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EMPLEO Y COTIZACIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LA LEY 39/2006

1/4/2011

Aproximación a al empleo estable generado por el SAAD y cotizaciones a la Seguridad Social de los cuidadores familiares. Observatorio Estatal para la Dependencia Elaboran: José Manuel Ramírez Navarro Gustavo A. García Herrero


Empleo y Cotizaciones a la Seguridad Social de la ley 39/2006

ÍNDICE  EXORDIO

2

 PLANTEAMIENTO GENERAL

3

 SERVICIOS Y PRESTACIONES DEL SAAD

4

 Situación PIAS A 1 DE MARZO DE 2011

4

 Evolución PIAS por tipo de servicio/prestación 5  Estimación costes servicio/prestaciones

7

 ESTIMACION DE TRABAJADORES Y/0 COTIZANTES 10

A LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL SAAD  Análisis Total España

10

 Análisis empleos y cotizantes SS por CCAA

11

 Si se atendiese el “Limbo de la Dependencia” 15  Si se alcanzase la media nacional de beneficiarios en todas CCAA

16

 RESUMEN DE DATOS DEL EMPLEO Y COTIZACIONES A LA SS.



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RESUMEN DE TABLAS Y DATOS DEL ESTUDIO SOBRE

EMPLEO Y COTIZACIONES GENERADOS POR EL SAAD

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 CONCLUÍMOS

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Empleo y Cotizaciones a la Seguridad Social de la ley 39/2006

Empleo y Cotizaciones a la Seguridad Social de la ley 39/2006 ESTIMACIONES SAAD HASTA ENERO DE 2011

EXORDIO La ley 39/206 supone el mayor avance en protección social en los últimos tres lustros. Más de un millón de personas se les reconoce el derecho subjetivo a recibir una prestación o servicio y actualmente más de setecientas mil personas ya reciben una prestación y servicio que mejora su calidad de vida. La financiación de la Ley ha supuesto un 0,5% del PIB. Hay que tener en cuenta que el gasto social sobre el PIB en España se sitúa en torno al 20,5% y en la unión europea cerca del 26%. Tendiendo en cuenta que la Ley procura un crecimiento económico y progreso social -generando empleo y mejorando la calidad de vida de miles de personas y familias- y que la Inversión Social de las Administraciones Públicas se sitúa en torno a los cinco mil millones de euros –solo el 0,5% del PIB- la sostenibilidad del Sistema debería ser incuestionable. En España hay 4,1 millones de personas con diversos niveles de discapacidad (un 9% de la población) según la Encuesta de Discapacidad, autonomía personal y situaciones de dependencia 2008 (EDAD). 3,8 millones viven en sus domicilios y unos 300.000 en centros residenciales. En diciembre de 2009 en la base de datos de Eurostat, el empleo total en la rama de actividad “Servicios de carácter comunitario –Administración Pública, educación, salud y servicios sociales“sobre el total de la población en edad de trabajar supone un 12,3% en España y un 17,3 % en UE-15 (y un 16,1% en UE-27) La tasa de empleo en España en el sector de la sanidad y los servicios sociales es del 4,2% -en el que se incluyen los trabajadores de la atención a la dependencia cuando en la media de la UE-15 es de 7,4% y la de la UE 27 6,5% Para equipararse a la media europea se necesitaría crear más de un millón de empleos. La mayoría de ellos en servicios sociales y dependencia. España no puede resolver el problema del desempleo sin una expansión de los servicios sociales y dependencia. Los recursos financieros que se dediquen a centros y servicios se están empleando a crear actividad económica y empleo. Rodriguez Castedo y Jiménez Lara1 (2010) Distintos estudios demuestran el importante crecimiento experimentado en este sector de actividad mientras que el empleo global ha decrecido. Según la Encuesta de población activa -hasta 2010mientras la tasa de desempleo aumenta mes a mes en el SAD han crecido 91.400 empleos. Estudios del propio Ministerio cifraban en unos 125.000 empleos.

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RODRÍGUEZ CASTEDO ÁNGEL y JIMÉNEZ LARA ANTONIO. La atención a la dependencia y el Empleo. Año 2010. Fundación Alternativas.

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PLANTEAMIENTO GENERAL Los Servicios Sociales impulsados por la Ley de Dependencia ofrecen grandes oportunidades para generar empleo estable que pueda contribuir al desarrollo económico y social del país. La cicatería y la estrechez de miras con la que se ha puesto en marcha la atención a la dependencia ha provocado que se hayan roto las felices previsiones de creación de 300.000 puestos de trabajo netos. Ejemplo de esta cicatería lo tenemos en aquellas Comunidades Autónomas en las que el volumen de gestión presentan datos ridículos, por debajo del 1% de personas atendidas sobre la población (Canarias, Madrid, Valencia, Baleares) o en las que se optado por la aplicación mayoritaria de la prestación económica del cuidador familiar; como Murcia y Baleares (en torno al 70% sobre el total de prestaciones), que no contribuye a que los retornos del sistema sean los deseados. Más de la mitad de las personas en situación de dependencia que reciben una prestación o servicio han optado por la “excepcional” prestación económica para la atención en el entorno familiar que es ofrecida por cuidadores/as no profesionales; esto se nos ha ido de las manos. Supone un gasto improductivo y además cabe la sospecha de que esta “paguita de la dependencia” esté generando bolsas de empleo sumergido a través de contratación de personas que desarrollan servicios domésticos en condiciones precarias y sin contrato. Es preciso invertir los porcentajes de prestaciones económicas (2 de cada 3) sobre el total de personas atendidas, y potenciar la red de centros y servicios que generen empleo estable y garanticen atenciones de calidad a las personas dependientes. Pero la falta de valentía para impulsar servicios generadores de empleo por parte de las administraciones es patente. Bien es cierto que los retornos económicos que se generarían van destinados en primera instancia a las arcas estatales (cotizaciones, reducción de prestaciones por desempleo, IRPF, etc…) por lo que los entes autonómicos (protagonistas de la gestión) no se ven directamente recompensados con esta inversión en creación de servicios y, haciendo gala de una estrecha o nula visión Estado, se quitan el problema de encima con una escueta “paguita” que no supone inversión productiva alguna. Urge poner en marcha medidas fiscales y económicas para el fomento de las iniciativas empresariales vinculadas a los cuidados personales. Ya se está tardando en impulsar desde las administraciones la creación de servicios de responsabilidad pública que fortalezcan el músculo productivo de las empresas del sector de los cuidados personales, así como fomentar las empresas de inserción, que aportan un valor añadido importantísimo por su vocación integradora y su cálida visión. En definitiva la atención a la dependencia no sólo consolida a los servicios sociales como IV Pilar del Bienestar Social, sino que también debe ser considerada como un sector estratégico prioritario frente a la crisis, un generador de empleo más estable y sostenible que las “burbujas” especulativas que nos han traído a la actual situación.

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SERVICIOS Y PRESTACIONES DEL SAD Sobredimensionamiento de la prestación económica de cuidados en el entorno familiar y cuidadores no profesional. A pesar de su carácter excepcional según la propia Ley, la prestación económica de cuidados en el entorno familiar y cuidadores no profesionales, sigue extraordinariamente sobredimensionada, ya que la recibe EL 55 % de los beneficiarios del Sistema.

S ituac ión P IAS a 1 de marz o de 2011 (835.377 atenc iones ) PE A P 0,09% P rom aut y prev 1,57% Teleasist 11,00%

Ayuda domicilio 12,28% PE C E F 47,67% C entro día 5,90%

R esidencia 15,03% P E VS

S ituac ión P IAS a 1 de marzo de 2011 (s in teleas is tenc ia ni promoc ión autonomía y prevenc ión) PE A P 0,10% Ayuda domic ilio 14,05%

C entro día 6,75% PE C E F 54,52% R es idenc ia 17,19%

P E VS 7,39%

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Y después de cuatro años, la tendencia no sólo no se reduce sino que continúa siendo creciente.

E voluc ión P IAS ac umulado por tipo de s ervic io/pres tac ión en el T OT AL DE E S P AÑA

(1 J UN2008 - 1 F E B

2011) 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000

259

524

r09 ay -0 9 ju n09 ju l-0 ag 9 o09 se p09 oc t-0 9 no v09 di c09 en e10 fe b10 m ar -1 0 ab r1 m 0 ay -1 0 ju n10 ju l-1 0 ag o10 se p10 oc t-1 0 no v10 di c10 en e11 fe b11

fe

en

c231

m

novenedic-08 08 09

140

ar -0 9

oct08

103

ab

sep08

9

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ago08

9

m

09

b09

08

08

v-

08

t-0 8

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Prom aut y prev

no

9

oc

jun-08 jul-08

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8

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-0 8

0

feb09

mar09

abr09

mayagojun-09 jul-09 09 09

656

1.214

1.499

1.659

sep09

oct09

novenemarmaydic-09 feb-10 abr-10 jun-10 jul-10 09 10 10 10

ago10

sepnovoct-10 dic-10 ene-11 feb-11 10 10

1.876 2.426 2.554 2.608 2.930 2.962 3.018 3.045 3.199 4.033 4.203 5.653 7.488 7.656 8.502 9.787 10.295 11.147 11.604 11.914 13.090

3.480 3.480 4.663 7.098 8.192 9.820 11.096 12.426 14.482 17.929 19.744 21.036 23.395 26.625 28.286 30.551 32.896 35.372 51.480 53.437 55.656 63.928 64.911 70.524 74.775 74.702 75.682 77.266 81.274 84.016 87.111 89.369 91.901

Teleasist

Ayuda domicilio 14.397 14.397 17.735 23.914 27.520 32.236 36.722 40.554 46.429 53.363 57.142 37.392 40.620 44.024 46.509 49.501 52.225 56.089 59.576 62.788 64.481 70.328 70.428 75.177 78.968 78.659 80.415 82.381 84.779 90.912 95.632 98.927 102.62 Centro día

7.094 7.094 7.463 9.807 10.909 12.270 13.932 14.823 16.307 18.801 19.700 19.766 20.920 22.212 22.827 23.702 26.144 27.361 28.479 29.816 30.849 32.978 34.658 36.912 39.312 39.738 40.653 41.938 42.851 44.610 45.969 48.189 49.308

Residencia

41.197 41.197 42.774 49.828 54.238 57.960 68.036 71.905 76.011 81.355 83.511 74.987 77.868 82.670 86.220 89.293 93.079 95.820 98.941 102.20 107.33 109.07 108.912 112.291114.236 114.521 115.517 115.498 116.301119.253 120.55 122.92 125.53

PE VS

6.072 6.072 6.776 8.634 10.879 13.197 17.944 19.155 21.022 22.904 25.185 24.480 25.484 26.737 28.633 30.110 33.717 36.076 38.158 39.819 41.298 44.060 43.705 46.771 50.803 49.577 50.302 49.960 50.636 52.402 53.409 53.571 53.975

PE C E F

41.323 41.323 49.953 69.143 91.243 109.28 129.151 136.64 151.291169.98 184.00 186.26 202.14 217.310 228.81 239.10 252.83 266.39 280.01 291.66 298.76 312.62 318.84 331.63 357.59 357.84 362.38 365.45 371.139 377.78 384.98 390.02 398.20 21

PE A P

21

25

149

158

171

210

214

432

454

566

560

601

618

630

636

654

658

685

693

698

709

690

692

709

695

696

692

698

735

747

743

743

Y también se puede observar los incrementos de acuerdo con las frecuencias absolutas: Inc rementos /mes por tipo de s ervic io en el T OT AL DE E S P AÑA (1AGOS TO 2008- 1 MAR ZO 2011) 30.000

20.000

10.000

1

11

-1 fe b

10

e-

cdi

en

0

0 no

v1

10

t-1 oc

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0

10 oag

0

ju l-1

10

-1 ju n

10 r-

ay -

ab

m

0

10 ar m

10

-1

een

fe b

9

09 di

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9 no

v0

09

t-0 oc

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9

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ju l-0

ag

9 ju n

-0

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9

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m

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09

08

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8

8

v0 no

08

t-0 oc

ag

se p-

o-

08

0

-10.000

-20.000

-30.000 ago-08 s ep-08 oct-08 nov-08 dic-08 ene-09 feb-09 mar-09 abr-09

may09

jun-09 jul-09 ago-09 s ep-09 oct-09 nov-09 dic-09 ene-10 feb-10 mar-10 abr-10

may10

1.183

2.435

1.094

1.628

1.276

1.330

2.056

3.447

1.815

1.292

2.359

5.613

∆ A yuda domicilio 3.338

3.779 -19.750 3.228

∆Teleas is t

983

jun-10 jul-10 ago-10 s ep-10 oct-10 nov-10 dic-10 ene-11 feb-11

3.230

1.661

2.265

2.345

2.476 16.108 1.957

2.219

8.272

4.251

-73

980

1.584

4.008

2.742

3.095

3.404

2.485

2.992

2.724

3.864

3.487

3.212

1.693

5.847

100

4.749

3.791

-309

1.756

1.966

2.398

6.133

4.720

3.295

3.698

1.292

615

875

2.442

1.217

1.118

1.337

1.033

2.129

1.680

2.254

2.400

426

915

1.285

913

1.759

1.359

2.220

1.119

285

2.606

6.179

3.606

4.716

4.486

3.832

5.875

6.934

∆ Centro de día

369

2.344

1.102

1.361

1.662

891

1.484

2.494

∆ Res idencias

1.577

7.054

4.410

3.722 10.076 3.869

4.106

5.344

2.156 -8.524 2.881

4.802

3.550

3.073

3.786

2.741

3.121

3.267

5.131

1.737

-164

3.379

1.945

704

1.858

2.245

2.318

1.867

1.882

2.281

1.253

1.896

1.477

3.607

2.359

2.082

1.661

1.479

2.762

-355

3.066

4.032 -1.226

∆ PE V S ∆ PE CEF

4.747

1.211

899

66

-705

1.154

1.004

8.630 19.190 22.100 18.044 19.864 7.489 14.651 18.696 14.015 2.265 15.880 15.163 11.507 10.283 13.736 13.562 13.615 11.651 7.099 13.861 6.219 12.789 25.967

242

2.258

2.532

996

-19

803

2.952

1.299

2.372

725

-342

676

1.766

1.007

162

404

4.543

3.068

5.687

6.648

7.198

5.040

8.180

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Empleo y Cotizaciones a la Seguridad Social de la ley 39/2006

Más de la mitad de las personas en situación de dependencia que reciben una prestación o servicio han optado por la prestación económica para la atención en el entorno familiar (400.000) que es ofrecida por cuidadores no profesionales, de ellas, tan solo un 39% (155.000 personas), están dados de alta en el convenio de cuidadores en la Seguridad Social. Para hablar con propiedad tendríamos que referirnos a “las cuidadoras”, ya que uno de los pocos datos veraces conocidos es que de las 155.000 altas en la Seguridad Social, diez mil se refieren a hombres y más de ciento cuarenta y cinco mil (el 94%) a mujeres. El que más de la mitad de las personas que se benefician de la Ley de la Dependencia opten por la prestación económica para cuidados en el entorno familiar es, sin duda, un fenómeno muy complejo que no responde a un solo factor. Por un lado, parece evidente que la escasez generalizada de centros y servicios adecuados, adaptados a cada circunstancia personal y con una cobertura mínimamente decente es una de las causas que hacen más apetecibles las ayudas económicas. (Entre obtener un servicio que no cubre las expectativas familiares u obtener una ayuda que se traduce a dinero en metálico para la familia, la opción pecuniaria se impone con fuerza) Por otra parte, es muy posible que algunas administraciones gestoras (Comunidades Autónomas) estén favoreciendo, de maneras más o menos confesables, la opción de las ayudas económicas frente a la de los servicios ya que es incomparable el coste real de la ayuda a domicilio, de una plaza en centro de día o de una estancia en residencia con las magras ayudas económicas de la Ley de Dependencia. Para que una persona reciba la ayuda económica, los profesionales de los Servicios Sociales -que firman los PIAS que prescriben la misma- deben acreditar condiciones de habitabilidad y de convivencia adecuadas. Pero, aparte de estos dos elementos más o menos evidentes, hay un tercer factor de mentalidad social y cultural -propio de países mediterráneos- que puede pasarnos desapercibido pero que es vital; muchas familias españolas se sienten en la obligación de cuidar a los suyos a costa de importantísimos sacrificios personales. Si se tiene en cuenta que apenas se está llevando a cabo un seguimiento de la situación de las personas que reciben cuidados no profesionales en su entorno familiar, resulta muy preocupante que las Administraciones no puedan garantizar si están o no adecuadamente atendidos casi 400.000 personas especialmente vulnerables por su situación de dependencia. Además el escaso desarrollo de los servicios (Ayuda a Domicilio, Centros de Día y Residencias) frente a las prestaciones económicas, impide que el Sistema desarrolle todo su potencial de creación de empleo, en un momento tan necesario como el actual. Pero el argumento más concluyente puede ser el coste que supone cada provisión de los servicios o prestaciones. De esta manera, los costes directos asociados a la atención de la dependencia en 2010 en toda España ascenderían a 5.550 Millones de euros para la atención. Luis A. Barriga2 (2010)

2

Luis A. Barriga Martín “Financiación y Costes de la Ley 39/2006” Asociación de Directoras y Gerentes de Servicios Sociales 2010.

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Empleo y Cotizaciones a la Seguridad Social de la ley 39/2006

Esta cifra estimada se distribuiría por tipo de servicios y prestaciones de la siguiente forma:

PECEF 1.485.719.638 € 26,77%

PEAP 6.024.706 € 0,11%

Teleasistencia 21.379.402 € 039%

PE VS 233.112.236 € 4,20%

Ayuda domicilio 585.883.649 € 10,56% Centro día 349.669.339 € 6,30%

Residencia 2.867.365.577 € 51,67%

La primera evidencia es que el coste de los servicios (Residencia, Centro de día/noche, Ayuda a Domicilio y Teleasistencia) ascendería a 3.824 millones de euros (69%), frente a los 1.725 millones (31%) que importarían las prestaciones económicas. La atención residencial supone el consumo de más del 50% de los recursos económicos para atender a 120.000 personas (18% de las personas con PIA). Por el contrario, con el 26,8% de los recursos, se atiende al 57% de personas a través de las Prestaciones Económicas por cuidados en el Entorno Familiar. La relación coste/cobertura, sería la siguiente:

Relación atenciones/gasto SAAD 2010 60,00% 50,00% 40,00% 30,00%

% ATENDIDOS % GASTO

20,00% 10,00% 0,00% AYUDA DOMICILIO

C DÍA/NOCHE RESIDENCIA

PEVS

PECEF

PEAP

Elaboración propia a partir de datos SAAD y estimaciones de coste, Considerando % de atenciones y gasto sin Promoción de la Autonomía y Prevención y sin Teleasistencia

Es fácil deducir que esta proporción atenciones/gasto pueda ser uno de los factores coadyuvantes para que las PECEF se hayan convertido en la prestación “estrella” del sistema. Con menos gasto se

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Empleo y Cotizaciones a la Seguridad Social de la ley 39/2006

atiende a más personas, si bien, en este caso si se trataría de un “nuevo gasto” que antes de 2007 no soportaban las Administraciones. Esta linealidad en el crecimiento del gasto tiene sentido si se considera que se ha estabilizado un MODELO DE ATENCIONES a nivel general de manera que desde diciembre de 2009, los servicios y prestaciones entregados mantienen una proporción estable con cierta tendencia a la disminución de PIAS de residencia a favor de los PIAS de ayuda a domicilio: E voluc ión relativa P IAS en el total de E S P AÑA jun 08 - feb 11 (s in P E AP , teleas is tencia, ni promoción de la autonomía y prevención)

PE C E F

R esidencia

Ayuda domicilio

P E VS

C entro día

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%

fe b11

di c10

0 oc t- 1

o10 ag

0 ju n1

r-1 0 ab

fe b10

di c09

9 oc t- 0

o09 ag

9 ju n0

r-0 9 ab

fe b09

di c08

8 oc t- 0

o08 ag

ju n0

8

0%

Elaboración propia a partir de datos SAAD, Considerando % de distribución mensual de atenciones (sin Promoción de la Autonomía, Teleasistencia ni PEAP)

En todo caso, las meras atenciones (servicio y prestaciones económicas) sin contar con los costes asociados ni los de inversión supondrían una inversión equivalente al 0,52 del PIB. Asumiendo esta realidad, sería necesario conjugar el respeto a esta opción con la profesionalización necesaria para una atención de calidad que las personas en situación de dependencia requieren, mediante fórmulas imaginativas de relación entre cuidados familiares o no profesionales y los servicios del catálogo de la Ley. Es decir, su complementariedad con estancias temporales en residencias, con estancias en centros de día y con los servicios de ayuda a domicilio profesionalizados. Si solo un 39% de las cuidadoras están dadas de alta en el convenio especial de la Seguridad Social, es fácil deducir que la mayoría tiene otro trabajo por el que cotiza o que tienen la condición de pensionistas (hoy por hoy desconocemos los datos de una y otra posibilidad). En el primer caso estaríamos hablando de mujeres que ponen en riesgo su estabilidad laboral al tener que compaginar los cuidados al familiar dependiente con sus obligaciones laborales y sin un adecuado repertorio de medidas de conciliación. Una cabriola a veces imposible. En el segundo caso, estamos ante personas con más de 65 años que asumen la carga de proporcionar unos cuidados familiares que –sabido es- conllevan a su vez desgastes emocionales y físicos nada desdeñables.

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Empleo y Cotizaciones a la Seguridad Social de la ley 39/2006

Desde el profundo respeto a la libre decisión de las personas en situación de dependencia, se impone reflexionar profundamente sobre la generación de empleos que estaba prevista con el desarrollo de la Ley y que ya no tendrá lugar a la vista de los datos. También hay que reflexionar seriamente sobre los límites que tiene la sobrecarga para los cuidadores familiares en relación a sus capacidades físicas y psicológicas. Una ayuda económica de poco más de 400 euros mensuales –en el mejor de los casos- no garantiza ningún soporte en este sentido. Algunos Cargos Institucionales anuncian a la opinión pública el número de empleos generados por la Ley de Dependencia incluyendo en la estadística a los cuidadores familiares, esta claro que no se puede contabilizar como empleo generado y si podemos distinguir entre el empleo generado y los cuidadores no profesionales de personas en situación de dependencia que se incluyen –por tanto cotizan- en el convenio especial de la Seguridad Social, aún a sabiendas que ni siquiera estas personas se pueden considerar como empleo generado.

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Empleo y Cotizaciones a la Seguridad Social de la ley 39/2006

ESTIMACION DE TRABAJADORES Y/0 COTIZANTES A LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL SAD (DATOS OFICIALES DE ENERO DE 2011) En virtud del Acuerdo publicado por resolución de 2 de diciembre de 2008 del MEPSYD (BOE 17/12/2008) y tomando como referencia el Estudio “La atención a la dependencia y el empleo” Ángel Rodriguez Castedo y Antonio Jiménez Lara Laboratorio alternativas 2010. La ponderación media estimada y aplicada en cuanto al ratio de trabajadores por personas en situación atendida según tipología de centros o servicios. Teniendo en cuenta que no se puede saber cuantos de éstos son de nueva creación, si que se puede deducir que la Ley ha dado estabilidad a estos puestos, ya que los que existieran antes dependían de financiación inestable basada en subvenciones y ahora el derecho subjetivo y el concierto de plazas permite estabilizar el empleo en el Sector. No se han tenido en cuenta los trabajadores contratados por las propias entidades que deben desarrollar el proceso de la ley (CC.AA y Entidades Locales) El número de empleos que se les ha dado estabilidad con datos de enero de 2011, es de 127.977 trabajadores que actualmente desarrollan su actividad en la Red de Centros y Servicios del Sistema de Atención a la Dependencia. Haciendo de este sector el único que en estos tiempos de crisis no se haya destruido empleo sino que se ha generado y estabilizado nuevos empleos. Analizando los datos por tipo de centros este es el resultado:

Servicio TELEASISTENCIA AYUDA A DOMICILIO CENTRO DE DÍA/NOCHE RESIDENCIA PEVS

Ratio trabajadores por persona atendida 0,01 0,3 0,25 0,5 0,4 1

PEAP

EMPLEOS TOTAL ESPAÑA 849 (0,5%) 31.397 (25%) 12.050 (9%) 61.462 (48%) 21.428 (17%) 743 (0,5%)

NOTA: Para el cálculo en una tipología de centro único se ha establecido la media de los ratios establecidos para tipo de centros similares y que se especifican en la resolución citada. En la Prestación Vinculada al Servicio se ha calculado la media de servicios que se puede contratar con la PEVS.

En cuanto a los Cuidadores no profesionales y teniendo en cuenta que no se pueden contabilizar como empleados, pero si que podemos contabilizar con estadísticas fiables que publica mensualmente la Tesorería General de la Seguridad Social aquelos que cotizan a traves del Convenio Especial de Cuidadores no Profesionales de personas en situación de dependencia y que con datos de enero de 2011 es de 152.637 solo el 39% del Total. EL 94% son Mujeres (el 45% menos de 50 años, el 33% entre 51- 60 y el 22% mayores de 60 años)

S.A. DEPENDENCIA TOTAL ESPAÑA

Empleos 127.977

Cotizantes a la SS. Convenio especial 152.637

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Empleo y Cotizaciones a la Seguridad Social de la ley 39/2006

ANÁLISIS POR CC.AA: Procedemos a realizar una simulación del modelo de calculo de empleos y cotizantes a la Seguridad Social por Comunidades Autónomas con el objeto de identificar cuál ha sido –en función de las prestaciones y servicios prestados a fecha de enero de 2011- el número de empleos y cotizantes en el SAAD.

EMPLEOS Y COTIZANTES A LA SS. POR CCAA (*) CCAA ANDALUCÍA

Empleos

RatioX 1000h

Cotizantes SS

RatioX 1000h

Total Empleo/Cotiz

RatioX 1000h

27.994

3,4

53.853

6,4

81.847

9,9

ARAGÓN

4.322

3,2

3.884

2,9

8.206

6,1

ASTURIAS

3.277

3

2.885

2,7

6.162

5,7

BALEARES

1.236

1,1

1.168

1,1

2.404

2,2

CANARIAS

1.815

0,9

1.194

0,6

3.009

1,4

CANTABRIA

2.075

3,5

3.701

6,3

5.776

9,8

11.591

4,5

9.616

3,8

21.207

8,3

7.278

3,5

9.324

4,5

16.602

8

CASTILLA Y LEÓN C-LA MANCHA CATALUÑA

18.696

2,5

20.895

2,8

39.591

5,3

COM. VALENCIANA

8.526

1,7

11.972

2,3

20.498

4

EXTREMADURA

4.237

3,8

3.271

3

7.508

6,8

GALICIA

6.198

2,2

8.670

3,1

14.868

5,3

MADRID

17.142

2,6

3.497

0,5

20.639

3,2

MURCIA

1.886

1,3

6.284

4,3

8.170

5,6

NAVARRA

1.564

2,5

1.140

1,8

2.704

4,3

PAÍS VASCO

8.189

3,8

8.251

3,8

16.440

7,6

RIOJA

1.778

5,5

1.532

4,8

3.310

10,3

173

1,1

700

4,6

873

5,7

127.977

2,7

152.637

3,3

280.614

CEUTA Y MELILLA TOTAL SAAD

6

Elaboración propia. Fuente: Datos SAAD enero 2011 y ratios obtenidos a partir del Acuerdo publicado por resolución de 2 de diciembre de 2008 del MEPSYD (BOE 17/12/2008) En las prestaciones económicas ya se han aplicado los descuentos (copago) a los usuarios. (*) SOLO INCLUYE contratos y cotizaciones ESTIMADOS DE LA ATENCIÓN RECIBIDA POR LAS PERSONAS DEPENDIENTES. (No se incluyen el personal valorador, gestión, apoyo…)

Como puede apreciarse, las diferencias entre unas Comunidades y otras en cuanto a personal contratado y cuidadores no profesionales cotizantes a la Seguridad Social de acuerdo con el Convenio Especial, están directamente relacionadas con el volumen de gestión del SAD y el equilibrio entre prestaciones económicas y servicios.

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Empleo y Cotizaciones a la Seguridad Social de la ley 39/2006

Casi tres personas por cada mil habitantes trabaja en el Sistema de Atención a la Dependencia y otras tres están cotizando en el Convenio especial de cuidadores no profesionales de la Seguridad Social. Hay Comunidades Autónomas como La Rioja, Cantabria, Andalucía, Castilla-La Mancha y Castilla y León donde una de cada cien personas esta vinculada directamente –o trabaja o cotiza a la SS.- al SAD. En otras como Canarias, Baleares, Madrid y C. Valenciana no supera la ratio de cuatro por cada mil habitantes. Estas diferencias entre territorios son la muestra palpable de lo que han influido en la puesta en marcha de la Ley 39/2010 factores tan importantes como los niveles de cobertura previos de determinados servicios, la estructura del sistema de servicios sociales en cada Autonomía, la participación de las Entidades Locales en la prescripción y entrega de servicios. Todos ellos son factores que han influido en la orientación hacia las prestaciones o hacia los servicios que hayan querido asumir los/as gerentes autonómicos. Todo ello sin obviar el factor esencial: el volumen de gestión del SAD por cada CA.

Empleos SAAD por 1000 habitantes SAAD enero 2011 6

5,5 5

4,5 3,8

4

3,8 3,5

3,5

3,4

3,2

3

3

2,6

2,5

2,5

2,7

2,2 1,7

2

1,3

1,1

1,1

0,9

1

Le ón Va E sc x C o a s tre m til a la d -L ur a a M an ch a C an ta br ia A nd al uc ía A ra gó n A st ur ia s M ad rid N av ar ra C at al uñ a G al i C . V c ia al en ci a M C eu ur ci ta a y M el ill a B al ea re s C an ar ia s P

s

y til la

C

as

La

R

io ja

0

Cotizaciones Cuidador SS SAAD x 1000 hab. SAAD Enero 2011 7

6,4

6,3

6

5

4,8 4,6

4,5

4,3 3,8

4

3,8 3,1

3

3

2,9

2,8

3,3

2,7 2,3 1,8

2

1,1 1

0,5 0,6

M ad rid

M ur st illa c ia y Le ón P aí s Va sc o G al E ic xt ia re m ad ur a A ra gó n C at al uñ a A st ur ia C. s Va le nc ia Na va rr a B al ea re s Ca na ria s Ca

An da lu cí a Ca nt ab ria La C eu R io ta C ja as y til M la el -L illa a M an ch a

0

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Empleo y Cotizaciones a la Seguridad Social de la ley 39/2006

Empleo SAAD POR CADA 1000 HABITANTES enero 2011

ALTAS CUIDADOR SS. SAAD POR CADA 1000 HABITANTES enero 201

Superior a la media

Superior a la media

Inferior

Inferior

TOTAL Empleos y Cotizaciones SS. SAAD por 1000 hab. SAAD Enero 2011 12

10,3 10

9,9

9,8

8,3 8

8

7,6 6,8 6,1

6

5,7

5,7

5,6

5,3

6/1000

5,3 4,3 4

4

3,2 2,2

1,4

2

A

La

R io j nd a al uc í C an a Ca ta br C a s till ia a st illa y L eó -L n a M an ch P aí a s Va Ex sc tre o m ad ur a Ar ag ó As n Ce tu ria ut a s y M el ill a M ur c C a ia ta lu ña G al ic ia Na v ar C .V ra al en cia M ad r B a id le ar es Ca na ria s

0

Elaboración propia. Fuente: Datos SAAD enero 2011 y ratios obtenidos a partir del Acuerdo publicado por resolución de 2 de diciembre de 2008 del MEPSYD (BOE 17/12/2008 (*) SOLO INCLUYE contratos y cotizaciones ESTIMADOS DE LA ATENCIÓN RECIBIDA POR LAS PERSONAS DEPENDIENTES. (No se incluyen el personal valorador, gestión, apoyo…)

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Empleo y Cotizaciones a la Seguridad Social de la ley 39/2006

Total empleos/cotizaciones SS SAAD/1000 h. enero 2011 Media nacional = 6

5,7

9,8

5,3

7,6

4,3

10,3 5,3

8,3 6,1 3,2

2,2 4 8

6,8

5,6 9,9 1,4

5,7

Las inequidades en cuanto a esfuerzos territoriales en empleo y cotizantes a la Seguridad Social en el SAAD es tan evidente en estos gráficos y mapas que merece pocos comentarios, pero se desvela con claridad lo parciales que resultan algunas manifestaciones políticas cuando enfatizan únicamente los datos en los que salen “bien parados” sin aportar el resto de variables que completen una realidad tan poliédrica y compleja como es esta del SAAD.

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Empleo y Cotizaciones a la Seguridad Social de la ley 39/2006

SI SE ATENDIESE EL “LIMBO DE LA DEPENDENCIA” ELIMINANDO LA LISTA DE ESPER EN EL SAD (DATOS OFICIALES DE ENERO DE 2011) Procedemos a realizar una simulación del modelo de calculo de empleos y cotizantes a la Seguridad Social por Comunidades Autónomas con el objeto de identificar cuál sería –en función de las prestaciones y servicios prestados a fecha de enero de 2011- el número de empleos y cotizantes en el SAAD que se generarían en el caso que atendiese el “Limbo de la Dependencia” – aquellas personas que se les ha reconocido el derecho y no se les ha atendido- estableciendo como hipótesis una proporcionalidad de servicios y prestaciones equivalente a la media que resulta según los cálculos realizados con datos oficiales del SAAD en enero de 2011 las distintas CC.AA. No se incluyen los valorados con grado 1 Nivel 2 a pesar de que a partir del 2011 se les reconoce el derecho debido a que el sesgo de error seria mayor. De acuerdo con esta simulación si se atendiese a la lista de espera de la dependencia se crearían 45.501 puestos de trabajo y se garantizarían 52.355 nuevas cotizaciones en el convenio especial para cuidadores no profesionales de personas en situación de dependencia.

GENERACIÓN DE EMPLEOS Y COTIZANTES A LA SS. POR CCAA SI ATENCIÓN DEL LIMBO DE LA DEPENDENCIA (*) CCAA

Ratio cotizan SS

Limbo(ener 11)

Ratio empleo

49.322

7.556

14.536

22.092

ARAGÓN

4367

722

649

1.371

ASTURIAS

3.015

670

590

1.260

BALEARES

4.216

519

490

1.009

CANARIAS

12.813

2.554

1.680

4.234

CANTABRIA

1.743

261

465

CASTILLA Y LEÓN

6.032

1.432

1.188

2.620

C-LA MANCHA

11.852

2.314

2.964

5.278

CATALUÑA

42.951

7.377

8.244

15.621

COM. VALENCIANA

27.989

6.462

9.074

15.536

6.802

1.622

1.253

2.875

GALICIA

21.256

4.045

5.658

9.703

MADRID

20.780

7.145

1.457

8.602

MURCIA

7.328

561

1.869

2.430

NAVARRA

1.487

266

194

PAÍS VASCO

7.806

1.725

1.738

RIOJA

1.066

247

213

460

230

23

93

116

45.501

52.355

ANDALUCÍA

EXTREMADURA

CEUTA Y MELILLA TOTAL SAAD

231.055

Total Empleo/Cotiz

726

460 3.463

97.856

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Empleo y Cotizaciones a la Seguridad Social de la ley 39/2006 Elaboración propia. Fuente: Datos SAAD enero 2011 y ratios obtenidos a partir del Acuerdo publicado por resolución de 2 de diciembre de 2008 del MEPSYD (BOE 17/12/2008) (*) SOLO INCLUYE contratos y cotizaciones ESTIMADOS DE LA ATENCIÓN RECIBIDA POR LAS PERSONAS DEPENDIENTES. (No se incluyen el personal valorador, gestión, apoyo…)

SI LAS CC.AA REZAGADAS ALCANZASEN LA MEDIA NACIONAL DE BENEFICIARIOS/AS SOBRE LA POBLACIÓN TOTAL (DATOS OFICIALES DE ENERO DE 2011) Si realizásemos un cálculo sobre los empleos y cotizaciones a la SS. que se generarían si las Comunidades Autónomas que están por debajo de la media de beneficiarios sobre la población atendida alcanzasen la media nacional de número de beneficiarios de sobre la población total (con datos OFICILAES DE ENERO 2011, resultaría que en nueve Comunidades Autónomas se crearían 12.779 nuevos empleos y se garantizarían 32.043 nuevas cotizaciones a la Seguridad Social en el Convenio especial para cuidadores no profesionales.

GENERACIÓN DE EMPLEOS Y COTIZANTES A LA SS. POR CCAA SI ALCANZASEN LA MEDIA NACIONAL DE BENEFICIARIOS/AS SOBRE POBLACIÓN.(*) CCAA

% benef. Ene11

Empleos total

Cotizantes SS

Total Empleo/Cotiz

ASTURIAS

1,38

-

653

653

BALEARES

0,91

1.832

2.403

4.235

CANARIAS

0,47

3.886

5.665

9.551

COM. VALENCIANA

0,74

5.230

4.637

9.867

GALICIA

1,19

1.351

445

1.796

MADRID

0,83

103

17.324

17.427

NAVARRA

1,40

139

916

1.055

CEUTA Y MELILLA

1,10

238

-

TOTAL SAAD

1,45

12.779

32.043

238 44.822

Elaboración propia. Fuente: Datos SAAD enero 2011 y ratios obtenidos a partir del Acuerdo publicado por resolución de 2 de diciembre de 2008 del MEPSYD (BOE 17/12/2008) (*) SOLO INCLUYE contratos y cotizaciones ESTIMADOS DE LA ATENCIÓN RECIBIDA POR LAS PERSONAS DEPENDIENTES. (No se incluyen el personal valorador, gestión, apoyo…)

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Empleo y Cotizaciones a la Seguridad Social de la ley 39/2006

RESUMEN DEL EMPLEO Y COTIZACIONES SAAD EN ESPAÑA CON DATOS OFICIALES DE ENERO 2011):

EMPLEOS TOTAL (ENERO 2011)

127.977

COTIZANTES SS. CONVENIO ESPECIAL

152.637

TOTAL EMPLEO+COTIZANTES A LA SS.

280.614

PERSONAS BENEFICIARIAS (ENERO 2011)

681.662

PERSONAS CON DERECHO

1.047.446

NUEVOS EMPLEOS ATENCION DEL “LIMBO”

45.501

NUEVOS COTIZANTES SS ATENCION “LIMBO”

52.355

TOTAL EMPLEO+COTIZANTES A LA SS. SIN “LIMBO”

97.856

NUEVOS EMPLEOS EQUIPARANDO MEDIA

12.779

NUEVOS COTIZAN SS. EQUIPARANDO MEDIA

32.043

TOTAL EMPLEO+COTIZANTES EQUIPARANDO MEDIA

44.822

GASTO TOTAL 2010 % PIB ATENCIONES DIRECTAS GASTO IDEAL (Atención 862.000 personas) % PIB IDEAL (Atención 862.000 personas)

5.549.154.547,02 € 0,55% 7.606.165.258,36 € 0,76%

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Empleo y Cotizaciones a la Seguridad Social de la ley 39/2006

RESUMEN DE TABLAS Y DATOS DEL ESTUDIO SOBRE EMPLEO Y COTIZACIONES GENERADOS POR EL SAD (DATOS OFICIALES ENERO 2011) E S P AÑA jun-08 jul-08 ago-08 s ep-08 oct-08 nov-08 dic-08 ene-09 feb-09 mar-09 abr-09 may-09 jun-09 jul-09 ago-09 s ep-09 oct-09 nov-09 dic-09 ene-10 feb-10 mar-10 abr-10 may-10 jun-10 jul-10 ago-10 s ep-10 oct-10 nov-10 dic-10 ene-11

Prom aut y prev

Teleasist

Ayuda domicilio

Centro día

Residencia

PE VS

PE C E F

PE A P

9 9 9 103 140 231 259 524 656 1.214 1.499 1.659 1.876 2.426 2.554 2.608 2.930 2.962 3.018 3.045 3.199 4.033 4.203 5.653 7.488 7.656 8.502 9.787 10.295 11.147 11.604 11.914

3.480 3.480 4.663 7.098 8.192 9.820 11.096 12.426 14.482 17.929 19.744 21.036 23.395 26.625 28.286 30.551 32.896 35.372 51.480 53.437 55.656 63.928 64.911 70.524 74.775 74.702 75.682 77.266 81.274 84.016 87.111 89.369

14.397 14.397 17.735 23.914 27.520 32.236 36.722 40.554 46.429 53.363 57.142 37.392 40.620 44.024 46.509 49.501 52.225 56.089 59.576 62.788 64.481 70.328 70.428 75.177 78.968 78.659 80.415 82.381 84.779 90.912 95.632 98.927

7.094 7.094 7.463 9.807 10.909 12.270 13.932 14.823 16.307 18.801 19.700 19.766 20.920 22.212 22.827 23.702 26.144 27.361 28.479 29.816 30.849 32.978 34.658 36.912 39.312 39.738 40.653 41.938 42.851 44.610 45.969 48.189

41.197 41.197 42.774 49.828 54.238 57.960 68.036 71.905 76.011 81.355 83.511 74.987 77.868 82.670 86.220 89.293 93.079 95.820 98.941 102.208 107.339 109.076 108.912 112.291 114.236 114.521 115.517 115.498 116.301 119.253 120.552 122.924

6.072 6.072 6.776 8.634 10.879 13.197 17.944 19.155 21.022 22.904 25.185 24.480 25.484 26.737 28.633 30.110 33.717 36.076 38.158 39.819 41.298 44.060 43.705 46.771 50.803 49.577 50.302 49.960 50.636 52.402 53.409 53.571

41.323 41.323 49.953 69.143 91.243 109.287 129.151 136.640 151.291 169.987 184.002 186.267 202.147 217.310 228.817 239.100 252.836 266.398 280.013 291.664 298.763 312.624 318.843 331.632 357.599 357.841 362.384 365.452 371.139 377.787 384.985 390.025

21 21 25 149 158 171 210 214 432 454 566 560 601 618 630 636 654 658 685 693 698 709 690 692 709 695 696 692 698 735 747 743

T OTAL 113.593 113.593 129.398 168.676 203.279 235.172 277.350 296.241 326.630 366.007 391.349 366.147 392.911 422.622 444.476 465.501 494.481 520.736 560.350 583.470 602.283 637.736 646.350 679.652 723.890 723.389 734.151 742.974 757.973 780.862 800.009 815.662

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Empleo y Cotizaciones a la Seguridad Social de la ley 39/2006

Comunidades por orden anafilรกctico Ayuda domicilioratio 0,3 teleasistencia ratio 0,01 Asist pers. ratio 1 vincul serv ratio 0,4 total centros dia ratio 0,25 residencias ratio 0,5 and 9939 2484,75 18862 9431 47342 14202,6 54400 544 33 33 3246 1298,4 ara 920 230 3811 1905,5 0 0 0 0 0 0 5464 2185,6 ast 1324 331 3487 1743,5 1633 489,9 352 3,52 0 0 1637 654,8 bal 574 143,5 1818 909 0 0 0 0 1 1 454 181,6 cana 1981 495,25 2566 1283 0 0 0 0 0 0 93 37,2 cant 1215 303,75 3020 1510 769 230,7 492 4,92 0 0 0 0 cyl 3350 837,5 8926 4463 5180 1554 1601 16,01 41 41 11266 4506,4 clm 1423 355,75 7969 3984,5 5282 1584,6 6802 68,02 8 8 2749 1099,6 cat 4102 1025,5 16947 8473,5 12690 3807 7557 75,57 18 18 12181 4872,4 val 2403 600,75 13329 6664,5 0 0 5302 53,02 0 0 3019 1207,6 ext 592 148 3635 1817,5 923 276,9 304 3,04 1 1 4900 1960 gal 2115 528,75 5051 2525,5 6244 1873,2 207 2,07 38 38 2556 1022,4 mad 10577 2644,25 19810 9905 11563 3468,9 2460 24,6 23 23 1727 690,8 mur 1632 408 2058 1029 0 0 3595 35,95 0 0 1032 412,8 nav 196 49 1533 766,5 399 119,7 460 4,6 1 1 1524 609,6 pva 5046 1261,5 8652 4326 4852 1455,6 4921 49,21 579 579 892 356,8 lrio 766 191,5 1282 641 1893 567,9 791 7,91 0 0 764 305,6 cym 34 8,5 168 84 157 47,1 125 1,25 0 0 67 26,8 total 48189 12047,25 122924 61462 98927 29678,1 89369 893,69 743 743 53571 21428,4 poblaciรณn totalratioemp/1000hab Aplica media cuida.alta ss ratio cotz/1000Aplic med. cotiz ss SAADrat cotz ss/1000ha Aplica. Med 8302923 3,37 5576 53.853 6,4 26785 81847 9,9 32029 1345473 3,21 689 3884 2,9 -502 8206 6,1 133 1085289 3,02 347 2885 2,7 -653 6162 5,7 -349 1095426 1,13 -1832 1168 1,1 -2403 2404 2,2 -4169 2103992 0,86 -3866 1194 0,6 -5665 3009 1,4 -9615 589235 3,52 484 3701 6,3 1780 5776 9,8 2241 2563521 4,52 4669 9616 3,8 1259 21207 8,3 5826 2081313 3,50 1658 9324 4,5 2539 16602 8 4114 7475420 2,50 -1488 20895 2,8 -3475 39591 5,3 -5262 5094675 1,67 -5230 11972 2,3 -4637 20498 4 -10070 1102410 3,84 1260 3271 3 -323 7508 6,8 894 2796089 2,22 -1351 8670 3,1 -445 14868 5,3 -1909 6386932 2,68 -103 3497 0,5 -17324 20639 3,2 -17683 1446520 1,30 -2020 6284 4,3 1568 8170 5,6 -509 630578 2,48 -139 1140 1,8 -916 2704 4,3 -1079 2172175 3,77 2324 8251 3,8 1170 16440 7,6 3407 321702 5,53 869 1532 4,8 483 3310 10,3 1380 152134 1,14 -238 700 4,6 204 873 5,7 -40 46745807 2,74 16267 152637 3,3 33940 280614 6 50685

Pรกgina 19

and ara ast bal cana cant cyl clm cat val ext gal mad mur nav pva lrio cym total

27994 4322 3277 1236 1815 2075 11591 7278 18696 8526 4237 6198 17142 1886 1564 8189 1778 173 127977


Empleo y Cotizaciones a la Seguridad Social de la ley 39/2006

Este informe ha sido elaborado para su presentación en la reunión del Observatorio Estatal para la Dependencia de la Asociación de Directoras y Gerentes de Servicios Sociales a celebrar en junio de 2011. Está abierto a todo tipo de modificaciones, críticas, ampliaciones o correcciones que se puedan producir en dicho Observatorio.

CONCLUÍMOS

El Observatorio tendrá como misión extraer conclusiones y elaborar propuestas para la mejora del sistema de promoción de la Autonomía Personal y Atención a la Dependencia. De la misma forma queda a disposición de cuantas personas y/o colectivos quieran hacernos llegar sus aportaciones. directoressociales@hotmail.com

LA VERDAD ES LA VERDAD, DÍGALA AGAMENÓN O SU PORQUERO

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EMPLEO Y COTIZACIONES A LASEGURIDAD SOCIAL DE LA LEY 39/2006  

Aproximación a al empleo estable generado por el SAAD y cotizaciones a la Seguridad Social de los cuidadores familiares.

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