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 QBHBSNFOPTJNQVFTUPTFOFM&DVBEPS Javier Bustos Aguilar

t .ÈTTPCSFMB-FZ0SHÈOJDB  EFM4FSWJDJP1ÞCMJDP Eduardo Peña Triviño

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t &MQPEFSZMBWFSEBE Luis Valencia Rodríguez

AxR,,,‡N~PHUR‡Enero 2011


Carta Editorial Democracia y mayoría, mayoría y democracia: primas hermanas pero no hermanas mellizas, peor gemelas. Los gobiernos deben beneficiar a las mayorías, entonces ¿son las mayorías las que deben gobernar? Sí, pero con límites. Porque no son ellas sino por el contrario las minorías quienes han gestado los grandes cambios y progresos de la humanidad. Un gobierno democrático debería reconocer esta realidad, en todos los campos. El Dr. Javier Bustos Aguilar, catedrático responsable del Área Tributaria en la USFQ, analiza que “la inversión en el exterior permite pagar menos impuestos en el Ecuador”. Presenta ejemplos variados y concluye que “el lugar de la inversión, no es un elemento objetivo que amerite un trato tributario distinto; y menos aún para quienes deciden reinvertir en su país.”. “El Misterio de la Masonería” es un título especial abordado por el Dr. Fernando Moreno, desde Ibarra, en el que nos hace conocer algunas referencias sobre un tema que ha sido difícil de comprender. El editorialista afirma que “la Masonería es obra de hombres y como tal fruto imperfecto, pero lo mismo podemos decir de otras corrientes inclusive de orden religioso donde se incluye la Iglesia Católica”.

Desde Guayaquil, el ex Vicepresidente del país, Dr. Eduardo Peña Triviño, complementa un extenso análisis sobre la reciente expedida Ley Orgánica del Servicio Público. Dicho estudio, realizado en nuestra publicación anterior, no cuestiona el tema de las pensiones vitalicias que garantizaban una vejez digna y sin miserias ni pobreza extrema a quienes representaron al Estado ecuatoriano. El Dr. Peña Triviño nos conduce a través de su editorial a la afirmación de que “el asambleístalegislador no ha considerado todas las facetas del asunto. No ha previsto el futuro”. Un brillante diplomático, el Embajador Luis Valencia Rodríguez nos ilustra con sus opiniones sobre el “poder y la verdad”, manifiesta que es “ indispensable partir del individuo, descubrir lo que somos pero para rechazarlo y, así sobre esa base, reconstruir todo el recorrido dialéctico de la praxis histórica hasta llegar a la última totalización, porque los individuos hacen la historia. Hay identidad entre una vida singular y la historia humana. El individuo y la historia están hechos de la misma materia, porque la historia la hacen los hombres”. Tribuna Democrática, en el inicio de su tercer año y siempre con el afán de mejorar, desea un feliz 2011 a todos sus dilectos lectores. Manuel Mejía Dalmau mmejia@corpmyl.com Presidente CORPORACIÓN MYL www.corpmyl.com 3


Tribuna Democrática es una sección de Novedades Jurídicas, que incorpora el pensamiento de destacados intelectuales, con el objeto de ilustrar a nuestros lectores sobre temas de variada naturaleza y contribuir al progreso de la sociedad ecuatoriana. En este espacio se respeta la pluralidad de posiciones, aun en temas polémicos con los que podemos discrepar. En resumen, pretendemos poner en práctica la libertad de expresión, derecho fundamental en un Estado Democrático.

NOVEDADES JURÍDICAS es una publicación de EDICIONES LEGALES EDLE S.A. Dirección y Suscripciones: Ambato: Av. De los Capulíes s/n y Las Delicias • PBX: 242-4245 Guayaquil: Circunvalación Sur 504 y Ébanos • PBX: 238-7265 Quito: Los Cipreses N65-149 y Los Eucaliptos• PBX: 248-0800 www.edicioneslegales.com novedadesjuridicas@corpmyl.com

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A la Dirección

A propósito de las festividades navideñas y de fin de año, me permito compartir un mensaje del poeta brasileño Mario Andrade: “He contado mis años y he descubierto que tengo menos tiempo para vivir de aquí en adelante, que el que he vivido hasta ahora... Me siento como aquel niño al que regalan una bolsa de caramelos: los primeros se los come feliz, pero, cuando se percata de que quedan pocos, comienza a saborearlos profundamente. Ya no tengo tiempo para reuniones interminables, en las que se discuten estatutos, normas, procedimientos y reglamentos internos, sabiendo que no se conseguirá nada. Ya no tengo tiempo para soportar personas absurdas que, a pesar de su edad cronológica, no han crecido. Ya no tengo tiempo para perderlo con mediocridades. No quiero estar en reuniones donde desfilan ‘egos’ inflados. No tolero a los manipuladores ni a los aprovechados. Me molestan los envidiosos, que tratan de desacreditar a los más capaces, para apropiarse de sus puestos, sus talentos y sus éxitos. Detesto, si soy testigo, los efectos que genera la lucha por un cargo importante. Las personas no discuten contenidos, apenas los títulos, si acaso... Mi tiempo es escaso como para discutir títulos. Quiero la esencia, mi alma tiene prisa… Con pocos caramelos en la bolsa... Quiero vivir al lado de gente humana, muy humana. Que sepa reirse de sus errores. Que no se vanaglorie con sus triunfos. Que no se considere elegida antes de tiempo. Que no eluda sus responsabilidades. Que defienda la dignidad humana. Y que desee únicamente caminar al lado de la verdad y de la honradez. Lo esencial es lo que hace que la vida valga la pena vivirla. Quiero rodearme de gente que sepa tocar el corazón de las personas… Gente a quien los duros golpes de la vida, le han enseñado a crecer con suaves caricias a su alma. Sí tengo prisa para vivir con la intensidad que nada mas que la madurez puede dar. Pretendo no mal emplear ni tan solo uno de los caramelos que me quedan. Estoy seguro que serán más exquisitos que los que me he comido hasta ahora. Mi meta es llegar al final satisfecho y en paz con mis seres estimados, y con mi conciencia. Deseo que la tuya sea la misma, porque, de cualquier manera, también llegarás...” ¡De verdad lo espero! Enviado por Mónica Noroña 4

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Invertir en el exterior permite pagar menos impuestos en el Ecuador • Javier Bustos A. Profesor y responsable del Área Tributaria en la Universidad San Francisco de Quito. Abogado, Universidad Católica del Ecuador. Máster en Derecho de los Negocios (España). Gerente Tributario (CIAT). Representante del Ecuador al 11vo. Foro Mundial de la OCDE sobre Fiscalidad (Francia). Delegado del SRI a la Agencia Española de Administración Tributaria (España). Representante del SRI al VI Curso de Fiscalidad Internacional (España). Fedatario Fiscal (2000). Especialista en el Área de Gestión Tributaria SRI (2001-2004). Asesor tributario en el Municipio de Quito (2006). Procurador del SRI (2006). Abogado de la Dirección Nacional Jurídica SRI (2007). Abogado de la firma Paz Horowitz (2008). Articulista de la Revista Judicial de Diario La Hora. Tutor de “Derecho Tributario” y “Tributación Internacional” en el Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (Panamá). Autor del libro “El Impuesto al Valor Agregado y el Régimen de Facturación en el Impuesto a la Renta”.

Método de Crédito Fiscal Nuestro sistema tributario al igual que la mayoría de países aplicaba un sistema de tributación por renta mundial; esto es, tanto los ingresos obtenidos en el Ecuador como los generados en el exterior estaban sometidos a impuesto a la renta en el país, para personas naturales y sociedades domiciliadas. Así por ejemplo, si Juan Pérez además de sus ingresos en relación de dependencia; tenía un fondo de inversión en Suiza y unas acciones de una compañía irlandesa. Para liquidar el impuesto a la renta, a sus ingresos del trabajo debía sumar los intereses generados por el fondo de inversión

en Suiza y los dividendos de la compañía irlandesa. El problema ocurre cuando por esos intereses Juan Pérez debe pagar además el impuesto a la renta en Suiza; y por los dividendos el impuesto irlandés. Hasta antes de la reforma, incluida en este gobierno, el derogado Art. 49 de la Ley1 de Régimen Tributario Interno, establecía el método de “crédito tributario” por el cual se permite descontar del impuesto a la renta causado en el Ecuador el impuesto pagado en el exterior. Retomemos nuestro ejemplo. Si por los intereses del fondo de inversión suizo recibía

1 Art. 49.- Crédito tributario por impuestos pagados en el exterior.- Sin perjuicio de lo establecido en convenios internacionales, las personas naturales residentes en el país y las sociedades nacionales que perciban ingresos en el exterior sujetos al impuesto a la renta en el país de origen, tienen derecho a descontar del impuesto a la renta causado en el Ecuador, el impuesto pagado en el extranjero sobre esos mismos ingresos, siempre que el crédito no exceda del valor del impuesto atribuible a dichos ingresos en el Ecuador (Artículo derogado. Ley de Régimen Tributario Interno).

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$45.000 dólares, en Suiza la tarifa es del 9,7%2 y el impuesto a pagar es de $4.365 dólares. Recibe dividendos de una compañía en Irlanda por $30.000 dólares, la tarifa es del 11,9%3 ; con lo que el impuesto a pagar es de $3.570 dólares; tal como se muestra a continuación. Sin embargo, esos ingresos -además de tributar en los países de origen- también tributan en el Ecuador a una tasa efectiva4 del 17,37% sobre los $75.000; que es el total de ingresos del exterior, con un impuesto a pagar de $13.030 dólares.

Al intervenir varias jurisdicciones para exigir el pago del impuesto sobre una misma renta se genera doble tributación. Sin embargo para atenuar estos efectos nuestra norma permitía (Art. 49 citado) descontar del impuesto a pagar en el Ecuador el Impuesto pagado en el exterior. De tal forma que en el Ecuador, de los $13.030 dólares de impuesto causado se podía descontar los $7.935 pagados en Suiza e Irlanda; así el impuesto a pagar era de $5.095; solamente.

Juan Pérez (residente en Ecuador) Ingresos obtenidos del exterior Concepto

Rendimiento

País

Tarifa

Impuesto

Intereses

$45.000

Suiza

9,7%

$4.365

Dividendos

$30.000

Irlanda

11,9%

$3.570

TOTAL

$7.935

Método de Exención Como se comentó el método de crédito fiscal, era el que aplicaba el Ecuador hasta diciembre de 2007 en que fue derogado, para implementar el método de exención, que consta en el reformado Art. 495 de la Ley. Por este método todos los ingresos obtenidos en el exterior se consideran exentos en el Ecuador, bajo la condición de que no provengan de “paraísos fiscales”6 (Actualmente 89

jurisdicciones); y que hayan sido sometidas a imposición en el otro estado. Bajo este método los ingresos del exterior se incluyen en la declaración de impuesto a la renta, en el casillero de ingresos exentos.

El Método de Exención fomenta la huida de capitales a jurisdicciones con tasas inferiores. Supongamos que una persona tiene dinero para invertir en un Fondo de Inversión, y el

2 Paying Taxes 2010. http://www.doingbusiness.org 3 Ibidem 4 Calculado sobre la tabla de IR año 2010 5 Art. 49.- Tratamiento sobre rentas del extranjero.- Toda persona natural o sociedad residente en el Ecuador que obtenga rentas en el exterior, que han sido sometidas a imposición en otro Estado,

se excluirán de la base imponible en Ecuador y en consecuencia no estarán sometidas a imposición. En el caso de rentas provenientes de paraísos fiscales no se aplicará la exención y las rentas formarán parte de la renta global del contribuyente. En el reglamento se establecerán las normas para la aplicación de las disposiciones de este artículo (Artículo vigente). 6 El Art. 136 del Reglamento determina como aplicar la Ley, sin embargo, lo modifica sustancialmente por lo que deviene en ilegal, y no merece análisis.

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capital para ello es de $1.000.000 de dólares que generan un rendimiento del 10% anual ($100.000). Si ese dinero lo invierto en Ecuador, al final del año sobre el rendimiento de $100.000 deberé tributar sobre una tasa marginal del 35%. Si ese mismo capital se invierte en un Fondo de Inversión suizo por el rendimiento pagaré una tasa de solamente el 9,7% (25 puntos de diferencia). Antes, con el método de crédito fiscal, el país por lo menos aseguraba que la diferencia entre la tarifa del Ecuador con la tarifa del impuesto pagado en los países de origen del ingreso; esa diferencia se pague en el Ecuador (35% – 9,7% = 25,3%). Por lo que en la segunda opción, sobre igual capital de inversión a la misma tasa de rendimiento será sin duda más rentable invertir en un Fondo de Inversión en Suiza ya que se paga solamente el 9,7% y se asegura que ese ingreso no va a estar sometido a tributación en el Ecuador, por el método de exención, que ahora prevé la norma y que considera exentos esos ingresos. En el caso analizado, vemos que se cumplen las dos condiciones legales para que el ingreso se considere exento: A. Sometidas a imposición en el otro Estado.- El rendimiento de $100.000 dólares se somete a imposición en Suiza, aplicando un impuesto a la renta del 9,7% ($9.700) que se paga en Suiza. B. No provenientes de paraísos fiscales.- Suiza no es considerada por el Ecuador como paraíso fiscal, e inclusive tiene suscrito con

este país un Convenio para evitar la Doble Tributación. Este mismo ejemplo es perfectamente aplicable para, en lugar de adquirir acciones de compañías ecuatorianas cuyos dividendos tributan en el Ecuador hasta el 35%; adquirir en su lugar acciones de compañías que cotizan en la Bolsa de Valores de Irlanda7 en el que se liquida un impuesto a la renta de solo el 11,9%; con lo cual pasan a ser ingresos exentos ya que se cumplen los requisitos legales; esto es, “sometidas a imposición en el otro Estado” e Irlanda no es considerada por nuestra legislación como “paraíso fiscal”.

Con lo cual hemos demostrado que la inclusión del Método de Exención, lo que hace es favorecer la salida de recursos para que se inviertan en países con tasas tributarias inferiores a la tarifa de impuesto a la renta del Ecuador; y obtener así una rentabilidad más alta que de haberse realizado la inversión en el Ecuador; al renunciar el país a gravar dichos ingresos que sí tributaban antes de la reforma con el método de crédito fiscal. Por el Método de Exención el Ecuador financia el desarrollo de otros países Esto es una consecuencia de lo que analizamos en el considerando precedente; esto es, si las personas pueden escoger jurisdicciones para invertir con tasas inferiores de impuesto a la renta establecida en el Ecuador. El Método de Exención, lo que hace es favorecer a que terceros países diseñen su política tributaria de tal forma que teniendo una tasa inferior de impuesto

7 http://www.ise.ie/

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hagan atractiva la inversión de contribuyentes ecuatorianos, ya que los rendimientos generados no van a gravar impuesto en el Ecuador.

El Método de Exención genera discriminación frente a quienes invierten en el Ecuador Nuestra Constitución contiene dos principios aplicables al régimen tributario que son el de igualdad y generalidad. Sin embargo, estos principios se vulneran con el Método de Exención; toda vez que si una persona decide invertir en acciones de compañías ecuatorianas, con un rendimiento o dividendo en $100.000 dólares, por ejemplo, tributará al 35%; y otra persona con igual capacidad económica invierte también en acciones, y obtiene el mismo rendimiento de $100.000 dólares; pero lo hace en compañías irlandesas tributará por solo el 11,9%. La vulneración de los principios constitucionales del régimen tributario de igualdad y generalidad; se evidencia cuando dos personas con domicilio en el país, que tienen la misma capacidad contributiva y que obtienen un beneficio del mismo origen (acciones) tienen un trato abiertamente discriminatorio por el lugar donde invierten. La persona que invierte en el Ecuador, paga un impuesto superior a la otra que prefiere invertir en el exterior. Habrán notado ustedes que el lugar de la inversión, no es un elemento objetivo que amerite un trato tributario distinto; y menos aún para quienes deciden reinvertir en su país.

El Método de Exención no promueve el retorno de divisas al país Probablemente la justificación que encontró el Ejecutivo para proponer esta reforma fue la de sincerar las declaraciones de los contribuyentes para que incluyan en la misma los ingresos que han obtenido en el exterior, ya que los mismos ahora están exentos y sean repatriados voluntariamente al país; a condición de que en el Ecuador no pagarán impuesto alguno. Sin embargo, es poco probable que ello ocurra. En primer lugar el incluir en la declaración tributaria los ingresos obtenidos en el exterior no equivale a que los mismos se transfieran a cuentas locales. Yo puedo indicar que tengo un ingreso exento por una inversión en Suiza y dejarlo en un banco suizo. Adicionalmente, si bajo el Método de Exención me resulta más conveniente invertir en países con tasas inferiores de impuesto a la de Ecuador; sin ser paraíso fiscal (Chile tiene una tasa del 18%, por ejemplo) el repatriar divisas representa que cuando decida invertirlas nuevamente en otras jurisdicciones debo asumir el 2% del Impuesto a la Salida de Divisas, vigente. Lo cual desincentiva la repatriación de divisas. Con lo cual observamos una contradicción en la política tributaria, de un lado impuestos disuasivos a la salida de dinero; y de otro lado, normas que fomentan la inversión en el exterior en beneficio de terceros países a costa de recaudación tributaria para el país. Exonerando de impuestos a personas y sociedades con mayor capacidad contributiva que pueden diseñar esquemas de inversión en el exterior.

Nota: Los editorales se publican en orden alfabético de los colaboradores.

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El misterio de la Masonería • Fernando Moreno A. Abogado y Doctor en Jurisprudencia. Juez en la ciudad de Ibarra especialmente en el campo penal por 25 años. Autor de varios libros: Jurídicos: “Hacia una nueva legislación en tránsito”, “Manual para el teniente político” en asocio con Luis Jaramillo. Novela “Escape” dos ediciones. Cuento “Jorge Gutiérrez”. De pensamientos y ensayos resume la recopilación “A la Luz del Tao”. Ensayo “Homenaje al Viejo Maestro, Lao Tse.” Ha viajado por las Américas y la República Popular de China; ha seguido numerosos cursos de derecho y uno de inglés en Estados Unidos.

El Cardenal José María Caro Rodríguez ha escrito un libro muy documentado y sabroso que ha titulado “El Misterio de la Masonería”. Nos da un amplio espectro, desde los orígenes, segundas intenciones, organización, ceremonias, y posturas de la iglesia católica. La obra es ilustrativa y valiosa, pero de alguna manera es denigrante y exagerada. En conclusión podemos decir que la Masonería es obra de hombres y como tal fruto imperfecto, pero lo mismo podemos decir de otras corrientes inclusive de orden religioso donde se incluye la Iglesia Católica. Si hay cosas risibles en las ceremonias de iniciación y organización de la Masonería, por qué no podemos decir lo mismo de las ceremonias y asuntos íntimos de las iglesias y organizaciones clericales. Soy un estudioso del problema humano y de mis datos registrados me atrevo a sumergirme en el inicio de los tiempos históricos y puedo decir que la Masonería nació

en Egipto, la asimiló y llevó al pueblo judío Moisés y que el padre de la Masonería moderna es el Rey Salomón que la estructuró para la construcción del Templo de Jerusalén. Así las cosas la Masonería está operante desde antes de las constancias históricas y bien puede que el Cristianismo y el mismo Jesús sean producto de sus talleres. Hay que aclarar que este artículo es de estricto orden histórico por lo que los creyentes no son tocados en su fe y sobre ello no me voy a pronunciar. En todo caso la teoría expuesta tiene sustento arqueológico, el Rey Herodes pelmazo de los Evangelios resulta que fue uno de los más prominentes reyes de Judea, el templo de Jerusalén era espléndido en su reinado y el muro de los lamentos tan venerado actualmente por el pueblo judío es de su época, hay constancia que era Maestre de la Logia de Jerusalén, lo demás es fácil de deducir teniendo en cuenta el modus operandi de la fraternidad. 9


Así ¿por qué renegar de una sociedad que ha ido reinventándose a sí misma? Que exista una amplia gama de fraternidades masónicas y que el mundo moderno sea su fruto no la estigmatiza, la hace humana.

“En conclusión podemos decir que la Masonería es obra de hombres y como tal fruto imperfecto, pero lo mismo podemos decir de otras corrientes inclusive de orden religioso donde se incluye la Iglesia Católica. Si hay cosas risibles en las ceremonias de iniciación y organización de la Masonería, por qué no podemos decir lo mismo de las ceremonias y asuntos íntimos de las iglesias y organizaciones clericales.”

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Es un sueño torpe de la humanidad la unidad. La unidad solo es posible en la diversidad. El sueño de algo sólido y único ha demostrado a través de la historia ser un imposible. La existencia de iglesias católicas no se ha perfeccionado nunca. Creo a decir de la historia que eso es contra natura. Eso le pasa a todas las religiones, inclusive en el judaísmo hay variedad de grupos, no quiero decirles sectas porque es un término despectivo que niega el derecho humano a manifestarse y discrepar, diremos fraternidades. Tal es el caso que en medio de una unidad sionista que da gran apoyo al Estado de Israel, hay una fraternidad judía, los Neturei Karta, Guardianes de la ciudad en arameo, que se opone al Estado de Israel. La diversidad es la razón del Universo. Así como hay la fuerza de integración, la hay la de disgregación. La unidad absoluta, el término católico es imposible. Solo se puede alcanzar estados momentáneos de equilibrio, se puede reconocer los mecanismos de auto sostenimiento del Universo. Ningún esfuerzo humano va a cambiar las leyes eternas. Todo fruto humano es imperfecto. Estamos en las manos del Señor, el Dios Único de nuestros padres judíos que gobierna el Universo.


Más sobre la Ley Orgánica del Servicio Público • Eduardo Peña Triviño Doctor en Jurisprudencia y abogado por la Universidad de Guayaquil. Cargos desempeñados:Concejal y Vicealcalde de Guayaquil; Ministro de Educación, Cultura y Deportes (1992-1994); Vicepresidente de la República (1995-1996); Publicaciones: Las instancias de la libertad, Propuesta de una Ética Laica (2 ediciones), Por las alturas, reflexiones sobre la libertad y el poder, 2009, y Humanismo Siglo XXI (2010). En temas jurídicos: Manual de Derecho de Seguros, 3 ediciones agotadas, y artículos varios en las Revista Hispano Iberoamericana de Seguros y Novedades Jurídicas.

En la Revista número 54 de Diciembre de 2010, se publica un interesante análisis de la Ley Orgánica del Servicio Público firmado por el señor doctor Iván Nolivos Espinosa quien, desde su perspectiva de jurista especializado en asuntos laborales, critica con lucidez algunas normas de dicha Ley, comparándola con la anterior Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y con el Código de Trabajo. Destaca las contradicciones y discriminaciones de la nueva normativa, y de tales comentarios se evidencian una vez más los desaciertos de algunos legisladores y el desgreño en la manera de legislar de la Asamblea, que obedece sumisamente las órdenes del Presidente en funciones. Tal vez por corresponder a su formación de abogado laboralista, el análisis que comento no toca los artículos 135 y 136 de la nueva Ley, que se refieren a un tema esencialmente político, como es la pensión vitalicia a que tienen derecho los ex Presidente y Vicepresidentes Constitucionales, con el texto siguiente:

“Artículo 135.- De los beneficios y pensiones.- Se fija una pensión vitalicia mensual equivalente al setenta y cinco por ciento de la remuneración vigente a favor de los señores ex Presidentes y Vicepresidentes Constitucionales de la República que sean elegidos constitucionalmente por votación popular y se hayan posesionado en el cargo, se exceptúan los mandatarios a quienes se les revoque el mandato”. Me abstengo de transcribir otras disposiciones porque no vienen al caso en este trabajo, pero escribo estos pensamientos como abogado y parte interesada porque ejercí la Vicepresidencia de la República en el gobierno del Arq. Sixto Durán-Ballén. Desde que Jaime Roldós Aguilera, alma bendita de generoso corazón, creó dicha pensión, sus beneficiarios fueron los ex Presidentes y Vicepresidentes Constitucionales, sin el actual añadido gramaticalmente defectuoso “que sean elegidos (SIC) por votación popular”. Por causa de 11


la dolarización, el doctor Gustavo Noboa la fijó en dólares con un sustancial incremento. Según la anterior Ley, y también la actual, perciben la pensión los cónyuges sobrevivientes y los hijos menores de edad. El nuevo texto tiene por lo menos dos novedades, la una excluyente y discriminatoria y la otra de mucha justicia. Esta es la de establecer el valor de la pensión en el 75% de la remuneración vigente de los magistrados en ejercicio, lo cual produce una automática actualización de las pensiones, que es sensato porque los Presidentes, por pudor o por patriotismo, siempre fueron reacios a incrementar sus salarios, de manera que toda la administración pública era maltratada con bajos sueldos, especialmente los altos funcionarios: Cuando quien esto escribe fue ministro de Educación, y luego Vicepresidente, el sueldo de ministro no le alcanzaba para pagar el canon del departamento que tuvo que alquilar en Quito. El de Vicepresidente a duras penas pagaba el hotel. La otra, la discriminatoria y excluyente, es reducirla a los primeros magistrados que hubieran sido elegidos por votación popular. Por consiguiente, excluye a quienes fueron elegidos por el parlamento nacional y automáticamente suprime la pensión de algunos ex Presidentes, o sus viudas y herederos, y también a algunos ex Vicepresidentes, entre los que me cuento. Mas, para que la injusticia no sea tan grave, la Vigésima Primera Disposición General les concede la gracia de seguir percibiéndola, “en el valor nominal del último mes anterior a la vigencia de esta ley”. Significa que no habrá, para estos excluidos de la simpatía del régimen, la actualización automática de su valor, lo cual tampoco es una novedad pues las pensiones no han sido revisadas desde que las fijó en dólares el doctor Noboa Bejarano.

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Se entiende que una pensión para los ex Presidentes y Vicepresidentes tiene como finalidad garantizar una vejez digna y sin miserias ni pobreza extrema a quienes representaron al Estado ecuatoriano, en cuyo honor se ejecutaba el himno nacional y que fueron Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas. Sería vergonzoso que el Ecuador moderno, con sus grandes caudales e ingresos, dejara que sus ex gobernantes carezcan de lo necesario para vivir, como en el pasado ocurrió en uno de nuestros países, uno de cuyos honrados e ilustres ex Presidentes murió en la miseria al punto de que sus amigos tuvieron que hacer colecta para costear el funeral. ¿Se ignora la muerte de la señora Corina del Parral de Velasco Ibarra, atropellada por el mismo autobús que iba a abordar en Buenos Aires, porque el doctor Velasco Ibarra, cinco veces Presidente de este país, hombre pulquérrimo en su vida pública y privada, no tenía para pagar un taxi o un automóvil propio? Los griegos antiguos, y especialmente los de Atenas, tenían el Pritaneo, un lugar cómodo destinada a alojar y alimentar a los ciudadanos que habían prestado servicios relevantes a la ciudad. Recuérdese que Sócrates, condenado a muerte por la voluntad popular, en el juicio a que fue sometido por acusación de Anito y Melito de que sus enseñanzas corrompían a la juventud; Sócrates, digo, no quiso defenderse porque no había cometido falta y en su discurso dijo que más bien merecía ser alimentado en el Pritaneo. Es posible comparar la pensión vitalicia de los ex Presidentes y Vicepresidentes con la mencionada institución ateniense. Aunque estaríamos totalmente desproporcionados si nos atreviéramos a parangonar lo nuestro con el tratamiento que los Estados Unidos les dan a sus ex dignatarios: muy altos emolumentos, seguridad en el país y el exterior y la financiación de las bibliotecas con su


nombre para el estudio de la historia y otras disciplinas y ciencias, entre otros beneficios. Afirmo que no hay ninguna diferencia en las funciones ejercidas por un magistrado elegido por el pueblo y otro elegido por el congreso. Que tampoco hay diferencia en las responsabilidades inherentes al cargo, ni la hay en los honores que reciben. Ni hay diferencia en la remuneración mientras están en funciones. No hay diferencia en la constitucionalidad de sus actos. Pero no hay equidad y justicia en la norma que los trata de calificar como magistrados de primera y de segunda. Es evidente que el legislador no ha considerado todas las facetas del asunto. No ha previsto el futuro. Supongamos que llegare a faltar definitivamente uno de los dos actuales primeros magistrados. La Asamblea Nacional tendrá que ejercer la facultad del artículo 150 de la Constitución vigente. El magistrado elegido carecerá de la pensión vitalicia porque está excluido según el Art. 135 de la Ley Orgánica del Servicio Público y no tendrá el consuelo de la Disposición General Vigésima Primera de dicha Ley. Es lamentable que la Asamblea haya abdicado de su capacidad de previsión y que someta a los magistrados que ella elija a ser funcionarios sin la garantía que merecen los altos magistrados. Todo esto pasa en un gobierno que debe acatar su misma Constitución “garantista” (qué fea palabra), pero de mentirillas, que no es capaz de proteger a sus mejores ciudadanos. ¿No representa la Asamblea al pueblo soberano? ¿Por qué entonces se rebaja a sí misma

haciendo que sus designaciones no tengan la solvencia ética que deben tener, porque priva a sus elegidos de la garantía de una pensión vitalicia? Hay que buscar la razón de tal discrimen y tal vez sea la antipatía o el odio que tiene el gran legislador a algunos ex Presidentes y Vicepresidentes. Porque parece claro que está dirigido contra quienes fueron elegidos por los distintos congresos que han actuado en la historia reciente. Se pretende ignorar o soslayar la importancia de tales designaciones para la conservación de la democracia en el país, porque el papel del parlamento es cohesionar las instituciones y evitar el caos. Sólo imaginemos –si podemos-, lo que ocurriría en el país si las facciones políticas tuvieran que disputarse las primeras magistraturas mientras se convoca y se realizan las elecciones para que el pueblo elija a los titulares. Grave problema es que la Asamblea haya asumido como propios los prejuicios de otro y degrade sus facultades legislativas. Por todo lo aquí aseverado, la Asamblea Nacional debe levantar la cabeza, insistir en su dignidad e independencia y enmendar su error, suprimiendo del artículo 135 de la Ley Orgánica del Servicio Público la frase “que sean elegidos por votación popular y”, porque es discriminatoria e inconstitucional, porque es vergonzosa e injusta y porque debe rehabilitar su propia importancia pues cuando la Asamblea elije un alto magistrado lo hace en representación del pueblo y lo dota de todas las atribuciones, responsabilidades y garantías. Todos somos de primera.

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El poder y la verdad • Luis Valencia Rodríguez Abogado y Doctor en Jurisprudencia por la Universidad Central del Ecuador, Diplomático de Carrera. Representante del Ecuador a la Misión Permanente ante las Naciones Unidas en Nueva York (1959 a 1964). Ocupó la cartera de Relaciones Exteriores en dos oportunidades desde diciembre de 1965 hasta marzo de 1966 y noviembre de 1981 hasta agosto de 1984. Presidente de la Primera Comisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas (1994-1999). Ex Asesor Legal de la Corporación Andina de Fomento. Presidente de la delegación ecuatoriana en la preparación de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Participación durante 32 años en el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial. Catedrático Universitario. Autor de numerosas publicaciones.

La filosofía ha establecido que la verdad es la adecuación de lo que el sujeto piensa acerca del objeto con la realidad del objeto. Kant ha sostenido que el sujeto piensa al objeto y esa relación es la verdad. La historia cambia, nunca se detiene. Foucault dice que la historia hay que analizarla a través de las luchas, las estrategias y las tácticas. Rechaza el punto de partida del marxismo en cuanto a la determinación de la economía como la última instancia. Aunque se suprima la propiedad privada, el hombre seguirá siendo infeliz. ¿Qué ha pasado cuando los jerarcas del poder aniquilaron a los burgueses? ¿A quiénes siguieron suprimiendo? A sus mismos correligionarios. El poder no es solo la economía, es un complicado mecanismo para sojuzgar y dominar las conciencias. Produce la sujeción de las subjetividades. El poder crece constantemente. De ese modo, el poder sofoca y se opone a todo lo que no guarda conformidad con la ideología que pregona. Domina a los otros poderes si estos existen o acaso aparecen. Tiende a imponer una sola verdad, la del poder. Es 14

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verdadero solo aquello que el poder logra imponer como tal. Los filósofos postmodernistas sostienen que la concepción histórico-filosófica de Marx es lineal, totalizadora, unificadora, que privilegia una clase sobre las otras. De ese modo, el Estado es totalitario, la ideología es el único dogma, la vanguardia es liderazgo, y se llega al culto de la personalidad y a la dictadura del partido. Alhusser dice que así se ha creado el marxismo científico, opuesto a un marxismo humanista, lo que equivale a decir que el hombre – cuando no piensa como el poder – debe desaparecer, pues lo que debe vivir es solo la estructura. No debe llamarnos la atención que Engels se burlaba en 1874 de todos aquellos que atacaban el concepto de autoridad, pues decía que en una revolución el que gana tiene que matar al que perdió para no perder lo que conquistó. Freud ha dicho que el marxismo no busca la permanencia del hombre, sino sus cambios históricos. Sin embargo, ha encontrado que lo permanente es la opresión. Y ella


existe porque hay otros elementos permanentes en los hombres. En todos existe lo que llama la pulsión de muerte, y es esta la que lleva a quien maneja el poder a aniquilar y matar a otros porque entonces esa pulsión se vuelve incontrolable. Cuando el medio social impone ciertos valores superiores, la pulsión adopta otras formas como el poder incontrolado, la dominación, la persecución. Al dominar las conciencias, el poder vigila, escruta y reprime. Para ello, se vale de todos los medios a su disposición. No solo que reprime y castiga, sino que para dominar también entrega placer y seduce. No escatima las caricias para seducir. Manipula a las clases populares. Despliega todas las armas para afirmarse. Es este el poder pastoral del Estado, es decir, es el poder de un pastor que conduce al rebaño. Así como en la Edad Media se decía a los miembros del rebaño: quédense tranquilos, esperen, que serán felices en el reino del otro mundo, hoy se les dice: sean felices ahora con lo que reciben del poder, pues aunque sea poco es lo mejor, y esperen pues el tiempo transformado llegará con rapidez. Y esta prédica, en lugar de producir indignación, produce deslumbramiento. Porque cuanto más grande es la mentira, más penetración tiene en las conciencias. Hay que fingir la libertad, aunque en el fondo los súbitos se debaten en medio del control absoluto. Se crea una sociedad de excluidos, de marginados. En este sentido, la imposición de la verdad es una lucha, una conquista, por el poder. Según Nietzsche, la verdad es la voluntad de poder. Y esa voluntad, para mantenerse, tiene que crecer. Se ha hablado de que estas concepciones no son éticas, pero la historia demuestra que la ética nada tiene que ver con la política, porque la política tiene que ver solo con la contienda pragmática, que siempre supone la ocupación de los espacios de poder. La verdad radica en el poder que puede imponerla. Es el poder el que

coloniza las conciencias. Por ello, la verdad es el triunfo de la voluntad de poder. Con toda razón, Kafka ha sostenido que este es el proceso que conduce al clima de la opresión, de la paranoia, de la sospecha, de la persecución. El Estado es la única voz que va a proclamar que alguien es culpable y que pertenece al grupo de los perseguidos. Este es el temor que produce terror, y el terror se basa en la indefinición de las causas de culpabilidad, pues nadie tiene que saber por qué es culpable, se es culpable por arbitrariedad del poder. Cuando quien impone su propia verdad está más seguro de su poder, actúa sin contemplaciones y es más sangriento frente a otro u otros que puedan sostener otras verdades, aunque estén convencidos de que ellas son las únicas auténticas y verdaderas. El que ejerce el poder aniquila, elimina al otro, porque considera que su verdad es absoluta. La verdad, así, deviene en autoritaria, única. El poder es suficientemente poderoso como para congelar la verdad e imponerla masivamente. Tener el poder es imponer una versión de los hechos. Cuando se establece una sola verdad, la del poder, se establece la muerte de la sociedad. La democracia- se ha dicho- apunta en cambio a establecer un régimen de verdades, la posibilidad de verdades alternativas. ¿Qué hacer frente a esta situación? Ante todo, es urgente tomar conciencia de lo que sucede, reconstruir la propia personalidad. El hombre comienza por existir, se hace. Existiendo, actuando, se va comprometiendo para darse su propia esencia. Se ha dicho que la esclavitud no es una relación de poder porque no es una relación que pueda invertirse. Por eso los hombres, tarde o temprano, se sacuden de la esclavitud. Sartre ha afirmado que hay alienación porque antes hubo libertad, es decir, que el poder existe y existirá porque existe libertad. Versiones alter-

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nativas de los hechos solo son posibles mediante el libre ejercicio de las conciencias, y así nace la conciencia crítica que se dirige hacia la posibilidad de romper la verdad totalitaria del poder. El citado filósofo del existencialismo ha dicho que en la esencia del hombre, en su ser, está la libertad. Allí está la conciencia arrojada hacia el mundo y proyectada hacia el futuro; ella es una sed permanente, insaciable porque siempre está deseando ser otra cosa de lo que es. Cuando la conciencia se dispara hacia el mundo, no es una relación cognoscitiva, sino existencial. Somos libres de elegir, somos libres de elegirnos y la libertad nos constituye. El hombre es ese ser cuya aparición hace que el mundo exista. Sin el hombre la naturaleza, con toda la belleza que encierra, solo sería permanente silencio. Es indispensable partir del individuo, descubrir lo que somos pero para rechazarlo y, así

sobre esa base, reconstruir todo el recorrido dialéctico de la praxis histórica hasta llegar a la última totalización, porque los individuos hacen la historia. Hay identidad entre una vida singular y la historia humana. El individuo y la historia están hechos de la misma materia, porque la historia la hacen los hombres. La praxis humana es siempre libre, por lo cual la lógica de la libertad quiere decir que la historia es una creación constante del hombre aun en los peores momentos de su esclavitud. Porque, llegando a los extremos, hasta el torturado es el que se decide libremente y se entrega a la más espantosa inhumanidad. Sartre nos lanza hacia la historia para que la cambiemos, pero nos advierte que los otros – los que detentan el poder – también son libres, y son ellos los que matan, torturan, dominan y conquistan. Pero la historia es un juego infinito de libertades enfrentadas. La dialéctica nunca se detiene, sino que va de totalización a destotalización. La totalidad está siempre destotalizándose.

“Se ha hablado de que estas concepciones no son éticas, pero la historia demuestra que la ética nada tiene que ver con la política, porque la política tiene que ver solo con la contienda pragmática, que siempre supone la ocupación de los espacios de poder.”

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