dependiente del Ministerio de Vivienda, y el Ministerio de Salud continuaba a cargo del área rural. En la década de los noventa, la gerencia de los servicios de saneamiento fue transferido a los gobiernos municipales provinciales; las empresas pasaron a ser propiedad de los municipios y se desactivó el SENAPA. En el área rural el Ministerio de Salud dejó de tener responsabilidad sobre los servicios y por Ley No. 26338 se responsabilizó a los municipios provinciales la responsabilidad integral de estos servicios. A su vez de, el Ministerio de la Presidencia (PRES) fue designando como ente rector y la superintendencia como ente regulador. También se crearon instituciones de financiamiento para el área urbana (FONAVI) y el área rural (FONCODES). En julio de 2002 se crea el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. En este contexto institucional, desde el Estado se canalizaron inversiones destinadas al saneamiento rural, sin embargo una década después, éstas no han sido sostenibles. Lo que indica que no basta realizar intervenciones, sino que se deben diseñar con un enfoque de sostenibilidad. Cualquier inversión que se realice en el área rural de Lambayeque debería de considerar los factores que favorecen la sostenibilidad de los sistemas de agua y saneamiento. Por este motivo se ha realizado una revisión de los estudios que han investigado los factores de la sostenibilidad de los sistemas de agua y saneamiento en el área rural.Existen diferentes definiciones de “sostenibilidad”. En 1996 el DAC (Development Assistance Committee) planteó que un programa es sostenible cuando es capaz de “suministrar un nivel apropiado de beneficios durante un período extenso de tiempo, después de que el componente principal de la asistencia financiera, administrativa y técnica de un ente externo ha terminado”120. Como puede apreciarse, esta definición no hace referencia a a l conservación del ambiente. El CINARA y el IRC (1996) propusieron que “un sistema de agua o saneamiento es sostenible cuando durante todo su período de diseño proyectado suministra el nivel deseado de servicio con criterios de calidad y eficiencia; puede ser financiado o cofinanciado por sus usuarios, con un mínimo razonable de apoyo externo y de asistencia técnica, y es usado de manera eficiente sin que cause un efecto negativo al ambiente”121. Como puede verse, esta aproximación contempla una relación armónica entre comunidad, ambiente y tecnología, y creemos que tal relación permitiría una mayor probabilidad de sostenibilidad. En la medición del impacto de la aplicación del enfoque basado en la demanda sobre la sostenibilidad de los servicios de agua, Katz y Sara (Banco Mundial, 1997)122 utilizaron diferentes indicadores con el fin de evaluar el papel de la comunidad en la implementación del proyecto así como el rendimiento de la infraestructura en términos de condición física, satisfacción del usuario, operación y mantenimiento, gestión financiera y voluntad de sostener el sistema. Valadez y Bamberger (1994)123 124proponen una metodología para construir índices de sostenibilidad, que consiste en un promedio ponderado de factores (repetitivos en 120
Lizárraga G, soto B, Guachalla F, Belmonte R. Estudio sobre la sostenibilidad del servicio rural de agua y sanemiaento posterior a la ejecución de un poryecto, Bolivia, 2003 121 Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos, CINARA, IRC, Programa de Agua y Saneamiento-PNUD Banco Mundial. Evaluación participativa de 15 sistemas de agua y saneamiento en la República de Bolivia. La Paz, 1996. 122 Katz T, Sara J. Abastecimiento sostenible de agua en las zonas rurales: recomendaciones de un estudio mundial. Programa Conjunto PNUD-Banco Mundial para el Agua y Saneamiento, 1997, 9 pp. 123 Valadez y Bamberger. Monitoring and evaluating social programs in developing countries. A handbook of policy makers, managers and researchers. EDI, Worldbank, 1994.
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