64 Evolución de las teorías sobre Control Territorial en el mundo y en Colombia: un estado del arte
Desde esta perspectiva, el Control Territorial es una de las funciones del Estado. La categoría fundamental es la de organización del territorio. El Gobierno central define la organización del territorio y establece las herramientas, recursos y procesos mediante el cual lo controla. Esto es la organización territorial del poder. En efecto, el Estado establece territorios estratégicos y ejerce control del territorio para fortalecer al Estado mismo. En ello, específicamente el Estado desarrolla las herramientas jurídicas, institucionales y de fuerza que le permiten ejercer soberanía sobre su territorio. En otras palabras, un conjunto de normas, una estructura institucional y capacidad militar, son los ingredientes fundamentales que le permitirán al Estado actuar como entidad soberana. Así, el Estado debe ser capaz de preservar su territorio de cualquier tipo de amenaza externa o interna. Por tanto, la cuestión del monopolio de las armas es fundamental. Sobre este particular, existe una sola fuerza legítima en el territorio y esta ópera en nombre del Estado y los límites según los alcances de su actuación, los cuales se definen en la normatividad vigente. La idea de un Estado fuerte, capaz de hacer presencia institucional en el territorio y frente a otros entes estatales, es fundamental. Montañez y Delgado (1998) entienden que toda relación social tiene existencia en el territorio, luego se expresa en territorialidad. Así, el territorio como escenario de las relaciones sociales no es apenas un marco delimitador de las mismas o de un Estado soberano. En lo que al Estado se refiere, especifíca el territorio como un espacio de poder y por tanto, debe establecer estrategias de gestión del dominio fundadas en la legalidad2 de sus acciones. El punto frágil de este paradigma es que, la eficiencia de las instituciones del Estado para hacer presencia efectiva en el territorio depende mucho de la disponibilidad de recursos financieros, humanos y de conocimiento. Estados frágiles, con baja disponibilidad de recursos, en general, presentan muchas 2
Legalidad: se dice de una acción que está absolutamente conforme a las leyes vigentes.