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2013 El proceso actual de descentralizaciรณn en Venezuela

-Dislaynni Gimenez. C.I.: 22.270.278 -Osneimar Fernanda Yzarra Gonzalez -Reina Coromoto Gutierrez Gutierrez -Ariani Sarahy D luca Yarce

-Carolina Gutierrez Pomar Cรกtedra: Evoluciรณn socio-politica Semestre: II Secciรณn: Saia B Prof.: Enid Moreno. 1

Evoluciรณn socio-politica 13/07/2013


C0NTENIDO …………………………………………………………………………. PAG.

Artículo 1:Definiciones de descentralización………………………………………. 3,4

Artículo 2: Características de un proceso de ……………………………………….. 5 Descentralización

Artículo 3: Antecedentes recientes de la descentralización: ………….. 6,7 COPRE, Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público; elección de gobernadores y alcaldes 1989; mayor autonomía de los municipios 1989

Artículo 4:El proceso actual de descentralización: Comunas,……………. 8,9 consejos comunales y comunidades organizadas. Transferencia de competencias de los entes públicos a estas organizaciones populares de base. ARTICULO 5:Consejo Federal de Gobierno, Consejo Estadal…………… 10,11 de Planificación Pública y Coordinación de Políticas Públicas, Consejo Local de Planificación Pública y Consejos Parroquiales REFERENCIAS……………………………………………………………………………………………… 12

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Artículo 1 Definiciones de descentralización de manera racional para garantizar la adecuada prestación de servicio a la ciudadanía.

Descentralización:

E

s aquella en la cual las funciones del Estado son realizadas por diversos órganos con competencias determinadas. Por lo tanto, la descentralización no es otra cosa que un descongestionamiento de los órganos del Estado, esto se conforma cuando el Estado asigna a otros organismos de la Administración Pública competencia para conocer y dar solución a los asuntos propios de dicho ente.

La Descentralización: Puede entenderse bien como proceso o como forma de funcionamiento de una organización. Supone transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no están jerárquicamente subordinadas.

Descentralización Gubernamental

Descentralización:

Es aquella que permite la presencia de órganos descentralizados que se encargan de ejecutar, pero dichos órganos deben responder a un órgano centralizado. Sin embargo, en la legislación venezolana se crean órganos que funcionan de forma descentralizada, estos órganos tienen una forma determinada en la Ley para su constitución, dichos órganos son:

Este proceso tiene como finalidad el desarrollo integral armónico y sostenible del país en beneficio de la población. Para ello se distribuyen competencias funciones y recursos entre tres niveles de gobierno, como nacional, regional y local para el ejercicio equilibrado del poder estatal también se busca organizar el territorio

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Los Institutos Autónomos: Son personas jurídicas de derecho público que se crean mediante Ley nacional, estadal u ordenanza municipal. En otras palabras, son órganos independientes, que tienen un patrimonio propio, que realizan un cometido Estatal creado conforme a la ley. Su objetivo es el de promover el desarrollo económico y social de la región conforme a las normas. Un ejemplo de un Instituto Autónomo lo son las Universidades Autónomas, como por ejemplo La Universidad de los Andes, La Universidad Central de Venezuela, La Universidad del Zulia, entre otras.

Las Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Son aquellas en las que la República o su ente descentralizado posea el 50% o más de las cuotas de participación. Para su creación se necesita la autorización del Presidente de la República mediante decreto, o mediante resolución. Las Fundaciones del Estado: Son los patrimonios que están destinados a la utilidad general, científico, artístico, literario, benéfico o social, donde participe la República, los Estados o Municipios para su constitución, siempre y cuando esos entes hayan aportado para su patrimonio inicial con más del 50%. Un ejemplo de una fundación del Estado lo representa en El Museo de Arte Contemporáneo de Caracas (MACC), (Antes llamado Museo de Arte Contemporáneo de Caracas Sofía Imber).

Las Empresas del Estado: Son las sociedades de tipo mercantil, en las que la República, los Estados o los Municipios u otro ente descentralizado, tiene una participación que excede del 50% del capital de la empresa. Son creadas mediante decreto o resolución emanada del Presidente de la República, Gobernadores de Estado o Alcaldes, según corresponda. Un ejemplo particular de una empresa del Estado es P.D.V.S.A (Petróleos de Venezuela y sus Empresas Asociadas), empresa en la cual el Estado tiene la mayor participación, otro ejemplo lo representa la Corporación Venezolana de Guayana (CVG).

En algunos casos, estos organismos han demostrado su agilidad o rapidez para desarrollar el trabajo que les corresponde, pero no siempre ha sido de esa forma. Un punto sin duda importante en la creación de los institutos autónomos lo constituye el hecho de que deben crearse por Ley, es decir, que sólo el Poder Legislativo tiene la capacidad para crearlos.

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Artículo 2 Características de un proceso de descentralización 1) Es sociopolítica, por cuanto involucra a todos los actores de la vida social. Desde esta perspectiva, es un proceso que debería surgir como una necesidad para poder generar el compromiso que le daría viabilidad, permanencia y credibilidad en la base social. 2) Es económica, por cuanto afecta la estructura de la base económica nacional y regional, requiere la transferencia de recursos y exige su redistribución 3) Es administrativa, por cuanto involucra una normativa jurídica y una organización institucional para generarlo. En relación con la normativa jurídica, el proceso ha sido regulado mediante un conjunto de leyes, muchas de las cuales son limitadas y existe carencia de otras de tipo financiero, como la ley de hacienda pública estadal contemplada en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y no aprobada aun 4) Es institucional, por cuanto requiere una organización institucional con la suficiente fortaleza para asumir las exigencias de un proceso de descentralización.

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Artículo 3 Antecedentes recientes de la descentralización: COPRE, Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público; elección de gobernadores y alcaldes 1989; mayor autonomía de los municipios 1989.

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NTECEDENTES RECIENTES DE LA DESCENTRALIZACION Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público Comisión Presidencial Para la Reforma del Estado (COPRE) Fue creada en 1984 debido a la crisis económica y la misma fue disuelta en el año 1999, con la finalidad de propiciar discusiones A nivel nacional sobre la descentralización. Fue reformada en el 2009 por la Asamblea Nacional con la finalidad de revertir al poder nacional la competencia que había sido otorgada a los estados en la conservación, administración y aprovechamiento de carreteras, autopistas nacionales, puertos y aeropuertos de uso comercial. En las proposiciones de la COPRE se puso énfasis en la creación de una nueva autonomía, la de los estados, que hasta ese momento funcionaban como apéndices del gobierno central, con una pérdida creciente de importancia política y administrativa en sustitución de la parcialmente fallida regionalización administrativa intentada por algunos gobiernos anteriores, pero sin la debida continuidad, seguimiento y control financiero. La posposición del inicio de la conformación de un sistema político administrativo descentralizado en aquel entonces, se fundamentó según Hernández (1999), en las amenazas a la democracia incipiente en el

momento de la promulgación de la Constitución de 1961, así como a la ausencia de capacidad en los estados y municipios para asumir las competencias que podían serles transferidas o devueltas, según el caso. Tal proceso debía cumplirse paulatinamente, en el momento en que el nivel cultural y cívico de la población lo permitiera a juicio de la clase política dominante del momento, por lo cual, las competencias debían seguir siendo manejadas por el poder nacional hasta tanto no se dieran las condiciones ideales para su transferencia. Después de un amplio debate nacional, donde la sociedad civil venezolana manifestó de diversas maneras sus aspiraciones, se sancionó el 13 de abril de 1989, la Ley sobre Elección y Remoción de Gobernadores de Estado, con lo cual se abrían las puertas de la descentralización política en Venezuela. Pero, no bastaba la elección directa de gobernadores para enfrentar el centralismo, era necesario replantearse el sistema de distribución vertical del poder público, lo cual se inicia con la aprobación y sanción de la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público (LOD) el 28 de diciembre de 1989, la cual entró en vigencia a partir del 1º de Enero de 8 Provincia Nº22, julio-diciembre 2009 Rodríguez Zerpa, Armando 1990. 6


Paralelamente a la aprobación de estas dos importantes leyes, se sancionó una importante reforma a la Ley Orgánica de Régimen Municipal el 15 de junio de 1989, a fin de establecer un sistema municipal de separación orgánica de poderes, distinguiéndose el órgano deliberante y de control del organismo ejecutivo, representado por el alcalde, el cual también sería electo en forma directa. Con estas importantes reformas legislativas, se inicia en Venezuela el proceso de descentralización de la federación, después

de más de un siglo de centralización continua. (Hernández, 1999) importante reforma a la Ley Orgánica de Régimen Municipal el 15 de junio de 1989, a fin de establecer un sistema municipal de separación orgánica de poderes, distinguiéndose el órgano deliberante y de control del organismo ejecutivo, representado por el alcalde, el cual también sería electo en forma directa. Con estas importantes reformas legislativas, se inicia en Venezuela el proceso de descentralización de la federación, después de más de un siglo de centralización continua. (Hernández, 1999)

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Artículo 4 El proceso actual de descentralización: Comunas, consejos comunales y comunidades organizadas. Transferencia de competencias de los entes públicos a estas organizaciones populares de base. cada época. Para el país, ha representado la elección directa de gobernadores y alcaldes; eficiencia en la provisión de servicios públicos (aseo urbano); continuos procesos de rendición de cuenta que incentivan la transparencia en el manejo de los fondos públicos; incremento de la participación de las comunidades en la actividad política; mejor identificación de las necesidades de la población (congestionamiento vial, transporte masivo, entre otras); y el fortalecimiento de la democracia. En este marco, cuando la proximidad de las elecciones regionales plantea la revisión entre alternativas para la elección de aquella que consideramos la más adecuada, es conveniente evaluar el proceso de descentralización en el país con el propósito de plantear el necesario aumento de la eficiencia en la realización de programas y proyectos locales, y el incremento de la participación de la población en el diseño, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas, para garantizar un nuevo proceso de diseño, planificación y ejecución de la acción pública local que avale su existencia.

El Proceso de Descentralización en Venezuela

L

a descentralización se define como un proceso de transferencias de competencias y recursos desde la administración central de un Estado hacia las administraciones territoriales, estadales y municipales. El éxito del proceso descentralizador exige como acción previa que los países sean divididos territorialmente en unidades inferiores o menores, a partir de lo cual, las actividades políticas y económicas llevadas a cabo en cada unidad, garanticen autonomía e independencia de las acciones del sector público local. Así, un país se encuentra descentralizado cuando sus administraciones territoriales (o sub-nacionales) tienen un conjunto de competencias que requieren al mismo tiempo de disponibilidad oportuna de recursos y de la acción fiscalizadora intergubernamental para lograr la asignación y distribución eficiente y equitativa de las competencias y recursos. En Venezuela, el proceso de descentralización iniciado en 1989 fue producto de la suma de las oportunidades para la descentralización política y administrativa permitidas por la Constitución de 1961, las cuales se hicieron evidente tras la sanción de la ley sobre elección y remoción de los gobernadores de Estado, y la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencias del Poder Público. Referido marco legal ha sufrido alteraciones a través del tiempo, dando cabida a los múltiples cambios sociales, económicos y políticos de 8


Actualidad sobre Descentralización en Venezuela Uno de los principales avances políticos que hemos visto en las últimas décadas es la descentralización del poder, mediante la cual los ciudadanos hemos venido eligiendo las autoridades de municipios, gobernaciones y otros organismos locales. En muchas ocasiones, los mandatarios regionales han dado muestras de competencia para resolver algunos de los problemas locales mas apremiantes de la población, resultando en verdaderas mejoras de la calidad de vida. A partir de los resultados de las elecciones regionales de Diciembre de 2008, en la cual la oposición ganó el poder en algunos estados y alcaldías clave del país, el gobierno ha hecho lo posible por sabotear la labor de estos mandatarios, bien sea para esconder hechos cuestionables en las administraciones anteriores, o para dejar mal a las nuevas autoridades. La nueva arremetida viene por el lado de quitarle el poder a las autoridades regionales, transfiriendo la administración de bienes públicos de las gobernaciones y alcaldías al

gobierno central. Ejemplos de esto incluyen el aeropuerto de Margarita y los hospitales de Miranda.

Comunas. Son subdivisiones administrativas que pertenecen a una región, Venezuela para el 2010 ya tenía más de 220 comunas aproximadamente. Consejos comunales. Es la unión entre varias organizaciones comunitarias. Consejo federal de gobierno. Tiene como finalidad la profundización del proceso descentralizador, compuesto por los poderes, nacionales, estadales y municipales. Consejo estadal de planificación publica y coordinación de políticas públicas. Es aquí donde se incorporan la participación de las comunidades organizadas. Consejo local de planificación publica. Es donde la participación ciudadana interviene en el proceso de la gestión pública.

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ARTICULO 5 Consejo Federal de Gobierno, Consejo Estadal de Planificación Pública y Coordinación de Políticas Públicas, Consejo Local de Planificación Pública y Consejos Parroquiales

S

istema Nacional de Planificación Puede estructurarse en los tres Niveles de la siguiente manera:

Nacional: Consejo Federal de Gobierno Estadal: Consejo de Planificación y Coordinación de políticas Públicas Municipal: Consejo Local de Planificación Pública

Consejo estadal de Planificación Publica Y Coordinación de políticas Públicas: Los Consejos Estadales de Coordinación y Planificación de Políticas Públicas (CEPLACOPP) son unas nuevas instancias de naturaleza político-territorial; correspondientes a cada una de las entidades federales que conforman la República Bolivariana de Venezuela y, cuyo objeto fundamental es la planificación del desarrollo de la entidad a la que pertenece. Consejo Federal de Gobierno: El Consejo Federal de Gobierno, es el órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios. Respaldada por la LEY ORGANICA DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO del 30 de junio 2005

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Consejos Parroquiales: Es una instancia de participación y protagonismo ciudadano en los asuntos públicos, contemplada en la Constitución de 1999. Es un mecanismo institucional que pretende integrar al proceso de planificación del municipio a las iniciativas ciudadanas, las iniciativas populares

Consejo Local de Planificación Pública: Es el órgano encargado de la planificación integral del Municipio. Diseña el Plan de Desarrollo Municipal y los demás planes municipales. Garantiza la participación ciudadana y protagónica en la formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes municipales, así como su articulación con el Sistema Nacional de Planificación. El Consejo Local de Planificación Pública responderá a las características propias de cada Municipio.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

http://www.rena.edu.ve/cuartaEtapa/premilitar/Tema4.html http://www.12manage.com/methods_centralization_decentralization_es.html http://premilitarerik.blogspot.com/2013/03/unidad-i-la-centralizacion-y.html . (Wikipedia) http://www.guia.com.ve

http://es.wikipedia.org/wiki/Consejo_Federal_de_Gobierno http://administrativas.wordpress.com/2011/10/31/marco-legal-de-la-planificacion-publica-envenezuela/ http://www.buenastareas.com/ensayos/Consejos-De-Planificacion/4059909.html

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Revista 2  
Revista 2  

El proceso actual de la descentralizacion en venezuela

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