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Rocha


Agenda EstratĂŠgica Plan de Desarrollo Social Departamental

Rocha 2013 - 2015


© Noviembre 2013

Este documento fue elaborado a través de una serie de consultas en el territorio que contaron con la participación y colaboración de las instituciones integrantes del Consejo Nacional de Políticas Sociales, así como con organizaciones y actores de la sociedad civil.

Agradecemos a las direcciones departamentales del MIDES, a los representantes de organismos públicos en la Comisión Territorial del CNPS y en la Mesa Interinstitucional de Políticas Sociales, y a las diferentes Organizaciones de la Sociedad Civil y ciudadanos en general que dedicaron su tiempo y esfuerzo a esta construcción colectiva y participativa del departamento.

Lenguaje inclusivo: este informe utiliza el lenguaje masculino genérico en el entendido de que el mismo designa indistintamente a hombres y mujeres, evitando así la sobrecarga gramatical, sin que por ello deba interpretarse que se hace un uso sexista del lenguaje.

El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) fue creado por Ley Nº 17.866 promulgada el 21 de marzo de 2005. Le compete, entre otros, coordinar las políticas en materia de desarrollo social


PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA GABINETE SOCIAL CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICAS SOCIALES COMISIÓN TERRITORIAL – CNPS MESAS INTERINSTITUCIONALES DE POLÍTICAS SOCIALES

Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Educación y Cultura Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Ministerio del Interior Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Oficina de Planeamiento y Presupuesto Congreso de Intendentes Administración Nacional de Educación Pública Banco de Previsión Social Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay Instituto Nacional de Estadística Administración de los Servicios de Salud del Estado Junta Nacional de Drogas Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional Plan Juntos Obras Sanitarias del Estado Coordinación Andrés Scagliola Director Nacional de Políticas Sociales - MIDES Martín Rodríguez Director Nacional de Gestión Territorial - MIDES Secretaría Técnica del CNPS (DNPS) Selene Gargiullo Carolina Villalba


División de Planificación Territorial (DNGT) Rosina Methol Fernando Cardozo Claudia Kuzma Olga Torres Andrea Fernández Mónica Díaz Sandra Barrozo Mauro Casa Colaboración técnica y operativa Marcelo Boreani (DNGT) Magela Padula (DNGT) Ignacio Martínez (DNGT) Federico Da Costa (DINEM) Alejandro Guedes (DINEM) Víctor Borrás (DINEM) Isabel Pérez (Unidad Asesora en Comunicación)


Contenido

11 Introducción 13

I. El Departamento de Rocha: breve caracterización

14 16 28

1. Recursos naturales 2. Sistema territorial 3. La población y sus condiciones de vida 4. Producción y trabajo

32

II. Asuntos estratégicos identificados

37

III. Líneas estratégicas

1. Territorio y hábitat con las calidades necesarias para el desarrollo humano y la integración social 41 2. Servicios públicos sociales de calidad para toda la población 52 3. Trabajo para el afianzamiento del crecimiento económico y la inclusión social 54 4. Superación de pobreza extrema y las situaciones de especial vulnerabilidad 59 5. Una sociedad civil activa y participativa

63

IV. Aspectos institucionales, de gestión y seguimiento

65

Anexo 1

Memoria del proceso de elaboración

76

Anexo 2 Listado de participantes

78 Glosario

Rocha

/7


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Rocha

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Introducción

Esta Agenda Estratégica tiene por objetivo realizar una contribución sustantiva al desarrollo social en el departamento. Su preparación fue asumida por el Consejo Nacional de Políticas Sociales -ámbito asesor del Gabinete Social- con el fin de potenciar la actuación coordinada e integrada de los diferentes ministerios y organismos descentralizados del Gobierno Nacional. El proceso de elaboración de esta Agenda Estratégica, recorre cuatro etapas que conforman este documento: la caracterización del departamento; la identificación de los Asuntos Clave o Estratégicos para el desarrollo social del departamento; la formulación de las Líneas Estratégicas; y los aspectos institucionales y de gestión a considerar en la implementación. El proceso fue iniciado con instancias de consulta amplia con los actores del territorio. Como toda “hoja de ruta” que guía la acción, este documento es “un instrumento vivo”, con mayor detalle en aquellos asuntos donde los avances realizados a la fecha permiten mayor definición, y otros aspectos más abiertos que se encuentran en construcción. Esta Agenda apuesta a ser una plataforma para la creación de sinergias entre las políticas sociales nacionales, departamentales y locales. También entre éstas y las políticas productivas y de infraestructura. Está por lo tanto al servicio de la articulación política y de gestión de las dimensiones nacionales, sectoriales y territoriales del quehacer público. Se propone también como una herramienta imprescindible para la evaluación -por parte de los actores públicos y sociales del territorio- y la rendición de cuentas de las actuaciones del Gobierno Nacional en el Departamento.

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El Departamento de Rocha: breve caracterización

1. RECURSOS NATURALES

El departamento de Rocha abarca una superficie de 10.551 km2, siendo el séptimo departamento en extensión del país. Se encuentra ubicado en el este del país y limita con Maldonado, Lavalleja y Treinta y Tres (a través del Río Cebollatí) y al norte tiene frontera con Brasil. Se destacan como aspectos importantes en la composición de su geografía los ecosistemas de praderas, palmares, humedales y planicies del este que ocupan la gran mayoría de su territorio. Además cuenta con un cordón de lagunas costeras, y más de 150 km de costa atlántica. El centro del departamento presenta un ecosistema serrano y una importante extensión de humedales asociados a las lagunas litorales de gran importancia biológica. Rocha forma parte de la gran fosa de la Laguna Merín. Como es característico de la hidrografía del Uruguay el departamento de Rocha cuenta con una importante cantidad de cursos y cuerpos de agua de distintas categorías. Los recursos hídricos del departamento se diferencian por la extensión y el caudal, entre ellos está la Laguna Merín, el Río Cebollatí, el Río San Luis, la Laguna Negra y la cuenca atlántica. Esta última se caracteriza por contar con un sistema de lagunas litorales con sus respectivas subcuencas, como son las lagunas de Negra, Castillos, Rocha y Garzón. Estas lagunas configuran un recurso de agua dulce invalorable, y una diversidad biológica de características únicas. Estos aspectos hacen de Rocha una zona de cuencas hidrográficas muy estudiadas y monitoreadas constantemente. Asociadas a estas lagunas existen enormes extensiones de bañados con una riqueza enorme tanto en biodiversidad como para el equilibrio de todo el sistema de lagunas.1

1

Fuente: Departamento de Rocha. Directrices departamentales de ordenamiento territorial y desarrollo sos

tenible. Intendencia de Rocha.

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2. SISTEMA TERRITORIAL

Según datos del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) del año 2007, Rocha posee una extensión de 1158 kmts de red vial firme entendida ésta como: superior (hormigón y concreto asfáltico), medio (imprimación reforzada y tratamiento bituminoso) e inferior (tosca). El 18,5% corresponde a superior, un 22,7% corresponde a medio y el 58,8 % restante a inferior. Se destaca principalmente el aumento experimentado por la red de caminería inferior entre los años 2006 y 2007, pasando de 204 kmts a 681 kmts. El trazado vial del departamento de Rocha muestra dos importantes rutas que recorren el departamento. Sobre el este del departamento, recorre de sur a norte, el corredor internacional ruta 9 General Leonardo Olivera y, sobre el oeste, también de sur a norte, la ruta 15. Se destaca principalmente del trazado vial su alta interconexión y por lo tanto el alto grado de accesibilidad que efectiviza los traslados dentro del departamento. A través de las rutas secundarias 13 (Bartolomé Hidalgo), 14 (Brigadier General Venancio Flores), 16, 10 y la red de caminería departamental se efectiviza la interconexión a lo largo del departamento. En el caso particular de la caminería departamental, la misma presenta una extensión e interconexión muy importante en todo el departamento.

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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Rocha. 2013-2015

En relación a los puertos fluviales, el departamento de Rocha cuenta con un puerto en funcionamiento como es el puerto de la Paloma. El mismo es un puerto multipropósito (pesquero, deportivo, comercial y militar), y depende de la DNH, del MTOP, y de la Prefectura de la Armada Nacional. Es un puerto deportivo de gran importancia, y ampliamente visitado por turistas y vecinos, así como por los barcos de pesca, dada su capacidad como por los servicios con los que cuenta. En el resto de la costa se encuentra el embarcadero del arroyo de Valizas como único punto donde se presta algún servicio2 . En el marco del Plan Director Nacional de Turismo Náutico que lleva adelante el Ministerio de Turismo y Deporte (MINTUR)3 y en coordinación con la DNH, se plantean una serie de intervenciones en la costa y lagunas de Rocha que incrementará enormemente la cantidad de infraestructuras y servicios orientados a la náutica. En este sentido, el pasado 14 de junio de 2012, el Presidente de la República aprobó el “Puerto de Aguas Profundas” que se instalará en las costas del Océano Atlántico del departamento de Rocha, en la zona denominada “El Palenque”. Rocha es uno de los departamentos con mayor superficie de áreas protegidas del país, dada su especial riqueza y diversidad biológica. Sus particularidades biológicas y paisajísticas, hacen que el departamento de Rocha, integra la Reserva de Biosfera Bañados del Este, aprobada para Uruguay en el año 1976 por la Comisión MAB (El hombre y la Biosfera) de UNESCO. Están comprendidos en esta Reserva, la cadena de lagunas, bañados y esteros de Rocha, paralelos a la costa Atlántica, con la mayor reserva genética de avifauna con que cuenta el Uruguay, donde se pueden observar garzas, flamencos, cisnes de cuello negro, gansos blancos, gallaretas, espátulas, patos maiceros y barcinos, entre otras. A partir del 2010, se están incorporando en forma gradual al Sistema Nacional de Áreas Protegidas, el Parque Nacional de San Miguel, el área de reserva biológica “Potrerillo de Santa Teresa” en la Laguna Negra, el Refugio de Fauna Laguna de Castillos, Parque Nacional de Cabo Polonio, Parque Nacional de Santa Teresa y Cerro Verde, y el Parque Nacional Lacustre, Laguna de Rocha.

2

Fuente: MINTUR-Dirección Nacional de Hidrografía(DNH)

3

http://www.turismo.gub.uy/publicaciones/item/2160-plan-nacional-de-turismo-n%C3%A1utico

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3. LA POBLACIÓN Y SUS CONDICIONES DE VIDA

Población

Según datos el Censo 2011, en el departamento de Rocha residen 68.088 personas. De ese total, un 52,2% son mujeres frente a un 48,7% de varones. Rocha Grupo de Edades

Varones

Mujeres

0 a 14 7.758 7.398 6.785 15 a 29 6.692 14.201 30 a 64 14.804 4.525 65 y más 5.925 Total 33.269 34.819 Fuente: DINEM, en base a CENSO 2011.

Total

Porcentaje

Total país

15.156

22,3%

21,7%

13.477

19,8%

22,2%

29.005

42,6%

41,8%

10.450

15,3%

14,1%

68.088

100%

100%

La mayoría de los hogares rochenses están conformados por parejas con hijos (28%) y hogares unipersonales (27%). Se destaca una mayoría de jefatura femenina en los hogares del departamento: 52.1%. Por otro lado, el tamaño medio de los hogares es de 2.6 integrantes. El análisis de los datos referidos a la distribución de la población por edad indica que el 42,6% de la población total son adultos de 30 a 64 años de edad, seguido por el tramo que va de 0 a 14 años con un 22,3%, el de 15 a 29 años con un 19,8% y en último lugar por el de 65 y más años de edad con un 15,3%.

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Población por sexo y grupos quinquenales de edad Departamento de Rocha 2011

Según datos del Censo 2011, la cobertura de internet de los hogares del departamento es del 33%: el 23.1% de los hogares poseen XO (Plan Ceibal) y el 38% posee computadora personal.

Pobreza

En el año 2012, el 7.9% de los habitantes de Rocha se ubicaban por debajo de la línea de pobreza, registro por debajo de la estimación para el total país. Al observar datos de los años 2006 a 2012 se percibe que en 2006 cada mil personas residentes, 360 estaban en situación de pobreza mientras que en 2012 eran 79 personas cada mil.

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Incidencia de la pobreza en las personas 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0%

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

ROCHA

36,0%

30,2%

18,6%

20,1%

15,8%

9,8%

7,9%

TOTAL PAIS

34,0%

30,1%

22,4%

20,9%

18,9%

13,7%

12,4%

Distribución de la incidencia de la pobreza según tramos de edad. Rocha

Total País

0 a 14

14,6%

23,5%

15 a 29

9,5%

13,8%

30 a 64

6,0%

8,9%

65 y más

1,5%

3,2%

Total

7,9%

12,4%

Fuente: ECH 2012

El porcentaje de personas pobres entre mujeres y hombres es similar (9,2% para los hombres y 10,3% para las mujeres). Al analizar la incidencia de la pobreza por grupos de edades, se verifica que, los menores de 14 años registran los mayores guarismos con un 14.6%, seguido por el tramo de 15 a 29 con 9.5%. La incidencia de la pobreza en hogares se ubica en el 6.6% en el departamento. Si bien la estimación se ubica por debajo de la media del país, es el sexto departamento con menor registro. 18 / Rocha


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En cuanto a la pobreza medida en términos de NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas), el porcentaje de hogares con al menos una NBI en Rocha se encuentra en el entorno de 32,2%, registro por encima de la estimación para todo el país, que asciende a 28%. De acuerdo al criterio establecido sobre NBI, la situación es heterogénea al interior del departamento, reflejando una situación bastante más desfavorable en las zonas rurales -según la clasificación INE por regiones - respecto al resto de las regiones y al total del departamento.

Porcentaje de personas que integran hogares con carencias sociales 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% ,0%

Rocha Total País

Al menos Mate Hacina Electri Calefac Refrige Termo Educa Sanea una riales mien Cocina Agua miento cidad ción rador fón ción caren to cia

,6% 8,6% ,7% 10,6%

6,7% 6,2%

5,2% 3,8%

3,3% 3,3%

1,1% 12,0% 7,4% 13,6% 9,7% 35,0% 1,1% 12,0% 7,4% 13,6% 9,7% 35,0%

Asentamientos en Rocha Localidad

Nombre

Viviendas

Hogares

Personas

CHUY

BARRIO SAN VICENTE

16

16

49

RURAL

PUENTE DE VALIZAS

35

5

15

RURAL

LAGUNA GARZËN

30

13

28

PUERTO DE LOS BOTES

PUERTO DE LOS BOTES

22

6

12

103

40

104

Totales Fuente: Fuente: PMB-PIAI/MVOTMA en base a Censo 2011

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Vivienda

La mayoría de los pobladores de Rocha son propietarios de la vivienda, representando casi el 60% del total. La segunda forma de tenencia más habitual son los que usufructúan u ocupan la vivienda (22.4%), lo que representa 5.283 viviendas seguido por los inquilinos o arrendatarios con un 16.8%. Condición de tenencia de la vivienda en Rocha (%) Localidades más Localidades Áreas de 5000 menos de 5000 rurales

Total

Propietario de la vivienda y el terreno

61,0%

53,2%

32,9%

58,9%

Ocupantes

19,9%

23,6%

60,8%

22,4%

Inquilino

17,9%

11,9%

4,7%

16,8%

1,3%

11,3%

1,6%

2,0%

Propietario de la vivienda Fuente: Elaboración propia en base a ECH 2012

La situación estructural de la vivienda en Rocha es mayoritariamente buena representando un 89.6%, en tanto la condición precaria y modesta representa un 10.4%, estimación similar a la situación estructural mediana. Al igual que en la situación anterior, se considerará la categorización de Casacuberta sobre la situación coyuntural de la vivienda según existan distintos problemas de construcción y conservación. Esta distingue las siguientes categorías: 1. Viviendas sin problemas, 2. Problemas leves, 3. Problemas moderados, y 4. Problemas graves. En este caso, los datos fueron reagrupados en tres categorías: Buena y Media, Mala y Muy Mala. Situación coyuntural de la vivienda (%) Rocha

Total País

Mala

49,8%

43,5%

Buena

50,2%

56,5%

Fuente: Elaboración propia en base a ECH

Los datos señalan que la mitad de las viviendas del departamento de Rocha se encuentra en una situación buena y media y la otra mitad se encuentran en una situación mala.

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Salud

Con el objetivo de mostrar de una forma gráfica los distintos servicios de salud en el departamento se presentan a continuación un conjunto de mapas donde se refleja la distribución de los mismos en todo el territorio. El criterio de representación en ellos de las localidades con más de un servicio obedece a la existencia de los mismos, y no la cantidad de éstos. Las localidades afectadas al resto de la representación que corresponde a policlínicas tanto de ASSE como prestadores privados combinan existencia y ubicación de los mismos.

Algo más de la mitad de la población de Rocha atiende su salud en mutualista privada (52%); en cambio el 2.1% de la población no cuenta con derecho vigente. Durante el año 2011 nacieron 896 rochenses, lo que representa el 2% del total de los nacimientos del país. La mayoría de los nacimientos del departamento se dieron en establecimientos privados, siendo esta situación similar a la registrada en el total país. El 47% de estos nacimientos fueron en un establecimiento público mientras que el restante 53% ocurrieron en uno privado.

Rocha

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De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), se considera bajo peso al nacer a todos aquellos recién nacidos que pesen menos de 2500 gramos ya que ello conforma un factor de riesgo para su crecimiento. El cuadro siguiente muestra el total de nacimientos con bajo peso en Uruguay y en el departamento. Para el 2011 en Rocha el 4,9% de los nacimientos presentó bajo peso al nacer. Cuadro: Cantidad de nacimientos con bajo peso al nacer 2011 Bajo peso al nacer Nacimientos

% del Total

44

4,9%

Total Interior

1510

6,9%

Total país

3824

8,3%

Rocha

Fuente: Elaboración propia en base a ECH

Otra de las situaciones de riesgo es la prematurez, entendida ésta según la OMS como aquellos nacimientos con menos de 37 semanas de gestación. En 2011 fueron 62 los nacimientos en esta situación como lo muestra el siguiente cuadro. Cuadro: Cantidad de Nacimientos con menos de 37 semanas de gestación - 2011 Prematurez Nacimientos

% del Total

62

6,9%

Total Interior

1759

8%

Total país

4198

9,2%

Rocha

Fuente: Elaboración SIIAS-DINEM en base a CNV-MSP 2011

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En relación a la edad de las madres y los controles pre natales -entendiendo que estas variables intervienen en un embarazo controlado y un parto normal- el 3,9% de las madres que tuvieron hijos en 2011 tenían menos de 18 años4. Cuadro: número de madres menores de 18 años Madre menor Región Rocha

Madres

% del Total

35

3,9%

Total Interior

1220

5,6%

Total país

2173

4,7%

Fuente: Elaboración SIIAS-DINEM en base a CNV-MSP 2011

Por otro lado podemos ver el número de consultas realizadas durante el embarazo, en donde se presentan aquellos embarazos con menos de seis consultas, lo que representa un 10,3% de los nacimientos. Cuadro: Consultas durante el embarazo Consultas Región Rocha

Más de seis

Porcentaje más

Menos de

Porcentaje menos

consultas

de seis consultas

Seis consultas

de seis consultas

783

87,4%

90

10,0%

Total Interior

19074

86,7%

2392

10,8%

Total país

38151

83,2%

5338

11,9%

Fuente: Elaboración SIIAS-DINEM en base a CNV-MSP 2011

Rocha

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Tasa bruta de natalidad y mortalidad Tasa bruta de

Tasa bruta de

natalidad por mil

mortalidad por mil

2006

14,05

10,50

2007

14,02

10,48

2008

14,03

10,47

2009

14,01

10,44

2010

14,04

10,44

2011

13,84

10,41

2012

13,64

10,41

Fuente: INE

Esperanza de vida al nacimiento Ambos sexos

Hombres

Mujeres

2006

75,20

71,50

78,86

2007

75,37

71,67

79,03

2008

75,51

71,82

79,15

2009

75,66

72,01

79,26

2010

75,82

72,17

79,43

2011

76,01

72,40

79,57

2012

76,18

72,59

79,74

Fuente: INE

6

Todos los datos presentados en este apartado corresponden a MEC, 2010.

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Cuadro: Matriculación según nivel y tipo administración del centro. Educación Inicial Total

Pública Privado

Educación Primaria Total

Pública Privado

Educación Media Total

Publica Privado

Total País

109819

81875

27944

342356

286861

55495

322977

281181

41796

Interior

69059

57861

11198

220294

198422

21872

200527

187245

13282

Rocha

2444

2189

255

7679

7185

494

7195

6901

294

Fuente: Anuario Estadístico MEC 2010

Para poder aproximarnos a la situación de la educación, hemos analizado el indicador referido a los años de educación promedio de las personas de 25 años y más que en Rocha es inferior a la media nacional. En relación a los años de educación promedio para mayores de 25 años según incidencia de la pobreza, existe una diferencia de aproximadamente dos años de educación entre quienes se encuentran en situación de pobreza (6,3%) y quienes no (7,8%), acumulando estos últimos más años de estudio en promedio. Máximo nivel educativo alcanzado Preescolar

Rocha

Total País

3,13%

3,31%

Primaria común

41,25%

35,12%

Primaria especial

0,80%

0,74%

Ciclo Básico

25,45%

22,75%

Bachillerato

16,68%

17,99%

Enseñanza Técnica/Formación Profesional UTU

2,97%

4,02%

Magisterio o Profesorado

2,68%

2,50%

Terciario no universitario

1,53%

2,11%

Universidad o similar

3,36%

9,35%

Posgrado (Diploma/Maestría/Doctorado)

0,29%

0,85%

Terciario sin especificar

0,05%

0,06%

Nunca asistió

1,47%

1,14%

Ignorado

0,33%

0,06%

Total

100%

100%

Rocha

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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Rocha. 2013-2015

Al analizar el máximo nivel educativo alcanzado por los residentes del departamento con más de 25 años, los guarismos indican que el 43% de personas de 25 o más años tiene como máximo nivel educativo a la escuela primaria y un 23.2% posee Ciclo Básico, en tanto un 17.6% posee Bachillerato. Además un 3.7% UTU, 3.7% magisterio, 7.1% universidad o similar y un 1,8% nunca asisto. Porcentaje de personas entre 15 y 29 años que no estudian ni trabajan Hombres

Mujeres

Total

Rocha

14,3%

34,1%

24,1%

Total País

11,8%

24,2%

18,0%

Fuente: ECH 2012

La población que no estudia ni trabaja en Rocha es de 961 varones y 2.279 mujeres.

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El mapa representa la oferta educativa presente en el departamento de Rocha. Se adoptó el criterio de representar en las localidades con más de un servicio solamente la existencia de los mismos y no su cantidad. La oferta rural sí obedece a los criterios de cantidad y ubicación en el territorio. Dentro de la oferta educativa en Educación Secundaria, existen distintos planes estratégicos para el fortalecimiento de la acción pedagógica, entre ellos el Programa de Impulso Universalización del Ciclo Básico (PIU) y Compromiso Educativo (C.E). UTU cuenta con formación Profesional Básica (FPB) y también Compromiso Educativo (C.E). Cada una de estas particularidades se representa en los mapas a continuación, con una etiqueta que aporta la información sobre la existencia de cada uno de estos planes. Se incluyó también en estos mapas la ubicación de los asentamientos irregulares donde existen, como un dato de referencia en el acceso a los servicios educativos de las poblaciones comprendidas dentro de esta situación. Dentro del análisis de la oferta educativa para el departamento de Rocha representada en el mapa, la misma se presenta bien distribuida en los principales núcleos urbanos. Además, sobre la ruta 15 hacia la Paloma, se encuentra la Escuela Agraria “Francisca Arnal de Artigas” perteneciente al CETP.

Rocha

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4. PRODUCCIÓN Y TRABAJO

Actividad Productiva

Según datos de DICOSE en 2011 había 2.824 establecimientos agropecuarios en el departamento de Rocha. La superficie explotada, según tipo de tenencia de la tierra, no difiere del total nacional, siendo el 54% en régimen de propiedad y el 26% en régimen de arrendamiento. En el año 2011 el stock vacuno ascendía a 725.891 vacunos y 311.337 ovinos. Existe un frigorífico en el departamento que emplea a 50 personas y se orienta al mercado interno, un saladero de cueros, una planta de desosado y tres mataderos. En relación a la lechería, en el año 2011 había 56 establecimientos, de los cuales 31 tenían esta actividad como rubro principal y 25 como rubro secundario. El sector arrocero tiene una importante escala, tecnología de punta, alto porcentaje de exportación y un alto grado de organización en la cadena de producción, etc. En la zafra 2009-10 fueron sembradas 34.394 hás. (21,5% del total nacional). Por otro lado, según datos de la Dirección Forestal del MGAP, en 2010 existían 40.000 hás forestadas. 28 / Rocha


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Otra producción importante en el departamento es la pesca. Según información disponible, salen regularmente barcas de pesca costera desde diversos puntos: Laguna Garzón, Laguna de Rocha, La Paloma, Cabo Polonio, Puente sobre el Arroyo Valizas, Barra de Valizas, Punta del Diablo, Coronilla y Barra del Chuy. La actividad industrial es de base agropecuaria. Vinculadas a la agricultura están: las empresas arroceras, el procesamiento de semillas y fabricación de raciones, producción de aceite de oliva. De acuerdo con el Ministerio de Turismo, el turismo receptivo de no residentes ha aumentado significativamente en el último trienio en Rocha. Se ha superado los 100.000 visitantes anuales desde 2008 y se ha llegado a alcanzar los 192.000 visitantes en 2011. La costa de Rocha es el destino que ha registrado la mayor duración promedio de estadía entre todos los destinos uruguayos desde el año 2006 alcanzando 9.6 días en 2011.

Trabajo

La tasa de actividad 2011 para el departamento es de 59,5%, manteniéndose por debajo de los valores para el total del país. La tasa de actividad específica por sexo muestra marcadas diferencias. Mientras que para los hombres la estimación puntual asciende a 71,1%, para las mujeres dicho indicador se ubica en 49,1%. Esto refleja que existe un mayor porcentaje de activos entre los hombres que entre las mujeres. La diferencia en el vínculo con el mercado de trabajo entre los sexos se hace notoria desde el punto de vista de la oferta, ya que la oferta femenina es menor que la de los hombres, lo que en parte puede estar vinculado a aspectos relacionados con desigualdades de género que se expresan en roles diferenciados dentro del hogar y acceso al mercado laboral. La tasa de desempleo se define como el porcentaje de la población económicamente activa que se encuentra desocupada. Al observar datos desde el 2006 al 2012, se percibe que si bien la misma ha variado, registrando su estimación más baja para el 2011 con un 4,2%; la tasa aumenta a 7.6% en el año 2012.

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Tasa de desempleo Rocha y Total del País

Las restricciones al empleo dan cuenta de situaciones en las que un individuo se encuentra ocupado pero con problemas de empleo. Estas restricciones se clasifican en este informe en restricciones por subempleo, restricciones por no aporte a la seguridad social y una tercer categoría que combina las dos anteriores (restricciones por subempleo y no aporte).

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Restricciones en el empleo

Los datos para todo el país indican que en Uruguay el 28.9% de los ocupados presenta algún tipo de restricción en el empleo. En el departamento de Rocha, ese porcentaje es de aproximadamente el 35.9%. Cabe mencionar entonces, que un importante porcentaje de la población ocupada presenta algún tipo de restricción en el empleo, aspecto que reviste importancia. Distribución de ocupados por sector de actividad Agropecuaria

Industria

Comercio y servicios

Rocha

14,0%

20,5%

65,5%

Total País

8,4%

21,3%

70,3%

Fuente: Encuesta Continua de Hogares 2012

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II. Asuntos estratégicos identificados

Esta Agenda Estratégica de Desarrollo Social tiene su punto de partida en la identificación y sistematización de una serie de situaciones consideradas estratégicas para el desarrollo del departamento. Estas situaciones, denominadas “Asuntos Estratégicos”, emergen a partir de la constatación de una carencia o necesidad, así como de oportunidades, claramente sentidas o percibidas por la población local. Son asuntos estratégicos porque son decisivos para definir el futuro a mediano y largo plazo del departamento; pueden evolucionar de distinta forma según la visión del desarrollo que se adopte; el Estado y la sociedad tienen la posibilidad de actuar sobre ellos con razonable impacto; y los costos de no actuar pueden ser graves para el futuro del departamento y sus habitantes. Varios de estos asuntos son de carácter nacional además de ser estratégicos para el desarrollo del departamento. Por lo tanto no es el carácter local o departamental lo que los definirá; no obstante las políticas nacionales deber tener en cuenta las especificidades y dimensiones territoriales a la hora de adecuar la respuesta a nivel departamental. El análisis de la situación del departamento se realizó en base a la información disponible y al diálogo con actores nacionales y locales. Este análisis ha permitido identificar algunos asuntos que revisten el carácter estratégico antes definido y cuya resolución resulta clave para el desarrollo humano y la integración social en el departamento. Los asuntos estratégicos encontrados en Rocha son los siguientes: - Es preocupante la desvinculación del sistema educativo que existe en todos los niveles en el departamento. Esta situación es particularmente evidente en la educación secundaria, cuya oferta es casi inexistente en las zonas rurales y en las pequeñas localidades del interior del departamento. 32 / Rocha


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En el mismo sentido, existe una gran dificultad para los jóvenes del medio rural de continuar en el sistema educativo por dificultades en las vías de comunicación y/o de transporte. Asimismo faltan ofertas de capacitación para las personas de más de 20 años. Existe una propuesta de INEFOP que en este sentido, plantea capacitar a personas adultas de 50 años o más para que capaciten a jóvenes y de esa forma mantenerse activos. Una oportunidad importante en este sentido es que la apertura del Centro Universitario de la Región Este (CURE) ha abierto la puerta a profundizar investigaciones en Rocha. Además, existe un plan de becas de la IDR para jóvenes que estudien en la educación secundaria así como la posibilidad de alojarse en los hogares estudiantiles que la Intendencia tiene en Velázquez y la ciudad de Rocha. - Los débiles resultados educativos potenciados por otras limitaciones y dificultades para disponer de espacios de encuentro, participación y/o de contención hacen que muchos adolescentes y jóvenes vean dificultades en sus posibilidades de generar un proyecto de vida satisfactorio en el departamento. Existen muy pocos espacios para la educación no formal, además hay pocas oportunidades laborales, lo cual coarta la posibilidad del aprendizaje en el trabajo. Los espacios de esparcimiento, prácticas deportivas y lugares de encuentro entre pares son limitados. Los jóvenes que no estudian ni trabajan, constituyen un porcentaje importante de la población del departamento. Su no vinculación a estos ámbitos, les dificulta el poder encontrar las oportunidades para encarar un proyecto de vida en el departamento. Esto puede derivar, en algunos casos, en los preocupantes niveles de consumo de alcohol, adicciones a otras sustancias, en fenómenos de violencia y marginación y los recurrentes accidentes de tránsito. Sin embargo, existe una oportunidad para el departamento en los centros MEC ya que buscan darles un lugar, nuclearlos y realizar intercambios con jóvenes de otras localidades como las de 18 de Julio y Chuy. - Existe un problema importante entorno la dificultad en el acceso formal a la vivienda y al alto grado de precariedad de las mismas. Efectivamente se presentan problemas en el estado de precariedad de la vivienda en general en el departamento. Entre los factores que explican estas situaciones se encuentra la inexistencia de tierras disponibles en áreas categorizadas como urbanas, y la falta de información sobre los planes de vivienda para la mayoría de la población. Otra problemática identificada, refiere a la dificultad para demostrar la propiedad del terreno. Particularmente, la población vulnerable tiene este problema ya que no cuenta con la documentación necesaria para acceder a la vivienda (recibo de sueldo,

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titularidad del terreno, entre otras) además de que la información sobre los planes del ministerio no siempre llega a ellos. Sin embargo, existen algunas oportunidades en el departamento en el acceso a la vivienda ya que el instrumento de garantía de alquiler destinada a jóvenes permite el acceso a aquellos estudiantes de bajos ingresos que van a estudiar al departamento. Además la IDR tiene programas de entrega de canasta de materiales para construcción. - El mercado de trabajo de Rocha está caracterizado por una alta precariedad e informalidad del empleo así como por una alta zafralidad debido a la temporada turística estival. Otro problema entorno al trabajo es el acoso laboral que sufren fundamentalmente las mujeres y que es más visible cuando se desempeñan en trabajos no tradicionales como por ejemplo la construcción. En este sentido, hay preocupación por parte del SUNCA de crear un grupo de trabajo para tratar el tema. También es de importancia la problemática que hay vinculada a los trabajadores rurales debido a la contaminación por agroquímicos y los frecuentes accidentes de trabajo en esta actividad. Los grupos más afectados por el desempleo o por la precariedad del mismo son las mujeres y los jóvenes. Es necesario capacitarlos en oficios que son demandados por las empresas instaladas en el departamento (se resalta la necesidad de formar a electricistas, carpinteros, mecánicos, construcción, por ejemplo). Así mismo, es necesario contar con un sistema de cuidados que permita a las mujeres una mayor inserción laboral. - El departamento de Rocha se caracteriza por un sector rural donde coexisten la producción agrícola fundamentalmente arrocera en rotación con la ganadería. Hay muchos productores familiares con varios problemas de índole social que trascienden las cuestiones productivas. Existen dificultades en la comunicación vial, la falta de conectividad y de electrificación son frecuentes en muchas zonas. Se observan carencias importantes en la caminería rural de la zona -fundamentalmente en el norte del departamento y en la comunicación con la capital- lo cual repercute en la dificultad al acceso a los servicios. Asociado a esto se da una falta de comunicación importante sobre la información de los programas públicos, servicios y prestaciones del Estado, lo cual hace que haya población rural, sin acceso a la información pública en algunas áreas rurales, lo que refuerza aún más las condiciones de exclusión de la misma. En relación a la salud laboral de los trabajadores rurales, ésta es una necesidad demandada desde el ámbito rural sobre todo vinculada al uso y manejo de la maquinaria agrícola y a su exposición a los productos químicos que se aplican en la zona. En este aspecto, el CURE ha iniciado en 2008 dos investigaciones en relación a la salud y al efecto sobre los trabajadores 34 / Rocha


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de los agrotóxicos usados en los cultivos de arroz. Efectivamente, el impacto de los agrotóxicos es un tema clave en el departamento y es necesario encararlo a nivel interinstitucional; existen problemas con las plantaciones de soja sobre los terrenos que dan a la Laguna de Rocha debido a la presencia de agrotóxicos que contaminan el agua de la laguna. Además, y desde hace varios años, se han detectado problemas en la población de la localidad de Cebollatí: problemas de visión en períodos en que se está fumigando, alergias frecuentes, problemas en la piel, etc. En otro orden, los jóvenes que viven en el área rural enfrentan problemas de informalidad e inseguridad del trabajo además de que deben intentar buscar otras alternativas educativas una vez finalizada la educación primaria. La falta de transporte afecta fuertemente la posibilidad de la continuidad educativa de los jóvenes. La situación de la mujer rural, y su condición de sumisión, exclusión y de “falta de voz”, es otro problema emergente. En este sentido se está trabajando con el CURE con una metodología innovadora, para poder fortalecer sus capacidades como sujeto de derecho. - Otro problema de vital importancia para el departamento tiene que ver con dos poblaciones altamente vulnerables, como lo son el grupo de niños en general y aquellos niños con discapacidades. Existe en el departamento falta de contención institucional para con niños víctimas de violencia doméstica; situación que en muchos casos termina con niños en situación de calle. Particularmente en el Chuy, por su calidad de ciudad frontera, se presenta la absoluta necesidad de que el INAU tenga mayor presencia ya que, muchos niños trabajan durante el día del lado brasilero o son explotados sexualmente y se han invisibilizado en la ciudad. Faltan lugares, particularmente en el Chuy, donde derivar a estos niños para evitar estas situaciones. En esa ciudad se está ejecutando el proyecto Alternativa Chuy/INAU para identificar niños/as y adolescentes en situación de calle. Así mismo es necesario capacitar educadores para trabajar con niños en situación de calle o de explotación laboral. En relación a los niños con discapacidad es necesario contar con transporte especial para trasladarlos de forma que no sean excluidos en el sistema educativo. En el mismo sentido es necesario capacitar a recursos humanos para que trabajen con niños con discapacidad.

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Este es uno de los desafíos importantes para el futuro desarrollo de Rocha, como es el de poder acordar un proyecto de desarrollo sostenible del departamento, que busque armonizar y complementar las diferentes intervenciones productivas, y las políticas públicas, priorizando la opinión de sus pobladores, ya que es a la población del departamento a la que hay que beneficiar de los frutos del desarrollo territorial. Además de los asuntos estratégicos identificados en el departamento, existen algunas demandas concretas que ha señalado la sociedad rochense en la consulta realizada a este fin. Si bien las mismas no revisten carácter estratégico para el departamento como los asuntos mencionados, sí representan necesidades concretas de la población. Algunas de ellas se describen a continuación: Se necesita un nuevo complejo de viviendas de MEVIR en la localidad de Cebollatí; así mismo en esta localidad es necesario contar con más recursos humanos en la salud. En la localidad de La Coronilla sería deseable disponer con un Centro de Atención Ciudadana (CAC). Un Centro en el Chuy que rehabilite a adictos a diferentes sustancias. Necesidad de contar con un sistema de cuidados en el departamento. El reto de las políticas públicas es actuar de manera efectiva sobre cada uno de estos asuntos y propiciar la sinergia e integralidad de los esfuerzos. Esta Agenda Estratégica es una “hoja de ruta” para orientar las políticas sociales en el departamento de Rocha. Sin embargo, el avance de la resolución de estos asuntos estratégicos de manera que redunden en mayor desarrollo humano, equidad e integración social en el territorio, no depende solamente de la política social; algunos requieren del accionar de otras políticas públicas. La articulación entre las inversiones en infraestructura, las políticas productivas y las políticas sociales es la clave de un desarrollo humano sostenible.

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III. Líneas estratégicas

1. TERRITORIO Y HÁBITAT CON LAS CALIDADES NECESARIAS PARA EL DESARROLLO HUMANO Y LA INTEGRACIÓN SOCIAL

Punto de partida

El departamento de Rocha posee algunas dificultades de comunicación vial, sobre todo en el sector rural. A ellas se suman la falta de conectividad y de electrificación que son frecuentes en muchas zonas. Así mismo, es necesaria una mayor difusión de los servicios públicos para toda la población, que no siempre accede a ellos, fundamentalmente en el interior del departamento. De igual forma, la caminería rural de la zona presenta carencias importantes y malas condiciones que afectan el tránsito diario. Otro deterioro importante en relación al hábitat tiene que ver con la condición de la vivienda. Varios habitantes del departamento de Rocha tienen serios problemas en relación a la calidad y al estado de conservación de la vivienda. Al no existir durante muchos años, un ordenamiento territorial adecuado, hay terrenos construidos donde no se pueden acceder a los servicios públicos básicos ya que son zonas inundables. De acuerdo a los datos disponibles del Censo 2011 hay 45.986 viviendas particulares en el departamento, de las cuales se encontraban ocupadas al momento del censo 26.160. En la ciudad de Rocha hay un total de 11.669 viviendas (9.701 ocupadas); en Chuy, 4.120 (3.512); en Castillos 3.914 (3.016); en Lascano 3.541 (2.830); en La Paloma en sentido amplio (desde Laguna de Rocha hasta Santa Isabel de la Pedrera) 8.111 (2.107); en Barra del Chuy y Puimayen en conjunto 2.393 (410); y en Punta del Diablo 2.101 (344). El resto de las localidades tienen menos de mil viviendas. En el área rural hay 3.186 viviendas de las cuales se encuentran ocupadas 1.609. Rocha

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De acuerdo con el estudio “Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible”7, en el departamento hay 21 Complejos Habitacionales administrados por la ANV (15 en Rocha, 2 en Castillos y 4 en Chuy); 1 cooperativa en obra en La Paloma, 2 en trámite en Rocha y Castillos; 1 PPT en trámite en Rocha. MEVIR ha construido 666 viviendas nucleadas en Rocha en las siguientes localidades: Lascano, Cebollatí, Velázquez, San Luis al Medio, 18 de Julio, Castillos, La Coronilla. En Cebollatí hay 84 viviendas en construcción. Además se han construido 5 unidades productivas (Lascano y Velázquez) y hay 8 en construcción (San Luis al Medio). Según la ECH 2011 del INE, el 4,6% de las viviendas no cuenta con agua por cañería dentro de la vivienda; el 0,7% no cuenta con baño, el 9,3% no cuenta con cocina y en el 1,7% se registran condiciones de hacinamiento.

1.1. CALIFICACIÓN DE LOS TEJIDOS URBANOS

Acciones

- Efectivizar la conexión a la red de saneamiento a familias de ciudades, pueblos y localidades del departamento cuyas viviendas son frentistas a la red pública y no se han conectado a la misma por su condición socio – económica. OSE es el organismo ejecutor y el MVOTMA financia subsidio a familias que lo requieran. (OSE-MVOTMA-IDR) - Continuar con el abastecimiento de agua potable en el correr de los años 2013 y 2014 a todas las escuelas rurales y localidades aledañas en el departamento de Rocha a través del programa denominado “Pequeñas Localidades y Escuelas Rurales”. Este Programa es liderado por OSE pero se ejecuta en coordinación con CEIP, MGAP, MIDES, BID, Uruguay Integra, Intendencias y Plan Ceibal.

7

Intendencia de Rocha, 2012.

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1.2. VIVIENDA

Acciones

- Implementar el Programa de Autoconstrucción en terrenos privados. Este programa plantea asistir a 37 familias en el departamento de Rocha durante el año 2012. La expansión de este Programa se realizará de acuerdo a la inscripción de las familias. (MVOTMA-ANV) - Ejecutar el Programa de Mejora de Vivienda en convenio con la Intendencia de Rocha. Se trata de un programa de ampliación y refacción de vivienda para familias por debajo de la línea de pobreza. (MVOTMA-IDR) - Ejecutar el Programa de Rehabilitación Urbana en convenio con la Intendencia de Rocha. Se trata de un programa de préstamos sin intereses para mejora de vivienda, en la ciudad de Rocha. Están previstas 70 intervenciones en 2013. (MVOTMA) - Aportar las intervenciones de mitigación en vivienda en el Marco de los Programas Cercanía, Uruguay Crece Contigo y Jóvenes en Red. (MVOTMA) - Llamado a cooperativas de vivienda para postular a terrenos en la ciudad de Chuy. (MVOTMA) - Seguimiento del Programa Cooperativas de Vivienda del MVOTMA y sus requisitos para los Reglamentos de Cooperativas MVOTMA 2008 y 2011, en las condiciones por éstos previstas. (MVOTMA) - Otorgar préstamos para refacción de viviendas en el marco del convenio ANV - CREDIMAT. (DINAVI/MVOTMA- ANV). - Comenzar en 2014 a edificar en San Luis en el marco del Plan Juntos. Al entregarse la vivienda se le entregará una computadora a la familia y el Centro MEC se hará cargo de la alfabetización digital de la familia a través del PNAD. (PLAN JUNTOS-IDR-MEC)

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1.3. SERVICIOS BÁSICOS EN LAS ÁREAS RURALES

Acciones

- Plan de Atención con Camiones Barométrica, para permitir mejorar la situación actual relativa al saneamiento en las poblaciones de 1.000 y 2.000 habitantes que aún no cuentan con servicio público, con una implementación ágil y un costo de inversión muy inferior al que se requeriría para la ejecución de sistemas colectivos convencionales. (OSE) - En el marco del Plan Quinquenal de UTE 2011-2015, se prevé extender la red de electrificación a las zonas rurales del departamento que aún no tengan cobertura de servicio. Dicho Plan plantea como metas avanzar hacia la universalización del servicio y dar sostenibilidad al sistema eléctrico en el medio rural a través del fortalecimiento de su infraestructura. (UTE-IDR-OPP) - Desarrollar intensivamente la conectividad digital en todo el departamento. (ANTEL/Plan Ceibal) Centros MEC viene ejecutando el PNAD en el Departamento, para población adulta y adulta mayor, trabajando con especial énfasis en aquellas localidades que se ha generado la oportunidad, en el módulo de XO, brindando la oportunidad a los padres y familiares de los niños, a acercarse a la nueva realidad educativa del niño, a la vez que obtener los conocimientos que le permitan hacer un uso inteligente de la nueva herramienta informática.

Resultados esperados

Se espera una mejora significativa en la dotación de servicios en las áreas urbanas y rurales, contribuyendo a una mejora de la calidad de vida de los habitantes y facilitando la integración social.

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2. SERVICIOS PÚBLICOS SOCIALES DE CALIDAD PARA TODA LA POBLACIÓN

Punto de partida

La atención a la primera infancia, niñas y niños hasta tres años, se realiza básicamente a partir de dispositivos públicos siendo la oferta privada mínima en la mayor parte del país. En la oferta pública el Centro de Atención Integral a la Infancia y Familia (CAIF) es el más relevante, por su extensión en el territorio, su afianzamiento como política pública y su nivel de cobertura. Este Plan vincula a esfuerzos estatales con organizaciones de la sociedad civil. El Estado, con financiamiento de INAU y la coordinación con otros Ministerios y Gobiernos Departamentales, aporta los recursos necesarios que gestionan Asociaciones Civiles con las cuales se trabaja mediante convenio. Su objetivo es la atención de niñas y niños de hogares en situación de pobreza. En Rocha, existen 11 Centros, que se dividen por localidad según la tabla a continuación. A esto debe agregarse cuatro centros que están proyectados a 2014. Un centro en Castillos que está en proceso de apertura y un llamado a OSC interesadas en gestionar tres centros más en Rocha, Punta del Diablo y La Paloma. A ellos debe sumarse dos Clubes de Niños, un Centro Juvenil y un Centro de Atención 24 horas. Así mismo el INAU gestiona un centro de atención a bebes de 3 a 24 meses que presta atención diurna de lunes a viernes. Presencia de CAIF en Rocha Castillos (1) Cebollatí (1) Chuy (3) La Paloma (1) Lascano (1) Ciudad de Rocha (4)

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Según datos del INAU, el departamento de Rocha brinda cobertura a 2.057 niños, niñas y adolescentes. El cuadro a continuación presenta la cantidad de atendidos según la modalidad. Cantidad de NNA atendidos por Relación Institucional y Modalidad, según Tramos de edad. Población Tramos

OFICIAL Atención

Tiempo

CONVENIO

Tiempo Acogimiento

de edad Comunidad Parcial Completo

familiar

CAIF

Total

Atención Tiempo Tiempo Tiempo Comunidad parcial Completo Parcial

0-3

17

53

0

2

0

0

5

1090

1167

4-5

16

39

2

0

0

11

1

340

409

6-12

49

0

5

5

8

179

9

0

255

13-17

83

0

17

10

2

94

4

0

210

18 y mas

6

0

3

2

0

5

0

0

16

Total

171

92

27

19

10

289

19

1430

2057

Complementando esta oferta se planea poner en ejecución la segunda fase del Programa “Uruguay Crece Contigo”. Este programa tiene como objetivo general consolidar un sistema de protección integral a la primera infancia mediante una política pública que garantice los cuidados de las mujeres embarazadas y el desarrollo integral de niños y niñas menores de cuatro años. Es una política de cercanía que se apoya en el acompañamiento familiar, en acciones socio – educativas y en el fortalecimiento de capacidades institucionales como componentes principales. Se manifiesta una particular preocupación por la captación y mantenimiento en el sistema educativo formal de los adolescentes, a partir de su egreso de la educación primaria. Si bien el programa “Tránsito Educativo”, plan de ANEP destinado a apoyar el pasaje entre primaria y la educación media básica, se está implementado en la ciudad de Chuy, la experiencia es muy acotada. Se trata del acompañamiento de alumnos egresados de cinco establecimientos de educación primaria (Escuelas 12 de Villa 18 de Julio, 88, 110, 28 y 107) a su ingreso en el liceo Nº 2 o la UTU. La oferta de educación terciaria y universitaria en el departamento de Rocha consiste en la ofrecida en la ciudad capital por el Instituto de Formación Docente (IFD) de ANEP, que forma maestros de enseñanza primaria; el CERP, también de 42 / Rocha


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ANEP localizado en la ciudad de Maldonado que forma profesores de enseñanza media y la oferta de la UDELAR a través del Centro Universitario de la Región Este (CURE) en Rocha y Maldonado. El cuadro a continuación presenta un resumen de las carreras ofrecidas por el CURE en Maldonado y Rocha. Carreras universitarias ofrecidas por el CURE. Licenciatura en Diseño de Paisaje Licenciatura en Gestión Ambiental Tecnólogo en Informática Tecnólogo en Telecomunicaciones Tecnólogo en Administración y Contabilidad. Mención Turismo. Licenciatura Binacional en Turismo. Título intermedio: Técnico en Turismo Licenciatura en Lenguajes y Medios Audiovisuales Tecnicatura en Deportes ; Tecnicatura en Voleibol; Curso de Guardavidas Quinto Ciclo de Psicología Carrera Escalonada de Enfermería Ciclo Inicial Optativo Orientación Social Ciclo Inicial Optativo Orientación Ciencia y Tecnología Módulo de diseño y creación artística Tecnicatura en Relaciones Laborales

Maldonado Maldonado y Rocha Maldonado Rocha Maldonado Maldonado

Piriápolis Maldonado Maldonado Rocha Maldonado Maldonado y Rocha Rocha Rocha

Fuente: UDELAR

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a la inclusión social y a la participación ciudadana de estos adolescentes y jóvenes. Allí se busca, por medio de un acompañamiento personalizado, estimular la continuidad en el sistema educativo formal y ampliar las oportunidades de integración al mercado laboral. En el Departamento de Rocha funciona un CECAP en la ciudad capital del departamento. Los adolescentes y jóvenes encuentran muy pocos espacios de recreación de carácter público en los cuales invertir su tiempo de ocio. La oferta cultural y deportiva es muy limitada, agudizándose esta situación fuera de la capital departamental. Existe la percepción local de que antes había espacios públicos como las plazas que la gente usaba pero que ahora se han perdido ya que tienen otros usos. Los Centros MEC son espacios educativos y culturales, creados con el fin de facilitar el acceso a la educación, a la innovación científica y tecnológica, así como el acceso a servicios y productos culturales. En el departamento de Rocha hay actualmente 9 Centros MEC: La Coronilla, Chuy, San Luis, Velázquez, Rocha, Castillos, Lascano, Cebollatí, 18 de Julio. En este sentido, se continuará ejecutando el Plan Nacional de Alfabetización Digital de Centros MEC,que está operativo desde el 2008, y el cual está dirigido a población adulta, mayores de 18 años, teniendo como principal objetivo que las personas participantes logren incorporar las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) en su vida cotidiana, apropiándose de ellas. Los accidentes de tránsito se han incrementado en los últimos años e involucran a población joven principalmente. La gran sobrecarga de vehículos, sobretodo bi rodados, con que cuenta la ciudad de Rocha actualmente, asociado a altos niveles de consumo de alcohol y otras sustancias por parte de los conductores de todas las edades, son las principales causas de esta situación. En Lascano, se ha previsto la realización de un programa de trabajo liderado por Centros MEC, que incluye los Centros Educativos formales, Organizaciones de servicio, Direcciones de la IDR, Municipio, tendiente a la educación de niños, adolescentes y jóvenes contenidos en el sistema educativo formal, de Educación vial, tendiente a minimizar esta problemática. No se mencionan políticas integrales dirigidas a esta población adolescente y joven; en particular iniciativas que promuevan su participación activa. 44 / Rocha


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Los adolescentes y jóvenes son estigmatizados por los adultos, quienes los ven principalmente como responsables del consumo problemático de drogas, alcohol, delincuencia y apropiación inadecuada de espacios públicos. La situación de las mujeres de Rocha exhibe desigualdades en varias dimensiones clave para el desarrollo social. Las mujeres (mayores de 14 años) se encargan mayoritariamente de los quehaceres del hogar (87%), mientras que la participación de los hombres en dichas tareas es de tan solo el 45%. Cabe señalar que los varones de Rocha tienen una menor participación en estas tareas que los varones a nivel nacional. Tanto para mujeres como para varones la proporción de quienes realizan quehaceres en el hogar aumenta con la edad. La participación masculina es subsidiaria, es una “ayuda” o “colaboración” en el trabajo de mantenimiento del hogar. A la hora del cuidado de las personas dependientes (niños, ancianos, discapacitados, enfermos) las mujeres se encargan de este trabajo no remunerado en forma casi exclusiva. Esta situación se agrava en las mujeres pobres porque tienen más hijos y no pueden sustituir este trabajo contratando servicios fuera del hogar. La menor tasa de actividad de las mujeres de Rocha, puede explicarse por la presencia de roles de género más tradicionales que mantienen a las mujeres en el ámbito doméstico sin acceso al mercado laboral que se combinan con menores y peores oportunidades de empleo femenino. Una de las explicaciones de las diferencias en el comportamiento en el mercado laboral entre varones y mujeres se asocia al patrón reproductivo y a los roles tradicionales de género. La asignación de una mayor responsabilidad a las mujeres en las tareas domésticas y de cuidado, explica el descenso de su predisposición a ingresar en el mercado laboral a determinadas edades. Rocha parece presentar con mayor énfasis estos roles. Si comparamos la tasa de actividad de las mujeres en el tramo de 22 a 29 años para el total país, ésta se ubica en 73.9% siendo 9 puntos superior que la tasa de actividad de las jóvenes en Rocha.8 Las mujeres tienen entonces tres tipos de problemas para participar equitativamente en el mercado de trabajo: a) inconvenientes para conciliar el trabajo en el mercado y los cuidados familiares; b) el tipo de empleos disponibles para mujeres; c) las condiciones dentro del empleo o para ser contratadas. 8

Estadísticas de Género 2012. INMUJERES-MIDES.

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En ese sentido los Centros MEC representan una gran oportunidad en capacitación laboral ya que presentan una oferta de varios talleres de capacitación: crochet, cocina, artesanías en cardo, entre otros. Además, son mayoría las mujeres que participan en los talleres de alfabetización digital, integrando a su vida diaria las herramientas que allí se difunden. Los operadores educativos han observado que una porción de las adolescentes que abandonan el sistema educativo formal lo hacen a los efectos de cubrir las necesidades de cuidado del hogar: no necesariamente de sus propios hijos, sino de sus hermanos menores. La encuesta de discapacidad de 2004 revela que hay personas que, siendo portadoras de alguna discapacidad permanente, no pueden valerse por sí mismas para actividades de la vida cotidiana y precisan ayuda de terceros. De esta encuesta surge que casi un 60% de los adultos mayores con alguna discapacidad permanente precisa ayuda de terceros para realizar actividades de la vida cotidiana. De los 31.743 adultos mayores con limitaciones permanentes que viven solos, hay 16.301 que necesitan ayuda. De estos solo 2.722 no reciben ningún tipo de ayuda y 2.995 la reciben en forma parcial. Es decir que dentro de los más vulnerables (adultos mayores que viven solos y que precisan ayuda pero no la reciben o solo la reciben parcialmente) hay poco menos de 6.000 personas. (Papadópulos y Falkin, MIDES, 2011) El Sistema de Cuidados apunta a construirse como política universal focalizando sus acciones iniciales en los colectivos de mayor vulnerabilidad social. Las tres grandes poblaciones objetivo son: los niños y niñas de 0 a 12 años de edad, las personas con discapacidad dependientes y los adultos mayores dependientes. En Uruguay no existe un sistema de cuidados integral que atienda estas poblaciones, sino un amplio conjunto de programas con bajo nivel de coordinación ofrecidos por el sector público y, en algunos casos, con la colaboración del tercer sector. 2.1. PRIMERA INFANCIA (0 A 3 AÑOS DE EDAD)

Acciones

- Implementar la Estrategia Nacional de Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales, “Programa de Cercanías”. (MIDES-MVOTMA-ASSE-ANEP-CODICEN-INAU) 46 / Rocha


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- Continuar con la implementación del Programa Uruguay Crece Contigo en el departamento. Actualmente se trabaja en 11 hogares, con 10 niños menores de 4 años y 5 mujeres embarazadas. (OPP) - Continuar incrementando la atención a la Primera Infancia creando un CAIF en Rocha, ex escuela 75, un CAIF en Punta del Diablo, un CAIF en barrio Parque, La Paloma, además de continuar con las ampliaciones de cobertura a los ya existentes. (INAU) - Continuar la articulación del Programa Cercanías buscando que se involucren la totalidad de las instituciones. Hoy Rocha tiene un equipo técnico que atiende a 40 familias distribuidas en todo el departamento. (MIDES-INAU-MVOTMAASSE-MSP-ANEP-CODICEN) - Fortalecer el Comité local SIPIAV, que está funcionando desde noviembre 2012, que analizan las situaciones de maltrato y abuso infantil que por su complejidad requieren un abordaje interinstitucional. (MIDES-ANEP-ASSE-MI-UCC-IDRCASA MUJER-INAU) 2.2. EDUCACIÓN

Acciones

- Continuar con la extensión del Plan CEIBAL en la Educación Media (ANEPCES y CETP con CITS). - Continuar implementando el Programa ProMejora y formalizar la evaluación de impacto que desde este programa se ha previsto. (ANEP) - Expandir el programa “Tránsito Educativo” involucrando más escuelas y centros de educación media. (ANEP-CODICEN) - Continuar con la política de “boleto gratis para estudiantes” de enseñanza secundaria pública, UTU y escuelas rurales de todo el país y los que tienen beca total en instituciones privadas. El MTOP transfiere a las intendencias el subsidio correspondiente. (MTOP)

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2.3. SALUD

Acciones

- Continuar con la implementación de todos los programas considerados como prioritarios por el Ministerio de Salud Pública y definidos en el Sistema Nacional Integrado de Salud. (ASSE-MSP) - En el marco del Plan de Salud Rural, se participa en el Proyecto de Cooperación Triangular Brasil - Alemania – Uruguay y se está trabajando en conformación de redes asistenciales en el departamento de Rocha dentro del ámbito de ASSE. (MSP-ASSE) - En el marco del Plan de Salud Mental, el MSP realizará varias acciones para el departamento: • sensibilización y seguimiento de Intento de autoeliminación (IAE); capacitación a trabajadores de la salud en detección precoz de riesgo suicida así como seguimiento de las notificaciones de IAE. • Implementar el Proyecto de Salud Mental Comunitaria de Castillos. • seguimiento y difusión de las prestaciones psicoterapéuticas obligatorias en Salud Mental al CAHDS (Consejo Asesor Honorario Departamental de Salud). - Planificación de trabajo para la consolidación de Municipios Saludables en las ciudades de Castillos y La Paloma. (MSP) - Implementar el proyecto Vecino Solidario. Se trata de un proyecto de educación para fortalecimiento de la Sociedad Civil a través de colocación de DEHAs (aparatos de reanimación para uso de los vecinos) en las distintas comunidades y formación de vecinos. (MSP) - Mejorar y ampliar la cobertura en salud mental a nivel de todo el departamento, con servicios complementados e interinstitucionales, incorporando los recursos humanos necesarios. (ASSE-MSP) - Atención mediante el número 099350440 a los llamados de las familias y los usuarios problemáticos de drogas. Se coordina para consejería, se trabaja en grupos de apoyo a los adictos y sus familias. Se derivan a los servicios que corresponda. Centro de Escucha 24 horas (MSP - Junta Departamental de Drogas). 48 / Rocha


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- Acciones dirigidas a disminuir los accidentes de tránsito, fortaleciendo a la UDESEV. (MSP-UDESEV) - Actividades educativas de prevención de VIH y acciones orientadas a mejorar la adhesión al tratamiento de personas con VIH.(MSP) - Coordinación con el Hospital de Ojos junto al primer nivel de ASSE. (MSP-ASSE) - Atender a 1.500 niñas y niños con el Programa Salud Rural Integrado, y el Programa “Rocha te veo Bien”. A la vez, se procurará facilitar el acceso de las comunidades rurales del Norte a la Red de Atención Primaria de Salud (ASSSE). La propuesta global es generar espacios de participación ciudadana en el diseño de planes y actividades culturales y deportivas locales como herramientas de profundización democrática descentralizadora. Se dispone para ello de un presupuesto de 5.903.960 $U para 18 meses de proyecto. 2.4. ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

Acciones

- Promover la participación en el Programa Deporte y en particular en los Juegos Nacionales de Juventud (INJU/MIDES - MTD). - Promover la integración social y cultural de jóvenes y adolescentes de 14 a 29 años a través de la realización de talleres artístico – culturales en todo el país. El programa de Talleres artístico culturales (TAC) es una herramienta de integración social al democratizar el acceso a los bienes y servicios culturales, y fomentar la creación y circulación del arte. Se espera realizar 200 talleres artístico - culturales cada año (2012, 2013 y 2014) en todo el país (INJU/MIDES). -CMEC continuará con su línea de trabajo realizando en las localidades que ya se viene realizando, y en aquellas que así lo requieran talleres artístico-culturales, enfocado a las disciplinas artísticas que sean de interés de la población objetivo, como ser: Teatro, Guitarra, Danza, Percusión, Canto, Clown, Maquillaje Artístico, Graffitti, Hip Hop, Edición de video, Realización audiovisual, Fotografía. (MEC) - Facilitar el Turismo Social Joven posibilitando 20 viajes para 900 jóvenes todos los años (INJU/MIDES - MTD). Rocha

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- Brindar información continua, personalizada y sistematizada a las y los jóvenes a través del Centro de Información a la Juventud (CIJ), que cuenta con un número telefónico 0800 INJU gratuito que permite realizar consultas desde todo el país. El centro busca que los consultantes optimicen utilización de los recursos institucionales y comunitarios existentes (INJU/MIDES). - Ampliar el Programa Impulsa en el departamento aunque sin localidad específica. (INJU/MIDES) - Lanzamiento de la serie “Alguien”, realizada y protagonizada por jóvenes de la localidad de Castillos en el marco del programa Fábricas de Cultura. Fueron presentados los dos primeros capítulos de 15 minutos en el Complejo Cultural de la localidad. (Fábricas de Cultura/MEC) - Preselección del proyecto “Construcción de espacio para jóven” en Castillos en el marco del programa Obra Jóven destinado para construir o pensar espacios por y para los jóvenes uruguayos en coordinación con INJU. (MTOP-INJU/MIDES). 2.5. MUJER / GÉNERO

TAcciones

- Adjudicar soluciones habitacionales para mujeres en situación de salida de la violencia doméstica en todo el territorio nacional (DINADES/MIDES-MVOTMA). - Implementar servicios de atención en violencia basada en género coordinando con la Unidad Especializada en Violencia Doméstica. (DINADES/MIDES - MI). - Incluir la perspectiva de género en los Planes de desarrollo y proyectos locales. (INMUJERES/MIDES) - Fortalecer las Redes de organizaciones de mujeres rurales. (INMUJERES/MIDES) - Capacitar a 200 mujeres afro descendientes en ciudadanía y derechos. (INMUJERES/MIDES)

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- Entre 2013 y 2015, se prevén acciones para alcanzar la meta de 200 mujeres afrodescendientes capacitadas en ciudadanía y derechos, así como 380 personas sensibilizadas en el componente étnico racial y de género en 6 departamentos del interior del país, entre los que se encuentra Rocha. (INMUJERES/MIDES) 2.6. ADULTO MAYOR

Acciones

- En el marco de las acciones hacia la implementación del Sistema Nacional de Cuidados, se está coordinando una capacitación para personas que cuidan adultos mayores.(INMAYORES-MIDES/BPS/IDR/MSP/MEC). - Estimular y promover la participación de la sociedad civil en el diseño y monitoreo de las políticas destinadas al colectivo de los adultos mayores a través de la integración de la Red de Adultos Mayores de Rocha a la Red Nacional de Organizaciones de Adultos Mayores. (INMAYORES-MIDES/ REDAM) - En el Marco del Sistema de Cuidados y entendiendo la necesidad de la profesionalización de la tarea de cuidado, se está realizando durante los meses de agosto-setiembre, un curso de capacitación para cuidadores y cuidadoras de personas adultas mayores en el departamento de Rocha. Éste es realizado por BPS en acuerdo con INMAYORES y el módulo sobre discapacidad será impartido por la Unidad de Políticas de Discapacidad de la DNPS. Abre cupos, además para participantes de Maldonado. La formación tiene una duración curricular de cien horas de clase, profundizado sobre distintos módulos. (INMAYORES-MIDES/BPS/ IDR/MSP/MEC). -Continuar con actividades de socialización de adultos y adultos mayores en diferentes localidades del departamento. (MEC/IDR/MIDES) Resultados esperados

Se espera un incremento de la cobertura de los menores de tres años que viven en situación de pobreza, a partir de un servicio de calidad que posibilite la estimulación temprana y un desarrollo psicomotor acorde a las necesidades de los niños y niñas del departamento. De esta forma se contribuiría a igualar situaciones en el punto de partida y a favorecer un mejor aprovechamiento de las oportunidades a lo largo de la vida. Se espera que los adolescentes y jóvenes permanezcan y potencien sus trayectorias en el sistema educativo público, logrando completar la Educación Media Rocha

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Superior, y accedan a otras oportunidades que les permita materializar proyectos de vida acordes a sus aspiraciones y necesidades. Se espera una mejora sustantiva en la situación de la salud de las personas haciendo énfasis en la prevención, promoviendo hábitos saludables y la participación comunitaria. Se espera una mayor equidad entre hombres y mujeres y una mayor y mejor oferta de dispositivos de contención, atención y cuidado a adultos mayores. 3. TRABAJO PARA EL AFIANZAMIENTO DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y LA INCLUSIÓN SOCIAL

Punto de partida

La situación del mercado de trabajo en el departamento de Rocha muestra resultados más deprimidos que en el total del país. Por un lado, se constata que la tasa de desempleo es algo mayor a la observada a nivel nacional (7.6% y 6,1% respectivamente en el año 2012). Además, las condiciones del empleo se muestran precarias y muy precarias lo cual repercute en que tan sólo el 64% de los ocupados en el departamento declaran no tener ninguna restricción al empleo: informalidad, subempleo o ambas cosas conjuntamente. Este porcentaje resulta bastante bajo respecto al 71% que presenta el mismo fenómeno a nivel nacional. Esta situación es particularmente preocupante ya que el nuevo dinamismo de la actividad económica en el departamento, asociado a la actividad comercial, la construcción, la atención a visitantes (hotelería y restaurantes), la forestación y otros nuevos emprendimientos, no ha contribuido a mitigar el problema de la precariedad en las relaciones laborales. Es necesario que el crecimiento y desarrollo que se está llevando adelante en Rocha sea productivo e inclusivo desde el punto de vista de las relaciones laborales. Puede decirse que este tipo de acciones han estado ausentes en el departamento, así como han sido insuficientes las políticas activas de empleo que se han concentrado en programas de calificación y recalificación laboral. Finalmente, 52 / Rocha


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se impone un seguimiento más estricto de las relaciones laborales en aquellos sectores de actividad en los cuales la precariedad del empleo es más importante. Los jóvenes y las mujeres, al igual que en el resto del país, constituyen subgrupos de trabajadores en los cuales las problemáticas vinculadas a la búsqueda de empleo y a la formalización de las relaciones laborales se encuentran agravadas. Acciones

- Continuar instrumentando las primeras experiencias de inserción laboral exitosa, becas laborales. (INAU) - Continuar con la difusión del programa PROPIA en todo el departamento, buscando el mayor número de adolescentes y jóvenes ejerciendo su derecho a participar. (INAU) - Fortalecer e impulsar los encuentros de jóvenes de frontera en Chuy. (INAU) - Capacitar a 23 jóvenes como Asistentes Comerciales en el marco del programa Projoven Laboral. (INEFOP) - Capacitar a 17 jóvenes de San Miguel en manejo de maquinaria agrícola y a 20 de Lascano en apicultura avanzada. (INEFOP) - 17 puestos de trabajo ofrecidos a través del Programa Yo Estudio y Trabajo: 12 en Capital, 1 en Castillos, 1 en Chuy y 3 en Lascano. (INEFOP) - Realización del Plan estratégico de Acción social y Políticas Laborales en el MERCOSUR, con énfasis en la circulación de trabajadores y el estatuto de ciudadanía. (MTSS) - Jornadas de capacitación e información sobre derechos laborales del trabajador rural en el marco de la Mesa de Desarrollo Rural. (MTSS) - Participación en la Comisión Honoraria Departamental del Discapacitado la cual se está conformando recientemente, enfocando la actividad hacia la inserción y prestaciones en diferentes prótesis. (MTSS- MIDES) - Establecimiento de la sub-mesa de la MIPS donde se trata la “Calidad e inclusión en el trabajo”, de reciente formación, y que incluye la participación de trabajadores, MTSS y empleadores. - Cursos de capacitación sobre trabajo adolescente en el Centro Universitario Regional Este. (Parlamento/UDELAR/MTSS) Rocha

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- Apoyo a Proyectos y Emprendimientos Socioculturales vía fondos económicos, acompañamiento técnico sociocultural y articulación interinstitucional, de emprendimientos socioculturales que incorporen elementos de formación cultural y artística y actividades deportivo-recreativas, enfocados en la inclusión educativa formal o no formal y el desarrollo del patrimonio cultural. A partir de allí, se pretende incentivar la creación de proyectos participativos que trabajen en la integración social, apropiación de espacios públicos y redes comunitarias; incrementando el acceso a la formación y creación cultural, artística y deportivo-recreativa; propendiendo a la auto-sustentabilidad sostenible. En la edición 2013, se decidió aprobar y financiar para el departamento de Rocha el emprendimiento “Capoeira Escuela de todos y todas”, en la localidad de La Paloma, por un monto de $40.000. (División Socioeducativa–DINADES/ MIDES)

Resultado esperado

- Se espera una mejora en las condiciones de empleo, en particular en la formalización de las relaciones laborales y una mejora en las capacidades de los que buscan empleo para aprovechar las oportunidades que se les presentan en el mercado de trabajo.

4. SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Y LAS SITUACIONES DE ESPECIAL VULNERABILIDAD

Punto de partida

Si bien los niveles de pobreza en el departamento de Rocha se encuentran muy por debajo de la media nacional (10%) y a su vez es casi inexistente la indigencia, existen varios grupos de población expuesta a diferentes niveles de vulnerabilidad. Esta situación no se ha modificado sustancialmente en los últimos años a pesar del gran dinamismo económico, particularmente visible en la ciudad capital del departamento. 54 / Rocha


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En este sentido funciona en el departamento el programa Cercanías de la División Protección Integral en Situaciones de Vulneración del Mides. Este programa es una iniciativa interinstitucional para la atención prioritaria de familias en situación de extrema vulnerabilidad, supone la acción articulada de los organismos involucrados en el efectivo acceso a prestaciones, derechos y servicios. La acción se centra en tres áreas: i) gestión del cambio en las políticas sociales (de la visión individual al trabajo integral con las familias); ii) articulación de políticas, bienes y servicios públicos (efectivizar el acceso prioritario a las prestaciones sociales básicas); iii) Acompañamiento técnico a familias en situación de extrema vulnerabilidad (dispositivos de proximidad). En Rocha son 40 los beneficiarios durante el año 2013; se trata de familias con alto índice de carencias críticas y presencia de riesgos en relación al ejercicio de derechos en todos los departamentos del país. Así mismo, durante el año 2013 hay 228 Tarjetas Uruguay Social duplicadas (1489 tarjetas totales). Esta tarjeta consiste en una tarjeta pre-paga con formato de banda magnética utilizada para la adquisición de alimentos, artículos de higiene personal y del hogar. A través de esta transferencia monetaria los hogares pueden acceder a productos que contribuyen a alcanzar un consumo alimentario mínimo, mejorando la situación de riesgo sanitario y aportando al proceso de inclusión e integración social. A partir de los decretos 1160 y 1188 del año 2012, las personas trans acceden a la Tarjeta Uruguay. A la fecha, en el entorno de las 500 personas trans de todo el país han accedido a ella.

4.1. SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA

Acciones a realizar

- Potenciar la acción del MIDES en el territorio a partir de las Direcciones Departamentales y los referentes territoriales de las distintas áreas identificando las zonas de mayor concentración de pobreza extrema e incluyendo a sus habitantes en los dispositivos de atención correspondientes. (MIDES) - Realizar el registro departamental de clasificadores y continuar con el acompañamiento de un grupo de 12 clasificadores en el marco de la Ley de Envases e incluir a dicha ley el grupo de 3 clasificadores de La Paloma y su lugar de acopio. (PUC-MIDES).

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4.2. ATENCIÓN A LAS SITUACIONES DE ESPECIAL VULNERABILIDAD

Acciones

- Implementar la Estrategia Nacional de Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales, “Programa de Cercanías”. (MIDES – MVOTMA – ASSE – ANEP/ CODICEN – INAU) - Fortalecer el Comité Binacional de erradicación de explotación sexual comercial y no comercial, que tiene una frecuencia de reuniones mensual. (MIDESINAU-SOCAT-SECUNDARIA-ANEP- CONSEJO TUTELAR, PREFECTO Y VICEPREFECTO de CHUI). - Fortalecer a las organizaciones de mujeres con VIH e informarles sobre los recursos, programas y servicios de atención existentes (INMUJERES/MIDES). - Fortalecer los derechos de las empleadas domésticas y de la población femenina privada de libertad (INMUJERES/MIDES). - Se continuará trabajando con grupos de clasificadores en el marco de la ley de envases, en la mejora de la capacidad de gestión y en el apoyo hacia un proceso de cooperativización. Se está actualizando un registro de clasificadores, para abordar otras formas de inclusión o reconversión laboral (PUC/MIDES). - En el marco de las capacitaciones en educación no formal que brinda la División Socioeducativa del MIDES, se propondrán cursos y talleres de capacitación, sensibilización en temáticas que surgen habitualmente en la tarea de diversos equipos y programas implementados por MIDES en todo el territorio nacional. La población beneficiaria son los adultos mayores en situación de vulnerabilidad socioeconómica de todo el país, identificada a partir del trabajo de los equipos territoriales del MIDES, o por organizaciones sociales de base, comisiones vecinales, temáticas y/o sindicatos. (MIPS-MIDES) - Continuar con el Programa Cooperativas Sociales en el departamento. Está previsto un cupo para el año 2013. Un mínimo de 75% de los/as socios/as deberá pertenecer a sectores en situación de vulnerabilidad social, siendo jefes y jefas de hogares pertenecientes a sectores con necesidades básicas insatisfechas, jóvenes, personas con discapacidad, minorías étnicas y todo grupo en situación de extrema vulnerabilidad social. (INACOOP-OSE-ANCAP-CEIP-FCPU-UTEANTEL-MIDES) 56 / Rocha


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- Continuar con los 20 cupos del centro mixto en Chuy para personas en situación de calle. (PASC/MIDES) - Desde el Área de Perspectivas Transversales (AMPS-MIDES) y en convenio con el Instituto de Ciencia Política de la Facultad de Ciencias Sociales (Udelar) se capacitará a integrantes de las Mesas Interinstitucionales, a trabajadores y trabajadoras de organismos que integran las MIPS y a sus equipos territoriales en Diversidad Sexual y Políticas Públicas. Los objetivos son: 1) Incorporar nociones básicas sobre diversidad sexual y terminología LGBTI; 2) Discutir e intercambiar sobre cómo las políticas públicas existentes no están pensadas desde una perspectiva de diversidad sexual y de qué manera la heteronormatividad, directa o indirectamente, atenta contra los derechos y oportunidades de las personas LGBTI; 3) Pensar en forma conjunta políticas públicas orientadas o que incluyan una perspectiva que trabaje los problemas de discriminación por orientación sexual e identidad de género.(DNPS/MIDES) - Promover el desarrollo y fortalecimiento de organizaciones sociales de la diversidad sexual, en particular las organizaciones de personas trans. Consolidar el vínculo entre el MIDES y las organizaciones de la diversidad. (DNPS/MIDES) - Difundir y apoyar la aplicación de la Tarjeta Uruguay Social para personas trans y el cambio de nombre y/o sexo registral. (DNPS/MIDES) - Atención a personas con discapacidad físico-motora, intelectual y sensorial, priorizándose aquellas en situación de vulnerabilidad socioeconómica a través del laboratorio de ortopedia técnica para seguimiento de los pacientes. (IDMASSE-Federación de Instituciones de Sordos del Uruguay-PRONADIS/MIDES) - Alcanzar la meta del Programa Uruguay Trabaja de acompañamiento a 4 grupos (100 cupos) dentro del departamento. El programa consiste en el desarrollo de tareas operativas y de promoción de valor público que incluye un régimen de acompañamiento social y talleres de formación para el desarrollo de procesos de inclusión social e integración al mercado laboral, en el marco de los cuales los/las participantes realizan trabajos transitorios en instituciones públicas por 30 horas semanales y por un período de hasta 9 meses, durante los cuales se percibe una prestación denominada “Apoyo a la Inserción Laboral” de 2.35 BPC. (PUT/MIDES) Rocha

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- Se realizarán presentaciones de la Guía de Buenas Prácticas para los medios de comunicación sobre el buen trato hacia las personas con discapacidad. Se brindará un taller de sensibilización de 4 horas junto con la entrega de la Guía. (DNPS-MIDES) - Capacitar a todo el Sistema de Justicia: jueces, fiscales, actuarios, administrativos etc. en el marco del Plan Nacional de Acceso a la Justicia y Protección Jurídica de las personas con discapacidad. La capacitación será con una modalidad semi presencial que constará de un taller de sensibilización de 4 horas y otra en forma virtual desde una plataforma que se diseñará en la Asesoría Macro en Políticas Sociales. (DNPS-MIDES) - Continuar el trabajo interinstitucional de la Red Operativa que da respuesta inmediata e integra a estos usuarios a los Programas existentes en el departamento en coordinación entre las diferentes instituciones. (CASAMUJER-MIDES-ASSE-IDR-INAU-SALUD) - Continuar ejecutando los diferentes convenios del MTOP con OSCs a través de los cuales el ministerio aporta $1.500.000 con una contrapartida de alto impacto social propuesta por la organización y aceptada por el MTOP. En todo el departamento hay múltiples obras ejecutadas o en proceso de ejecución por esta modalidad. (MTOP)

Resultados esperados

Se espera la superación de la pobreza extrema o indigencia y una mejora en las condiciones de vida de la población afectada por casos de especial vulnerabilidad que serán incorporados a diferentes dispositivos destinados a la integración social y el pleno ejercicio de sus derechos.

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5. UNA SOCIEDAD CIVIL ACTIVA Y PARTICIPATIVA

Punto de partida

Rocha cuenta con tres Mesas de Desarrollo Rural (en Cebollati, Lascano y Castillos). No obstante ello, es importante señalar la necesidad de realizar un trabajo interinstitucional de abordaje de las problemáticas sociales, para mejorar las condiciones de exclusión de la población rural. Las Mesas de Desarrollo Rural (MDR), constituyen un antecedente muy importante para la promoción de la participación y de la organización de la ciudadanía que vive en todo el interior del departamento, y que generalmente es la que tiene las mayores dificultades para el acceso a los servicios sociales básicos. La trayectoria de las mismas, ha permitido realizar un avance sustantivo en la mejora de la difusión de la información, del acceso y ejercicio de sus derechos ciudadanos, y de la mejora de las políticas públicas, para la población rural. Para ello se dialoga con las organizaciones sociales que nuclean a productores rurales que las representan. Las MDR son canales de participación para el medio rural, y de dialogo con los organismos públicos, para la mejora de su calidad vida. Si bien las MIPS ya venían coordinando con las MDR, a partir del 2012, se promovió institucionalmente su participación en las mismas con una complementariedad absoluta de sus competencias y alcances. Esto potencio la integración de la experiencia acumulada de las MDR a las MIPS, permitiendo además enriquecer y ampliar sustancialmente la calidad de las políticas públicas, con la mejora de su cobertura geográfica. Desde la intervención realizada por la División Participación social en el departamento de Rocha, se detectó una buena trama de organizaciones sociales, con redes sostenidas en la zona de Chuy y adyacencias, vinculadas a la organización comunitaria, así como al tema género, y frontera. En lo que refiere al resto del departamento, se observa una importante heterogeneidad en cuanto al nivel de organización, estando más concentrados en las zonas costeras como respuesta a necesidades sentidas de cada localidad. En los últimos años se ha visto una revitalización del tema medioambiente a partir de emprendimientos instalados en la zona, que han movilizado a sociedad civil de toda la región. Rocha

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Se valora como un asunto valioso el vínculo que establece la oficina territorial con las organizaciones sociales de las localidades, en la promoción de políticas Mides y el diálogo con los referentes comunitarios. Así también, aparece como un hito en el proceso de trabajo de la sociedad civil la rendición de cuentas en el tema género que se realiza todos los 8 de marzo en la ciudad de Rocha, que se prevé extender a otros temas de la agenda social departamental. En lo que tiene que ver con la intervención desde la División Participación Social para el 2013 se prevé el apoyo a iniciativas de fortalecimiento de las organizaciones sociales del norte del departamento, así como el acompañamiento de espacios de vínculo de la MIPS con la sociedad civil en sus mesas temáticas. Cabe destacar también que se realizaron muchas actividades de la organización social Unión de Vecinos de La Paloma, que cuenta con un amplio apoyo en su localidad y ha realizado valorables propuestas a las Mesa Interinstitucional, en el marco de su “Proyecto Nautilo”, como “contribución para un manejo integrado de la zona costera de La Paloma”, además de diversas iniciativas locales vinculadas a este territorio.

5.1. RR.HH.

Acciones

- Fortalecer y capacitar en la tarea del cuidado a los cuidadores y cuidadoras formales y familiares. (DNPS/MIDES) 5.2. FORTALECIMIENTO DE ACTORES SOCIALES

Acciones

- Continuar con el trabajo de las Mesas Locales para la Convivencia y Seguridad Ciudadana que funcionan en el departamento: 1 mesa en Punta del Diablo; 1 mesa en el Chuy; 1 mesa de Aguas Dulces. (MI) 60 / Rocha


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- Presentar en la Mesa de Convivencia Ciudadana de Chuy los resultados de la investigación realizada por Alternativa Chuy sobre NNA en calle y trabajo infantil, para evaluar la creación o no de un Proyecto Puente en Chuy, con respecto a la existencia de NNA en calle y trabajo infantil. (INAU) - Continuar con el programa REALIZAR que busca mejorar la calidad de vida de la comunidad promoviendo la participación ciudadana. Actualmente se está ejecutando la construcción de un polideportivo en el municipio del Chuy y los arreglos y ampliación del Gimnasio Deportivo en el Parque Andresito. En septiembre de 2013 se están presentando nuevas ideas que serán seleccionadas y ejecutadas durante 2014. (MTOP) - En la ciudad de Chuy, Centros MEC organiza en forma conjunta con Policía Comunitaria y Bomberos desde el año 2012, las Mini Olimpíadas Barriales, que tienen por objetivo generar participación comunitaria e inclusión de los vecinos y vecinas de la ciudad. A su vez, como parte de la política de frontera que Centros MEC viene realizando, con la concepción de una ciudad de frontera pensada como espacio común, las Mini Olimpíadas Barriales en el presente año se han convertido en Bi Nacionales, con la participación de la Prefeitura Municipal de Chui. (MEC/MIDES/MI) 5.3. DOCUMENTACIÓN

Acciones

- Aumentar las gestiones del Programa Identidad del MIDES a 270 personas durante 2013 en Rocha. (PISV-MIDES). 5.4 CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Acciones

La policía comunitaria mantiene un contacto fluído con los diferentes organismos. Se trabaja en buena coordinación con MIDES, ANEP y CODICEN, así como con la IDR y las alcaldías. Se prevé aumentar el número de comunitarios de 47 existentes en la actualidad a 100 durante este período para fortalecer el trabajo que se viene realizando.

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Violencia doméstica:

Se continúa la labor llevada adelante conjuntamente con otros actores desde la Comisión Departamental de Lucha contra la Violencia Doméstica. (MI) - Capacitación a los equipos de referencia de Prestadores Integrales del SNIS. Jornadas de intercambio de actividades en dichos equipos. Difusión de Encuesta a usuario/as acerca de la atención recibida en los servicios en cumplimiento de la reglamentación vigente. (MSP) - Capacitar a toda la policía (comisaria, identificación civil, etc.) de todo el territorio nacional, en el marco del Plan Nacional de Acceso a la Justicia y Protección Jurídica de las Personas con Discapacidad. La capacitación será con una modalidad semi presencial que constara de un taller de sensibilización de 4 horas y otra en forma virtual desde una plataforma del Ministerio del Interior. (DNPS-MIDES/ MINTERIOR)

Resultados esperados

Se espera una ciudadanía activa con capacidades desarrolladas para dar respuesta a las dificultades del departamento de una manera articulada e integral.

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IV. Aspectos institucionales, de Gestión y Seguimiento

El presente documento constituye un instrumento estratégico para la ejecución de las políticas públicas sociales que se aplican en el territorio del Departamento. Como tal es un “instrumento vivo”, que establece prioridades para la acción pública, estatal y no estatal, abierto a las decisiones que se vayan adoptando durante este período de gobierno. Para que esta estrategia alcance los resultados esperados, es determinante que todos los sectores se comprometan con los objetivos y se involucren mancomunadamente en la consecución de las líneas estratégicas definidas. No obstante existen responsabilidades bien definidas lo que no excluye, sino demanda, la acción concertada de los diferentes actores. Primeramente debe destacarse que una buena coordinación y articulación interinstitucional en el territorio resultará clave en el éxito de este Plan. Entre las articulaciones más importantes se destacan: - las articulaciones de políticas a nivel del Gobierno Central, en particular entre el Gabinete Social y el Gabinete Productivo en el entendido que sólo en una correcta articulación entre las políticas sociales y económicas se podrán abordar los asuntos estratégicos identificados; -la articulación, a nivel nacional y departamental, de los organismos que componen el Consejo Nacional de Políticas Sociales (CNPS); -la articulación en el territorio de los referentes nacionales con los Gobiernos Departamentales y los Municipios. El CNPS realizará un seguimiento permanente de las acciones, evaluando el cumplimiento de los compromisos asumidos.

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A nivel departamental, las MIPS promoverán la implementación de las líneas estratégicas aquí definidas y realizaran el seguimiento local y permanente de los compromisos. En este sentido, el presente documento se constituye en una verdadera agenda estratégica orientadora de la acción de las MIPS. La sociedad civil organizada en diferentes asociaciones de primer y segundo grado, en particular en los Consejos Sociales, cumplirá con el rol seguimiento de las acciones aportando sugerencias para la mejora cotidiana de la gestión.

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Anexo 1 Memoria del proceso de elaboración de esta Agenda Estratégica

1- PRESENTACIÓN

Durante el proceso de elaboración de la Agenda, se realizaron las Jornadas de Consulta, donde se busca identificar los “asuntos claves” a través de la participación de los organismos públicos que participan de la MIPS departamental, pero también, a través de la participación de los distintos actores y organizaciones de la sociedad civil. El objetivo principal de dichas Jornadas consistió en aproximarnos a la realidad territorial desde la mirada cotidiana de sus propios actores. Para la identificación de los “asuntos claves” del departamento, (es decir de los principales problemas y oportunidades del mismo), se buscó especialmente promover y apostar a la participación de la comunidad local, a través de sus principales organizaciones sociales, (Consejos Sociales, organizaciones sociales, barriales, rurales, deportivas, sindicales, o religiosas), presentes en cada territorio. Dichas instancias procuraron motivar, estimular y facilitar, la construcción de acuerdos, desde su propia percepción, de los principales problemas y oportunidades, insumos indispensables para la definición de los asuntos claves o estratégicos. Se busca de este modo, integrar la “visión local” a las políticas nacionales, de manera de poder adecuar mejor su implementación, de acuerdo a las necesidades y oportunidades locales.

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En los meses de abril y mayo de 2012, un equipo integrado por el Departamento de apoyo a la gestión interinstitucional de CNPS se reunió con cada MIPS para trabajar de manera específica la metodología y apoyar la organización y convocatoria a las jornadas de consulta. La reunión con la MIPS de Rocha tuvo lugar a fines de 2012. 2- PRINCIPALES APORTES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LOS ASUNTOS CLAVES

La Consulta se realizó a través de tres Talleres, de manera de favorecer el intercambio y la participación de los distintos actores presentes. Los aportes realizados reflejaron una visión mucho más concreta y desde lo cotidiano, que denotaban un mayor conocimiento de las distintas realidades del departamento. Muchos de los participantes eran personas con larga tradición en participación social, en distintos ámbitos del departamento. Situación de las distintas localidades del interior del departamento Cebollatí • Por su ubicación geográfica tienen dificultades de acceso “a todo”. Persisten problemas de accesibilidad a los servicios básicos, plantean fuertemente la necesidad de tener que trasladarse permanentemente para las compras o para las gestiones administrativas, por lo menos hasta Lascano/Chuy. • Insuficiente líneas de transporte, pocas frecuencias, y regular estado de la camineria, lo que genera aislamiento. • Caminería: por 30 kms sin pavimentar la población no accede al servicio de transporte público. Esta demanda debería integrarse a un plan presupuestal quinquenal para que se pueda ejecutar la obra. • Se solicita un complejo de viviendas MEVIR (Cabe destacar que ya existen en dicha localidad varios complejos MEVIR). • Falta mano de obra especializada en oficios, para cubrir demandas (por ej: electricidad, carpintería, mecánica, construcción) de manera de abrir nuevas oportunidades laborales, ya que la población trabaja casi exclusivamente en la explotación del arroz. • Los trabajadores de la zafra de arroz permanecen 5 o 6 meses inactivos, por lo que seria importante capacitarlos en otro tipo de oficios, para poder tener mayor estabilidad en el trabajo. 66 / Rocha


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• Uso de agrotóxicos: se detectó problemas de visión en población escolar en período de fumigación. Se está haciendo relevamiento en el tema salud a fin de diagnosticar las enfermedades causadas a la población. La propuesta es informar a la población sobre el uso de agrotóxicos y sus consecuencias a nivel de la salud. Este tema lo está trabajando el INIA y la UDELAR (CURE). Se considera que no se cumple con los contralores, y es necesario que se haga cumplir la reglamentación existente. • Salud: la población de Cebollatí (más de 2000 personas), un 50% con cobertura de ASSE y el resto con cobertura privada (COMERO), hay un solo médico general, no hay médico especialista, necesitan recursos humanos de apoyo; falta coordinación entre los prestadores de salud. Lascano • Oportunidades: 1) el bachillerato tecnológico agrario, que responde a las necesidades de los avances de la agricultura de la zona, con buenas instalaciones (Convenio entre la UTU y Primaria). 2)Se esta trabajando para la instalación de un Hogar para niños (Maria Auxiliadora). • Propuesta: pensar en algunas formas de iniciar usos de “espacios agro-urbanos”, es decir de promover el acondicionamiento de espacios públicos, o terrenos en la ciudad, en desuso, o terrenos baldios, para la producción de alimentos, o para uso recreativo público. La Coronilla • Preocupa que los jóvenes no accedan a la enseñanza universitaria. Hay limitaciones en la oferta educativa, en la capacidad locativa y la falta de docentes con radicación en el departamento, lo que provoca una alta rotación de los mismos. • Fortaleza del Foro Regional de Salud: que implica la complementariedad de servicios como una buena herramienta de trabajo, y además Rocha ofrece atractivos para la radicación de los profesionales. Hay necesidad de crear estrategias para contar con servicios como lo hace Maldonado: la residencia de 3 años en policlínicas e incluye practicantes del último año de Salud Mental lo que habilita planificar líneas de trabajo en este sentido. • Se solicita un CAC porque los pagos de los servicios se deben hacer en Chuy y esto tiene un costo de traslado, para la poblacion local.

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• Hay un Centro MEC • Hay Necesidad de un “Centro Deportivo Juvenil” para ofrecer oportunidades recreativas y educativas a los jóvenes. Chuy y Barra de Chuy: • Alto nivel de centralismo del Estado, que se manifiesta tanto en el centralismo de Montevideo, como en la ciudad de Rocha, con respecto a las localidades del interior. • Mala atención de los funcionarios publicos en todo el interior del departamento, se observa “decadencia y anquilosamiento de los mismos”, y se porpone la necesidad de capacitarlos y actualizarlos. • Chuy: hay muchas organizaciones sociales, pero pocas se encuentran activas (por ej Eco Chuy), hay que pensar en estretegias de fortalecerlas. • La zona norte del departamento de Rocha tiene altas vulnerabilidades, hay pocos servicios y de baja calidad, la población es cambiante, y no llega bien la información. • Una fortaleza es la planta de depuración de almejas sobre el km 318, con 2 años de funcionamiento y que nace como un trabajo sustentable para almejeros, se formalizará como monotributistas para luego constituirse en cooperativa. La debilidad es que no hay regulación que proteja la fuente de producción. • Se solicita al MIDES, que se promueva la formacion y fortalecimiento de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) del departamento, que son necesarias en el trabajo directo con las personas que quieren organizarse en lo laboral. • Reclaman reveer las prestaciones (Tarjeta TUS) para los trabajadores de los arrozales, incluso para los trabajadores en la temporada. • En Chuy falta un Centro de Rehabilitacion para adicciones y discapacidades • Faltan espacios públicos reacreativos, culturales o deportivos. Punta del Diablo: • Hay un proceso de inmigración desde diferentes lugares, lo cual afecta en lo cultural y en la identidad de la población local. • Se reclama afirmar la autoestima y la identidad para fortalecer la población local. • Se está organizando una Escuela del mar y una Escuela de la pesca artesanal. • No funcionan bien las “alianzas público-privadas”, ni se ven intervenciones de los actores públicos. • Fortaleza: hay Mesas de Convivencia ciudadana. 68 / Rocha


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Castillos: • Hay una banda sinfónica (centenaria), para la cual necesitan integrar nuevas generaciones para sustituir a quienes se jubilan, el objetivo es renovarla y repicarla en otras localidades. • Hay que revitalizar el “querer hacer”, hay pocos estímulos. • Necesidad de formación y capacitación de jóvenes en oficios variados para mejorar las oportunidades laborales. Hay que buscar apoyos en las empresas (metalúrgicas) para formar gente. • Casa Ambiental: hay instalaciones de una planta de procesamiento de productos alimenticios (butiá y otros) y una cooperativa, pero habría que potenciar su uso. • Se necesitaría instalar un Mercado de productos de Rocha. La Paloma – La Pedrera • La Asociación de Guardavidas (127 integrantes) cuenta con varios años de trayectoria, están trabajando en la Escuela del Mar, para hacer conocer y disfrutar del medio acuático con seguridad. Hay una apuesta importante al trabajo con los niños, incorporando el concepto de seguridad en el agua. • Durante el año se trabajó con la Escuela de la Pedrera con 70 niños. • Se busca institucionalizar este proyecto con cobertura en toda la costa. Se busca cambiar la concepción del guardavida solo como trabajo de verano a la vez que se incorporaría en los talleres conocimientos de primeros auxilios. • La Unión de Vecinos de la Paloma: plantea los problemas de identidad de la localidad, dado su rápido crecimiento de población proveniente de diferentes lugares del país y del exterior que se fue afincando en la zona. • Se resalta que en Montevideo se toman decisiones que afectaran al territorio de La Paloma y a su población, y no se brinda la información necesaria a sus habitantes. • Preocupa la construcción del puerto de aguas profundas y su impacto, lo cual se cree que afectaría a la identidad turística del departamento, basado en el turismo familiar, la naturaleza, y la pesca artesanal. Al respecto se tiene más incertidumbres que certezas ya que no se conocen estudios de impacto y no se ha brindado mayor informado a la población, al menos hasta la fecha de la Jornada (Dic. 2012). No se ven claramente los beneficios de este proyecto para la población de La Paloma, se preveen efectos no deseables. • La Unión de Vecinos presentó un proyecto alternativo en la Junta Departamental, planteando la necesidad de realizar los estudios sociales y económicos.

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• Tambien presentarán a la MIPS la necesidad de estudiar y prevenir psibles problemáticas, que se estima que se desencadenaran con la instalación de dicho puerto. • Hay que preparar a la gente para lo que se viene, HAY QUE FORTALECER Y MEJORAR LA EDUCACION. Además de los aportes desde cada una de las localidades, se plantearon también, los siguientes temas como aporte para la identificación de los Asuntos Claves. Adultos Mayores • En dos barrios los vecinos están organizados para la construcción de un Hogar de Ancianos. • Preocupa el envejecimiento de la población en el sentido de la inclusión. • Proponen que capaciten con sus saberes y experiencias a los jóvenes . Se busca que sigan siendo activos. • Demandan políticas para Adultos Mayores – Plan de Vejez y Envejecimiento. • No hay controles en los Hogares de Ancianos Gènero • La representante de género expresa que la idea es trabajar por Igualdad de Oportunidades porque no hay fuentes de trabajo para la mujer. • Una oportunidad laboral: la posibilidad de cooperativas como oportunidad de trabajo, con apoyo del Mides. • En Chuy: hay una cooperativa de mujeres (en el área de barrido) que realizan una “discriminación positiva” de género, como estrategia para que las mujeres puedan acceder a puestos de trabajo. Discapacidad • Solicitan que niños con capacidades diferentes puedan ser atendidos en su localidad. Actualmente se trasladan 10 o 12 niños, 2 veces por semana y aunque tienen el apoyo de la IDR, les cuesta mucho el traslado. • Proponen LA NECESIDAD de poder adecuar el CAIF existente, para niños con capacidades diferentes. • Existe un número importante de niños con capacidades diferentes, muchos de ellos con madres jóvenes.

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Infancia • La primera infancia requiere de mayores cuidados, sobre todo en la zona fronteriza. En Chuy esta es una problemática importante, y se reclama una mayor presencia del INAU. • Muchos niños trabajan durante el día del lado brasilero. Faltan lugares donde poder derivarlos • Es necesario capacitar a educadores para los Clubes de niños. • Hay situaciones de niños en situación de calle y mendicidad (asociado al turismo), y de trata y explotación de niños/as y adolescentes. • No hay Centros CAIF en las localidades de la costa, lo que constituye una barrera para que las madres puedan trabajar. • En el Barrio Francisco López (Rocha), se solicita la instalación de una guardería, (en un terreno donado). Esta solicititud no recibe aprobación unánime; algunos consideran que la demanda existente no es suficiente para la instalación de la misma , ya que existe el servicio en un barrio vecino, cercano del barrio. Juventud – Educación • Salud mental • Mejorar la Educación en todas las localidades y llegar a todos los jóvenes. • Hay una Mesa Departamental Estudiantil, que está trabajando sobre las posibilidades de que los estudiantes del interior, puedan estudiar en Rocha. Se busca que los jóvenes tengan un lugar en los ámbitos de decisión. • Rocha es un departamento envejecido, no se contemplan los aspectos de los jóvenes, faltan ámbitos de encuentros intergeneracionales. • Propuesta de la Brigada de Salvavidas para capacitar jóvenes del departamento en el curso de guardavidas. Tienen dificultad para captar jóvenes con habilidades en natación y egresados de enseñanza media. • La Escuela de Mar en La Pedrera trabaja a nivel local con la Escuela y el Liceo, sensibilizando a los jóvenes. Este proyecto necesita infraestructura y apoyos para su sustentabilidad. Propuesta: realizar en Rocha el Curso de Guardavidas, actualmente se realiza en Paysandú (ISEF) • En la ciudad de Rocha no hay plazas de deportes • Adicción: plantean la falta de capacitación/educación de los padres en este tema. • Difundir mejor la información de los distintos programas y llamados (ej. Fondos de Iniciativas Juveniles, y Proyecto Obra Joven del MTOP) a todas las localidades del interior del departamento.

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Trabajo: • Falta de alternativas laborales para jóvenes, consideran que el desempleo es femenino, la mayoría de los jóvenes que no estudian ni trabajan, son mujeres. • Alta informalidad y zafralidad del trabajo en el departamento. • Trabajo inestable no permite realizar la planificación familiar en el cuidado de los hijos. Dificultades de acceso laboral a causa de los cuidados familiares. • Se plantea la necesidad de capacitar en oficios demandados por las empresas (soldadores, electricistas, etc). • Rocha tiene un problema de crecimiento explosivo, en algunas zonas costeras del departamento. No hay un proyecto claro de desarrollo del departamento, ni aun del país. Hay diferentes proyectos de desarrollo., algunos parecen ser contradictorios entre sí. Esto implica aprender a convivir con los diferentes proyectos de desarrollo (soja, arroz, turismo, forestación, puerto, áreas naturales protegidas). Se plantea como una contradicción, una visión del desarrollo del territorio basada en el desarrollo de mega proyectos, de base agroindustrial, que implican un desarrollo logístico y del transporte (terrestre), por un lado; y por otro lado, se apuesta a un modelo de desarrollo turístico, vinculado a las bellezas naturales, a la tranquilidad, y a la seguridad familiar, tradicionalmente asociado a las playas del entorno de La Paloma. Se vislumbran algunos riesgos, y no caer en el “pan para hoy puede generar hambre a futuro”. • Falta mano de obra especializada en el departamento, para los tambos hay mano de obra que se especializa en el exterior por ejemplo en Nueva Zelanda. Si se necesita realizar mantenimiento de la maquinaria se traen técnicos del exterior. Sector productivo: Pequeña Producciones • Oportunidad: existe un proyecto para crear un puerto deportivo y pesquero en La Paloma como alternativa a los mega emprendimientos. • Necesidad de que el desarrollo productivo departamental tenga en cuenta a las personas que viven en Rocha, y que los Proyectos tengan un modelo económico solidario. • Se plantea la necesidad de que la DINARA flexibilice los criterios de otorgamiento de permisos con los pescadores locales, ya que muchos de ellos se encuentran en una situación de informalidad laboral, lo que los expone frente el MTSS, u otros organismos.

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Turismo estival: • El turismo afecta a las poblaciones locales de algunos balnearios (ej: Punta del Diablo) de diferentes formas: - Genera problemas de alojamiento para la gente que trabaja en los balnearios - Genera falta de trabajo para algunos sectores de la población. - Afecta la cobertura de salud: faltan médicos las 24 hs y ambulancias. - No se cuidan los espacios públicos en sectores costeros, quedan a merced de las inclemencias del tiempo, especialmente en zonas donde están planificadas demoliciones. • Habría que aprovechar esta oportunidad para realizar campañas preventivas y educativas contra las adicciones y el alcoholismo. Campañas de difusión. • Rocha es de los departamentos con mayor porcentaje de portadores de Sida del país. Salud: • Los prestadores de salud no cumplen adecuadamente con los servicios que deberían brindar a la población de las localidades. • Mejorar coordinación entre salud pública y prestadores privados. • Necesidad de fomentar una calidad de vida saludable en la población • En Lascano: hay una ambulancia de salud pública para los 7.000 habitantes. Hay muchos niños con déficit atencional. El hospital se reconvierte en policlínica y no se va a disponer de internación. En caso de siniestros, la ambulancia no llega a atender a las víctimas, los vecinos deben colaborar con el traslado de pacientes. • La contaminación (por el uso de agrotóxicos, y por la falta de saneamiento) afecta a la salud de las personas. Salud Mental: • Necesidad de realizar diagnósticos precoces en salud mental para prevenir problemas. • Es muy difícil acceder a psiquiatras o psicólogos infantiles, quienes podrían diagnosticar y atender problemas de salud mental en los niños. • Oportunidad: proyecto de una OSC en proceso de creación que apunta a trabajar con la salud mental en Rocha y otros departamentos. Formará maestros y pediatras en esta temática, y tratara a los niños con problemáticas de salud mental.

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Prevención en salud • La Asociación de Guardavidas está llevando a cabo dos proyectos honorarios: -Charlas de prevención dirigidas a niños. -La formación de una Escuela del Mar, que enseña a los niños a nadar y a disfrutar del agua en forma segura Políticas Públicas: relación Estado-sociedad civil • Falta de Saneamiento: los vecinos del Barrio Londres (Rocha), sin capacidad de pago para la conexión al saneamiento. • En Cebollati: no tiene saneamiento, los pozos negros vierten al espacio público lo que afecta salud pública. • Necesidad de fortalecer la relación Estado – sociedad civil. Importancia de que la población reciba respuestas del Estado ante sus demandas. • Dificultad de la población para conocer las políticas públicas. • La burocracia del estado dificulta la efectividad de las políticas, por ej en Lascano la Dirección Nacional de Identificación Civil, no visita la localidad con frecuencia, con las dificultades que esto conlleva para la renovación de la cédula. • Es importante que la sociedad civil aproveche los ámbitos de participación colectivos promovidos por el Estado. • Dificultades de las OSCs y de la sociedad civil para cumplir con los plazos y requisitos de los llamados a licitaciones que hace el Estado (plazos muy breves) • Mejorar la calidad de la atención de los funcionarios públicos de las oficinas del interior fundamentalmente. • Mejorar las posibilidades de realizar los trámites y/o cobros en cada una de las localidades (en invierno se cierran los cajeros en La Paloma). • Aprovechar la temporada estival para la realización de campañas preventivas e informativas sobre hábitos saludables, como prevención a las conductas adictivas, o alcohólicas. • Fortalecer las capacidades ciudadanas de gestionar espacios públicos, de manera de promover el empoderamiento social de la comunidad y mejorar las capacidades de uso y gestión de dichos espacios. • Se reconoce debilidad en la capacidad de propuesta desde la sociedad civil • Apoyar la economía familiar en la venta de productos artesanales y con valor agregado aprovechando que es un departamento turístico.

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Población Afro • Se señala la falta capacitación para trabajar a nivel comunitario por ejemplo para el Proyecto Puente. • Faltan educadores para incluir niños en la educación. Se necesitan talleres de capacitación. • Faltan recursos para trabajar con la población afrodescendiente. Se está trabajando en identidad afro para darle mayor mayor visibilidad. • Preocupa que los jóvenes abandonen sus centros de estudio y solicitan apoyo para trabajar en este tema. Seguridad • Hay necesidad de instalar las Mesas de Convivencia Ciudadana. Otros temas importantes: • Falta implementar un sistema de Cuidados en el departamento • Violencia Doméstica: Rocha con Maldonado lideró el ranking en este tema. Durante 2012 bajó al 4º lugar. Consideran que es un tema estructural y cultural. • Suicidios: llegaron a 1er lugar y bajaron a 5º lugar. • Siniestralidad- lo consideran grave y un tema a trabajar. • Capacitación: Se solicita curso de Educador Social para trabajar a nivel comunitario en acompañamiento social, fundamentalmente cuando un proyecto culmina. • Mayor difusión del MIDES: Se reclama mayor difusión e información de programas socio laborales del Mides. Asesoramiento técnico para la conformación de emprendimientos y cooperativas. Más presencia Mides en el territorio. • Dificultad de integración de los Consejos Consultivos de Salud, (por la baja participación) para poder dar seguimiento a las políticas públicas de salud.

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Anexo 2 Listado de participantes en la jornada de consulta Jornada de Consulta-Rocha 4 de diciembre de 2012 Nº Nombre

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Organización

Localidad


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Glosario ANEP ANTEL ANV ASSE BID BPS CAIF CCJ CECAP CEIP CENASC CES CETP CNPS DINADES DINAE DINAVI DINEM DINIS DNGT DNPS ECH ENIA FAO FEMI FLACSO IAMC IDL IDM IDTT IDR INACOOP INAU

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Administración Nacional de Educación Pública Administración Nacional de Telecomunicaciones Agencia Nacional de Vivienda (MVOTMA) Administración de Servicios de Salud del Estado Banco Interamericano de Desarrollo Banco de Previsión Social Centros de Atención a la Primera Infancia Centro de Ciudadanía Juvenil Centros Educativos de Capacitación y Producción Consejo de Educación Inicial y Primaria Centro de Atención a Situaciones Críticas Consejo de Educación Secundaria Consejo de Educación Técnico Profesional Consejo Nacional de Políticas Sociales Dirección Nacional de Desarrollo Social (MIDES) Dirección Nacional de Empleo (MTSS) Directora Nacional de Vivienda (MVOTMA) Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo (MIDES) Dirección Nacional de Integración Social (MIDES) Dirección Nacional de Gestión Territorial (MIDES) Dirección Nacional de Políticas Sociales (MIDES) Encuesta Continua de Hogares Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura Federación Médica del Interior Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Instituciones de Asistencia Médica Colectiva Intendencia de Lavalleja Intendencia de Maldonado Intendencia de Treinta y Tres Intendencia de Rocha Instituto Nacional de Cooperación Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay


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INDA INIA INE INEFOP INFAMILIA INJU INMUJERES LGBT MEC MEVIR MGAP MI MIDES MIEM MIPS MSP MTD MTOP MTSS MVOTMA NBI ONG OPP OSC OSE PAS PASC PIAI PNET PNEV PUC SIRPA SNAP

Instituto Nacional de Alimentación (MTSS) Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria Instituto Nacional de Estadística Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (MTSS) Dirección de Infancia, Adolescencia y Familia (MIDES) Instituto Nacional de la Juventud (MIDES) Instituto Nacional de las Mujeres (MIDES) Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans Ministerio de Educación y Cultura Movimiento para la Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Ministerio del Interior Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Industria, Energía y Minería Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Transporte y Obras Públicas Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Necesidad Básica Insatisfecha Organización No Gubernamental Oficina de Planeamiento y Presupuesto Organización de la Sociedad Civil Obras Sanitarias del Estado Programa Aprender Siempre Programa de Atención a las Situaciones de Calle Programa de Integración de Asentamientos Irregulares Programa Nacional de Educación y Trabajo Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez Programa Uruguay Clasifica Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente Sistema Nacional de Áreas Protegidas

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SND SOCAT UCC UDELAR UNICEF UTE UTU

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Secretaría Nacional de Drogas Servicio de Orientación, Consulta y Articulación Territorial Uruguay Crece Contigo Universidad de la República Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas Universidad del Trabajo del Uruguay



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