Issuu on Google+

Lavalleja


Agenda EstratĂŠgica Plan de Desarrollo Social Departamental

Lavalleja 2013 — 2015


© Noviembre 2013

Este documento fue elaborado a través de una serie de consultas en el territorio que contaron con la participación y colaboración de las instituciones integrantes del Consejo Nacional de Políticas Sociales, así como con organizaciones y actores de la sociedad civil.

Agradecemos a las direcciones departamentales del MIDES, a los representantes de organismos públicos en la Comisión Territorial del CNPS y en la Mesa Interinstitucional de Políticas Sociales, y a las diferentes Organizaciones de la Sociedad Civil y ciudadanos en general que dedicaron su tiempo y esfuerzo a esta construcción colectiva y participativa del departamento.

Lenguaje inclusivo: este informe utiliza el lenguaje masculino genérico en el entendido de que el mismo designa indistintamente a hombres y mujeres, evitando así la sobrecarga gramatical, sin que por ello deba interpretarse que se hace un uso sexista del lenguaje.

El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) fue creado por Ley Nº 17.866 promulgada el 21 de marzo de 2005. Le compete, entre otros, coordinar las políticas en materia de desarrollo social


PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA GABINETE SOCIAL CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICAS SOCIALES COMISIÓN TERRITORIAL – CNPS MESAS INTERINSTITUCIONALES DE POLÍTICAS SOCIALES

Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Educación y Cultura Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Ministerio del Interior Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Oficina de Planeamiento y Presupuesto Congreso de Intendentes Administración Nacional de Educación Pública Banco de Previsión Social Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay Instituto Nacional de Estadística Administración de los Servicios de Salud del Estado Junta Nacional de Drogas Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional Plan Juntos Obras Sanitarias del Estado Coordinación Andrés Scagliola Director Nacional de Políticas Sociales - MIDES Martín Rodríguez Director Nacional de Gestión Territorial - MIDES Secretaría Técnica del CNPS (DNPS) Selene Gargiullo Carolina Villalba


División de Planificación Territorial (DNGT) Rosina Methol Fernando Cardozo Claudia Kuzma Olga Torres Andrea Fernandez Mónica Díaz Sandra Barrozo Mauro Casa Colaboración técnica y operativa Marcelo Boreani (DNGT) Diego Guijarro (DNGT) Federico Da Costa (DINEM) Alejandro Guedes (DINEM) Víctor Borrás (DINEM) Isabel Pérez (Unidad Asesora en Comunicación)


Contenido 11 Introducción 13

I. El Departamento de Lavalleja: breve caracterización

14 16 27

1. Recursos naturales 2. Sistema territorial 3. La población y sus condiciones de vida 4. Producción y trabajo

32

II. Asuntos estratégicos identificados

1. La problemática de la vivienda – carencia y precariedad 2. Adolescencia y juventud – formación en oficios, recreación y deporte 3. Educación – ampliación de cobertura en secundaria y de oferta de programas destinados a disminuir la deserción educativa 4. Adulto mayor – problemáticas relativas a servicios de cuidados 5. Salud – salud mental y salud rural 6. Vulnerabilidades sociales – adicciones, violencia doméstica, discapacidad 7. Sistema territorial – transporte, caminería y electrificación rural

38

III. Líneas estratégicas

42 52 55 58

1. Territorio y hábitat con las calidades necesarias para el desarrollo humano y la integración social 2. Servicios públicos sociales de calidad para toda la población 3. Trabajo para el afianzamiento del crecimiento económico y la inclusión social 4. Superación de pobreza extrema y las situaciones de especial vulnerabilidad 5. Una sociedad civil activa y participativa

62

IV. Aspectos institucionales, de gestión y seguimiento

64

Anexo 1

1. Memoria del proceso de elaboración

72

Anexo 2

2. Listado de participantes

76

Glosario Lavalleja

/7


8 / Lavalleja


Lavalleja

/9


Introducción

Esta Agenda Estratégica que aquí se presenta tiene por objetivo realizar una contribución sustantiva al desarrollo social en el Departamento. Su preparación fue asumida por el Consejo Nacional de Políticas Sociales -ámbito asesor del Gabinete Social- con el fin de potenciar la actuación coordinada e integrada de los diferentes ministerios y organismos descentralizados del Gobierno Nacional. El proceso de elaboración de esta Agenda Estratégica, iniciado con instancias de consulta amplia con los actores del territorio, recorre cuatro etapas que conforman este documento: la caracterización del Departamento; la identificación de los Asuntos Clave o Estratégicos para el desarrollo social del Departamento; la formulación de las Líneas Estratégicas; y los aspectos institucionales y de gestión a considerar en la implementación. Como toda “hoja de ruta” que guía la acción, éste documento es “un instrumento vivo”, con mayor detalle en aquellos asuntos donde los avances realizados a la fecha permiten mayor definición, y otros aspectos más abiertos, en construcción. Esta Agenda apuesta a ser una plataforma para la creación de sinergias entre las políticas sociales nacionales, departamentales y locales, y entre éstas y las políticas productivas y de infraestructura. Está por lo tanto al servicio de la articulación política y de gestión de las dimensiones nacionales, sectoriales y territoriales del quehacer público. Se propone también como una herramienta imprescindible para la evaluación -por parte de los actores públicos y sociales del territorio- y la rendición de cuentas de las actuaciones del Gobierno Nacional en el Departamento.

Lavalleja

/ 11


El Departamento de Lavalleja: breve caracterización

1. RECURSOS NATURALES

El departamento de Lavalleja abarca una superficie de 10.016 km2, ocupando el noveno lugar en extensión del país. Ubicado al sureste, limita al oeste con Florida, al norte con Treinta y Tres, al este con Rocha y al sur con Maldonado y Canelones. Su geografía se compone predominantemente por extensas serranías de relieve alto en el sur, cerros, valles amplios y llanuras hacia el norte. Al noroeste predominan las praderas y planicies del este. Al igual que en otras regiones del Uruguay, en Lavalleja existe una gran cantidad de cursos de agua de distintas categorías. Se destacan principalmente las cuencas del Río Santa Lucía que abarca toda la región sur y la del Río Cebollatí, encerrada parcialmente por la Cuchilla Grande que abarca toda la zona norte y central del departamento. En materia de áreas protegidas, no existen actualmente en el departamento zonas que revistan dicha categoría, no obstante, el Parque Nacional Arequita se encuentra en proceso de ingreso al Sistema Nacional de Areas Protegidas (SNAP). Dicho parque ocupa una extensa zona agreste que recibe en forma permanente un importante número de visitantes.

Lavalleja

/ 13


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

2. SISTEMA TERRITORIAL

Según datos del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) del año 20071, Lavalleja posee una extensión de 574 kmts. de red vial firme entendida ésta como: hormigón, carpeta asfáltica, tratamiento bituminoso y tosca. Un 32,5% (187 kmts) corresponde a superior, un 17,4% (100 kmts) corresponde a medio, y un 50% (287 kmts) a tosca. La principal vía de comunicación del departamento es el corredor internacional (ruta 8) Gral. Brig. J.A. Lavalleja que atraviesa de sur a norte su territorio. Una serie de tramos de ruta secundaria hacen las conexiones con el resto de los departamentos limítrofes. Estos tramos corresponden a la ruta 12 Dr. L.A de Herrera, ruta 13 Bartolomé Hidalgo, ruta 14 Brig. Gral. Venancio Flores, ruta 60 Coronel M. Francisco Artigas y rutas 39 y 108. El estado de conservación del corredor internacional es muy bueno, y en la mayoría de los tramos de las rutas secundarias es bueno. Cabe destacar que al oeste del departamento existe un bajo nivel de interconexión entre vías, no sólo porque las mismas son escasas sino por su mal estado de conservación y su falta de señalización, lo cual genera problemas de acceso a la población que desea trasladarse desde el resto del departamento hacia dicha zona. Mapa: Rutas Lavalleja

1

Fuente: MTOP-Dirección Nacional de Vialidad(DNT)

14 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Con respecto a la red ferroviaria, existe una línea de transporte de carga en funcionamiento con destino Minas y estación Verdún que registra importantes volúmenes de traslado a nivel nacional, en cantidad de toneladas de carga, principalmente de cemento y piedra caliza. Los núcleos urbanos más importantes del departamento son su capital, la ciudad de Minas, donde residen 38446 personas, a la cual le siguen José Pedro Varela, Solís de Mataojo, y José Batlle y Ordoñez, con 5118, 2825 y 2203 habitantes respectivamente. Departamento de LAVALLEJA - Población por localidad Localidad Varones Mujeres MINAS 18289 20157 JOSE BATLLE Y ORDÓÑEZ 1067 1136 JOSE PEDRO VARELA 2470 2648 MARISCALA 791 835 SOLIS DE MATAOJO 1362 1463 PIRARAJA 373 340 ZAPICAN 291 262 COLON 94 86 ARAMENDIA 53 43 BLANES VIALE 50 54 19 DE JUNIO 30 25 ESTACION SOLIS 29 26 GAETAN 25 24 POLANCO NORTE 49 38 VILLA DEL ROSARIO 85 64 VILLA SERRANA 45 44 BARRIO LA CORONILLA - ANCAP 155 146 SAN FRANCISCO DE LAS SIERRAS 31 27 ILLESCAS 17 21 Población RURAL 3487 2583 28793 30022 TOTAL

Total 38446 2203 5118 1626 2825 713 553 180 96 104 55 55 49 87 149 89 301 58 38 6070 58815

Fuente: DINEM en base a CENSO 2011

Lavalleja

/ 15


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

3. LA POBLACIÓN Y SUS CONDICIONES DE VIDA Población

Según datos finales del Censo 2011, en el departamento de Lavalleja residen 58.815 personas; el 89,7% de esta población vive en el medio urbano y el restante 10,2% reside en el medio rural. Esta distribución de la población es similar a la del total país, en donde la población urbana se estima en un 94,9% y la rural en un 5,1% de las personas. Su distribución por sexo no presenta diferencias estadísticamente significativas. Con respecto a la composición de los hogares, el 29,5% son biparentales con hijos de ambos y el 25,8% son unipersonales, le siguen los biparentales sin hijos con un 18,1%, y los hogares extendidos que registran un 13,1%. Por su parte los hogares monoparentales representan un 11,2%.2 Para el conjunto de los hogares del departamento, según datos del Censo 2011, el 51,9% tiene jefatura masculina y el 48,1% femenina. El tamaño medio de los hogares en Lavalleja es de 2,7 integrantes, valor similar al que se registra a nivel nacional.3 Un 4,4% de las personas residentes en el departamento se atribuye ascendencia racial afro, y su composición no presenta diferencias significativas por sexo.4

Distribución porcentual de la población por tramos de edad Localidades de Localidades de 5000 hab y más menos de 5000 hab

0 a 14 15 a 29 30 a 64 65 y más Total

Interior rural

Total Lavalleja

21,80%

22,70%

16,50%

21,40%

20,10%

20,20%

16,10%

19,70%

41,70%

40,30%

48,20%

42,20%

16,40%

16,80%

19,20%

16,80%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

Fuente: Elaboración DINEM en base a Censo 2011 2

DINEM en base a Censo 2011

3

DINEM en base a ECH 2012

4

Sistema de Información de Género, Censo 2011 INMUJERES/MIDES

16 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

2400 2200 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 2200 2400

Edad

Pirámide poblacional

Personas Fuente: DINEM en base a Censo 2011

La distribución de mujeres y hombres por grupos etarios representada en la pirámide, da cuenta de un mayor porcentaje de población en el grupo de edad de 30 a 64 años (42,2%), seguido por el grupo etario de 0 a 14 años (21,4%), el de 15 a 29 años (19,7%) y por último, el que reúne menor porcentaje es el de 65 y más años (16,8%). Esta tendencia se mantiene en todas las regiones del departamento, tratándose claramente de una estructura de población que tiende al envejecimiento. Asimismo, en la base de la pirámide puede observarse una reducción significativa en los menores de 0 a 4 años, lo cual puede vincularse a una baja en la tasa de natalidad a nivel nacional, que en Lavalleja es de 13,2 por mil para el año 2012 (INE). Por otra parte, la pirámide presenta un estrechamiento en el grupo de edades que se corresponde con los jóvenes adultos, lo cual podría sugerir la presencia de movimientos migratorios.

Lavalleja

/ 17


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Por último, en Lavalleja la relación de dependencia demográfica (RDD) es de 61,7, lo cual implica que por cada 100 personas de entre 15 y 64 años, hay casi 62 individuos entre niños y adultos mayores. El análisis de esta relación según los grupos que la componen es de 34,6 menores de 14 años y 27,1 de 65 y más años por cada 100 habitantes de entre 15 y 64 años. A nivel del país dicha relación es de 34 menores de 14 años y 22 mayores de 65 y más.5 Pobreza

El porcentaje de personas que se encuentran por debajo de la línea de pobreza en el departamento de Lavalleja en el año 2012 se ubica en 7,9%, mientras que a nivel nacional dicho registro es de 12,4%. Al observar los datos del período 2006 - 2012, se percibe que la estimación para Lavalleja es inferior a la del total del país, con una tendencia similar. Incidencia de la pobreza en personas - Lavalleja y total país, período 2006-2012

31,05%

26,99%

15,70%

16,20%

16,6%

10,5%

7,9%

33,98%

30,12%

22,40%

20,90%

18,9%

13,7%

12,4%

LAVALLEJA Fuente: DINEM en base a ECH 5

DINEM en base a Censo 2011

18 / Lavalleja

TOTAL PAÍS


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Con respecto a la incidencia de la pobreza en Lavalleja -entendida como el porcentaje de hogares pobres- se ubica en 4,7%, mientras para el total país la estimación asciende a 8,4%. (INE, ECH 2012) En relación al porcentaje de hogares con al menos una NBI, en Lavalleja asciende aproximadamente al 33,6%. La situación es heterogénea al interior del departamento, siendo bastante más desfavorable -de acuerdo al criterio establecido sobre NBI- en las zonas rurales respecto al resto de las regiones y al total del departamento.

Porcentaje de personas que integran hogares con carencias sociales 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0%

Lavalleja

Al menos una carencia

Educación

Termofón

Refrigerador

Calefacción

Electricidad

Saneamiento

Agua

Cocina

Hacinamien to

Materiales

,0%

Total País

Fuente: DINEM en base a ECH 2012

Lavalleja

/ 19


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Una situación de especial vulnerabilidad: jóvenes que no estudian ni trabajan

De acuerdo a datos del Censo 2011, el 20,5% de los jóvenes entre 15 y 29 años de edad del departamento no estudian ni trabajan, dimensión que integra las siguientes categorías: 1. jóvenes que no estudian ni trabajan pero buscan empleo, 2. jóvenes que no estudian ni trabajan pero son quienes realizan los quehaceres del hogar, 3. jóvenes que no estudian ni trabajan y no buscan empleo ni son quienes realizan los quehaceres del hogar. Su distribución por sexo da cuenta de una mayor participación de mujeres (27,9%) que de hombres (13,6%), lo cual puede estar asociado a un mayor peso de las responsabilidades del hogar sobre la mujer.

Vivienda

Según datos de la ECH 2012, Lavalleja registra un 58,7% de propietarios de la vivienda y el terreno, seguido de los ocupantes con un 19,5% e inquilinos con un 17,5%. Las estimaciones acerca de la tenencia de vivienda para las distintas regiones muestran que las localidades de menos de 5000 habitantes registran un mayor porcentaje de propietarios de la vivienda y el terreno con un 73,1%, y un menor número de ocupantes (13,6%). De acuerdo a datos de la ECH 2012, en Lavalleja la situación estructural de la vivienda es en su mayoría mediana y buena con un 93,3%, y precaria y modesta con un 6,7%. Analizadas dichas categorías según condición de pobreza, se destaca que la proporción de viviendas precarias y modestas es mayor (30,9%) que entre los no pobres (5,5%).

20 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Por otra parte y según datos del Censo 2011 -de acuerdo a las definiciones tomadas por el INE para cada dimensión- la proporción de viviendas sin baño es de 3,9%, un punto por debajo del valor de dicho indicador a nivel nacional (5,1%); y las viviendas sin cocina representan un 6,3%, igual valor al registrado para el total país. Con respecto al porcentaje de viviendas sin suministro de agua por cañería a su interior, en Lavalleja alcanza el 7,1%, siendo de 3,8% a nivel nacional. La condición de hacinamiento de los hogares es de 9,4%, valor que se sitúa por debajo del registrado a nivel nacional (10,6%). Por último, hay en el departamento un total de 169 viviendas en asentamientos, lo cual representa un 0,9% de sus habitantes.6

Localidad

Asentamientos en LAVALLEJA Nombre

MINAS MINAS MINAS MINAS JOSE PEDRO VARELA BARRIO LA CORONILLA

CALCERRADA AMANTEA BARRIO ESTACIÓN BARRIO DEL ESTE TANCO BARRIO LA CORONILLA

Viviendas 40 17 16 30 54 12

Fuente: PMB-PIAI/MVOTMA en base a Censo 2011

6

PMB-PIAI/MVOTMA en base a Censo 2011

Lavalleja

/ 21


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Salud

La esperanza de vida al nacer en Lavalleja es de 77,8 años, siendo la de las mujeres (82) superior a la de los hombres (74).7 La tasa de mortalidad infantil del departamento ha tenido una evolución muy positiva en el período 2005-2011, dado que en seis años ha disminuido de 13,6 a 1,4 por mil nacidos vivos, su desempeño en el último año de la serie ubica a Lavalleja en primer lugar en relación al resto de los departamentos . A nivel nacional, si bien su comportamiento también fue positivo, dicha tasa sufrió una caída menor, pasando de 12,7 a 8,9 por mil en el mismo período.8 El número de nacimientos en Lavalleja para el año 2011 fue de 631 personas, lo que representa el 1,4% del total de nacimientos del país. La mayoría de los mismos ocurrieron en establecimientos públicos, siendo esta situación inversa a la registrada en el total país. Cabe destacar que el 8,6% de los niños nacidos en el departamento presentó bajo peso al nacer (menor a 2500 grms.) y el 8,2% fueron prematuros (cursaron menos de 37 semanas de gestación).9 En lo que refiere al número de embarazos controlados adecuadamente (6 o más consultas), durante el año 2011 el 7,6% de los nacimientos tuvieron menos de seis consultas; valor que se sitúa por debajo del estimado a nivel nacional (11.9%).10 En relación al acceso de la población a servicios de salud, de acuerdo a la ECH 2012, el 33,4% tiene derechos de asistencia en ASSE, el 58,7% en IAMC, el 10,2% en el Hospital Policial o Militar, y el 1,4% en policlínicas municipales. Sólo el 1,4% de la población del departamento no tiene derechos de atención.11 La oferta de servicios de salud del departamento se ilustra a continuación en mapas que presentan la distribución de los mismos en el territorio. El criterio de representación de las localidades con más de un servicio obedece a la existencia de los mismos, y no a su cantidad. 7

INE, 2012

8

MSP, Unidad de Información Nacional en Salud, División Epidemiología

9

Elaboración SIIAS en base a CNV-MSP.

10

ibid

22 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Mapa: Oferta de salud en Lavalleja

Mapa: Oferta de salud ciudad de Minas

Lavalleja

/ 23


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Educación

En Lavalleja la asistencia a educación inicial registra una evolución muy positiva en el período 2006-2012. En el tramo etario de 0 a 3 años la matrícula pasó de tener una cobertura de 13,1% en 2006 a 33,7% en 2012, mientras que en el tramo de 4 y 5 años el incremento de la asistencia también fue significativo, pasando de 88,8% al inicio del período, a 97,5% al final del mismo.11 En educación primaria la matrícula se ha mantenido estable en el período 20062012, registrando valores superiores al 98% de asistencia de niños entre 6 y 11 años.12 Por su parte, la matrícula en educación media, tanto en el departamento de Lavalleja como a nivel nacional, ha presentando un comportamiento relativamente estancado, dado que el porcentaje de asistencia para el tramo etario de 13 a 17 años pasó de registrar un 78% en 2006 a 75,1% en 2012.13 La lenta evolución de los indicadores de egreso en la educación media básica y superior en los últimos veinte años ha producido fuertes impactos en las trayectorias educativas de los adultos mayores de 25 años, cuyo máximo nivel educativo alcanzado es, para 2012, primaria completa (46,4%), al que le sigue ciclo básico (19,8%) y bachillerato (15,8%). En tanto un 4,6% cursó educación técnica, un 4,5% magisterio o profesorado y un 6,6% alcanzó estudios universitarios como máximo nivel educativo. Asimismo, en el departamento se registra un 2,3% de personas que nunca asistieron a centros de educación, valor que supera la cifra para el total país (1,3%).14 De acuerdo a la ECH 2012, el porcentaje de jóvenes del departamento que tienen entre 18 y 20 años que culminaron el primer ciclo de enseñanza media es de 68,5%, y sólo el 35,3% de quienes tienen entre 21 y 23 años culminaron el ciclo superior. La población de Lavalleja mayor de 25 años tiene en promedio 8,4 años de educación. Si se analizan los años de estudio según condición de pobreza, se observa que las personas pobres del departamento, exceptuando educación primaria, logran niveles educativos inferiores a las no pobres. 11

DINEM, en base a ECH 2012

12

ibid

13

ibid

14

DINEM, en base a Censo 2011

24 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Con respecto a las tecnologías de información y comunicación (TICs), algunos de los principales indicadores del departamento son promedialmente similares a los registrados a nivel nacional. El 35,9% de los hogares posee computador y un 23% es beneficiario del Plan Ceibal, mientras que el acceso a internet alcanza al 30,7% del total de hogares.15 La oferta de servicios educativos del departamento se ilustra a continuación en un conjunto de mapas que presentan la distribución de los mismos en el territorio. El criterio de representación de las localidades con más de un servicio obedece a la existencia de los mismos, y no a su cantidad. Mapa: Oferta educativa en el departamento de Lavalleja

15

ibid

Lavalleja

/ 25


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Mapa: Oferta educativa en la ciudad de Minas

Mapa: Centros MEC Lavalleja

26 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

4. PRODUCCIÓN Y TRABAJO Actividad Productiva

El departamento de Lavalleja se encuentra dentro de la región agropecuaria ganadera, ganadera lechera, forestal y arrocera16. En relación a los niveles de aptitud pastoril del territorio, tanto al norte como al sur del departamento predomina la categoría bueno y moderadamente bueno. En el resto del territorio el nivel es regular.17 De acuerdo a la clasificación que realiza el MGAP18 , Lavalleja integra la región este junto con los departamentos de Treinta y Tres, Rocha y Cerro Largo. Esta es la región de mayor producción de arroz del país con 811.035 toneladas sobre un total nacional de 1.148.738 toneladas.19 En la zona norte del departamento es donde se concentra la producción, abarcando alrededor de 4 mil hectáreas.20 Existen además actividades industriales asociadas al cultivo de arroz por parte de las empresas SAMAN y CALVASE (cooperativa de semillas seleccionadas) dedicadas a la exportación en el primer caso y al abastecimiento nacional en el segundo. Integrando dicha cadena de producción operan dos fábricas de raciones balanceadas que emplean los subproductos del arroz (afrechillo, puntina, medio grano) que mezclados con sorgo y maíz conforman raciones para ganado ovino.21 En relación a la forestación, según datos del MGAP del año 2009, el departamento de Lavalleja se encuentra en cuarto lugar a nivel nacional con 133.020 hectáreas compuestas por distintas variedades de cultivos.22 El bosque natural comprende 59.008 hectáreas y el resto se reparte fundamentalmente entre las variedades de eucaliptus y una pequeña cantidad de hectáreas de pinos.

18

Fuente: MGAP-DIEA en base a información MGAP-DGRNIR-DSA

19

Fuente: MGAP-DIEA en base a Encuesta Agropecuaria

20

Fuente: DIEA-Datos de zafra suministrados por ACA (Zafra 09/10)

21

Fuente: Intendencia de Lavalleja

22

Fuente: Intendencia de Lavalleja

Lavalleja

/ 27


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Las actividades de producción minera ocupan en Lavalleja 365.295 hectáreas, representando el 36,4% de la superficie del departamento, lo cual lo ubica en tercer lugar en cantidad de territorio dedicado a dicha actividad a nivel nacional. Casi la totalidad de la producción minera se encuentra en la etapa de prospección.23 En este sector se destaca la presencia de ANCAP y la Compañía Uruguaya de Cemento Portland como procesadores de minerales. Ambas empresas suman una capacidad de producción aproximada a las 800 mil toneladas anuales. Se destaca también la Calera CAYCUSA, la cual produce el 30% de la piedra caliza que se utiliza en el país.24 Con respecto a la actividad turística, el departamento se ubica en el séptimo destino a nivel nacional de recepción de visitantes.25 La cercanía con los departamentos de Maldonado, Canelones, Montevideo y Rocha - los cuatro mayores receptores de turismo interno del país - genera condiciones propicias para el desarrollo de mayor cantidad de destinos turísticos del departamento, además del crecimiento de los ya existentes.

Trabajo

El análisis de los indicadores del mercado de trabajo del departamento de Lavalleja permite visualizar un desempeño similar al que se presenta a nivel nacional. Entre los años 2006 y 2010 la tasa de empleo del departamento registra un aumento de diez puntos porcentuales, pasando de 50,3% a 60,8% respectivamente, lo cual representa una evolución muy favorable. Su valor para el año 2012 registra una leve caída, situándose en 56,3%, casi cuatro puntos por debajo del promedio nacional (60%).26

23

Fuente: Anuario 2011 DIEA-MGAP

24

Fuente: MIEM-DINAMIGE(Comisión Interpartidaria para el Análisis Estratégico de la Minería de gran Porte-

Agosto 2011)

25

Fuente: Intendencia de Lavalleja

26

Fuente: MTD

28 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Con respecto a la tasa de actividad, su desempeño también ha sido muy positivo en el período de análisis, registrando un valor de 56,1% en el inicio del mismo (2006), llegando a su pico más alto en 2009, año en el que alcanza un 64,2%. Para el año 2012 su guarismo es de 59,3%.27 Dichos valores se sitúan levemente por debajo de los registrados para el total país. Al igual que a nivel nacional, la tasa de actividad específica por sexo en Lavalleja muestra una importante brecha, siendo la masculina de 68,7% y la femenina de 51%28 , lo cual refleja que del total de la población en edad de trabajar dentro de cada grupo, se encuentra un mayor porcentaje de activos entre los hombres que entre las mujeres. Asimismo, el estudio de la tasa de actividad según condición de pobreza no presenta diferencias relevantes en el departamento, situación que se replica en el comportamiento de la tasa global. La tasa de desempleo se define como el porcentaje de la población económicamente activa que se encuentra desocupada. En Lavalleja, para el período comprendido entre 2006 y 2012 se registra un descenso sostenido del indicador, cuyo valor al inicio se situaba en 10,4% y al final del mismo cae a 5%, cifra que se ubica un punto porcentual por debajo del valor para el total país. Cabe destacar que dicho desempeño sitúa al departamento entre los que ostentan menores tasas de desempleo. El análisis de este indicador según sexo y grupos etarios identifica importantes asimetrías en el departamento, similares a las que reflejan las tasas globales, dado que el desempleo alcanza al 6,8% de las mujeres mientras que en los hombres es de 3,5%. Con respecto al grupo etario más afectado, los jóvenes entre 15 y 29 años son quienes presentan el índice de desempleo más alto (13,5%)29, muy por encima del valor del indicador para el grupo de 30 a 64 años (2,2%).

27

ibid

28

ibid

29

ibid

Lavalleja

/ 29


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Tasa de Desempleo - Lavalleja y total del país - Período 2006-2012

Fuente: DINEM en base a ECH

Distribución de ocupados por sector de actividad Agropecuaria

Industria

Comercio y servicios

Lavalleja

18,6%

17,4%

63,9%

Total País

8,4%

21,3%

70,3%

Fuente: DINEM en base a ECH 2012

30 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

En materia de restricciones en el empleo, en Lavalleja aproximadamente el 33,9% de los ocupados presenta algún tipo de restricción, predominando el no aporte a la seguridad social (23,3%). Dicha proporción para el total país asciende a 28,9%.30 En relación a la distribución de los ocupados según sector de actividad, en Lavalleja -al igual que en el total del país- existe una importante concentración de los ocupados en el sector servicios (63,9%). En segundo lugar se ubica el sector primario (18,6%) y por último el sector industrial que representa el 17,4% de la actividad del departamento.31

30

DINEM en base a ECH 2012

31 ibid

Lavalleja

/ 31


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

II. Asuntos estratégicos identificados

Esta Agenda Estratégica de Desarrollo Social tiene su punto de partida en la identificación y sistematización de una serie de situaciones consideradas estratégicas para el desarrollo del Departamento. Estas situaciones, denominadas “Asuntos Estratégicos”, emergen a partir de la constatación de una carencia o necesidad, así como de oportunidades, claramente sentidas o percibidas por la población local. Son asuntos estratégicos por alguna o varias de las siguientes razones: son decisivos para definir el futuro a mediano y largo plazo del Departamento; pueden evolucionar de distinta forma según la visión del desarrollo que se adopte; el Estado y la sociedad tienen la posibilidad de actuar sobre ellos con razonable impacto; y los costos de no actuar pueden ser gravosos para el futuro del Departamento y sus habitantes. Varios de estos asuntos son de carácter nacional además de ser estratégicos para el desarrollo del Departamento. Por lo tanto no es el carácter local o departamental lo que los definirá y las políticas nacionales deber tener en cuenta las especificidades y dimensiones territoriales a la hora de adecuar la respuesta en lo departamental. El análisis de la situación del departamento de Lavalleja se realizó en base a la información disponible y al diálogo con actores nacionales y locales. Este análisis ha permitido identificar algunos asuntos que revisten el carácter estratégico antes definido y cuya resolución resulta clave para el desarrollo humano y la integración social en el Departamento. Los asuntos claves identificados en el Departamento de Lavalleja son los siguientes:

32 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

• El estado de la caminería y la falta de transporte generan dificultades de acceso a los servicios públicos y de comunicación entre las distintas localidades del interior y la capital, limitando el efectivo ejercicio de derechos para todos los habitantes del departamento. Por tanto, la mejora de la conexión entre las diferentes localidades incorporando nuevos servicios de transporte, es una de las necesidades a atender. También es imperioso mejorar la caminería rural y los puentes que comunican Lavalleja con Canelones y Maldonado que tienen un importante deterioro, acompañado de la extensión de la red de electrificación rural. • Existe una Demanda insatisfecha de viviendas en todo el departamento, tanto de personas que carecen de vivienda como de aquellas que viven en condiciones de alta precariedad. Esta última problemática se concentra en los sectores más pobres de la población, donde la mayoría presenta además problemas de tenencia de la tierra (los barrios más afectados son Cerro Partido y Calcerrada). De acuerdo a un trabajo de relevamiento realizado en el marco de la MIPS en 2010, el número de viviendas necesarias asciende a 160, fenómeno concentrado en la ciudad de Minas. Se destaca la necesidad de generar una intervención integral, que contemple aspectos relativos a salud, discapacidad y otras prestaciones, lo cual permitiría además, optimizar los recursos del estado en la materia. Al respecto, la Mesa Temática de Vivienda ha identificado a las familias más vulnerables, elaborando una base de datos que intenta unificar los registros que lleva cada organismo por separado, lo cual da cuenta de la importancia de generar un único ámbito de captación de la demanda. • Se identifican dos problemáticas puntuales que afectan a los adolescentes y jóvenes del departamento relacionadas con la falta de espacios de esparcimiento y recreación, y la escasa formación en oficios necesarios para su rápida inserción laboral. En relación al primer punto, se señala la ausencia de oferta deportiva competitiva, siendo el fútbol la única actividad de este tipo existente en el departamento no exenta de dificultades, dado que los clubes locales están teniendo problemas para financiar sus instalaciones. Al respecto, se destaca que el Ministerio de Defensa ha puesto a disposición las instalaciones del batallón para uso de estudiantes como espacio de recreación y deportes, ofreciendo además capacitación a través de la Escuela de Oficios. Por otra parte, se plantea la necesidad de acceder a espacios de formación en oficios implementados por los Centros Juveniles que atienden población de 12 a 17 años, priorizando la atención a personas en situación de riesgo.

Lavalleja

/ 33


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

• En relación a infancia, si bien existen en Lavalleja diversos servicios de INAU, se señala como preocupante la falta de recursos humanos especializados para atender las necesidades del departamento en la materia. • En materia educativa se plantea la necesidad de ampliar la oferta de servicios en secundaria por sobre cupo de los ya existentes. En la actualidad existen grupos cuya matrícula supera los 30 alumnos. Al respecto, se señala como prioritaria la apertura de un liceo en los barrios Cerro Partido, Viana y Calcerrada. Asimismo, se plantea la importancia de ampliar la cobertura del programa Tránsito Educativo para atender a jóvenes entre 12 y 15 años que culminan primaria con rezago en el aprendizaje. Los índices de deserción y repetición en primer ciclo de educación secundaria son altos, lo cual hace necesario ampliar la oferta de los dispositivos orientados a mitigar la desvinculación educativa. El reclamo se extiende también al área no formal, con la creación de cursos que tengan un perfil atractivo y diverso, que contemplen las necesidades e intereses de los jóvenes. • La presencia de población mayor de 65 años es importante en Lavalleja (17%), por tanto se plantea la necesidad de implementar un Centro Diurno para el adulto mayor, con enfoque en rehabilitación, que atienda problemáticas relativas a adicciones. Asimismo, se reclama la fiscalización de los denominados hogares de ancianos que funcionan actualmente con múltiples irregularidades relativas a la regulación y gestión. Se propone además continuar trabajando en la capacitación de cuidadores de adultos mayores, dada la creciente demanda de especialistas en el área. • En materia de políticas de inclusión sociolaboral, se señala la necesidad de dar continuidad al apoyo financiero que el Mides ha brindado a numerosos emprendimientos productivos apícolas en el departamento. Para hacer posible su sostenimiento se requiere no sólo mantener el aporte monetario, sino además el componente de capacitación que fortalece las capacidades de gestión de los trabajadores a cargo de dichos proyectos. • Dada la escasa oferta de iniciativas y propuestas culturales en el departamento, se plantea la necesidad de fomentar emprendimientos culturales.

34 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

• En materia de salud mental existe en Lavalleja una situación preocupante por el alto índice de suicidios que registra anualmente el departamento. Al respecto se plantea que la atención en materia de psicodiagnóstico está cubierta, no así la atención psicoterapéutica, lo cual evidencia la necesidad de mejora en la calidad de los servicios que ofrecen los prestadores privados, la optimización de los recursos y el fortalecimiento de redes de salud para alcanzar una mayor eficiencia. Cabe destacar que desde octubre 2012 funciona en Minas, en convenio entre Mides y ASSE, una Casa Asistida de carácter transitorio para personas con transtornos mentales que tengan el alta hospitalaria pero que necesiten acompañamiento y contención. Si bien esta iniciativa es valorada como un importante esfuerzo alcanzado por el sector público en materia de cuidados, es necesario dotarla de mayor cantidad de recursos humanos y técnicos especializados. • En lo que refiere a salud rural, se solicita exigir el cumplimiento del decreto que establece las prestaciones que debe brindar el sector privado a la población rural, dado que el mismo no se está aplicando. • La problemática del consumo de drogas está presente también en el departamento de Lavalleja, en virtud de lo cual se plantea la necesidad de implementar un Centro de atención a usuarios problemáticos de drogas con participación interinstitucional, que integre todo el sistema de derivación, tratamiento y estudio de casos complejos. • Actualmente no existe en el departamento un centro transitorio o casa de medio camino para la atención a víctimas de violencia doméstica que transitan por una situación crítica. Preocupa además la negligencia del poder judicial en la atención a estos casos, dado que no se cumplen las medidas cautelares ni se actúa con la celeridad necesaria. No obstante, se destaca el buen funcionamiento del Servicio Especializado en Violencia basada en Género, lo cual es una referencia de base para alcanzar mejores desempeños en el trabajo de la temática. • En relación al tema discapacidad, se propone sensibilizar a los funcionarios públicos sobre la temática. Asimismo, se hace énfasis en la necesidad de generar mayor accesibilidad para personas discapacitadas en los espacios públicos de la ciudad, acondicionando veredas en mal estado, toldos de comercios a baja altura, ómnibus sin rampas, edificios del Estado sin accesos adecuados, etc.

Lavalleja

/ 35


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

PROBLEMÁTICAS CONCRETAS SEÑALADAS EN LA CONSULTA CON ACTORES SOCIALES

- Necesidad de contar con una ambulancia en el Hospital de Varela. - Existen problemas de conectividad del Plan Ceibal en algunas zonas y escuelas rurales. - Problemática en Policlínica situada en el Liceo de Villa del Rosario - paraje rural con 800 habitantes – señalan que no hay ambulancia, además de falta de transporte y conectividad del Plan Ceibal. - La UTU de Varela necesita apoyo porque cuenta con pocos recursos materiales, además de un local para dictar un curso de administración. - Existe la aprobación para la apertura de un nuevo Centro de Atención Ciudadana (CAC) para Zapicán (2009), pero no está instalado aún. - Recuperación de espacios públicos comunitarios – una de las situaciones que se plantea es la que refiere a la Quinta de Fabini, antigua casona que fue apropiada por el gobierno militar durante el período dictatorial. Sería muy importante recuperarla, es un espacio emblemático y simbólico para la localidad y está en situación de abandono. Necesidad de aprovechar este espacio dado su potencial turístico y paisajístico. - Necesidad de instalar un ascensor o una rampa en la Casa de la Cultura, dado que el acceso es a través de una larga escalera. - Se solicita apoyo para el Proyecto de un Centro de Integración para niños con discapacidad y problemas de conducta de carácter regional (Rocha, Treinta y Tres, Lavalleja y en un futuro Cerro Largo) que está presentado por una ONG. Este proyecto está haciendo su recorrido interinstitucional y la aspiración es que lo tome la MIPS como una estrategia departamental, porque se lo considera dentro de un marco de política a largo plazo. - Reparación y mantenimiento de la Escuela de Alternancia (UTU) en Cerro Pelado33, la cual funciona en un local con serios problemas edilicios, sin servicios de agua potable ni energía eléctrica. Los organismos que atienden estos servicios están a la espera de respuestas institucionales. La falta de transporte colectivo dificulta la movilidad de los estudiantes y docentes que asisten a dicho establecimiento, dependiendo de la solidaridad de los vecinos para trasladarse. El sostenimiento de este proyecto es muy importante para la comunidad dado que la concreción del mismo fue posible por su propia iniciativa.

33

Ruta 8 km 16, Lavalleja

36 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

El reto de las políticas públicas es actuar de manera efectiva sobre cada uno de estos asuntos y propiciar la sinergia e integralidad de los esfuerzos. Esta Agenda Estratégica es una “hoja de ruta” para orientar las políticas sociales en el Departamento de Lavalleja. Sin embargo, el avance de la resolución de estos asuntos estratégicos de manera que redunden en mayor desarrollo humano, equidad e integración social en el territorio, no depende solamente de la política social; algunos requieren del accionar de otras políticas públicas. La articulación entre las inversiones en infraestructura, las políticas productivas y las políticas sociales es la clave de un desarrollo humano sostenible.

Lavalleja

/ 37


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

III. Líneas estratégicas 1. TERRITORIO Y HÁBITAT CON LAS CALIDADES NECESARIAS PARA EL DESARROLLO HUMANO Y LA INTEGRACIÓN SOCIAL

Punto de partida

Las localidades del Departamento, en particular aquellas más alejadas de la capital departamental, encuentran dificultades para el acceso a servicios de calidad en tiempo y forma debido a una baja frecuencia en el transporte y a las vías terrestres con relativas carencias. Una parte de las áreas rurales del Departamento carece de electrificación. La cobertura de agua potable, brindada por la empresa estatal OSE, alcanza el 98% a nivel nacional. Sin embargo, aún existen hogares, mayormente en zonas rurales dispersas, que no cuentan con acceso seguro y sostenible al agua potable. El acceso a una vivienda de calidad resulta un problema para muchas familias del Departamento. La dificultad de demostrar la tenencia del terreno en el cual habitan limita las posibilidades de acceso a programas públicos, tanto en las áreas urbanas como en las rurales. En la periferia de la ciudad capital, la precariedad de la construcción de las zonas carenciadas y la falta de terrenos en las áreas catalogadas como urbanas limitan la mejora de la calidad de vida de muchas familias.

38 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

1.1. CALIFICACIÓN DE LOS TEJIDOS URBANOS

Acciones

- Continuar con el abastecimiento de agua potable en el correr de los años 2013 y 2014 a 63 escuelas rurales y localidades aledañas en el departamento de Lavalleja a través del programa denominado “Pequeñas Localidades y Escuelas Rurales”. Este Programa es liderado por OSE pero se ejecuta en coordinación con CEIP, MGAP, MIDES, BID, Uruguay Integra, Intendencias y Plan Ceibal. - Efectivizar la conexión a la red de saneamiento de las familias de ciudades, pueblos y localidades del Departamento cuyas viviendas son frentistas a la red pública y no se han conectado a la misma por su condición socio-económica. (OSE ejecutor – MVOTMA financia subsidio a familias que lo requieran) 1.2. VIVIENDA

Acciones

- Implementar el Programa de Autoconstrucción en terrenos privados. Este programa plantea asistir a 21 familias en el Departamento de Lavalleja durante el año 2013. La expansión del mismo se realizará de acuerdo a la inscripción de las familias. (MVOTMA /ANV) - Ejecutar el Programa de Mejora de vivienda (Rehabilitación y Consolidación Urbano Habitacional) en convenio con la Intendencia de Lavalleja. Se trata de un programa de ampliación y refacción de vivienda para familias cuyos ingresos están por debajo de la línea de pobreza. - Continuar con la implementación del Proyecto Soluciones habitacionales para familias en situación de extrema vulnerabilidad, priorizando jefas de hogar con menores a cargo, elaborado por la MIPS de Lavalleja. En dicho marco, se han otorgado subsidios de alquiler y canastas de materiales. Actualmente se está en la etapa de contratación por parte del MVOTMA de una Cooperativa Social de construcción (ya formada) para continuar con el mejoramiento del Habitat de aquellas familias que reunieron los requisitos para ser beneficiarios de dicho proyecto. El financiamiento estará a cargo del MVOTMA y los equipos técnicos - del resto de las instituciones involucradas - harán el seguimiento social correspondiente. Lavalleja

/ 39


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

- En el marco de las intervenciones de los programas “Cercanías”, “Uruguay Crece Contigo” y “Jóvenes en Red”, el MVOTMA participa de dicho abordaje integral trabajando en la mitigación de las problemáticas referidas a vivienda que afectan a la población objetivo de los mismos. El aporte consiste en la entrega de canastas de materiales y la contratación de empresas de construcción para la reforma o mejora que la vivienda requiera. - Difundir el Programa Cooperativas de Vivienda del MVOTMA y sus requisitos a los efectos de que se conformen cooperativas e institutos de asistencia técnica para los Reglamentos de Cooperativas MVOTMA 2008 y 2011, en las condiciones por éstos previstas. - Otorgar préstamos para refacción de viviendas en el marco del convenio ANV - CREDIMAT(DINAVI/MVOTMA- ANV). - Continuar con la Política Nacional de Alquileres para Vivienda de Interés Social. El programa otorga una garantía de alquiler a familias con ingresos entre 15 y 100 URs que requieran una solución habitacional transitoria. El trámite se realiza en la Agencia Nacional de Vivienda. (MVOTAMA /ANV) - Promover el Programa Fondos de Garantía de Crédito Hipotecario para compra de vivienda, el mismo se tramita en instituciones bancarias (MVOTMAANV) - En el marco del Programa Crédito para viviendas usadas reacondicionadas, se han entregado en Lavalleja 26 viviendas (ANV) - A través de la ANV se implementan también acciones de colocación de inmuebles de fideicomisos y de acceso a viviendas por vía de remate.

40 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Acciones relativas a MEVIR:

- Construcción de nuevos planes de vivienda nucleada y terreno propio en zonas rurales y en localidades de menos de 5 mil habitantes para familias de menores recursos. Obras a inaugurar en 2013: 32 viviendas en Batlle y Ordoñez, 94 viviendas en José Pedro Varela y 36 en la localidad de Pirarajá. - Realizar intervenciones en unidades productivas destinadas a familias que viven de la producción de su predio, incluye construcciones para la producción y/o mejoras prediales como ser agua potable, electricidad, etc. Fueron beneficiarias de este programa 35 familias de la localidad Barriga Negra. - En el marco del Plan de Electrificación rural de UTE, en el cual participan varias intituciones estatales, fueron beneficiadas a través de MEVIR: 5 familias en Sauce de Solís, 15 de Sierras Blancas y 10 de Godoy. 1.3. SERVICIOS BÁSICOS EN ÁREAS RURALES

Acciones

- En el marco del Plan Quinquenal de UTE 2011-2015, se encuentra en ejecución el “Programa de Electrificación Rural” destinado a cubrir la demanda insatisfecha en el interior del país, liderado por una Comisión Interinstitucional que coordina OPP e integran los siguientes organismos: MIEM, MGAP, MIDES, MVOTMA, INC, MEVIR, ANTEL y UTE. Dicho programa se plantea como metas avanzar hacia la universalización del servicio y dar sostenibilidad al sistema eléctrico en el medio rural a través del fortalecimiento de su infraestructura. - Mejorar la cantidad y frecuencia de los servicios de transporte de pasajeros. Hasta el momento no existe un medio de transporte hacia Minas fuera de la Ruta 8. (IDL) - Desarrollar intensivamente la conectividad digital en todo el Departamento. (ANTEL/Plan Ceibal)

Lavalleja

/ 41


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

2. SERVICIOS PÚBLICOS SOCIALES DE CALIDAD PARA TODA LA POBLACIÓN Punto de partida

La atención a la primera infancia, niñas y niños menores de tres años, se realiza básicamente a partir de dispositivos públicos siendo la oferta privada mínima en la mayor parte del país. En la oferta pública, por su extensión en el territorio, su afianzamiento como política pública y su nivel de cobertura, el Plan de Atención a la Infancia y la Familia (CAIF) es el más relevante. Este Plan vincula esfuerzos estatales con organizaciones de la sociedad civil. El INAU, en coordinación con otros Ministerios y Gobiernos Departamentales, aporta los recursos necesarios que gestionan asociaciones civiles en convenio con el estado. En Lavalleja hay cinco Centros CAIF, cuatro de los cuales se encuentran en Minas y uno en José Batlle y Ordoñez. Asimismo, existen dos servicios en proceso de apertura en las localidades de Solís de Mataojo y Mariscala.34 Completan la oferta de educación inicial del departamento un Centro Diurno, siete Jardines de Infantes (ANEP), y nueve Centros Educativos de Primera Infancia (bajo la órbita del MEC). Como forma de consolidar un sistema de protección integral a la primera infancia se implementa en 2012 el Programa “Uruguay Crece Contigo”. El mismo tiene como objetivo garantizar los cuidados de las mujeres embarazadas y el desarrollo integral de niños y niñas menores de cuatro años. Es una política de cercanía que se apoya en el acompañamiento familiar, en acciones socio – educativas y en el fortalecimiento de capacidades institucionales como componentes principales. En Lavalleja se conformó un equipo de operadores que comenzó a trabajar en el primer semestre de 2013. En educación primaria existen en el departamento 92 escuelas públicas, de las cuales 26 son urbanas (integran las mismas 6 escuelas Aprender y 4 de Tiempo Completo donde se desarrolla el programa Maestros Comunitarios), 66 son rurales y 2 especiales. Complementan la oferta 6 escuelas privadas. Con respecto a la oferta educativa para adolescentes y jóvenes, la misma está cubierta por 10 establecimientos educativos que comprenden 8 liceos públicos, una Escuela Técnica en Minas y una Escuela Agraria en la localidad de Pirarajá. 34

Fuente: INAU, Memoria Anual 2012.

42 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Existen además dos liceos privados. Cabe destacar que Lavalleja no es ajeno a la problemática que se vive a nivel nacional en relación a las dificultades de continuidad en los estudios para un porcentaje importante de esta población, cuyas perspectivas de avance y desarrollo personal se ven truncadas muy tempranamente. En particular, en el medio rural resulta limitada o insuficiente la oferta tanto de propuestas como de centros educativos. Como forma de contribuir a superar esta situación, se diseñó y se encuentra en funcionamiento el programa “Tránsito Educativo”, plan de ANEP destinado a apoyar el pasaje entre primaria y educación media básica. Dicho programa se está implementado en la ciudad de Minas, donde se concentra la mayor parte del problema de deserción, aunque la experiencia es muy acotada aun. Se trata del acompañamiento de alumnos egresados de 5 establecimientos de educación primaria (escuelas 72, 10, 54, 102 y 12) a su ingreso en el liceo Nº 3 y la Escuela Técnica de Minas, la cual cuenta además con Formación Profesional de Base (FPB). Complementando los dispositivos dirigidos a la mejora de los aprendizajes y mitigación de la desvinculación educativa, en los liceos número 2 y 3 de Minas se desarrolla el Programa PIU (Proyecto de Impulso a la Universalización del Ciclo Básico). La oferta educativa a nivel terciario se concentra básicamente en un Instituto de Formación Docente y la proximidad a la ciudad de Maldonado permite que jóvenes del departamento puedan continuar sus estudios en la Regional Este de la Universidad de la República (Centro Universitario Región Este - CURE), con sede también en la ciudad de Rocha. En el área de recreación y participación, existen en Lavalleja dos Centros Juveniles para jóvenes de 12 a 17 años, atendidos por una ONG en convenio con INAU, los cuales priorizan la atención a personas en situación de riesgo social. Asimismo, hay en el departamento de Lavalleja 4 Centros MEC distribuidos en Minas, Las Delicias, Villa del Rosario y en la localidad de Pirarajá. Estos Centros son espacios educativos y culturales, creados con el fin de facilitar el acceso a la educación, a la innovación científica y tecnológica, así como el acceso a servicios y productos culturales. Los servicios en materia de salud están concentrados en ASSE, principalmente en el Hospital Departamental y en la RAP de Lavalleja, integrada por un Centro Auxiliar en José Batlle y Ordoñez; tres Centros de Salud ubicados en Pirarajá,

Lavalleja

/ 43


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Mariscala y Solís de Mataojo; y quince policlínicas barriales, doce de las cuales están ubicadas en la ciudad de Minas, una en Zapicán, una en Polanco (sobre Ruta 108) y una en Poblado Aramendia (sobre Ruta 8). Asimismo, se inauguró recientemente – octubre 2012- a partir de un convenio entre Mides y ASSE, una Casa Asistida en la ciudad de Minas para personas con transtornos mentales crónicos y persistentes. Esta iniciativa interinstitucional cuenta además con el apoyo del Patronato del Psicópata, el INDA y la Intendencia de Lavalleja. Por último, cabe destacar que Lavalleja no es ajena a una problemática que se da a nivel general en todos los departamentos relativa a la necesidad de atención a situaciones de especial vulnerabilidad de adultos mayores y personas con discapacidad. Al respecto, y de acuerdo a datos del Censo 2011, las personas adultas mayores del departamento presentan diversas dificultades auditivas, motoras, del habla y de comprensión; siendo dichas patologías aún más agudas en los mayores de 80 años. El 25,2 % de las personas cuya edad oscila entre los 65 y los 79 años presentan dificultades para ver, el 12,5 % presentan dificultades para oír, el 21,1 % presentan dificultades para caminar y el 4,0 % presenta dificultades de comprensión. Dentro del grupo etario mayor de 80 años, el 38,4 % presentan dificultades para ver, el 30, 1% presentan dificultades para oír, el 41,5% para caminar y el 9,2 presentan dificultades de comprensión.35 Asimismo, en base al relevamiento realizado en el marco del Censo 2011, en Lavalleja la mayoría de los servicios que atienden las necesidades de cuidados de adultos mayores son centros de larga estadía, veinticuatro en total. Si bien el número de servicios en Lavalleja es relativamente importante, en opinión de las asociaciones no estatales motivadas por la atención a esta problemática, existe una importante demanda insatisfecha de dispositivos adecuados para la atención de personas no autoválidas, en particular aquellas pertenecientes a hogares de escasos recursos. En cuanto a la oferta de servicios que atienden las necesidades de cuidados de las personas con discapacidad, existen sólo tres centros en todo el departamento, uno del INAU y dos centros de rehabilitación. Todos ellos localizados en la ciudad de Minas, siendo nula la oferta en el resto de las localidades.36 35 36

Fuente: INMAYORES/MIDES en base a Censo 2011 Fuente: datos primarios del relevamiento de servicios de cuidados realizado en el primer semestre 2013, consultoría contratada por DNPS/MIDES en el marco de las acciones previstas en el proceso de construc- ción del Sistema de Cuidados

44 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

2.1. PRIMERA INFANCIA(0 A 3 AÑOS DE EDAD)

Acciones

- En el marco de la implementación de la Estrategia Nacional de Fortalecimiento de las Capacidades Familiares, “Programa de Cercanías”, se encuentra operativo en Lavalleja desde el segundo semestre de 2012 un equipo técnico multidisciplinario, contratado en la primera fase de dicho proceso. La meta para 2013 es cubrir los 40 cupos de beneficiarios en el departamento, llegando a familias con alto índice de carencias críticas y presencia de riesgos en relación al ejercicio de derechos. (MIDES – MVOTMA – ASSE – ANEP/CODICEN – INAU) - Abrir tres Centros CAIF y aumentar el cupo en los Centros existentes, incrementando la cobertura para el primer quintil de ingresos en más de un 15% . (INAU / CAIF) - Continuar con la implementación del programa “Uruguay Crece Contigo” a nivel de todo el departamento. En el primer semestre de 2013 comenzó a trabajar un equipo de operadores de cercanía para hacer operativo el Programa. (MSP-OPP- MIDES) - Mejorar la calidad de los servicios de cuidados y promover la equidad de género (Sistema de Cuidados/MIDES-MSP- MTSS-ASSE-BPS-INAU-MEF-OPPMEC) 2.2. EDUCACIÓN

Acciones

- Continuar con la extensión del Plan CEIBAL en la Educación Media, iniciada en el año 2011 (ANEP/CES y CETP con CITS). - Continuar otorgando becas de apoyo económico a los estudiantes del departamento de Lavalleja. En 2013 el programa Becas de la Dirección de Educación del MEC otorgó un total de 3749 becas, 70 de las cuales correspondieron a Lavalleja, distribuidas de la siguiente forma: 53 para educación media básica y 17 para educación media superior. En tanto en educación terciaria, en 2013 el Fondo de Solidaridad otorgó 6890 becas, cifra que ratifica el crecimiento sostenido de los últimos tres años. (MEC/UDELAR) Lavalleja

/ 45


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

- Expandir el programa “Tránsito Educativo” involucrando más escuelas y centros de educación media, e implementar el programa “Puente” (Espacios de Acreditación del aprendizaje por la experiencia). (ANEP-CODICEN) - Potenciar la educación técnica, adaptándola a las necesidades y demandas existentes en el territorio del departamento. (ANEP/UTU) - En el marco del Plan Nacional de Lectura desarrollado desde el año 2005 por la Dirección de Educación del MEC, se ejecuta anualmente el proyecto “Formación de jóvenes lectores”, cuyo objetivo es mejorar la calidad de la educación en los jóvenes de 12 a 18 años, pertenecientes a centros educativos de contexto socio cultural desfavorable de todo el país. A través de agentes educativos se promueve el acercamiento a la lectura, proponiendo actividades de sensibilización sobre la importancia de la misma desde una visión pluridimensional. En este proyecto se incluyen participantes de: Colonia, Florida, Lavalleja, Maldonado, Soriano, Treinta y Tres, Río Negro, y Rocha. (MEC) - Desde la División Socio Educativa, el Departamento de Educación No Formal del MIDES trabaja en la atención de Hogares Estudiantiles Rurales, articulando con diversos organismos públicos, municipios y redes de actores territoriales con la finalidad de facilitar el acceso y la permanencia de estos jóvenes en el sistema educativo. Asimismo, se proponen espacios de acompañamiento a cargo de técnicos del área social, en los cuales se trabajan temas referidos a su identidad como jóvenes rurales y sus proyectos de vida. En 2013 se trabajó en el Hogar Estudiantil de Mariscala. (MIDES en coordinación con otros organismos y gobierno departamental) - Promover el uso de los Cuadernos Interactivos y Manuales nivel 1 y 2 “Conoce tus derechos y tus obligaciones en Seguridad Social” en alumnos de 4º a 6º año de escuelas públicas y privadas, así como en educación media básica y básica técnica. Dicho material fue elaborado en el marco de un convenio entre el BPS, ANEP y el Correo Uruguayo. - Continuar potenciando el programa Turismo Social que beneficia a numerosos colectivos entre los que se encuentran estudiantes de Primaria, Secundaria y UTU, quienes pueden disfrutar de la Colonia de Vacaciones en Raigón, departamento de San José. (BPS-ANEP-MEC-MTD-Intendencias Departamentales)

46 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

2.3. SALUD

Acciones

- Continuar con la implementación de todos los programas considerados prioritarios por el Ministerio de Salud Pública y definidos en el Sistema Nacional Integrado de Salud. (ASSE/MSP en alianza con prestadores de salud privados) - En el marco del Plan Perinatológico y de Primera Infancia, se planifican acciones que apuntan a lograr una mayor captación y seguimiento de las embarazadas (MSP). - Continuar trabajando en la implementación y adaptación de un sistema de vacunación más efectivo que complemente recursos de los diferentes prestadores de salud. - Fortalecimiento de los Programas Siembra y Aduana con la incorporación de tecnología de procesamiento y transmisión de datos. (MSP/ASSE) - En el marco de la implementación del Plan de Salud Rural se está trabajando en la integración de las redes de salud con un proyecto departamental global de complementación, que integre las puertas únicas de emergencias y toda la red social y asistencial con los prestadores y las diferentes instituciones vinculadas al medio, fundamentalmente MI y MGAP. (MSP/ASSE) Acciones relativas al Plan de Salud Mental - Continuar con el seguimiento y diagnóstico de la situación de salud mental en Lavalleja a fin de tomar acciones orientadas a su permanente mejora. - Continuar el trabajo conjunto de la departamental con el equipo técnico de salud mental de Lavalleja y la Mesa Interinstitucional con acciones preventivas y formativas. - Seguimiento, difusión y capacitación de las prestaciones psicoterapéuticas para los prestadores integrales del SNIS. - Apoyo y participación en las acciones definidas por el Patronato del Psicópata.

Lavalleja

/ 47


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

- Apoyo y participación en la Casa Asistida de Lavalleja para personas con transtornos mentales crónicos y persistentes, inaugurada en octubre de 2012. - Apoyo y participación en las acciones definidas y planificadas por la Junta Departamental de Drogas. En relación a violencia doméstica - Apoyo y participación en la Comisión Departamental de Violencia Doméstica. - Promoción de acciones informativas y formativas para la prevención de la violencia. - Participación activa en la articulación interinstitucional para la aplicación de protocolos de atención y denuncia de casos de violencia doméstica, monitoreando el cumplimiento de los mismos. - En el marco del programa Escuelas promotoras de Salud, está en curso la implementación de convenios entre el MSP y ANEP para la elaboración de un diagnóstico de situación y posterior implementación de un plan de acción de promoción de salud que se extenderá en forma gradual a todas las escuelas del departamento. - Asimismo, en en el marco del programa Municipios Saludables, se prevé la realización de convenios entre el MSP y las Intendencias Departamentales para incorporar la salud como herramienta para mejorar la calidad de vida, promoviendo hábitos saludables como actividad física, alimentación saludable, espacios recreativos, etc. Al respecto, cabe destacar que los Municipios de Solís y Varela ya comenzaron a implementar acciones relativas a dicho programa. Se planifica además involucrar a las escuelas públicas en esta iniciativa. En relación a discapacidad - Desde el Servicio de Rehabilitación Integral y Salud de PRONADIS se están realizando desde 2013 giras departamentales del Laboratorio de Ortopedia Técnica para el seguimiento de pacientes. En Lavalleja se abrió además en el mismo año una Unidad de Rehabilitación Básica y Funcional. (PRONADIS/MIDES)

48 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

2.4. ADOLESCENCIA Y JUVENTUD (TRABAJO, RECREACIÓN, SALUD)

Acciones

En el marco de la implementación del Plan Nacional de Juventudes resulta de fundamental importancia continuar fortaleciendo acciones previstas a nivel local relativas a sus tres ejes centrales: participación, ciudadanía y cultura; educación e integración educativa; y capacitación y trabajo. Al respecto, se destacan las siguientes: - Promover la participación en el Programa Deporte y en particular en los Juegos Nacionales de Juventud (INJU/MIDES - MTD). - Promover la integración social y cultural de jóvenes y adolescentes de 14 a 29 años a través de la realización de talleres artístico – culturales en todo el país. El programa de Talleres Artístico Culturales (TAC) es una herramienta de integración social al democratizar el acceso a los bienes y servicios culturales, y fomentar la creación y circulación del arte. Se espera realizar 200 talleres artístico - culturales cada año (2013 y 2014) en todo el país (INJU/MIDES). - Promover la cultura emprendedora y facilitar el acceso a bienes y servicios a los adolescentes y jóvenes de entre 14 y 29 años a partir de nuevos convenios y componentes de la Tarjeta Joven. El componente Germina implica una serie ferias temáticas de emprendedores jóvenes, que además de posibilitar la promoción y venta de los artículos que producen genera descuentos a los usuarios de tarjeta joven. El componente Turismo Social Joven ofrece un conjunto de pasajes y estadías en diferentes puntos turísticos del país para beneficiarios de Tarjeta Joven pagando precios bonificados. El programa tiene, a nivel nacional, una cobertura anual de 20 viajes para 900 jóvenes. (INJU/MIDES-MTD) En otro orden: - Brindar información continua, personalizada y sistematizada a las y los jóvenes a través del Centro de Información a la Juventud que funciona a nivel nacional (CIJ) y que cuenta con un número telefónico 0800 INJU gratuito que permite realizar consultas desde todo el país. El centro busca que los consultantes optimicen la utilización de los recursos institucionales y comunitarios existentes (INJU/MIDES). - Dar continuidad al Proyecto de Rehabilitación de Adolescentes en conflicto con la ley y consumo de sustancias, fortaleciendo los proyectos que incluyan modelos de base comunitaria. (INAU) Lavalleja

/ 49


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

- Con el objetivo de incentivar la participación de los jóvenes en la generación de infraestructura que evite el desarraigo del medio donde viven, el Programa Obra Joven financia proyectos juveniles para el mejoramiento territorial y el desarrollo local en zonas urbanas y suburbanas de todo el país. La propuesta seleccionada en Lavalleja corresponde a un proyecto de infraestructura para la producción de cabras de la Escuela de Alternancia de Cerro Pelado, que será ejecutada en el año 2013. Asimismo, se iniciará la obra seleccionada en la localidad de Mariscala y se culminarán en 2013 las obras de infraestructura en el barrio España de Minas y en una institución deportiva de José Pedro Varela. (MTOP) - En el marco del Programa de Turismo Social destinado a trabajadores y pasivos del BPS, se incorpora a partir de 2012 el grupo de “Quinceañeras”. El mismo está destinado a jóvenes estudiantes de secundaria , UTU o Escuela Rural, con buena escolaridad y beneficiarias de Asignaciones Familiares. Los viajes se realizan en los meses de agosto y noviembre y los destinos son Termas de Salto y Montevideo, siendo su costo de 700 pesos. El programa se desarrolla en coordinación con las Intendencias Municipales, ANEP, MEC y el Ministerio de Turismo y Deporte. (BPS) 2.5. MUJER / GÉNERO

Acciones

- Fortalecer los servicios de Atención a Mujeres en Situación de Violencia Doméstica, coordinando acciones con la Unidad Especializada en Violencia Doméstica de Lavalleja. (DINADES/División de Protección Integral/MIDES – MI) - Adjudicar soluciones habitacionales para mujeres en situación de salida de la violencia doméstica en todo el territorio nacional. (DINADES/División de Protección Integral/MIDES-MVOTMA) - Continuar trabajando en la implementación de Servicios de Atención a Mujeres en situación de trata con fines de explotación sexual y comercial en todo el territorio, en coordinación con otros organismos del estado. (INMUJERES/ MIDES) 50 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

- Consolidar la estrategia de transversalidad de la perspectiva de género en el diseño, elaboración, monitoreo y seguimiento de las políticas públicas, así como en los procesos de descentralización, a través del Programa Transversalidad. El mismo incide para que organismos del Estado y empresas privadas incorporen la perspectiva de género en sus políticas y certifiquen en el Sello de Calidad con Equidad. (INMUJERES/MIDES) - Implementar acciones afirmativas que permitan reparar la exclusión de los sectores históricamente discriminados por razones étnicos raciales, teniendo en cuenta que en la interseccón de dicha dimensión con la categoría género se encuentran aún mayores desigualdades. A través del Programa Mujeres Afrodescendientes se promueve la construcción de ciudadanía de las mujeres afro, así como la inclusión de la perspectiva étnico racial y de género en las políticas públicas. En este marco se planifican acciones concretas para el logro de las siguientes metas: 200 Mujeres afrodescendientes capacitadas en ciudadanía y derechos, 380 personas sensibilizadas en el componente étnico racial y de género en 8 municipios de Montevideo y 6 Departamentos. (INMUJERES/MIDES)

2.6. ADULTO MAYOR

Acciones

- Promover la presencia de INMAYORES en el territorio a partir de la articulación, asesoramiento y sensibilización intra e interinstitucional al 2014 (INMAYORES/MIDES). - Difundir el Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez (PNEV). A partir del año 2013 se comenzaron a implementar las acciones derivadas de los acuerdos definidos en el PNEV (INMAYORES/MIDES). - En el marco del diseño del Sistema de Cuidados para todo el territorio, en particular para el grupo priorizado de adultos mayores dependientes, INMAYORES en conjunto con la MIPS de Lavalleja, coordina capacitaciones para cuidadores de adultos mayores, sensibilizando a unas 150 personas a lo largo de un ciclo comenzado en 2009. Lavalleja

/ 51


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Actualmente se encuentra en ejecución en la localidad de Jose Pedro Varela un ciclo de talleres de profundización, donde, desde los participantes y el equipo coordinador, surgen inquietudes de temas pendientes de abordar en cursos anteriores. Puntualmente se trabajará en 5 talleres sobre primeros auxilios, podología, alzheimer, sexualidad y recreación. Esta actividad se planificó para los meses de Julio, Agosto, Setiembre y Octubre y participaron en esta edición 30 personas. Asimismo, en Minas se brindará una capacitación en coordinación con el Banco de Previsión Social para los/as cuidadores/as de la zona, con el fin de brindar herramientas para poder profesionalizar más la tarea. - Continuar promoviendo el Plan Nacional de Alfabetizaciòn Digital para adultos y adultos mayores a cargo de la red de centros MEC en todo el territorio. Los cursos que se dictan brindan conocimientos básicos de informática, específicamente sobre el manejo de nuevas tecnologías, como ser el uso fluido de internet y sus aplicaciones (correo electrónico, facebook, skype, blogs, ceibal y gobierno electronico).

3. TRABAJO PARA EL AFIANZAMIENTO DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y LA INCLUSIÓN SOCIAL Punto de partida

El mercado de trabajo en el departamento de Lavalleja ha mostrado importantes avances en materia de indicadores agregados y su situación, en términos promedios, es similar a la del total del país. La tasa de desempleo ha mostrado un descenso importante situándose a finales de 2012 en el entorno del 5% de la Población Económicamente Activa (PEA). Este resultado varía si se considera a la PEA diferenciada por sexo y grupo de edad. Al igual que en el resto del país, la situación de desempleo afecta más a las mujeres que a los hombres, aunque se destaca una reducción de la brecha en los últimos años. Otro grupo afectado son los jóvenes, quienes ostentan tasas de desempleo superiores a las del grupo mayor a 29 años, aún cuando su descenso en el período considerado supera los 8pp. Esta situación de la falta de oportunidades laborales de los jóvenes determina, junto con la dificultades para obtener logros educativos por los distintos factores ya anotados, una problemática de difícil y urgente atención por parte de las políticas públicas. 52 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

En cuanto a las condiciones del empleo, la situación del mercado de trabajo de Lavalleja también ha mostrado avances en los últimos años. En particular, la precarización de las relaciones laborales - medida por el grado de informalidad o no registro de los trabajadores en el sistema de Seguridad Social - ha disminuido mucho en el período de análisis considerado. No obstante, las cifras continúan siendo altas, en 2012 el 33,9% de los ocupados del departamento no realiza aportes a la seguridad social, cifra superior al registro para el total país (28,9%). Esta situación amerita ser tenida en cuenta por los impactos que genera en el futuro retiro de dichos trabajadores. Asimismo, se deben implementar acciones de políticas a nivel micro y de sectores productivos destinadas a generar un crecimiento y desarrollo que sean incluyentes desde el punto de vista de las relaciones laborales, así como fortalecer políticas activas de empleo concentradas en programas de calificación y recalificación laboral. La importante incorporación de nuevas tecnologías en las áreas agropecuaria y forestal, genera una demanda de trabajadores con determinadas formaciones, talentos y experiencias que no siempre están disponibles en la oferta del mercado de trabajo. Una parte importante de la población activa hoy desempleada o subempleada podría beneficiarse de estas oportunidades siempre que se les brinde programas de calificación y recalificación laboral acordes a los requisitos que demandan los empleadores. Resultado esperado

Se espera una mejora en las condiciones de empleo, en particular en la formalización de las relaciones laborales, y una mejora en las capacidades de los que buscan empleo para aprovechar las oportunidades que se les presentan en el mercado de trabajo. Acciones

- Continuar con la implementación de programas de calificación y recalificación laboral destinados a las actividades productivas más dinámicas del departamento. Puntualmente para Lavalleja fueron seleccionadas varias ofertas del llamado realizado por INEFOP en febrero de 2013. Los cursos se dictan en el marco de los Programas Projoven y Proimujer en las modalidades projoven adolescentes,

Lavalleja

/ 53


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

projoven laboral y rural; el detalle es el siguiente: operador de soldadura básica, taller socioeducativo y laboral, trabajadoras domésticas, ganadería peón rural, quesería artesanal para producción vacuna, horticultura y operario de industria cárnica. (INEFOP) - Potenciar el Centro Público de Empleo (CEPE) de Lavalleja como instrumento de nexo entre la demanda de trabajadores y la oferta. El CEPE debe constituirse en el articulador entre las necesidades observadas en el mercado de trabajo y las oportunidades de formación de mano de obra. (MTSS-DINAE) - Incrementar los controles realizados por la Inspección General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), en particular en los sectores más desprotegidos y con escasa capacidad de organización y denuncia. (MTSSIGE) - Continuar impulsando el programa “Yo estudio y trabajo” de la Dirección Nacional de Empleo (MTSS) destinado a favorecer una primera experiencia laboral formal a jóvenes estudiantes de 16 a 20 años en etapa de formación. El mismo genera habilidades básicas para desempeñarse en el mercado laboral, asegurando la continuidad en el estudio. En 2013, en su segunda edición, el programa sorteó un total de 720 puestos, dentro de los cuales 18 correspondieron a Lavalleja, distribuidos en las localidades de Minas y José Pedro Varela. (DINAE/MTSS) - Intermediar, promover y dar seguimiento al trabajo decente para jóvenes en el estado y el mercado a través de la implementación del Programa Nexo. La meta es insertar a jóvenes que estén buscando empleo, con énfasis en mujeres jóvenes de entre 18 y 25 años con nivel educativo bajo y medio, en las empresas que participan del programa (INJU/MIDES). - Continuar fortaleciendo los programas de trabajo protegido que brindan herramientas para la inserción socio laboral de personas con baja calificación que han permanecido largos períodos desvinculados del mercado laboral. En Lavalleja se conformaron en 2013 tres grupos del programa Uruguay Trabaja con un total de 65 participantes. (MIDES/BPS) - Promover la conformación de Cooperativas Sociales con el objetivo de lograr la inserción laboral de personas pertenecientes a hogares en situación de vulnerabilidad social. A febrero de 2013 funcionaban 5 cooperativas en Lavalleja, todas tienen como actividad principal tareas de mantenimiento integral. (MIDES) 54 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

- Promover la formalización con el objetivo de mejorar la calidad del trabajo y el acceso a los derechos ciudadanos mediante el Monotributo Social como alternativa de formalizacion de emprendimientos y micro empresas locales. (MIDES-BPS). En el período 2012-2013 se presentaron al programa 38 solicitudes de Monotributo en el departamento de Lavalleja, de las cuales 15 fueron aceptadas, 5 son beneficiarios, 14 están en distintas etapas del proceso inicial y 4 no fueron aceptadas. - Continuar impulsando programas de apoyo y fortalecimiento a productores familiares. El MGAP, desde su Dirección de Desarrollo Rural, realiza llamados dirigidos a apoyar a productores familiares en la implementación de medidas de manejo o inversiones en los predios. La modalidad de subsidio cubre un 50% de las inversiones con montos máximos de 8 mil pesos. Los proyectos son elaborados por equipos técnicos multidisciplinarios con amplia participación de los productores. En Lavalleja se han apoyado proyectos de criadores de ovinos y producción agroforestal, además de realizar un llamado a organizaciones de productores para el fortalecimiento institucional enfocado en tres ejes: social, productivo y de conservación de recursos naturales. - Fortalecer el capital humano y productivo del país a través del proyecto Fábricas de Cultura del MEC, mediante la creación de pequeños y medianos emprendimientos de base cultural, que sean innovadores, creadores de fuentes de trabajo y contribuyan al desarrollo humano38. Lavalleja integra el grupo de departamentos donde se planifica inaugurar más fábricas de cultura en 2013. 4. SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Y LAS SITUACIONES DE ESPECIAL VULNERABILIDAD Punto de partida

El número de personas en situación de pobreza y pobreza extrema en el dpartamento de Lavalleja se ha reducido considerablemente en los últimos años acompañando la tendencia observada a nivel nacional. Esta situación habla del impacto positivo del crecimiento económico y la mejora de los ingresos en términos reales sobre las situaciones de pobreza e indigencia. No obstante, advierte de una aproximación al núcleo más duro del problema, lo cual demanda acciones sumamente focalizadas en los beneficiarios potenciales, así como correctamente coordinadas entre los organismos responsables. 38

Fuente: MEC

Lavalleja

/ 55


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

En este sentido, al hablar de un núcleo duro de pobreza no sólo se hace referencia a carencias de ingresos o a necesidades básicas insatisfechas. Muy por el contrario, estas situaciones de pobreza reúnen una serie de dimensiones que componen una matriz de difícil abordaje, dentro de la cual se destacan los bajos desempeños educativos, problemas de nutrición en embarazadas y niños pequeños, precariedad habitacional, pérdida de redes sociales con capacidad de potenciar y contener a las personas en situación de vulnerabilidad social, entre otras características. Lavalleja, si bien integra el grupo de departamentos que registra menores niveles de pobreza e indigencia, la población más afectada por esta problemática se concentra en los niños menores de sies años, al igual que en el resto del país. Resultado esperado

Se espera la superación de la pobreza extrema o indigencia y una mejora en las condiciones de vida de la población afectada por casos de especial vulnerabilidad que serán incorporados a diferentes dispositivos destinados a la integración social y el pleno ejercicio de sus derechos. 4.1. SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA

Acciones

- Potenciar la acción del MIDES en el territorio a partir de las Direcciones Departamentales y los referentes territoriales de las distintas áreas (Inmujeres, Inju, Uruguay Trabaja, Cooperativas Sociales, PUC, Uruguay Integra, etc.), identificando las zonas de mayor concentración de pobreza extrema e incluyendo a sus habitantes en los dispositivos de atención correspondientes. (MIDES) - Ampliar el número de los comercios adheridos al sistema de compras con Tarjeta Uruguay Social, en particular en las localidades menores y áreas rurales del departamento. En Lavalleja hay un total de 1219 beneficiarios de dicha tarjeta, de las cuales 974 cobran un monto simple, 239 cobran un monto doble, 5 corresponden a personas trans, y una a la modalidad citrícola.39 (MIDES-BPS) - Fortalecer los servicios de orientación y consulta brindados por los SOCAT y dirigidos a la población en situación de extrema vulnerabilidad. (MIDES) 39

Fuente: DINEM/MIDES, febrero de 2013

56 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

4.2. ATENCIÓN A LAS SITUACIONES DE ESPECIAL VULNERABILIDAD

Acciones

- En el marco de la implementación de los programas Cercanías y Uruguay Crece Contigo - ya operativos en Lavalleja – fortalecer la coordinación de acciones entre los equipos de operadores que trabajan en ambos programas, permitiendo un efectivo seguimiento y monitoreo de las familias beneficiarias. (MIDES – MVOTMA – MSP/ASSE – ANEP/CODICEN – INAU- BPS) - Promoción de la inclusión educativa y laboral de personas con discapacidad. En dicho marco las acciones implementadas en 2013 en Lavalleja refieren al relevamiento del nivel educativo alcanzado por dicha población, además de haber realizado una jornada de sensibilización sobre contratación de personas con discapacidad a público empresarial. (MIDES/ PRONADIS) - En el marco del Plan Nacional de Acceso a la Justicia y Protección Jurídica de las Personas con Discapacidad se prevé, para el período 2014-2015, capacitar a todo el Sistema de Justicia, cuerpos policiales e Identificación Civil de todo el territorio nacional. La misma será dictada en la modalidad semipresencial y constará de un taller de sensibilización de 4 horas con la entrega del Manual de Buenas Prácticas y trato hacia las personas con discapacidad. (Unidad de Políticas de Discapacidad DNPS/MIDES) - Elaboración de un Plan de accesibilidad arquitectónica a los edificios públicos y transporte urbano accesible. (MTOP) Acciones relativas a Diversidad Sexual

• Desde el Área de Perspectivas Transversales y en convenio con el Instituto de Ciencia Política de la Facultad de Ciencias Sociales (Udelar) se capacitará a integrantes de las MIPS, a trabajadores/as que integran dichos organismos y a sus equipos territoriales en Diversidad Sexual y Políticas Públicas. Los objetivos son: incorporar nociones básicas sobre diversidad sexual y terminología LGBT; debatir y proponer formas de incorporar dicha perspectiva en las políticas públicas existentes, pensar en forma conjunta políticas públicas orientadas a disminuir los problemas de discriminación por orientación sexual e identidad de género. (DNPS-MIDES) • Promover el desarrollo y fortalecimiento de organizaciones sociales de la diversidad sexual, en particular las organizaciones de personas trans. Consolidar el vínculo entre el MIDES y las organizaciones de la diversidad. (DNPS-MIDES) • Difundir y apoyar la aplicación de la Tarjeta Uruguay Social para personas trans y el cambio de nombre y/o sexo registral. (DNPS-MIDES)

Lavalleja

/ 57


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

5. UNA SOCIEDAD CIVIL ACTIVA Y PARTICIPATIVA Punto de partida

Gran parte de las OSCs de Lavalleja gestionan convenios de INAU y de MIDES pero es habitual que los llamados respectivos para cubrir las necesidades de nuevos convenios tengan problemas para encontrar oferentes. El espacio Consejo Social departamental de Lavalleja, desde el año 2007, agrupa a diferentes organizaciones de la sociedad civil con la intención de introducir aportes ciudadanos en las políticas publicas que se implementan en el Departamento. A lo largo de estos años este espacio ha trabajado en temas referidos a la educación (instalación de UTU en Varela), a problemáticas de acceso a los servicios por parte de la sociedad civil del interior del departamento (instalación de CAC en Zapican), problemáticas referidas a los residuos, asi como las referidas al bienestar infantil, entre otros temas. La práctica habitual de intercambio entre el Consejo Social, representantes de la sociedad civil y la MIPS de Lavalleja, ha hecho posible el logro de algunos de los objetivos propuestos. Asimismo, el Consejo Departamental de Lavalleja trabaja en forma descentralizada en Consejos Locales ubicados en Minas, Batlle y Ordoñez y Varela; contando también con la participación de organizaciones y referentes locales de Marsicala y Solis. Se destaca además en la composición de la red de organizaciones sociales la participación de la Comisión Honoraria Departamental de Discapacidad, la REDAM, la Red de Educación no Formal, la Comisión Departamental de Violencia Doméstica y la Mesa Ciudadana en Villa del Rosario, entre otros. A partir del año 2013 se implementa una reformulación de los dispositivos propuestos desde el Ministerio de Desarrollo Social para la incidencia y control, por parte de la sociedad civil, de las políticas publicas. A partir de la elaboración de esta Agenda Estratégica se comienza a recorrer un camino en el cual la MIPS, como actor representativo del CNPS, logre generar e implementar un mecanismo para la rendición de cuentas dirigida a la sociedad civil . Resultados esperados

Se espera una ciudadanía activa con capacidades desarrolladas para dar respuesta a las dificultades del departamento de manera articulada e integral. 58 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

5.1. RR.HH.

Acciones

- Evaluar posibles estímulos a la radicación y trabajo en el departamento de personas con formación terciaria y universitaria (Varios organismos). - Fortalecer y profesionalizar la tarea de cuidado a través de la capacitación de los cuidadores tanto familiares como formales (MIDES/DNPS). 5.2. FORTALECIMIENTO DE ACTORES SOCIALES Y CANALES DE PARTICIPACIÓN

Acciones

- Fortalecer la articulación entre las instituciones públicas así como la respuesta que éstas le brindan a la red de organizaciones sociales insertas en el territorio. Al respecto se destaca en el departamento el trabajo del SOCAT en coordinación con varios actores locales. - Potenciar la red de Centros MEC de Lavalleja- que concretó la apertura de un nuevo Centro en octubre de 2013 en la localidad de Villa del Rosario- como instrumento de participación ciudadana, que brinda acceso a diversos servicios y productos culturales. Al respecto, cabe destacar el proyecto piloto desarrollado en convenio con el MGAP relativo al tema trazabilidad, en el marco de los talleres de alfabetización digital que brindan estos espacios. - Fortalecer e impulsar la capacidad de participación, protagonismo e incidencia pública de las y los jóvenes, así como el asociativismo juvenil a través del apoyo y la financiación de iniciativas que brinda el programa Fondos de Iniciativas Juveniles. Se busca además generar una experiencia de articulación e interlocución entre grupos juveniles como antecedente para la conformación de Mesas Locales/ Departamentales de Juventud. Desde la primera edición, FIJ ha apoyado más de 230 propuestas juveniles diversas en gran cantidad de localidades del Uruguay, otorgando hasta el momento un monto total superior a los 7 millones de pesos. En su 5ª edición (2013) se presentaron un total de 193 proyectos; 6 de los cuales correspondieron a Lavalleja, siendo aprobado el proyecto “Unidos por el Fútbol” bajo la consigna “Tirando Redes”. El apoyo para dicho colectivo consta de un presupuesto de 25 mil pesos. El INJU prevé desarrollar un trabajo continuo con los actores locales a fin de generar condiciones para que los colectivos de jóvenes se postulen a nuevos llamados, y hacer un seguimiento a aquellos proyectos en fase de concreción. (INJU/MIDES) Lavalleja

/ 59


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

- En el marco del Programa Aprender Siempre (PAS) para personas jóvenes y adultas, se desarrolla desde el año 2011 el programa Redes. La propuesta refiere a la realización de seminarios en cada una de las capitales departamentales con el objetivo de contactarse con los actores locales del campo de la educación no formal, articulando intereses y generando actividades en común40. Lavalleja integra el grupo de departamentos donde se encuentran técnicos trabajandoen el marco de la planificación 2013/2014- sobre las propuestas surgidas de este ciclo de seminarios denominado “Educación No formal, una oportunidad para aprender”, desarrollado en Minas, en Pirarajá, en Aramendía, y en la Cárcel del departamento. (MEC) - A través del Plan Realizar del MTOP, en el año 2013 se materializa la propuesta seleccionada en un proyecto de obra de infraestructura de una terminal de ómnibus en el municipio de José Pedro Varela. En 2013 además, dicho programa se llevó a cabo en el Municipio Solís de Mataojo y la propuesta seleccionada será ejecutada en 2014. Los objetivos del programa están orientados a la mejora de la calidad de vida de la comunidad, la promoción de la participación ciudadana y el apoyo al proceso de descentralización a través de la coordinación y cooperación entre los tres niveles de gobierno, nacional, departamental y municipal. (MTOP/IDL) - Contribuir a generar canales de participación juvenil, promoviendo la consolidación de actores juveniles para la incidencia en las políticas públicas y el desarrollo de proyectos locales. En 2013 la meta es promover la consolidación de Mesas Departamentales de Juventud en al menos 10 departamentos. (INJU/ MIDES) - Potenciar la acción de las Mesas Locales de Convivencia y Seguridad Ciudadana que funcionan en Lavalleja (5 mesas en Seccional 1ª, 3 mesas en Seccional 4ª, 1 mesa en Seccional 8ª, 1 mesa en Seccional 9ª, 1 mesa en Seccional 10ª, 1 mesa en Seccional 11ª, 1 mesa en Seccional 13ª y 3 mesas en Seccional 14ª), previsto para 2013. (MI)

40

Fuente: www.mec.gub.uy

60 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

5.3. CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Acciones

- Fortalecimiento del proceso de implementación de la Policía Comunitaria, a través de la creación de las Oficinas Técnicas Departamentales. En Lavalleja dicha oficina (OT) comenzó su tarea en 2012, lo que ha permitido potenciar el trabajo de la gestión comunitaria. Dentro de las principales líneas de acción se encuentran las diversas actividades orientadas a la prevención de la violencia a través de charlas y talleres de sensibilización de la problemática con distintos actores de la comunidad (institutos de enseñanza, centros CAIF, organizaciones sociales y vecinos en general, a través de las Escuelas de Seguridad Ciudadana). Se trabaja asimismo con jóvenes que no estudian ni trabajan, incentivando su retorno al sistema educativo u otras alternativas. - La policía comunitaria rural trabaja permanentemente con los pequeños productores, en tareas vinculadas principalmente al fomento del cuidado y prevención de la salud, así como facilitando el acceso a la cobertura médica con el apoyo logístico necesario llegado el caso. En Lavalleja se apunta a fortalecer un proyecto de trabajo ya iniciado en el barrio Antel- La Coronilla, donde no había luz y el acceso a servicios de salud era muy limitado. La Policía Comunitaria realizó un relevamiento a partir del cual se logró el acceso a una policlínica móvil, la ampliación de la red lumínica, obras de pavimentación y acceso al transporte público. Se proyecta además la instalación de una piscina, plazas y una cancha de fútbol. (MI) - Desde la Unidad Especializada en Violencia Doméstica (UEVD) del departamento, se trabaja en coordinación con la policía Comunitaria para optimizar los recursos. Se continuará la labor llevada adelante en torno a la prevención de la violencia intrafamiliar, mediante charlas y actividades de sensibilización sobre la temática. (MI)

Lavalleja

/ 61


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

IV. Aspectos Institucionales de Gestión y Seguimiento El presente documento constituye un instrumento estratégico para la ejecución de las políticas públicas sociales que se aplican en el territorio del Departamento. Como tal es un “instrumento vivo”, que establece prioridades para la acción pública, estatal y no estatal, abierto a las decisiones que se vayan adoptando durante este período de gobierno. Para que esta estrategia alcance los resultados esperados, es determinante que todos los sectores se comprometan con los objetivos y se involucren mancomunadamente en la consecución de las líneas estratégicas definidas. No obstante existen responsabilidades bien definidas lo que no excluye, sino demanda, la acción concertada de los diferentes actores. Primeramente debe destacarse que una buena coordinación y articulación interinstitucional en el territorio resultará clave en el éxito de este Plan. Entre las articulaciones más importantes se destacan: 6. las articulaciones de políticas a nivel del Gobierno Central, en particular entre el Gabinete Social y el Gabinete Productivo en el entendido que sólo en una correcta articulación entre las políticas sociales y económicas se podrán abordar los asuntos estratégicos identificados; 7. la articulación, a nivel nacional y departamental, de los organismos que componen el Consejo Nacional de Políticas Sociales (CNPS); 8. la articulación en el territorio de los referentes nacionales con los Gobiernos Departamentales y los Municipios. El CNPS realizará un seguimiento permanente de las acciones, evaluando el cumplimiento de los compromisos asumidos.

62 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

A nivel departamental, las MIPS promoverán la implementación de las líneas estratégicas aqui definidas y realizaran el seguimiento local y permanente de los compromisos. En este sentido, el presente documento se constituye en una verdadera agenda estratégica orientadora de la acción de las MIPS. La sociedad civil organizada en diferentes asociaciones de primer y segundo grado, cumplirá con el rol de seguimiento de las acciones aportando sugerencias para la mejora cotidiana de la gestión.

Lavalleja

/ 63


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Anexo 1 Memoria del proceso de elaboración de esta Agenda Estratégica

Durante el proceso de elaboración de esta Agenda, se realizaron las Jornadas de Consulta, donde se busca identificar los “asuntos clave” a través de la participación de los organismos públicos que integran la MIPS departamental, pero también, a través de la participación de los distintos actores y organizaciones de la sociedad civil. El objetivo principal de dichas Jornadas consistió en aproximarnos a la realidad territorial desde la mirada cotidiana de sus propios actores. 1 – JORNADAS DE CONSULTA CON LOS ACTORES SOCIALES

Para la identificación de los “asuntos clave” del departamento, (es decir de los principales problemas y oportunidades del mismo), se buscó especialmente promover y apostar a la participación de la comunidad local, a través de sus principales organizaciones sociales, (Consejos Sociales, organizaciones sociales, barriales, rurales, deportivas, sindicales, o religiosas), presentes en el territorio. Dichas instancias procuraron motivar, estimular y facilitar la construcción de acuerdos, en relación a los principales problemas y oportunidades; insumos indispensables para la definición de los asuntos claves o estratégicos. Se busca de este modo, integrar la “visión local” a las políticas nacionales, fortaleciendo un proceso de diálogo entre las Mesas y los actores sociales, de manera de ir construyendo procesos de ciudadanía y participación más profundos en la vida democrática del territorio. Las Jornadas también generaron un ámbito privilegiado, colectivo, donde poder intercambiar y compartir con otros, sobre sus visiones, necesidades, proyectos, y expectativas, tejiendo también entre ellos vínculos más estrechos, más solidarios y más comprometidos. 64 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

2- PRINCIPALES APORTES PARA AL CONSTRUCCIÓN DE LOS ASUNTOS CLAVE

Los contenidos que surgieron en dichos talleres fueron bastante complementarios entre sí y coincidentes con los problemas y necesidades planteados por los organismos integrantes de la MIPS en la mañana, reflejando una visión mucho mas concreta y desde lo cotidiano, que denotaban un mayor conocimiento de las distintas realidades del departamento. Muchos de los participantes eran personas con larga tradición en participación social, en distintos ámbitos del departamento. Las temáticas abordadas son las siguientes: Población en situación de especial vulnerabilidad: Discapacidad

• La discapacidad en la población del departamento es del 9,5%. • Se resalta la existencia de barreras arquitectónicas en los organismos públicos, (excepto el hospital). La ciudad no resulta amigable para personas discapacitadas por falta de acceso adecuados a locales, existencia de veredas en mal estado, toldos de comercios a baja altura que entorpecen la marcha de personas no videntes y causan accidentes, servicio de transporte público sin rampas, entre otros. • Necesidad de instalar un ascensor en la Casa de la Cultura o una rampa, esto permitiría el acceso a las personas discapacitadas a centros de cultura. • En Batlle y Ordóñez se detectaron situaciones de personas solas con discapacidad que necesitan cuidados para algunas actividades diarias como la alimentación. Se propone realizar un comedor en el Hospital para atender estas situaciones y complementar su canasta de alimentos. • Se requiere que un equipo técnico los atienda más de una vez al año. • Las personas discapacitadas tienen dificultades para trasladarse y reclaman apoyo en recursos técnicos - fisioterapeutas y kinesiólogos- para que les brinden atención en la localidad. • Las OSC requieren apoyo del Estado para poder funcionar con continuidad. • Proponen sensibilizar a los funcionarios públicos en el tema de discapacidad. • Reclaman apoyo para el Proyecto de un Centro de Integración para niños con discapacidad y problemas de conducta, de carácter regional (Rocha, Treinta y Tres, Lavalleja y en un futuro Cerro Largo) presentado por una ONG. Se propone que lo asuma la MIPS y se constituya en una estrategia departamental para una política a largo plazo.

Lavalleja

/ 65


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

• Se aspira que la población con alguna discapacidad pueda ejercer su derecho al trabajo, a utilizar por sus propios medios el servicio de transporte, a acceder de forma autónoma a los centros de rehabilitación y a los centros de salud, tanto como a lugares de recreación y de capacitación, y realizar sus propios trámites. Adultos mayores

• Necesidad de aplicar un boleto urbano diferencial para mayores de 70 años. • Problemática de las Casas de Salud: adultos mayores con cuidados insuficientes e inadecuados. Se reclama controlar la calidad de la atención y aplicar la ley. • Se sugiere regular las casas de adulto mayor, la cantidad de préstamos para evitar la usura, y generar préstamos especiales para adultos mayores con bajos ingresos. Infancia

• Ausencia de plazas, parques y lugares de recreación y esparcimiento para niños. • Hay indicadores que muestran altos niveles de vulnerabilidad en los barrios Cerro Partido y Calcerrada : con alta densidad de población en donde se destaca gran cantidad de niños. Preocupación por las problemáticas sociales de la infancia, como la desvinculación y la falta de conitnuidad en la educación formal. • Situación de INAU: falta de recursos humanos para atender las necesidades del departamento. • Se reclama apoyo para el Proyecto del Barrio Gardini: concurren más de 40 niños entre 10 y 12 años a actividades deportivas que tienen problemas de aprendizaje y conducta. Juventud, Educación y cultura

• Difundir la experiencia de los 2 Centros Juveniles existentes, en donde concurren jóvenes entre 12 y 17 años. Se atiende diariamente durante 6 horas a 50 jóvenes. No cuentan con equipo técnico suficiente. Se busca centralizar la atención de jóvenes en situación de riesgo. • Se necesita mayor cobertura en Centros Juveniles. • Situación de adolescentes de 12 a 15 años de edad, egresan de primaria pero no ingresan a la enseñanza del segundo ciclo. Faltan propuestas educativas para esta población. Se han detectado jóvenes analfabetos • Necesidad de instalar un liceo en los barrios Cerro Partido, Viana y Calcerrada. 66 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

• Falta de iniciativa cultural en el departamento. Necesidad de fomentar emprendimientos culturales. • Necesidad de apoyar a la UTU de Varela requiere mejorar recursos varios. • Solís de Mataojo: solicitan realizar alfabetización de Adultos Mayores, capacitación para el mundo del trabajo (UTU) y la apertura de una secundaria nocturna para adultos. • En Cerro Pelado, se instala una Escuela Agraria con un curso básico de UTU. Se reclama apoyo para el local (refacción, ampliación, instalación del servicio eléctrico y de agua). Los alumnos residen en el local y en situación de gran precariedad por falta de servicios y de espacio. Se valora el compromiso de los docentes y de las familias. • La Escuela 149, con 9 alumnos en Olimar Chico. A 5 kms de la localidad se han detectado niños sin vacunar y no concurren al hospital. • Primaria: alumnos que egresan con extra edad, y no acceden a la Enseñanza Media. • Instrumentar cursos para jóvenes que no se adaptan o no tienen capacidad para integrarse al sistema formal de enseñanza. Capacitar en oficios recurriendo a trabajadores jubilados, u otras opciones, de manera de mantener a los jóvenes dentro del sistema educativo formal. • Alto nivel de alcoholismo, situación detectada previo a las salidas a altas horas nocturnas. Inseguridad en el tránsito por el consumo de alcohol. Empleo y Capacitación

• Preocupa el tema del empleo y la capacitación, y se considera fundamental que se puedan lograr metas con los jóvenes en esto temas. • Se hace referencia a la situación de la Escuela Técnica de J.P.Varela que estuvo a punto de cerrar por falta de asistencia de alumnos. Se trabajó a nivel de los jóvenes y sus familias, con las empresas para conocer los recursos industriales, comerciales y rurales de la zona y se implementaron cursos acordes a necesidades detectadas de modo de promover la integración del alumno a su egreso. Reclaman más insumos desde el departamento de manera de apoyar la institución de manera integral.

Lavalleja

/ 67


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Caminería y electrificación rural

• La caminería interna y rural requiere mantenimiento en todo el departamento, es un problema de muchos años, Su acondicionamiento permitirá a la población acceder a los servicios educativos y sanitarios. Esta situación se puso de manifiesto en las localidades de Solís de Mataojo, Varela, Zapicán y Batlle. • Falta servicio de transporte colectivo de Minas a J. Batlle y Ordoñez. • En Villa Rosario no hay conectividad en el transporte. • En un barrio de esta localidad falta agua potable, y energía eléctrica. Se destaca la presencia de una cañada que contamina el ambiente. • Los puentes que comunican con Canelones y Maldonado requiere mantenimiento. • Problemas de comunicación entre Zapicán y Batlle y Ordóñez. • Electrificación rural falta aún mejorar en cobertura • Actualmente, y en el marco de la transferencia de fondos a los gobiernos departamentales hay propuestas de destinar recursos para la mejora de la caminería de la región. • Los maestros son quienes tienen la mayor dificultad en el medio rural para acceder a los centros de estudio, hay tramos en que no existe ningún servicio de transporte público como en la localidad Los Ladrillos. Otra zona afectada es la zona rural de la 7ª y 6ª Sección. Sector productivo

• Tema de la producción apícola. Es uno de los departamentos con menor producción apícola, hay emprendimientos apícolas que han tenido apoyo financiero del MIDES, pero necesitan continuar con apoyos en financiamiento y capacitación, esta alternativa es una oportunidad productiva para el departamento. • Oportunidad: un productor local con un emprendimiento de cría de cabras, propone colaborar en la promoción y apoyo para fomentar esta línea de producción para pequeños productores residentes en zonas de alta vulnerabilidad. • Problemática de Villa Rosario: paraje rural con 800 habitantes, no hay pediatras ni ambulancia. Salud Rural

• Aumento de cobertura de salud en la población rural ello propendería al desarrollo de las zonas rurales. Hay policlínicas en las localidades del interior, pero falta mayor disponibilidad de médicos; en algunas zonas no hay donde tomarse la presión en un radio de 70 km. 68 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Salud Mental

• Falta de recursos institucionales para la etapa de tratamiento. • En el caso de los menores, el INAU asume el tratamiento sin contar con técnicos suficientes. • En contextos de vulnerabilidad es sumamente necesario poder disponer de tratamientos. • Los Centros de Educación necesitan que los alumnos y las familias reciban atención terapeútica (problemas de conducta). • En escuela con más de 300 alumnos tiene un psicólogo una vez por semana y se han detectado 100 niños con necesidad de diagnóstico y psicoterapia. Hay dificultad para la derivación a recibir tratamiento. • Se necesitan equipos técnicos, generalmente abandonan sus puestos por mejores ingresos en otras instituciones. No se presentan a los llamados debido a los bajos sueldos. • Otro problema a nivel de los técnicos es el multiempleo. • A nivel privado hay servicio de Salud Mental, y se accede previo pago de ticket, lo que a veces dificulta el acceso al servicio es el costo total. Vivienda

• La mayor parte de la población de Cerro Partido y Calcerrada no es propietaria del terreno que ocupan. Se trata de barrios de alta vulnerabilidad. Estos son barrios muy poblados, con muchos niños, y problemáticas sociales en la infancia muy graves (diagnóstico de SOCAT) • Falta de compromiso por parte de las inmobiliarias con la garantía de alquiler. • Problemática de la vivienda en la localidad de Solís de Mataojo (Ruta 8); precios de alquiler muy elevados, si bien es una localidad con 100 % de empleo. • Solís de Mataojo: Déficit habitacional para trabajadores y familias vulnerables. • En Minas la necesidad de vivienda es incluso un tema que se manifiesta en casos de consulta por Salud Mental en población vulnerable. Violencia doméstica

• No existe un lugar transitorio para víctimas que están en situación crítica. • Negligencia por parte del poder judicial en la atención a estos casos. No se cumplen medidas cautelares ni se actúa con la celeridad necesaria.

Lavalleja

/ 69


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

• Oportunidad: la Unidad Especializada en Violencia Doméstica del departamento funciona muy bien, podría aprovecharse esto para mejorar el tratamiento en la temática. • Se reclama la instalación de un Refugio para mujeres víctimas de Violencia Doméstica, un Equipo Móvil y un Juzgado de Familia para el departamento. Realizar atención tanto a la víctimas como a los victimarios. Inseguridad en el tránsito, violencia

• Alta recurrencia de hechos violentos recientes en el departamento. Se identifica a la población joven como protagonista de estos hechos, y se atribuye a ello la falta de estimulación para este sector de la población. • Falta de controles en el tránsito por la Intendencia, sobre todo a las motos • En Solís de Mataojo hay problemas de inseguridad en el tránsito (muchas motos y jóvenes) • Villa Rosario faltan en las calles: lomadas y alumbrado; hay riesgo de accidentes de tránsito Recuperación de espacios públicos de “valor local”

• Situación de la Quinta de Fabini, antigua casona, que fue apropiada por los militares durante la dictadura. Importa su recuperación como espacio emblemático y simbólico para la localidad, está en situación de abandono. Necesidad de aprovechar este espacio por su potencial turístico y paisajístico. Problemáticas demográficos

• Niños de familias de Lavalleja que nacen en hospitales de departamentos vecinos por cercanía o servicios que ofrecen. La tasa de natalidad no refleja la realidad del departamento y afecta la planificación de las instituciones. • Migraciones: un gran número de personas emigra a Maldonado, buscando oportunidades laborales, no hay oferta laboral suficiente en Lavalleja.

70 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Problemáticas concretas aun pendientes

• Se solicita una ambulancia para el Hospital de Varela. • Se necesita un local en la UTU de Varela para dictar un curso de administración. • Hay un Centro de Atención Ciudadana (CAC) aprobado para Zapicán (2009), pero no está instalado aún. Potenciar los ámbitos institucionales y de participación social: MIPS y CSD

• Propuesta: buscar la forma de aunar esfuerzos como Sociedad Civil y hacer reclamos conjuntos entre los diferentes grupos. • Potenciar el espacio de la Sociedad Civil y de la MIPS. • En Villa del Rosario falta organización social, aunque hay un grupo de Mujeres Rurales.

Lavalleja

/ 71


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Anexo 2 Listado de participantes en la jornada de consulta Jornada de Consulta-Actores Scociales Lavalleja

72 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Lavalleja

/ 73


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

74 / Lavalleja


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Lavalleja

/ 75


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Glosario ANEP ANTEL ANV ASSE BID BPS CAIF CCJ CECAP CEIP CENASC CES CETP CNPS DINADES DINAE DINAVI DINEM DINIS DNGT DNPS ECH ENIA FAO FEMI FLACSO IAMC IDL IDM IDTT IDR INACOOP INAU

76 / Lavalleja

Administración Nacional de Educación Pública Administración Nacional de Telecomunicaciones Agencia Nacional de Vivienda (MVOTMA) Administración de Servicios de Salud del Estado Banco Interamericano de Desarrollo Banco de Previsión Social Centros de Atención a la Primera Infancia Centro de Ciudadanía Juvenil Centros Educativos de Capacitación y Producción Consejo de Educación Inicial y Primaria Centro de Atención a Situaciones Críticas Consejo de Educación Secundaria Consejo de Educación Técnico Profesional Consejo Nacional de Políticas Sociales Dirección Nacional de Desarrollo Social (MIDES) Dirección Nacional de Empleo (MTSS) Directora Nacional de Vivienda (MVOTMA) Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo (MIDES) Dirección Nacional de Integración Social (MIDES) Dirección Nacional de Gestión Territorial (MIDES) Dirección Nacional de Políticas Sociales (MIDES) Encuesta Continua de Hogares Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura Federación Médica del Interior Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Instituciones de Asistencia Médica Colectiva Intendencia de Lavalleja Intendencia de Maldonado Intendencia de Treinta y Tres Intendencia de Rocha Instituto Nacional de Cooperación Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

INDA INIA INE INEFOP INFAMILIA INJU INMUJERES LGBT MEC MEVIR MGAP MI MIDES MIEM MIPS MSP MTD MTOP MTSS MVOTMA NBI ONG OPP OSC OSE PAS PASC PIAI PNET PNEV PUC SIRPA SNAP

Instituto Nacional de Alimentación (MTSS) Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria Instituto Nacional de Estadística Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (MTSS) Dirección de Infancia, Adolescencia y Familia (MIDES) Instituto Nacional de la Juventud (MIDES) Instituto Nacional de las Mujeres (MIDES) Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans Ministerio de Educación y Cultura Movimiento para la Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Ministerio del Interior Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Industria, Energía y Minería Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Transporte y Obras Públicas Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Necesidad Básica Insatisfecha Organización No Gubernamental Oficina de Planeamiento y Presupuesto Organización de la Sociedad Civil Obras Sanitarias del Estado Programa Aprender Siempre Programa de Atención a las Situaciones de Calle Programa de Integración de Asentamientos Irregulares Programa Nacional de Educación y Trabajo Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez Programa Uruguay Clasifica Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente Sistema Nacional de Áreas Protegidas

Lavalleja

/ 77


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

SND SOCAT UCC UDELAR UNICEF UTE UTU

78 / Lavalleja

Secretaría Nacional de Drogas Servicio de Orientación, Consulta y Articulación Territorial Uruguay Crece Contigo Universidad de la República Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas Universidad del Trabajo del Uruguay


AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Lavalleja. 2013–2015

Lavalleja

/ 79



Agenda Estratégica de Desarrollo Social - Lavalleja