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反國民卡行動聯盟在下面提供了一些基本資料,一份連署書,以及一個檔案資料庫,如果您 看了之後和我們的看法相同或相近,請加入這個連署工作,透過大家一起努力,或許我們能 夠使台灣在新世紀之初不致在國際社會上變成人權與民主的笑柄。

●三篇參考資料

1.一人一號系統,衍生人權民主問題 ■一人一號系統衍生資訊安全問題■ 作者/黃文雄,台灣人權促進會會長 「智慧型 IC 國民卡」的爭論方興未艾,最近又因中研院李遠哲院長出面講話,政府調整策略, 還有幾家大學相繼設立 IC 卡制度,而又再度升溫。這是一場非常重要的民主人權演練,雖然 和民主先進國家已有的類似辯論還不能相比,總比原來行政院所期待的「輕舟已過萬重山」 好得多。 各種觀點四方紛起時,隨時調整焦距是不可缺的工作,以下幾個重要問題頗值得隨時記憶在 心。 第一、 「一卡多用」對「專卡專用」不是問題的原點。 「一人一號」(每位公民有一個單一的號 碼)及「全國性整合的資料庫」才是。 「一人一號」在台灣已經是事實(外國則不然,葡萄牙 甚至有憲法明文禁止)。「一人一號」之下,問題是有多少原來分散的資料庫要全國性的整合 在一起,因而也整合在一張卡上。行政院不斷含含糊糊地說,IC 卡在歐美運用已久,是「一 項相當成熟與安全的科技」云云,是故意忽略「一人一號」與「一人多號」區別的不負責任 說法。先進國家確實已經採用「一人多號」的 IC 卡,它們經過激烈的辯論而終於唾棄的正是 「一人一號」的全國性整合系統。 「一人一號」的既成事實下,行政院原來的規劃頗有「一卡萬用」的野心。經過各界的抗議 和質疑,最近調整策略,以退為進,縮小整合範圍,甚至號稱將「多卡多用」 。但是這仍然沒 脫離「一人一號」的事實。 「一人一號」的事實或許難以改變,但是即使祇是為了安全與防弊, 也不能不從這個適時出發來思索探究。 第二、 「智慧型國民卡」所牽涉的絕不只是單純的隱私權問題。實現電子政府理想的第一優先 應該是把政府的決策、法規、運作透明化,使人民容易監督。在這個前提下,才能談提升行 政效率的問題。國民卡計畫卻是企圖先將監督者的公民透明化。IC 卡同時有記憶和「計算」


功能,一張卡上(或「一人一號」之下的多張卡上)整合的個人資訊愈多,持卡者也將愈透 明化。假使你對我所知不多,我對你卻是一清二楚,你會覺得自在嗎?同理,相對於政府而 言,個別越透明化,必將影響和公民之間的權力關係的平衡,因而衍生出其他隱私權之外的 人權民主問題。智慧型國民卡在西方有個叫「老大哥的小幫手」的綽號,並非無因。而在台 灣,公權力之外還有因為以 BOT 方式外委財團經營所可能衍生的私權力問題。 第三、和國民卡相關的資訊安全問題已經有過不少辯論,但大致集中於「外敵」(資料庫系統 的外來攻擊者)而忽略了「內賊」(監守自盜)的問題。國際銀行界安全系統一般假設:每一 百個職員中會有一個會因私立販賣客戶機密資訊,因此而被解雇的職員也接近這個數字。這 就不是一個科技(犯規的是系統操作者)或法律(犯規者知法犯法)所能解決的問題。先進 國家先是飽受誘惑,然後猶疑不決,最後不敢嘗試,實有其不得不然的理由。銀行界的 IC 卡屬於「一人多號」型,尚且有這種內憂, 「一人一號」的系統一旦建立,讀卡機越來越多, 這個「內賊」問題將放大多少倍? 第四、 像國民卡這樣重大的政府措施,在民主國家必然需要廣徵民意,然後專案立法。在 先進國家類似的案例裡,不只民間有多元聲音,政黨甚至政府內部也都有立場分明的異議。 在台灣卻是由研考會和「推行規劃小組」出頭,一下子就進入議約的階段,既未從憲法(第 十二條及廿二條)和中央法規標準法(第五條)思索起,也未仔細考慮是否符合既有法規(戶 籍法及電腦處理個人資料保護法) ,更缺乏應該先有的配套立法(資訊自由法、隱私權保護法、 通訊監察法、電子簽章法) 。反對黨對這種「先做為贏」的趕鴨子上架,也沒有(如南韓的金 大中)表示立場。這種情形已經超越個別政策,而暴露出人權、法治、民主層次的根本問題。 第五、國民卡計畫和核電有其相似之處。背後都有跨國集團在推銷,和政府及公營或民間財 團組成鐵三角,此其一。都是先進國家或嘗試過或深思熟慮過而唾棄的科技,不得不到某些 「暴發戶級」而民主人權基礎未穩固的國家(韓、馬、泰、星)來傾銷,此其二。都是以「國 家發展」「行政效率」「便民」之類的說詞迴避先前社會所擔心的會不會「一失足成千古恨」 的問題,此其三。這回台灣甚至「後來居上」 ,創下用 BOT 方式建立「一人一號」全國性整合 國民卡系統的首例。 葡萄牙憲法明文禁止國民有單一號碼,這是一個經歷過獨裁體制的國家所學得的教訓。如果 行政院這回以退為進而「木馬屠城」成功,久已見怪不怪的台灣對智慧型國民卡(正如對核 電)想來也不會不終於習慣。但在全球同步慶祝世界人權宣言五十週年的同時,這就是我們 所要的社會和國家嗎? (原載於 1998/9/23 中國時報) 2.國民卡計畫所牽涉的憲政與法律問題 ■從民主憲政觀點解構國民卡計劃的「依法行政」迷霧■


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