Page 1

ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВ@НИЕ Опыт, проблемы, тенденции (краткий обзор мирового опыта по материалам СМИ)

Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии России сентябрь 2008


В 2004 году Комитет Министров стран-участниц Совета Европы принял рекомендации по проведению электронного и дистанционного голосования. В качестве базового направления рассматривается Интернет-голосование для участков, расположенных за границей. Великобритания: в 2002-2003 годах проводились масштабные тесты систем электронного голосования. В 2002 году в ряде районов разрешено голосование по Интернету (с домашних компьютеров) и мобильным телефонам (посредством SMS-сообщений). Основная причина – желание привлечь к участию в выборах молодежь. На муниципальных выборах в Ливерпуле в порядке эксперимента было разрешено голосовать через Интернет, по мобильному и обычному телефону. Вместе с тем, технология дистанционного голосования подвергается серьезной критике, основные аргументы противников – ненадежность систем дистанционного голосования и большая вероятность мошенничества. Исследование, проведенное университетом De Montfort University, показало, что электронные методы голосования могут противоречить закону 1998 года о правах человека, принятому в странах ЕС. Этот закон гарантирует, в частности, тайну голосования, что, как считают исследователи, в электронных системах невозможно обеспечить. Прецедент уже создан: в Ливерпуле было возбуждено дело, связанное с нарушением прав человека при электронном голосовании. Вместе с тем, в мае 2007 года на местных выборах в графстве Суиндон использовалась технология, которая гарантировала четкое и упорядоченное голосование и точный подсчет голосов, разработанная организацией «Эвритаун каунтс». Избиратели могли голосовать по телефону, Интернету, находясь дома, на рабочем месте, в публичных библиотеках или с любого из 300 портативных компьютеров, расположенных в 65 местах по всему району. В планы властей входит создание в 2008 году Института электронного голосования. Франция: с 2003 года дистанционное голосование по Интернету используется для граждан, находящихся за границей. Фактически по Интернету голосуют не более 2% тех, кто имеет на это право. Эстония: электронное голосование действует с 2005 года. При введении Интернет-голосования учитывался тот факт, что сетью Интернет пользуются более 63% граждан в возрасте от 25 до 40 лет. Впервые опробовано на выборах в органы местного самоуправления. «Электронная явка» составила почти 10 тыс. избирателей (всего избирателей 940 тысяч). В 2007 года впервые среди стран-членов ОБСЕ электронное голосование использовано на выборах депутатов национального парламента и президента. Через Интернет голосовали более 30 тыс. человек – около 3% избирателей. Планируется, что в 2009 года голосовать на муниципальных выборах можно будет с помощью мобильного телефона.

2


По утверждениям организаторов выборов, вопросы безопасности голосования и идентификации участников выборов не представили серьезной технической проблемы. Были использованы наработки в сфере Интернетбанкинга, который практикуется в Эстонии уже 10 лет. Что касается процедуры наблюдения за проведением Интернет-голосования, то при отсутствии возможности наблюдения за голосованием индивидуального избирателя существует возможность наблюдения за процедурой на центральной системе. Литва: Интернет-голосование планируется провести осенью 2008 года. Нидерланды: в 1998 году принята программа действий в области «электронного правительства» (Electronic Government Action Program), в 1999 году – дополнение к указанной программе «Digital Delta». В частности, предполагается с помощью Итернета превратить голосование в более простой и доступный для граждан процесс. Высокую заинтересованность в этом проявили муниципалитеты страны. Осуществляется ряд пилотных проектов. Предполагается использовать электронное и дистанционное голосование на выборах всех уровней. Швейцария: Федеральная канцелярия в течение 2001-2005 годов разработала проект электронного голосования, затрагивающий три пилотных кантона, в т.ч. Женеву. Была принята законодательная база, позволяющая экспериментировать с Интернет-голосованием, а также выделены значительные финансовые средства для этих целей. Результат двух официальных избирательных кампаний превзошел ожидания организаторов. Явка составила 43,6% и 28,9%. Женева провела восемь Интернет-голосований и процент явки никогда не был ниже 20%. Анонимность была обеспечена тем, что для голосующих по Интернету не было никакого именного списка, а только номера действительных карточек для голосования. При случайном прочтении результата голосования нельзя было определить личность проголосовавшего, а только его номер. Также в целях безопасности процесса голосования было предусмотрено «перемешивание» электронной урны перед ее открытием, т.е. электронные бюллетени считывались не по мере их поступления, а в произвольном порядке. По итогам были сделаны три основных вывода: при Интернет-голосовании невозможно манипулирование с бюллетенями; гарантия регистрации голоса путем появления на экране компьютера уведомления о приеме голоса по окончании передачи данных; использование ID-карточки третьим лицом не позволяет голосовать за избирателя, т.к. избиратель идентифицирует себя, указав свой секретный код, дату и место рождения. На федеральном уровне в Швейцарии Интернет-голосование впервые проведено в сентябре 2004 года и не имело технических проблем и хакерских атак. Этим методом воспользовались 21,8% избирателей.

3


Бельгия: пилотные программы действуют с 1991 года. Около половины избирателей с 1999 года голосуют электронным способом на избирательных участках. Италия: пилотная программа электронного голосования на муниципальных выборах с 2006 года. Норвегия: пилотные программы электронного голосования с 2003 года. Ирландия: Закуплены электронные системы для голосования, но на выборах 2004 года их использовать не удалось ввиду явного недоверия населения. Португалия: проведены два тестовых (модельных) голосования как на избирательных участках, так и через Интернет. Испания: проведено несколько тестов систем электронного голосования. В 2004 году принят закон об электронном правительстве для Баскской автономии, содержащий положение об электронном голосовании. Германия: принят национальный закон о тестировании машин для голосования, проведено около 30 тестов дистанционного электронного голосования (в основном в частных компаниях, корпорациях). Хакерская группа Chaos Computer Club подала иск против земли Гессен для получения временного запрета на использование машин для электронного голосования, так как они «чувствительны к манипуляции». Швеция: в 2005 году в г.Бюлах была испытана система электронного голосования. 11% участников голосовали с помощью SMS, 25% – через Интернет, остальные – традиционным способом (предмет голосования – установление в городе максимальной скорости для автомобилей). Власти рассматривают этот опыт как позволяющий распространить электронное голосование на всю страну. Индия: пилотные программы электронного голосования работают с 1982 года. С 2003 года выборы муниципального уровня и на уровне штатов: повсеместно внедрены системы электронного голосования на избирательных участках. Венесуэла: референдум 2004 года и президентские выборы 2006 года проведены с помощью электронного голосования (аппаратура производства США). Австралия: электронное голосование с выделенными избирательными пунктами практикуется с 2001 года. В 2002 году Австралийская избирательная комиссия по просьбе политиков и парламентских комитетов подготовила отчет о ходе работ по внедрению электронного голосования, в т.ч. голосования через 4


Интернет, в котором отмечались преимущества и недостатки этой формы голосования. С 2004 года парламентский комитет по выборам занимался подготовкой необходимой нормативной базы для возможности Интернетголосования военнослужащих, находящихся в отдаленных районах мира. В 2007 году был принят соответствующий закон и осенью того же года данный вид голосования был использован на парламентских выборах. Бразилия: пилотные программы с 1996 года. С 2000 года выборы всех уровней переведены на электронное голосование на избирательных участках. Канада: электронное голосование на муниципальных выборах с середины 1990-х годов. В провинции Онтарио с 2006 года введена программа Интернетголосования. США: первым в мире серьезным политическим событием, в котором применялось Интернет-голосование, стали предварительные выборы Демократической партии США в штате Аризона в марте 2000 года. Организаторы утверждали, что «явка» резко возросла, хотя только 41% из принявших участие в выборах, использовали Интернет. В 2002 году в нескольких штатах использованы системы электронного голосования на выборах в Сенат, в 2004 году – на выборах президента. Вместе с тем, системы электронного голосования подвергались серьезной критике. Основания: ненадежность аппаратного и программного обеспечения (в частности, отсутствие общенациональных стандартов, каждый штат организует систему голосования самостоятельно), широкие возможности злоупотреблений. В 2000 году была зафиксирована первая попытка через специально созданный веб-сайт устроить массовый переброс голосов от одного кандидата к другому. В 2003 году губернатор штата Мэриленд закупил компьютеры для голосования AccuVote-TS на сумму 55,6 млн. долл.; эксперты, проводившие их проверку, обнаружили 328 уязвимостей, из которых 26 были охарактеризованы как критические. Эксперты отмечают следующие основные опасности: • возможность DDos-атаки, блокирующей работу компьютеров; • размещение ложного веб-сайта между голосующими и официальным сервером; • использование вирусов, фальсифицирующих выбор избирателя; • невозможность гарантировать тайну голосования; • возможность скупки, продажи и обмена голосов; • создаются предпосылки для создания нелегальных бирж электората. В результате критики системы электронного голосования совершенствовались, сейчас многие специалисты оценивают их как достаточно надежные. Усовершенствовано также соответствующее законодательство.

5


Американская система электронного голосования названа «диалоговой»: она состоит из регистрации избирателя на виртуальном избирательном участке, прохождении нескольких степеней контроля и собственно голосования. Для избирателей, находящихся за рубежом и голосующих дистанционно, подготовлена «памятка» объемом 369 страниц. В феврале 2008 года было организовано Интернет-голосование на первичных выборах для избирателейдемократов, находящихся за границей. Белоруссия: в 2004 году заявлено, что белорусскими специалистами разработана уникальная система электронного голосования. Разработчики системы гарантируют обеспечение тайны голосования. При этом избиратель имеет возможность через Интернет убедиться в том, что его голос учтен правильно. Молдова: принята национальная стратегия создания информационного общества «Электронная Молдова», которая, кроме прочего, предполагает создание системы электронного и дистанционного голосования для граждан, находящихся за рубежом. Первое Интернет-голосование планируется провести во время парламентских выборов в 2013 году. Казахстан: в республике внедрена система электронного голосования «Сайлау», использовалась в 2004 году на выборах в парламент и в 2005 году на выборах главы государства. Электронным способом голосовали 7% избирателей. Планируется в будущем обеспечить возможность дистанционного голосования. Система подвергается критике: приводятся аргументы о том, что компьютер – одно из самых ненадежных хранилищ информации, тайна голосования не гарантируется, велика вероятность злоупотреблений. Россия В октябре 2008 года по инициативе Тульской областной избирательной комиссии, поддержанной ЦИК России, в порядке эксперимента будет проведено электронное голосование. Предполагается для дистанционного голосования использовать возможности сети Интернет. По данным социологического опроса, проведенного в 2006 году Левадацентром, 52% россиян знают, что такое Интернет, но не умеют им пользоваться; 15% не знают, что это такое. Интернет-пользователями являются 33% опрошенных. Среди граждан старше 55 лет 56% не умеют пользоваться сетью, 39% об Интернете понятия не имеют. Среди 18-24-летних Интернетпользователей 69%. В крупных городах (свыше 500 тыс. чел.) Интернетпользователей 42%, в средних и малых поселениях – 35-36%. На селе – 19%. Это затрудняет использование Интернета для голосования в удаленных и труднодоступных местностях: именно там компьютерная грамотность менее всего распространена. Также в Российской Федерации пока отсутствует законодательство об

6


электронном документе, что делает невозможным широкое использование электронного голосования. Согласно Рекомендациям Комитета Министров стран-участниц Совета Европы, основные достоинства электронного и дистанционного (через Интернет или мобильную связь) голосования это:  Предоставление избирателям возможности голосовать не только на избирательном участке своего избирательного округа, но и в ином месте;  Обеспечение подачи голоса самим избирателем;  Обеспечение участия в выборах и референдумах всех, имеющих право голосовать, и, в особенности, граждан, проживающих или временно находящихся за рубежом;  Расширение доступа к избирательному процессу избирателям-инвалидам или тем, кому по иным причинам невозможно физически присутствовать на избирательном участке и использовать имеющиеся там средства;  Повышение явки избирателей путем предоставления дополнительных каналов для голосования;  Приведением процесса голосования в соответствие с новыми общественными реалиями и повышение использования новых технологий в качестве средства связи и гражданской активности в целях осуществления демократии;  Сокращение со временем общих расходов избирательных органов на проведение выборов или референдумов;  Повышение оперативности и надежности при передаче результатов голосования;  Предоставление избирателям более высокого уровня услуг в целях укрепления демократии путем предложения разнообразных каналов для голосования. Основные проблемы: • Обеспечение сохранения тайны голосования. Мнения экспертов на этот счет различны: так, некоторые считают, что эта проблема не решается в принципе; австрийский консультант по электронному голосованию Р.Й. Криммер утверждает, что проблему решить можно, хотя имеются значительные трудности; белорусские специалисты однозначно утверждают, что разработанная ими система тайну голосования гарантирует. • По мнению экспертов, электронное голосование сложно поддается наблюдению и контролю со стороны общественности. • Сложность компьютерных систем и процедур для пожилых избирателей. Главная проблема имеет, однако, не технический, а политический характер – это вопрос доверия граждан к избирательной системе, к организаторам выборов. 7

ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВ@НИЕ  

Опыт, проблемы, тенденции (краткий обзор мирового опыта по материалам СМИ)

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you