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Chile Tremulo Discurso en la Universidad de Magallanes. A prop6sito de Porter y la estrategia Homenaje del PPD en el centenario de Allende La nueva politica indigena del gobiemo. UNASUR: un solo paso mas.

Domingo N amuncura Ricardo Lagos Escobar Christian Larrain Alejandro Bahamondes Rodrigo Egafia Mladen Yopo


Seminarios "Hacia una Constitucion democratica del Bicentenario". Convocatoria de los Centros de Estudios de la Concertaci6n democnitica. En el ano 200 ,10 centros de estudios de los partidos de la Concenacion iniciaron una serie de actividades conjuntas con el ido de Conferencia "Todos por Chile". Este primer ciclo culmina con la realizacion de la Escuela de Verano "Todos por Chile". en Enero del_DO, en Punta de Tralca, a la que asistieron ma de 00 dirigente ociales y militantes de la concertacion. quiene rll'vieron la oportunidad de intercambiar opinione en un dire to dialogo con los dirigentes nacionales de 10 partido. En el pre em ano 2008 renovamos nuestro esfuerzo de reflexion e im'itamos a todos Jos actores sociales y politico a participar n un nuevo cicio de conferencias para fonalecer nu tra propue ta. con el objeto de un Chile mas justo, mas inclusi 0 on ma derechos para nuestros ciudadanos. El esfuerzo historico de la Concertacion y particularmente de este Gobiemo. con i t en el fortalecimiento y la modemizacion de la proteccion social en Chile. Ahora, se hace necesario arraigar estos avances'y ellegado de cuatro Gobiemos, en un nuevo texto constitucional para nuestra Republica. Idear una Constitucion autenticamente democriltica del Bicentenario es clave para anclar el pais en la modemidad del Estado social y democriltico de Derecho. Ciclo de conferencias en el Centro de Extension DC. de Santiago, alas 18:00 pm. Entrada abierta: Lunes 21 de Julio Mercado y Estado: debates pendientes. Lunes 18 de Agosto Modemizacion del sistema politico: las tareas de la inclusion. 15 y 16 de Agosto: Encuentro nacional de lideres juveniles de la Concertacion, en Picarquin, Region de O'Higgins. Lunes 6 de Octubre Democracia y participacion: el desafio de la

Economia, Politic a y Cultura. Revista de estudios politicos, asociada a la Fundaci6npor la Democracia. Editor y Director: Domingo amuncma Serrano Direcci6n email: domingonamuncura@vtr.net Publicaci6n sin fines de luera. Circulacion inrerna.

Centros de Estudios convocantes: Instituto Igualdad, PS. Centro de Estudios para el desarrollo, Ced. PDC Corporacion de Investigaciones sociales, Ciso. PRSD Fundacion por la Democracia, PPD.


-,Chile tremulo.

7 I:

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El ano 2008, veinte anos despues de la historica campana del NO, Chile nos enfrenta a percepciones de pais que concitan muchas interrogantes. Diversos hechos, naturales, reales 0 virtuales generan movimientos 0 agitaciones, semejantes a un temblor, que tienen al pais en estado tremulo. De partida nos hacemos cargo de tragedias naturales que en alglin sentido estan conectadas con la crisis del cambio climatico: lluvias intensas de invierno, volcanes en erupcion, pueblos inundados, carreteras cortadas, anegamientos en la capital, salida abrupta de canales y la consabida cantidad de miles de damnificados en dias de dura inclemencia. Para no ser menos, una crisis ambiental soterrada y abierta, envenena a la poblacion sin piedad. Somos un pais tremendamente vulnerable alas veleidades de la naturaleza, del clima cambiante y vivimos espirituados, a la espera del "gran sismo" que, sabemos, amenaza siempre a Chile cada cierta cantidad de anos .... Los movimientos sociales, bastante autonomizados de las direcciones politicas, han emergido con fuerza e intensidad. Miles de escolares en las calles, colegios paralizados, centros academicos tornados, profesores en las calles, camioneros que paralizan el desarrollo economico, un transantiago que no despega, problemas energeticos que elevan los considerablemente los costos de combustibles .... todos son arboles que no dejan ver el bosque ... Este es un pais que ha progresado materialmente, que tiene recurs os financieros a su haber como nunca antes en la historia reciente de Chile, que se esfuerza por imprimir modernidad a sus reformas .... Una nacion que trata de salir adelante. Al tembloroso devenir cotidiano de chilenos advertidos de una naturaleza hostil y tensioandos por movimientos sociales que salen a las calles, se suma un complejo y patetico escenario politico con coaliciones que no dan el ancho, que no logran ponerse a la altura de estos acontecimientos, que no dan cuenta de la realidad profunda del Chile tremulo. Encuestas recientes sindican a los partidos politicos como 10 ultimo en materia de confianza ciudadana. Se suman a esta percepcion el parlamento y los jueces. Todo esto da cuenta de instituciones que no funcionan, de autoridades que no se aplican en sus tareas, de politicos que han envejecido en las ideas y en sus liderazgos. La politica, de unos y de otros, no brinda motivaciones a los ciudadanos y la distancia crece constantemente hasta convertirse en una dura insensibilidad.

Toda sociedad se desarrolla, a proposito y a pesar de sus temblores. No hay procesos sociales, politicos 0 economicos perfectos. Chile ha vivido constantemente muchos temblores de todo tipo. Descartados los hechos naturales, con los cuales convivimos para bien 0 para mal, los temblores sociales y politicos han sido determinantes en la construccion de nuestra identidad nacional. Chile ha sido escenario de experimentos ideologicos de toda clase, con Gobiernos de distinto sella, con partidos que nacieron y se desarrollaron fulgurantes y luego se extinguieron 0 disminuyeron a una minima expresion. Los movimientos sociales de hoy no son comparables con las masas populares previas al golpe militar de 1973. Pero el tipo de sociedad que vivimos hoy tampoco es comparable con 10 que conocimos en el siglo XX. Vease nada mas el fenomeno de Facebook, Internet, los correos electronicos , la revolucion tecnolica y cientifica y cuanta red virtual imaginable aparece, para damos cuenta que la dinamica de nuestros movimientos esta marcada hoy por acontecimientos nuevo y notables que potencian y hacen mas influyente el accionar de redes independientes y autonomas en la sociedad. Desde que el Estado dejo de ser "Estadode Bienestar", la realidad politica de estos movimientos sociales y de los partidos tambien ha cambiado. Los partidos de hoy no parecen estar a la altura de los desafios de una sociedad modema. Esto implica sus contenidos y sus practicas. No obstante, estan dadas las condiciones para avanzar a una renovacion de estas entidades y dar pie asi a un tipo de relacion nueva entre partidos politicos y sociedad civil. La existencia de los partidos politicos es sustancial para un regimen democratico. Esto es, independientemente de su malo buen desempeno (10 que va mas alla de su potencial electoral). Son estas colectividades las que influyen y , dirigen el Estado en sus diversos ambitos y, por cierto, mucho dependera de la cali dad de estas instituciones el que dicho Estado funcione mejor y con mayor profundidad en el restablecimiento de los derechos esenciales de la persona humana. Hoy las coaliciones Alianza por Chile y Concertacion democratica carecen de la cali dad de nuevos liderazgos y de nuevos contenidos. Esto hace mas dificilla opcion de innovar la accion politica, pero tambien se hace evidente que estamos asistiendo lentamente a una epoca de cambios. EI reciente c¢!Ctireconcertacionista en torno a la propuesta PRSD-PPD de una doble lista de candidatos a Concejales, obliga a superar las rigidices de "el que tiene mantiene", eufemismo que protege la falta de renovacion de los cuadros politicos. Con la idea de una doble lista de candidatos se abre, en parte, el espacio de los partidos par una representacion popular mas ampia, fresca e innovadora. Los resultados los veremos el 26 de octubre. En 10 principal, hay una necesidad de cambios que emerge en el horizonte. Domingo Namuncura Editor


tuvimos ocasion de encabezar el trabajo cotidia no de cada dfa.

Exposicion del ex Presidente Ricardo Lagos, en la Universidad de Magallanes, al recibir el Doctorado Honoris Causa.

Por eso creo que esta es una ocasion particularmente apropiada para proponernos pensar sobre Chile, su presente y su porvenir, en un ambito academico, en un lugar como este donde las ideas y la reflexion son el centro de su quehacer.

Senor Rector. Autoridades: Estoy muy contento de poder estar entre ustedes esta manana. Contento de volver a esta Universidad de Magallanes. Esta Universidad que ha definido su mision como la disposicion a "Asumir elliderazgo del conocimiento y la educacion, desde 105 campos propios del quehacer universitario, contribuyendo significativamente al mejoramiento de la calidad de vida del hombre austral, y al desarrollo regional nacional". Esta Universidad creada en 1981 como sucesora de la sede que tuviera la Universidad Tecnica del Estado desde 1961, es un orgullo para la region y para Chile.

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Esta Universidad es una continuadora de 10 que toda universidad ha sido desde que la Universidad surge como institucion en el medioevo europeo. Allf la Universidad se constituye como una entidad encargada de pensar a la sociedad de la cual forma parte. Es en ese pensar de la sociedad de la cual forma parte que la universidad demanda autonomia y vaya que la requiere cuando la universidad quiere pensar su relacion con el senor feudal 0 mas adelante cuando el prfncipe deviene en rev. La autonomfa de la universidad entonces es consustancial a la libertad de pensar, a la necesidad que sus academicos, sus estudiantes no tengan limite alguno en la forma de hacer avanzar la fronteras del conocimiento con innovacion y creatividad. Es aquf entonces que este es un lugar adecuado tambien para echar una mirada al pafs, del cual esta Universidad forma parte. Y es 10 que me propongo hacer esta manana como una forma de agradecer este Doctorado Honoris Causa que se me confiere. Esta distincion la entiendo en este caso como un reconocimiento a un quehacer colectivo que emprende Chile durante aquellos anos en que

En su larga historia republicana Chile ha vivido perfodos de auge y de crisis. Desde muy temprano logro establecer un Estado con capacidad de gobernar, en un contexto de nuestra region latinoamericana donde la inestabilidad era un fenomeno bastante recurrente. Ello no significo que formas autoritarias y excluyentes se manifestaran en la polftica y la sociedad, pero tambien abrio 105 espacios para el pensamiento progresista y libertario. En nuestra experiencia economica tuvimos tambien auge y crisis. Como dijo Anfbal Pinto, ese insigne maestro que, en 105 sesenta, tanto aporto a forjar el pensamiento de la CEPAL.Chile, a finales del siglo 19 y comienzos del 20 estuvo alas puertas de dar un gran saito en su desarrollo, posibilidad que se frustro por la insuficiencia de nuestras elites polfticas y economicas paraasegurar esa oportunidad con una mirada estrategica, capaz de pensar el Chile del futuro. Asf 10 entendio Francisco Encina cuando publico en 1911 "Nuestra Inferioridad Economica". Con todo, el Chile de 105 anos veinte a 105 setenta, alcanzo a construir una democracia quese ampliaba lenta, pero progresivamente; que abrio espacio a nuevas elites, provenientes de las capas medias, forjadas en un espfritu republicano formado en las escuelas publicas, en 105 liceos y en la Universidad de Chile y, doto al pais de una infraestructura fundamental para sus aspiraciones de industrializacion y crecimiento. EI quiebre de nuestra democracia en 1973, desarticulo este proceso, cerro 105 caminos de la polftica representativa, intento anular a la sociedad organizada e impuso la fuerza como la logica de gobernabilidad. Sabemos muy bien como fue todo eso. No es necesario reiterarlo. Esta en nuestra


memoria mas profunda yen nuestra ferrea voluntad que nunca mas vuelva a ocurrir.

Ha sido un exito de Chile y pertenece a todos los chilenos y chilenas.

Han transcurrido dieciocho anos desde el restablecimiento de la democracia en nuestro pafs. Estos anos han sido el perfodo mas exitoso de la historia de Chile. Nunca antes nuestra patria habfa avanzado tanto en tan poco tiempo: restitucion y consolidacion del regimen politico democratico; estabilidad y prosperidad economica, desarrollo de las libertades, progreso institucional, mejoramiento del nivel de vida de la mayorfa, particularmente, de los mas pobres.

Asf 10 perciben la mayorfa de nuestros compatriotas cuando, por sobre los avatares del momento, comparan su vida con eta pas anteriores y senalan su confianza en un futuro mejor.

Estos avances han cambiado profunda mente a la sociedad chilena, sus aspiraciones, demandas y percepciones. Chile esta hoy en un estadio de desarrollo muy distinto al de veinte anos atras. Dejamos de ser un pafs que aspiraba a emerger; ahora somos un pafs que puede plantearse el reto de lIegar al umbral del desarrollo en un horizonte temporal cercano. Hemos vuelto a sentar las bases, pero con cimientos mas solidos, no solo de la oportunidad sino de la posibilidad cierta de dar ese saito que Anfbal Pinto via frustrado hace casi 100 anos atras. Es un balance fuera de 10 comun y por ello nuestra experiencia de estos anos es considerada con respeto y admiracion en el mundo entero. EI exito no es solo merito de la coalicion polftica que ha conducido el gobierno y de las pollticas aplicadas. Es tambien merito de los trabajadores que han sabido comprender que en el camino a una sociedad con igualdad de oportunidades no hay atajos ni soluciones faciles. Es tambien merito de los empresarios que han sabido salir a conquistar con conocimiento y audacia 105 mercados mundiales. Es merito tambien de quienes, en la oposicion polftica, en coyunturas decisivas, concurrieron a los acuerdos que estan en la base del camino recorrido.

Naturalmente, son muchos 105 problemas, carencias, debilidades e injusticias que aun persisten. Hemos tenido grandes aciertos, pero tambien hemos tenido insuficiencias y errores, como existen en toda obra humana. Sin embargo, tenemos la conviccion que gracias a 10 que hemos construido podemos tener la esperanza cierta que disponemos de las condiciones yla experiencia para lIegar todavfa mucho mas lejos. No solo corrigiendo nuestras falencias, perfeccionando nuestros logros, sino sobretodo y fundamentalmente, dando 105 pasos que nos lIevaran, desde donde estamos, a la meta de un pafs avanzado material y moralmente. Hemos logrado un crecimiento economico inedito en la historia de Chile. Somos hoy el pafs con menor nivel de pobreza de America Latina. Para la gran mayorfa de los chilenos el problema ya no es salir de la pobreza, sino mejorar su calidad de vida. En el mundo globalizado de hoy nada de esto se podrfa haber hecho ni se podrfa seguir haciendo sin una insercion internacional exitosa, expresada en el plano comercial con el esfuerzo conjunto publico y privado. Con una polltica exterior puesta al servicio de los intereses permanentes de Chile. Eso fue 10 que permitio firmar acuerdos comerciales con todos los actores significativos de la economfa mundial. Pero, ademas, Chile 10 hizo inspirando respeto polftico, ejerciendo plena autonomfa, aun en situaciones complejas como fue nuestro rechazo a la guerra de Irak. Los progresos se han logrado consolidando la democracia, nuestra institucionalidad republicana y, 10 mas importante de todo, reconquistando y ampliando las Iibertades, con un respeto irrestricto


de 105 derechos humanos, recuperando la vida cultural y expandiendola como nunca antes. En definitiva, teniendo como norte la libertad y la dignidad de 105 chilenos.

Tenemos hoy una sociedad mas compleja, mas exigente, mas consciente de sus derechos, mas informada y mas conectada al mundo moderno.

En el ano 2010 Chile cumplira 200 anos como nacion independiente. En ese ano iniciaremos el camino de nuestro tercer centenario. Para este inicio, necesitamos ver a Chile con nuevas ideas que, sostenidas en 10 que ya somos, en 10 que hemos hecho todos, nos permita proponernos aquellas metas, que concreten nuestros sue nos de hoy y nos permitan aspirar y construir nuevos sue nos que construyan realidades para el manana.

Los exitos ya logrados son una base importante para 105 exitos futuros, pero no 105 garantizan.

En un mundo que cambia rapidamente, nuestro pafs enfrentara nuevos desaffos, algunos de 105 cuales surgiran de nuestro propio desarrollo, pero otros lIegaran como parte de la globalizacion. Las polfticas economicas ysociales que ayer funcionaron para lIegar a la frontera ya alcanzada, deberan articularse con las nuevas necesidades, adaptarse 0 modificarse para alcanzar las nuevas metas. Ello debe producirse en el plano polftico para perfeccionar la democracia, que es siempre un proceso inacabado, en las polfticas publicas dirigidas al desarrollo economico y social. Y debe producirse en la infraestructura, en las comunicaciones, en la energfa, en desarrollo ambiental. Tanto en el plano publico como en el ambito privado. Y muy principalmente, debe producirse una profunda reforma del Estado que permita tener un sector publico fuerte, eficiente, transparente, y que sea compatible con las exigencias del inicio del tercer centenario de nuestra vida independiente.

II. UNA IDEA DE CHILE: sociedad de garantias.

Quisiera proponerles una primera idea que cree puede ser fundante de este desaffo de pensar el Chile que el 2010 inicia su tricentenario como pafs independiente. Las naciones que se proponen permanentemente nuevos suenos, nuevas ideas para construir su historia, logran hacer realidad las aspiraciones mas profundas de su gente.

una

EI sueno al que 105 invito a pensar y a unirse, es como construir una sociedad capaz de asegurar las garantfas fundamentales relativas al acceso equitativo de todas las personas alas oportunidades de progreso y de proteccion social. Construir una Sociedad de Garantfas. Se trata de pensar intelectual y tecnicamente una sociedad capaz de consensuar bajo que Ifmite de calidad de vida ningun chileno ni chilena debiera vivir, y cual es el horizonte al que todos 105 chilenos y chilenas aspiramos lIegar. Esos son 105 parametros de resultados para medir la validez de nuestros modelos y polfticas de desarrollo.

1. Con una nueva ecuaci6n entre Estado, Mercado y Sociedad.

Se trata de iniciar el Tercer Centenario, en 2010, con una nueva mirada. Mirada nueva que se sustenta en la obra realizada y en la capacidad de asumir 105 retos de innovacion que nos exige el porvenir de Chile.

construir

• Construir un bafance armonioso entre fa gente, fa economfa y fa representaci6n publica. Chile debe generar su propia ecuacion entre Estado, mercado, y sociedad que optimice las oportunidades de acceso al capital social necesario para acceder al progreso material y moral, ya la mejor proteccion social posible de las personas de acuerdo a nuestro nivel de ingresos y de desarrollo. EI concepto

clave de esta ecuacion es el de Es decir el conjunto de oportunidades y protecciones basicas que la sociedad esta en

garantias.


condiciones de asegurar a toda la gente vfa polfticas publicas. Este debate esta abierto en todos 105 pafses que han alcanzado un grado de desarrollo mayor que el nuestro. Las experiencias historicas son variadas y todas han tenido que identificar sus propias modalidades y posibilidades conforme a su cultura polltica, su tipo de insercion en la economfa globalizada, su nivel de crecimiento, asf como considerando 105 cambios demogrMicos, las migraciones y otros procesos que marcan la situacion del orden economico y social nacional y mundial. Ese es el corazon de la construccion de nuestra propia sociedad de bienestar. La que hoy podemos y debemos construir.

• Construir consensos, regular disensos.

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EI Estado tiene una responsabilidad fundamental en configurar y consensuar las pollticas que permitan, a traves de instrumentos publicos y privados, garantizar a 105 ciudadanos la proteccion de sus derechos y el nivel de recursos necesarios para ello, en el rango que la economfa permite. A mayores recursos que puedan proveer el crecimiento de la economfa, mayor nivel de derechos deben ser garantizados y exigibles. EI caso emblematico es la actual implementacion del Plan Auge en salud. Pero el mismo concepto es aplicable a la calidad de la educacion, a la proteccion de 105 derechos de parte del sistema judicial, a 105 derechos laborales, de no discriminacion, y otros derechos economicos y sociales.

Las' polfticas que se debaten en todos 105 pafses tienden a buscar soluciones compuestas, que permitan mantener el crecimiento que genera empleos con la proteccion social indispensable y favorecer la conjuncion entre seguridad y eficiencia. Chile debe aprovechar las diversas experiencias, sacar lecciones y orientarse hacia un camino mixto y modemo.

En Chile hay efectivamente un componente privado en las areas de la salud y de la educacion, donde se opera por medio de un sistema aun precario de subsidios estatales, y tambien de 105 fondos de pensiones a traves del sistema de capitalizacion individual. Sin embargo, las actuales reformas se mueven en la direccion de considerar en esos ambitos ademas un pilar de solidaridad financiado por el Estado. Estamos avanzando sin duda Si todos 105 chilenos nos ponemos de acuerdo, como nos pusimos de acuerdo con el Auge, en cuales son 105 derechos que se van a garantizar, cuales son 105 niveles basicos, 105 mfnimos civilizatorios para 105 chilenos, y como esas garantfas se pueden hacer exigibles, estoy seguro que seremos capaces de encontrar 105 recursos para su buen funcionamiento. Para lograr una mayor justicia social, es indispensable ampliar 105 grades de solidaridad. Y en esto no hay soluciones milagrosas. Una mayor solidaridad implica necesariamente un mayor nivel de recursos invertidos en ello, 10 cual es fundamental para lograr un alto nivel de desarrollo con cohesion social. Todos debemos aportar a ello, y 10 que debemos exigir sera la seguridad que ello se traduzca en el beneficio de garantfas efectivas, esto es, que sus aportes se emplearan en esos objetivos de manera clara y transparente. La sociedad de garantfas nos exige proteger la dignidad del trabajo en todas sus expresiones. La economfa actual impone cambios en el transcurso de la vida laboral mucho mas frecuentes que en el pasado. Se requiere, por tanto, lograr un nuevo balance que reequilibre 105 derechos de 105 trabajadores y, el cumplimiento de esos derechos con 105 requerimientos de una economfa integrada al mundo global, que a menudo 105 ha vulnerado. Se requiere flexibilidad, Rero tambien seguridad en las interruRciones que hoy Rresenta la vida laboral. Hoy no es posible centrar el esfuerzo unicamente en la defensa de 105 puestos de empleo, sino que tambien en la proteccion de la continuidad de 105 niveles de ingreso y derechos de 105 trabajadores en mercados de trabajo rotantes. Pero ello demanda que existan oportunidades reales de empleo en la economfa. Todo esto es un desaffo no solo al Estado, las empresas y sindicatos; es tam bien un desaffo a 105 especialistas y academicos. Requerimos mas


investigacion aplicada, mas conocimiento comparativo e interdisciplinario. Conceptos nuevos, orientados a encontrar los balances entre crecimiento y empleo, entre productividad y formacion de capital humano; entre competitividad y formas nuevas de gestion. Hay aqui entonces un enorme campo en que la formacion de conocimiento, de teoria y metodo se cruza con la genera cion de polfticas. Se trata de pensar esta forma de desarrollo. Pensar el desarrollo ha sido siempre un desaflo a la creatividad del intelecto y a la capacidad de los emprendedores y elaboradores de pollticas de conectarse con el conocimiento.

2. Dando nobleza a la politica y fortaleciendo la democracia. Chile requiere dar un saito cualitativo mayor en una proteccion social basada en garantlas alas oportunidades de progreso y bienestar. Pero tambien requiere fortalecer su sistema politico e institucional. Si no cumplimos esos requisitos, podemos perder el impuso y retroceder. Estamos muy cerca de alcanzar el nivel de desarrollo que vuelve solido el bienestar de la mayorla de la poblacion, que amplla enormemente las oportunidades y permite que la gente pueda realizar sus proyectos de vida. En ese nivel desaparece el peligro de retrocesos dramaticos porque el desarrollo alcanza bases sostenibles. Estamos muy cerca, pero aun no 10 hemos alcanzado. Hay una forma de actuar de las fuerzas polfticas que esta definitivamente agotada. No es extrano que la gente tienda a sentir la actividad politica como una cosa ajena, a la cual no vale la pena prestarle mayor atencion, a veces cubierta con un cierto manto de desprestigio. Tampoco 10 es que los jovenes tomen distancia de ella. Se confunde la polftica con el espectaculo. Todo ello poco tiene que ver con la nobleza del servicio publico. Los ciudadanos estim exigiendo otras conductas, mas transparentes y altruistas, menos apegadas a los privilegios y particularismos. Lo que la gente quiere de sus dirigentes es honestidad y grandeza, construccion de pais, patriotismo, desinteres.

• Mejorar fa institucionafidad democratica. Pese a todas las tensiones que el transito a la sociedad del conocimiento genera alas instituciones democraticas en todo el mundo, sabemos que la democracia representativa sigue siendo hoy el horizonte insustituible de la democracia. Los chilenos, por nuestra propia experiencia historica, no tenemos dudas sobre ello. Pero la democracia es un proceso y tambien 10es el desarrollo de sus instituciones. Lo principal es asegurar la legitimidad de las instituciones, de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, como asimismo de los partidos politicos. Ellos son los pilares esenciales del sistema democratico, pero bien sabemos que no todos cuentan con la credibilidad publica necesaria, algunas veces con razon, otras injustamente. Es necesario reforzar las instituciones en su conjunto y hacer visible y clara su rendicion de cuentas a los ojos de los ciudadanos. Debemos acortar en todos los pianos los espacios de arbitrio y discrecionalidad, y hacer que el imperio de las reglas asegure la rectitud de la gestion publica. La distancia entre los partidos politicos y la gente es perjudicial y debilita ala democracia. Ha lIegado, pues, el momenta de revisar la legislacion de los partidos, su financiamiento, su transparencia, sus procedimientos democraticos, la responsabilidad de sus dirigentes y de sus representantes. Es necesario considerar que los partidos no son instituciones privadas que pertenecen a sus militantes, ni siquiera a sus fundadores, sino que son asociaciones ciudadanas con responsabilidad publica. Por 10 tanto, deben actuar no en beneficio de sus miembros, sino del pais. Para ello se requiere el buen funcionamiento del sistema politico, el sistema electoral, los partidos politicos y el conjunto de instituciones que conforman la democracia representativa.

EI poder publico debe generar canales de participacion de las diversas expresiones de la comunidad, que permitan que sus voces sean escuchadas permanentemente. Las organizaciones comunitarias deben contribuir a definir el futuro y a 8 V"poner vias de progreso. De otra parte, hay que


seguir con atencion por su creciente importancia las formas de ciudadanfa electronica Iigadas a los nuevos medios tecnologicos de interaccion comunicacional. • La gente mas cerca de las decisiones. Las decisiones deben ser cercanas a la gente. Ello implica descentralizarlas. Esta es una de las formas principales de reforzar la participacion democratica. Ello se facilita y se vuelve perceptible cuando el proceso de toma de decisiones se acerca a la base de la sociedad. Nuestra democracia sera mas amplia si I,m numero significativo de decisiones se toman de manera descentralizada, 10cual implica transferir mas poder alas regiones y las comunas. Transferir las decisiones requiere audacia y responsabilidad, pues ello significa tambien construir las capacidades locales para tomar las decisiones pero tambien gestionarlas con eficiencia y rendir cuenta por sus resultados. • Ejercer 105 Derechos y comprometerse con las responsabilidades La consolidacion de 105 valores democraticos en nuestra sociedad ha permitido el desarrollo de la conciencia de 105 derechos. Hoy, en todas las areas, los chilenos tienen mas c1ares cuales son 105 beneficios que les otorgan las leyes, cuales son las garantfas que pueden reclamar en diversas areas. Los ciudadanos levantan la voz cuando estiman que son atropellados sus derechos. Es positivo que asf sea porque ello demuestra madurez dvica. Pero los derechos deben ir a la par con 105 deberes. Tenemos obligaciones que cumplir como miembros de la comunidad, y esto es algo que a alguna gente no Ie gusta escuchar. Sin embargo, para que Chile avance de veras hacia el desarrollo, es indispensable que se extienda entre nosotros la nocion de que, junto con recibir, debemos dar. EI pafs no es una abstraccion al que solo se Ie puede exigir. Si alguien piensa solo en sus propios derechos y se olvida del bien colectivo, en los hechos obstaculiza el progreso. EI pafs somos todos, y sera mejor 0 peor si nos hacemos cargo de la responsabilidad de aportar a su avance cada dfa.

• Sintonizar al Estado con de una nueva sociedad

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retos

Las caracterfsticas de nuestro Estado son cada dfa menDs compatibles con las exigencias del mundo modemo. Requerimos de un Estado, no mas grande, pero sf mas fuerte. Requerimos de un Estado mas agil, mas profesionalizado, que pueda enfrentar con eficiencia las tareas complejas que debe realizar. Se tiene que imponer, entre nosotros, la etica del trabajo bien hecho, debemos alentar la excelencia, premiar a 105 que cumplen, y junto a eso, no conciliar con la irresponsabilidad 0 la desidia. Necesitamos exigirnos mas. Asf tendremos una sociedad cualitativamente mejor. Hemos dado pasos importantes en la reforma del Estado, en el fortalecimiento de la funcion publica y en concursabilidad. Y hoy vemos con agrado la iniciativa que el Ministro Edmundo Perez Yoma esta impulsando. No obstante, ante 105 enormes cambios de la sociedad, el Estado ha quedado en una posicion de atraso. La capacidad de control, de regulacion, de impulso para avanzar no son suficientes para las nuevas exigencias Solo asf se evitaran desajustes, atrasos, desordenes, ausencia de control que pueden dar espacio a conductas de corrupcion publica y privada.

3. Comprometiendo a la sociedad con la integraci6n de su gente. Una sociedad de garantfas solo es posible si logra que su gente se sienta parte de ella, reconocida en sus derechos y oportunidades y protegida ante el infortunio. • Chile es hoy una sociedad mas inc/usiva que ayer, con menos miseria. Hemos progresado en educacion, salud y mejores redes de proteccion social. Importantes avances se han dado en vivienda, en el sistema judicial, penal, laboral y de familia, y recientemente se ha aprobado una reforma del


sistema de pensiones de inmensas consecuencias para el bienestar y la dignidad de chilenos y chilenas.

reciben mayoritariamente a 105 jovenes provenientes de 105 hogares con mejores ingresos.

EI cambio fundamental que esta demostrando la implementacion del Plan Auge en salud, 10 da el concepto de garantfa, que cada ciudadano puede hacer efectiva y exigir al Estado para el conjunto de prestaciones que este cubre. Es esa misma concepcion la que debe extenderse a todos estos avances.

No es casualidad que 105 puntajes de rendimiento educativo reproduzcan el panorama socioeconomico de la sociedad.

• La educaci6n: motor central del gran salta hacia adelante. Pero hay un componente fundamental que constituye la palanca indispensable para construir las condiciones de una sociedad mas inclusiva, que asegure mejor el sentido de pertenencia a una sociedad que protege y ofrece efectivamente oportunidades de acceso a una vida mas prospera, justa, y digna.

Se requiere, en consecuencia, un inmenso esfuerzo orientado hacia el desarrollo educacional. Sin ese esfuerzo, no lograremos las metas de crecimiento, de mayor igualdad y, en definitiva, una sociedad mas inclusiva . La actual sociedad chilena no puedeaceptar que 105 colegios particulares de los sectores acomodados gasten por alumno cinco veces mas que 10 que gasta el Estado en 105 colegios en que estudia la inmensa mayorfa de la poblacion. Es necesario igualar hacia arriba. Tal como se hizci en salud, en educacion es necesario y posible introducir y enfatizar el concepto de garantfa: mas recursos contra compromisos cuantificables de calidad, a 10 menDs en un conjunto de "prestaciones educacionales" consideradas indispensables y que deberfan tener acceso universal garantizado.

Los cambios de la sociedad chilena, entre ellos la consolidacion de una amplia y diversificada c1ase media (cuyas aspiraciones crecen con toda razon), Debemos tambien poner mas enfasis en 105 institutos nos obligan a duplicar 105 esfuerzos para canalizar profesionales y en 105 centros de formacion tecnica. esa tremenda energfa de una sociedad en Un paso en la direccion correcta esta dado sin duda movimiento. No podemos aceptar que 105 obstaculos por la subvencion diferenciada en relacion alas creados por la historica desigualdad de nuestra caracterfsticas de 105 establecimientos educacionales por conformacion socio-economica y proyectos sociedad se sigan reproduciendo. educativos. Si bien esto dice relacion con la calidad de todas las polfticas publicas, hay una en la que las familias La mayor concentracion del ingreso se produjo entre chilenas tienen puestos 105 ojos, el corazon y la 105 anos 80, cuando el ingreso del qUintii mas rico esperanza: la calidad de la educacion. Es explicable era 20 veces el del quintil mas pobre. A partir de 105 porque el acceso a ella prefigura un futuro mas anos 90 se empieza a revertir moderadamente esa prospero y mas justa para sus hijos. tendencia y ese cuociente se situa entre 14 y 15, para mostrar en el 2006 una mejorfa significativa al Aunque 105 avances son muy significativos, la bajar a 13. cobertura pre-escolar es aun baja y sesgada hacia 105 sectores mas acomodados. Los avances en la distribucion del ingreso son modestos y se requieren esfuerzos prolongados y A pesar de la expansion de la educacion publica, la perseverantes para mejorarla, pero la lucha contra calidad de la ensenanza primaria y secundaria a la la desigualdad se com pone tambien del crecimiento que pueden optar nuestros ninos y jovenes esta de las oportunidades, del acceso a bienes publicos demasiado ligada al ingreso de sus familias. Por y privados y de la lucha contra la pobreza y la ultimo, las universidades con mejor oferta de calidad


indigencia, aspectos en los que Chile ha podido avanzar mucho mas.

de los activos, proceso que cruza los ultimos 200 anos y todos los modelos de desarrollo aplicados.

EI avance hacia una sociedad mas igualitaria depende en primer lugar del mejoramiento de los ingresos provenientes del trabajo, que constituyen el 80% de los ingresos totales; por reducir aun mas la pobreza y eliminar la indigencia; por expandir las oportunidades, para 10 cual se requiere conciencia de la necesidad de alcanzar una "cohesion social estrategica" en el sector privado, y polfticas publicas c1aras, eficientes y bien orientadas en el sector publico que conduzcan a una sociedad mas igualitaria, para 10 cual se requieren mas recursos publicos para financiarlas.

Es cierto tam bien que en estos anos de democracia hemos alcanzado un nivel de casi 14.000 dolares per capita, medidos en terminos de paridad de consumo.

Todos estos facto res Ilevaran a una mayor cohesion social, con enfasis en las oportunidades basadas en la educacion y el conocimiento, que constituyen bienes fuertemente expansibles.

4. Implementando una economia politica del desarrollo que garantice Igualdad y Libertad. Una sociedad de garantfa necesita de una economfa que crece. Los avances en los derechos que se garantizan yen los niveles que se garantizan deben ser responsablemente financiados. Tenemos que entender que nuestro objetivo es una sociedad justa, equitativa, y prospera, y que el crecimiento de la economfa es funcional a ello. Una sociedad de garantfas debe ser capaz de asociar armoniosamente su estrategia economica de crecimiento y desarrollo con las exigencias de inclusion que hemos mencionado. Es decir, asegurar la base material que permita ofrecer un acceso real a este componente fundamental de la vida en Democracia. Componente que implica un balance efectivo entre condiciones basicas de igualdad de oportunidades y de ejercicio de las Iibertades. Por ello hablamos de una "Economfa Polftica del Desarrollo". La desigualdad en la distribucion de los ingresos nominales es historica en Chile, al igual que en toda America Latina. Su origen se remonta al proceso de colonizacion a partir de una fuerte concentracion

Es cierto tambien que si medimos dejando fuera al 1% del qUintil mas rico, somos una sociedad bastante menos desigual. Pero, aun asf, no podemos ignorar que el tema de la asimetrfa en la distribucion de los resultados del progreso es una cuestion que esta en el corazon de nuestra vida social y polftica. Todos sabemos que las desigualdades, si son 0 se perciben extremas generan tensiones que pueden poner en riesgo la estabilidad y la gobernabilidad. Y ello conlleva, en muchos casos, la busqueda de populismos, a veces autoritarios, que limitan la libertad, base de la democracia. Por ello, como nos recorda el notable cientista polftico italiano Norberto Bobbio, "tenemos que ser iguales en algo". Algo que definimos por consenso, por acuerdo y que implica asegurar que exista tanta igualdad como sea necesaria para garantizar las libertades.

Los pafses que estan inmediatamente por encima de nosotros, los mas avanzados de Europa del Este y en el escalon superior, Corea del Sur, Nueva Zelanda, Grecia y Portugal, tienen una muy superior calidad e incorporacion del capital humane en su actividad economica en todas las ramas de la economfa, una mejor calificacion de la mana de obra, un sistema educacional con mejores resultados y un mas avanzado dominie de la tecnologfa, que supone un vfnculo superior entre el desarrollo cientffico y el esfuerzo productivo. Estamos todavfa muy atras en nuestra inversion en la economfa del conocimiento y esa brecha- que produce desigualdades aun mayor si nos comparamos con otros pafses desarrollados que poseen, al igual que nosotros, economfas intensivas en recursos naturales como Australia, Canada y Finlandia, entre otros.


Para cerrar esa brecha es necesario avanzar al menDs en tres direcciones: •

Mas Innovacion, investigacion y desarrollo: un compromiso estrategico

EI pafs ha dado pasos en esta materia, pero queda todavfa mucho camino por recorrer. Sabemos donde queremos IIegar y 105 pasos que debemos dar. Pero es precise aumentar el ritmo y la velocidad, tanto en el esfuerzo publico como en el privado. Y mas aun, en el esfuerzo conjunto pUblico-privado. Contamos con recursos a partir de 105 ingresos del royalty minero y otros que deben crear el conocimiento en que se basara nuestro desarrollo cuando esos recursos mineros se agoten. Se necesita un saito en la capacidad de innovar, en incorporar conocimiento a 105 procesos productivos, para 10 cual debemos tener una mejor oferta de capital humano. Ello exige otra calidad del conjunto del sistema educativo -desde el nivel preescolar al post-grado-, y una vinculacion fluida entre capital humano, produccion de ideas, voluntad de emprender y 105 recursos financieros necesarios para IIevarlos a cabo.

Identificar producir.

A partir de esta vision estrategica, de esta economfa polftica del desarrollo, se pod ran definir nuevas areas de crecimiento sobre la base de una colaboracion publico-privada. Nuevas posibilidades parecen estarse abriendo LPodemos convertirnos en un puente entre 105 pafses del Asia y de America Latina? lPodemos aprovechar nuestra red de comunicacion con la eficacia de nuestra infraestructura y un nivel de conocimiento mas elevado de 105 profesionales y trabajadores chilenos? lPodemos organizarnos mejor para que nuestra economfa del conocimiento incluya una fuerte dimension de servicios que sirva a dicho puente?

Tal perspectiva no se podra materializar si no hay una capacidad de articulacion y orientacion estrategica publico-privada. La sociedad del conocimiento supone una sofisticada red de analisis, toma de decisiones e implementacion de acciones que funcione de manera integrada y coherente. Dicha red abarca desde la oferta de educacion basica hasta la calidad y cantidad de 105 programas de doctorado e investigacion cientffica general y aplicada en el ambito de la generacion de conocimiento. Comprende desde el fomento del capital semilla hasta la articulacion e incentivos para la innovacion en la empresa en 10 que se refiere a la aplicacion de tal conocimiento. •

conocimiento desarrollado para: i) produ Or de manera mas eficiente; ii) materia ·zc· encadenamientos hacia atras, 105 costados a paso hacia adelante de nuestros sectores con ventajas comparativas, promoviendo 105 denominados "clusters'~ esto es, grupos 0 complejos productivos; iii) promover y viabilizar una cultura del emprendimiento, 10 que supone incrementar la disponibilidad y la relevancia de la capacitacion, transferencia de capacidades tecnologicas y gerenciales y el financiamiento semilla y de capital de riesgo.

Asf deberan formarse los clusters que nos den las ventajas eficientes del manana. Ricardo Haussman, del Banco Mundial, senalo recientemente que a Chile tal vez Ie habrfa faltado mas audacia para definir esta hazana. Quizas esto es cierto, pues se requiere una fuerte colaboracion pUblico-privada para generar tal vision de futuro. EI crecimiento chileno estara siempre vinculado al mundo exterior y sus perspectivas de exito se relacionaran directamente con el mantenimiento y aumento de nuestro ritmo de exportaciones. Esta definicion basica se complementa con el esfuerzo por mantener y desarrollar nuevos ambitos internos para desarrollar la inversion privada que el pafs necesita para completar su infraestructura, para avanzar en 105 servicios de utilidad publica como el ambito hospitalario, de embalses y otros que permitan tener un pars donde la modernidad extienda sus beneficios a todos, y en el que los recursos publicos sean utilizados donde mas se

que producir y como

EI problema estrategico es como avanzar hacia una economfa que cada vez exporte mas conocimiento y que sea, en consecuencia, mas salida y sostenible. No se trata de promover una "industrializacion forzosa", sino de poner en valor nuestras ventajas competitivas naturales y que apliquemos el

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Para cerrar esa brecha es necesario avanzar al menDs en tres direcciones: •

Mas Innovaci6n, investigaci6n y desarrollo: un compromiso estrategico

EI pafs ha dado pasos en esta materia, pero queda todavfa mucho camino por recorrer. Sabemos donde queremos lIegar y 105 pasos que debemos dar. Pero es preciso aumentar el ritmo y la velocidad, tanto en el esfuerzo publico como en el privado. Y mas aun, en el esfuerzo conjunto publico-privado. Contamos con recursos a partir de 105 ingresos del royalty minero y otros que deben crear el conocimiento en que se basara nuestro desarrollo cuando esos recursos mineros se agoten. Se necesita un saito en la capacidad de innovar, en incorporar conocimiento a 105 procesos productivos, para 10 cual debemos tener una mejor oferta de capital humano. Ello exige otra calidad del conjunto del sistema educativo -desde el nivel preescolar al post-grado-, y una vinculacion fluida entre capital humano, produccion de ideas, voluntad de emprender y 105 recursos financieros necesarios para lIevarlos a cabo. Tal perspectiva no se podra materializar si no hay una capacidad de articulacion y orientacion estrategica publico-privada. La sociedad del conocimiento supone una sofisticada red de analisis, toma de decisiones e implementacion de acciones que funcione de manera integrada y coherente. Dicha red abarca desde la oferta de educacion basica hasta la calidad y cantidad de 105 programas de doctorado e investigacion cientffica general y aplicada en el ambito de la generacion de conocimiento. Comprende desde el fomento del capital semilla hasta la articulacion e incentivos para la innovacion en la empresa en 10que se refiere a la aplicacion de tal conocimiento. •

Identificar producir.

que producir

y c6mo

conocimiento desarrollado para: i) producir 10mismo de manera mas eficiente; ii) materializar encadenamientos hacia atras, 105 costados y paso a paso hacia adelante de nuestros sectores con ventajas comparativas, promoviendo 105 denominados "clusters'~ esto es, grupos 0 complejos productivos; iii) promover y viabilizar una cultura del emprendimiento, 10 que supone incrementar la disponibilidad y la relevancia de la capacitacion, transferencia de capacidades tecnologicas y gerenciales y el financiamiento semilla y de capital de riesgo. A partir de esta vision estrategica, de esta economfa polftica del desarrollo, se pod ran definir nuevas areas de crecimiento sobre la base de una colaboracion publico-privada. Nuevas posibilidades parecen estarse abriendo LPodemos convertirnos en un puente entre 105 pafses del Asia y de America Latina? lPodemos aprovechar nuestra red de comunicacion con la eficacia de nuestra infraestructura y un nivel de conocimiento mas elevado de 105 profesionales y trabajadores chilenos? lPodemos organizarnos mejor para que nuestra economfa del conocimiento incluya una fuerte dimension de servicios que sirva a dicho puente? Asf deberanformarse 105 clusters que nos den las ventajas eficientes del manana. Ricardo Haussman, del Banco Mundial, senalo recientemente que a Chile tal vez Ie habrfa faltado mas audacia para definir esta hazana. Quizas esto es cierto, pues se requiere una fuerte colaboracion publico-privada para generar tal vision de futuro. EI crecimiento chileno estara siempre vinculado al mundo exterior y sus perspectivas de exito se relacionaran directamente con el mantenimiento y aumento de nuestro ritmo de exportaciones. Esta definicion basica se complementa con el esfuerzo por mantener y desarrollar nuevos ambitos internos para desarrollar la inversion privada que el pafs necesita para completar su infraestructura, para avanzar en los servicios de utilidad publica como el ambito hospitalario, de embalses y otros que permitan tener un pafs donde la modernidad extienda sus beneficios a todos, y en el que 105 recursos publicos sean utilizados donde mas se


necesita y la logica de mercado se complemente con la logica ciudadana. •

Insertar cada vez mejor a Chile en el mundo

Debemos actuar con mayor iniciativa para tener nuevos mercados y aprovechar de una manera mas integrallos Acuerdos de Libre Comercio ya firmados. En 18 anos hemos conquistado algo que pareda imposible: Chile tiene hoy mas del 70% de su comercio bajo acuerdos de libre comercio. Es un socio buscado, crefble y respetado. Esto nos da una tremenda ventaja, pero nada garantiza que ella se mantendra en el futuro. Son muchos los pafses que hoy estan haciendo esfuerzos similares. En una ocasion, el Primer Ministro de Singapur me dijo que el acuerdo que ellos habfan firmado con Estados Unidos les daba una ventaja de diez anos. Es igual para nosotros. Esta ventaja debe ser aprovechada a fonda, y mientras 10 hacemos, debemos buscar otras fuentes y nuevos ambitos de ventajas. Esta economfa polftica del Desarrollo debe garantizar a los chilenos, que en estos temas, podamos ir tan lejos y tan rapido como nos permitan nuestros recursos, pero nunca por debajo ni mas lento que el maximo que ellos puedan sustentar.

s. Nutriendo a la sociedad de las oportunidades del mundo global.

Alain Touraine, uno de los mas lucidos cientistas politicos a nivel mundial se preguntaba en un penetrante libro hace ya casi una decada lPodemos vivir juntos? Se referfa a si las sociedades y las culturas nacionales serfan capaces convivir con la globalizacion sin destruir sus identidades, sin someterse a poderes transnacionales, a la vez que nutriendose de las enormes posibilidades que of red a la mundializacion y la sociedad del conocimiento.

Lo estamos haciendo y 10 seguiremos haciendo, porque hemos logrado una insercion internacional armoniosa, que es parte de nuestro crecimiento y es necesaria para fortalecer nuestro camino hacia mas progreso y mas equidad, base de una sociedad que se funde en el proposito de garantizar a su gente el acceso al bienestar en un marco de proteccion y de oportunidades. Para ello hay que trabajar ademas mas para profundizar nuestra identidad cultural.

Somos concientes que la polftica internacional de Chile influye en la vida interna del pafs y tambien en la vida cotidiana de los chilenos. Nuestro futuro depende de nosotros y de nuestro entorno. Frente a no pocos problemas y desaffos, las fronteras son difusas y sobrepasadas por la envergadura de ellos. En rigor, hoy las soluciones son, cada vez mas, regionales, e incluso globales. La polftica internacional, nuestra capacidad de "vivir juntos" debe ser entonces un eje central de la construccion de una sociedad de garantfas. Pafses pequenos como el nuestro deben luchar para que el mundo no sea una selva en la que impere la ley del mas fuerte. Necesitamos un mundo con reg las, y que estas valgan para todos. Por ello, el fortalecimiento del multilateralismo es y debe ser nuestra regia de oro. Hay que fortalecer las Naciones Unidas, reformular las instituciones de Brettonwood, vigorizar la Organizacion de Estados Americanos y los acuerdos economicos regionales y subregionales, basados en plataformas inspiradas en un regionalismo abierto, ajenas a cualquier diseno ideologico. Tanto por nuestra vocacion exportadora, como por nuestra propia calidad de vida, debemos atender en su dimension nacional e internacionallos desaffos medioambientales y aquellos que provienen del cambio c1imatico. Ellos nos afectan en toda nuestra geograffa y la base de recursos naturales de nuestra economfa esta conectada con sus efectos.

Senor Rector. Autoridades.


Excusenme por haberme extendido tal vez demasiado. Querfa compartir con ustedes algunos pensamientos sobre temas que nos preocupan a todos. Por cierto, 10 aquf dicho, no agota la agenda. Por el contrario la estimula para abrirla hacia otros t6picos, como energfa, poblaci6n, migraciones, etc. Un debate elevado sobre estos y otros temas es indispensable. Esto es indispensable para culminar en un futuro exitoso de Chile. Para ello es necesario ponerse a la altura de estas nuevas tareas, sacudirse la rutina, los intereses particularistas, la acumulaci6n de granjerfas, los individualismos irresponsables, los discursos nostalgicos y vados, cuidar la unidad de los chilenos. Se 10 debemos a quienes fundaron la Republica, a quienes la construyeron paso a paso, a nuestros hijos, y fundamentalmente alas futuras generaciones de chilenas y chilenos.

*"

A Prop6sito de Porter y la Estrategia.

Con la reciente venida de Porter a Chile, se produjo un interesante debate. El academico sefialo que, a pesar de su buen desempefio pasado, Chile estaba perdiendo competitividad, se estaba haciendo menos productivo, y que la raiz del problema es que no tenemos estrategia de desarrollo. Por su parte, personeros del ejecutivo contrargumentaron que Chile si tiene una estrategia, destacando los "clusters" 0 cadenas productivas que surgen de los informes del consejo de innovacion. Antes de entrar al debate de fonda, es interesante destacar que Porter fue traido a Chile por una Universidad ligada a destacados personeros de la oposicion, que tradicionalmente han side muy reacios a utilizar el concepto de estrategia cuando se trata del pais. El enfasis de estos sectores siempre ha side, en esencia, que el mercado arregla todo y por ende, la (mica estrategia posible es abrir el maximo de espacios para que el mercado pueda operar. Sefialo 10 anterior no con un espiritu mezquino, sino porque cree que 10 ocurrido puede ser signa de una apertura a nuevas visiones de pais, y abrir una oportunidad para que Chile pueda construir una vision estrategica consensuada respecto de su futuro de largo plazo. Tambien me parece interesante destacar el revuelo generado por la critica de Porter. Diez afios atras, este tipo de criticas solia caer en el vacio mas absoluto, mirandose con desprecio a aquellos intervencionistas que usaban el concepto de estrategia. l, Por que ahora nos doM tanto la critica? En mi opinion, 10 anterior obedece a que Chile muestra una clara perdida de dinamismo en el ambito economico. En la ultima decada las tasas de crecimiento cercanas al 7% sirnplemente se esfumaron. A la base del menor crecimiento esta el pobre desempefio de la productividad, que si entre 1987 y 1997 crecio a tasas del orden del 3% anual, en el periodo posterior la cifra se ubica en tome al 0,6%. En definitiva, la critica nos duele porque tiene un trasfondo real, dejando en evidencia las debilidades de la estrategia de desarrollo. En el discurso de la oposicion, el problema se identifica con la faHa de reformas microeconomicas. Cuando ahondamos en ese p1anteamiento, tipicamente salen a relucir cuestiones


como la faHa de flexibilidad laboral, la ausencia de privatizaciones, un excesivo enfasis regulador, la faHa de eficiencia del Estado, el excesivo gasto publico, finalmente, la falta de espacios para el mercado. Aunque creo que dicha critica tiene algunos elementos de validez en ciertos ambitos, especialmente en la necesidad de una reforma del Estado, creo que el problema es mas complejo. Desde mi 6ptica, la cuesti6n central es c6mo establecemos una articulaci6n publico/privada, donde el Estado debe liderar un debate que conduzca a consensuar una visi6n estrategica de largo plazo (a veinte arros) respecto del Chile que queremos, que se pueda traducir en prioridades y ambitos donde construir ventajas competitivas sustentables, y un marco de incentivos coherente con dicha visi6n, de manera que los privados hagan tambien su contribuci6n central como ejecutores de la estrategia. Retomando la critica de Porter y la respuesta del ejecutivo, creo que los in formes generados por el consejo de innovaci6n, incluidos los clusters, son un primer paso fundamental, y necesario. Quizas, si hubiera que complementar en algo dichos informes, me limitaria a serralar que echo de menos una reflexi6n en tomo al aporte de la PYME. En efecto, las fuentes de ganancias de productividad no s610 pueden venir de la innovaci6n (que permite desplazar ellimite de la frontera de posibilidades de producci6n), sino tambien de las mejorias en gesti6n y acceso al credito de la PYME (movimiento al interior de la frontera de producci6n). Sin perjuicio de ello, por acabados que sean los informes del consejo de innovaci6n, siguen siendo papeles, del to do insuficientes para poder decir con certeza que tenemos una estrategia de desarrollo. Sabemos que esta Heno de informes de estrategia en todas partes, que terminan en un caj6n de un escritorio. Se requiere un debate nacional (mas alla del mundo academico) acerca de dicha estrategia, que permita consensuar una visi6n por parte de gobiem%posici6n, empresarios y trabajadores, academicos, etc, todo 10 cual hara que la estrategia sea percibida como propia y, por ende, como un norte de acci6n legitimo detras del cual vale la pena comprometerse. La estrategia debe estar respaldada por planes de acci6n y prioridades en la asignaci6n de recursos. Francamente, no creo que Porter estuviera desinformado acerca de los "clusters".

Homenaje del PPD, en el acto de conmemoraci6n del natalicio del Presidente Salvador Allende. El Partido Por la Democracia saluda con mucha emoci6n el centenario del natalicio del Presidente Salvador Allende. Lo recordamos como un lider politico que estableci6 un vfnculo de cercanfa muy profunda con nuestro pueblo, tanto con nifios, como con j6venes y adultos. Allende siempre se distingui6 por su vocaci6n colectiva, siendo boy scout, dirigente escolar y universitario, Diputado, Senador, Ministro de Estado y el primer Presidente socialista elegido democniticamente en el mundo. C6mo no recordar sus grandes obras: la nacionalizaci6n de la gran minerfa del cobre y el establecimiento de las primeras 40 medidas de canicter social que dignificaron las demandas sociales de nuestro pueblo. Yo mismo participe en la implementaci6n de algunas de esas medidas. j C6mo no recordar su programa del medio litro de leche para nuestros nifios!, programa que contribuy6 a dar una dura lucha contra la desnutrici6n. Hay muchos recuerdos que compartir y muchas palabras que decir, pero como no disponemos del tiempo 10 esencial es sefialar que estamos ante la memoria de un dirigente polftico que supo ser consecuente con sus ideales hasta rendir su propia vida. Lo dijo con extrema convicci6n y elocuencia aquella mafiana tnigica del 11 de septiembre: "Colocado en un transito histOrico, pagani con mi vzda la lealtad al pueblo '~ Independientemente de las tensiones propias de la vida polftica que Allende experiment6 en su larga historia, la sefial que marc6 sustantivamente fue legado fue su leal tad con los suefios y esperanzas de los mas pobres. Ya quisieramos que hoy, en medio de un nivel tan precario de la confianza ciudadana en los partidos politicos, pudiesemos rehabilitar precisamente esa lealtad especial que Allende tuvo con el pueblo chileno. La riqueza delliderazgo de Allende radicaba en el hecho de evocar un trato particularrnente relevante con los trabajadores y los movimientos sociales, 10 que hoy llamamos sociedad civil, quienes eran reconocidos y promovidos como protagonistas efectivos del sistema democnitico.


Allende supo encamar utopias justas y legitimas, por eso su vida y su historia traspasan las fronteras del tiempo. Sofi6 con una sociedad mas justa y tuvo la disposici6n real a efectuar cambios sociales, promoviendo la idea de un sistema democnitico y social de derechos que sustentara la viabilidad de importantes cambios institucionales. Allende luchaba por una idea de sociedad progresista. Se enfrent6 a una realidad de deshumanizaci6n impuesta por este capitalismo salvaje que emergia ya en su epoca. Pero nunca dej6 de lado su compromiso con las demandas obreras y campesinas. En ese sentido fue voz de los sin voz. Hoy nos reline la memoria de cumplir 100 afios desde el comienzo de esa historia. En el Partido Por la Democracia participamos muchos militantes que de manera directa o indirecta fuimos testigos y protagonistas de la Historia de Chile durante los afios 60 y 70. Muchos de nuestros militantes vivieron la vida, pasi6n y muerte de un periodo democratico singular de nuestra historia: en ambos escenarios, el recuerdo del Presidente martir, aparece siempre como un faro que ilumina en la noche de las desconfianzas ciudadanas, del descredito de la politica y sobre todo, que ilumina fuerte en medio de la oscuridad que representa la falta de compromiso con los ideales y valores que hoy, mas que nunca, requieren ser fortalecidos. Recordamos la imagen de Allende como un lider que enfrent6 vicisitudes de todo tipo, las que pudo superar gracias al permanente respaldo de su pueblo y a su fortaleza politi ca. Si su liderazgo hubiese dependido tan s610 del acuerdo 0 desacuerdo de algunos de sus partidarios, probablemente, no habria tenido ninguna relevancia para la Historia. Allende es un personaje que ha demostrado que las ideas y los valores hay que sustentarlos con firmeza y convicci6n, con pasi6n y afecto, con una permanente comunicaci6n con el pueblo y sobre todo, con un autentico compromiso.

Agradecemos y admiramos, por tanto, su leg ado como politico y dirigente. Desde este escenario, el Partido Por la Democracia, Ie da las gracias por su testimonio. Desde este escenario, el PPD, integrado tambien por gente sencilla y sensible, Ie decimos que nuestro mejor homenaje es recoger su legado y cumplir su suefio de un Chile mas justa y digno. Por eso Ie decimos jHasta pronto PresidenteAllende! Gracias por su ejemplo y compromiso. Gracias por su testimonio de vidajunto a los trabajadores de nuestra patria. Gracias por recordamos que el derecho a ser libres, en una sociedad mas justa, es parte de una lucha que no tiene tregua. El PPD Ie recuerda y conmemora con carifio, en nombre de muchos chilenos que quieren ver renacer la fuerza de un movimiento social que condujo a Chile a la conquista de sus mejores derechos fundamentales. jHasta siempre, Presidente!

He vivido dos grandes periodos hist6ricos de movilizaci6n de masas. El ocurrido durante la Unidad Popular, detras de la figura de Allende y su plataforma de cambios, y la epopeya del NO, que se unia tras el concepto del repudio al dictador. j Y cuanto me gustaria volver aver esa pasi6n ciudadana por un ideal! Si tan s610 pudiesemos estar a la al1J!rade las cualidades de Salvador Allende, seguramente, nuestro pueblo confiaria de manera distinta hoy en sus partidos politicos.

EI Homenaje del PPD ante centenares de ciudadanos reunidos en la Plaza de la Constituci6n, fue entregado por el Secretario General, Alejandro Bahamondes, en representaci6n de la direcci6n nacional del partido.


La nueva politica indigena del gobierno: transversal y multicultural "Re-Conocer: Pacto Social por la Multiculturalldad" significa un cambio estructural del enjOque: durante mucho tiempo se inten/6 centralizar en una repartictOn del gobierno todos los temas indigenas; sin embargo, se trata mas bien de volverlos transversales. La segunda tran.ifOrmacion es estructura!' antes se conslderaba que los pueblos indigenas eran un asunto exclusivamente concerniente al gobierno, cuando en realldad atingen a la sociedad en su con/unto.

convertini en un cambio estructural del enfoque que hasta ahara se tenia. Durante mucho tiempo se intent6 centralizar en una repartici6n del gobiemo (CONADI) los temas indigenas, sean estos de salud, educaci6n 0 vivienda, por poner algunos ejemplos. Lo que se quiere ahora es volverlo transversal al conjunto del gobiemo, de modo que cada Ministerio, cada servicio publico, cada repartici6n publica tenga presente los asuntos indigenas y atienda sus demandas.

Despues de un profunda y descamado diagn6stico de 10 que ocurre en el mundo indigena y concientes de la sensaci6n de desconfianza existente hacia el Estado, el gobiemo present6 su nueva politica indigena, denominada "Re-Conocer: Pacto Social por la Multiculturalidad", en la cual se resumen los compromisos ya asumidos en el pasado por la Presidenta de la Republica con los pueblos originarios y se detallan los desafios que tenemos por delante.

La segunda transformaci6n radical tiene que ver con la multiculturalidad. Hasta ahora se consideraba que este tema era un asunto exclusivamente concerniente a los pueblos indigenas y al gobiemo. A partir de "Re-Conocer" se plantea que se trata de un tema que tiene al Estado como uno de sus protagonistas, pero que atinge a la sociedad en su conjunto y cada uno de sus actores debe asumir la responsabilidad que Ie corresponde. Por ella, es imprescindible crear un esquema de gobernabilidad entre esta diversidad de actores y los pueblos indigenas para lograr dar un salto cualitativo en el protagonismo indigena en nuestra sociedad.

En el diagn6stico al que hacemos referencia, se sefiala los resultados alcanzados por todos los gobiernos de la Concertaci6n que permitieron mejorar la cali dad de vida de los pueblos originarios, pero tambien se detallan las criticas permanentes de los indigenas al accionar estatal porque este se ha orientado a obtener logros de corto plazo 10 cual ha limitado la acci6n publica y ha incentivado reacciones conflictivas desatando una espiral de violencia ascendente. Cierto que la violencia corresponde a sectores minusculos y que la gran mayoria de los indigenas del pais es pacifica y democnitica, pero la opini6n publica se ha visto enfrentada a una serie de acontecimientos que han transformado a los indigenas en un "problema" que es mejor aislar y enfrentar con las fuerzas policiales. Todo 10 cual con spira con la orientaci6n de cualquier sociedad moderna que busca el desarrollo: la integraci6n de todas sus minorias discriminadas, respetando diferencias y culturas en un crisol multicultural que potencie la diversidad.

Las dos transformaciones que plantea "Re-Conocer" Desde nuestra perspectiva, la implementaci6n del documento "Re-Conocer: Pacto Social por la Multiculturalidad" significani el pleno cumplimiento de todos los compromisos asumidos por la Presidenta de la Republica con el mundo indigena y se

Como dijimos, "Re-Conocer: Pacto Social por la Multiculturalidad" fija una nueva agenda de discusi6n politica entre el Estado y los pueblos indigenas a traves de profundas modificaciones al sistema politico. Tambien detalla las medidas de reorganizaci6n del aparato gubernamental para atender de forma eficaz y eficiente la problem<itica de los pueblos indigenas; pero tambien garantiza el cumplimiento de los acuerdos alcanzados en el pasado entre el Estado y los pueblos indigenas y detalla los planes en base a los cuales el gobiemo pretender impulsar el desarrollo productivo y la innovaci6n. Finalmente, tiene un componente destinado a generar un cam .ultural io que permita a todos los ciudadanos comprender Y asir ar el caracter multicultural de nuestra sociedad. Hace

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Edited by Foxit PDF Editor Copyright (c) by Foxit Software Company, 2004 - 2007 For Evaluation Only. enfasis en las condiciones de implementaci6n de los proyectos de inversi6n publicos y privados e incluye un C6di~0 de Conducta Responsable para los proyectos de inversi6n en Areas de Desarrollo Indigenas y en tierras indigenas, asi como acciones especificas para areas urbanas donde vive casi el 70% de la poblaci6n indigena.

Unasur: NO SOLO UN PASO MAS

Para lograrlo el documento enumera una serie de politicas, acciones y medidas dividida en tres grandes areas: a) Sistema politico, derechos e institucionalidad; b) Desarrollo Integral de los Pueblos; c) Multiculturalidad y diversidad.

Una serie de factores tuvieron que conjugarse para que el 23 de mayo pasado, en la ciudad de Brasilia, se estructurara y oficializara la Uni6n de Naciones Suramericanas (UNASUR). Entre estos factores, cabe mencionar, en primer lugar, que el nacimiento de esta nueva organizaci6n tuvo que sortear una serie de problemas, resquemores y suspicacias no faciles resolver tales como son los limites que imponen a 10 regional y subregional ciertos conservadurismos y nacionalismos, el rechazo de ciertos presidentes a dade la venia al interes del Presidente Lula de mostrarse como lider de la regi6n antes la comunidad internacional, un nombre y ecuaci6n que lleva mucho de la esencia chavista, hasta problemas concretos como el conflicto entre Colombia, Ecuador y Venezuela, los reclamos maritimos de Peru a Chile, el tema de las papeleras que divide a Uruguay y Argentina, los reclamos de los socios menores del MERCOSUR, entre muchos otros.

Del lOde abril a la fecha todo el gobierno ha trabajado y contribuido ala ejecuci6n de esta politica publica, entre otras cosas, en la adecuaci6n de nuestra organizaci6n publica e institucionalidad para la aplicaci6n del Convenio 169 de la OlT. Este convenio -que fue aprobado por el Congreso recientemente-, es uno de los logros mas importantes que han obtenido los pueblos indigenas en las ultimas decadas, ya que se trata del unico instrumento juridico internacional vinculante sobre reconocimiento de derechos y protecci6n de los pueblos indigenas En ese sentido, pr6ximamente la Presidenta de la Republica enviara al Congreso el proyecto de ley que crea la Subsecretaria de Asuntos Indigenas ya que es necesaria una institucionalidad politica de alto rango que atienda estos asuntos. Asimismo, esta a punto de dictarse un instructivo para que todos los ministerios cuenten con una Unidad de Asuntos Indigenas que se preocupe de las necesidades de los pueblos originarios; y, finalmente, pronto se instalara un Comite de Ministros exclusivamente destinado a los Asuntos Indigenas.

La superaci6n 0 mediatizaci6n de estos problemas, en segundo lugar, fue po sible a partir del cambio geopolitico que ~e ha producido en la regi6n en los ultimos anos con el ~sentamlento masivo de gobiernos progresistas yo de centro lzqUlerda (el ultimo fue el de Fernando Lugo en Paraguay), que ha actuado como corolario facilitando el establecimiento de una agenda politica y prioridades compartidas. A ello se suma, la propia profundizaci6n y dinamica que ha adquirido los procesos integraci6n regional, subregional y vecinal, y la volun.tad politica de los distintos gobiernos de afianza: estos ~s~aclOs. Por ultimo destaca en este ambito, la necesldad obJetlva de empoderamiento-resguardo de los paises ante los pr.oblemas, desafios y oportunidades que ofrece el actual escenano global. Un tercer dato, y no menor en la consolidaci6n de esta organizaci6n fue el realismo con que precedi6 su nacim!ento al privilegiar conceptos como flexibilidad, graduahdad, consenso, reconocimiento de la existencia de asimetrias, etc, situaci6n que facilit6 una confluencia de las voluntades y dinamicas concretas que se estan dando en la regi6n.

Ademas, el gobierno ha comenzado el proceso de rediseno CONADI y Origenes y esta discutiendo las formas de implementar la participaci6n de los pueblos indigenas en todos los ambitos de decisi6n concernientes a sus derechos a traves de un Consejo Nacional de Pueblos Indigenas, que sera la continuidad natural del actual Consejo de la CONADI. Pero aun falta mucho. Nuestra sociedad y buena parte del gobierno sigue sin hacerse cargo de su responsabilidad en los asuntos indigenas y es profundamente racista con ellos; hay mucha gente que no entiende que la diversidad enriquece y proyecta. Por to do ello necesitamos ciertamente un pacto. Uno que propugne el desarrollo, el emprendimiento, la cultura y la diversidad. Uno, en definitiva, que destaque el caracter multietnico y multicultural de nuestra sociedad.

Rodrigo Egaiia Earao/1a es Comisio/1ado Preslde/1cia! para Asu/1tos J/1dfge/1as

Teniendo como base previa las declaraciones del Cuzco del 2004 (que da nacimiento a la fracasada Comunidad Sudamericana de Naciones), la de Brasilia del 2005, la de Cochabamba del 2006 y la de Margarita 2007, UNASUR se fijo el ambicioso objetivo de construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integraci6n y uni6n en 10cultural, social, econ6mico y politico entre sus pueblos, otorgando priori dad al dialogo politico, las politicas .soc!ales, la educ'fi6n, la energia, la infraestructura, el finanCIamlento y el

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medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioecon6mica, lograr la inclusi6n social y la participaci6n ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetrias en el marco del fortalecimiento de la soberania e independencia de los Estados.

de petr61eo y gas para los pr6ximos 100 anos, en una biodiversidad sorprendente con sus 17 mill ones de kil6metros cuadrados y ocho millones de kil6metros cuadrados de superficie forestal, en su ubicaci6n entre los dos mas importantes oceanos del mundo y en su condici6n de espacio de cultura que alberga encuentros de multiples cosmovisiones. Mas alia de los ritrnos que adquiera, con UNASUR la regi6n ha dado un paso trascendental y con escasas posibilidades de retroceso en el proceso de integraci6n. Y con su creaci6n, tal como 10 expres6 el Presidente de Brasil, Luiz Inacio Lula da Silva, quien mas gana es el pueblo de la sudamericano.

Durante esta Cumbre y como f6rmula de consenso, fue electa presidenta pro tempore de la organizaci6n por un ano, la Presidenta de Chile, Michelle Bachelet. Claramente su tarea no sera faci!. Aparte de las mega tareas de la institucionalizaci6n y del financiamiento del organismo, la Presidenta debeni ir sentando las bases para el desarrollo de objetivos tan divers os (*) Cientista Politico y Periodista, Profesor de Ciencias Politicas Universidad como construir una identidad y una ciudadania sudamericanas, ARCIS y funcionario de la ANEPE. pasando por fortalecer y consagrar politicas que tiendan hacia la igualdad y la inclusi6n, hasta ratificar el respeto irrestricto a la soberania, integridad e inviolabilidad territorial de los . estados, to do esto en la ruta del fortalecimiento del dialogo politico y el reforzamiento de la integraci6n. Tambien, y a pesar de que la regi6n esta abierta a un importante proceso de Derechos Humanos discusiones en la perspectiva de formular una nueva sintesis que permita fortalecer la democracia y la inclusi6n social, UNASUR y su liderazgo deb era lidiar con ciertas diferencias econ6micas y politicas entre algunos de los 12 miembros de Se especula en medios de prensa intemacionales que la liberaci6n de 14 personas en Colombia, entre ellas la ex esta uni6n . En el prop6sito de dade consistencia en el tiempo candidata presidencial Ingrid Betancourt, habria sido a este proceso unitario, esta tambien debera fortalecer la resultado de un acuerdo financiero con las FARC. Se dice participaci6n ciudadana creando canales interacci6n efectiva, transparente y plural entre los actores sociales que forman las tambien que esta entidad revolucionaria se encuentra debilitada despues de exitosos golpes militares ....Cualquiera diferentes instancias de la UNASUR. Por ultimo, otro tremendo sea Ie verdad de estos hechos, 10 mas relevante es que desafio sera hacer crecer el espacio geopolitico. EI Tratado senala que a partir del quinto ano de la entrada en vigor del personas que permanecieron cautivas contra su voluntad, por un largo periodo, entre 6 y 15 anos, ahora pueden gozar de su mismo, todos los paises de America Latina y el Caribe tendran derecho a la libertad, derecho que jamas debi6 ser sometido el derecho a solicitar su ingreso ala UNASUR, con 10 cualla al vejamen del cautiverio por razones politicas y militares. La organizaci6n adquiriria la dimensi6n de un bloque hemisferico ex candidata presidencial es un testigo relevante de este con valor estrategico en 10 politico, econ6mico, cultural y proceso, por cuanto -junto a otros- vivi6 intensamente un militar. drama impuesto por la adversidad de un conflicto que en Colombia ha costado la vida de miles de ciudadanos. Ante la Lo cierto, y mas alia de los problemas y desafios que debe enfrentar UNASUR y su secretaria pro tempore, es que con noticia de su liberaci6n y el de otras personas que vivieron este paso la regi6n esta dejando atras una historia de bajo una prisi6n injusta, humillante y vejatoria, no podemos aislamientos, conflictos y suspicacias en favor de la mas que decir que cualquiera hubiese sido el medio empleado en terminos politicos para lograr su libertad es un construcci6n de un espacio integrado en 10cultural, 10politico, hecho valioso en si. 10 social y 10 econ6mico que, sin duda, redundara en un desarrollo mas arm6nico y un mayor peso intemaciona!. Un ejemplo claro de esto es la promoci6n del diaIogo politico que No obstante, debe mantenerse vigente la preocupaci6n por la propicia la UNASUR, el cual esta contribuyendo al existencia de estos grupos como las Farc de Colombia, del mismo modo como debe cautelarse la alerta constante contra afianzamiento de los val ores democraticos, al reconocimiento todos quienes buscan imponer por la fuerza y el sufrimiento de los otros, de la diversidad, a la de defensa de los derechos de personas inocentes y ciudadanos indefensos, a toda una humanos, todo 10 cual permitira el desarrollo de una cultura sociedad un modelo dudoso de contrucci6n de la de paz y de convivencia civilizada que proscriba la violencia convivencia. Los derechos human os de cada persona son en todas sus formas. sagrados. Y no pueden, ni el Estado ni ninguna otra entidad EI potencial de la organizaci6n tambien 10encontramos en sus atribuirse po~eres superiores a tales derechos. Es casi 400 millones de habitantes, en su condici6n de cuarta inimaginable pensar que una persona sea secuestrada y economia del mundo con su PIB de 2.886.780 millones de retenida en cautiverio por anos s610 porque un grupo asi 10 d61ares, en su cualidad de ser una de las mayores reservas de decide. Contra esto, toda la sociedad debe rebelarse y toda agua dulce del planeta (27% del total), de ser el primer autoridad debe emplear sus maximos oficios para restablecer productor y exportador de alimentos del mundo, en sus reservas el derec짜conculcado.

Liberacion de rehenes en Colombia.

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ECONOMIA, POLITICA Y CULTURA.  

Revista de Estudios Políticos. Editor_Domingo Namuncura, Vicepresidente nacional del PPD.

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