Польский успех, или почему организации сотрудничают с властью, Збигнев Bейцман

Польский успех, или почему организации сотрудничают с властью Збигнев Вейцман

Збигнев Вейцман социальный политик, общественный деятель, в BORIS с 1993 г. В качестве советника, аниматора и тренера (тренер 3 степени, супервайзер STOP) специализируется на проблематике межсекторного сотрудничества и стандартизации услуг, лоббинга и охране прав, создании локальных партнерств, анимации и общественной предпринимательской деятельности. Автор более 30 книг, преподаватель университета им. С.Вышыньского в Варшаве, Польской Академии Наук, Collegium Civitas. Ассоциация Boris (Борис) действует как на локальном, так и на региональном, польском и международном уровнях. Целью этих действий является поддержка развития локальных организаций, а благодаря ей развитие маленьких локальных сообществ. Все эти программы направлены на укрепление неправительственных организаций, влияние на процесс принятия решений гос. администрацией, активизацию локальных сообществ и пробуждение в них заинтересованностью благотворительностью. (Stowarzyszenie Boris http://boris.org.pl). Агнешка Коморовска вовлеченная в поддержку гражданского общества в странах СНГ. Основные направления специализации включают в себя подготовку и реализацию программ по поддержке гражданского общества и укрепление потенциала неправительственных сектора и независимых СМИ в Беларуси и Украине. Имеет региональный опыт в реализации политических, социальных и культурных проектов в Украине, Беларуси и России. Проводила оценку проектов для различных польских и международных учреждений и организаций. В Ассоциации работает с 2010 года, является председателем организации.

Редактура, графический проект і оформление CLEVER MOTH Jacek Gałązka | Яцек Галонзка Перевод Zołak Pro Aleksander Navicki | Zołak Pro Александр Навицки Издатель Восточноевропейский Демократический Центр | 2017

Польский успех, или почему организации сотрудничают с властью Збигнев Вейцман, Брошюра для белорусской группы (конспект) Агнешка Коморовска, экспертная консультация

Збигнев Вейцман

почему организации сотрудничают с властью

120000 20% фондов и городских объединений Польши

поляков волонтеры

И

стории неправительственного сектора в демократической Польше более полувека, а количество фондов и общественных организаций оценивают на ок. 120 тысяч. В работе этих организаций в качестве волонтеров

каждый год участвуют около 20% поляков, а более 100 тысяч трудоустроены в таких организациях на постоянной основе. От такой силы и потенциала организаций, возникающих в качестве ответной реакции на неудовлетворенные общественные нужды, невозможно просто так отмахнуться. Поэтому для них нашлось место в системных решениях, а количество возможных форм сотрудничества 3 сектора и муниципальной администрации действительно впечатляет. Закон

4

5

Збигнев Вейцман

почему организации сотрудничают с властью

об Общественно Полезной Деятельности и Волонтариате с 2003 г. ввёл инновационные механизмы и решения, которые сегодня широко используются в маленьких и крупных органах территориального самоуправления, независимо от их богатства и расположения. Такое изменение ситуации 3 сектора является эффектом неустанной работы тысяч лидеров маленьких и больших организаций, создающих нешаблонные решения, вводящих их у себя на местах, а потом показывающих другим — на конференциях, съездах, семинарах — в качестве образца хорошей практики, которую стоит перенимать. Существует какая-то вера, уверенность

Гданьск

Варшава

Гдыня

в общественных действиях и в том, что делиться опытом и способами успешного сотрудничества с властью на местах полезно, т.к. это инициирует полезные, хоть не всегда сразу замет-

являются публичные средства, что привело их к потере энтузиазма

ные процессы перемен даже на обще польском уровне.

(уменьшение количества членов и волонтеров, увеличение платного

Отличной иллюстрацией этому является пример таких

персонала), инновационности (государство или кто-то известный,

городов, как Гданьск, Гдыня и Варшава, где в середине 90-х обще-

опознаваемый) и независимости (более 50% польских организаций

ственным организациям удалось достичь того, что власть на местах

пользуется 1 или 2 источниками денег, и все они государственные).

ввела систему сотрудничества с НПО при реализации собственных

Поэтому на волне внутренней (само-) критики и относи-

задач, при использовании бюджетных средств и прозрачных про-

тельно неглубоких знаний среди населения относительно непра-

цедур. Первые открытые конкурсы предложений (Варшава 1995 г.,

вительственных организаций в последние годы наблюдается рост

Гдыня и Гданьск 1996 г.) позволили не только достичь прозрачной

всё более заметного параллельного неправительственного сектора

передачи 3 сектору муниципальных средств под общественных

— «общественностного». В своих формах и действиях он одень вы-

контролем, но и с уровня локального эксперимента, который в 2003

разительно отличается от 3 сектора, хотя бы большей ориентиро-

г. охватывал около 100 гмин, стали всеобщим законом для 2800 му-

ванностью на решение предельно конкретных проблем обычными

ниципальных органов власти и центральной администрации.

людьми, в одиночку или в небольших неформальных или соседских

Успех неправительственного сектора, определяемый силой

группах. При этом опираются они не на муниципальные средства,

влияния на законодательство и конкретные действия многих мини-

а ищут очень простые и общедоступные ресурсы, такие как частные

стерств, учреждений и других муниципальных и правительственных

деньги (напр. самостоятельно собранные, crowdfunding), частная

субъектов очевиден. Однако организации за эти 25 лет в большой

собственность (напр. используя одолженные у людей пустыри, ого-

степени привязывали свои доходы к одному источнику, которым

роды, технику), работа волонтеров.

6

7

Збигнев Вейцман

почему организации сотрудничают с властью

Историю развития сотрудничества двух секторов — общественного и публичного — можно разделить на три четкие фазы.

1989 2003 2010 1990 2017 ‘90

‘00

‘10

Корни сотрудничества или о значении локальных экспериментов и необходимости сотрудничества между организациями 3 сектора

С

отрудничество организаций гражданского сектора

Закон о территориальном самоуправлении был принят в 1990 г., а Закон об общественных организациях — в 1989 г. Таким образом, 90-е годы были периодом налаживания контактов между новыми партнёрами, закладыванием фундаментов сотрудничества муниципалитетов и неправительственного сектора, первых проб создания локальных систем заказов на выполнение публичных задач общественным организациям.

8

На базе этих отдельных городских экспериментов, в которых очень важную анимационную роль сыграли неправительственные центры поддержки 3 сектора, входящие в сеть SPLOT, в 2003 г. польский парламент принял Закон об общественно полезной деятельности и волонтариате. Поэтому можно сказать, что в то десятилетие вместе со введением обязательных правовых норм принцип сотрудничества охватил всю страну и попал в каждую гмину, повет и воеводство Польши.

А вот 2010-2017 гг. характерны появлением общественностного сектора, а с ним и инициатив снизу: соседского (CAL), локального (партнерства), городского (городские движения) характера, направленных на решение конкретных проблем, проведение свободного времени, помощь в развитии небольших сообществ, улучшении отношений частных собственников (движение жителей) или трудовых отношений (прекариат).

и властей Польши началось в середине 90-х. Тогда па инициативе Регионального Центра, который действовал в Гданьске и Гдыне вместе с BORIS из Варшавы, пред-

ставители общественных объединений и фондов из этих городов решили согласовать с местными властями нечто в роде общественного договора о сотрудничестве па планировании публичных задач и их реализации 3 сектором. Оглядываясь на Варшаву в те годы, упорядочение отношений публичного и неправительственного секторов стало одной из основных задач для неправительственного сектора и муниципалитетов можно сказать естественным образом. Количество неправительственных организаций в этом городе еще в 1994 г. превысило 5000, а уровень их индивидуальных контактов с муниципальной администрацией превысил определенную критическую черту. У влиятельных организаций были свои пути подхода к тем, то отвечал за принятие решений и за деньги, а новые проблемы молодых организаций никоим образом не могли попасть в поле заинтересо-

9

Збигнев Вейцман

почему организации сотрудничают с властью

ванности властей. Поэтому такой большой необходимостью стала

происходить без активного участия обеих сторон. Эта активность

нормализация этих отношений, чтобы сделать их более цивилизо-

не всегда достаточна. Случается, что организации не проинформи-

ванными, и чтобы неправительственные организации имели рав-

рованы о том, что ведется подготовка Программы сотрудничества,

ные права и участие в общественной, культурной, просветительной

они не заинтересованы в ней, ведь ежедневная деятельность сжи-

и др. политике, проводимой муниципалитетами.

гает всю их энергию и полностью занимает имеющийся персонал.

Одновременно муниципалитеты Гданьска и Гдыни начали

А еще уверенность в том, что ничего не удастся сделать, или что

пионерскую инициативу навязывания партнёрских отношений

голос маленькой организации не считается, приводит к тому, что

с локальными неправительственными организациями. Эффектом

никто не прилагает никаких усилий, чтобы предложить выработать

этого было введение в 1995 г. (Гдыня — сентябрь, Гданьск — декабрь)

замечания и предложения для Программы. А если заранее

соответствующих правовых урегулирований на локальном уровне,

не позаботиться о нормах Программы сотрудничества, не разра-

так называемых Программ сотрудничества. Этот путь выбрали так-

ботать совместно важные принципы и сферы действий, то может

же другие самоуправления, как большие (Краков, Познань, Щецин),

оказаться, что намного трудней реализовать локальные действия

так и маленькие (Цешин, Тчев, Румиа).

будь то в финансовой, будь то в не финансовой сфере.

Сегодня создавать такие программы уже обязательно,

Помощь в налаживании отношений публичного и неправи-

т.к. Программа сотрудничества — это один из наиважнейших

тельственного секторов в столице стала, таким образом, основной

стратегических документов, определяющих роль и вес организа-

задачей для независимой организации BORIS (центр поддержки не-

ции в данном местном обществе. Там, где существует партнерское

правительственных организаций, основанный в 1992 г.). В тот пери-

сотрудничество между муниципальным и неправительственным

од в работе нескольких комиссий совета гмины Варшава участвова-

секторами, программа санкционирует и дополняет эти отношения.

ли в качестве гостей представители неправительственного сектора.

Там, где подобное сотрудничество не происходит соответствую-

Это была тяжелая и долгая работа. В конце концов через несколько

щим образом, этот документ, особенно его подготовка, может быть

месяцев подобного опыта единственным постоянным представи-

шансом для навязывания партнерских отношений и определения

телем варшавской неправительственной среды стал представитель

принципов и форм взаимодействия.

BORIS Збигнев Вейцман (Zbigniew Wejcman), который является наблюдателем в Комиссии социальной помощи и Здоровья.

Программа сотрудничества является своеобразной Конститу-

В течение нескольких месяцев при помощи материалов

цией принципов взаимодействия сектора публичной адми-

и презентаций, разработанных группой неправительственных ор-

нистрации и неправительственных организаций

ганизаций, комиссия совета познакомилась с основными фактами

на локальном уровне. В ней должны содержаться наиважнейшие

относительно деятельности варшавских фондов и общественных

согласованные направления и принципы совместных действий.

объединений, других возможностей и ограничений в сфере сотруд-

А раз уж речь о сотрудничестве, то подготовка Программы не может

ничества с муниципалитетами. Благодаря пониманию и высокой

10

11

Збигнев Вейцман

почему организации сотрудничают с властью

оценке организаций в сфере социальных действий как члены

мализован, у него структуры и жесткая классификация бюджета,

комиссии, так и представители организаций выразили желание

второй быстро реагирует на общественные нужды, он эластичен

работать над нормализацией взаимоотношений. В Варшаве в 1995 г.

и все еще часто действует по зову сердца, по-волонтерски. В таких

для программы сотрудничества ещё не было хорошего климата, но

ситуациях важно открыться на другую сторону, начать дискус-

идея упорядочить финансовые взаимоотношения оказалась очень

сии и дебаты о роли этих секторов в локальной общественности,

меткой. Группа, состоящая из депутатов, чиновников и представи-

заметить то, что объединяет (например работа на пользу обще-

телей общественных организаций, которая работала в рамках одной

ственности гмины, повета). Несомненно, один не может суще-

из комиссий совета без специального статуса или уставного распо-

ствовать без другого, так как они имеют совсем разные компе-

ряжения, за два месяца разработала проект программы дотаций для

тенции и ресурсы, поэтому они нужны друг другу чтобы взаимно

социальных неправительственных организаций. 7 сентября 1995 г.

дополняться в слабых местах.

её принял совет гмины Варшава-Центрум, благодаря чему был

Барьеры появляются не только на стыке организаций

оглашен первый в Польше дотационный конкурс, а около

и муниципалитетов, но и в рамках самого неправительственного

20 организаций смогли получить финансовую поддержку на общую

сектора, который может быть внутренне сконфликтованым, без

сумму 380.000 зл. На следующий год конкурс повторили, а дотации

внешней репрезентации и, главное, без общего голоса и подхода.

на сумму 935.000 зл получило около 40 организаций. Из года в год

Чиновники очень часто говорят о том, что им важно вести диалог

расширялся тематический круг и размер квот, которые в 2015 г. до-

с неправительственным сектором, а не с каждой организацией по

стигли 130.000.000 зл.

отдельности. Ответом на такую ситуацию может быть создание

Это не значит, что весь процесс формирования новых ре-

совместных консультационных групп (совет общественно полезной

шений произошел без преград. Прежде всего в обеих средах доми-

деятельности) или работа федерации, союза организаций из дан-

нировало стереотипное мышление о роли и функционировании

ного района или отраслевые представительства. Дополнительно

администрации и организаций. С одной стороны часть чиновников

организации часто конкурируют между собой в стремлении до-

видела в неправительственных организациях проходимцев, которые

бывать средства и реализации заказанных задач. К муниципали-

стремятся как можно больше «загрести» из бюджета гмины. С другой

тетам они всё ещё относятся как к самому стабильному и наиболее

стороны появились влиятельные организации, которые считали, что

доступному источнику финансирования действий. Такой подход

администрация должна только давать им деньги, ведь они делают

и расчёт в большой степени на финансирование действий из муни-

важные и великие вещи — независимо от того, насколько эффектив-

ципального бюджета может угрожать организациям потерей неза-

но они запланированы и насколько высок уровень их реализации.

висимости. Понимание существующих барьеров, пробы преодолеть

Такие подходы берутся главным образом из незнания

их опираясь на совместные действия и образование в сфере роли

специфики функционирования сектора как публичной адми-

и задач обоих секторов могут помочь создать прочные партнёрские

нистрации, так и неправительственного. Один их них более фор-

отношения между муниципалитетами или организациями. В этой

12

13

Збигнев Вейцман

ситуации очень важным является взаимное образование на тему ролей и действий муниципалитетов и организаций. Существует также возможность совместной реализации проектов, акций, небольших действий, способных посодействовать сближению. Иначе из круговорота ошибочных мнений и убеждений не выйти. В крайних ситуациях, когда диалог уже не помогает, организации необходима поддержка партнёров.

почему организации сотрудничают с властью

Составляющие успеха — существующие правовые нормы, формы и инструменты сотрудничество между секторами

З

акон об общественно полезной деятельности, принятый парламентом в 2003 г. стал большим успехом польского неправительственного сектора. Над законом работали необычно долго, целых семь лет, И за это время не-

правительственная, правительственная и депутатская стороны представили 16 законопроектов. Окончательное принятие закона произошло благодаря личному вмешательству вице-премьера правительства – знатока общественной тематики, профессора Гауснера ( Jerzy Hausner) – который представил проект закона в качестве правительственного, благодаря чему проект попал на быстрый законодательный путь в Сейм. Закон прежде всего вводил: ■ дефиницию неправительственной организации; ■ дефиницию общественно полезной деятельности; ■ список сфер общественной пользы, важных для государства; ■ открытые конкурсы предложений, обязательные на всех уровнях государства и муниципалитетов; ■ множество инновационных форм сотрудничества (малые гранты,

14

15

Збигнев Вейцман

локальная инициатива, займы из бюджета, регрантинг из государственных средств, создание стандартных услуг, совместное планирование публичной политики, общественные консультации, принятие программ сотрудничества и много другого); ■ платную деятельность на пользу общества (продажа уставных услуг без прибыли и без необходимости ведения хозяйственной деятельности); ■ учреждения гражданского диалога (консультационные группы, советы общественно полезной деятельности).

Примеры форм инструментов финансового и нефинансового сотрудничества

почему организации сотрудничают с властью

каким инструментом пользуются десятки муниципалитетов по всей Польше (одна только Варшава направляет на непосредственные решения жителей около 60.000.000 злотых в год). Названая раньше процедура открытых конкурсов предложений была разработана при участии многочисленных Варшавских организаций и применена ещё в 1995-м году. Сегодня это основной обязательный для любой гмины, повета и воеводства инструмент сотрудничества с 3-м сектором.

Гражданский диалог с муниципальными властями Довольно часто случается, что организационная структура го-

В законе об общественно полезной деятельности

рода сложна и опирается она на огромной роли разных отделов

и волонтариате очень много интересных механизмов сотрудниче-

– культуры, просвещения, социальной помощи и так далее. Такая

ства неправительственных организаций публичной администра-

отраслевая политика не позволяет создать слаженную систему

ции муниципального и правительственного уровней. Эти формы

сотрудничества и распределения дотаций в отделах, что свиде-

попали в закон не случайно и не благодаря каким-то теоретиче-

тельствует только о могущественности чиновничьего аппарата.

ским размышлениям. Все они раньше были придуманы и испы-

Принятая в городе модель сотрудничества обычно как-то при-

таны где-нибудь в Польше. Придуманы они преимущественно

способлена к реальности. Более того, часто конкретные решения

неправительственной средой и были предложены для внедрения

продвигают так же представители неправительственных ор-

муниципалитетам. Так произошло, например, с гражданской

ганизаций. Но главное, чтобы у модели финансового сотрудни-

законодательной инициативой, которую в первый раз приняли

чества, которая функционирует таким образом, была создана и

в Слупске (80.000 жителей) давая обычным людям возможность

реализовалась система локального гражданского диалога. Надо

предлагать местным депутатам проекты, изменяющие локаль-

сказать, что факт существования и расширение такой модели во

ные правовые акты. Похожим примером, на этот раз из города

многих муниципалитетах Польши является большим успехом

Ястшэмбе Здруй, была разработка и введение процедуры выдачи

самой идеи, хотя вероятно ему все ещё далеко до полной эффек-

неправительственным организациям беспроцентных займов

тивности. Примеры таких инструментов диалога с локальными

из городского бюджета. Старания жителей Сопота, чтобы ввести

властями могут быть «круглые столы», или появляющиеся ad hoc

гражданский бюджет увенчались успехом через три года работы,

консультационные органы, однако часто они мало чем связаны

16

17

Збигнев Вейцман

почему организации сотрудничают с властью

существующей системой. Значительно более интересным меха-

быть уверенным, что это самое оптимальное из решений, И оно

низмом являются Советы Общественно Полезной Деятельности

может быть принято всеми партнёрами. В рамках СОПД данную

или Комиссии Гражданского Диалога. Комиссия Гражданского

проблему рассматривают со всех сторон, обсуждают возможные

Диалога (КГД) это Варшавский инструмент разработанный непра-

решения, взвешивают подходы. Отсюда и позитивные эффекты

вительственным сектором. Общественные деятели попробовали

работы Совета Общественно Полезной Деятельности, причём безо

внедрить его в официальную городскую политику. Это удалось за

всяких расходов, хотя муниципалитеты могут выделить какие-то

три года, В 2004-м году и с того времени КГД разрослись от одной

средства например на дополнительную работу экспертов или на

до более 50 постоянных комиссий в 2017-м году. Эти группы соз-

оплату выездной сессии.

даются из заинтересованных представителей неправительственных организаций, соответствующие отделы мэрии. Комиссии не являются формой репрезентации сектора, а скорее местом где все желающие организации через своих представителей могут разговаривать с представителями города о конкретных делах, относящихся как к их уставной деятельности, так и к компетенциям данного отдела. В КГД естественным образом доминирует секторное мышление, и это хорошо, когда нужно решать узкоспециальные проблемы, но опасно, когда нужно взглянуть на функционирование всей системы городского организма. Поэтому ключевое значение для выражения широких мнений и поиска решений для всего неправительственного сектора в городе исполняют Советы Общественно Полезной Деятельности (СОПД). Они являются организациями диалога, А членов советов назначают войт, бургомистр или президент города либо гмины, руководитель повета или воеводства, Которые являются для СОПД консультационным органом. Ещё важнее то, что совет как минимум на 50% состоит из неправительственного сектора, а в другой части из местных депутатов и чиновников. Это представители трёх самых сильных и весомых сред, связанных с социальной политикой и гражданскими действиями в широком смысле этих слов. Если СОПД согласовывает что-либо на своих встречах, то можно

18

19

Збигнев Вейцман

почему организации сотрудничают с властью

Энергия и предприимчивость граждан в повышении качества жизни за последние 15 лет шли в двух отчётливых направлениях.

Одно из них черпало импульсы из закона об общественно полезной деятельности (сверху) сосредотачивалось на том, чтобы разрабатывать локальные системы сотрудничества, заключать контракты на публичные задания с 3 сектором, создавать экономические основы для развития неправительственных организаций (общественная экономия, 1% качестве гражданского источника финансирования).

(1%)

Второе направление (снизу) развилось в качестве реакции на плохой опыт неправительственных организаций, погрязших в бюрократии уставших рассчитываться по проектам. Рядом с третьим сектором появились активные жители, которые на свои деньги стали реализовывать небольшие, но привлекательные для жителей и прессы неформальные инициативы, связанные с конкретными нуждами, внедряют инновационные решения опираюсь на средства и располагаемые ресурсы. Потребительские кооперативы, городские движения, гражданский бюджет сегодня считаются не столько интересными примерами инициатив жителей, сколько проявлением глобальной тенденции По изменению парадигм и форм общественной активности граждан.

Новый общественностный сектор — городские движения, гражданский бюджет и сельские (солецкие) фонды, локальная инициатива, локальные партнёрства

Э

тот сектор растёт и его роль невозможно переоценить, потому что он является мощной конкуренцией для третьего сектора хотя бы в смысле активизации жителей (никаких формальностей, обязанности

вступать, бюрократии, широкое использование социальных сетей, быстрое удовлетворение общественных или частных нужд людей, эластичные и не схематичные действия), или в контактах с публичной администрацией (не такая ориентированность на публичные средства, действия при помощи акций или кратковременных инициатив, привлекательность и доступность публикуемой информации). Общественностный сектор владеет все более широким инструментарием влияния и внедрения общественных изменений. К ним можно отнести социальные сети, особенно Фейсбук где продвигают новые инициативы, мероприятия, сборы средств, протесты и хеппенинги. Среди инструментов городских измене-

20

21

Збигнев Вейцман

почему организации сотрудничают с властью

ний обязательно нужно назвать гражданский бюджет (в городах)

остаётся радость от реализации идеи. За эту часть отвечают непо-

И солецкие фонды (в селах), локальную инициативу и локальное

средственно муниципалитеты, Которые берут на себя обязанность

партнёрство.

выполнить все принятые проекты, если они не выходят за рамки юридических возможностей данного органа власти. Чиновники

Гражданские бюджеты в городах и солецкие фонды в селах

муниципалитетов не занимаются верификацией идей

— это основная форма непосредственного влияния граждан на

с точки зрения их нужности или эффективности. Они могут только

действия властей, наиболее ощутимые и живые методы реализа-

оценить их с точки зрения совпадения с компетенциями учреж-

ции демократической власти. В последние годы всё больше горо-

дения данной области.Рашэнні прымаюцца ў галасаванні, якое

дов и гмин вводит эту возможность, чтобы жители сами решали

адбываецца пасля шматлікіх сустрэч з аўтарамі ідэй, падчас якіх

ну что идёт часть локального бюджета.

ідэі часта паляпшаюць, а часам аспрэчваюць і адхіляюць. Нярэдка

Идея гражданского бюджета в том, чтобы из общего город-

падчас такіх суседскіх сустрэч розныя ідэі спалучаюць у адзін пра-

ского бюджета выделить небольшую часть (напр. 1%) и передать не-

ект, а часам першапачатковая канцэпцыя разыходзіцца ў некалькіх

посредственно гражданам возможность решать, куда направить эти

напрамках. Зразумела, аўтары ідэй не атрымліваюць ніякіх грошай,

средства. Процесс принятия решений проходит несколько этапов,

а адзінай узнагародай для іх застаецца задаволенасць рэалізацыяй

которые приводят к выбору – посредством голосования

ідэі. За гэтую частку адказваюць непасрэдна муніцыпалітэты, якія

в Интернете или традиционного – лучших идей жителей. Это они,

бяруць на сябе абавязак выканаць усе прагаласаваныя праекты,

зная дефициты своих микрорайонов и мест, точно знают что и мо-

калі яны змяшчаюцца ў юрыдычных мажлівасцях дадзенай адзінкі.

жет понадобиться например в сквере или в парке. Поэтому благо-

Чыноўнікі муніцыпалітэтаў не верыфікуюць ідэй з пункту гледжан-

даря такому подходу жителей появляются новые детские площадки,

ня прыдатнасці ці эфектыўнасці. Яны могуць толькі ацаніць іхную

специальные скамейки для престарелых, велосипедные дорожки,

згоднасць з агульнымі кампетэнцыямі ведамства ў дадзенай галіне.

объекты малой архитектуры, новые зелёные территории или об-

Гражданский бюджет, таким образом, является обществен-

разовательные тропинки. Примеров инвестиций не счесть, они за-

ным договором, реализовать который берутся вместе локальная

висят только от фантазии их авторов. О том, займётся ли город их

власть и жители. Если последние принимают решение направить

реализацией, решают во время голосования сами жители. Решения

средства, муниципалитет исполняет это решение, заказывая рабо-

принимаются в голосовании, которое происходит после многочис-

ты в форме тендера или выполняя их непосредственно при помощи

ленных встреч с авторами идей, где идеи часто улучшают, а иногда

собственных ресурсов.

оспаривают и отбрасывают. Нередко во время таких встреч разные идеи объединяют в один проект, А иногда первоначальная кон-

Локальная инициатива опирается на активность жителей

цепция расходится в нескольких направлениях. Конечно, авторы

данного самоуправления, которые самостоятельно или через обще-

идей не получают никаких денег, и единственной наградой для них

ственную организацию могут направлять заявки о реализации

22

23

Збигнев Вейцман

почему организации сотрудничают с властью

публичных задач при сотрудничестве с локальным самоуправле-

субъектов — властей и публичных институтов, предприятий,

нием. Подобный перечень локальных инициатив определяет ст. 19b

общественных организаций и групп жителей — на пользу своей

Закона об общественно полезной деятельности и волонтариате. Это

местности. Партнёрства также являются местом, где в Польше от-

могут быть действия по строительству дорог, канализации, водо-

страивается общественный капитал — неформальные, но признан-

проводной сети. зданий, объектов архитектуры, благотворитель-

ные партнерами важные нормы и ценности, такие как доверие

ной, гражданской и культурной деятельности, деятельности

и солидарность, создающие фундамент сотрудничества и совмест-

в пользу национальных и этнических меньшинств, популяризации

ных действий в пользу решения локальных проблем.

и организации волонтариата, образования, просвещения и воспитания, действия в отрасли физической культуры и туризма, охраны природы, общественного порядка и безопасности, и др. Важно здесь то, что жители договариваются, что в качестве

Одни партнёрства подписывают партнёрские декларации, другие решают действовать неформально, опираясь на со-

данной публичной задачи будет выполнена такая-то работа,

вместно принятые принципы и планы. Чтобы локальные пар-

а муниципалитет делает всё остальное. Например, группа жителей

тнерства могли эффективно влиять на изменения в обще-

приводит в порядок пустырь за деревней, а войт покупает металли-

стве, необходимы дополнительные факторы, такие как:

ческие ворота и таким образом появляется футбольное поле. Для реализации задач в рамках этого муниципалитет не дает жителям никаких денег, но он может выполнить определенные виды работ и дать жителям попользоваться необходимой техникой или помещением. Сущность локальной инициативы в том, что она активизирует совместные действия местных жителей и самоуправления, направленные на реализацию публичной задачи на пользу локального сообщества, а не дотации или другие средства. Всё происходит опираясь на совместно принятый план действий, разделение обязанностей, их стоимость и расписание, которое подписывают муниципалитет и небезразличные, активные местные жители.

■ наличие общественного аниматора, который вместе с Партнёрством будет заботиться о планировании и организации мероприятий, развитие соседских инициатив; ■ проекты планирования опираются на локальные нужды; ■ эффективная система коммуникации с общественностью, например «паблик» в Фейсбук, объявления на лестничных площадках, листовки в магазинах, мероприятия; ■ поддержка со стороны муниципальных властей, в том числе финансовая; ■ доступное публичное пространство для партнёрских действий, лучше всего в формуле «соседского дома».

Идея локальных партнерств опирается на концепцию развития

Локальные партнерства характеризуются такими чертами,

локальных сообществ на основе разнородных и не всегда заметных

как добровольность участия партнёров, совместное определение

ресурсов, существующих в этих сообществах. Образцовой моде-

целей, способов действий, участие многочисленных партнёров

лью развития таких сообществ является сотрудничество разных

из разных секторов, объединение их ресурсов, солидарное разделе-

24

25

Збигнев Вейцман

почему организации сотрудничают с властью

ние успехов и неудач. Необходимо также подчеркнуть в партнёрстве

В условиях общей недостаточности доверия, падение моральных

элемент равноправия, равного влияния разных партнёров на работу

норм (проявлением чего может быть коррупция или кража частной

группы, независимо от их статуса и позиции в обществе.

и общей собственности), или неудовлетворительной политической

Достоинством Локальных партнерств является также то,

ситуации, люди ищут мест безопасного развития и сотрудничества

что их деятельность решает важные проблемы, существующие на

с другими. Для многих из них общественные организации реализуют

совместной для участников этого союза территории — в деревне,

общественную миссию опираясь на высшие ценности, а кооперация

микрорайоне, районе, гмине, повете. Партнёрства действуют

с очень разными по характеру средами позволяет хотя бы временно

в разных сферах общественного развития: организовывают се-

объединяться вокруг существующих социальных, демографических,

мейные гуляния, культурные и спортивные мероприятия, под-

культурных и других проблем. Для кого-то более привлекательным бу-

держивают возникновение новых форм общественной опоры

дет непосредственное участие в действиях, служащих им самим и их

и активизации (светлицы, клубы, «соседские дома»), реализовы-

ближайшему окружению, без лишних структур и бюрократической

вают проекты для разных возрастных категорий и сред, граждан-

волокиты. Благодаря этому общественностный сектор в Польше на-

ские акции и проекты.

бирает такую популярность, хотя многие его участники даже не знают, что он так называется и не задумываются над значением того, что они создают. А они — пример или как минимум ориентир для будущих поколений. С определенной точки зрения, а таковой является необходимость строить общественный капитал, важно, чтобы в этих действиях появились новые отношения, контакты, сети связей, потерянных ценностей: доверия, лояльности, открытости, стремления делиться с другими.

26

27

Объедиение Восточноевропейский Демократический Центр Общественное объединение Восточноевропейский Демократический Центр — независимая неправительственная организация, действующая от 2001 г. на благо постсоветских стран в сфере локальных медиа, реформы территориального самоуправления и развития неправительственных организаций. Первоначально организация работала в Беларуси. В последующие годы широта и территориальный охват действий организации разрослись также на темы, связанные с гражданскими сообществами и свободой медиа в других постсоветских странах (Украина, Россия, Молдова, Кыргызстан, Таджикистан). Благодаря глубоким знаниям о ситуации и общественно-политических условиях в стране, Объединение приспосабливает реализуемые программы к нуждам локальных партнеров и проблемам данного региона. За несколько последних лет деятельности мы подготовили ряд публикаций для журналистов и активистов НПО: «Редактирование — учебник для журналистов местных СМИ», «Информатика в СМИ», «Интернет для активистов.Basics», «Управление контентом и будущее медиа. Предусловия для планирования развития издательств прессы», «Спробы рэформаў і палітыка дзяржавы ў дачыненні грамадзянскага сектару, 2016-2017», «Obrona praw człowieka na Białorusi. Kompendium wiedzy dla dziennikarzy», «Анексія Криму та її наслідки для кримських змі та журналістів» (Аналітичний звіт), «Civil Society in Belarus, 2000-2015. Collection of texts». Они доступны в нашей библиотеке, некоторыя также на нашем сайце www.eedc.org.pl. Фонд Батория Фонд им. Стефана Батория, основан в 1988 г. американским финансистом и филантропом Джорджем Соросом и группой лидеров польской демократической оппозиции 80-х годов — независимая неправительственная организация. Приоритетные задачи фонда: повышение качества польской демократии, укрепление роли гражданских институтов в жизни общества, развитие международного сотрудничества и солидарности. Основным методом действий Фонда является выделение дотаций действия неправительственных организаций. Фонд также ведет общественные компании и омбудсменские действия, а также многое другое.

Издано при поддержке Фонда Батория