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Básico

CRISTÓBAL HERRERA MATIZ

RÉGIMEN MUNICIPAL Y

DEPARTAMENTAL

2015


ÍNDICE GENERAL Primera Parte El Régimen Municipal Título I

El municipio como entidad territorial Capítulo I

Creación de municipios Definición de municipio .................................................................................................................3 Competencia del Congreso en la creación de municipios.............................................................3 Competencia de las Asambleas departamentales en la creación de municipios..........................3 Condiciones legales generales para la creación de municipios....................................................3 Creación excepcional de municipios .............................................................................................4 Anexos al proyecto de creación de municipios .............................................................................5 Condición especial para la creación de municipios.......................................................................5 Creación de municipios en los nuevos departamentos.................................................................5 Contenido de la ordenanza que crea un municipio .......................................................................5 Derechos de los municipios ..........................................................................................................5 Deslinde ........................................................................................................................................6 Competencias ...............................................................................................................................6 Procedimiento para el deslinde .....................................................................................................6 Certificación del límite ...................................................................................................................7 Límite tradicional ...........................................................................................................................7 Decisión y término para límite tradicional......................................................................................7 Límite dudoso................................................................................................................................7 Procedimiento para límites dudosos .............................................................................................8 Límite provisional ..........................................................................................................................9 Publicación ....................................................................................................................................9 Amojonamiento y georreferenciación............................................................................................9 Examen y revisión periódica de límites .........................................................................................9 Asistencia técnica........................................................................................................................10 Designación de Alcalde encargado y citación a elecciones........................................................10 Participación de los nuevos municipios en los ingresos corrientes de la Nación........................10 Cambio de cabecera municipal ...................................................................................................10 Modificación de límites intermunicipales .....................................................................................10 Examen periódico de límites .......................................................................................................11 Agregación o segregación de territorios municipales..................................................................11 Cesión territorial ..........................................................................................................................11 Capítulo II

El funcionamiento de los municipios Principios de la función administrativa ........................................................................................12


XII

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Marco constitucional de las funciones del municipio ..................................................................12 Régimen de los municipios .........................................................................................................12 Funciones de los municipios .......................................................................................................13 Vinculación al desarrollo municipal .............................................................................................15 Delegación de funciones.............................................................................................................15 Desarrollo de las funciones.........................................................................................................15 Distribución de competencias territoriales ..................................................................................15 Principios rectores del ejercicio de competencias ......................................................................15 Competencias obligatorias y voluntarias.....................................................................................16 Factores para la delegación y asignación de atribuciones y funciones ......................................17 Principios rectores de la administración municipal .....................................................................18 Competencia administrativa........................................................................................................19 Distribución Equitativa.................................................................................................................19 Capítulo III

Categorización municipal Fuente constitucional ..................................................................................................................19 Categorización de los distritos y municipios ...............................................................................19 Capítulo IV

Los bienes municipales Derechos de las entidades territoriales.......................................................................................21 Monopolios..................................................................................................................................21 Garantía de los bienes y rentas de las entidades territoriales ....................................................22 Limitaciones ................................................................................................................................22 Administración de los inmuebles municipales.............................................................................22 Destinación de producidos..........................................................................................................22 Imprescriptibilidad de los ejidos ..................................................................................................22 Destino de los bienes de uso público..........................................................................................22 Bienes no gravables....................................................................................................................22 No procedibilidad de medidas cautelares ...................................................................................23 Asesoría especial........................................................................................................................23 La conciliación prejudicial ...........................................................................................................23 Adquisición de áreas de interés para acueductos municipales y regionales ..............................25 Capítulo V

El ordenamiento territorial y urbano Principios.....................................................................................................................................25 Función pública del urbanismo ...................................................................................................25 Participación democrática ...........................................................................................................26 Concepto de ordenamiento territorial municipal..........................................................................26 Objeto del ordenamiento territorial municipal..............................................................................26 Acción urbanística.......................................................................................................................26 Plan de ordenamiento territorial ..................................................................................................27


INDICE GENERAL

XIII

Determinantes de los planes de ordenamiento territorial............................................................28 Componentes de los planes de ordenamiento territorial.............................................................29 Contenido del componente general del plan de ordenamiento...................................................29 Componente urbano del plan de ordenamiento ..........................................................................30 Componente rural del plan de ordenamiento ..............................................................................31 Normas urbanísticas ...................................................................................................................32 Contenido de los planes básicos de ordenamiento.....................................................................34 Contenido de los esquemas de ordenamiento territorial.............................................................35 Programa de ejecución ...............................................................................................................35 Planes parciales ..........................................................................................................................35 Obligatoriedad de los planes de ordenamiento...........................................................................36 Armonía con el plan de desarrollo del municipio.........................................................................36 Participación comunal en el ordenamiento territorial ..................................................................36 Instancias de concertación y consulta.........................................................................................37 Aprobación de los planes de ordenamiento ................................................................................38 Adopción de los planes ...............................................................................................................38 Procedimiento para planes parciales ..........................................................................................38 Vigencia y revisión del plan de ordenamiento.............................................................................39 Consejo Consultivo de Ordenamiento.........................................................................................40 El suelo en los planes de ordenamiento territorial ......................................................................40 Suelo urbano ...............................................................................................................................40 Suelo de expansión urbana.........................................................................................................41 Suelo rural ...................................................................................................................................41 Suelo suburbano .........................................................................................................................41 Suelo de protección.....................................................................................................................41 Actuación urbanística pública......................................................................................................41 Espacio público en actuaciones urbanísticas..............................................................................42 Reparto equitativo de cargas y beneficios ..................................................................................42 Unidades de actuación urbanística .............................................................................................43 Desarrollo prioritario de unidades de actuación urbanística .......................................................43 Procedimiento .............................................................................................................................43 Delimitación de las unidades de actuación urbanística...............................................................44 Reglamento para sectores exclusivamente residenciales...........................................................44 Ejecución de las unidades de actuación urbanística...................................................................44 Ejecución mediante reajuste de tierras .......................................................................................45 Trámite del reajuste o la integración ...........................................................................................45 Cooperación entre partícipes ......................................................................................................45 Compensación en tratamientos de conservación .......................................................................46 Fondos de compensación ...........................................................................................................46 Índices de edificabilidad ..............................................................................................................46 Urbanización en suelo de expansión ..........................................................................................46 Enajenación forzosa....................................................................................................................46 Desarrollo y construcción prioritaria en unidades de actuación urbanística ...............................47 Prórrogas.....................................................................................................................................47


XIV

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Iniciación del proceso de enajenación forzosa ...........................................................................48 Procedimiento para la enajenación forzosa ................................................................................48 Incumplimiento de la función social por parte del comprador .....................................................48 Enajenación voluntaria y expropiación judicial............................................................................49 Entidades competentes...............................................................................................................49 Conformidad de la expropiación con el Plan de Ordenamiento Territorial..................................50 Modificaciones al procedimiento de enajenación voluntaria .......................................................50 Condiciones para la concurrencia de terceros............................................................................51 Procedimiento para la expropiación............................................................................................52 Expropiación administrativa por motivos de utilidad pública o interés social..............................54 Condiciones de urgencia.............................................................................................................54 Criterios para la declaratoria de urgencia ...................................................................................55 Determinación del carácter administrativo ..................................................................................55 Indemnización y forma de pago ..................................................................................................55 Decisión de la expropiación ........................................................................................................55 Notificación y recursos ................................................................................................................56 Efectos de la decisión de expropiación por vía administrativa....................................................56 Proceso contencioso administrativo............................................................................................57 Aplicación del procedimiento a otros casos de expropiación por vía administrativa ......................58 Título II

La organización municipal Capítulo I

Comunas y corregimientos Regulación constitucional ...........................................................................................................59 Regulación legal..........................................................................................................................59 Iniciativa de división territorial en comunas y corregimientos .....................................................60 Administración de los corregimientos .........................................................................................60 Capítulo II

Áreas metropolitanas y asociación de municipios Sección I: Las áreas metropolitanas............................................................................................... 60

Objeto de la ley ...........................................................................................................................61 Objeto de las Áreas Metropolitanas ............................................................................................61 Naturaleza jurídica ......................................................................................................................61 Conformación..............................................................................................................................61 Jurisdicción y domicilio................................................................................................................61 Competencias de las áreas metropolitanas ................................................................................62 Funciones de las áreas metropolitanas ......................................................................................62 Constitución ................................................................................................................................63 Relaciones entre el Área Metropolitana, los municipios integrantes y otras entidades......................65 Hechos metropolitanos ...............................................................................................................65 Criterios para la determinación de los hechos metropolitanos ...................................................65 Plan Integral de Desarrollo Metropolitano...................................................................................65


INDICE GENERAL

XV

Componentes para la formulación del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano ......................66 Órganos de dirección y administración .......................................................................................66 Junta metropolitana.....................................................................................................................66 Período........................................................................................................................................67 Sesiones......................................................................................................................................67 Iniciativa ......................................................................................................................................67 Quórum y votación ......................................................................................................................67 Atribuciones básicas de la junta metropolitana ...........................................................................67 Otras atribuciones de las juntas metropolitanas .........................................................................69 Plan estratégico metropolitano de ordenamiento territorial.........................................................69 Atribuciones del presidente de la junta metropolitana.................................................................70 Del director del área metropolitana .............................................................................................70 Funciones del director del área ...................................................................................................70 Consejos metropolitanos.............................................................................................................71 Reuniones de los consejos metropolitanos.................................................................................72 Patrimonio y rentas .....................................................................................................................72 Garantías.....................................................................................................................................73 Control Fiscal y de Gestión .........................................................................................................73 Contratos.....................................................................................................................................73 Actos metropolitanos...................................................................................................................73 Control jurisdiccional ...................................................................................................................73 Asociaciones de las áreas metropolitanas ..................................................................................73 Conversión en distritos................................................................................................................73 Competencia de los distritos especiales en la conformación de áreas metropolitanas............................................................................................................................................74 Jurisdicción coactiva ...................................................................................................................74 Régimen especial para Bogotá y Cundinamarca ........................................................................74 Régimen de Transición ...............................................................................................................74 Vigencia y derogatoria.................................................................................................................74 Sección II: La asociación de municipios ................................................................................75 Configuración ..............................................................................................................................75 Definición.....................................................................................................................................75 Conformación y funcionamiento..................................................................................................75 Libertad de asociación ................................................................................................................75 Autonomía de los municipios ......................................................................................................75 Órganos de administración .........................................................................................................75 Control fiscal................................................................................................................................76 Capítulo III

Las entidades descentralizadas del orden municipal Creación ......................................................................................................................................76 Atribuciones del alcalde ..............................................................................................................76 Desarrollo de competencias........................................................................................................76


XVI

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Normatividad aplicable a las entidades descentralizadas...........................................................76 Composición de las juntas y consejos directivos ........................................................................76 Delegación ..................................................................................................................................77 Participación de particulares .......................................................................................................77 Entidades descentralizadas directas...........................................................................................77 Servicio de la deuda....................................................................................................................77 Vinculación al desarrollo municipal .............................................................................................77 Capítulo IV

Orden público y policía municipal Sección I: Funciones policivas del alcalde ............................................................................78 Autoridad policiva del alcalde......................................................................................................78 Normas de orden público ............................................................................................................78 Informes generales .....................................................................................................................78 Informes especiales ....................................................................................................................79 Órdenes a la policía ....................................................................................................................79 Revocación de decisiones de policía ..........................................................................................79 Sección II: Relaciones de policía.............................................................................................79 Autoridades .................................................................................................................................79 Atribuciones y obligaciones en relación con los comandantes de policía...................................79 Deberes y obligaciones de los comandantes de policía .............................................................80 Incorporación de la Policía Nacional para servicio exclusivo de los municipios .........................81 Sección III: Policía Cívica Local...............................................................................................81 Modalidades................................................................................................................................81 Policía Cívica Local como cuerpo de colaboración ciudadana ...................................................81 Creación......................................................................................................................................81 Organización de la Policía Cívica Local......................................................................................82 Sección IV: Creación y funciones ...........................................................................................82 Inspecciones de policía...............................................................................................................82 Dependencia funcional de las inspecciones departamentales ...................................................82 Instancias ....................................................................................................................................82 Inspectores de policía .................................................................................................................82 Capítulo V

La participación comunitaria en el desarrollo municipal Funciones de los alcaldes...........................................................................................................83 Vinculación al desarrollo municipal .............................................................................................83 Formalidades de los convenios, acuerdos y contratos ...............................................................83 Contratos de fiducia ....................................................................................................................83 Sanciones a contratistas .............................................................................................................84 Formación ciudadana..................................................................................................................84 Juntas de vigilancia.....................................................................................................................84


INDICE GENERAL

XVII

Citación a funcionarios ................................................................................................................84 Miembros de las juntas de vigilancia...........................................................................................84 Aplicación del cuociente electoral ...............................................................................................84 Título III

Los alcaldes municipales Capítulo I

Marco jurídico de los alcaldes Naturaleza del cargo y período de los alcaldes ..........................................................................85 Calidades de los alcaldes............................................................................................................85 Inhabilidades ...............................................................................................................................85 Capítulo II

Elección de alcaldes Elección popular..........................................................................................................................86 Condición de residencia para elección........................................................................................86 Voto programático .......................................................................................................................86 Nulidad de elecciones .................................................................................................................87 Caducidad de la acción electoral ................................................................................................87 Efecto de la nulidad de elección..................................................................................................87 Posesión y juramento de alcaldes...............................................................................................87 Capítulo III

Régimen salarial y prestacional de los alcaldes Criterios para señalar la asignación ............................................................................................88 Aprobación de la asignación .......................................................................................................88 Prohibición...................................................................................................................................89 Vacaciones del alcalde................................................................................................................89 Capítulo IV

Funciones de los alcaldes Funciones constitucionales .........................................................................................................89 Funciones....................................................................................................................................90 Funciones generales ...................................................................................................................94 Delegación de funciones .............................................................................................................94 Comisiones, salidas del país, viáticos y autorizaciones especiales............................................94 Informe de encargos ...................................................................................................................95 Otras atribuciones .......................................................................................................................95 Capítulo V

Los actos del alcalde Expresión ....................................................................................................................................96 Revisión de los actos del alcalde ................................................................................................96


XVIII

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Capítulo VI

Régimen de incompatibilidades y prohibiciones de los alcaldes Incompatibilidades ......................................................................................................................96 Duración de las incompatibilidades del alcalde municipal y distrital ...........................................96 Prohibiciones...............................................................................................................................97 Prohibiciones relativas a cónyuges, compañeros permanentes y parientes de los alcaldes municipales y distritales ..........................................................................................97 Excepción al régimen de incompatibilidades ..............................................................................98 Capítulo VII

Retiro del servicio Faltas absolutas ..........................................................................................................................98 Faltas temporales........................................................................................................................98 Renuncia, permisos y licencias...................................................................................................98 Incapacidad física permanente ...................................................................................................99 Interdicción judicial......................................................................................................................99 Capítulo VIII

Suspensión, destitución y reemplazo de alcaldes Competencia para suspensión y destitución...............................................................................99 Causales de suspensión .............................................................................................................99 Causal de destitución................................................................................................................100 Abandono del cargo ..................................................................................................................100 Competencia en caso de reemplazo.........................................................................................100 Designación de alcalde por falta absoluta ................................................................................100 Reemplazo por suspensión provisional de la elección de alcalde ............................................100 Reemplazo por ausencia forzada e involuntaria .......................................................................101 Responsabilidad originada de la destitución o suspensión de alcaldes ...................................101 Título IV

Los concejos municipales Capítulo I

Aspectos generales Existencia..................................................................................................................................103 Composición de los concejos municipales................................................................................103 Régimen de bancadas ..............................................................................................................103 Período de sesiones .................................................................................................................103 Invalidez de las reuniones.........................................................................................................104 Comisiones ...............................................................................................................................104 Actas .........................................................................................................................................104 Publicidad de los actos del Concejo .........................................................................................105 Mesas directivas .......................................................................................................................105 Quórum y mayorías...................................................................................................................105 Reglamento interno...................................................................................................................105


INDICE GENERAL

XIX

Capítulo II

Atribuciones de los concejos municipales Funciones de carácter constitucional ........................................................................................105 Atribuciones...............................................................................................................................107 Funciones de control .................................................................................................................108 Delegación de competencias en las Juntas Administradoras Locales......................................108 Capítulo III

Elección de funcionarios por parte del concejo municipal Convocatoria para elección de funcionarios .............................................................................109 Posesión de funcionarios elegidos por el concejo ....................................................................109 Secretario del concejo...............................................................................................................109 Capítulo IV

Prohibiciones de los concejos municipales Prohibiciones de los concejos municipales ...............................................................................109 Capítulo V

Los acuerdos de los concejos municipales Sección I: Presentación y aprobación...................................................................................110 Iniciativa ....................................................................................................................................110 Participación ciudadana en el estudio de proyectos de acuerdo ..............................................110 Unidad de materia .....................................................................................................................110 Debates .....................................................................................................................................111 Proyectos no aprobados ...........................................................................................................111 Reconsideración y modificación de proyectos ..........................................................................111 Sanción y publicación................................................................................................................111 Publicación del acuerdo ............................................................................................................111 Sección II: Objeciones ............................................................................................................111 Procedencia ..............................................................................................................................111 Objeciones por inconveniencia .................................................................................................111 Objeciones de derecho .............................................................................................................112 Sección III: Impugnación de acuerdos..................................................................................112 Acusación..................................................................................................................................112 Atribuciones del gobernador .....................................................................................................112 Anulación de los acuerdos ........................................................................................................113 Título V

Juntas Administradoras Locales Régimen constitucional .............................................................................................................115 Integración, elección y naturaleza.............................................................................................115 Posesión de los miembros de las Juntas Administradoras Locales..........................................116


XX

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Carácter no remuneratorio ........................................................................................................116 Miembros de las Juntas Administradoras Locales....................................................................116 Inhabilidades .............................................................................................................................116 Funciones..................................................................................................................................117 Resoluciones.............................................................................................................................118 Prohibiciones relativas a cónyuges, compañeros permanentes y parientes de los miembros de Juntas Administradoras Locales....................................................................118 Prohibición para el manejo de cupos presupuestales...............................................................119 Incompatibilidades, duración y excepciones.............................................................................119 Excepción al régimen de incompatibilidades ............................................................................120 Reemplazos ..............................................................................................................................120 Pérdida de investidura ..............................................................................................................120 Reglamento interno...................................................................................................................120 Prohibición de crear organización administrativa......................................................................121 Coordinación .............................................................................................................................121 Concertación .............................................................................................................................121 Control fiscal y jurisdiccional .....................................................................................................121 Votaciones y electores ..............................................................................................................121 Mesas de votación en el sector rural ........................................................................................121 Jurados de votación ..................................................................................................................121 Fecha de las votaciones ...........................................................................................................121 Horario de votaciones ...............................................................................................................122 Proceso de votaciones..............................................................................................................122 Normatividad aplicable..............................................................................................................122 Título VI

Los concejales Capítulo I

Régimen jurídico Regulación constitucional y legal ..............................................................................................123 Condición de residencia para elección .....................................................................................123 Naturaleza jurídica ....................................................................................................................123 Calidades ..................................................................................................................................123 Principio de inelegibilidad simultánea .......................................................................................124 Causales de inhabilidad ............................................................................................................124 Motivos de incompatibilidad ......................................................................................................124 Excepciones..............................................................................................................................125 Duración de las incompatibilidades...........................................................................................126 Prohibiciones relativas a cónyuges, compañeros permanentes y parientes de los concejales............................................................................................................................126 Prohibición para el manejo de cupos presupuestales...............................................................126 Excepción al régimen de incompatibilidades ............................................................................127


INDICE GENERAL

XXI

Posesión y juramento................................................................................................................127 Período de los concejales .........................................................................................................127 Conflicto de intereses................................................................................................................127 Capítulo II

Faltas absolutas y temporales de los concejales Faltas absolutas de elegidos popularmente..............................................................................127 Faltas absolutas de los concejales............................................................................................128 Faltas temporales de los concejales .........................................................................................128 Renuncia ...................................................................................................................................128 Vacancia por incapacidad física permanente............................................................................128 Falta por interdicción judicial .....................................................................................................128 Vacancia temporal por incapacidad física transitoria ................................................................129 Ausencia forzosa e involuntaria ................................................................................................129 Forma de suplir las faltas y llenar las vacancias .......................................................................129 Pérdida de la investidura de concejal........................................................................................130 Destitución de concejales..........................................................................................................130 Capítulo III

Nulidad de elecciones de concejales Suspensión provisional de la elección ......................................................................................131 Declaratoria de nulidad de la elección ......................................................................................131 Capítulo IV

Derechos pecuniarios de los concejales Reconocimiento de derechos....................................................................................................131 Liquidación de honorarios .........................................................................................................131 Reconocimiento de transporte ..................................................................................................132 Seguros de vida y de salud .......................................................................................................132 Contratación de la póliza de vida para concejales ....................................................................133 Subsidio familiar de vivienda.....................................................................................................133 Condiciones de acceso .............................................................................................................134 Derecho a la seguridad social ...................................................................................................134 Licencia .....................................................................................................................................134 Título VII

El personero municipal Capítulo I

Las personerías municipales Naturaleza .................................................................................................................................135 Personerías delegadas .............................................................................................................135 Gastos de las personerías ........................................................................................................135


XXII

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Capítulo II

Régimen jurídico de los personeros municipales El personero como parte del Ministerio Público........................................................................135 Naturaleza del cargo .................................................................................................................135 Calidades de los personeros.....................................................................................................136 Inhabilidades .............................................................................................................................136 Incompatibilidades ....................................................................................................................136 Extensión de las incompatibilidades .........................................................................................136 Elección.....................................................................................................................................137 Posesión ...................................................................................................................................138 Juramento .................................................................................................................................138 Subsidio de movilidad ...............................................................................................................138 Salarios, prestaciones y seguro ................................................................................................138 Faltas absolutas y temporales ..................................................................................................138 Procedimientos disciplinarios....................................................................................................139 Remoción y suspensión de personeros ....................................................................................139 Capítulo III

Facultades y funciones de los personeros Facultades generales................................................................................................................139 Funciones especiales................................................................................................................139 Atribuciones como defensor del pueblo o veedor ciudadano ...................................................142 Funciones judiciales..................................................................................................................142 Atribuciones como defensor de los derechos humanos ...........................................................142 Atribuciones del personero como veedor del tesoro.................................................................143 Funciones administrativas.........................................................................................................143 Cumplimiento de funciones y obligaciones de colaboración.....................................................143

Segunda Parte El Régimen Departamental Título I

El departamento como entidad territorial Capítulo I

Naturaleza y división Entidades territoriales ...............................................................................................................147 Naturaleza jurídica ....................................................................................................................147 División interna..........................................................................................................................147 Bases legales en materia territorial...........................................................................................147 Categorización de los departamentos.......................................................................................147 Capítulo II

Funciones y atribuciones de los departamentos Funciones de los departamentos en materia territorial .............................................................148 Atribuciones de los departamentos...........................................................................................149


INDICE GENERAL

XXIII

Capítulo III

Condiciones para la creación, deslinde y amojonamiento de departamentos Sección I: Creación de departamentos .................................................................................149 Requisitos..................................................................................................................................149 Sección II: Deslinde y amojonamiento..................................................................................150 Deslinde ....................................................................................................................................150 Competencias ...........................................................................................................................150 Procedimiento para el deslinde .................................................................................................151 Certificación del límite ...............................................................................................................151 Límite tradicional .......................................................................................................................151 Decisión y término para límite tradicional..................................................................................151 Límite dudoso............................................................................................................................152 Procedimiento para límites dudosos .........................................................................................152 Límite provisional ......................................................................................................................153 Publicación ................................................................................................................................153 Amojonamiento y georreferenciación........................................................................................153 Examen y revisión periódica de límites .....................................................................................153 Obligaciones de los propietarios ...............................................................................................154 Nombres de los detalles topográficos .......................................................................................154 Capítulo IV

Los bienes departamentales Propiedad y garantías ...............................................................................................................154 Extensión de bienes y rentas ....................................................................................................155 Título II

La organización departamental Capítulo I

Las entidades descentralizadas departamentales Sección I: Definiciones, clasificación y creación.................................................................157 Clasificación ..............................................................................................................................157 Establecimientos públicos departamentales .............................................................................157 Fondos de los establecimientos públicos..................................................................................157 Empresas industriales y comerciales ........................................................................................157 Sociedades de economía mixta ................................................................................................157 Participación departamental inferior al 51%..............................................................................158 Autorización de la asamblea departamental .............................................................................158 Sujeción normativa....................................................................................................................158 Extensión normativa..................................................................................................................158 Creación y modificaciones de las entidades descentralizadas .................................................158 Facultades pro-tempore a los gobernadores ............................................................................159


XXIV

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Sección II: Funciones y tutela gubernamental.....................................................................159 Normatividad aplicable..............................................................................................................159 Ejercicio del principio de autonomía .........................................................................................159 Tutela gubernamental ...............................................................................................................159 Participación en programas sectoriales ....................................................................................159 Vigilancia por parte del gobierno departamental.......................................................................159 Delegación de funciones en los municipios ..............................................................................159 Delegación en materia de convenios o contratos .....................................................................160 Proyectos de presupuesto ........................................................................................................160 Actos que requieren voto favorable del gobernador .................................................................160 Decisiones especiales en sociedades de economía mixta .......................................................160 Representación del departamento en sociedades de economía mixta.....................................160 Obtención de recursos especiales ............................................................................................160 Determinación del control de tutela y la participación departamental.......................................160 Sección III: Dirección y estructura ........................................................................................161 Dirección de establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales.......................161 Finalidad de la actuación ..........................................................................................................161 Naturaleza de los miembros de juntas y representantes ..........................................................161 Designación de funcionarios y presidencia...............................................................................161 Representación de las asambleas ............................................................................................161 Honorarios.................................................................................................................................161 Funciones de las juntas o consejos directivos ..........................................................................162 Informes ....................................................................................................................................162 Funciones de gerentes o directores..........................................................................................162 Requisitos y calidades de gerentes o directores.......................................................................162 Los gerentes o directores como agentes del gobernador.........................................................162 Delegación de funciones en los representantes legales...........................................................162 Sección IV: Inhabilidades, incompatibilidades y responsabilidades.................................163 Deberes de los miembros de juntas o consejos directivos .......................................................163 Impedimentos e inhabilidades...................................................................................................163 Prohibición a funcionarios o empleados de la contraloría.........................................................163 Prohibición de pertenecer a dos o más juntas o consejos directivos........................................163 Prohibición especial ..................................................................................................................163 Otras prohibiciones ...................................................................................................................164 Inhabilidad posterior..................................................................................................................164 Prohibición en materia de nombramientos................................................................................164 Incompatibilidad relativa a la celebración de contratos o gestión de negocios.........................164 Sanciones a miembros de juntas o consejos directivos............................................................164 Aplicabilidad de normas penales ..............................................................................................164 Sanciones a gerentes y directores............................................................................................165 Destitución por ejecución de funciones contrarias o distintas de las legales............................165


INDICE GENERAL

XXV

Autoridad encargada de efectuar la sanción por destitución.....................................................165 Extensión de la sanción de destitución .....................................................................................165 Otras inhabilidades, incompatibilidades, responsabilidades y sanciones .................................165 Sección V: Régimen de personal y de los actos y contratos..............................................165 Empleados públicos y trabajadores oficiales de establecimientos públicos..............................165 Planta de personal de establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales ...............................................................................................................................166 Régimen de prestaciones sociales de las entidades descentralizadas.....................................166 Naturaleza de los actos de los establecimientos públicos ........................................................166 Naturaleza de los actos de las empresas industriales y comerciales y sociedades de economía mixta ....................................................................................................................166 Régimen de contratación de los establecimientos públicos......................................................166 Contratos de empresas industriales y comerciales...................................................................166 Contratos de sociedades de economía mixta ...........................................................................166 Contratos de empréstito de los establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales.......................................................................................................................167 Vigilancia de la contraloría en materia contractual....................................................................167 Revisión de los contratos ..........................................................................................................167 Publicación de la adjudicación de los contratos........................................................................167 Sección VI: Los bienes y el control fiscal.............................................................................167 Limitación de funciones de los establecimientos públicos y las empresas industriales y comerciales..................................................................................................................167 Manejo de bienes y recursos ....................................................................................................167 Inembargabilidad de algunos recursos .....................................................................................168 Vigilancia de la gestión fiscal en establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales..................................................................................................................168 Vigilancia fiscal en sociedades de economía mixta ..................................................................168 Sección VII: Otras disposiciones...........................................................................................168 Remisión normativa...................................................................................................................168 Disposiciones aplicables a las asociaciones de municipios......................................................168 Organizaciones cooperativas ....................................................................................................168 Gobierno departamental y sector administrativo.......................................................................168 Funciones de tutela sobre loterías y beneficencias ..................................................................168 Reforma de estatutos de entidades descentralizadas ..............................................................169 Capítulo II

Los convenios interdepartamentales Asociación de departamentos ...................................................................................................169 Asignación presupuestal para la asociación de departamentos ...............................................169 Formalidades de los convenios interdepartamentales ..............................................................169


XXVI

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Capítulo III

Las inspecciones departamentales de policía Atribuciones ..............................................................................................................................169 Calidades y requisitos de los inspectores de policía.................................................................169 Título III

Los gobernadores Capítulo I

Elecciones, inhabilidades, posesión y residencia habitual Elección.....................................................................................................................................171 Condición de residencia para elección .....................................................................................171 Inhabilidades .............................................................................................................................171 Posesión ...................................................................................................................................172 Residencia habitual...................................................................................................................172 Incompatibilidades ....................................................................................................................172 Duración de las incompatibilidades de los gobernadores.........................................................173 Prohibiciones relativas a cónyuges, compañeros permanentes y parientes de gobernadores ............................................................................................................................173 Excepción al régimen de incompatibilidades ............................................................................174 Designación en caso de faltas absolutas..................................................................................174 Suspensión y destitución de gobernadores ..............................................................................174 Capítulo II

Atribuciones y funciones de los gobernadores Atribuciones del gobernador .....................................................................................................174 Funciones de los gobernadores................................................................................................175 Otras atribuciones .....................................................................................................................176 Libertad para la creación de dependencias ..............................................................................176 Título IV

Las asambleas departamentales Capítulo I

Organización y funcionamiento Asambleas departamentales.....................................................................................................179 Número de diputados................................................................................................................179 Sesiones de las asambleas ......................................................................................................179 Quórum para sesionar y votar...................................................................................................180 Mayorías para aprobar..............................................................................................................180 Instalación de las asambleas ....................................................................................................180 Reglamento interno...................................................................................................................180 Actos de las asambleas ............................................................................................................180 Publicidad de las sesiones........................................................................................................180 Comisiones ...............................................................................................................................180


INDICE GENERAL

XXVII

Comisión del plan......................................................................................................................180 Faltas absolutas y temporales de diputados .............................................................................181 Facultades del gobernador........................................................................................................181 Examen de credenciales ...........................................................................................................181 Posesiones................................................................................................................................181 Capítulo II

Atribuciones y prohibiciones generales de las asambleas Atribuciones de las asambleas..................................................................................................181 Atribuciones especiales.............................................................................................................183 Funciones de las asambleas.....................................................................................................183 Facultad especial ......................................................................................................................184 Facultades respecto a la nominación municipal........................................................................184 Limitación en la nominación municipal......................................................................................184 Eliminación de distritos..............................................................................................................184 Traslado de cabeceras municipales..........................................................................................184 Delimitación territorial................................................................................................................185 Prohibiciones a las Asambleas .................................................................................................185 Capítulo III

Las ordenanzas departamentales Actos de las asambleas ............................................................................................................185 Iniciativas...................................................................................................................................185 Unidad de materia .....................................................................................................................186 Debates .....................................................................................................................................186 Archivo de proyectos.................................................................................................................186 Sanción .....................................................................................................................................186 Objeciones ................................................................................................................................186 Sanción obligatoria....................................................................................................................186 Intervención de lo contencioso administrativo...........................................................................186 Sanción ejecutiva ......................................................................................................................187 Publicación de la ordenanza .....................................................................................................187 Entrada en vigor ........................................................................................................................187 Derogación de ordenanzas .......................................................................................................187 Obligatoriedad de las ordenanzas.............................................................................................187 Prohibición de repetir actos anulados .......................................................................................187 Acusación de actos ...................................................................................................................187 Remisión normativa...................................................................................................................187 Título V

Los diputados Elección popular........................................................................................................................189 Circunscripción electoral ...........................................................................................................189


XXVIII

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Condición de residencia para elección .....................................................................................189 Período de elección ..................................................................................................................189 Calidades ..................................................................................................................................189 Inhabilidades de los diputados..................................................................................................189 Inelegibilidad simultánea...........................................................................................................190 Prohibición de aceptación de cargos ........................................................................................190 Prohibición para el manejo de cupos presupuestales...............................................................190 Prohibiciones relativas a cónyuges, compañeros permanentes y parientes de diputados...................................................................................................................................191 Régimen de incompatibilidades de los diputados .....................................................................191 Duración de las incompatibilidades de los diputados ...............................................................192 Excepciones..............................................................................................................................192 Excepción al régimen de incompatibilidades ............................................................................192 Efectos de las actuaciones .......................................................................................................192 Limitación de las apropiaciones ................................................................................................193 Remuneración de los diputados................................................................................................193 Prestaciones e indemnizaciones...............................................................................................193 Disposiciones sobre prestaciones sociales...............................................................................193 Régimen fiscal de las dietas .....................................................................................................193 Libertad de opinión....................................................................................................................193 Pérdida de investidura de los diputados ...................................................................................193

Tercera Parte Los Distritos y territorios especiales Título I

El Distrito Capital de Bogotá Principios organizativos ............................................................................................................197 Régimen aplicable.....................................................................................................................197 Objeto........................................................................................................................................197 Derechos y obligaciones ...........................................................................................................197 Autoridades ...............................................................................................................................197 Autonomía.................................................................................................................................198 El Concejo Distrital y sus concejales ........................................................................................198 Composición .............................................................................................................................198 Período y reuniones ..................................................................................................................198 Requisitos para ser elegido concejal ........................................................................................198 Quórum y mayorías...................................................................................................................198 Atribuciones ..............................................................................................................................199 Iniciativa ....................................................................................................................................200 Control político ..........................................................................................................................200 Moción de observaciones .........................................................................................................200 Elección de funcionarios ...........................................................................................................201


INDICE GENERAL

XXIX

Inamovilidad del contralor y del personero................................................................................201 Prohibiciones.............................................................................................................................201 Comisiones................................................................................................................................201 Sesiones....................................................................................................................................201 Requisitos de los proyectos ......................................................................................................202 Número de debates...................................................................................................................202 Objeciones y sanción ................................................................................................................202 Objeciones por inconveniencia .................................................................................................202 Objeciones jurídicas ..................................................................................................................202 Otras decisiones........................................................................................................................202 Honorarios y seguros de concejales .........................................................................................203 El Alcalde Mayor del Distrito Capital .........................................................................................203 Elección.....................................................................................................................................203 Inhabilidades e incompatibilidades............................................................................................203 Atribuciones...............................................................................................................................203 Acción administrativa, honesta y eficiente ................................................................................204 Delegación de funciones ...........................................................................................................205 Nombramientos prohibidos .......................................................................................................205 Faltas absolutas y temporales...................................................................................................205 Renuncia ...................................................................................................................................205 Destitución.................................................................................................................................205 Abandono del cargo ..................................................................................................................205 Interdicción judicial ....................................................................................................................205 Incapacidad física......................................................................................................................205 Nueva elección o nombramiento...............................................................................................206 Revocatoria del mandato ..........................................................................................................206 Vacaciones, licencias, permisos y comisiones..........................................................................206 Suspensión................................................................................................................................206 Calidades del reemplazo...........................................................................................................206 La administración Distrital .........................................................................................................206 Estructura administrativa...........................................................................................................207 Creación de entidades ..............................................................................................................207 Composición de las juntas directivas ........................................................................................207 Estatuto de los miembros de las juntas.....................................................................................207 Prohibición a las juntas .............................................................................................................208 Autonomía y tutela ....................................................................................................................208 La división del Distrito por localidades ......................................................................................208 Autoridades distritales y locales ................................................................................................208 Creación de localidades ............................................................................................................208 Reparto de competencias .........................................................................................................209 Las juntas administradoras locales ...........................................................................................209 Ediles.........................................................................................................................................209 Honorarios y seguros de ediles.................................................................................................209 Atribuciones de las juntas .........................................................................................................209


XXX

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Prohibiciones.............................................................................................................................210 Reuniones de las juntas administradoras locales .....................................................................211 Sesiones ...................................................................................................................................211 Quórum y mayorías...................................................................................................................211 Acuerdos y decretos locales .....................................................................................................211 Proyectos de acuerdo ...............................................................................................................211 Debates.....................................................................................................................................211 Comisiones ...............................................................................................................................212 Audiencias públicas ..................................................................................................................212 Archivo de proyectos.................................................................................................................212 Objeciones y sanción ................................................................................................................212 Trámite de las objeciones .........................................................................................................212 Revisión jurídica........................................................................................................................212 Los Alcaldes locales..................................................................................................................213 Reemplazos ..............................................................................................................................213 Atribuciones ..............................................................................................................................213 Los Fondos de Desarrollo Local ...............................................................................................214 Patrimonio .................................................................................................................................214 Participación en el presupuesto distrital....................................................................................214 Contribución a la eficiencia .......................................................................................................214 Multas........................................................................................................................................215 Representación legal y reglamento...........................................................................................215 Apropiaciones ...........................................................................................................................215 Celebración de contratos ..........................................................................................................215 Participación ciudadana y comunitaria......................................................................................216 La personería distrital.............................................................................................................216 Elección y calidades..................................................................................................................216 Elección e inhabilidades del personero.....................................................................................216 Faltas absolutas y temporales del personero ...........................................................................216 El personero como agente del Ministerio Público .....................................................................216 El personero como veedor ciudadano ......................................................................................217 El personero como defensor de los derechos humanos...........................................................217 Atribuciones especiales ............................................................................................................217 Prohibiciones.............................................................................................................................218 Autonomía y control posterior ...................................................................................................218 El control fiscal en el Distrito .....................................................................................................218 Calidades e inhabilidades del contralor distrital ........................................................................218 Prohibiciones.............................................................................................................................219 Atribuciones del contralor distrital .............................................................................................219 Empresas privadas y control fiscal............................................................................................220 Informes ....................................................................................................................................220 Pliegos de observaciones .........................................................................................................220


INDICE GENERAL

XXXI

Glosas .......................................................................................................................................220 El control interno en el distrito ...................................................................................................220 Objetivos del control interno......................................................................................................220 Funciones de las entidades.......................................................................................................221 Valor probatorio.........................................................................................................................221 La veeduría distrital ...................................................................................................................221 Funciones de la veeduría ..........................................................................................................221 Principios para la investigación .................................................................................................221 Atribuciones del veedor.............................................................................................................222 Prelación de las decisiones de otras autoridades .....................................................................222 Reserva legal ............................................................................................................................223 Calidades para ser veedor ........................................................................................................223 El régimen presupuestal............................................................................................................223 Normas orgánicas .....................................................................................................................223 Prioridad del gasto social ..........................................................................................................223 Principios presupuestales .........................................................................................................224 Sistema presupuestal................................................................................................................224 Plazos de presentación del presupuesto ..................................................................................224 Forma de presentación y trámite del proyecto de presupuesto ................................................224 Ejecución presupuestal .............................................................................................................225 Presupuestos de las entidades descentralizadas .....................................................................225 El Régimen fiscal.......................................................................................................................225 Industria y comercio ..................................................................................................................225 Predial unificado........................................................................................................................226 Valorización...............................................................................................................................227 Delineación urbana ...................................................................................................................227 Peajes .......................................................................................................................................227 Atribuciones de la Administración Tributaria .............................................................................227 Remisión al Estatuto Tributario .................................................................................................228 Financiación de gastos de funcionamiento de Bogotá D.C.......................................................228 Valor máximo de los gastos de funcionamiento de Bogotá, D. C. ............................................229 Valor máximo de los gastos del concejo y la Contraloría de Bogotá, D. C. ..............................229 Prohibición de transferencias y liquidación de empresas ineficientes ......................................229 Salario del contralor y el personero de Bogotá D. C. ................................................................229 Título II

Los Distritos de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla Marco constitucional..................................................................................................................231 Régimen político, administrativo y fiscal ...................................................................................231 Régimen aplicable.....................................................................................................................231 División y organización territorial...............................................................................................231 Atribuciones de los concejos distritales.....................................................................................232


XXXII

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Control político de los concejos distritales ................................................................................232 Moción de observaciones y de censura por parte de los concejos...........................................233 Atribuciones principales de los alcaldes distritales ...................................................................233 Competencia presidencial para la designación del reemplazo del alcalde distrital ..................233 Atribuciones especiales ............................................................................................................233 De los bienes de uso público ....................................................................................................234 Competencia ambiental ............................................................................................................234 Proyectos en zonas de parques................................................................................................234 Competencias en materia de playas.........................................................................................235 Atribuciones para su reglamentación, control y vigilancia ........................................................235 Régimen portuario.....................................................................................................................235 Planes sectoriales de desarrollo turístico..................................................................................235 Participación de los distritos en la elaboración de los planes sectoriales de turismo...................235 Ecoturismo y turismo social ......................................................................................................236 De la autoridad distrital de turismo............................................................................................236 Recursos turísticos....................................................................................................................236 El manejo de los recursos turísticos .........................................................................................237 Comité de las Zonas Costeras de Santa Marta, Barranquilla y Cartagena ..............................237 Requisitos para que un bien sea declarado como recurso turístico .........................................238 Solicitud de declaratoria de recurso turístico ............................................................................238 Acto de declaratoria de recurso turístico...................................................................................239 Consecuencias de la declaratoria .............................................................................................239 Actividades turísticas ................................................................................................................240 Registro.....................................................................................................................................240 Extensión del régimen de zonas francas ..................................................................................241 De los bienes del patrimonio histórico, arquitectónico y cultural de los distritos.......................241 Declaratoria de patrimonio cultural ...........................................................................................241 Consecuencias de la declaratoria .............................................................................................241 Competencia de las autoridades distritales ..............................................................................242 Administración...........................................................................................................................242 Deberes a cargo de las autoridades distritales y concertación de políticas con las autoridades nacionales........................................................................................................243 Área Metropolitana del Litoral Caribe........................................................................................243 Del manejo, recuperación, fomento y conservación de los cuerpos de aguas y lagunas interiores......................................................................................................................245 Sede alterna..............................................................................................................................245 Título III

Otros distritos y territorios especiales El Distrito Especial de Buenaventura........................................................................................247 Territorios especiales biodiversos y fronterizos ........................................................................247


Régimen municipal basico  
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