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Anotado

ESTEBAN MORA CAICEDO

CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Ley 1437 de 2011 Decreto 01 de 1984

2014


ÍNDICE GENERAL (Ley 1437 de 2011) Parte Primera Procedimiento Administrativo TÍTULO I

Disposiciones generales Capítulo I

Finalidad, ámbito de aplicación y principios Finalidad de la Parte Primera ...................................................................................................... 3 Ámbito de aplicación.................................................................................................................... 3 Principios ..................................................................................................................................... 5 Formas de iniciar las actuaciones administrativas..................................................................... 16 Capítulo II

Derechos, deberes, prohibiciones, impedimentos y recusaciones Derechos de las personas ante las autoridades........................................................................ 17 Deberes de las personas ........................................................................................................... 17 Deberes de las autoridades en la atención al público ............................................................... 18 Deber de información al público ................................................................................................ 18 Prohibiciones ............................................................................................................................. 19 Deber de aplicación uniforme de las normas y la jurisprudencia............................................... 24 Conflictos de interés y causales de impedimento y recusación................................................. 24 Trámite de los impedimentos y recusaciones............................................................................ 26 TÍTULO II

Derecho de petición Capítulo I

Derecho de petición ante autoridades. Reglas generales Objeto y modalidades del derecho de petición ante autoridades .............................................. 27 Términos para resolver las distintas modalidades de peticiones............................................... 29 Presentación y radicación de peticiones.................................................................................... 30 Contenido de las peticiones....................................................................................................... 31 Peticiones incompletas y desistimiento tácito............................................................................ 32 Desistimiento expreso de la petición ......................................................................................... 32 Peticiones irrespetuosas, oscuras o reiterativas........................................................................ 33 Atención prioritaria de peticiones............................................................................................... 33 Funcionario sin competencia ..................................................................................................... 33 Organización para el trámite interno y decisión de las peticiones ............................................. 33 Deberes especiales de los personeros distritales y municipales y de los servidores de la Procuraduría y la Defensoría del Pueblo......................................................... 34


II

CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Capítulo II

Derecho de petición ante autoridades. Reglas especiales Informaciones y documentos reservados .................................................................................. 35 Rechazo de las peticiones de información por motivo de reserva............................................. 35 Insistencia del solicitante en caso de reserva ........................................................................... 36 Inaplicabilidad de las excepciones ............................................................................................ 36 Alcance de los conceptos .......................................................................................................... 36 Reproducción de documentos ................................................................................................... 38 Peticiones entre autoridades ..................................................................................................... 38 Falta disciplinaria ....................................................................................................................... 38 Capítulo III

Derecho de petición ante organizaciones e instituciones privadas Derecho de petición ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales ........................................................................................................................... 39 Derecho de petición de los usuarios ante instituciones privadas .............................................. 40 TÍTULO III

Procedimiento administrativo general Capítulo I

Reglas generales Procedimiento administrativo común y principal........................................................................ 41 Trámite de la actuación y audiencias ........................................................................................ 41 Formación y examen de expedientes........................................................................................ 41 Deber de comunicar las actuaciones administrativas a terceros............................................... 41 Intervención de terceros ............................................................................................................ 42 Conflictos de competencia administrativa ................................................................................. 42 Pruebas ..................................................................................................................................... 42 Corrección de irregularidades en la actuación administrativa ................................................... 43 Contenido de la decisión ........................................................................................................... 43 Actos definitivos......................................................................................................................... 50 Decisiones discrecionales ......................................................................................................... 51 Corrección de errores formales ................................................................................................. 52 Capítulo II

Mecanismos de consulta previa Consulta obligatoria ................................................................................................................... 53 Capítulo III

Procedimiento administrativo sancionatorio Procedimiento administrativo sancionatorio .............................................................................. 57


INDICE GENERAL

III

Período probatorio ..................................................................................................................... 57 Contenido de la decisión............................................................................................................ 57 Graduación de las sanciones..................................................................................................... 57 De la renuencia a suministrar información................................................................................. 60 Caducidad de la facultad sancionatoria ..................................................................................... 60 Capítulo IV

Utilización de medios electrónicos en el procedimiento administrativo Procedimientos y trámites administrativos a través de medios electrónicos.................................. 61 Registro para el uso de medios electrónicos ............................................................................. 66 Documento público en medio electrónico .................................................................................. 67 Notificación electrónica .............................................................................................................. 67 Acto administrativo electrónico .................................................................................................. 67 Archivo electrónico de documentos ........................................................................................... 67 Expediente electrónico............................................................................................................... 67 Sede electrónica ........................................................................................................................ 67 Recepción de documentos electrónicos por parte de las autoridades ...................................... 68 Prueba de recepción y envío de mensajes de datos por la autoridad ....................................... 68 Sesiones virtuales...................................................................................................................... 68 Estándares y protocolos ............................................................................................................ 68 Capítulo V

Publicaciones, citaciones, comunicaciones y notificaciones Deber de publicación de los actos administrativos de carácter general .................................... 69 Deber de notificación de los actos administrativos de carácter particular y concreto ..................................................................................................................................... 70 Notificación personal.................................................................................................................. 71 Citaciones para notificación personal ........................................................................................ 73 Notificación por aviso................................................................................................................. 73 Notificación de los actos de inscripción o registro ..................................................................... 73 Autorización para recibir la notificación ..................................................................................... 73 Falta o irregularidad de las notificaciones y notificación por conducta concluyente................................................................................................................................ 74 Publicidad o notificación a terceros de quienes se desconozca su domicilio................................. 74 Capítulo VI

Recursos

Recursos contra los actos administrativos................................................................................. 75 Improcedencia ........................................................................................................................... 80 Oportunidad y presentación....................................................................................................... 81 Requisitos .................................................................................................................................. 82 Rechazo del recurso .................................................................................................................. 83


IV

CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Trámite de los recursos y pruebas............................................................................................. 83 Decisión de los recursos............................................................................................................ 83 Desistimiento ............................................................................................................................. 84 Grupos especializados para preparar la decisión de los recursos ............................................ 84 Capítulo VII

Silencio administrativo Silencio negativo........................................................................................................................ 85 Silencio positivo ......................................................................................................................... 90 Procedimiento para invocar el silencio administrativo positivo.................................................. 92 Silencio administrativo en recursos ........................................................................................... 92 Capítulo VIII

Conclusión del procedimiento administrativo Firmeza de los actos administrativos......................................................................................... 93 Presunción de legalidad del acto administrativo........................................................................ 94 Carácter ejecutorio de los actos expedidos por las autoridades ............................................... 94 Ejecución en caso de renuencia................................................................................................ 94 Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo ...................................................................... 95 Excepción de pérdida de ejecutoriedad................................................................................... 100 Capítulo IX

Revocación directa de los actos administrativos Causales de revocación .......................................................................................................... 101 Improcedencia ......................................................................................................................... 104 Oportunidad ............................................................................................................................. 104 Efectos..................................................................................................................................... 105 Revocación de actos de carácter particular y concreto ........................................................... 105 TÍTULO IV

Procedimiento administrativo de cobro coactivo Deber de recaudo y prerrogativa del cobro coactivo ............................................................... 107 Documentos que prestan mérito ejecutivo a favor del Estado ................................................ 109 Reglas de procedimiento ......................................................................................................... 113 Control jurisdiccional................................................................................................................ 114 TÍTULO V

Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros por parte de la administración.......................................................................................................................... 115


Parte Segunda Organización de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo y de sus funciones jurisdiccional y consultiva TÍTULO I

Principios y objeto de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo Objeto y principios ................................................................................................................... 119 De la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo................................................................ 132 Excepciones............................................................................................................................. 136 TÍTULO II

Organización de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo Capítulo I

Integración Integración de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo ............................................. 137 Capítulo II

Del Consejo de Estado Integración y composición ....................................................................................................... 139 Elección de dignatarios............................................................................................................ 139 Atribuciones de la Sala Plena .................................................................................................. 140 Integración de la Sala de lo Contencioso Administrativo......................................................... 140 Funciones de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo................................................ 141 Integración y funciones de la Sala de Consulta y Servicio Civil .............................................. 142 Concepto previo de la Sala de Consulta y Servicio Civil ......................................................... 144 Funciones de la Sala de Gobierno........................................................................................... 144 Conjueces ................................................................................................................................ 145 Posesión y duración del cargo de conjuez .............................................................................. 147 Comisión para la práctica de pruebas y diligencias................................................................. 148 Labores del Consejo de Estado en vacaciones....................................................................... 148 Licencias y permisos................................................................................................................ 148 Auxiliares de los magistrados del Consejo de Estado ............................................................. 148 Órgano oficial de divulgación del Consejo de Estado.............................................................. 148 Reglamento del Consejo de Estado ........................................................................................ 149 Tribunales administrativos y juzgados administrativos Capítulo III

De los Tribunales Administrativos

Jurisdicción .............................................................................................................................. 161 Sala Plena................................................................................................................................ 162


VI

CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Capítulo IV

De los Jueces Administrativos Régimen .................................................................................................................................. 162 Capítulo V

Decisiones en la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo De la expedición de providencias ............................................................................................ 163 Quórum deliberatorio en el Consejo de Estado....................................................................... 164 Quórum para elecciones en el Consejo de Estado ................................................................. 165 Quórum para otras decisiones en el Consejo de Estado ........................................................ 165 Firma de providencias, conceptos, dictámenes, salvamentos de voto y aclaraciones de voto................................................................................................................ 165 Capítulo VI

Impedimentos y recusaciones Causales.................................................................................................................................. 167 Trámite de los impedimentos................................................................................................... 168 Trámite de las recusaciones.................................................................................................... 170 Capítulo VII

Impedimentos y recusaciones de los agentes del Ministerio Público Impedimentos y recusaciones de los agentes del Ministerio Público ante esta jurisdicción ............................................................................................................................... 173 Oportunidad y trámite .............................................................................................................. 173 TÍTULO III

Medios de control Nulidad por inconstitucionalidad .............................................................................................. 175 Control inmediato de legalidad ................................................................................................ 177 Nulidad..................................................................................................................................... 178 Nulidad y restablecimiento del derecho................................................................................... 184 Nulidad electoral ...................................................................................................................... 186 Reparación directa................................................................................................................... 187 Controversias contractuales .................................................................................................... 190 Repetición................................................................................................................................ 198 Pérdida de investidura ............................................................................................................. 200 Protección de los derechos e intereses colectivos .................................................................. 205 Reparación de los perjuicios causados a un grupo ................................................................. 215 Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos .................... 216 Nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorización de inscripción................................................................................................................................ 219 Control por vía de excepción ................................................................................................... 220


INDICE GENERAL

VII

TÍTULO IV

Distribución de las competencias Capítulo I

Competencia del Consejo de Estado Competencia del Consejo de Estado en única instancia......................................................... 227 Competencia del Consejo de Estado en segunda instancia.................................................... 229 Capítulo II

Competencia de los Tribunales Administrativos Competencia de los Tribunales Administrativos en única instancia ........................................ 231 Competencia de los Tribunales Administrativos en primera instancia..................................... 234 Competencia de los Tribunales Administrativos en segunda instancia ................................... 236 Capítulo III

Competencia de los Jueces Administrativos Competencia de los jueces administrativos en única instancia ............................................... 237 Competencia de los jueces administrativos en primera instancia............................................ 237 Capítulo IV

Determinación de competencias Competencia por razón del territorio........................................................................................ 239 Competencia por razón de la cuantía ...................................................................................... 241 Conflictos de competencia....................................................................................................... 242 TÍTULO V

Demanda y proceso contencioso Capítulo I

Capacidad, representación y derecho de postulación Capacidad y representación .................................................................................................... 243 Derecho de postulación ........................................................................................................... 247 Capítulo II

Requisitos de procedibilidad Requisitos previos para demandar .......................................................................................... 249 Capítulo III

Requisitos de la demanda Contenido de la demanda........................................................................................................ 257 Individualización de las pretensiones ...................................................................................... 260 Oportunidad para presentar la demanda ................................................................................. 261 Acumulación de pretensiones.................................................................................................. 273 Anexos de la demanda ............................................................................................................ 275 Normas jurídicas de alcance no nacional ................................................................................ 276


VIII

CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Capítulo IV

Trámite de la demanda Falta de jurisdicción o de competencia.................................................................................... 277 Rechazo de la demanda.......................................................................................................... 277 Inadmisión de la demanda....................................................................................................... 277 Admisión de la demanda ......................................................................................................... 280 Traslado de la demanda .......................................................................................................... 281 Reforma de la demanda .......................................................................................................... 282 Retiro de la demanda .............................................................................................................. 283 Contestación de la demanda ................................................................................................... 284 Allanamiento a la demanda y transacción ............................................................................... 286 Reconvención .......................................................................................................................... 287 Desistimiento tácito.................................................................................................................. 287 Capítulo V

Etapas del proceso y competencias para su instrucción Etapas...................................................................................................................................... 289 Audiencia inicial ....................................................................................................................... 289 Audiencia de pruebas .............................................................................................................. 290 Audiencia de alegaciones y juzgamiento................................................................................. 291 Actas y registro de las audiencias y diligencias....................................................................... 291 Proceso especial para la nulidad por inconstitucionalidad ...................................................... 292 Trámite del control inmediato de legalidad de actos................................................................ 293 Actuaciones a través de medios electrónicos.......................................................................... 294 Capítulo VI

Sentencia

Contenido de la sentencia ....................................................................................................... 295 Condena en costas.................................................................................................................. 299 Efectos de la sentencia............................................................................................................ 302 Deducción por valorización...................................................................................................... 304 Transmisión de la propiedad ................................................................................................... 304 Cumplimiento de sentencias o conciliaciones por parte de las entidades públicas.................................................................................................................................... 304 Condenas en abstracto............................................................................................................ 306 Aportes al Fondo de Contingencias......................................................................................... 307 Trámite para el pago de condenas o conciliaciones................................................................ 307 Capítulo VII

Notificaciones Notificación de las providencias .............................................................................................. 309 Dirección electrónica para efectos de notificaciones judiciales ............................................... 309


INDICE GENERAL

IX

Procedencia de la notificación personal .................................................................................. 309 Notificación personal del auto admisorio y del mandamiento de pago a entidades públicas, al Ministerio Público, a personas privadas que ejerzan funciones públicas y a particulares que deban estar inscritos en el registro mercantil .................................................................................................................................. 310 Forma de practicar la notificación personal del auto admisorio de la demanda a otras personas de derecho privado ......................................................................................... 310 Notificaciones por estado......................................................................................................... 311 Notificación en audiencias y diligencias o en estrados............................................................ 311 Notificación de las sentencias.................................................................................................. 311 Autos que no requieren notificación......................................................................................... 312 Notificación por medios electrónicos ....................................................................................... 312 Deber de colaboración............................................................................................................. 312 Capítulo VIII

Nulidades e incidentes Control de legalidad ................................................................................................................. 313 Nulidades ................................................................................................................................. 313 Incidentes................................................................................................................................. 317 Oportunidad, trámite y efecto de los incidentes y de otras cuestiones accesorias.................. 318 Capítulo IX

Pruebas

Régimen probatorio ................................................................................................................. 321 Oportunidades probatorias ...................................................................................................... 323 Pruebas de oficio ..................................................................................................................... 324 Exclusión de la prueba por la violación al debido proceso ...................................................... 325 Valor probatorio de las copias ................................................................................................. 327 Utilización de medios electrónicos para efectos probatorios ................................................... 327 Declaración de representantes de las entidades públicas....................................................... 327 Prueba pericial ......................................................................................................................... 328 Presentación de dictámenes por las partes............................................................................. 328 Contradicción del dictamen aportado por las partes................................................................ 331 Honorarios del perito................................................................................................................ 332 Ampliación de términos para la contradicción del dictamen .................................................... 332 Capítulo X

Intervención de terceros Coadyuvancia en los procesos de simple nulidad ................................................................... 333 Coadyuvancia, litis consorte facultativo e intervención ad excludendum en los procesos que se tramitan con ocasión de pretensiones de nulidad y restablecimiento del derecho, contractuales y de reparación directa ...................................... 333 Llamamiento en garantía ......................................................................................................... 337


X

CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Impugnación de las decisiones sobre intervención de terceros .............................................. 338 Trámite y alcances de la intervención de terceros .................................................................. 338 Intervención de terceros en procesos electorales e improcedencia en los procesos de pérdida de investidura......................................................................................... 338 Capítulo XI

Medidas cautelares Procedencia de medidas cautelares........................................................................................ 341 Contenido y alcance de las medidas cautelares ..................................................................... 342 Requisitos para decretar las medidas cautelares.................................................................... 347 Caución.................................................................................................................................... 347 Procedimiento para la adopción de las medidas cautelares ................................................... 348 Medidas cautelares de urgencia.............................................................................................. 348 Modificación y levantamiento de la medida cautelar ............................................................... 348 Recursos.................................................................................................................................. 349 Prohibición de reproducción del acto suspendido o anulado .................................................. 349 Procedimiento en caso de reproducción del acto suspendido ................................................ 349 Procedimiento en caso de reproducción del acto anulado ...................................................... 349 Responsabilidad ...................................................................................................................... 349 Sanciones ................................................................................................................................ 350 Capítulo XII

Recursos ordinarios y trámite Reposición ............................................................................................................................... 351 Apelación ................................................................................................................................. 353 Trámite del recurso de apelación contra autos........................................................................ 356 Queja ....................................................................................................................................... 356 Súplica ..................................................................................................................................... 357 Trámite del recurso de apelación contra sentencias ............................................................... 358 TÍTULO VI

Recursos extraordinarios Capítulo I

Recurso extraordinario de revisión Procedencia............................................................................................................................. 361 Competencia............................................................................................................................ 362 Causales de revisión ............................................................................................................... 362 Término para interponer el recurso ......................................................................................... 367 Requisitos del recurso ............................................................................................................. 368 Trámite..................................................................................................................................... 368 Pruebas ................................................................................................................................... 368 Sentencia................................................................................................................................. 368


INDICE GENERAL

XI

Capítulo II

Recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia Fines ........................................................................................................................................ 369 Procedencia ............................................................................................................................. 370 Causal...................................................................................................................................... 371 Competencia............................................................................................................................ 371 Legitimación............................................................................................................................. 371 Interposición............................................................................................................................. 371 Requisitos del recurso ............................................................................................................. 372 Cuantía del interés para recurrir .............................................................................................. 372 Suspensión de la sentencia recurrida...................................................................................... 372 Admisión del recurso ............................................................................................................... 372 Trámite del recurso .................................................................................................................. 373 Efectos de la sentencia............................................................................................................ 373 Desistimiento ........................................................................................................................... 373 TÍTULO VII

Extensión de la jurisprudencia Capítulo I

Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado Procedimiento para la extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros .................................................................................................................................... 375 Sentencias de unificación jurisprudencial ................................................................................ 375 Decisiones por importancia jurídica, trascendencia económica o social o necesidad de sentar jurisprudencia ......................................................................................... 376 Capítulo II

Mecanismo eventual de revisión Finalidad de la revisión eventual en las acciones populares y de grupo ................................. 377 Procedencia ............................................................................................................................. 388 Competencia y trámite ............................................................................................................. 389 TÍTULO VIII

Disposiciones especiales para el trámite y decisión de las pretensiones de contenido electoral Causales de anulación electoral .............................................................................................. 391 Trámite de la demanda ............................................................................................................ 394 Contenido del auto admisorio de la demanda y formas de practicar su notificación ............................................................................................................................... 397 Reforma de la demanda .......................................................................................................... 398 Contestación de la demanda ................................................................................................... 398 Prohibición del desistimiento ................................................................................................... 398 Improcedencia de acumulación de causales de nulidad objetivas y subjetivas....................... 398


XII

CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Acumulación de procesos........................................................................................................ 398 Audiencia inicial ....................................................................................................................... 399 Nulidades................................................................................................................................. 399 Audiencia de pruebas .............................................................................................................. 400 Audiencia de alegaciones y de juzgamiento............................................................................ 400 Presupuestos de la sentencia anulatoria del acto de elección popular ................................... 400 Consecuencias de la sentencia de anulación.......................................................................... 400 Notificación y comunicación de la sentencia ........................................................................... 401 Aclaración de la sentencia....................................................................................................... 401 Adición de la sentencia............................................................................................................ 401 Apelación de la sentencia........................................................................................................ 401 Trámite de la segunda instancia.............................................................................................. 401 Nulidades originadas en la sentencia ...................................................................................... 402 Peticiones impertinentes.......................................................................................................... 402 Aspectos no regulados ............................................................................................................ 402 TÍTULO IX

Proceso ejecutivo Título ejecutivo......................................................................................................................... 403 Procedimiento.......................................................................................................................... 404 De la ejecución en materia de contratos y de condenas a entidades públicas ....................... 404 TÍTULO X

El Ministerio Público Intervención del Ministerio Público .......................................................................................... 405 Calidades................................................................................................................................. 405 Designación ............................................................................................................................. 405 Atribuciones del Ministerio Público .......................................................................................... 406 TÍTULO XI

Plan especial de descongestión, régimen de transición, vigencia y derogatorias Plan especial de descongestión .............................................................................................. 411 Implantación del nuevo sistema procesal................................................................................ 412 Aspectos no regulados ............................................................................................................ 412 Recursos para la implementación y desarrollo del Código...................................................... 412 Régimen de transición y vigencia ............................................................................................ 412 Derogaciones........................................................................................................................... 413


Parte Tercera

Código Contencioso Administrativo* (Decreto 01 de 1984)

__________________________ *

El Decreto 01 de 1984 fue derogado por el artículo 309 (inc. 1º) de la Ley 1437 de 2011, se transcribe por los efectos que continúa produciendo.


ÍNDICE GENERAL

(Decreto 01 de 1984) Libro Primero Los Procedimientos Administrativos TÍTULO

Preliminar Campo de aplicación ............................................................................................................... 417 TÍTULO I

Actuaciones administrativas Capítulo I

Principios generales Objeto ...................................................................................................................................... 417 Principios orientadores ............................................................................................................ 417 Clases ...................................................................................................................................... 418 Capítulo II

Del derecho de petición en interés general Peticiones escritas y verbales.................................................................................................. 418 Término para resolver.............................................................................................................. 419 Desatención de las peticiones ................................................................................................. 419 Desistimiento ........................................................................................................................... 419 Capítulo III

Del derecho de petición en interés particular Peticiones ................................................................................................................................ 420 Requisitos especiales .............................................................................................................. 420 Peticiones incompletas ............................................................................................................ 420 Solicitud de informaciones o documentos adicionales............................................................. 420 Desistimiento ........................................................................................................................... 420 Citación de terceros ................................................................................................................. 421 Publicidad ................................................................................................................................ 421 Costo de las citaciones y publicaciones .................................................................................. 421 Capítulo IV

Del derecho de petición de informaciones Del derecho a la información ................................................................................................... 421


XXVIII

ANEXO: DECRETO 01 DE 1984

Información general ................................................................................................................. 421 Información especial y particular ............................................................................................. 422 Inaplicabilidad de las excepciones .......................................................................................... 422 Examen de los documentos .................................................................................................... 422 Plazo para decidir .................................................................................................................... 422 Notificación de las decisiones. Recursos ................................................................................ 422 Costo de las copias ................................................................................................................. 422 Capítulo V

Del derecho de formulación de consultas Consultas................................................................................................................................. 423 Atención al público................................................................................................................... 423 Capítulo VI

De las actuaciones administrativas iniciadas en cumplimiento de un deber legal Deber de colaboración de las autoridades .............................................................................. 423 Capítulo VII

De las actuaciones administrativas iniciadas de oficio Deber de comunicar ................................................................................................................ 423 Capítulo VIII

Normas comunes a los capítulos anteriores Formación y examen de expedientes...................................................................................... 424 Garantía de imparcialidad........................................................................................................ 424 Deber de responder las peticiones .......................................................................................... 424 Trámite interno de peticiones .................................................................................................. 425 Funcionario incompetente ....................................................................................................... 425 Pruebas ................................................................................................................................... 425 Adopción de decisiones........................................................................................................... 425 Decisiones discrecionales ....................................................................................................... 426 Demoras .................................................................................................................................. 426 Caducidad respecto de las sanciones ..................................................................................... 426 Derecho de petición y acción de litigar .................................................................................... 426 Capítulo IX

Silencio administrativo Silencio negativo...................................................................................................................... 426


INDICE GENERAL

XXIX

Silencio positivo ....................................................................................................................... 426 Procedimiento para invocar el silencio administrativo positivo ................................................ 427 Capítulo X

Publicaciones, comunicaciones y notificaciones Deber y forma de publicación .................................................................................................. 427 Deber y forma de la notificación personal................................................................................ 427 Notificación por edicto.............................................................................................................. 428 Publicidad ................................................................................................................................ 428 Información sobre recursos ..................................................................................................... 428 Falta o irregularidad de las notificaciones................................................................................ 428 TÍTULO II

La Vía Gubernativa Capítulo I

De los recursos Improcedencia ......................................................................................................................... 428 Recursos en la vía gubernativa ............................................................................................... 429 Oportunidad y presentación..................................................................................................... 429 Requisitos ................................................................................................................................ 429 Rechazo del recurso ................................................................................................................ 430 Desistimiento ........................................................................................................................... 430 Efecto suspensivo.................................................................................................................... 430 Capítulo II

De las pruebas Oportunidad ............................................................................................................................. 430 Admisibilidad............................................................................................................................ 430 Término.................................................................................................................................... 430 Capítulo III

Decisiones en la vía gubernativa Contenido de la decisión.......................................................................................................... 431 Silencio administrativo ............................................................................................................. 431 Notificación .............................................................................................................................. 431 TÍTULO III

Conclusión de los procedimientos administrativos Firmeza de los actos administrativos....................................................................................... 431


XXX

ANEXO: DECRETO 01 DE 1984

Agotamiento de la vía gubernativa .......................................................................................... 432 Carácter ejecutivo y ejecutorio de los actos administrativos ................................................... 432 Ejecución por el obligado......................................................................................................... 432 Pérdida de fuerza ejecutoria.................................................................................................... 432 Excepción de pérdida de ejecutoriedad................................................................................... 433 TÍTULO IV

El mérito ejecutivo de ciertos actos y sentencias Definición de las obligaciones a favor del Estado que prestan mérito ejecutivo ..................... 433 TÍTULO V

De la revocación directa de los actos administrativos Causales de revocación .......................................................................................................... 434 Improcedencia ......................................................................................................................... 434 Oportunidad ............................................................................................................................. 434 Efectos..................................................................................................................................... 434 Revocación de actos de carácter particular y concreto ........................................................... 435 Procedimiento para la revocación de actos de carácter particular y concreto ........................ 435 TÍTULO VI

Intervención del Ministerio Público Deberes y facultades del Ministerio Público ............................................................................ 435 TÍTULO VII

Responsabilidad de los funcionarios Causales de mala conducta de los funcionarios. Sanciones disciplinarias ............................. 436 De los actos y hechos que dan lugar a responsabilidad ......................................................... 437 Jurisdicción competente para conocer de la responsabilidad conexa..................................... 437 TÍTULO VIII

Instituciones financieras Procedimiento de ejecución de políticas monetarias, cambiarias y de crédito........................ 437 TÍTULO IX

Ámbito de aplicación a los asuntos departamentales y municipales Procedimientos especiales ...................................................................................................... 438


INDICE GENERAL

XXXI

Libro Segundo Control Jurisdiccional de la Actividad Administrativa TÍTULO X

Objeto de la Jurisdicción en lo Contencioso Administrativo Objeto de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo..................................................... 439 TÍTULO XI

Medios de control Extensión del control................................................................................................................ 439 Acción de nulidad..................................................................................................................... 439 Acción de nulidad y restablecimiento del derecho................................................................... 440 Acción de reparación directa ................................................................................................... 440 De las controversias contractuales .......................................................................................... 440 Acción de definición de competencias administrativas............................................................ 441

Libro Tercero Organización y funciones de la Jurisdicción en lo Contencioso Administrativo TÍTULO XII

Organización de la Jurisdicción en lo Contencioso Administrativo Capítulo I

Del Consejo de Estado Integración del Consejo de Estado, permanencia y vacantes ................................................. 443 Calidades para ser elegido consejero...................................................................................... 443 Prueba de las calidades........................................................................................................... 443 Prohibiciones e incompatibilidades de los Consejeros de Estado........................................... 443 Integración de las Salas del Consejo de Estado ..................................................................... 443 Elección de dignatarios............................................................................................................ 444 Funciones del Consejo de Estado ........................................................................................... 444 Atribuciones del presidente del Consejo de Estado................................................................. 444 Atribuciones de la Sala Plena .................................................................................................. 445 Integración de la Sala de lo Contencioso Administrativo......................................................... 445 Atribuciones de la Sala Plena de lo Contencioso administrativo ............................................. 446 Integración y atribuciones de la Sala de Consulta y Servicio Civil........................................... 447 Conjueces ................................................................................................................................ 448


XXXII

ANEXO: DECRETO 01 DE 1984

Posesión de conjueces............................................................................................................ 448 Quórum deliberatorio ............................................................................................................... 448 Quórum para elecciones.......................................................................................................... 448 Quórum para otras decisiones................................................................................................. 449 Firma de providencias, conceptos, dictámenes y salvamentos de voto.................................. 449 Auxiliares de los Consejeros de Estado .................................................................................. 449 Órgano oficial del Consejo de Estado ..................................................................................... 449 Capítulo II

De los Tribunales Administrativos Jurisdicción de los Tribunales Administrativos ........................................................................ 449 Calidades para ser elegido magistrado del Tribunal Administrativo........................................ 450 CAPÍTULO III

Disposiciones complementarias Reserva de las actas de las sesiones ..................................................................................... 450 Asistencia de funcionarios públicos a las deliberaciones del Consejo de Estado................... 450 Comunicación de los conceptos y dictámenes........................................................................ 451 Intervención de los Consejeros de Estado en el Congreso..................................................... 451 Imposición de sanciones correccionales ................................................................................. 451 Recursos contra las sanciones................................................................................................ 451 Comisión para la práctica de diligencias ................................................................................. 451 Labores del Consejo de Estado en vacaciones....................................................................... 452 Derechos, preeminencias y prerrogativas de los Consejeros de Estado y de los magistrados de los Tribunales Administrativos ....................................................................... 452 Licencias y permisos ............................................................................................................... 452 Normas adicionales aplicables a los tribunales administrativos .............................................. 452 TÍTULO XIII

El Ministerio Público El Ministerio Público ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo............................ 452 Calidades................................................................................................................................. 453 Designación ............................................................................................................................. 453 Prueba de las calidades .......................................................................................................... 453 Derechos, preeminencias y prerrogativas ............................................................................... 454 Prohibiciones e incompatibilidades.......................................................................................... 454 Atribuciones del Ministerio Público .......................................................................................... 454


INDICE GENERAL

XXXIII

TÍTULO XIV

Determinación de competencias Capítulo I

Competencia del Consejo de Estado En única instancia.................................................................................................................... 454 En segunda instancia............................................................................................................... 455 Asuntos remitidos por las secciones........................................................................................ 456 Capítulo II

Competencia de los Tribunales Administrativos En única instancia.................................................................................................................... 456 En primera instancia ................................................................................................................ 457 Competencia de los tribunales administrativos en segunda instancia..................................... 458 Competencia de los tribunales administrativos cuando la Nación sea parte demandante ............................................................................................................................. 458 Capítulo III

Competencia de los Jueces Administrativos Competencia de los jueces administrativos en única instancia ............................................... 458 Competencia de los jueces administrativos en primera instancia............................................ 458 Competencia de los jueces administrativos en segunda instancia.......................................... 459 Capítulo IV

Determinación de competencias Competencia por razón del territorio........................................................................................ 460 Competencia por razón de la cuantía ...................................................................................... 460

Libro Cuarto Procedimiento ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo TÍTULO XV

Reglas generales Posibilidad de demanda ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo contra actos particulares.......................................................................................................... 461 Caducidad de las acciones ...................................................................................................... 461 Contenido de la demanda........................................................................................................ 463 Individualización de las pretensiones ...................................................................................... 464 La demanda y sus anexos ....................................................................................................... 464 Comprobante de consignación ................................................................................................ 464


XXXIV

ANEXO: DECRETO 01 DE 1984

Normas jurídicas de alcance no nacional ................................................................................ 465 Presentación de la demanda ................................................................................................... 465 Inadmisión y rechazo de la demanda ...................................................................................... 465 Contestación de la demanda ................................................................................................... 466 Acumulación de pretensiones y de procesos y demanda de reconvención ............................ 466 Demanda de reconvención...................................................................................................... 466 Intervención de terceros .......................................................................................................... 467 Adopción de decisiones........................................................................................................... 467 Las audiencias públicas........................................................................................................... 467 Perención del proceso ............................................................................................................. 467 TÍTULO XVI

Representación y comparecencia de las entidades públicas Representación de las personas de derecho público.............................................................. 468 Notificación del auto admisorio de la demanda ....................................................................... 468 Comparecencia de las entidades públicas en los procesos contencioso administrativos......................................................................................................................... 469 TÍTULO XVII

De la suspensión provisional Procedencia de la suspensión................................................................................................. 469 Procedimiento ante el Consejo de Estado............................................................................... 470 Procedimiento ante los Tribunales .......................................................................................... 470 Reproducción del acto suspendido.......................................................................................... 470 Obligación de los gobernadores y alcaldes ............................................................................. 471 TÍTULO XVIII

Impedimentos y recusaciones Capítulo I

Impedimentos y recusaciones de los Consejeros y Magistrados Causales.................................................................................................................................. 471 Procedimiento en caso de impedimentos................................................................................ 471 Trámite de las recusaciones.................................................................................................... 472 Capítulo II

Impedimentos y recusaciones de los Fiscales Causales.................................................................................................................................. 473 Oportunidad y trámite .............................................................................................................. 473


INDICE GENERAL

XXXV

TÍTULO XIX

Excepciones Excepciones de fondo.............................................................................................................. 474 TÍTULO XX

Nulidades e incidentes Nulidades. Causales. Procedimiento ....................................................................................... 474 Incidentes................................................................................................................................. 474 Trámite, preclusión y efectos de los incidentes ....................................................................... 474 TÍTULO XXI

Pruebas Pruebas admisibles.................................................................................................................. 474 Pruebas de oficio ..................................................................................................................... 475 TÍTULO XXII

Contenido, cumplimiento y ejecución de las sentencias Contenido de la sentencia ....................................................................................................... 475 Condena en costas .................................................................................................................. 475 Condenas en abstracto............................................................................................................ 475 Sentencia. Notificación ............................................................................................................ 476 Obligatoriedad de la sentencia ................................................................................................ 476 Cosa juzgada ........................................................................................................................... 476 Ejecución ................................................................................................................................. 476 Efectividad de condenas contra entidades públicas ................................................................ 477 Ajuste de valor ......................................................................................................................... 477 Otras condenas........................................................................................................................ 477 Sentencia oral .......................................................................................................................... 478 TÍTULO XXIII

Recursos ordinarios, consulta y recursos extraordinarios CAPÍTULO I

Recursos ordinarios Reposición ............................................................................................................................... 478 Apelación ................................................................................................................................. 478 Queja ....................................................................................................................................... 479 Súplica ..................................................................................................................................... 479


XXXVI

ANEXO: DECRETO 01 DE 1984

CAPÍTULO II

Consulta

Consulta................................................................................................................................... 479 CAPÍTULO III

Recursos extraordinarios Sección Primera

Del recurso extraordinario de revisión Procedencia............................................................................................................................. 480 Competencia............................................................................................................................ 480 Término para interposición del recurso ................................................................................... 480 Causales de revisión ............................................................................................................... 480 Requisitos del recurso ............................................................................................................. 481 Necesidad de caución ............................................................................................................. 481 Trámite..................................................................................................................................... 481 Pruebas ................................................................................................................................... 481 Sentencia................................................................................................................................. 481 Sección Segunda

Del recurso extraordinario de súplica Recurso extraordinario de súplica ........................................................................................... 481 Del recurso extraordinario de súplica ...................................................................................... 482 TÍTULO XXIV

Del procedimiento ordinario Ámbito...................................................................................................................................... 482 Auto admisorio de la demanda ................................................................................................ 482 Aclaración o corrección de la demanda................................................................................... 483 Período probatorio ................................................................................................................... 483 Traslados para alegar.............................................................................................................. 484 Incidente de regulación de honorarios..................................................................................... 484 Registro del proyecto............................................................................................................... 484 Reglas especiales para el procedimiento ordinario ................................................................. 484 TÍTULO XXV

Segunda instancia ante el Consejo de Estado Apelación de sentencias.......................................................................................................... 484 Apelación de autos .................................................................................................................. 485 Pruebas en segunda instancia ................................................................................................ 485 Sentencia oral.......................................................................................................................... 486


INDICE GENERAL

XXXVII

TÍTULO XXVI

Procesos especiales Capítulo I

Conflictos de competencia y de jurisdicción Conflictos de competencias ..................................................................................................... 486 Conflictos de jurisdicción ......................................................................................................... 486 Capítulo II

De los procesos relativos a contratos y de los de reparación directa y cumplimiento Primera o única instancia Denuncia del pleito, llamamiento en garantía y reconvención................................................. 487 Allanamiento de la demanda. Transacción.............................................................................. 487 Deducciones por valorización .................................................................................................. 487 Transmisión de la propiedad.................................................................................................... 488 Capítulo III

Procesos de nulidad de cartas de naturaleza Procedimiento .......................................................................................................................... 488 Comunicación de la sentencia ................................................................................................. 488 Capítulo IV

De los procesos electorales Causales de nulidad ................................................................................................................ 488 Consecuencias de la nulidad ................................................................................................... 489 Posibilidad de ocurrir ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo........................... 489 Requisito de procedibilidad...................................................................................................... 489 Nulidad de la elección y cancelación de credenciales............................................................. 490 Individualización del acto acusado .......................................................................................... 490 Corrección de la demanda....................................................................................................... 490 Reparto en el Consejo de Estado ............................................................................................ 490 Trámite de la demanda electoral ............................................................................................. 490 Auto admisorio de la demanda ................................................................................................ 491 Decreto de pruebas ................................................................................................................. 491 Intervención de terceros. Desistimiento................................................................................... 492 Términos para alegar............................................................................................................... 492 Acumulación de pretensiones en la demanda electoral .......................................................... 492 Acumulación de procesos........................................................................................................ 492 Causales de acumulación........................................................................................................ 493


XXXVIII

ANEXO: DECRETO 01 DE 1984

Decisión sobre la acumulación ................................................................................................ 493 Diligencia de sorteo ................................................................................................................. 493 Deberes del ponente ............................................................................................................... 493 Términos para fallar................................................................................................................. 494 Nulidades procesales y no remisión inmediata de escritos y recursos improcedentes ......................................................................................................................... 494 Sentencia................................................................................................................................. 494 Notificación de la sentencia ..................................................................................................... 494 Aclaración y adición................................................................................................................. 495 Incidente de regulación de honorarios..................................................................................... 495 Práctica de nuevos escrutinios ................................................................................................ 495 Ejecución de las sentencias .................................................................................................... 495 Expedición de credenciales ..................................................................................................... 496 Apelación ................................................................................................................................. 496 Trámite en segunda instancia.................................................................................................. 496 Aspectos no regulados ............................................................................................................ 496 Capítulo V

De la jurisdicción coactiva Procedimiento.......................................................................................................................... 496 TÍTULO XXVII

Revisión de los contratos de la administración Capítulo I

De la revisión en el Consejo de Estado De la revisión en el Consejo de Estado................................................................................... 497 Capítulo II

De la revisión en los Tribunales Administrativos De la revisión en los Tribunales Administrativos ..................................................................... 497

Libro Quinto Disposiciones finales Las cuantías y su reajuste ....................................................................................................... 499 Vigencia ................................................................................................................................... 499 Aspectos no regulados ............................................................................................................ 499 Derogaciones........................................................................................................................... 499


Informaci贸n Complementaria por INTERNET

7

70

73496

20307

3


Código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo anotado