Page 1

°  рынок °

Импорт культурных ценностей: правовые противоречия

Валерий Жуков, кандидат экономических наук, доцент кафедры искусствоведения и экспертной деятельности Национальной академии руководящих кадров культуры и искусства

П

еремещение культурных ценностей через таможенную границу Украины характеризуется определённой спецификой. Как особый вид товара они могут ввозиться в страну и вывозиться за её пределы под строгим контролем со стороны государственных органов. Заметим однако, что отечественное законодательство в этой сфере очень сложно и непонятно, а ведомственные нормативные акты Государственной таможенной службы Украины противоречат Закону Украины «О налоге на добавленную стоимость». Чтобы понять порядок ввоза культурных ценностей в Украину, необходимо определиться с основными терминами, которые встречаются в законах Украины, Таможенном и Уголовном кодексах и других ведомственных нормативных актах. Культурные ценности — это объекты материальной и духовной культуры, которые имеют художественное, историческое, этнографическое и научное значение и подлежат сохранению, воссозданию и охране в соответствии с законодательством Украины. Порядок их ввоза и вывоза регламентируется следующими нормативными актами: — Законом Украины «О вывозе, ввозе и возвращении культурных ценностей» от 21 сентября 1999 г. № 1068-XIV; — Постановлением Кабинета министров Украины от 20 июня 2000 г. № 983 «Об утверждении Положения о Государственной службе контроля за перемещением культурных ценностей через государственную границу Украины»; — Письмом Государственной таможенной службы от 22 августа 2000 г. № 09/3-3087-ЕП «О таможенном контроле за перемещением культурных ценностей». До сих пор широко распространено мнение, которое можно встретить и в некоторых специализированных изданиях, что запрещённые к вывозу культурные ценности — это находящиеся на тер-

18

ритории Украины предметы культурного наследия, созданные до 1945 или 1950 г. Действительно, во времена Советского Союза нормативными актами, в частности приказом Министерства культуры СССР от 23 марта 1987 г. № 120, предусматривался временной барьер — 1945 год. В наши дни указанная норма не применяется. Теперь во время принятия решения о предоставлении (или отказе в предоставлении) разрешения на вывоз тех или иных объектов культурного наследия главным фактором является отнесение данных предметов к историческим и культурным ценностям, а также возможность включения их в Музейный фонд Украины. Так, во второй половине ХХ ст. в Украине работала плеяда художников, произведения которых имеют большое значение для культурного наследия страны, а потому не могут быть законно вывезены за границу. А н т и к в а р 1 (5 0) я н в а р ь – фе вра л ь 2 010


‹  Обзор › В частности, в соответствии со статьей 14 Закона Украины «О вывозе, ввозе и возвращении культурных ценностей» не подлежат вывозу из Украины: — культурные ценности, внесённые в Государственный реестр национального культурного достояния; — культурные ценности, включённые в Национальный архивный фонд; — культурные ценности, включённые в Музейный фонд Украины. Административная ответственность за нарушение порядка перемещения культурных ценностей регламентируется Таможенным кодексом Украины, в частности его XVIII разделом «Нарушение таможенных правил и ответственность за них». Всего в этом разделе 26 статей (от ст. 329 до ст. 355), но в нашем случае особое внимание следует уделить трём из них: — Ст. 339 «Нарушение порядка прохождения таможенного контроля в зонах (коридорах) упрощённого таможенного контроля»; — Ст. 340 «Недекларирование товаров, транспортных средств»; — Ст. 352 «Действия, направленные на перемещение товаров через таможенную границу Украины с сокрытием от таможенного контроля». 1

В то же время за нарушение порядка перемещения культурных ценностей существует и уголовная ответственность, предусмотренная ст. 201 Уголовного кодекса Украины «Контрабанда». Специалисты условно делят такие преступления на две группы: «товарная» и «классическая» контрабанда. Одним из основных условий наступления уголовной ответственности за совершение «товарной» контрабанды является проведение товароведческой экспертизы по определению стоимости задержанной товарной партии с последующим доказательством субъективной стороны преступления, направленной на умышленное незаконное перемещение товаров через таможенную границу Украины с целью уклонения от выплаты таможенных и других обязательных платежей. При этом минимально необходимый размер стоимости товарной контрабанды для наступления уголовной ответственности рассчитывается по следующей формуле:

Сум. к/б = МЗп/2 × 1000 грн.,

где Сум. к/б — минимально необходимый размер контрабанды; МЗп — размер минимальной заработной платы (определяется Законом Украины, по состоянию на 01.11.2010 — 907 грн., 01.12.2010 — 922 грн.). Таким образом, по состоянию на 1 ноября 2010 г.

Сум. к/б = 907 грн/2 × 1000 грн. = 453 500 грн. В то же время в случае с «классической» контрабандой (например, незаконный вывоз культурных ценностей) речь идёт только о проведении искусствоведческой экспертизы по отнесению задержанных предметов к культурным ценностям и возможности их включения в Музейный фонд Украины. Указанный вид преступления непосредственно наносит ущерб национальным интересам государства в виде безвозвратной утраты для Украины объекта культурного наследия, поэтому он не требует дополнительной товароведческой экспертизы. Исторически сложилось так, что на территории стран бывшего Советского Союза (и Украина не является исключением) характерным признаком контрабанды культурных ценностей был их незаконный вывоз в страны Западной Европы, США, Израиль и т. п. с целью получения определённого, незначительного в валютном эквиваленте, денежного вознаграждения. Такая тенденция продолжала существовать и в первые годы независимости Украины. Однако постепенно, с развитием страны и накоплением начальных капиталов отечественной буржуазией эта тенденция стала кардинально меняться. Цены на антиквариат на отечественном рынке в сравнении с мировыми начали стремительно расти, и предметы коллекционирования теперь уже контрабандно стали ввозиться в Украину. Переломным в этом процессе был период с 2002 по 2004 г., когда отечественные цены сравнялись с мировыми и продолжили расти.

А н т и к в а р 1 (5 0) я н в а р ь – фе вра л ь 2 010

19


°  рынок ° Возникновение в стране такого явления, как контрабандный ввоз предметов антиквариата, обусловлено, в первую очередь, следующими тремя факторами: — ростом спроса на предметы коллекционирования при незначительным объёме предложений на отечественном рынке; — тем, что предметы антиквариата рассматриваются в том числе в качестве объектов спекуляции и надёжного долгосрочного капиталовложения; — уклонением от уплаты налога на добавленную стоимость в размере 20% при импорте культурных ценностей. Вследствие этого де-юре незаконный ввоз культурных ценностей, с точки зрения уголовного процесса, продолжают рассматривать как «классическую» контрабанду, а де-факто, по мнению автора, её следует рассматривать в качестве «товарной». Лица, перемещающие культурные ценности через границу Украины, обязаны предоставить таможенному органу документы и сведения, необходимые для осуществления таможенного контроля (ст. 45 ТК Украины). Декларирование осуществляется путем предоставления в установленной форме точных сведений о культурных ценностях, цели их перемещения через таможенную границу Украины, а также сведений, необходимых для осуществления их таможенного контроля и таможенного оформления. Перечень таких документов регламентируется Постановлением Кабинета министров Украины №80 от 1 февраля 2006 г. «О перечне документов, необходимых для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины». Всего в указанном постановлении 25 позиций, из которых в нашем случае необходимы следующие: — таможенная декларация; — товарно-транспортный документ на перевозку (железнодорожная накладная, авиационная накладная (Air Waybill), коносамент (Bill of Lading) и т. п.; — учётная карточка субъекта внешнеэкономической деятельности, форма которой утверждается Государственной таможенной службой, или её копия, заверенная таким субъектом (для импортёра — юридического лица);

20

— внешнеэкономический договор (контракт) или другой документ, использующийся в международной практике вместо договора (контракта); — счёт (Invoice) или другой документ, определяющий стоимость ценностей; — документы, подтверждающие право распоряжения, владения культурными ценностями или их использования. Кроме того, в соответствии со статьей 21 Закона Украины «О вывозе, ввозе и возвращении культурных ценностей» во время ввоза культурных ценностей на территорию Украины таможенному органу обязательно необходимо предоставить свидетельство о праве их вывоза, если это предусмотрено законодательством государства-экспортёра. Следует отметить, что в Украине декларантами могут быть как предприятия, так и граждане, которым принадлежат культурные ценности, перемещаемые через таможенную границу Украины, или уполномоченные ими таможенные брокеры (посредники — юридические лица, ст. 87 ТК Украины). При этом декларант в полном объёме несёт ответственность (административную и/или уголовную) за достоверность предоставленной в таможенный орган информации, вне зависимости от того, является он владельцем культурных ценностей или он уполномочен на декларирование другим лицом, осуществляющим перемещение указанных ценностей. Согласно ст. 110 ТК Украины культурные ценности могут перемещаться в: — грузовых отправлениях; — сопровождаемом багаже; — ручной клади; — международных экспресс-отправлениях. В то же время согласно ст. 96 ТК Украины существует запрет на перемещение культурных ценностей с использованием международных почтовых отправлений (Укрпочта или частные почтовые операторы), однако данный запрет не распространяется на международные экспресс-отправления таких международных курьерских служб, как Dhl, Fedex и т. п. Согласно ст. 252 ТК Украины и ст. 4 Закона Украины «О порядке ввоза (пересылки) в Украину, таможенного оформления и налогообложения личных вещей, товаров и транспортных средств, которые ввозятся (пересылаются) гражданами на таможенную территорию Украины» от 01.07.2004 А н т и к в а р № 1 (5 0) я н в а р ь – фе вра л ь 2 011


‹  Обзор › г., при ввозе гражданами (физическими лицами) культурных ценностей, общая стоимость которых не превышает или эквивалентна 200 евро (и общий вес не более 50 кг), данные ценности не подлежат налогообложению. Если стоимость культурных ценностей составляет от 200 до 1 000 евро и/или общий вес не превышает 100 кг, указанные предметы облагаются ввозной пошлиной по ставке в размере 20% от таможенной стоимости, налогом на добавленную стоимость (20%) и оформляются в упрощённом режиме, без оформления грузовой таможенной декларации «ІМ-40Г». Налогообложение культурных ценностей, стоимость которых превышает 1000 евро и/или общий вес более 100 кг, осуществляется при условии обязательного оформления грузовой таможенной декларации (далее ГТД) в режиме «ІМ-40Г» и таможенного оформления в порядке, предусмотренном для субъектов внешнеэкономической деятельности. При импорте указанных предметов выплачивается НДС в размере 20% от таможенной стоимости и взимается сбор за таможенное оформление (приблизительно 0,1%), а ввозная пошлина на культурные ценности равна нулю. Таможенная стоимость культурных ценностей рассчитывается по следующей формуле:

ТС = ФЦ + СТ + СС,

где ТС — таможенная стоимость; ФЦ — фактически оплаченная цена за культурные ценности; СТ — стоимость транспортировки культурных ценностей на таможенную территорию Украины; СС — размер страхового сбора за культурные ценности, перемещённые на таможенную территорию Украины. Кроме того, с целью недопущения намеренного занижения импортёром культурных ценностей размера таможенной стоимости (в инвойсе, чеке или другом товарно-кассовом документе) таможенный орган имеет право контролировать правильность определения этой стоимости, в том числе путём привлечения специалистов/экспертов (ст. 65 ТК Украины), назначения дополнительного искусствоведческого и/или товароведческого исследования, главной целью которого является установление рыночной стоимости импортируемого предмета культурного наследия. Исходя из выводов эксперта и определённой им рыночной стоимости, таможенным органом рассчитывается таможенная стоимость по выА н т и к в а р № 1  (5 0) я н в а р ь – фе вра л ь 2 011

шеуказанной формуле, от которой насчитывается налог на добавленную стоимость. Идея снижения или отмены выплаты НДС при импорте культурных ценностей лоббировалась несколькими политическими и бизнес-группами на протяжении ряда лет. В результате 22 декабря 2006 г. в Закон Украины «О налоге на добавленную стоимость» были внесены изменения в ст. 5 «Операции, освобождаемые от налогообложения»: п. 5.1.24. «операции по поставке неплательщиком налога на добавленную стоимость культурных ценностей». В то же время главой Государственной таможенной службы, по согласованию с министром финансов, 9 апреля 2008 г. был подписан Приказ № 347 «Об утверждении обобщающего налогового разъяснения относительно применения положений подпункта 5.1.24. пункта 5.1. ст. 5 Закона Украины „О налоге на добавленную стоимость“ в случае ввоза на таможенную территорию Украины культурных ценностей». Так, пунктом 1.3. ст. 1 Закона «О налоге на добавленную стоимость» установлено, что налогоплательщик — лицо, обязанное совершать удержание и внесение в бюджет налога, который выплачивается покупателем, или лицо, импортирующее товары на таможенную территорию Украины. Согласно пункту 2.4. ст. 2 Закона налогоплательщиком является любое лицо, которое импортирует (для физических лиц — ввозит (пересылает)) товары на таможенную территорию Украины для их использования или потребления на территории Украины, независимо от того, какой режим налогообложения оно использует в соответствии с законодательством, за исключением физических лиц, не зарегистрированных налогоплательщиками, которые ввозят (пересылают) товары (предметы) в сопровождаемом багаже или получают их как почтовое отправление в рамках неторгового оборота в объёмах, не подлежащих налогообложению в соответствии с таможенным законодательством (кроме ввоза транспортных средств или запасных частей к ним такими физическими лицами), и нерезиденты, пересылающие почтовые отправления в соответствии с правилами таких почтовых отправлений. В случае ввоза (пересылки) товаров (предметов) физическими лицами, не зарегистрированными как плательщики этого налога, в объёмах, превышающих неторговый оборот, подлежащий налогообложению, такие лица выплачивают налог на добавленную стоимость во время пересечения этими товарами (предметами) таможенной границы Украины без регистрации,

21


°  рынок ° исходя из таможенной стоимости товаров (предметов), превышающей размер неторгового оборота. В соответствии с положениями ст. 252 ТК Украины от 11.07.04 N 92-IV не подлежат налогообложению товары, которые ввозятся гражданами на таможенную территорию Украины в случае, если их общая стоимость не превышает сумму, эквивалентную 200 евро. При этом действующее законодательство не определяет термин «неторговый оборот». В то же время согласно подпункту 5.1.24 ст. 5 Закона освобождаются от налогообложения операции по поставке неплательщиком налога на добавленную стоимость культурных ценностей. С учётом положения пункта 2.4 ст. 2 Закона Украины «О налоге на добавленную стоимость», а также отсутствия определений терминов «неплательщик налога на добавленную стоимость» и «неторговый оборот» в законодательных актах, Приказ Государственной таможенной службы Украины (ГТСУ) № 347 от 09.04.08 г. обязывает осуществлять ввоз на таможенную территорию Украины физическими лицами произведений искусства, предметов коллекционирования или антиквариата, которые классифицируются в товарных позициях 9701-9706 согласно УКТВЭД (Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности) и стоимость которых превышает 200 евро, с выплатой налога на добавленную стоимость на общих основаниях. Кроме того, в этом же Приказе отмечено, что согласно пункту 2.4 ст. 2 указанного Закона Украины юридические лица, импортирующие товары (сопутствующие услуги) на таможенную территорию Украины для их использования или потребления на территории Украины, независимо от того, какой режим налогообложения они используют в соответствии с законодательством, являются налогоплательщиками, а значит, при импорте культурных

22

ценностей оплачивают НДС на общих основаниях. Итак, несмотря на внесение в 2006 г. изменений в Закон Украины «О налоге на добавленную стоимость» в части освобождения операций по импорту культурных ценностей от выплаты НДС, эта норма закона с апреля 2008 г. не работает. По данным Государственной службы контроля за перемещением культурных ценностей через государственную границу Украины, до отмены НДС на ввоз культурных ценностей ежегодно предметы искусства импортировали в Украину примерно 190 лиц. В 2007 г. их количество возросло почти до 5 тысяч. В настоящее время большая часть культурных ценностей ввозится в Украину именно контрабандным путём. Таким образом, Приказ ГТСУ № 347 от 09.04.08 г., являющийся внутренним нормативно-правовым актом, не только противоречит Закону Украины «О налоге на добавленную стоимость», но и не прошёл правовую экспертизу на соответствие действующему законодательству и государственную регистрацию в Министерстве юстиции Украины, согласно Постановлению КМ Украины от 28.12.1992 г. №731 «Об утверждении Положения о государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти». С 01.01.2011 г. вступил в силу налоговый кодекс Украины (от 02.12.2010 года № 2756-VІ), статьёй 197.7 которого предусмотрено освобождение от налогообложения операций по ввозу на таможенную территорию Украины культурных ценностей по кодам, согласно УКТВЭД 9701–9706, созданным 50 и более лет назад. В данный момент трудно спрогнозировать, будут ли в дальнейшем освобождены от выплаты НДС операции по импорту предметов антиквариата. Нет никакой гарантии, что в январе 2011 г. не появится новый Приказ ГТС Украины, который, не пройдя процедуру

государственной экспертизы и регистрации, обяжет импортёров выплачивать НДС на группу товаров согласно УКТВЭД 9701–9706. Кроме того, Государственная таможенная служба практически завершила работу над созданием нового Таможенного кодекса, в проекте которого «декриминализуется» товарная контрабанда и усиливается ответственность за совершение «классической» контрабанды, в том числе культурных ценностей. По мнению автора, необходимо внести дополнительные изменения в статью 201 Уголовного кодекса Украины «Контрабанда» с целью разграничения самого понятия «контрабанда» на незаконный вывоз и незаконный ввоз культурных ценностей либо вообще декриминализовать это преступление в части незаконного ввоза культурных ценностей, как имеющее незначительную степень общественной опасности, и в то же время усилить административную ответственность путём внесения соответствующих поправок в Таможенный кодекс Украины. Для более плодотворного диалога между властью и общественностью в лице заинтересованных лиц — импортёров культурных ценностей, а также Гильдии антикваров Украины как их официального представителя необходимо поставить вопрос о законности изложенного выше Приказа ГТСУ, в том числе путём соответствующего судового иска.

Примечания 1  То есть с использованием специально изготовленных укрытий (тайников) и других средств и способов, затрудняющих выявление таких товаров, либо путём придания одним товарам вида других, или с подачей таможенному органу как повода для перемещения товаров подделанных документов, или полученных незаконным путём, или содержащих ложные сведения. А н т и к в а р № 1 (5 0) я н в а р ь – фе вра л ь 2 011


R

Импорт культурных ценностей: правовые противоречия  

Перемещение культурных ценностей через таможенную границу Украины характеризуется определённой спецификой. Как особый вид товара они мо...

Импорт культурных ценностей: правовые противоречия  

Перемещение культурных ценностей через таможенную границу Украины характеризуется определённой спецификой. Как особый вид товара они мо...

Advertisement