la Constitución que el Estado

dicales, fue publicada el 26 de febrero

a la Ley Federal del Trabajo, sus plazas

debe garantizar el máximo logro de los

de 2013 en el Diario Oficial de la Federa-

se convirtieran en permanentes. Vaya

educandos, si un funcionario federal

ción. Un mes después, el Presidente

manera de burlar la ley.

se salta estos preceptos para no causar

Tiene razón el Secretario al decir

ruido político, para tener las cosas en

ción que “no venía a administrar, sino

que “es ingenuo creer que todo cambio

calma? ¿Qué otros acuerdos se dieron

a transformar al país”. En los más de

se consume en un solo momento”.

en las 160 reuniones de las que no te-

760 días que han pasado desde ese día,

Por supuesto que no podemos dar

nemos minuta? ¿Habrá consecuencias

la convicción se ha disipado y la firme-

por consumada la reforma porque

para este funcionario federal? ¿Quién

za no se nota ni en el Gobierno Federal

todavía existen grandes pendientes.

defiende la reforma educativa del pro-

ni en algunas entidades federativas.

Si el Sistema de Información y Gestión

pio gobierno?

Peña expresaba con firmeza y convic-

Tal parece que el Gobierno Federal

ELFEDERALISTA.MX

evaluaciones practicadas” (minuta de

Educativa (Siged) estará basado en la

La reforma educativa es la más

se rindió en transformar la situación

información recolectada por el Censo

importante de las emprendidas por

educativa y se limita a administrar los

de Escuelas, Maestros y Alumnos

el Presidente Peña. Todas las demás

problemas y las protestas. El Secretario

(CEMABE): ¿qué va a pasar con los más

serán en vano si no invertimos en que

Chuayffet ha señalado que “la reforma

de 24 mil centros de trabajo en Chia-

nuestras niñas, niños y jóvenes tengan

no se consume con la promulgación,

pas, Guerrero, Michoacán, Oaxaca

una educación de calidad que apoye su

sino que es un proceso permanente”.

y Veracruz que no fueron censados?

máximo desarrollo. Para ello, hoy más

Está en lo correcto. La reforma requie-

¿Cómo toma decisiones la SEP respecto

que nunca tenemos que dejar la como-

re de esfuerzos continuos, decididos

a las escuelas de estos estados si no

didad de administrar los problemas y

y simultáneos. Requiere, por ejem-

conoce siquiera con exactitud cuántas

asegurar la transformación del país.

plo, que los concursos de oposición y

personas trabajan en ellas ni cuántos

promoción se lleven a cabo de manera

alumnos asisten? Para tomar decisio-

ordenada y que la asignación de plazas

nes respecto a Oaxaca, ¿la SEP obedece

ABRIL 2015

(Publicado por El Financiero (31/03/2015)


11

TĂ­tulo: MetĂĄfora 9 / Autor: Lizette Arditti


NOVEDADES FEDERALISTAS

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Título: Metáfora 3

ELFEDERALISTA.MX

Autor: Lizette Arditti

ABRIL 2015


¿Federalismo cooperativo o recentralización?, dilema del titular de la SEP, Emilio Chuayffet JAVIER LOZADA LEÓN

A

qué grado son compatibles “federalismo cooperativo” y recuperación de la rectoría de la educación por parte del Estado como culminación de la Reforma Educativa. ¿El control que se propone será sólo para hacer cumplir responsabilidades políticas y administra-

tivas, o también curriculares?

El Secretario de Educación destacó también que la crítica siempre será bienvenida, pero advirtió que debemos cuidarnos de la ingenua aspiración a la inmediatez, de la falsa hipótesis de que todo cambio se consuma en un solo momento, y de la nada objetiva asunción de que todos los problemas educativos son atribuibles a la misma causa. La respuesta del Secretario de Educación Púbica parecería contundente: “Somos respetuosos del principio del federalismo cooperativo, el cual distribuye recursos y facultades entre los estados y la Federación, pero ahora debe distribuir también controles y responsabilidades”. Es decir: No bastó la recentralización del pago de la nómina educativa, ni desaparecer al FAEB (Fondo de Aportaciones para la Educación Básica): Lo que se quiere ahora es reformar la Ley General de Educación para permitir la intervención del Gobierno de la República donde haga falta por cualquier motivo, por cuanto no es difícil imaginar que el primer blanco son los estados de Oaxaca, Guerrero y Michoacán.

13


NOVEDADES FEDERALISTAS

Muy activo en las últimas semanas,

atrás un modelo, para acceder a

el Secretario Emilio Chuayffet enca-

otro, en consonancia con los nuevos

bezó en fechas recientes el informe

tiempos”, dijo.

sobre los avances de la reforma educativa, que fue la primera que

tacó también que la crítica siempre

propuso y echó a andar el gobierno

será bienvenida, pero advirtió que

del Presidente Enrique Peña Nieto,

debemos cuidarnos de la ingenua

ocasión en la que el titular de la SEP

aspiración a la inmediatez, de la

afirmó que la Reforma Educativa es

falsa hipótesis de que todo cambio

tarea de perseverancia y apertura,

se consuma en un solo momento, y

no de aislamiento ni de intoleran-

de la nada objetiva asunción de que

cia; de acuerdos y disensos, no de

todos los problemas educativos son

espectacularidad; de debate y de

atribuibles a la misma causa.

antagonismos, pero no de aniquila-

yó que la reforma no es inmediata,

mo y las viejas prácticas autoritarias

sino que intensifica el ritmo del

para dar surgimiento a un cambio

cambio. “Lejos de ser una coyuntu-

en el que “aprendamos a aprender” y

ra, la reforma es un proyecto de lar-

aprendamos a convivir…”

go aliento. No hay mejor manera de alcanzar las metas de la reforma que

informe, el funcionario dijo que el

lograr el mayor consenso en torno a

país tiene el quinto sistema educati-

ellas”, concluyó.

vo más grande del mundo, en tanto

Pero, ¿hacia dónde va la refor-

sostuvo que el Programa Escuelas

ma? ¿Qué falta? Antes de cerrar su

Dignas ha beneficiado a casi 10 mil

discurso, Chuayffet lo dejó en claro:

500 centros de enseñanza, toda vez

lo que falta es modificar el Acuerdo

que resulta inaceptable que los ni-

Nacional para la Modernización

ños asistan a clases en planteles sin

de la Educación Básica (ANMEB)

las condiciones físicas apropiadas.

para poder “establecer medidas que

En la Biblioteca de México, donde estuvo acompañado por diversas personalidades como el Secretario

garanticen en todos los estados del país la regularidad del servicio. “Ya no basta con distribuir re-

de Comunicaciones y Transportes,

cursos y facultades sino que, ahora,

Gerardo Ruiz Esparza; el Rector

habrá que distribuir ‘controles y

de la UNAM, José Narro Robles; el

responsabilidades’ de modo que la

Director General del IPN, Enrique

autoridad federal tenga la posibili-

Fernández Fassnacht y la Consejera

dad de asumir la función educativa;

Presidente del INEE, Sylvia Schme-

ahí donde la normalidad y continui-

lkes, Chuayffet sostuvo que la Re-

dad del servicio estén en riesgo o la

forma Educativa es un movimiento

hagan imposible”.

continuo que intenta recuperar to-

Dicho de otro modo, estaría claro

das nuestras experiencias e insertar-

que hay algunos estados de la Repú-

las en la dinámica de la diversidad y

blica que son un fracaso en materia

de la modernidad.

educativa.

“Atiende viejos problemas y mu-

Ni sus gobiernos ni sus respecti-

chos otros nuevos que van surgien-

vas sociedades han sabido crear las

do”, apuntó.

competencias institucionales para

“La reforma intensifica el ritmo del cambio. Empezamos a dejar ELFEDERALISTA.MX

En su mensaje, Chuayffet subra-

miento; de abolición del paternalis-

Durante la presentación de su

14

El Secretario de Educación des-

ABRIL 2015

manejar eficientemente sus sistemas educativos; por eso ahora se


propone que la “autoridad federal”

persona que, en lugar de creer en la

adquiera mayores atribuciones para

educación, hace de ella un nego-

intervenir en esos casos. Esto huele

cio? Bueno, pues, platicar, debatir,

a recentralización como lo han he-

dialogar, convencer y, en última

cho notar legisladores, como Javier

instancia, aplicar la ley”, expresó al

Corral, y especialistas educativos,

ser cuestionado sobre la resistencia

como Alberto Arnaud.

de la CNTE a la reforma educativa.

Emilio Chuayffet asimismo, en

Chuayffet fue totalmente enfáti-

entrevista de TV, había aceptado

co al señalar que en Oaxaca la CNTE

que 28 entidades de la República han

hace lo que quiere.

cumplido a la fecha con la Reforma

“Es un caso de no gobierno en la

Educativa, ocasión en la que implí-

educación. En el caso de la edu-

citamente hizo notar que Oaxaca y

cación, ahí no se gobierna, ahí se

Guerrero no son de manera alguna

permite que la CNTE haga lo que

la suma de todo el trabajo realizado.

quiera”.

Cuestionó la situación que se vive en

Chuayffet aseguró que, desde la

estas entidades -(Oaxaca y Guerre-

descentralización educativa, la Fede-

ro)-, ante la cual comentó que esto

ración no puede intervenir en los es-

es un chantaje que ha prevalecido

tados donde no se aplica la reforma,

durante años, por lo cual la propues-

ni puede despedir a los maestros que

no tiene proporcionalidad con otros

ta es pensar un nuevo esquema legal

dejan de ir a las escuelas más de tres

Estados”, admitió.

para sancionar a estos grupos que

días, pues requiere que la entidad le

no quieren acatar las reformas en el

entregue los nombres de los faltistas.

sistema educativo.

“No tengo supervisores en

Para el Secretario, es necesario cambiar el acuerdo de 1992, distribuir facultades, recursos y control

Oaxaca, no opero Oaxaca, ese fue

sobre la educación, que incluya darle

a este tipo de personas, porque la SEP

el efecto del acuerdo y, si no me los

a la SEP la facultad de hacer una

no tiene observadores como tal en

dan (los nombres), no puedo hacer

intervención federal para quitarle

Oaxaca y, aparte, esto es una respon-

nada”, dijo

el servicio educativo al estado que

Explicó que no se puede sancionar

sabilidad del estado oaxaqueño en particular.

En 1992, recordó, se firmó el Acuerdo Nacional para la Moderni-

incumpla. Cuestionado sobre las negociacio-

Asimismo, comentó que la

zación de la Educación, por lo cual la

nes que la CNTE sostiene con autori-

sección 22 ha bloqueado el trabajo

Federación carece de facultades para

dades de la Secretaría de Gobernación,

de los integrantes de la sección 59,

intervenir.

que presuntamente le han avalado

quienes sí han realizado sus labores en Oaxaca.

LA CNTE HACE LO QUE QUIERE A mayor abundamiento, el Secretario Emilio Chuayffet se lanzó

En Oaxaca, reconoció, al director del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO) lo nom-

mil plazas más para los egresados de las escuelas normales, señaló: “Sólo puedo contestar que, in-

bra el Gobernador, pero al resto de

dependientemente de que el hecho

los funcionarios, la CNTE.

sea cierto o no, toda plaza que se dé,

“En Oaxaca no hay solución

otorgue o reciba contrario a lo que

contra la Coordinadora Nacional de

inmediata que se vea venir, porque

dice la Constitución, es nula, y es una

Trabajadores de la Educación (CNTE)

no hay convicción de reforma”,

nulidad que no prescribe. Es nula

y la impunidad con la que opera en

expresó.

siempre, la puedas hacer valer hoy,

Oaxaca. Aseguró que, más que defender

Además, indicó que a los maestros les sigue pagando el Gobierno

mañana o dentro de un año”, afirmó. Sin embargo, “no vamos a pole-

derechos, la dirigencia del magiste-

de la entidad, aunque la SEP con-

mizar con el Secretario de Educación

rio disidente defiende privilegios,

cilia la nómina con los datos que le

Pública”, señaló Gabino Cué Mon-

como heredar plazas o venderlas, y

aporta el Estado.

teagudo, Gobernador de Oaxaca,

no asistir a clases. “¿Qué puede decirle usted a una

“En la nómina de Oaxaca hay 80 mil docentes. Es un despropósito,

tras las declaraciones de Emilio Chuayffet, de que “el gobierno de

15


NOVEDADES FEDERALISTAS

Oaxaca permite que la CNTE haga lo

las evaluaciones han evidenciado

7 de junio.

que quiera”.

las grandes carencias del sistema

Para Chuayfett, ante la resistencia de

educativo.

algunos gobiernos locales a aplicar la

Cué afirmó que en el caso de la Sección 22 de la Coordinadora Nacio-

cionados por Chuayfett durante

sar nuevas leyes para “recuperar la

(CNTE) son corresponsables Federa-

un encuentro con corresponsales

operación” en materia educativa en

ción y Gobierno estatal.

extranjeros, de los 193 mil maestros

esos sitios.

de nuevo ingreso evaluados sólo 33

“El problema de nosotros es que

dos, de la Federación, del Secretario

mil aprobaron. Este año se espera

hay poderes fácticos que se niegan a

de Educación Pública, del Gobierno

evaluar a otros 380 mil y el próximo a

aceptar las resoluciones de la reforma

del Estado. La Coordinadora no se

unos 600 mil.

educativa”, además de gobiernos loca-

creó en esta administración federal

Además, la reforma enfrenta gran-

les que no están cumpliendo con sus

y estatal, es un tema que viene de

des resistencias en algunos estados,

tiempo atrás, los espacios que tiene

en particular en Oaxaca, Guerrero y

hoy la Coordinadora no se los dio el

Michoacán, los más pobres del país

gatoriedad de los maestros de someter-

Gobierno Federal actual ni el estatal,

y donde hay organizaciones sindica-

se a evaluaciones para su permanencia

fue hace más de 20 años”, aseguró.

les del magisterio muy combativas

y ascenso y la decisión de centralizar el

que han amenazado con impedir las

pago de salarios para tener un control

elecciones regionales y legislativas del

del destino del dinero.

Cué Monteagudo dijo que su gobierno mantiene una buena relación con la Federación  “y en materia educativa venimos dando pasos en forma coordinada. Hemos mantenido muchas reuniones en la Secretaría de Gobernación. Oaxaca no da un paso si no es en una forma coordinada con el Gobierno Federal”. Tras considerar el tema de la nómina como una prueba de fuego, Cué consideró que se ha avanzado en la implementación de la reforma “si bien no al ritmo que se quisiera, se va incorporando esta reforma, producto de la posición que han asumido las maestras y maestros desde un principio, que vieron con cierta preocupación y recelo la reforma. Afortunadamente se les han ido disipando las dudas, se les ha demostrado que sus derechos no están siendo lastimados, vamos caminando”. No obstante la réplica, Emilio Chuayffet dejó en claro que sólo 17% de los 193 mil maestros de nuevo ingreso evaluados pasaron los exámenes. La reforma educativa, iniciada hace dos años, establece que el millón y medio de maestros de educación básica debe ser evaluado para permanecer y ascender, pero ELFEDERALISTA.MX

reforma, podría ser necesario impul-

nal de Trabajadores de la Educación

“Esto es responsabilidad de to-

16

De acuerdo con datos propor-

ABRIL 2015

obligaciones, indicó. Los puntos más álgidos son la obli-


De esa forma se busca evitar que haya maestros cobrando sin trabajar o que la plantilla docente se infle artificialmente en respuesta a presiones sindicales sobre los gobiernos locales. El funcionario estimó que debería reformarse el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, que estableció en 1992 la descentralización educativa, para que el Gobierno Federal pueda asumir esas funciones cuando no se cumpla la ley. “Hemos hecho una propuesta a título personal. Yo no he hablado todavía con los legisladores ni con los grupos magisteriales”, indicó. “Nosotros creemos que debe cambiarse el acuerdo de modernización. Debe desaparecer y debe incorporarse a una nueva Ley General de Educación en la cual se establezcan no sólo responsabilidades a descentralizar, sino controles que permitan verificar que la descentralización está siendo adecuadamente usada”. En total esto implicaría tres cambios legales, entre ellos una nueva reforma constitucional. Aunque en los restantes 28 estados y la capital la reforma se está aplicando, hay también otros problemas como la falta de tutores suficientes para apoyar a los maestros que no aprueban los exámenes. Los maestros de nuevo ingreso tienen dos oportunidades para aprobar, mientras que a los restantes se les darán tres y, en caso de resultar “no idóneos”, tendrán que pasar a labores administrativas. “Cuando termine este sexenio las 32 entidades deben tener en vigencia la reforma educativa”, dijo Chuayffet. El gobierno está empeñado totalmente” en que la reforma cambie el sistema educativo, indicó. Actualmente, la nómina docente asciende a 307 mil millones de pesos.

17


FEDERALISMO HISTÓRICO

18

ELFEDERALISTA.MX

Título: Metáfora 8

ABRIL 2015

Autor: Lizette Arditti


El rezago educativo obedece a corrupción sindical y políticas públicas fallidas

La Reforma Educativa fue una cirugía a corazón abierto al Sistema Educativo de México JOSÉ NÚÑEZ RAMOS

Es evidente que los resultados de la Reforma Educativa no podrán observarse a corto plazo, ya que son programas complejos, de gran magnitud y de lento desarrollo, por lo que los cambios se tendrán de manera paulatina a corto, mediano y largo plazo

E

l sistema educativo nacio-

país en materia educativa, el re-

nal tiene un historial de

traso, la marginación y el desequi-

controversias, en virrtud

librio socioeconómico entre los

de que se entrelazan

mexicanos continuará y será un

aciertos indudables pero

freno para el desarrollo y progreso

también errores graves

nacional.

y políticas públicas equivocadas

No hay duda que uno de los

y fallidas. No se entiende de otra

más sólidos y grandes esfuerzos

manera que no obstante ser México

gubernamentales en la materia

la décima economía mundial, tenga

se está realizando en el presente

5.4 millones de personas mayores

sexenio, ya que la Reforma Edu-

de 15 años que son analfabetas.

cativa propuesta por el Presidente

Además, el bajo nivel educati-

Enrique Peña Nieto y aprobada por

vo de millones de niños, jóvenes y

el Congreso de la Unión, comienza

adultos, derivado en gran parte de

a rendir frutos.

la escasa preparación y ausentismo

Es evidente que los resultados

en las aulas de miles de maestros,

de la Reforma Educativa no podrán

contrasta con el alto nivel de no

observarse a corto plazo, ya que

pocos centros de educación supe-

son programas complejos, de gran

rior –tanto públicos como privados-,

magnitud y de lento desarrollo,

tales como la UNAM, el IPN y el Tec

por lo que los cambios se tendrán

de Monterrey, por mencionar los

de manera paulatina a corto, me-

más relevantes.

diano y largo plazo.

Así, en el sistema educativo de

Para decirlo analógicamen-

nuestro país se plasma la inequidad

te, la Reforma Educativa fue

social, la desigualdad entre pobres

una cirugía a corazón abierto al

y ricos y es una muestra palpable de

Sistema Educativo de México, ya

que mientras no avancemos como

que implicó la actualización del

19


FEDERALISMO HISTÓRICO

andamiaje jurídico como reformas a los artículos 3º. Y 73 constitucionales; modificaciones a la Ley General de Educación; se promulgaron la Ley General del Servicio Profesional Docente y la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación e introdujeron reformas a la Ley de

mejoría permanente de los aprendi-

especializados se impartían solo a la

Coordinación Fiscal.

zajes escolares. Además, se incluyen

clase gobernante.

Todo lo anterior, fruto de tres fo-

alumnos y de herramientas para

España la educación se segmentó

que participaron más de 28 mil po-

el abatimiento de la deserción y la

por tipos: la Evangelizadora que era

nentes, entre maestros, pedagogos,

reprobación de programas que in-

dirigida a todos los grupos sociales, se

expertos y legisladores. Se recibieron

centiven el desempeño académico.

consideraba la más importante para

Complementario de los dos

justificar la conquista de los nuevos

Ya en el terreno de la praxis, se

sistemas anteriores, también se

territorios; la de Artes y Oficios, pre-

destaca el programa de fortaleci-

estableció el Sistema de Información

paraba a maestros artesanos para el

miento de la infraestructura de los

y Gestión Educativa.

buen funcionamiento de las comu-

planteles escolares (equipamiento y

Otras acciones instrumentadas

nidades en las áreas de peleteros, ta-

reforzamiento), bajo el principio de

destacables, son las relativas a fa-

labarteros, zapateros, herreros, etc.,

“poner a la escuela en el centro de

vorecer la inclusión y la convivencia

la cual estaba dirigida a segmentos

la política educativa”. Debe decirse

escolar, cuyos propósitos son: edu-

poblacionales medios y bajos; Semi-

que en 2012 existía un deterioro y

cación de calidad para todos, aten-

narios, se destinaba a la formación de

abandono serio en infraestructura

ción de sectores con características

clérigos y, aunque en apariencia esta-

educativa, por lo que se implementó

y capacidades diferentes, fomentar

ba abierta a todos los sectores, tenían

el Programa de Rehabilitación de

los derechos humanos, erradicar la

preferencia los ricos que eran los que

Planteles, conocida popularmente

violencia (bullying) y promover la

accedían a los puestos de influencia

como Escuela Digna, donde además

convivencia escolar.

política de la iglesia.

se estableció la conectividad a inter-

Ante ese golpe de timón para

Además, la Universitaria estaba

net y la electrificación, acciones a

mejorar y modernizar la educación,

dirigida casi en exclusiva a los estra-

cargo de la Secretaría de Comunica-

es conveniente realizar un reco-

tos de la alta sociedad novohispana

ciones y Transportes y la Comisión

rrido histórico, en virtud de que el

y marginaba a los segmentos más

Federal de Electricidad.

sistema educativo de nuestro país

pobres y, la Femenina, dirigida a

tiene un origen complejo, desde los

las mujeres de los grupos sociales

lumna vertebral del sistema educati-

antecedentes prehispánicos cuando

privilegiados.

vo, se creó el Servicio Profesional Do-

el Calmecac y el Tepochcalli eran los

cente, el cual garantiza el ingreso,

principales recintos de educación

eran impartidos principalmente

la promoción, el reconocimiento y

“formal” de los pueblos sometidos

por los clérigos y en especial por los

la permanencia, en base en méritos,

por el régimen Mexica.

de la orden Franciscana, quienes

Además, al ser el maestro la co-

los conocimientos y el trabajo de los

ELFEDERALISTA.MX

Posteriormente, en la Nueva

ros nacionales y 18 regionales, en los

cerca de 15 mil propuestas.

20

estrategias para la retención de

Vale señalar que para los pueblos

Los diferentes rubros educativos

fueron los encargados de adoctrinar

profesores. Lo importante en esto,

mesoamericanos, era práctica co-

a los pueblos conquistados dentro

es que al transparentar ese proceso,

mún que toda su población recibiera

de un sistema que les permitía por

se dejan a un lado la intromisión de

un mínimo de instrucción, ya que

un lado enseñar el idioma español y

intereses espurios y la corrupción,

había escuelas para las clases altas

convertir al catolicismo y, por otro,

tanto de autoridades educativas

de la sociedad y escuelas para las

preparar agentes adoctrinadores,

como de líderes sindicales.

clases populares. Los principales ru-

lo que propició que el proceso de

A la par con lo anterior, se creó

bros que se cubrían eran los renglo-

evangelización ocurriera de manera

el Sistema Nacional de Evaluación

nes militar, religioso y productivo,

pronta y eficiente. Sin embargo,

Educativa que es un mecanismo de

pero los estudios más avanzados y

fueron los Jesuitas quienes obtu-

ABRIL 2015


vieron el mayor poder político e

de Instrucción Pública, al inicio del

de religión del programa educativo

ideológico en los periodos colonial y

gobierno de don Benito Juárez.

y se otorgó el carácter de laica a la

postcolonial. Ese periodo de influen-

Los cambios más relevantes de la

educación impartida por las escue-

cia terminó con el establecimiento

nueva legislación fueron: se otorgó

de las leyes de Reforma y la incauta-

carácter de gratuidad y obligatorie-

ción de los bienes de la iglesia.

dad a la educación primaria que, de

infraestructura educativa, ya que

paso, se abrió por primera vez a los

si en 1857 existían 2,424 planteles,

Colonial, el sistema educativo pre-

sectores más pobres de la población;

en 1870 el número ascendió a 4,570.

dominante se caracterizó por ser un

se creó la Escuela de Estudios Pre-

Empero, la falla fue que solo el 19.4%

sistema rígido, clasista y discrimi-

paratorios y se excluyó a la materia

de la niñez mexicana asistía a los

Después, durante el periodo

natorio, fundamentado en la filosofía de la religión católica y en el que

las oficiales. A partir de dicha ley, se elevó la

recintos escolares. El lema educativo de Juárez fue:

se contemplaba al rubro educativo

“El Gobierno procurará generalizar la

como un aspecto determinante en el

instrucción primaria, perfeccionará

desarrollo social, como parte de los

la facultativa en todas las profesio-

intereses económicos de la corona

nes y merecerá todos sus cuidados en

española.

el desarrollo de inteligencias y en la

En la etapa de la Independencia, el sistema educativo no registró

difusión de las ideas”. Tras la instauración de este nue-

cambios importantes, toda vez que

vo modelo escolar, vendrían nuevos

las dificultades inherentes a la con-

personajes, Lerdo de Tejada, Gabino

formación de la nueva nación mexi-

Barreda y el grupo de positivistas

cana fueron factor de estancamiento

mexicanos, fundadores de la “Re-

y freno del propio sistema.

vista Positiva” donde introdujeron

Ahora bien, la corriente liberal

un tipo distinto de educación que

que accedió al poder una vez con-

asumió -parcialmente- Porfirio Díaz

cluida la lucha libertaria, propuso

para realizar un gran número de me-

en 1833 una reforma liberal con-

joras en la adecuación de la realidad

sistente en suprimir la participa-

educativa a las necesidades sociales.

ción de la iglesia en la educación,

Muchos de estos se preocuparon por

propuesta que fue rechazada por los

la creación y la formalización de

sectores conservadores de la pobla-

nuevos centros. Esto sucedió en un

ción y, por tanto, la idea se abando-

gobierno si bien es cierto muy dicta-

nó un año después.

torial, también impulsó el orden y el

Reportes de la época, refieren que en ese periodo la educación en

progreso –tal era su lema- de México. En la dictadura porfirista, la edu-

México sufrió un severo estanca-

cación en México recibió los embates

miento, en virtud de que el desa-

de un gobierno centralista, lo cual

rrollo de las instituciones nacientes

limitó el desarrollo de las institucio-

se vio relegado por los intereses

nes educativas estatales por la falta de

político-militares emanados de los

financiamiento y la ausencia de una

diferentes conflictos armados que se

política nacionalista que fomentara

registraron en la segunda mitad del

el crecimiento y consolidación de un

siglo XIX.

sistema auténticamente nacional.

Sin embargo, el primer cambio

El Porfiriato logró cosas intere-

relevante que tuvo el sistema edu-

santes en las decisiones educativas,

cativo nacional del México Inde-

más no suficientes. El fin de ese

pendiente se consolidó hasta 1867

gobierno dictatorial fue el comienzo

cuando se promulgó la Ley Orgánica

de la época más desequilibrada en la

21


FEDERALISMO HISTÓRICO

política mexicana. La educación fue

nuó con la época de oro de la escuela

a los anteriores, el de la educación

dispersada y descuidada a últimos

rural mexicana.

tecnológica, orientada a apoyar la

términos.

por Moisés Sáenz desde la presidencia

se constituyó a partir de segunda

de Plutarco ElíasCalles.

mitad del siglo XIX, después de que la

Cárdenas, y que duró hasta el final

Constitución de 1857 adoptara la idea

del gobierno de Manuel Ávila Cama-

estableció la tendencia que se cono-

de una educación elemental pública

cho, en 1945, se priorizó la idea de for-

ce con la expresión de Escuela de la

laica, obligatoria y gratuita.

mar un hombre libre de prejuicios y

Unidad Nacional, promovida por don

fanatismos religiosos, y una sociedad

Jaime Torres Bodet, lo que supuso el

la Revolución (1910-1917), podrían

igualitaria, con una visión romántica

abandono del proyecto de educación

distinguirse unas cuantas grandes

y entusiasta con los primeros logros

socialista.

tendencias en las políticas educa-

de la revolución soviética.

Desde entonces hasta la época de

tivas y de manera congruente con el régimen federal. El manejo de la educación fue responsabilidad de cada estado, y al gobierno federal sólo le correspondió manejar las escuelas de la Ciudad de México y de los territorios federales. Tras la aprobación de la Constitución de 1917, el gobierno federal incrementó su peso respecto a los estatales en todos los ámbitos. En lo relativo a educación esto se reflejó en la creación de un ministerio federal, la Secretaría de Educación Pública (SEP) en 1921. A partir de ese momento, el peso del gobierno federal en el manejo de todo el sistema educativo nacional se hizo cada vez mayor. De esa fecha a la década de 1990 pueden distinguirse unas cuantas grandes tendencias en las políticas educativas: Felipe Martínez Rizo, experto en la historia de la educación en México, realizó un análisis sobre el tema en las últimas décadas, de cuyo material nos apoyamos en los apuntes siguientes. José Vasconcelos, ex secretario particular de don Justo Sierra y admirador de las culturas prehispánicas y de los predicadores que acompañaron la conquista en el siglo XVI, promovió la educación con una concepción civilizadora y un espíritu misionero, que se reflejó en heroicas campañas de alfabetización y contiELFEDERALISTA.MX

industrialización del país, impulsado

en la presidencia del general Lázaro

El sistema educativo moderno

22

Más tarde, en la llamada educación socialista, impulsada a partir de 1934

ABRIL 2015

Desde finales de los años 20 se desarrolló también un proyecto paralelo

A mediados de la década de 1940 se

A partir de entonces comenzó a desarrollarse lo que llegaría a ser la política de modernización educativa


de fines del siglo; podemos rastrear

Gustavo Díaz Ordaz (1964-1970) las

los antecedentes de esos elementos

políticas del Plan de Once Años —

sidente José López Portillo comenzó

repasando las políticas educativas de

concebido para cubrir cinco años del

con un nuevo esfuerzo de planea-

los sexenios gubernamentales de la

sexenio de López Mateos y los seis

ción, que dio lugar al Plan Nacional

segunda mitad del siglo XX.

del siguiente— se siguió aplicando.

de Educación, presentado en siete

En el sexenio de Adolfo Ruiz

El acelerado crecimiento demográ-

volúmenes por el entonces titular de

Cortines (1952-1958) las escuelas

fico hizo que las cifras absolutas de

la SEP, Porfirio Muñoz Ledo a fines

comenzaron a enfrentar las primeras

matrícula previstas se rebasaran,

de 1977, que comprendía un amplio

manifestaciones de la explosión de-

aunque la cobertura de la demanda

diagnóstico del sistema educativo,

mográfica; el Secretario de Educación

siguiera sin alcanzar el 100%.

así como programas de trabajo para

Pública, J. Ángel Ceniceros, planteó

En el sexenio del Presidente Luis

Después, en el sexenio del Pre-

la educación básica, la formación de

por primera vez la necesidad de pla-

Echeverría Álvarez (1970-1976) se

maestros, la educación en zonas de-

nificar el desarrollo del sistema.

instrumentó la primera Reforma

primidas y para grupos marginados;

Educativa que tenía como propósito

la educación abierta, la capacitación,

de la SEP, ya en el sexenio del Presi-

lograr una educación popular para

la educación tecnológica, la educación

dente Adolfo López Mateos (1958-

llevar al pueblo los beneficios de la

superior, la difusión de la cultura; la

1964), Torres Bodet dirigió la elabo-

cultura, así como diversificar los

juventud, el deporte y la recreación, y

ración del primer Plan Nacional de

servicios educativos, aumentar el

la educación para la salud.

Educación, el Plan de Once Años,

número de escuelas y reformar los

en forma casi simultánea aunque

planes de estudio.

En su segundo período al frente

relativamente independiente de los

El impulsor de dicha reforma fue

Sin embargo, el Plan carecía de metas, que se anunciaban para los meses siguientes. El intempestivo

primeros estudios demográficos en

el Secretario de Educación Públi-

cambio del Secretario de Educación

el ámbito escolar, aumentando la

ca, Víctor Bravo Ahuja, por cierto

Pública, sustituido por Fernando So-

capacidad de atención del sistema

primer rector del Tecnológico de

lana Morales, hizo que el Plan nunca

educativo: el doble turno en las

Monterrey. En la administración de

fuera terminado y que en su lugar

escuelas, el impulso del programa

Echeverría se publicó una nueva Ley

se adoptara un conjunto de políticas

federal de construcción de escuelas

Federal de Educación que sustituyó a

menos ambicioso, pero de enfoque

(CAPFCE) y el crecimiento de las

la Ley Orgánica de Educación Públi-

muy práctico, con los llamados Pro-

escuelas normales para formar los

ca, de 1941, la que estableció nuevas

gramas y Metas del Sector Educativo

maestros que se requerían.

bases que impulsaran los derechos

1979-1982, que comprendían cinco

para que todos los mexicanos tuvie-

grandes objetivos y 52 programas, de

ran las mismas oportunidades.

los cuales 11 se definían como prio-

Otras iniciativas buscaban mejorar la calidad de la enseñanza, teniendo en cuenta las necesidades

También se crearon instituciones

ritarios, todos con metas precisas

de los sectores mayoritarios de la

educativas como el CONAFE, CCH,

población, formados por familias

Colegio de Bachilleres y CONACYT.

cuyas cabezas tenían baja o nula

En paralelo, se creó la Subsecreta-

tica educativa del sexenio 76-82 fue

escolaridad y no contaban con los

ría de Planeación y Coordinación

el impulso a la descentralización

elementos básicos para apoyar a sus

Educativa que inició la descentrali-

educativa que se dio en marzo de

hijos; en este rubro destacó el pro-

zación técnico-administrativa con la

1978, con la creación de las delega-

grama de libros de texto gratuitos

creación de 39 unidades de servicios

ciones de la SEP en los estados de la

para todos los grados de la enseñan-

descentralizados en igual número de

República; esta política reforzaba

za primaria.

regiones en que para esos efectos se

intentos descentralizadores previos

dividió el país.

poco exitosos, cuya urgencia ponía de

En el sexenio del Presidente

calendarizadas hasta 1982. Un rasgo importante de la polí-

23


FEDERALISMO HISTÓRICO

manifiesto la creciente evidencia de

Según el texto de Josefina Zoraida

titución. De especial trascendencia

lo inapropiado del centralismo en un

Vázquez, La modernización educati-

potencial fueron los avances en la

país de las dimensiones de México.

va (1988-1994), el diagnóstico era de

descentralización educativa: en

Al haberse vuelto obligatoria la

4.2 millones de analfabetas mayores

mayo de 1992, con Ernesto Zedi-

elaboración de planes sexenales de

de 15 años y 20.2 millones de adultos

llo al frente de la SEP, se logró el

desarrollo, tanto de tipo general

sin concluir la primaria. En cuanto a

consenso necesario para que los 31

como para cada sector de la admi-

la historia, se insistió como prin-

gobernadores de los estados de la

nistración pública, en el sexenio de

cipal tema en la enseñanza de una

República y el poderoso Sindicato

Miguel de la Madrid (1982-1988) las

“Historia Patria” para reforzar el

Nacional de Trabajadores de la Edu-

políticas educativas se plasmaron

espíritu nacionalista.

cación (SNTE) firmaran con el Go-

en el Programa Nacional de Educa-

historia para la educación primaria

para la Modernización de la Edu-

1984-1988.

en 1992, fue uno de los mayores pro-

cación Básica y Normal (ANMEB),

blemas. Éstos fueron encargados a

con cuya base el Gobierno Federal

económica que estalló a principios de

diversos historiadores; sin embargo

transfirió a los estados el manejo y

1982, el Programa planteaba una re-

fueron criticados y retirados. Poste-

control de sus respectivos sistemas

volución educativa con seis objetivos:

riormente (a fin de remediarlo), se

educativos en los niveles de educa-

elevar la calidad a partir de la forma-

convocó a un concurso para escoger

ción básica y normal. Pese a estos

ción integral de docentes; racionali-

los mejores libros para la asignatu-

avances, es cierto que las políticas

zar el uso de los recursos y ampliar el

ra, pero nuevamente no se cum-

educativas del sexenio salinista no

acceso a servicios, dando prioridad a

plieron las expectativas y no fueron

resolvieron los viejos problemas

zonas y grupos desfavorecidos; vincu-

publicados.

educativos, como los de calidad y

lar educación y desarrollo; regiona-

El principal problema para la en-

equidad; los defectos estructurales

lizar la educación básica y normal y

señanza de la historia, además de la

del sistema, en especial la imbrica-

desconcentrar la superior; mejorar

carencia de contenido en los libros,

ción del sindicato y las autoridades

la educación física, el deporte y la

fue la poca preparación de los maes-

en la toma de decisiones, siguieron

recreación; y hacer de la educación

tros que impartían esta materia y

intactos.

un proceso participativo.

sus métodos de enseñanza.

Los logros de la política educati-

Sin embargo, en el sexenio de

La llegada a la Presidencia de México de Ernesto Zedillo Ponce de

va del sexenio distaron mucho del

Salinas se dieron avances reales: la

León, anteriormente titular de la

eslogan de revolución con que se le

obligatoriedad de la enseñanza se-

SEP, hizo que las políticas de su go-

designó; la crisis económica se re-

cundaria, nuevos planes de estudio

bierno (1994-2000) tuvieran un alto

flejó en la reducción de los recursos

y nuevos libros de texto, así como la

grado de continuidad respecto a las

para la educación, en especial los

nueva Ley General de Educación y

de su antecesor, Carlos Salinas; por

relativos al salario de los maestros,

las reformas del Art. 3° de la Cons-

ello, se considera que el antece-

que sufrieron un grave deterioro. Otro aspecto central de la política, el relativo a la descentralización, no mostró avance alguno. La segunda Reforma Educativa de México se presentó en el Gobierno del Presidente Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) . Ésta surgió como parte de la modernización que el gobierno buscaba darle al país. Para lograrlo se necesitaba mejorar la educación básica; ya que el rezago educativo era preocupante, sobre todo en las zonas rurales.

ELFEDERALISTA.MX

bierno Federal el Acuerdo Nacional

ción, Cultura, Recreación y Deporte En el contexto de la grave crisis

24

La realización de nuevos libros de

ABRIL 2015


dente inmediato de las políticas

del Instituto Latinoamericano de la

del gobierno de Vicente Fox es el de

Comunicación Educativa (ILCE) realizó

modernización, que caracterizó a la

la edición digital de los libros de texto

política educativa mexicana desde

gratuitos, a la vez que desarrolló con-

1989 hasta 2000.

tenidos educativos multimedia. Este

Elaborado en 1995 bajo la

ambicioso proyecto recibió cuantiosos

dirección de Miguel Limón Rojas

recursos durante el sexenio foxista

como titular de la SEP, el Programa

y, aunque siguió vigente durante el

de Desarrollo Educativo 1995-2000 (SEP:

Gobierno calderonista, por decisión del

1996) comprende una introduc-

Congreso su financiamiento se vió re-

ción, que desarrolla de forma

ducido de manera sustancial, debido a

escueta algunos principios que

sus altos costos y su falta de resultados

sustentan las políticas a seguir;

significativos para el aprendizaje. Es

éstas se desarrollan fundamental-

decir, fue uno de los más grandes fra-

mente en tres partes, relativas a

casos en el sistema educativo nacional.

la educación básica, la de adultos

Una política fallida.

y la media superior y superior;

Durante la Administración del

en una cuarta parte se presentan

Presidente Felipe Calderón se diseña-

cifras sobre el financiamiento del

ron una serie de programas con la idea

sistema educativo y se subraya la

de mejorar y modernizar la educación.

necesidad de que el esfuerzo se

Entre otros, destacaron los siguientes:

distribuya entre el Gobierno Fede-

mejorar la infraestructura, es decir,

ral, los de los estados y municipios

contar con lugares dignos para tener

y los particulares.

acceso a tecnologías educativas de van-

Durante el Gobierno del

guardia como internet, telefonía móvil

Presidente Vicente Fox Quezada

y el uso intensivo de computadoras;

(2000–2006) la política educativa se

vinculación de la educación con las ne-

reflejó en el Programa Nacional de

cesidades productivas del país; evalua-

Educación, el que se redactó bajo

ción en la educación con instrumentos

el subtítulo “Por una educación de

como la prueba Enlace y, la promoción

buena calidad para todos. Un enfo-

del ejercicio de la libertad, la construc-

que educativo para el siglo XXI”.

ción de ciudadanía, la promoción de la

Además, se firmó el Compromiso Social por la Calidad de la Educación el 8 de agosto de 2002

competitividad y el profundo amor a la Patria. Y en el Gobierno del Presidente En-

por el Secretario de Educación

rique Peña Nieto se presenta la tercera

Pública, Reyes S. Tamez Guerra, el

Reforma Educativa, la cual a diferencia

dirigente nacional del SNTE, Ra-

de las dos primeras, abarca todos los

fael Ochoa Guzmán, los goberna-

renglones del sistema educativo na-

dores de los estados, el Presidente

cional; es profunda y está orientada a

de la Suprema Corte de Justicia,

terminar con la corrupción e intereses

diputados, representantes de or-

grupales y personales de funcionarios

ganizaciones de padres de familia,

públicos que incluye gobernadores,

cámaras empresariales, directores

burócratas de alto y mediano nivel del

de instituciones educativas, re-

Gobierno Federal y de los estados,

presentantes de iglesias y algunos

líderes sindicales, inspectores, etc.

empresarios.

Por eso tantas resistencias.

Tiempo después, la Coordinación de Informática Educativa

Esperemos que la tercera sea la vencida.

25


FEDERALISMO Y CULTURA

26

ELFEDERALISTA.MX

Título: Metáfora árbol 1

ABRIL 2015

Autor: Lizette Arditti


Educación, ¿y la Cultura? IGNACIO SACHMAN TORRES

Hasta donde se sabe, no hay un Derecho a la Cultura regulado en la legislación mexicana. Quizá porque –también hasta donde se sabe—no se han definido las características que hay que atender y resultan necesarias para legislar sobre el rubro específico: Derecho a la Cultura en México

C

on frecuencia cotidia-

Desde luego que hay individuos

na se confunde ser

cultos que carecen de educación.

educado y ser culto.

Carecen de lo más elemental de

No es lo mismo, ojo,

este comportamiento y pueden

aunque puede (y debe-

llegar a considerar que el Manual

ría) darse. Son cosas

de Carreño – (Manual de Urbanidad y

diferentes. Las personas cultas tienen

Buenas Costumbres) es un folleto

mucho conocimiento, y las educa-

escrito por José Carreño, titular del

das son las que poseen simplemente

Fondo de Cultura Económica, no el

buenos modales; pocas disponen de

libro de civilidad y buenas maneras

los dos elementos, si bien uno no está

del venezolano Manuel Antonio

enfrentado con lo otro. O uno es com-

Carreño. Son patanes, grose-

plemento del otro. No es un galima-

ros y ordinarios. Se dan casos de

tías; no es el símil o dilema de quién

personas con estudios superiores y

fue primero si la gallina o el huevo.

de posgrado que poseen una gama

Para ser culto hace falta estudiar,

extensa de conocimientos en arte,

conocer, saber. Para ser educado no es

ciencias como matemáticas, litera-

necesario ser culto. El primer paso es

tura o filosofía, pero en el ejercicio

la Educación, ¿y la Cultura? Puede ir dán-

de su vida cotidiana se conducen

dose a la par o luego de la Educación.

como arrogantes, mordaces, intri-

Por eso la sociedad moderna otorga

gantes y hasta perversos. ¿De qué

particular importancia al concepto

les sirven sus grandes fuentes de

de Educación Permanente o Conti-

información?

nua, que establece que el proceso

En cambio, al lado de algunos

educativo no se limita a la niñez y

(no todos, ¡por favor!) licenciados,

juventud, sino que el ser humano

maestros y doctores hay hom-

debe adquirir conocimientos a lo

bres incultos –desde la percepción

largo de toda su vida.

humana—como los campesinos y

27


FEDERALISMO Y CULTURA

gente noble del pueblo y del barrio

apreciación del arte y demás. Para

se hacen a la medida de quien las

que actúan sabiamente para sí y para

ser culto también se tiene que ser

encarga, hay que utilizarlas, no

los demás. Son incultos, es cierto,

educado (ojo porque aquí se entre-

obstante, como referencia.

pero más educados que los primeros

cruzan ambos senderos) respecto

a pesar de la diferencia de posiciones

al mundo y sus idiomas, entender

que en México, 34 millones de per-

intelectuales o sociales. Tienen el

la política y también la historia

sonas están en rezago educativo; 7

respeto que todo ser humano se debe

del Universo. Por encima de todo

millones son analfabetas; 1.4 millo-

para sí mismo y hacia los demás.

esto, una persona culta es alguien

nes de niños no asisten a la escue-

Sobre este dilema: Educación, ¿y

28

Lo que se tiene a la mano indica

interesado y comprometido con la

la; más de 1 millón 324 mil tienen

la Cultura? se ha hablado no mucho;

cultura misma. Eso es todo. En con-

menos de cuatro años de estudio,

acaso mas bien a nivel de la Acade-

secuencia, Educación sería la forma

y hay un número inestimable de

mia, pero sí se trata en las tertulias

y Cultura el contenido; ambos, así,

analfabetas funcionales. Educación, ¿y

o charlas informales de gente inte-

cumplen con todos los requisitos

la Cultura?

resada en el mundo del conocimien-

formales y estéticos pero a la hora de

Cifras del relator especial sobre el

to. En ese espacio, precisamente,

desarrollar un tema sólo son capaces

Derecho a la Educación de la Organi-

una amiga argentina sintetizó (pala-

de repetir lo que oyeron o memori-

zación de las Naciones Unidas (ONU)

bras más palabras menos): Culto es

zaron, sin aportar nada propio. ¿Por

y la Organización de las Naciones

quien tiene muchos conocimientos

qué no efectuar una amalgama?

Unidas para la Educación, la Ciencia

acerca de la historia, literatura,

Focos Rojos

y la Cultura (UNESCO, por sus siglas

cultura y geografía: Sabio (para el

Todo lo señalado tiene su funda-

en inglés) dan cuenta de la margina-

caso que nos ocupa, Educado) es

mento. Podíamos referir que en la

quien ha logrado una mejor com-

cancha del saber hay dos equipos: el

prensión acerca del Hombre y su

de los educados y el de los cultos. O

Informe de seguimiento de la educación para

comportamiento, el Universo y el Yo

un tercer conjunto: el combinado de

todos de la UNESCO, identifica a

interior.

ambos. Pero en ese encuentro surge

quien está en la marginación edu-

el “sin embargo”. No es por echar

cativa como quien no tiene acceso a

a quien le gusta leer libros, que ha

a perder el partido pero la realidad

los servicios escolares; mientras que

visto películas clásicas, el tea-

mata a la teoría. Aunque las esta-

aquel que está en la penuria educa-

tro, posee un refinado sentido de

dísticas, al igual que las encuestas,

tiva tiene menos de cuatro años de

Para ella, una persona culta es

ción y la penuria educativa. El análisis Llegar a los marginados.

estudios y carece de conocimientos básicos en lectura, escritura y matemáticas. A nivel mundial, México tiene el lugar 55 en el índice Educación para Todos, que mide el acceso a los servicios educativos. De acuerdo con el informe, ocupa el lugar 65 en la cantidad de alumnos que alcanza el quinto grado, y el 66 en alfabetización para adultos. Mientras que en el acceso de las mujeres a la educación, está en la posición 58. Nada para echar a repique las campanas. Cuando el Consejo Editorial de El Federalista determinó el tema de esta edición Educación: eterna batalla… una perspectiva federalista, lo hizo por lo preocupante de la cuestión Educa-

ELFEDERALISTA.MX

ción y Cultura, desarrollo, perspecti-

ABRIL 2015


vas, retos, faltantes, omisiones. Ahí

así alcanzar una vida plena. Es un

Aquí no hemos tratado de abrir una

la necesidad de aplicar el concepto

logro fundamental y universal.

confrontación entre la Educación y

federalista. La Reforma Educativa

Por lo que hace al otro: Derecho,

la Cultura; entre la Cultura y la Edu-

del Ejecutivo Federal no fue una ocu-

al de la Cultura, sigue aún sin iden-

cación. Son cosas diferentes –ya lo

rrencia, sino que ha sido el plantea-

tidad jurídica. Los enterados piden,

dijimos—aunque deberían no serlo,

miento de cosas estructurales que se

ya, la inclusión de este derecho en las

sino ir en paralelo, sobre todo porque

deben de hacer ahora porque no se

normas constitucionales por estimar

la Educación sí puede llevarnos a ser

habían tocado antes.

que se trata, también, de un derecho

cultos, aunque ser cultos no nos con-

humano de naturaleza social.

vierte, en automático, en educados,

Las cifras aludidas en el párrafo

ya también lo apuntamos.

anterior hacen ver que el Derecho a

Hasta donde se sabe, no hay un

la Educación existe, pero no se está

Derecho a la Cultura regulado en la

aplicando; al menos como debe-

legislación mexicana. Quizá porque

tivo suele ser un país con altos nive-

ría Y ésta no es una ocurrencia en

–también hasta donde se sabe—no se

les de civismo, buenas infraestructu-

México con fines propagandísticos.

han definido las características que

ras e índices bajos de criminalidad.

No. El Derecho a la Educación es

hay que atender y resultan nece-

Vamos –ni modo—a las referencias:

una jurisprudencia fundamental

sarias para legislar sobre el rubro

El último estudio de la Organización

de todos los seres humanos que les

específico: Derecho a la Cultura en

para la Cooperación y el Desarrollo

permite adquirir conocimientos y

México.

Económico sostiene que el país del

Un país con un buen nivel educa-

29


FEDERALISMO Y CULTURA

mundo donde viven más ciudadanos

servicios culturales. El Estado garan-

a las leyes correspondientes. Para los

que han recibido educación univer-

tizará este derecho permitiendo a los

efectos de aplicación de este artículo,

sitaria –ojo, aquí entra el binomio

particulares participar en la política

se deberá reconocer la identidad pluri-

Educación-Cultura—es Canadá. Esto

cultural y propiciando la información,

cultural de la nación mexicana”.

dentro de 42 países que forman par-

servicios y educación en la materia

te dela OCDE y las naciones miem-

que determine la ley. En el caso de

tos tratados, de este balance entre

bros del G20.

afectación al patrimonio cultural de la

Educación y Cultura, en el ajuste del

En otras palabras, los 10 países

nación, cualquier persona podrá tener

presupuesto al gasto para lo que viene,

más educados del orbe, según esta

interés jurídico legitimado para hacer

Educación será uno de los rubros más

evaluación y con el rango de cultos,

valer su acción ante autoridades admi-

golpeados. Concluyendo: Educación, ¿y la

son Canadá, Israel, Japón, Esta-

nistrativas y jurisdiccionales conforme

Cultura? Ahí queda.

dos Unidos, Nueva Zelanda, Corea del Sur, Reino Unido, Finlandia, Australia e Irlanda. Nuestro querido México, como dirían los cursis, anda por el nivel de los veintitantos, arañando los treintas en la escala de referencia. Educación, ¿y la Cultura?, da para mucho pero hay que ir a la parte

30

conclusiva. El Derecho a la Educación es un alcance humano reconocido y se entiende como tal una educación primaria gratuita obligatoria para todos los niños; una obligación a desarrollar en un nivel accesible para todos los jóvenes, como también un acceso equitativo a la educación en su conjunto. Ahora bien: El Derecho a la Cultura. Éste es (tiene que ser) un derecho colectivo entendido para una pluralidad de las personas, no para élites, señoritos o Juniors, sino para un conjunto de gentes en un bien idóneo para satisfacer una necesidad común (la cultura lo es así, no tiene por qué no serlo). Hubo una propuesta hace tiempo que, si no se ha aplicado, los expertos juristas del presente deberían de considerarla y así allanarían este tema que tiene que ser controversial por los argumentos aquí someramente abordados. Los Dos Derechos. A la Educación (ya muy tratado), ¿y la Cultura?: “Todo individuo tiene derecho al acceso y disfrute de los bienes y

ELFEDERALISTA.MX

Al lado de la teoría y los argumen-

ABRIL 2015


31

TĂ­tulo: MetĂĄfora 12 / Autor: Lizette Arditti


CITAS Y REFERENCIAS

32 Título: Metáfora 13

Autor: Lizette Arditti

A Encuentros

Memorables

lo largo de la historia del Hombre se han registrado expresiones, vocablos y enunciados con respecto a determinados temas que se van dando en el día a día,

año a año, siglo a siglo. Frases inmortales de grandes pensadores o decires comunes y corrientes del individuo más modesto, quedan plasmadas en el espacio que vale llamar Encuentros Memorables. El tema central de esta edición es Educación: eterna batalla… una perspectiva federalista. De inmediato surge al respecto Benito Juárez, cuando acuñó aquella

Redacción de El Federalista

cita: Libre, y para mí sagrado, es el derecho de pensar… La educación es fundamental para la felicidad social; es el principio en el que descansan la libertad

ELFEDERALISTA.MX

y el engrandecimiento de los pueblos.

ABRIL 2015


Por eso hay que comenzar con cada

doctrina recibe el nombre de con-

Hombre.

fucianismo, expresó en su lejana

Y refiere al escritor y dramatur-

época que con unas leyes justas y

go alemán Sigmund Graff –en el ca-

una administración eficiente, se

pítulo de Cultura, Política Cultural

consigue aumentar las rentas del

y Federalismo--. “El progreso nos

reino; “con buenas enseñanzas y

dice de lo que el Hombre es capaz;

buenos ejemplos, se conquista el

la cultura, de lo que es digno. La

corazón de los súbditos”. Para ter-

cultura es progreso interno; el pro-

minar con este personaje universal,

greso, cultura externa”, dijo.

cabe retomar de él lo siguiente: Donde hay buena educación, no hay distinción de clases. El concepto Educación: eterna batalla… una perspectiva federalista, se sustenta en que es ésta un proceso multidireccional mediante el

Resulta tan rico el concepto Educación

cual se transmiten conocimientos,

que se encuentra en muchos conteni-

valores, costumbres y formas de

dos. Por ejemplo, Herminio Sánchez

actuar. La educación no sólo se

de la Barquera y Arroyo aborda diversos

produce a través de la palabra, pues

Encuentros Memorables en su inves-

está presente en todas nuestras

tigación sobre “La Federalización de la

acciones, sentimientos y actitudes.

Política Cultural en México: ¿Alemania

Es el procedimiento de vinculación

como modelo?” Menciona al teólogo sui-

y concientización cultural, moral y

zo Emil Brunner en algo que es esencial

conductual. Así, a través de la edu-

para nuestra publicación especializada:

cación, las nuevas generaciones asi-

El Federalismo. Para Brunner, éste es la

milan y aprenden los conocimientos,

justa construcción del orden, es decir,

K´ung- fu-tzu (Confucio) expuso

la construcción desde abajo. Este es el

que cuando el pueblo es tan nu-

orden de la Creación. Todo orden –dice—

meroso, ¿qué puede hacerse en su

está para el Hombre, nunca el Hombre

bien?: Hacerlo rico y feliz. Y cuando

para el orden.

sea rico, ¿qué más puede hacerse por él? Educarlo. Pero aún más. El reconocido pensador chino cuya

normas de conducta, modos de ser y formas de ver el mundo de generaciones anteriores, creando además otros nuevos. Para

33


CITAS Y REFERENCIAS

Miguel Ángel Escotet, primer español

Martin Luther King Jr. declaró antes

nombrado catedrático emérito por la

de ser asesinado en abril de 1968: Una

Universidad de Texas, Educación es

gran mayoría de las personas supues-

formar al ser humano para el cambio

tamente educadas no piensan lógica

permanente y aún para la eventual

y científicamente… salvar al Hombre

crisis producto de la transición. Esto

del marasmo de la propaganda es,

–diríamos nosotros—es a modo con

en mi opinión, uno de los princi-

lo que se ha vivido en México en los

pales objetivos de la Educación. La

últimos sexenios, si bien nos queda un

Educación debe darnos la capacidad

largo trecho qué recorrer sobre lo que

de superar la evidencia y discernir

aprecia el laureado profesor, investi-

lo verdadero de lo falso, lo real de lo

gador y gestor, así como doctor (PhD)

irreal y los hechos de la ficción.

por la Universidad de Nebraska. Es un hecho que la educación en México enfrenta grandes enemigos que es importante superar, incluso en esta era del conocimiento. Están por

34

un lado los enemigos sociales, aquellos

programas educativos para América

que como la pobreza y la exclusión

Latina de organismos internacionales

impiden el acceso a la educación, pero

como el Banco Mundial y el Banco

también existen otros como el autori-

Interamericano de Desarrollo. Según

tarismo, el pensamiento dogmático y

este razonamiento, invertir mejor no

la falta de imaginación y de decisión

significa invertir más, sino desarrollar

para construir una sociedad mejor.

aquellas áreas educativas que deman-

Ante esa realidad cotidiana es necesa-

da el mercado y considerar la educa-

rio sumar voluntades para mejorar,

ción como una empresa que debe mostrar su

no en la teoría sino en la realidad, la

eficiencia, eficacia, rentabilidad y calidad.

educación pública en el país. Otro factor que consideran los

En este catálogo de Encuentros

analistas del tema Educación como

nocido mundialmente como Malcom

“preocupante”, es el de la racionalidad

Memorables no podía quedar fuera

X, “La Educación es el pasaporte

neoliberal, en que el sistema educativo

Albert Einstein. Aunque a esta

hacia el futuro; el mañana pertenece

es analizado en relación a tres ideas

figura mítica de nuestro tiempo se

a aquellos que se preparan para él en

fundamentales: eficiencia, eficacia y cali-

le recuerda aún (con simplismo)

el día de hoy”.

como “padre de la bomba”, el genio

dad. Éstas fueron originalmente acuñadas por la pedagogía estadunidense del eficientismo industrial que traslada al campo pedagógico y, en general al de las ciencias humanas, conceptos empresariales. De esta manera, se vincula lineal y mecánicamente el sistema educativo con el aparato productivo, subordinando el primero a los intereses del segundo. Se considera a la educación como producción de capital humano, como inversión personal y colectiva, la cual debe, por lo tanto, ser rentable en términos económicos. Estos son los principios que rigen los

ELFEDERALISTA.MX

Para el activista estadounidense El-Hajj Malik El-Shabazz, mejor co-

ABRIL 2015

de la física estuvo preocupado por la Educación.


Habló, por ejemplo, de una escuela

es un proyecto de largo aliento; pero

que debe transmitir los valores de

también es un ejercicio que no olvida

la humanidad para crear personas

lo que somos ni de dónde venimos, lo

libres, creativas y generosas. Sobre

que resulta indispensable para saber

los métodos educativos, rechazó

a dónde vamos”. Ha dicho.

siempre el autoritarismo y la competitividad que cree que el éxito es la meta de la vida. Abogó por una educación general y no tanto por una especializada. Por su parte, el sociólogo inglés Herbert Spencer –uno de los más ilustres positivistas de su país-- sostuvo que el fin de la educación es formar un ser apto para gobernarse

tiene el Maestro de América, José

a sí mismo, no un ser apto para ser

Vasconcelos. Para el filósofo, políti-

gobernado por los demás.

co, educador y escritor oaxaqueño, el concepto Educación comprendía una serie de reflexiones tan amplias que requieren un capítulo adicional que ya se tratará en su momento. Baste mencionar que durante su periodo como rector de la UNAM creó el lema que distingue a esa casa de estudios: Por mi raza hablará el espíritu.

Gabriela Mistral, primera latinoamericana y primera mujer en su especialidad en ganar el Premio Nobel de Literatura, en 1945, dejó

Ya en el presente, Emilio

establecido en sus referencias:

Chuayffet, titular de la Secretaría

Enseñar siempre, en el patio y en

de Educación Pública, habló de

la calle, como en el salón de clase;

un tema considerado por muchos

enseñar con la actitud, el gesto y la

controversial y que no ha logrado to-

palabra.

davía un aterrizaje feliz: La Reforma

El libertador de Venezuela, Nue-

Educativa que, según el funcionario

va Granada, Perú y fundador de las

federal, es un movimiento continuo

Repúblicas de Colombia y Venezue-

que intenta recuperar todas nues-

la, Simón Bolívar, dijo alguna vez:

tras experiencias e insertarlas en la

Las naciones marchan hacia el tér-

dinámica de la diversidad y de la mo-

mino de su grandeza con el mismo

dernidad. Atiende viejos problemas

paso con que camina la Educación.

y muchos otros nuevos que van sur-

Lugar especial en estas citas lo

giendo. “Lejos de ser una coyuntura,

35


CITAS Y REFERENCIAS

36 Título: Agua viva

Autor: Lizette Arditti

Informe de la UNESCO: Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo 2015

L

a Oficina de Representación de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en México

presentó el Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo 2015: 2000-2015 – Logros y Desafíos. La Organización dio a conocer el avance de más de 160 países, entre ellos México, en la consecución de los seis objetivos de la Educación para Todos fijados en Dakar. En el evento de presentación de los hallazgos, celebrado en el edificio sede de la

Redacción de El Federalista

ONU, y que fue difundido en diversos países, la UNESCO indicó: Sólo uno de cada tres países del mundo alcanzaron la totalidad de los

ELFEDERALISTA.MX

objetivos mensurables de la Educación

ABRIL 2015


Estas son las conclusiones esenciales

República Dominicana– cuentan con

de este importante informe elabo-

menos de un 40% de niños y niñas

rado por la UNESCO, en el que se ha

escolarizados en este nivel de ense-

venido efectuando un seguimiento

ñanza. Desde el año 2000, el núme-

de los avances logrados en la perse-

ro de niños que acuden a centros de

cución de los objetivos de la EPT en

enseñanza preescolar aumentó en

los últimos 15 años.

un 75% en el conjunto de la región.

“En todo el mundo se han regis-

Objetivo 2 – Lograr la universa-

trado avances impresionantes hacia

lización de la enseñanza primaria,

la consecución de la Educación para

especialmente en lo que respecta

Todos”, declaró la Directora General

a las niñas y los niños de ambos

de la UNESCO, Irina Bokova, “y a

sexos pertenecientes a minorías

pesar de que no se hayan alcanzado

étnicas o marginadas.

todos sus objetivos en el año límite

Un poco más del 50% de los países

establecido, 2015, sí se ha logrado

latinoamericanos y caribeños ha

que ingresen en la escuela primaria

logrado la universalización de la en-

muchos más millones de niños que

señanza primaria, pero en la región

los que se habrían escolarizado si

hay todavía 3,7 millones de niños sin

hubieran persistido las tendencias

escolarizar en este ciclo de enseñan-

predominantes en el decenio de

za. Dos países –Guyana y Paraguay–

1990. Sin embargo, el programa

se hallan muy lejos de alcanzar este

de la EPT dista mucho de haberse

objetivo, ya que solamente acude

alcanzado. Para que la universali-

a la escuela primaria un 80% de los

zación de la educación llegue a ser

niños en edad de cursarla. Aunque

una realidad, es necesario adoptar

en el conjunto de América Latina

estrategias específicas y financiarlas

el número de niños sin escuela

adecuadamente para dar prioridad a

disminuyó en un 9%, en la zona del

los niños más pobres, y más concreta-

Caribe aumentó en un 11%. En 2012,

para Todos (EPT) establecidos en el año

mente a las niñas, mejorar la calidad

el 16% de los niños sin escolarizar de

2000, según el Informe de Seguimiento

de la enseñanza y reducir las diferen-

toda la región se concentraba en un

de la EPT en el Mundo 2015, titulado

cias en el grado de alfabetización”.

solo país víctima de un prolongado

Educación para Todos 2000-2015 – Logros

Presentado un mes antes del

conflicto: Colombia. Más de la quin-

y desafíos. En la región de América Lati-

Foro Mundial de Educación que se

ta parte de los alumnos de primaria

na y el Caribe, Cuba fue la única nación

celebrará en Incheon (República

de la región desertan de la escuela

que consiguió cubrir esos objetivos.

de Corea), el informe señala los si-

antes de haber terminado este ciclo

guientes resultados en lo que respec-

de enseñanza. Este estado de cosas

mundo, solamente la mitad de los países

ta a la consecución de los objetivos

no ha experimentado cambio alguno

alcanzaron el objetivo de la EPT en el que

globales de la EPT en la región de

desde 1999.

se centraba la máxima atención: la esco-

América Latina y el Caribe:

En esta región y en el conjunto del

En algunos países –Brasil y

larización universal de todos los niños en

Objetivo 1 – Extender y mejo-

edad de cursar la enseñanza primaria. El

rar la atención y educación de la

registrado importantes avances en

informe señala, además, que serán nece-

primera infancia.

el acceso a la escuela primaria de los

Guatemala, por ejemplo– se han

Un poco más de la mitad de los

niños de familias pobres. A esto han

para complementar las contribuciones

países de la región –comprendidos

contribuido los sistemas de transfe-

previstas por los gobiernos, ya de por sí

Chile, Ecuador, México y Perú– lo-

rencia de dinero en efectivo aplica-

ambiciosas, si se quiere garantizar el

graron que la tasa bruta de matrí-

dos con éxito.

logro de los nuevos objetivos en materia

cula en la enseñanza preescolar

de educación que se están fijando ahora

alcanzara un índice del 80% o más.

jóvenes y adultos tengan iguales

para el periodo 2015-2030.

Solamente dos países –Paraguay y la

oportunidades de acceso al apren-

sarios 22.000 millones de dólares anuales

Objetivo 3 – Garantizar que los

37


CITAS Y REFERENCIAS

dizaje y la adquisición de compe-

que carecen de conocimientos básicos

respecta al grado de aprovechamiento

tencias para la vida diaria.

de lectura y escritura. El 55% de ellas

en el aprendizaje de la lectura. Aunque

son mujeres.

en 2013 esas disparidades persistían en

En lo que respecta al índice de matriculación en el primer ciclo de la

Objetivo 5 – Suprimir la dispari-

algunos países como Colombia, Nica-

enseñanza secundaria –que constitu-

dad entre los sexos y lograr la igual-

ragua y la República Dominicana, no

ye un indicador importante del grado

dad entre ellos en la educación.

deja de ser alentador que en los demás

de adquisición de competencias– cabe

gentina, Brasil, Costa Rica y Uruguay–

la región ha logrado escolarizar a la

varones en la enseñanza primaria,

se hayan reducido sustancialmente.

totalidad de la población en edad de

pero en la enseñanza secundaria ese

cursar ese ciclo y otro 17% se aproxima

porcentaje se cifra tan sólo en un 20%.

FINANCIACIÓN Y VOLUNTAD POLÍTICA

mucho a la consecución de este re-

En lo que respecta a la matriculación

En 12 de los 18 países de la región sobre

sultado. Sin embargo, la desigualdad

en secundaria, América Latina y el

los que se dispone de datos relativos al

de oportunidades sigue persistiendo,

Caribe es la única región del mundo

gasto público en educación, se ha podi-

sobre todo en los grupos sociales más

donde los varones se hallan en una

do observar que su índice supera al del

necesitados y en las zonas rurales.

situación de desventaja muy acusada

crecimiento económico. No obstante,

Por ejemplo, en 2008 el porcentaje de

con respecto a las mujeres.

en el porcentaje del presupuesto guber-

Objetivo 6 – Mejorar la cali-

namental asignado a la educación se

bres del Estado Plurinacional de Bo-

dad de la educación para todos y

registran variaciones muy considera-

livia matriculados en el primer ciclo

obtener resultados de aprendizaje

bles entre los diferentes países: desde

de secundaria se cifraba en un 86%,

mensurables.

menos de un 7% en Antigua y Barbuda

mientras que el de los jóvenes de las

Para mejorar la adquisición de

hasta más de un 20% en Belice y la Re-

familias más ricas alcanzaba el 99%.

conocimientos, la mayoría de los

Estas cifras solamente representaban

Estados de la región participó en eva-

una mejora muy leve con respecto

luaciones del aprendizaje de carácter

Informe de Seguimiento de la EPT en el

a la situación registrada cinco años

regional o internacional. Desde el año

Mundo, “a pesar de los avances logrados

antes, en 2003. En el Perú, solamen-

2000, el porcentaje de países latinoa-

por la región de América Latina y el Ca-

te un 43% de los adolescentes de las

mericanos y caribeños que efectúan

ribe, especialmente en lo referente a la

zonas rurales termina sus estudios de

evaluaciones nacionales pasó de un

escolarización de los niños más pobres,

primer ciclo de secundaria.

56% a un 63%.

el programa de la Educación para Todos

Objetivo 4 – Lograr en 2015 una

El número total de maestros de

pública Bolivariana de Venezuela. Según Aaron Benavot, director del

sigue sin cumplirse en gran medida”.

reducción del 50% de los niveles

primaria de la región aumentó en un

Benavot estima que “los altos índices

de analfabetismo de la población

14% desde 1999, superando los tres

de deserción escolar de los varones, las

adulta.

millones en 2012. Aunque todavía no

decenas de millones de personas adul-

Los índices de analfabetismo

se observa una escasez de docentes

tas –en particular, mujeres– a las que se

disminuyeron en un 26% en toda la

en la enseñanza primaria, la capaci-

niega el derecho a la alfabetización y los

región, un porcentaje muy alejado

tación de éstos sigue constituyendo

casi cuatro millones de niños privados

del 50% previsto en este objetivo. Se

un problema importante en muchos

de escuela constituyen serios problemas

estima que solamente tres países –el

países. En 2012, por ejemplo, menos

que la región debe abordar, si desea

Estado Plurinacional de Bolivia,

del 60% de los maestros de primaria de

establecer cimientos sólidos para la

Perú y Suriname– van a alcanzar

Barbados y Belice había recibido una

educación con vistas a alcanzar los

la meta establecida en materia de

formación profesional.

objetivos de desarrollo sostenible que se

alfabetización y que otros cinco más

ELFEDERALISTA.MX

países de la región –comprendidos Ar-

ha logrado la paridad entre niñas y

adolescentes de las familias más po-

38

El 60% de los países de la región

señalar que un 13% de los países de

Las desigualdades en la calidad de

fijen para el periodo posterior a 2015”.

se aproximarán a su consecución. En

la educación dispensada son consi-

En el Informe de Seguimiento de

cambio, otros países –por ejemplo,

derablemente acusadas. En 2006, en

la EPT en el Mundo se formulan las

Colombia y Nicaragua– distan aún

la mayoría de los países de la región

siguientes recomendaciones:

mucho de alcanzar este objetivo. En

se registraron disparidades muy

Completar el programa de la

el conjunto de la región hay todavía

importantes entre los alumnos de las

EPT – Los gobiernos deben establecer

unos 33 millones de personas adultas

zonas rurales y las urbanas en lo que

la obligatoriedad de cursar un año de

ABRIL 2015


enseñanza preescolar, como mínimo.

Reducir el déficit de financia-

cias en el logro educativo de secun-

La educación tiene que ser gratuita y,

ción – La comunidad internacional,

daria entre población urbana y rural

por lo tanto, se deben cubrir los costos

en colaboración con los diferentes

entre 2000 y 2012.

de los derechos de matrícula, libros de

países, debe encontrar los medios

texto, uniformes y transportes escola-

para colmar el déficit anual de finan-

tismo, si bien no ha sido cumplido por

res. Los encargados de la elaboración

ciación, cifrado en 22.000 millones

México, la reducción de este índice fue

de políticas deben establecer un orden

de dólares, con vistas a conseguir de

significativa y se encuentra muy cerca

de prioridad de las competencias que

aquí a 2030 una enseñanza preescolar

de cumplirse. En el 2014, la SEP lanzó la

es preciso haber adquirido al final de

y básica de calidad para todos. En

Campaña Nacional de Alfabetización y

cada etapa de la escolarización. Todos

los Objetivos de Desarrollo Sosteni-

Abatimiento del Rezago Educativo.

los países deben ratificar y aplicar los

ble (OSD) de las Naciones Unidas se

convenios internacionales sobre la

tienen que establecer metas claras

que en primaria, México ha logrado

edad mínima para ejercer un em-

con respecto a la financiación de la

este objetivo; sin embargo, en edu-

pleo. Las políticas de alfabetización y

educación, allí donde todavía no

cación secundaria los varones se en-

adquisición de competencias básicas

existen.

cuentran en desventaja con respecto a

tienen que vincularse a las necesi-

En el caso de México, destacan las

Respecto del Objetivo 4 de analfabe-

Sobre la paridad de género destaca

las mujeres en asistencia escolar. Para

dades de las comunidades. Se deben

siguientes tendencias para el alcance

aminorar esta disparidad, es nece-

reducir las disparidades de género a

de los Objetivos de la educación para

sario crear estrategias y programas

todos los niveles.

todos:

específicos para retener a los varones

Equidad – Los programas edu-

Para lograr el cumplimiento del

cativos y los recursos financieros

Objetivo 2 de universalización de edu-

deben centrarse principalmente en

cación primaria, en México destaca el

en la escuela hasta que culminen todo el ciclo de educación obligatoria. México ha participado en estu-

la satisfacción de las necesidades de

programa de transferencias Oportu-

dios internacionales (PISA, SERCE

los grupos más necesitados. Se debe

nidades.

y TERCE). Tanto en PISA como en

hacer más hincapié en la igualdad de

México es uno de los países con

SERCE y TERCE, se muestran avances

género, en particular formando mejor

mayor índice de transición entre pri-

significativos tanto en la reducción

a los docentes en este ámbito y crean-

maria y secundaria (superando el 94%).

de la brecha entre población rural y

México muestra avances impor-

urbana como en la de alumnos con

do condiciones propicias para una mayor seguridad en las escuelas. Los gobiernos deben colmar las lagunas de datos esenciales en estos ámbitos para estar en condiciones de encauzar los recursos disponibles hacia los grupos marginados más pobres. Periodo posterior a 2015 – Los países deben lograr, de aquí a 2030, que todos los niños y adolescentes cursen y terminen la enseñanza preescolar y primaria, así como el primer ciclo de secundaria. Los gobiernos deben ofrecer a los adultos muchas más posibilidades de formación profesional y educación en el marco del enfoque “aprender a lo largo de toda la vida”. El sector de la educación debe colaborar estrechamente con otros sectores, tanto a nivel nacional como internacional, a fin de mejorar las perspectivas de desarrollo sostenible.

tantes en la reducción de las diferen-

desventajas.

39


NUMERALIA

FEDERALISMO

Y EDUCACIÓN Educación básica y media superior. (2013-2014) Docentes

Alumnos 30,621,529

242,580

1,475,456

126 Alumnos por escuela

Alumnos por maestro 21 Educación Básica

273,939

ELFEDERALISTA.MX

Educación Básica

Docentes

ABRIL 2015

400,923

14,375

4,682,336

Escuelas

Alumnos 400,923

573,238

573,238

Docentes

Escuelas

400,923 573,238

Alumnos

Educación Media Superior

Preescolar Primaria Secundaria

Fuente: Los docentes en México: Informe 2015. INEE

40

Escuelas


Sostenimiento de docentes de Educación Básica

PRIVADA

PÚBLICA docentes

docentes

escuelas

escuelas

alumnos Preescolar

41

alumnos Primaria

Secundaria

Fuente: Los docentes en México: Informe 2015. INEE

Sostenimiento de docentes de Educación Media


FEDERALISMO

Nuestro pobre Federalismo

gestión. Uno es el modo de ordenar los servicios de salud, otro el medio ambiente, otro la cultura. En realidad no contamos con un sistema federal, sino con diversas modalidades de éste. En la complejidad existente, hay situaciones donde distintas autoridades hacen lo mismo, donde ninguna puede hacer algo esencial, o donde quien debiera controlar o vigilar no cuenta con facultades para hacerlo. El país atraviesa por una grave

José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

42

E

cuánto de ella tiene que ver con la manera en la que están identificadas y repartidas las competencias en la materia. ¿En qué y por qué debe actuar la Federación? ¿De qué manera ésta debe

l sistema federal mexicano

Adicionalmente están las llamadas

actuar sobre estados y municipios?

fue muy simple en sus orí-

concurrentes, donde la distribución

¿Cuál es la racionalidad del sistema

genes. En el texto constitu-

de competencias entre Federación,

de seguridad pública en general? Más

cional de 1917, la Federación

estados, Distrito Federal y munici-

allá de la dolorosa visibilidad de esta

sólo podía hacer lo que

pios, corresponde a un órgano federal

materia, en todas las demás cabe

expresamente se le asig-

(asentamientos humanos, protección

formular preguntas semejantes. Sin

nara, mientras que los estados todo

al medio ambiente, deporte o pesca,

duda alguna llegamos a este momento

aquello que no hubiere sido estableci-

por ejemplo). También las de coordi-

por decisiones que en su momento

do en favor de ella. Este modelo estuvo

nación, en las que la Federación prevé

parecieron inteligentes o al menos

en vigor hasta 1934, cuando a fin de

las bases para que esos mismos niveles

provechosas para quienes las tomaron.

implantar la educación socialista, se

de gobierno convengan el ejercicio

Hacer del deporte, la acuacultura o los

facultó al Congreso de la Unión para

de competencias propias (protección

delitos electorales objeto de regulación

emitir las leyes en las que se determi-

civil, turismo, seguridad o salud).

común, debe haber parecido una gran

naran las competencias de la Federa-

Finalmente, están las competencias

decisión. Sin embargo, considerado

ción y de los estados. En 1976 volvió a

que se ejercen con base en lo previsto

el tema a la distancia, no parece serlo

alterarse el modelo original, esta vez

en las leyes generales emitidas por el

tanto. Mantener un sistema federal

para facultar al Congreso a expedir las

Congreso (protección de datos, archi-

tan abigarrado como el nuestro, lleno

leyes que permitieran la concurrencia

vos, elecciones, secuestro o trata de

de peculiaridades y excepciones, tan

entre Federación, estados y muni-

personas, entre otras).

diferenciado por materias y modos de

cipios en materia de asentamientos

Me he detenido a señalar estos

operación, no parece coadyuvar a la

humanos. A partir de ese momento,

aspectos técnicos del actual sistema

solución de nuestros problemas. Más

el sistema federal mexicano entró en

federal mexicano, pues es la única

bien, parece que el mismo es la causa

constante proceso de transformación.

manera de comprender que mucho de

generadora de muchos de ellos. En la

Al Congreso se le han seguido asignan-

lo que en el país sucede y más allá de

actual crisis de sociedad y Estado, es

do materias para regularlas en vía de

errores o corrupciones, se debe a que la

indispensable considerar integralmen-

concurrencia, pero también mediante

manera de asignar competencias entre

te a nuestro sistema federal. Mucho

la coordinación y, más recientemente,

los órdenes normativos (Federación,

de lo mal que van las cosas en muchos

con base en leyes generales.

estados, Distrito Federal y munici-

aspectos, puede explicarse tanto por su

pios), por sí mismo genera confusión,

pobreza conceptual y operativa.

Repasando rápidamente la situa-

ELFEDERALISTA.MX

crisis de seguridad. La pregunta es

ción actual de nuestro sistema federal,

parálisis e ineficiencias. Hay muchas

de una parte hay materias exclusi-

maneras de relación normativa, cada

vas de la Federación y propias de las

una de ellas con sus peculiaridades

entidades federativas y municipios.

propias y sus diversas maneras de

ABRIL 2015

@JRCossio jramoncd@scjn.gob.mx Publicado por revista electrónica del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM (20/02/2015)


43

TĂ­tulo: MetĂĄfora 2 / Autor: Lizette Arditti


FEDERALISMO

Síntomas del cáncer en el sistema de poder 44

José Elías Romero Apis Investigador de Mexicanos Primero

L

a política real sólo puede

por satisfacer. En un país donde

pero si la política va bien todo puede

darse en un país real, don-

todo está resuelto, digamos en Sui-

llegar a mejoría. Pero si la política

de existen las siguientes

za o en Noruega, la política es un

va mal, hasta lo que hoy va bien,

características.

lujo inexistente. Hay un gobierno

mañana puede estar descompuesto.

de trámites, pero no una política

El diagnóstico de la política puede

de Estado.

alarmar cuando, de su análisis, se

En primer lugar, un tamaño demográfico razo-

nable, digamos más de 20 millones de

presenta lo siguiente.

habitantes. En los pequeños estados-

así como 30 países en todo el globo,

ciudad hay algo parecido a la políti-

entre ellos México. En estos países

Cuando no gobierna el partido azul

ca, pero no es política. San Marino,

hay tres espacios de calificación de

ni el amarillo ni el tricolor sino el

Mónaco o Liechtenstein deben tener

las políticas. Uno de ellos se re-

partido gris. Pero ni siquiera el gris

una política más parecida a la de un

presenta por aquello que va bien.

fuerte de tonos acerados u oxfordia-

condominio que a la de un país.

En México, yo diría que la política

nos. Tan sólo el gris pálido, el tenue,

diplomática y la política de infraes-

el pardo, el exangüe. El color de la

tructura van muy bien.

medianía y de la mediocridad. Colo-

En segundo lugar, se requiere un nivel razonable de institucionalidad funcional. Los países muy

Otro espacio es lo que va mal.

Cuando la política está insulsa.

quialmente, la política nerd.

rezagados en instituciones están,

Desde luego, nuestra inseguridad y

también, muy alejados de la funcio-

nuestra pobreza. El último lo cons-

se deja engañar. Cuando cree en

nalidad política.

tituye lo que va regular o va indeter-

esperanzas infundadas y edifica sus

minado o va desconocido. Es decir,

“castillos en el aire”. La que supone

todo lo demás.

que va ganando cuando va perdien-

En tercer lugar, se requiere de un nivel razonable de libertades reales. En las dictaduras muy autoritarias,

Pero, ante esto, surge una in-

la política es un mero concepto lite-

eludible duda. ¿Cómo va la política?

rario, pero no una realidad tangible.

Esto es muy importante porque éste

Por último, se requiere de un nivel razonable de demandas sociales ELFEDERALISTA.MX

Mi arbitraria selección deja algo

ABRIL 2015

Cuando la política está ilusa y

do. La que sueña que es la mejor de la historia. La política babosa. Cuando la política está confu-

es el gran indicador en los países

sa. Cuando se vuelve desordenada,

reales. Muchas cosas pueden ir mal,

oscura, dudosa, ambigua y turbada.


Cuando no sabe el qué, el por qué,

No existe un nombre técnico para

el para qué ni el con qué. La política

denominar a esta sintomatología y

mareada.

eso es muy grave. Los médicos dicen

Cuando la política está difusa.

que las peores enfermedades son

Cuando es tan ancha, dilatada e

las que aún no tienen un nombre,

imprecisa, que se pierde en acciones

porque es muy poco lo que se sabe de

inconexas o, muchas de ellas, con-

ellas. Los filósofos, desde la anti-

tradictorias. La política disparatada.

güedad, decían que todo lo conocido

Cuando la política está obtusa.

tenía un nombre y que lo innom-

Cuando es torpe, lenta, inhábil y

brable es aquello temible de lo que

desmañada. Cuando, aun sabiendo

ignoramos todo.

lo que quiere no sabe lo que puede.

Yo llamaría a esta patología

La que tiene finalidades, pero no tie-

como un “cratoma” o cáncer de

ne habilidades. La política mensa.

los sistemas de poder. Cuando se

Cuando la política está infusa.

presentan varios o todos de estos

Cuando ella se siente, a sí misma,

síndromes, estamos en presencia

como una inspiración directa de Dios

de una “cratometástasis” o dege-

y que está dotada de la gracia divina.

neración total del cuerpo sistémico

La que se cree milagrosa y todopode-

político.

rosa. La política mesiánica. Cuando la política está inconclu-

Ojalá que esta enfermedad nunca se nos pegue a nosotros y si se nos

sa. Cuando lo iniciado se queda en

pega, pues, como diría el ranchero,

lo no concluido, lo abandonado, lo

que no nos duela. Y si nos duele,

dejado porque se fastidió, porque la

pues, como diría el cornudo, que no

distrajeron o porque no le alcanzó.

nos importe.

La política fodonga. Cuando la política está intrusa. Cuando se entromete en los otros poderes, en las otras potestades, en

las otras competencias, en las otras responsabilidades y en las otras libertades. La política metiche. Cuando la política esté profusa. Cuando es excesiva en un tema o en todos y, por lo tanto, aburre, fastidia, repele y repugna. La política ladilla. Cuando la política está reclusa. Cuando está presa, secuestrada, raptada y retenida por grupos, facciones, sectas o individuos que la privan de su libertad o que exigen rescates para devolverla. La política apañada. Todos los pueblos deben prevenirse de los anteriores síndromes. No siento ni creo que México los esté padeciendo pero, incluso, los países sanos pueden padecerlos hasta de manera asintomática.

Título: Metáfora 11 / Autor: Lizette Arditti

*Abogado y político. Presidente de la Academia Nacional, A. C. w989298@prodigy.net.mx Twitter: @jeromeroapis Publicado en Excelsior (27/03/2015)

45


ELECCIONES EN MÉXICO

Se elegirán 661 diputados locales en 17 de las 32 entidades federativas

Revaluación política de los Estados y su importancia en el entorno nacional

46

José Núñez Ramos

ELFEDERALISTA.MX

Título: Metáfora 10

ABRIL 2015

Autor: Lizette Arditti


L

os Congresos locales que

En la actualidad, en los Congresos

tan injustamente son

locales, el PRI es mayoría en 21 de las

subvaluados por men-

entidades federativas, el PAN en seis,

talidades centralistas,

el PRD en cuatro y la alianza PRD-

cuestionados por otros que

PAN en una.

ignoran su importancia

Así, el tricolor es mayoría absolu-

estratégica nacional y regional y,

ta en el Poder Legislativo de Campe-

menospreciados por algunos más,

che, Chihuahua, Coahuila, Durango,

constituyen una pieza clave en el

Hidalgo, Estado de México, Nayarit,

sistema democrático del país y una

Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas,

institución legislativa fundamental

Veracruz y Yucatán. Y mayoría rela-

en la aprobación de las reformas

tiva en Querétaro, Jalisco, Colima,

constitucionales.

Chiapas, San Luis Potosí, Michoacán,

Con el correr de los años, es creciente en nuestro país la influencia

Veracruz, Tlaxcala y Aguascalientes. El PAN es mayoría en Baja Califor-

y revaluación de los Congresos de los

nia Sur, Sonora, Guanajuato, Nuevo

estados y la Asamblea Legislativa del

León, Puebla y Baja California.

Distrito Federal en el entramado político-institucional, la cual no tuvieron en el siglo XX, ya que en la actualidad juegan un papel fundamental en la

En tanto que el PRD en el Distrito Federal, Morelos, Guerrero y Tabasco. La alianza PRD-PAN es mayoría en Oaxaca.

toma de decisiones que repercuten a nivel regional y federal. El próximo 7 de junio se renovarán los Congresos locales en 17 de las 32 entidades federativas, a saber: Baja California Sur, Jalisco, Sonora, Guanajuato, Nuevo León, Querétaro, Campeche, Chiapas, Tabasco, Yucatán Guerrero, San Luis Potosí, Morelos, Colima, Michoacán, Estado de México y el Distrito Federal (Asamblea Legislativa). En total, se elegirán a 661 de los 1,137 diputados locales existentes en todo el país. La pluralidad política-partidista se advierte en la composición de cada uno de esos 17 Congresos. Veamos, el PRI tiene mayoría en nueve: Querétaro, Jalisco, Estado de México, Colima, Chiapas, Campeche, Yucatán, San Luis Potosí y Michoacán; el PAN en cuatro: Baja California Sur, Sonora, Nuevo León y Guanajuato y, el PRD, en otros cuatro: Distrito Federal, Morelos, Tabasco y Guerrero. Sin embargo, los comicios del primer domingo de junio próximo podrían modificar su integración.

La pluralidad políticapartidista se advierte en la composición de cada uno de los 17 Congresos locales. Veamos, el PRI tiene mayoría en nueve: Querétaro, Jalisco, Estado de México, Colima, Chiapas, Campeche, Yucatán, San Luis Potosí y Michoacán; el PAN en cuatro: Baja California Sur, Sonora, Nuevo León y Guanajuato y, el PRD, en otros cuatro: Distrito Federal, Morelos, Tabasco y Guerrero

47


ELECCIONES EN MÉXICO

Un Congreso local

Cualquier actividad humana tiende

solicitaron licencia para buscar ser

es el órgano en el que

a ser mejor evaluada si está sujeta a

legisladores de los congresos de sus

se deposita el Poder

“retroalimentación”, lo que implica

respectivas entidades federativas, a

Legislativo de una

que sea observada y analizada.

fin de intentar hacer carrera parla-

entidad federativa, lo

de la democracia en nuestro país, la

diputados son los res-

transición política y la alternancia

los Congresos locales y hasta hace

ponsables de legislar

en el poder a nivel federal y local,

pocos años –donde no existía oposi-

en materia exclusiva

han dinamizado a los Congresos

ción- eran una especie de oficina de

de los 31 estados y

locales y los han puesto en el centro

trámites de todas las iniciativas de

del Distrito Federal.

del escenario público, pero no se les

ley y reglamentos que les remitía el

ha dado todavía las herramientas

gobernador en turno. En otras pala-

necesarias para cumplir su papel.

bras, no asumían su papel de Poder

Por ejemplo, mayores presupuestos

Legislativo independiente.

Debe recordarse que, Congresos locales –por lo menos 17-, son los que tienen que aprobar las reformas constitucionales que previamente fueron sancionadas por el

para cubrir honorarios de consul-

Se cuestiona las deficiencias de

Óscar Gutiérrez Parada, abogado

torías y asesorías especializadas y

experto en cuestiones legislativas y

profesionales.

parte del equipo de evaluadores del

La reelección inmediata, fruto de

Centro de Estudios Espinoza Yglesias,

la Reforma Política y que entrará en

señala que la labor legislativa en los

funciones en los legisladores locales

Congresos locales requiere de un equi-

electos el próximo 7 de junio, será

po de profesionales de apoyo, de téc-

una de ellas. La no reelección ha

nicos altamente especializados. Como

dado lugar a legisladores inexpertos

sucede en el Poder Judicial y con mayor

entidades, facilitó la casi inmediata

y sin preparación y también ha im-

precisión en la Suprema Corte de Jus-

aprobación de las reformas a la Carta

pedido la carrera parlamentaria.

ticia de la Nación, donde los ministros

Congreso de la Unión, es decir,

el Senado y la Cámara de

Diputados. Esa mayoría que tiene el PRI en 21

Magna promovidas por el Presidente

Según el artículo 116 de la Cons-

son solamente su cara visible. Detrás

Enrique Peña Nieto, de manera pri-

titución, los legisladores locales que

de ellos, hay abogados expertos que

mordial las relativas a las reformas

sean electos en el proceso electoral

analizan los casos a tratar y redactan

estructurales.

de este año, podrán reelegirse hasta

las resoluciones que serán revisadas y

por cuatro periodos consecutivos;

presentadas por los ministros.

Reciente evaluación del Centro de Estudios Espinoza Yglesias,

es decir, podrían durar en el cargo

resaltó la importancia creciente de

hasta el 2027. Quizá sean los menos,

nado y en la Cámara de Diputados –por

los congresos locales en México. Una

ya que la voluntad popular calificará

no decir en el Gobierno Federal y en los

importancia que no tuvieron en el si-

con sus votos su actuación legislati-

estatales-, donde existen asesores pro-

glo pasado. También refirió que han

va y por tanto su reelección.

fesionales de las más diversas discipli-

crecido notablemente en el número

Su postulación podría ocurrir por

Y yo digo, lo mismo ocurre en el Se-

nas, en virtud de la variedad y comple-

de diputados que los conforman y

el mismo partido que lo llevó hasta

jidad de los temas a analizar, discutir y

en su reconocimiento por la opinión

el congreso local o por cualquiera

en su caso aprobar y rechazar. Y en los

pública; igualmente, en lo que ésta

que haya conformado una coalición

ejecutivos para el diseño y elaboración

les demanda y en las funciones que

con la que ganó. El derecho se pierde

de iniciativas de leyes, reglamentos y

ejercen para realizar el interés gene-

si el legislador renuncia a su mili-

disposiciones. En otros casos, contra-

ral de la ciudadanía.

tancia partidista y se convierta en

tan consultorías especializadas que les

diputado independiente.

elaboran diversos estudios, análisis,

De ahí, destacó dicho Centro con sede en la ciudad de Puebla, la impor-

ELFEDERALISTA.MX

mentaria en su tierra.

que significa que sus

a nivel nacional, los

48

Vale decir que el fortalecimiento

En otras palabras, al aprobarse

programas e iniciativas de ley.

tancia de que la sociedad civil de se-

la reelección de legisladores loca-

guimiento a los poderes públicos. Un

les, fueron numerosos los actuales

tienen que ser la excepción y deben

organismo, como un congreso, actúa

diputados federales de todos los

contar con ese cuerpo profesional,

de manera muy distinta si es obser-

partidos y no pocos alcaldes también

ajeno a dinámicas e intereses partida-

vado y evaluado sistemáticamente.

de todos los colores e ideologías que

rios. Esto aumentará los costos de la

ABRIL 2015

Por ello, los Congresos locales no


49

institución, pero sólo de esa manera

Hizo notar que los legisladores

la armonización sin precedentes en

será posible estructurar un Poder Le-

locales estudian los problemas del

la reforma penal, pues en 10 meses

gislativo a la altura de la modernidad y

entorno social, investigan sus cau-

hubo un avance significativo, ya que

la importancia de su labor.

sas y posibles soluciones; aportan

se pasó del 10 al 86 por ciento. La

ideas, debaten, discuten; constru-

nueva presidenta de la COPECOL, es

han realizado una serie de acciones

yen y modernizan el andamiaje

la diputada panista de Sinaloa, Yudit

para mejorar sus labores, como por

jurídico. “Todo esto lo hacen desde

del Rincón Castro.

ejemplo, constituyeron hace pocos

sus distintas visiones ideológicas,

Además, el PRI creó la Conferen-

años la Conferencia Permanente

pero sin dejar de lado el interés de

cia Nacional de Legisladores Locales

de Congresos Locales (COPECOL)

un México más justo, seguro, equi-

Priístas (CONALPRI), que también

que hace algunos días realizó en

tativo y plural”.

en fecha reciente puso en marcha

Los propios Congresos locales

Zacatecas su VI Asamblea Plena-

En el evento, el diputado Ber-

el Sistema Nacional de Información

ria, donde el secretario general de

nardo Ortega Jiménez, presidente

Legislativa, el cual permitirá analizar

Gobierno de dicha entidad, Jaime

saliente de la COPECOL, rindió su

en línea las leyes vigentes, iniciati-

Santoyo Castro, señaló a los legis-

informe de labores en el que dio

vas, decretos, puntos de acuerdo y

ladores que con esos encuentros

cuenta de las acciones emprendi-

órdenes del día de los diferentes con-

reiteran la relevancia y equilibrio

das desde el organismo en materia

gresos mexicanos. Tendrán acceso los

que el sistema de división de pode-

legislativa y que han permitido la

medios de comunicación, especialis-

res y vocación federalista aportan a

homologación de leyes locales con

tas, investigadores y representantes

la vida pública.

las federales. Como ejemplo, citó

de los distintos órdenes de gobierno.


ELECCIONES EN MÉXICO

Al encabezar la puesta en marcha

mos en líneas anteriores. En la etapa

elecciones de diputados federales, por

del Sistema Nacional de Información

actual de la vida del país, en la que se

un lado y, la de gobernadores, dipu-

Legislativa, el presidente nacional del

avanza en la consolidación de nuestras

tados locales y alcaldes. En el primer

PRI, César Camacho, aseguró que “es el

prácticas democráticas, es preciso

caso, la imagen del Gobierno Federal,

tiempo del Poder Legislativo, uno de los

ampliar y fortalecer la actuación de los

del Presidente de la República y de los

pilares de la República que, a diferen-

órganos legislativos de las entidades

programas de la Federación influyen en

cia de los otros, es colegiado y plural;

federativas.

la orientación del voto. En el segundo

construye un espacio de neutralidad partidaria en el que todos podemos con-

del mandatario estatal y presidente

vivir aportando en el afán de construir

niveles y ni siquiera sólo de ámbitos de

municipal, el trabajo proselitista de los

consensos”.

competencia por que la Federación y los

partidos, la tradición familiar y otros

estados son una y la misma cosa aque-

factores inmediatos, son los que inciden

espacio de oportunidad integrado por

lla es el todo, los estados son las partes.

en el destino de los sufragios.

todos los legisladores locales priístas del

Así lo dice la Constitución.

país, que el tricolor aprovechará, al asu-

Así, la participación de los Congre-

Lo cierto es, que aunque podrían registrarse algunos cambios en la com-

mir y entender las diferencias entre las

sos locales en el esquema federalista

posición de los Congresos locales de 17

regiones y las realidades locales, para

renovado supone su participación más

de las 32 entidades federativas, lo más

encontrar denominadores comunes

activa en la elaboración de leyes, en la

probable es que los partidos mantengan

que consoliden la prosperidad nacional.

aplicación de sistemas de control, audi-

su dominio en los mismos.

“Aquí se reivindican el Poder Legis-

toría y vigilancia, en la interacción con

lativo y el poder local, con lo que se ha

los ayuntamientos y el Poder Ejecutivo

revertido la idea centralista de la toma

Estatal y, con particular trascendencia

de decisiones”, puntualizó.

en la confección de las normas supre-

Indicó que la adecuada relación

mas del Estado mexicano, por medio

entre los Poderes Legislativo y Ejecu-

de su intervención en el procedimiento

tivo dotará de una mayor solidez al

de reformas constitucionales.

Estado, por lo que consideró que la

Por todo lo anterior, la elección de

CONALPRI –a la que llamó la instancia

los 661 diputados para renovar los Con-

que aglutina a los más competentes-

gresos locales de 17 entidades federati-

tendrá el permanente respaldo de la

vas es sumamente importante, tanto

dirigencia nacional para hacer valer

como la integración de la próxima

su fortaleza local.

legislatura de la Cámara de Diputados,

Es oportuno recordar que el Congre-

la elección de nueve gobernadores y de

so local, orgánicamente es el contra-

cientos de presidentes municipales y

peso real al Poder Ejecutivo (goberna-

sus respectivos ayuntamientos.

dores). La evolución de la división de

Debe entenderse que las compe-

poderes en México -tanto a nivel federal

tencias federal y local son diferentes,

como en las entidades federativas- ha

ya que si bien en estos comicios se

sido dinámica en las últimas décadas,

elegirán diputados federales, para

tanto así que nadie desconoce que la

los votantes de los más de dos mil

pluralidad que se vive al interior de los

400 municipios los observan algo

órganos parlamentarios son una verda-

distantes. En cambio, sus autorida-

dera expresión de las diversas visiones

des municipales y diputados locales

que coexisten en la sociedad sobre los

los sienten cercanos, ya que son

problemas actuales.

quienes los van a escuchar, les van a

El nuevo rol que juegan en la

ELFEDERALISTA.MX

caso, la popularidad e impopularidad

entidades federativas no es cuestión de

Expresó que la CONALPRI es un

50

La relación de la Federación y las

resolver sus problemas inmediatos

actualidad los Congresos locales en

como los servicios públicos y física-

la dinámica política de México, es de

mente los conocen de tiempo atrás.

suma importancia, como lo señala-

Esas dos realidades hacen distintas las

ABRIL 2015

El fortalecimiento de la democracia en nuestro país, la transición política y la alternancia en el poder a nivel federal y local, han dinamizado a los Congresos locales y los han puesto en el centro del escenario público, pero no se les ha dado todavía las herramientas necesarias para cumplir su papel. Por ejemplo, mayores presupuestos para cubrir honorarios de consultorías y asesorías especializadas y profesionales


51

TĂ­tulo: AlegorĂ­a luz y sombra / Autor: Lizette Arditti


52

ELFEDERALISTA.MX

Título: Acuático / Autor: Lizette Arditti

ABRIL 2015


53


ELECCIONES EN MÉXICO

54

Título: Agua melodía

ELFEDERALISTA.MX

Autor: Lizette Arditti

ABRIL 2015


Tercera parte

Plataformas políticas 2015 de Movimiento Ciudadano, Morena y Partido Humanista JAVIER LOZADA LEÓN

M

55 OVIMIENTO CIUDADANO Movimiento Ciudadano es el vehículo con el que las ciudadanas y los ciudadanos libres cambiarán la historia de México. El reto es darle contenido a una democracia fallida, que alienta y propicia la desigualdad y la impunidad, y construir instru-

mentos de participación cívica, que propicien la transparencia, la rendición de cuentas, la equidad social y el Estado de Derecho.

En los últimos diez años, México ha pasado a ser considerado como el segundo país menos pacífico de América Latina, según el Índice de Paz Global. A pesar de las intenciones de cambiar la retórica de la Agenda Nacional de la “guerra contra el narco” a una que pusiera énfasis en los temas económicos y de desarrollo, la realidad a rebasado esta retórica y ha demostrado la inexistencia de una política de seguridad que responda a los retos que enfrenta el país y que atienda las demandas ciudadanas El año 2014 llevó a miles de mexicanos de todas las categorías socioeconómicas y de diferente origen ideológico a las calles a reclamar justicia y a exigirle al Estado cumplir con su obligación más elemental: garantizar la seguridad de los ciudadanos y su derecho a una vida digna. No se trata de que este movimiento social construido a partir de las fatales tragedias que enfrentan millones de mexicanos se convierta en una opción electoral, pero tampoco de que las diferentes fuerzas políticas que irán a una competencia electoral actúen como si nada se hubiera movido en México.


ELECCIONES EN MÉXICO

la inseguridad y la delincuencia preocupan a un 58.1 por ciento de los mexicanos; seguidas muy de cerca por el desempleo, que alcanza un 46.1 por ciento y el incremento de los precios, con 37.7 por ciento. En este contexto, debemos cuestionarnos, con justa razón, si ante esas condiciones vale la pena seguir por el mismo camino. El respaldo a la democracia se encuentra en sus niveles más bajos, con únicamente 37 por ciento de los mexicanos, lo que significa una caída de 12 puntos porcentuales de apoyo respecto del promedio 1995-2013 (Latinobarómetro, 2014). El malestar se explica por una razón muy simple: porque las alterde los ciudadanos.

56

Esta elección no puede ser

Está claro que los partidos de

simplemente una elección más. Si

siempre tienen una agenda distinta

1968 fue un parteaguas en materia

a la que reclama la sociedad. México

de derechos políticos, que impulsó

vive una de sus etapas de mayor des-

a una nueva generación a asumir

prestigio internacional, con estan-

liderazgo político y presencia en la

camiento económico e impunidad,

vida pública, el 2014 debe marcar

mientras la clase política y empre-

un antes y un después en lo que

sarial que dirigen el país celebran la

respecta a los derechos humanos,

aprobación en paquete y sin discu-

y también debe de ser una opor-

sión, de reformas que se disfrazan

tunidad para renovar tanto el tipo

de estructurales para proteger el

de decisiones que se toman desde

interés de ciertos grupos de poder.

el poder público, como a quienes

Estamos en un escenario en que la

toman esas decisiones.

crisis de inseguridad, la inequidad y

La generación y las organizaciones que han creado han llevado

si una complicidad perversa que le

al país al lugar en el que hoy se

impide a la mayoría el progreso,

encuentra. Éstas ya no pueden ser

el desarrollo, la seguridad y, sobre

pensadas como parte de la solución

todo, la felicidad.

cuando son el origen del problema.

Por eso, los ciudadanos han alza-

Los partidos tradicionales, que han

do la voz con más fuerza que nunca

sustituido la División de Pode-

en las décadas recientes. Las princi-

res por un vulgar intercambio de

pales preocupaciones de la ciudada-

privilegios, deben ser ubicados en

nía giran en torno a la seguridad y

su justa dimensión por parte de las

los problemas económicos.

mujeres y los hombres libres de este

ELFEDERALISTA.MX

la impunidad han constituido entre

De acuerdo con los datos de la

país. No mediante la apatía ni me-

Encuesta Nacional de Victimiza-

diante la abstención, sino a través

ción y Percepción sobre Seguridad

de la participación activa y decidida

Pública 2014 (ENVIPE) del INEGI,

ABRIL 2015

nancias locales y nacionales no han dado resultados. Ni en las formas, porque la ética sigue ausente del ejercicio de la política, ni en el fondo, porque el Desarrollo Humano se mantiene prácticamente en el mismo nivel que hace un cuarto de siglo. México lleva tres décadas de gobernantes que han dicho que para que haya justicia social, primero debe haber crecimiento. Que antes que redistribuir, hay que producir. Pero lo cierto es que en tres décadas no ha habido crecimiento económico, y menos aún, una mejor distribución del ingreso y de la riqueza. Calculado a partir del PIB per cápita, México clasifica internacionalmente como un país de ingresos medios-altos. No obstante, somos un país con enormes inequidades. La diferencia de ingresos entre el 10 por ciento de las familias más ricas frente al 10 por ciento de las más pobres es de alrededor de 26 veces (OCDE, 2013). La pobreza azota a 53.3 millones de mexicanos y prácticamente no se ha reducido con programas sociales que han cambiado de nombre, pero no de resultados.


Asimismo, 86.9 millones de mexicanos viven con por lo menos una

alimentarias (UNICEF, 2014). Asimismo, el 66.1 por ciento

de manera exorbitante en la última década. Esto es consecuencia de

privación social, es decir, viven con

de los jóvenes entre 15 y 19 años

un modelo de seguridad, centrado

carencias en alimentación, salud,

no tiene acceso a la educación y 24

fundamentalmente en la intercep-

seguridad social, vivienda, servicios

por ciento de éstos no estudian, ni

ción de los narcóticos y el uso de la

básicos y rezago educativo (CONE-

trabajan siendo las mujeres quie-

fuerza para detener o “inhabilitar”

VAL, 2014).

nes se encuentran más expuestas

a los principales líderes de organi-

a esta situación de incertidumbre

zaciones criminales. El resultado

bien remunerados y prestaciones so-

pues la tasa de mujeres que no tiene

continúa siendo un Estado que no

ciales es una de las grandes preocu-

oportunidades de empleo y educa-

cuenta con policías confiables y

paciones de la población mexicana.

ción, es tres veces superior a la de los

bien capacitados, cuyo sistema de

Datos oficiales señalan que el 60 por

hombres. La crisis económica es de

procuración e impartición de justi-

ciento de los trabajadores realizan

tal profundidad, que el contar con

cia está comprometido y en el que

sus labores en condiciones precarias

educación terciaria no es sinónimo

no se ponen en marcha estrategias

y en el sector informal, lo que signi-

de acceder a un empleo digno, ya

integrales de combate a la delin-

fica que no reciben beneficios como

que el 7.2 por ciento de los jóvenes

cuencia organizada, que incluyan

el acceso a los servicios de salud o

entre 24 y 35 años están en desem-

una renovada visión del problema

créditos para vivienda (OCDE, 2013).

pleo (OCDE, 2013).

de las drogas.

El empleo digno con salarios

Las políticas económicas ten-

Tampoco se van a alcanzar las

En los últimos diez años, México

dientes a beneficiar los derechos

metas planteadas por los Objetivos

ha pasado a ser considerado como

corporativos sobre los derechos

de Desarrollo del Milenio, ya que se

el segundo país menos pacífico de

sociales, han traído como conse-

registran progresos insuficientes

América Latina, según el Índice de

cuencia el incremento progresivo

en materia de empleos dignos (tasa

Paz Global. A pesar de las inten-

de los niveles de pobreza y privacio-

de crecimiento del PIB por persona

ciones de cambiar la retórica de

nes. En los últimos 25 años el poder

empleada) y salud (niños vacuna-

la Agenda Nacional de la “guerra

adquisitivo del salario mínimo se

dos contra el sarampión, tasa de

contra el narco” a una que pusiera

redujo en un 78.66 por ciento. Si

mortalidad materna, proporción de

énfasis en los temas económicos y

consideramos que los alimentos han

casos de tuberculosis); en tanto que

de desarrollo, la realidad a rebasa-

incrementado su precio en una pro-

en materia de medio ambiente, hay

do esta retórica y ha demostrado

porción de 4-1 al salario, es claro que

estancamiento o retrocesos en el

la inexistencia de una política de

el 14 por ciento de los trabajadores

consumo de sustancias que dañan

seguridad que responda a los retos

mexicanos que perciben un ingreso

la capa de ozono y la porción de los

que enfrenta el país y que atienda

inferior al salario mínimo viven

recursos acuíferos utilizados. La

las demandas ciudadanas.

en la miseria (UNAM, CEPAL). Los

ausencia de un Estado de Derecho es

datos revelan que en los últimos dos

el otro gran pendiente nacional.

años, a uno de cada dos mexicanos

Se habla de integralidad, pero se mantienen los principios básicos de

Tanto la delincuencia común

la estrategia de la administración

le ha faltado dinero para comprar

como la delincuencia organizada

anterior. La desarticulación de las

comida (Latinobarómetro, 2014).

transnacional, han dado pie a que

organizaciones criminales ha lleva-

la violencia criminal se incremente

do a un incremento de la violencia

La situación de los niños, niñas y adolescentes revela aún más las carencias y la exclusión: 21.2 millones (53.8 por ciento) viven con carencias y en hogares sin acceso a los recursos económicos suficientes para adquirir los bienes y servicios que requieren todos sus integrantes. Aún más, 4.7 millones de ellos forman parte de hogares con un ingreso insuficiente para satisfacer sus necesidades

57


ELECCIONES EN MÉXICO

en la disputa por el control de las

ción de las estructuras del Estado

aspira a ser congruente con la situa-

rutas y los mercados; pero también

y el mantenimiento de complici-

ción del país. Frente a las carencias

a la expansión de las actividades de

dades dentro de él, a través de la

que enfrentan cada día millones de

estas organizaciones a otras áreas

cooptación de servidores públicos,

mexicanos, y ante la incertidumbre

como los secuestros, las extorsiones

a una etapa en la que pretende

del panorama del país en materia

o el cobro de “derecho de piso”. Las

apoderarse de éste para ponerlo

económica y de seguridad, impul-

estimaciones más conservadoras

a su servicio. 5 En México se ha

samos una agenda que ponga a los

afirman que en 2013 la cifra de muer-

perdido el equilibrio entre el goce

ciudadanos en el centro de nuestras

tos alcanzó las 10 mil personas, que

de las libertades y la garantía de la

propuestas. La función principal

se sumaron a los 100 mil ejecutados

seguridad.

del Estado debe ser garantizar el

durante el sexenio pasado.

58

bienestar, la seguridad, el goce de

dibujado los límites de la seguridad

los derechos y las libertades de los

las víctimas indirectas y los desapa-

nacional y de la seguridad pública.

mexicanos.

recidos, cuyo número oficial es de

La debilidad institucional genera

22 mil, desde que inició la “guerra

mayores posibilidades de operación

innova en torno a un modelo de

contra el narcotráfico” en 2006, cifra

y violencia por parte de la delin-

gobierno ciudadano, sustentado en

cuestionada por las organizacio-

cuencia organizada. La violencia

tres nociones centrales:

nes sociales y los defensores de los

criminal mina la gobernanza, ge-

derechos humanos. La ciudadanía

nera espacios informales de poder,

do como el proceso de ampliación

vive con miedo y ha modificado sus

alimenta los ciclos de la pobreza y

de las opciones de la gente y de sus

hábitos. El 73.3 por ciento de los

la exclusión, y obstaculiza las posi-

competencias humanas y libertades,

mexicanos percibe que vivir en su

bilidades de crecimiento y desarro-

permitiéndoles: vivir una vida larga

estado es inseguro. Este porcentaje

llo económico.

y saludable, acceder al conocimiento

adquiere mayor sentido si considera-

Hay que insistir también que la

Por ello, nuestra plataforma

1. Desarrollo Humano, defini-

y a un promedio estándar de vida, y

mos que 22.5 millones de ciudadanos

pobreza no es sinónimo de vio-

participar en la vida comunitaria y en

fueron víctimas de un delito durante

lencia e inseguridad. No hay una

las decisiones que afectan sus vidas.

el 2013, considerando únicamente

relación automática entre pobreza

2. Seguridad Humana, de carác-

los relacionados con robos en la calle

y delincuencia, por lo que rechaza-

ter multidimensional que responde

o en el transporte público, extorsión,

mos cualquier visión reduccionista

esencialmente a dos factores: la

robos de autos o casa habitación,

al respecto. No obstante, tenemos

protección de las personas frente a

fraudes y amenazas. Ante la falta

que reconocer que en un país que

amenazas crónicas (como el ham-

de confianza en las autoridades, la

combina debilidad institucional,

bre, la exclusión, las enfermedades)

ciudadanía no denuncia.

fragilidad del Estado de Derecho,

o frente a alteraciones súbitas a su

corrupción e impunidad; la delin-

forma de vida (como un desastre

to de los delitos, no hubo denuncia

cuencia y la violencia criminal se

natural o el incremento de la violen-

o no se inició una averiguación

alimentan de la exclusión social y

cia). Se trata de garantizar tres tipos

previa, lo que alimenta el círculo

la falta de oportunidades. Ecuación

de libertades a las personas: libertad

de la impunidad y la inseguridad.

en la que los jóvenes son el grupo

frente a las carencias, libertad frente

(ENVIPE, 2014). Aunado a ello, una

más expuesto, al ser víctimas y

al miedo y libertad de vivir una vida

de las mayores crisis se expresa en

victimarios.

con dignidad.

Se calcula que en el 92.8 por cien-

la creciente penetración del crimen

Alrededor del 50 por ciento de

3. Desarrollo Sustentable, que

organizado en el Estado mexicano

los delitos cometidos en el país son

pone énfasis en la relación entre

y en el sistema político. La llamada

llevados a cabo por jóvenes y uno de

el desarrollo económico, la calidad

clase política ha dado muestras de

cada cuatro mexicanos muertos en

medioambiental y la equidad social.

subordinación y complicidad, situa-

el marco del combate a la delin-

La justicia intergeneracional, el

ción que amenaza nuestra seguridad

cuencia organizada pertenece a este

principio precautorio y la economía

nacional, pública y humana.

segmento de la población (Banco

verde son referentes de este paradig-

Mundial). La Plataforma Electoral

ma. Conforme al Informe Brundt-

2015 de Movimiento Ciudadano

land, el desarrollo sustentable es un

Los grupos de delincuencia organizada han transitado de la corrupELFEDERALISTA.MX

Al mismo tiempo, se han des-

A estas cifras hay que agregar

ABRIL 2015


proceso dinámico de cambio en el

2. La revisión de todas las con-

que la explotación de los recursos,

trarreformas constitucionales y el

la dirección de las inversiones, la

inicio de la discusión por una nueva

orientación del desarrollo tecno-

Constitución política para un país

lógico y el cambio institucional,

renovado.

están en armonía y son consisten-

3. La denuncia y persecución ciu-

tes tanto en el presente como en el

dadana de todas las formas y espa-

futuro, a fin de cubrir las necesida-

cios en que se practica la corrupción.

des y aspiraciones humanas. A partir de estas nociones, proponemos tres ejes de acción: 1. El respeto a la dignidad de los

4. La lucha contra el uso arbitrario y desmedido del poder público con el fin de silenciar a quienes se oponen a políticas que sólo incre-

ciudadanos libres, a partir del bien-

mentan la desigualdad y la injusti-

estar individual y colectivo. Se trata

cia. La lucha por la erradicación de la

de poner a las personas en el centro

violencia como forma de solución de

de la acción de gobierno. Impulsar

conflictos o eliminación de adversa-

políticas sociales que trasciendan en

rios, desde el Estado, pero también

el asistencialismo y la transferencia

en la sociedad. La defensa de los

de recursos, y que permitan detonar

derechos de los jóvenes y la consoli-

el desarrollo a partir de las capacida-

dación de sus opciones presentes y

des de las personas y la competencia

futuras.

económica, lo que incluye la parti-

5. La lucha contra la impunidad,

cipación de la iniciativa privada, la

que comienza con la corrupción de

sociedad y el Estado.

los órganos encargados de impartir

2. La Transversalidad de los De-

justicia y continúa en la impunidad

rechos Humanos. Nuestra consigna

de prácticas ilegales y abusos en

es convertir los principios y valores

oficinas públicas, empresas, comer-

que enarbolamos, en derechos para

cios, bancos, hospitales y centros

los ciudadanos libres, lo que inclu-

de salud, escuelas, etc. y tiene una

ye los derechos humanos de cuarta

expresión perversa en los procesos

generación, entre otros el derecho

electorales.

a las nuevas tecnologías en materia de comunicación e información. 3. Garantizar un Buen Gobier-

6. La restitución de los derechos, el restablecimiento en sus empleos, la recuperación de las empresas en

no, priorizando la participación

que prestaban servicios y el pago

ciudadana en la toma de decisiones

de indemnizaciones a trabajadores

a través de instrumentos como el

cuyas fuentes de trabajo han sido ile-

presupuesto participativo, el Con-

galmente cerradas y desmanteladas.

sejo Económico y Social, la ratifica-

7. La restitución de sus tierras a

ción/revocación del mandato de los

ejidatarios, comuneros, campesinos

gobernantes, la transparencia y la

y a pueblos que han sido despojados

rendición de cuentas y encabezan-

de ellas a partir de la contrarreforma

do gobiernos que den resultados.

agraria de 1992 y por los hechos de

MORENA PLATAFORMA ELECTORAL 1. La lucha por un cambio de régimen político y la recuperación de la vía democrática para México.

violencia de los años recientes; la lucha por los derechos a la tierra, el territorio y la autonomía de los pueblos originarios. 8. La lucha por el respeto a los derechos humanos universales; por

59


ELECCIONES EN MÉXICO

la democratización de los medios de

y de los privilegiados se impusieran

criminación por cualquier motivo

estrepitosa caída del valor del peso

sin mayores contratiempos.

relacionado con el sexo, la edad o

mexicano, el derrumbe interna-

la profesión; la construcción de un

cional de los precios del petróleo,

del Partido de la Revolución De-

sistema económico que acabe con la

una recesión económica que parece

mocrática –que abandonó hace ya

desigualdad y configure un nuevo

imparable, el empeoramiento

muchos años sus principios para

escenario para una vida digna y feliz

generalizado en las condiciones de

colocarse en la carrera permanente

para tod@s los mexican@s.

vida de la mayoría de la población,

por puestos- sirvió a estos propósitos

y el estallido de la indignación de

y permitió que las principales ini-

la pobreza, la desigualdad, que

cientos de miles de ciudadan@s,

ciativas de las mafias del poder y sus

sólo alimentan la intolerancia, la

cuya demanda de justicia, respeto

aliados internacionales se aprobaran

discriminación, el desprecio de las

y solución a sus problemas más ur-

en las Cámaras de Diputados y Sena-

necesidades del pueblo por parte de

gentes, no puede ser acallada.

dores, y después, en la mayor parte

los grupos de poder. 10. El compromiso de devolver

Dos elecciones nacionales, las de 2006 y 2012, en las cuales el fraude

Lamentablemente, la dirección

de las legislaturas locales. Como consecuencia, se realizó la

a la política su sentido originario de

electoral impidió que la voluntad

contrarreforma al artículo 27 cons-

servicio a los demás; de reconocer el

mayoritaria de cambio pudiera rea-

titucional, que dio lugar a la priva-

valor de la ciencia, de la riqueza de

lizarse a través de un gobierno capaz

tización y extranjerización de los

nuestra tierra, de nuestras aguas y

de comprometerse con transforma-

recursos estratégicos fundamentales

del ambiente; de fincar nuevamente

ciones profundas por la justicia,

de la nación, petróleo, gas y energía

nuestra identidad y el orgullo de ser

la seguridad y la paz de la nación,

eléctrica, así como a la minería, que

mexicanos en nuestro patrimonio

fueron el preámbulo ominoso de la

ya había sido concesionada a empre-

cultural; de luchar por la recupera-

situación en que nos encontramos.

sas extranjeras desde los gobiernos de

ción plena de nuestra soberanía y de nuestra dignidad como país. Este documento expone las pro-

El gobierno actual logró imponerse por la fuerza de la compra de

los panistas Fox y Calderón. Asimismo, se realizaron otras

votos, de la concertación de alianzas

dos contrarreformas, la del artículo

puestas de Morena en los comicios

con grupos delictivos y mafias de

3º constitucional, y la del artículo

del 2015, su compromiso y modo de

poder y por la complicidad de los or-

123º, que dieron lugar a las contra-

hacer política, su visión del país y la

ganismos del Estado, que debieran

rreformas educativa y laboral. Se

tarea histórica a la que convoca a los

haberse aferrado a la legalidad, pero

destruyeron, en suma, los pilares con

mexicanos: lograr el verdadero cam-

prefirieron asegurar sus privilegios

los que se edificó la institucionalidad

bio político y económico en el país.

y mantener el orden, a toda costa.

democrática de nuestro país a partir

Nuestro país se encuentra sumido

ELFEDERALISTA.MX

garantizar que los intereses del poder

años, se combinan en esta crisis la

9. La lucha contra la exclusión,

60

Por primera vez en muchos

comunicación; acabar con la dis-

En su acción, el gobierno logró

en una de las crisis más profundas y

concertar un pacto político, el

peligrosas de su historia.

llamado Pacto por México, para

ABRIL 2015

de 1917. A lo largo del último año, hemos visto con indignación y tristeza cómo


se han ido derrumbando las bases de

este país, que ha sido orgullo de mu-

régimen político y la recuperación de

una convivencia pacífica: los conflic-

chas generaciones. No podemos re-

la vía democrática para México. Méxi-

tos y diferencias que se suscitan en

nunciar a la esperanza. Conocemos

co no podrá salir adelante si quienes

cada rincón del país han sido enfren-

bien los riesgos de participar en la

lo gobiernan, o más bien, si quienes

tados mediante la descalificación, la

actividad política. Son muchos años

se apoderan por cualquier medio del

persecución, la represión y hasta el

ya en que nosotros y los que vinieron

poder público, lo hacen buscando su

crimen, como demuestran las luchas

antes de nosotros se han enfrentado

propio beneficio, el de sus familiares y

magisteriales, sindicales, de las

a las consecuencias de un comba-

amigos, el de las empresas con las que

organizaciones civiles, periodistas,

te tan desigual como extremo. Y

hacen sociedad, el del aplauso interna-

mujeres y ciudadan@s que demandan

sabemos que aún organizaciones

cional de los gobiernos y las corpora-

el respeto a sus derechos.

políticas que se fundaron con sóli-

ciones trasnacionales más poderosos.

dos principios de lucha pueden un

Nuestro país requiere urgente-

elementos policíacos y militares en

El incremento en la presencia de

día, por la vía de la soberbia, de la

mente de un cambio de régimen, que

el país no ha dado lugar sino a mayor

atracción por el poder y el dinero, el

permita devolver a l@s ciudadan@s

violencia, mayor desconfianza, mayor

miedo o el conformismo, abandonar

el derecho de elegir libremente a sus

encono y a cuestionamientos que van

el camino que iniciaron y sumarse a

gobernantes, pero, sobre todo, el de-

desde los de una posible complicidad

la podredumbre del régimen.

recho a decidir sobre todos los asuntos

de las fuerzas del orden con la delin-

Esto nos obliga a estar perma-

vitales para la regeneración de la vida

cuencia, hasta la cada vez más genera-

nentemente en alerta, pero, sobre

lizada visión de que la delincuencia

todo, nos compromete a denunciar

actúa con total impunidad, y que se

la corrupción, las injusticias, el au-

renuncia de Enrique Peña Nieto, no

ha adueñado del poder en los munici-

toritarismo, la arbitrariedad donde

sólo porque su gobierno emanó de

pios, los estados y, desde luego, el go-

quiera y en quien sea que se presen-

un fraude electoral, sino porque ha

bierno federal, como ha sido eviden-

ten. Conformar una organización

mostrado que sus alianzas políticas,

ciado en la tragedia de los estudiantes

política que no herede los vicios

sus propuestas económicas, sus con-

normalistas de Ayotzinapa.

de otras, en una circunstancia tan

trarreformas, su conducción de la vida

compleja y deteriorada como la que

pública y su insensibilidad frente a las

como resultado de la necesidad de

vivimos todos, ha resultado tremen-

necesidades de los más necesitados y

conformar una fuerza política y mo-

damente difícil, y estamos todavía

urgidos de justicia, nos ponen a todos

ral opuesta a los objetivos, operación

lejos de sentirnos satisfechos con los

en un grave riesgo, que puede llevar a

y alianzas que aún sostienen a este

resultados logrados.

la ruina completa a la República.

MORENA surgió a la vida pública

régimen político; opuesta a la corrup-

Es nuestro deber, sin embar-

republicana. MORENA seguirá exigiendo la

MORENA promoverá de manera

ción que mueve los hilos del poder;

go, hacer frente a la adversidad,

permanente la democracia plena, que

opuesta a la subordinación de nuestro

fortalecer nuestros principios y

significa democracia participativa y

país al modelo económico privati-

convocar al pueblo de México a un

directa, en la cual, los ciudadanos

zador y depredador impuesto por el

nuevo episodio de la lucha por su

deciden directamente los asuntos más

neoliberalismo; opuesta a la injus-

dignidad. Esta es la razón por la que

importantes de la nación a través del

ticia, el autoritarismo, la pérdida de

consideramos indispensable unir

plebiscito, la consulta, el referéndum,

derechos, el incremento de la pobreza

nuestras fuerzas con las de millones

la iniciativa legislativa popular y el

y la exclusión que sufren millones de

de ciudadan@s honrad@s y cons-

presupuesto participativo.

seres humanos.

cientes, para dar un paso adelante

2. La reversión de todas las contra-

MORENA participa en la lucha po-

en nuestra decisión y compromiso

rreformas constitucionales y el inicio

lítica nacional porque sus integrantes

de lograr las transformaciones que

de la discusión por una nueva Cons-

no aceptamos quedarnos callados

anhela el pueblo de México.

titución política para un país reno-

frente a tanta ignominia, porque no

En este período, nos empeñare-

vado. La ignorancia, el desprecio, las

aceptamos perder nuestros derechos,

mos en dar una batalla frontal en

alianzas inconfesables y la mala fe de

porque no nos resignamos a dejar

los siguientes asuntos nacionales de

quienes aprobaron las contrarreformas

en el camino nuestra dignidad como

la mayor importancia:

constitucionales han dejado resultados

seres humanos y como ciudadan@s de

1. La lucha por un cambio de

lamentables: la parálisis económica

61


ELECCIONES EN MÉXICO

del país, la advertencia de nuevos

bienestar nacional.

mo y la lucha por ocupar a costa de lo

impuestos, la reducción de los gastos

MORENA luchará igualmente

que sea cargos de poder han llevado

públicos sociales; la desenfrenada

porque se restituyan los derechos

a la descomposición del régimen

búsqueda de inversionistas extranje-

consagrados originariamente en el

político.

ros que lo obtengan todo a cambio de

artículo 123º Constitucional, y porque

nada, ni siquiera pagar impuestos,

se deroguen las contrarreformas a

se ha comprometido a luchar contra

como ocurrió durante el régimen de

la Ley Federal del Trabajo, que han

esta lacra de la vida nacional que

Porfirio Díaz. Lo más grave que nos

fortalecido el poder de los empresa-

afecta el funcionamiento de todas

ha ocurrido es que se ha legislado

rios y empleadores, “flexibilizando”

las instancias públicas que compro-

para entregar al extranjero nuestros

los regímenes de trabajo para faci-

mete recursos multimillonarios de

recursos estratégicos, y ahora nos

litar despidos con indemnizaciones

la nación, que debieran servir para

enfrentamos a la necesidad de ad-

mínimas, volviendo cada vez más

resolver las necesidades del pueblo de

quirir fuera del país lo que nosotros

precarias las condiciones del empleo,

México, y descompone las relaciones

podríamos producir, si tuviéramos

con salarios insuficientes, y profun-

políticas y sociales, abriendo paso

las condiciones para hacerlo.

dizando la inestabilidad del empleo

a males mayores, como la pérdida

con contrataciones eventuales, por

de la credibilidad en los espacios

foros y por todos los medios a su

honorarios, o sujetas a la arbitrarie-

públicos, en las instituciones, en fin,

alcance por la reversión de tales con-

dad de los patrones.

en la confianza de que es posible y

MORENA pugnará en todos los

62

trarreformas y por la reconstrucción

Buscará también fortalecer la

de la industria energética, petrolera

lucha por la democratización sindical

y minera nacional. En la educación,

y la eliminación de toda forma de

se ha mostrado el desconocimiento

opresión y control contra los trabaja-

puede estar al margen de la lucha

completo de la enorme tradición

dores. Morena luchará por la elimi-

por que se revisen y auditen exhaus-

pedagógica del país de parte de quie-

nación del contratismo de protección

tivamente las contabilidades de

nes se ostentan como autoridades,

y las formas simuladas de empleo

las entidades públicas, así como el

quienes no tienen empacho en gastar

a través de las outsourcing que pro-

comportamiento de los funcionarios

los recursos públicos editando mate-

vocan una mayor explotación de los

que hacen uso de recursos que son

riales educativos de pésima calidad,

trabajadores. Los revolucionarios del

propiedad de todos nosotros. Exigire-

mientras que persiguen, desacredi-

siglo pasado vieron plasmada en la

mos a nuestros regidores, miembros

tan y buscan sustituir a toda costa a

Constitución una parte fundamental

de consejos municipales, presidentes

l@s maestr@s, quienes han sido la co-

de las exigencias que los llevaron a

municipales, legisladores locales y

lumna vertebral de nuestra memoria

tomar las armas.

federales, que recojan y sistemati-

y nuestra identidad nacional. MORENA asume que una verda-

El cambio de régimen en el país,

necesario participar de las decisiones públicas en todos los niveles. Por esta razón, MORENA no

cen la información sobre el fraude o

que deberá ser pacífico, exigirá el ini-

desvío de recursos públicos, así como

dera transformación educativa no

cio de un nuevo debate nacional para

de los casos de enriquecimiento ilí-

puede partir de ninguna parte que no

dar lugar a una Constitución que,

cito, a todos los niveles de gobierno.

sea el reconocimiento y la exigencia

al tiempo que recupere la tradición

Presentaremos denuncias, daremos

de cumplimiento sin condiciones del

histórica y el sentido de la Constitu-

seguimiento a los juicios y exigire-

derecho de tod@s l@s mexican@s a la

ción del ‘17, contribuya de manera

mos castigo a los responsables de esta

educación; y pugnará por el respe-

decisiva a erradicar las lacras de la

debacle nacional.

to a los derechos laborales de l@s

corrupción, el fraude, la antidemo-

Simultáneamente, promovere-

trabajador@s de la educación, inclu-

cracia, el enriquecimiento ilegal, la

mos la constitución de contralorías

yendo su derecho a la democratiza-

miseria de millones, y restablezca los

ciudadanas que pongan a la vista el

ción de sus sindicatos, así como por

fundamentos de la soberanía nacio-

robo de recursos públicos, la manipu-

la reconstrucción profunda de todas

nal y popular hacia el siglo XXI.

lación de la información y la realiza-

nuestras instituciones educativas,

ELFEDERALISTA.MX

Desde su fundación, MORENA

3. La denuncia y persecución ciu-

ción de alianzas contrarias al interés

con miras a que cumplan su tarea de

dadana de todas las formas y espacios

del pueblo. Los órganos de control

dignificación humana, de formación

en que se practica la corrupción. La

ciudadano deberán promover, moni-

democrática, y de contribución al

ambición desmedida, el individualis-

torear y asegurar el ejercicio de dere-

ABRIL 2015


chos. Ambos procesos deberán dar

ciones y derechos.

y futuro en la educación, el empleo, la

lugar a nuevas formas de entender la

Esto los ha hecho víctimas de delin-

salud, el arte, la cultura y abrir espacios

justicia y a nuevas instituciones que

cuentes, de abusos policíacos o mili-

para alejar de ellos la tentación de la vio-

garanticen el cumplimiento de la ley.

tares y, como lo prueban tristemente

lencia, de donde quiera que venga.

4. La lucha contra el uso arbitrario

las experiencias recientes, los ha

MORENA buscará fortalecer los

y desmedido del poder público, con el

llevado a sufrir afectaciones severas

espacios comunitarios, municipales

fin de silenciar a quienes se oponen

o terminar de plano sus vidas a causa

y federales en que se respeten y pro-

a políticas que sólo incrementan la

de la acción de grupos armados, a su

muevan los derechos de l@s jóvenes,

desigualdad y la injusticia.

propia imposibilidad de encontrar

incluyendo sus preferencias sexuales

espacios adecuados para su desa-

y sus opciones reproductivas. Pug-

violencia como forma de solución de

rrollo, o de caer presos, desaparecer

nará porque se constituyan políticas

conflictos o eliminación de adversa-

o morir en enfrentamientos; ha

públicas de inclusión, que fortalezcan

rios, desde el Estado, pero también

obligado a millones a migrar y a

la confianza en sí mismos y en sus

en la sociedad. La defensa de los

otros simplemente, los ha condena-

potencialidades, con la participación

derechos de los jóvenes y la conso-

do a la frustración, a la impotencia,

de sus familias, de su comunidad y de

lidación de sus opciones presentes

y a tener empleos inestables o de

todas las instituciones públicas.

y futuras. Ningún régimen puede

plano, a estar sin ocupación. México

MORENA luchará porque el fin de la

sostenerse por la fuerza, pero mu-

no puede seguir envuelto en sangre,

violencia sea el inicio de una vida plena

chos pueblos han sufrido, como el

ni puede continuar la senda de la

para l@s jóvenes, y de una profunda

nuestro, de períodos prolongados en

aniquilación, persecución o desmo-

reorganización de las instituciones

que se violentan los derechos de l@s

ralización de l@s jóvenes.

constituidas para preservar el orden

La lucha por la erradicación de la

ciudadan@s y se usa la capacidad

Por ello, MORENA se compromete

público, para que protejan los espacios

armada del Estado para aterrorizar,

a luchar por defender sus derechos,

de libertad y el ejercicio de los derechos

amedrentar, perseguir, encarcelar

consolidar sus opciones de presente

de tod@s para que no amenacen las

y hasta desaparecer a quienes se oponen a sus arbitrariedades. En México, los constantes cambios de política y el crecimiento de efectivos del Ejército, la Fuerza Armada y las policías, incluida la nueva llamada Gendarmería Nacional, han producido en los ciudadanos más temor y mayor proliferación de la violencia. Las tareas de mantenimiento del orden público se han dejado en manos de policías con desempeños deficientes, malas condiciones de trabajo, y frecuentemente víctimas y/o cómplices de la delincuencia organizada. En particular, en un momento de nuestra historia en que l@s jóvenes constituyen la mayor parte de la población y debieran ser nuestro principal baluarte para el futuro, decenas de miles de ell@s están excluidos de opciones de educación, deporte, cultura, trabajo y de la esperanza de cumplir con sus aspira-

63


ELECCIONES EN MÉXICO

no pasará desapercibido, y de que se hará justicia contra quien quiera medrar a costa de la necesidad de los demás. El cambio de nombre de la institución electoral no ha dado ni dará lugar a cambios en la complicidad, omisiones, favoritismos y privilegios de una institución que debiera apegarse a la legalidad. La mayoría de los actuales partidos, el gobierno y el IFE/INE son responsables de mantener en el poder a quienes no triunfan en las urnas, a quienes se vinculan con la delincuencia organizada para semillas de un México mejor.

trariedad y la impunidad encuentra

blicos, y a excluir de la participación

en todos los espacios públicos no el

política a millones de ciudadan@s

funciones de los cuerpos policíacos

ámbito que permite el ejercicio de sus

que no creen, con razón, que su voto

federales y locales, de la Marina y

derechos, sino el espacio en que se le

será respetado.

del Ejército. No bastan la certifica-

humilla, se le agravia, se le dismi-

ción y las depuraciones. Se requiere

nuye. La corrupción es la perversa

mación profunda de ésta y las demás

un nuevo concepto de orden, basado

madre de la impunidad, del incum-

instituciones, y buscará impedir

en la justicia, la dignidad, el respeto

plimiento sistemático de promesas

que continúen siendo el muro con

a los derechos humanos, la sobera-

de campaña y planes de gobierno,

que se topa en México la libertad, la

nía y la paz.

la justificación del maltrato, como

democracia, la justicia verdadera y

forma de relación permanente de las

la paz. Para ello, convocará al pueblo

instituciones hacia los ciudadanos.

de México a defender sus derechos,

MORENA se compromete a

a llevar a cabo una revolución de las

MORENA seguirá trabajando, junto a los movimientos sociales, por encontrar con vida a los 43

MORENA pugnará por la transfor-

normalistas de Ayotzinapa y para

luchar para evitar la discrimina-

conciencias de alcances históricos,

que no haya impunidad en el caso de

ción, abusos y extorsiones a l@s

para reconstruir la nación desde

Tlatlaya, y exigirá la libertad de to-

ciudadan@s en todas las institucio-

sus cimientos. La restitución de los

dos los presos políticos del país y par-

nes públicas, pero también en los

derechos, el restablecimiento en

ticularmente, de l@s compañer@s de

bancos, los comercios, los hospitales

sus empleos, la recuperación de las

Morena en Quintana Roo y Puebla;

y centros de salud, las escuelas, y en

empresas en que prestaban servicios

buscará justicia en los casos de los

general, en todos los sitios a los que

y el pago de indemnizaciones a l@s

militantes asesinados en Hidalgo,

l@s ciudadan@s acudan para solici-

trabajadores cuyas fuentes de trabajo

Oaxaca y otras entidades.

tar bienes o servicios indispensables

han sido ilegalmente cerradas y des-

para su vida.

manteladas.

5. La lucha contra la impunidad, que comienza con la corrupción de

MORENA promoverá códigos de

A partir de los años de la reforma

los órganos encargados de impartir

ética de servicio, y ejercerá una vigi-

neoliberal, nuestro país ha visto

justicia, y continúa en la impuni-

lancia y denuncia de quienes abusan

desaparecer innumerables fuentes de

dad de prácticas ilegales y abusos en

de la confianza pública e incum-

trabajo; ha sufrido la quiebra, venta

oficinas públicas, empresas, comer-

plen con sus tareas de servicio leal,

o reconversión de antiguas empresas

cios, bancos, hospitales y centros

eficiente y desinteresado. La educa-

y, sobre todo, ha sido testigo trágico

de salud, escuelas, etc., y tiene una

ción democrática de l@s mexican@s

de cómo valiosos recursos naturales

expresión perversa en los procesos

debe rehacerse sobre la base de la

y estratégicos, empresas estatales

electorales.

confianza en que el uso arbitrario de

productivas exitosas e instituciones

la autoridad, en cualquier espacio

públicas de gran valor, han sucumbi-

Una sociedad que vive sometida ELFEDERALISTA.MX

usufructuar puestos y recursos pú-

una revisión profunda del papel y las

MORENA luchará también por

64

al flagelo de la corrupción, de la arbi-

ABRIL 2015


do por los malos manejos, la corrup-

que han sido despojadas de ellas a

l@s trabajador@s del campo, tanto

ción y la ambición de los sucesivos

partir de la contrarreforma agraria

en los tribunales agrarios como para

gobiernos.

de 1992 y por los hechos de violencia

apoyar su lucha para lograr condi-

de los años recientes; la lucha por

ciones de vida digna y pleno ejercicio

Aeroméxico, Mexicana de Aviación,

los derechos a la tierra, el territorio

de sus derechos.

Teléfonos de México, Ferrocarriles

y la autonomía de los pueblos origi-

Nacionales y la Compañía de Luz y

narios.

Los casos de Minera México,

Fuerza del Centro son emblemáti-

El campo mexicano ha sido,

En particular, MORENA se ha comprometido a defender la causa de los pueblos originarios, para que

cas de la tragedia que puede ocurrir

quizá, la víctima más trágica del

se reconozcan sus organizaciones,

cuando en un país las autoridades

mal gobierno. Los procesos de pri-

su autonomía política, y sus formas

se ponen ciegamente de parte de los

vatización y despojo de tierras, que

de gobierno y considera que su ex-

grandes empresarios, los intereses

se incrementaron a partir de la con-

periencia es la fuente más enrique-

foráneos, de las ambiciones de los po-

trarreforma del artículo 27 Constitu-

cedora fuente de lo que debe ser una

líticos y de los funcionarios en turno,

cional impulsada por Salinas, han

democracia verdadera en el país.

y olvidan sus obligaciones frente a

tenido un auge sin precedentes a

Construir una nueva sociedad, desde

quienes constituyen la fuerza funda-

partir del año 2000 con los gobiernos

abajo y con autoridades sometidas

mental de México, l@s trabajador@s.

panistas. Los campesinos, ejidata-

a las decisiones del pueblo, será un

En particular, los recientes gobiernos

rios, comuneros y sus pueblos han

principio sobre el que deberá cons-

se han ensañado con las organiza-

sido despojados por la acción del Es-

truirse la democracia nacional cuan-

ciones sindicales más antiguas y de

tado, la voracidad de las empresas,

do triunfe nuestro movimiento.

mayor combatividad por sus derechos

y a consecuencia de la violencia de

laborales y por la riqueza que signi-

los grupos delincuenciales. Abando-

pueblos indígenas, MORENA se com-

fica la industria estratégica para el

nados a su suerte, sin recursos para

promete a luchar porque sean reco-

desarrollo del país.

producir, l@s trabajador@s del cam-

nocidos los Acuerdos de San Andrés

MORENA se compromete a luchar

En materia de derechos de los

po han debido migrar, suspender el

Larráinzar y por la aprobación de la

por la recuperación de empresas

cultivo de sus tierras, convertirse

llamada Ley Cocopa. México necesita

públicas, necesarias para el país, a

en jornaleros de los nuevos empre-

un cambio profundo del modelo de

restablecer las condiciones de trabajo,

sarios, y en todos los casos, han

desarrollo y en este marco, restaurar

e indemnizar a l@s trabajador@s que

sido víctimas de la violencia. Como

el México rural, reconociendo las

han perdido su empleo. Reconocerá

consecuencia, el proceso de despojo

funciones que el campo cumple en

en todo lo que le sea posible, su ejem-

y nueva acumulación de tierras ha

el proyecto de desarrollo además del

plo de dignidad, su fortaleza y su ca-

dejado una estela de pobreza, des-

abasto de alimentos y reactivando e

pacidad de lucha, y exigirá que sean

trucción y desprotección de quienes

ell@s quienes encabecen el esfuerzo

a lo largo de nuestra historia han

de reconstrucción de los centros de

producido los alimentos que consu-

trabajo que han sido emblemas de

mimos y han mantenido la susten-

la productividad y creatividad de l@s

tabilidad de la naturaleza.

trabajadores de México. Igualmente, MORENA se empe-

MORENA luchará por hacer justicia y restituir sus tierras a quienes

ñará en defender la legitimidad de la

han sido ilegalmente despojados

lucha organizada de l@s trabajadores

de ellas, y se compromete también

por sus derechos, por la defensa de

a defender la necesidad de que

sus fuentes de trabajo, su libertad

se produzca una transformación

a organizarse en el sindicato de su

profunda del campo, para que éste

elección y por el reconocimiento a

vuelva a ser raíz de vida, base de la

su aportación en la recuperación

autosuficiencia alimentaria del país,

económica de nuestro país. La resti-

reconstituyente de la naturaleza y

tución de sus tierras a ejidatari@s,

protector de la biodiversidad. Nues-

comuner@s, campesin@s y a pueblos

tro partido promoverá la defensa de

65


ELECCIONES EN MÉXICO

integrando las cadenas productivas.

Se pide a gritos un cambio, debido al

MORENA aspira a representar al

hartazgo de discursos vacíos. Ahora

pueblo de México en su lucha por

más que nunca se requiere una políti-

la justicia, haciéndose eco de sus

ca basada en el humanismo, centrada

demandas y siendo solidario con

en las personas, que esté compuesta

sus causas. Y reitera su convicción,

por ciudadanos, quienes conocen me-

establecida en sus Documentos Bá-

jor sus problemáticas, sus necesida-

sicos, de que “sólo el pueblo puede

des y sus retos cotidianos porque los

salvar al pueblo. Sólo el pueblo or-

sienten, los padecen, los viven.

ganizado puede salvar a la nación.”

Todas estas fueron razones de

Nos inspiramos en los ideales liber-

peso para conformar un Partido

tarios de Hidalgo, en el concepto de

Humanista, que tuviera la visión de

soberanía popular de Morelos, en el

impulsar la participación, la organi-

patriotismo republicano de Juárez y

zación ciudadana, los liderazgos, las

en los anhelos de justicia social de

políticas y las acciones éticas e inte-

Flores Magón, Zapata y Cárdenas.

gradas de la diversidad nacional, con el objetivo de resolver las necesidades humanas más sentidas, comprome-

PARTIDO HUMANISTA INTRODUCCIÓN

66

tido en ofrecer nuevas soluciones, a fin de garantizar y construir las

México es un país inmerso, des-

condiciones para que México alcance

de hace muchos años, en una crisis

una calidad de vida integral.

que empeora día a día debido, entre

Bajo esta lógica, el Partido

otras cosas, a la inmediatez con la

Humanista surge de una necesi-

que se han tratado los problemas

dad legítimamente ciudadana, en

económicos, sociales y políticos. el Partido Humanista creemos que

nal desgastada. Está integrado por

democrática es mínima; tras siglos

esto es posible mediante la integra-

ciudadanos comunes, de a pie, que

de luchas y movimientos sociales,

ción de la ciudadanía al ejercicio del

no tienen otro objetivo más que dar lo

continuamos sin conocer y vivir

gobierno, devolviéndole a los ciuda-

mejor de sí para construir un México

en una verdadera democracia. La

danos el derecho a participar en la

estable y humano, guiados bajo la

desigualdad impera en nuestro

construcción de un México mejor.

premisa de que sí lo sueñas es posible.

país, definitivamente estamos

La política mexicana como

Debemos recalcar que esto no se

perdiendo la esperanza de que la

instrumento transformador ha

trata de un partido político nuevo,

riqueza pueda ser redistribuida de

fracasado rotundamente, provo-

sino de una reestructuración políti-

forma adecuada, para fortalecer el

cando con ello que la ciudadanía

ca para el país que tanto amamos,

valor de la dignidad humana como

aleje su atención de las urnas y

nuestro proyecto es activo y progre-

una de las piezas fundamentales del

pierda la confianza en los procesos

sista, vinculado a los movimientos,

ser humano. Es evidente que la ciu-

electorales, lo que redunda en el

pues estamos comprometidos a asu-

dadanía, ahora más que nunca se

fortalecimiento del sector duro de

mir las demandas de la sociedad.

encuentra sumida en el desconten-

los partidos políticos tradicionales,

to, la desesperanza, la desconfianza

lacerando seriamente los derechos

gunte: ¿por qué el humanismo y no

y el hartazgo.

de todos los mexicanos a formar

otra corriente filosófica? La respues-

parte de una vida democrática.

ta es que nosotros creemos que el

De modo que es imperativo brindar certidumbre a los mexica-

ELFEDERALISTA.MX

consecuencia a la estructura tradicio-

Aunado a esto, nuestra vida

Ahora bien, quizá alguien se pre-

Resulta innegable el reclamo

humanismo reivindica la dignidad

nos, establecer proyectos con miras

que la sociedad hace a la clase polí-

de la persona, a quien concebimos

al futuro, que hagan frente a las

tica por su ineptitud, por la búsque-

como un ser digno y valioso en sí

problemáticas desde raíz y no que

da del poder para satisfacer intere-

mismo, en todas las etapas de su

resulten ser paliativos; por ello en

ses particulares o de unos cuantos.

vida, con capacidad de raciocinio,

ABRIL 2015


voluntad y libertad. Competente

na, ahora abordaremos nuestros

proyectos, programas sociales y de

para reconocer a otras personas como

principios básicos, que resultan

partido, capacitaciones y campañas

sus iguales y relacionarse con ellas.

indispensables para que la demo-

se regirán bajo este principio.

Como proyecto político, el huma-

cracia alcance su mayor desarrollo

Libertad.-

nismo actúa en doble sentido, por

organizativo, participativo, insti-

La concebimos como una condi-

una parte busca crear las condi-

tucional y civilizador.

ciones que permitan a la persona su autodescubrimiento virtuoso y republicano; y por otra, la forma

A continuación explicamos brevemente cada uno de ellos:

ción original de la naturaleza humana, que permite a una persona no depender absolutamente de las cir-

Dignidad humana.-

cunstancias que la rodean; logrando

como sujeto político, ciudadano y

La entendemos como un

elegir por sí misma los fines que

democrático, capaz de reconocer y

derecho inalienable de todo ser

persiga, analizando y asumiendo

asumir su capacidad transformado-

humano, que se ejerce con el

las consecuencias de las decisiones

ra y de liderazgo.

desarrollo pleno de nuestras li-

personales, tanto a nivel indivi-

bertades, nuestra razón y concien-

dual como social. Entendida así,

manismo promueve el encuentro de

Asumido desde esta lógica, el hu-

cia; por lo que la acción política

la libertad y la responsabilidad son

la ciudadanía con la política, tenien-

debería procurarnos condiciones

atributos inseparables, reconocien-

do como fin el desarrollo humano.

para que esto se lleve a cabo, en un

do que el ejercicio de las libertades

No obstante, consideramos que la

ambiente de fraternidad, mismo

se limita a no afectar a terceros, por

sociedad requiere un humanismo

que juega un papel esencial para

lo que resulta importante impulsar

que no sólo se base en la teoría sino,

la cohesión social. Como Partido

los debidos contrapesos y controles

y sobre todo, en la práctica; es decir,

Humanista, promovemos la dig-

al ejercicio del poder. Como partido

ponemos de manifiesto la necesidad

nidad de la persona y sus derechos

se buscará crear opciones para que la

de promover programas específicos

humanos en todos los ámbitos

ciudadanía participe abierta, plural

con resultados concretos y con vi-

de acción, ya que nuestras pro-

e incluyentemente en la toma de

sión a futuro; mismos que buscamos

puestas políticas, planeación de

decisiones.

construir con ciudadanos, porque para nosotros no hay otra forma de hacer política. El Partido Humanista cuenta

Igualdad.Afirmamos que todas las personas somos iguales en dignidad, por lo que rechazamos cualquier forma

con una estructura programática

de discriminación que atente contra

que se adecua a las necesidades del

la dignidad humana, y que tenga

momento, del país y de la persona,

por objeto anular o menoscabar los

fundamentalmente, los humanistas

derechos y libertades; por tal moti-

somos hoy en día una necesidad y

vo, nos comprometemos a impulsar

definitivamente una parte funda-

acciones para cerrar las brechas de

mental del cambio que se requiere

desigualdad que existen en nuestra

en nuestra nación. Al tomar en

nación, teniendo como parámetro la

cuenta a las personas como centro

justicia y el valor de la persona.

de nuestras políticas, la filosofía y los procedimientos del Partido

Fraternidad.Es la adhesión entre personas

Humanista obligan a sus dirigen-

y entre comunidades que nace del

tes e integrantes a ser coherentes y

reconocimiento mutuo, permitién-

respetar los principios del partido,

donos relacionarnos solidariamente

aumentando así la confianza de la

y subordinando las discrepancias al

ciudadanía en sus gobernantes, en

logro de objetivos más generales.

aras de legitimar la política para

Como partido, buscamos que este

catapultar el desarrollo humano.

principio se vea reflejado en un espí-

Ya definimos cuál es nuestro

ritu constante de servicio a la comu-

enfoque de humanismo y perso-

nidad, en donde se parta de la buena

67


ELECCIONES EN MÉXICO

68

reconstrucción del tejido social. Para

promoviendo una cultura política de

el Humanismo, todos los instrumen-

fraternidad en pos de fortalecer la

tos de la política democrática deben

democracia y el diálogo político.

servir para el logro del bien común,

cen relaciones sociales fraternas que

Democracia.-

por lo que promoveremos el conjunto

nos permiten colaborar en conjunto

Es entendida como un régimen

Solidaridad.Del reconocimiento mutuo, na-

de condiciones reales que permitan

ante eventualidades inesperadas, en

político y una forma de hacer política;

a todas las personas alcanzar un

el goce y disfrute de los logros obteni-

en la democracia es fundamental la

nivel de vida acorde a su dignidad y

dos. Este principio reconoce la igual-

promoción y defensa de los derechos

libertad.

dad de todas las personas en cuanto a

humanos a través del diálogo, la tole-

Esperanza.-

dignidad y derechos; la solidaridad,

rancia y el respeto por las ideas dife-

La entendemos como el impul-

para el Humanismo, es la clave racio-

rentes, pero también la promoción de

so que organiza la voluntad de las

nal para el desarrollo, la prosperidad

la cultura cívico-política del acuerdo

personas, la comunidad y la sociedad

social y la posibilidad de un gobierno

y la corresponsabilidad, elementos

civil para pensar y comprometerse con

incluyente y participativo.

básicos para el desarrollo de la ciuda-

el futuro, la construcción de un país

danía plena y de calidad, así como de

y un mundo mejor. Para el Humanis-

Para el Partido Humanista la

las instituciones. En congruencia con

mo la esperanza no es solo un deseo a

justicia social radica en garantizar el

esto, el Partido Humanista se forta-

realizar, es certeza, que motiva el logro

respeto de los derechos y los deberes

lece por la diferencia de pensamien-

de los objetivos individuales y sociales;

humanos; a través de ella, buscamos

to de cada uno de sus integrantes,

así como, los satisfactores sociales,

dignificar las condiciones de vida de

buscamos que a partir de los disensos

económicos, educativos y culturales.

todas las personas, en especial de los

construyamos ideas que satisfagan a

El Partido Humanista, conoce y confía

menos favorecidos y excluidos del

las mayorías y que respeten la hetero-

en el potencial de México y de las per-

desarrollo, promoviendo los dere-

geneidad de cada persona.

sonas que lo integran; creemos firme-

chos sociales mediante un sistema

Trabajo.-

mente que un futuro sin injusticias,

de redistribución de la riqueza, para

Lo visualizamos como un proceso

pobreza y desigualdad es posible con la

que todas las personas accedan a las

participación de la ciudadanía.

posibilidades de realización.

humano en el que las personas vierten

ELFEDERALISTA.MX

que se emprenda a nuestro nombre.

voluntad para construir consensos;

Justicia social.-

conocimientos, habilidades, actitudes

Paz.-

Deberes.-

y experiencias en libertad, con miras

El Humanismo postula que la paz

El Humanismo cree en el ejercicio

a generar valor y desarrollo. El trabajo

es una condición indispensable del

pleno de los deberes ciudadanos y

debe sustentarse en el diálogo, la con-

desarrollo humano, es una forma de

cívicos como una obligación cons-

certación y la unidad de esfuerzos; así

relacionarnos mediante el respeto y

ciente de las personas en su relación

como, la justa distribución de respon-

la no discriminación, privilegiando

con la sociedad, las instituciones

sabilidades, percepciones económicas

el diálogo, la negociación y la tole-

y el gobierno; todo ello genera una

y la búsqueda de prosperidad.

rancia para asegurar una convivencia

cultura cívica de la responsabilidad

Bien común.-

social digna y plena; y no la simple

compartida para solucionar proble-

Buscar el bien común es la

ausencia de violencia y/o conflicto.

mas y conflictos sociales. Para el Par-

creación de entornos propicios de

Así que promoveremos institucional-

tido Humanista, el desarrollo de una

desarrollo que promuevan la rea-

mente la cultura de paz en cada dis-

cultura de los deberes ciudadanos es

lización integral de la persona y la

curso, proyecto, programa y acción

una obligación consciente y respon-

ABRIL 2015


sable de la participación política y la

dades de la población mexicana, y en

derechos y generar mecanismos para

deliberación de los temas de la agenda

seguimiento a lo escrito en el artículo

exigir responsabilidad a los funciona-

pública. Ello obliga a los ciudadanos

236 de la Ley General de Institucio-

rios públicos, encargados de llevar a

a cooperar con las autoridades en la

nes y Procedimientos Electorales, el

cabo dichas políticas.

correcta aplicación de las políticas

Partido Humanista presenta su Pla-

públicas, en mantener una debida re-

taforma Político Electoral 2015- 2018,

trasversalización implica que todos

lación democrática con sus represen-

la cual será defendida y difundida

los estadios de un política pública

tantes políticos, a efecto de canalizar

por todos los candidatos y militantes

particular – investigación previa,

los problemas concretos que requieran

del partido tal como lo determina el

concreción jurídica en una ley,

atención puntual por parte de todos

artículo 94 de nuestros estatutos.

aplicación en la realidad y mecanis-

los órdenes de gobierno. Impulsamos una cultura de los

En este sentido, una verdadera

Dicha Plataforma está basada

mos creados para asegurar y medir

en fortalecer la vertebración social y

su efectividad social– estén pensa-

deberes cívicos con relación a la

en buscar el empoderamiento de las

dos desde los derechos humanos; es

comunidad, basadas en el respeto,

personas en su entorno más inmedia-

decir, teniendo en mente las parti-

la tolerancia, la colaboración, la

to. Como humanistas sabemos que los

cularidades de las personas titulares

participación, la asociación y la con-

proyectos, de verdaderas reformas de

de tales derechos (a las que, en la

fianza entre ciudadanía y personas

cambio, no pueden ser a corto plazo,

medida de lo posible, conviene hacer

de la comunidad, con el propósito

son procesos que deben llevar un segui-

participar en los diferentes estadios).

de reconstruir y fortalecer el tejido

miento de transformación profunda.

social, no solo en lo material, sino en lo cultural y en lo cívico.

La conformación de esta platafor-

Por otro lado, supone que todas las políticas públicas sean armónicas

ma se llevó a cabo mediante procesos

y coadyuven entre sí, en lo que toca

incluyentes de diversos sectores del

a sus líneas de acción particulares,

persona y estos 12 principios, nos lle-

Partido, a nivel nacional, y con la

para la promoción y defensa de los

varon a establecer 5 ejes fundamen-

colaboración directa de especialistas.

derechos humanos. Los principios de

La concepción de humanismo, de

tales en los que centramos nuestra

El proceso estuvo acompañado por

una verdadera trasversalización son

Agenda política nacional 2015;

mesas de debate, siendo la Secretaría

la universalidad, la interdependen-

A saber:

Nacional de Estudios e Investigaciones,

cia, la indivisibilidad y la progresivi-

1) Derechos humanos y justicia social,

en coordinación con el Centro Nacional

dad de los derechos humanos.

2) Combate a la desigualdad,

de Capacitación y Educación Cívica,

3) Economía social y humana,

quienes coordinaron estos trabajos.

Política Nacional 2015-2018, que se

4) Calidad democrática y participación

Dando seguimiento al artículo 73 frac-

compone de cinco capitulados, donde

ciudadana y

ción VI de nuestros Estatutos.

explicamos la pertinencia de cada eje

5) Políticas de seguridad humana. La conformación de estos ejes

El fin; de todo este proceso era

Así presentamos nuestra Agenda

a partir de un diagnóstico del estado

realizar propuestas relacionadas

actual de México en cada rubro;

tiene como objetivo fundamental

entre sí, transversalizadas, a partir

ofrecemos un apartado de propuestas

pugnar por el poder de los ciudada-

de los derechos humanos, lo que en

transversalizadas.

nos para tener una vida digna; es

lenguaje técnico significa:

decir, generalizar procesos igualita-

Pensar las políticas públicas

De esta forma, en el primer capítulo abordamos el eje Derechos

rios de acceso a los bienes materiales

estatales con perspectiva de dere-

humanos y justicia social, donde

e inmateriales.

chos humanos, crear las garantías

realizamos un esbozo teórico e his-

para proteger efectivamente estos

tórico de este tema. Como lo indica

Así que, para atender las necesi-

69


ELECCIONES EN MÉXICO

el artículo 8 de nuestros estatutos,

ción ciudadana, aquí priorizamos

el Partido Humanista tiene como

la trascendencia de la participación

de análisis, diagnóstico y presen-

eje central el respeto a la dignidad

deliberativa.

tación de propuestas está pensado

humana; así como, su bienestar y

Nuestro último eje se ubica en

Concluyendo, este documento

sobre la base de una concepción de

progreso, bajo esta lógica nuestro

el capítulo 5, donde abordamos las

los derechos humanos como pers-

programa de acción se fundamenta

políticas de seguridad ciudadana,

pectiva transversal y fundamental

en lo derechos humanos.

brindamos un diagnóstico completo

de cualquier acción de gobierno, en

de la seguridad en nuestro país, des-

particular tratándose de la planea-

el Combate a la desigualdad, presen-

de diferentes aspectos: economía,

ción, implementación y evaluación

tamos un diagnóstico y proporcio-

alimentación, salud, medioambien-

de políticas públicas.

namos directrices para abordar esta

te, política, personal y comunal,

problemática.

haciendo énfasis en la interrelación

ser un vehículo civil que proponga

existente entre ellos.

nuevos modelos sociales y diseños

En el segundo capítulo tratamos

El tercer apartado nos ayuda a definir teóricamente la Economía

Finalmente, está nuestro aparta-

El Partido Humanista pretende

institucionales que surjan de la

social y humana, analizando el caso

do de propuestas transversalizadas,

población. Aquí, vemos y hacemos

específico de México.

en el cual ahondamos en qué hacer

las cosas diferentes con una visión

para que las políticas públicas sean

humanista, donde las políticas

de un marco teórico con respecto a

armónicas y coadyuven entre sí, te-

públicas puedan ser incluyentes,

la Calidad democrática y participa-

niendo como centro a las personas.

eficientes, transparentes y partici-

El cuarto capítulo se compone

pativas.

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TĂ­tulo: Metafora 7 / Autor: Lizette Arditti

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REVISTA EL FEDERALISTA NÚM. 24  
REVISTA EL FEDERALISTA NÚM. 24  

EDUCACIÓN: ETERNA BATALLA... UNA PERSPECTIVA FEDERALISTA. El Federalista Editores, S.A. de C.V.

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