isbn 978-958-9365-95-3 insumos para el debate sobre la delimitación del complejo de páramos de chingaza © Universidad Externado de Colombia 2015 © Instituto de Investigaciones de los Recursos Biológicos Alexander von Humboldt © Fondo de Adaptación L ib ertad
y O rd e n
Insumos para el debate sobre la delimitación del Complejo de páramos de Chingaza
Insumos para el debate sobre la delimitación del Complejo de páramos de Chingaza © Universidad Externado de Colombia 2015 © Instituto de Investigaciones de los Recursos Biológicos Alexander von Humboldt © Fondo de Adaptación Universidad Externado de Colombia Rector: Juan Carlos Henao Secretaria General: Marta Hinestrosa Facultad de Ciencias Sociales y Humanas Decana: Lucero Zamudio Área de investigaciones Procesos Sociales, Territorios y Medio Ambiente Director: Thierry Lulle
Este cuadernillo recoge los principales resultados y recomendaciones del estudio “Comunidades de páramo: ordenamiento territorial y gobernanza para armonizar producción, conservación y provisión de servicios ecosistémicos. Complejo de páramos de Chingaza”, Convenio Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt y la Fundación Universidad Externado de Colombia. 2015.
Equipo de investigación María Clara van der Hammen Malo (Editora) Nicolás Archambault (Editor) Claudia Cano Correa (Editora) Dolly Cristina Palacio Tamayo Thierry Lulle Amparo De Urbina Philippe Chenut Hernando Gómez Leonardo Garavito Daniela Pinilla Patricia Gómez Diana Morales Carlos Velásquez Harvey González Rigoberto Abello Natalia Rincón Edna Herrera Camilo Arana
Fotografías Carolina Hortua Diseño Machete www.estudiomachete.com Impresión Torreblanca Agencia Gráfica Citación sugerida: van der Hammen, M. C., Archambault, N., & Cano, C. (Edits.). (2015). Insumos para el debate sobre la delimitación del Complejo de páramos de Chingaza. Bogotá: Estudios socioeconómicos y culturales para la delimitación del Complejo de páramos de Chingaza, Convenio Especial de cooperación No. 14-13-014-090CE entre el Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos “Alexander Von Humboldt” y la Fundación Universidad Externado de Colombia ISBN: 978-958-9365-95-3
铆nd *
1.
pg. 02
pg. 17
tensiones y conflictos socio-ambientales
2.
para empezar
pg. 05
para conversar con un aguadepanela pg. 09
cultura paramuna
uso del agua: tensi贸n regional-local pg. 25
3.
sistemas de producci贸n agropecuaria pg. 31
dice 4.
6.
pg. 41
pg. 59
minería e hidrocarburos
escenarios de diálogo y actores
5.
7.
pg. 51
pg. 67
el páramo en las figuras de planeación y gestión territorial
incentivos y compensaciones a la conservación adecuados
El gobierno ha definido que los páramos del país deben ser delimitados para establecer reglas claras frente a lo que los seres humanos pueden o no hacer en ellos (Ley 1753 del 2015). Es importante que esta decisión se pueda desarrollar fortaleciendo la gobernanza en el territorio. La gobernanza es un concepto que habla de una toma de decisión para la construcción colectiva de un proyecto de territorio. La gobernanza requiere creer en proyectos colectivos, darles el tiempo necesario, y además implica conocer, proponer, dialogar, concertar y finalmente, respetar los acuerdos. El estudio adelantado por la Universidad Externado de Colombia en convenio con el Instituto Alexander von Humboldt, tuvo como objetivo generar recomendaciones para fortalecer la gobernanza del territorio en el proceso de delimitación.
pa r a empe z a r
3
Algunos principios básicos de la gobernanza en los páramos son: ―― El reconocimiento de los derechos de comunidades que han vivido y usado el páramo; el empoderamiento y cohesión social de las comunidades y de las organizaciones sociales en el marco de una economía justa;
El Complejo cubre
―― El reconocimiento e identificación de los miembros con la autoridad que los representa, y la capacidad de diálogo de ésta con otros grupos de usuarios de los mismos recursos naturales;
Se encuentra en departamentos: Cundinamarca, Meta, Boyacá
―― Los procesos participativos de negociación, de diálogo y de concertación en torno al uso de los recursos naturales, que incluyan las distintas visiones del territorio y de su desarrollo; ―― La equidad que debe buscar una distribución (de responsabilidades y de recursos) equitativa desde el punto de vista económico y político (en términos de poder de decisiones, acceso a la tecnología, la capacitación y el crédito); ―― La transferencia de poder desde el gobierno central y local para actores e instituciones en niveles más bajos de la jerarquía político administrativa y territorial y la transferencia de recursos y poderes de decisión para asociaciones de pobladores locales y organismos que operan a nivel local, a partir de un sistema de articulación en redes sociales y organizativas multinivel.
110.000 Has.
3 5
Corporaciones:
CAR, Corpoguavio, Corporinoquia, Corpochivor, Cormacarena
28 municipios
tienen jurisdicción en este
Complejo de páramos (Entorno local del Complejo)
7
subzonas hidrográficas:
Río Bogotá que pertenece a la cuenca del Río Magdalena y ríos Batá, Humea, Guacavía, Guatiquía, Negro y Gachetá que drenan a la cuenca del Río Orinoco
tensiones y conflictos en el complejo
(Fuente: Univ. Externado de Colombia-elaboración propia)
CA JICÁ
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TENSIONES Y CONFLICTOS EN EL COMPLEJO
CHÍA
Cacería - Pesca - Madera Avance de la frontera agrícola
O
Falta de compensaciones económicas por el agua
E tá
Conflicto oso andino - ganado
R. B ogo
Construcción de infraestructuras
R.
Ganadería
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Conflictos con autoridades ambientales
ll o
BOGOTÁ , D.C
¿ Y USTED QUE OTROS CONFLICTOS CONOCE?
Bloques petroleros
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Minería R. Fuc
Presión por urbanización
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Recreación y turismo R. Tu n
Uso y gestión del agua
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CONVENCIONES UBAQUE
Limite Municipal Cabecera Municipal Complejo de páramos de Chingaza 1:100.000 Parque Nat. Nacional
ne
Entorno local del Complejo de Chingaza
R. U
6 pa r a empe z a r
Tensiones y conf lictos socio ambientales identif icados en el estudio
Lagunas y embalses Ríos
PRESIÓN SOBRE EL PÁRAMO POR SUBZONA HIDROGRÁFICA Fuente: Universidad Externado de Colombia – elaboración propia
SUBZONAS HIDROGRÁFICAS
SUBZONA HIDROGRÁFICA
Río Batá
Río Bogotá
Río Bogotá
Río Negro
+++
+++
++
15.100
++
+
+
+
19.100
++
Río Gachetá
Río Batá
-
+
+
5.100
+++
Río Guacavía
Río Gachetá
+
+
++
32.300
++
Río Guacavía
--
---
-
750
-
Río Humea
--
---
-
2.800
-
Río Guatiquía
--
-
-
34.800
+
Río Guatiquía Río Humea Río Negro
+++ muy alta
ESCALA GRÁFICA
0 2 ,5 5
ÁREA EN PÁRAMO PRESIÓN PRESIÓN PRESIÓN ÁREA DEMOGRÁFICA AGROPECUARIA MINERÍA ÁREA TOTAL DESPROTEGIDA
10
15
20
KM
++ alta
+ relativamente alta - relativamente baja
- - baja
- - - muy baja
VILL APINZÓ N
CUCUNUBÁ LAGUNA DE SUESCA
MAC HETÁ
EMBALSE DEL SISGA
pa r a empe z a r
N EM O CÓN
7
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SUESCA
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EMBALSE DE TOMINÉ
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C H OACH Í
par a conversar con un aguadepanel a
10 pa r a empe z a r
Sabías que…
―― El Complejo comprende varios núcleos de páramos separados. Este archipiélago incluye el páramo de Chingaza, el más grande, pero también otros páramos más pequeños, como los de Gachalá, Guasca, Guatavita, Las Barajas, Las Burras, El Atravesado y San Salvador.
Entre 1993 y 2000 la cobertura poco intervenida había pasado de
―― Según el Plan Regional Integral de Cambio Climático de Bogotá – Cundinamarca (PRICC) entre 1993 y 2000, el Complejo habría perdido un área considerable de cobertura de arbustales y herbazales, pasando de 250.000 a 176.000 hectáreas, lo que se asocia con la construcción y entrada en operación de la hidroeléctrica del Guavio, intervención que generó dinámicas poblacionales y productivas. Desde entonces la cobertura de páramo se ha mantenido.
a
―― Dentro del Complejo hay 47 lagunas, de las cuales algunas eran sitios sagrados en la cultura indígena muisca (Guatavita, Guasca, Siecha, Teusacá y Ubaque). (Atlas de Páramos, Instituto Alexander Von Humbolt, 2001). ―― Se han identificado más de 15 ecosistemas naturales diferentes, entre los que se destacan por su extensión el páramo húmedo en montaña estructural y el subpáramo húmedo en esta misma geoforma. ―― En Chingaza encontramos especies de fauna declaradas en peligro de extinción como el oso de anteojos, el venado cola blanca, Venado colorado, la danta de páramo, el puma, el cóndor de los Andes, el gallito de roca, el borugo de páramo. Además, se han reportado aproximadamente 180 especies de aves para la zona. Existen registros de 16 especies de anfibios y seis de reptiles. En especies de anfibios endémicas y en peligro
250.000 176.000
has
Dentro del Complejo hay
47 lagunas Se han identificado más de
15
ecosistemas diferentes
11 pa r a empe z a r
de extinción se hallan dos especies de ranas de singular importancia. También viven allí jaguares, pavas, monos churucos, monos nocturnos, tigrillos, chuchas y tucanes. ―― Un frailejón, Espelettia uribei, es endémica de este páramo, lo que quiere decir que solo se encuentra aquí. La flora predominante son los encenillos, las valerianas, el pino colombiano, el chusque y comunidades de turberas en las zonas pantanosas. ―― Aunque no se sabe a ciencia cierta cuántos habitantes viven dentro del Complejo de Chingaza, algunas estimaciones señalan que podría tratarse de unas 2.500 personas. ―― La situación demográfica por subzona hidrográfica es muy variada. Por ejemplo, en la subzona de río Bogotá se presenta la presión demográfica más alta, pues tiene una población rural importante con densidad muy alta y sufre el fenómeno de urbanización campestre relacionada con Bogotá, mientras que en las subzonas de Humea y Guacavía esta presión es muy baja y presenta un descrecimiento de la población rural. ―― En la década del 2000 el conflicto armado aumenta su presencia en los municipios de jurisdicción en el Complejo, registrándose 12.600 desplazamientos forzados, entre los años 2000 y 2008. ―― El territorio muestra grandes contrastes en la calidad de vida de sus habitantes. En las subzonas hidrográficas del río Humea y Bata los índices de necesidades básicas insatisfechas (NBI) son especialmente altas, con porcentajes del 52 y 50 respectivamente. Esto contrasta con la situación en la subzona del río Bogotá donde el NBI es de 22%.
180 16 6 2
especies de aves especies de anfibios especies de reptiles especies endémicas de anfibios
Aproximadamente
2.500 personas viven dentro del Complejo de Chingaza
Se han registrado cerca de
12.600 personas desplazadas por el conflicto en los municipios del Complejo entre los años 2000 y 2008
(Fuente: DANE 2014)
60% FÓMEQUE
50%
PROPORCIÓN DEL MUNICIPIO EN PÁRAMO
12 pa r a empe z a r
Presión demográfica sobre el páramo por municipio
EL TAMAÑO DEL CÍCURLO ES PROPORCIONAL A LA POBLACIÓN RURAL
GUASCA
GUATAVITA
40%
30%
JUNÍN
20%
CHOACHÍ
MACHETÁ
LA CALERA
SESQUILÉ
GACHETÁ
10%
20
40
60
80
100
140
0%
DENSIDAD POBLACIONAL RURAL
HAB . / KM 2
Lectura: Los municipios de la parte alta (nombrados) son los que tienen la presión demográfica más alta sobre el páramo porque agrupan una porción importante del municipio en el Complejo y una densidad poblacional rural alta
pa r a empe z a r
13
Desplazamientos forzados (personas expulsadas) - Entorno local del Complejo de Chingaza (Fuente: Observatorio del programa presidencial de DDHH – nov. 2013)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
16.000
3 46 95 143
TOTAL PERIODO 1990-2013
87 113 144 267 317 469 896
1.068 2.082 1.568 1.600 1.710 1.422 1.350 953 501 423 385 353
2013
161
0
500
1.000
1. 5 0 0
2.000
2.500
(Fuente: IAvH)
SUESC A
C HO C O NTÁ
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B Río ogotá
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G A C H A N C IP Á
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G A C HE TÁ C H IV O R
Río G achetá
SO PÓ GUASCA
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GAMA LA C A LE R A
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UBA LÁ JU R IS D IC C IÓ N D E U B A LÁ JU N ÍN
S
G A C HA LÁ
COMPLEJOS DE PÁRAMO
FÓMEQUE
Chingaza
C HO AC HÍ
Cruz Verde - Sumapaz SAN JU A N IT O
M E D IN A
Río Humea
Límite municipal Subzona hidrográfica COBERTURAS
Q U E TA M E
Bosques
E L C A LV A R IO
Río Guacavía
ío Negr o
Arbustales y herbazales Cultivos
G U AY A B E TA L
R
14 pa r a empe z a r
Grandes tipos de coberturas del suelo - Complejo de Chingaza
Río Guatiquía R E STR E PO
Pastos y mosaicos asociados Cuerpos de agua Áreas urbanas y de infraestructura Áreas sin cobertura vegetal Sin información
V IL L A V IC E N C IO
15
Condiciones de vida de la población rural por subzona higrográfica
pa r a empe z a r
(Fuente: DANE 2005)
RÍO HU M EA
20
RÍO B ATÁ
15
RÍO GUAC AV Í A
15
RÍO GAC HETÁ
12
RÍO B O GOTÁ 0%
44 17 43
15 33
5
RÍO G UAT I Q U Í A
22 50
8
RÍO NEGR O
52
9 28
3
6
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Servicios inadecuados en viviendas
22 2
Personas en miseria
5
10 %
20 %
30%
40%
50 %
60 %
1.
cultur a par amuna
cultur a pa r a mun a
18
Sabías que…
―― Para los Muiscas, los páramos de Chingaza constituyeron parte de su territorio y les dieron un gran significado, especialmente a sus lagunas, abrigos rocosos, montañas y fuentes de agua que representaban centros ceremoniales y sitios sagrados de adoración y respeto. ―― Los distintos paisajes que hoy se reconocen en el páramo de Chingaza no son prístinos sino que han sido construidos por las interacciones establecidas entre quienes los han habitado (campesinos, indígenas, terratenientes, trabajadores sin tierra, instituciones, grupos armados, etc.), quienes los habitan actualmente y sus relaciones con otros actores. Cada época generó un paisaje distinto: rebaños de ovejas, cultivos de trigo y cebada, huertas caseras con tubérculos y cultivos andinos, arrieros que transportaban quina o llevaban, recuas de reses, molinos para los cereales, chimeneas para la producción de cal, o turistas con binóculos, dieron uso y sentido a estos páramos. ―― En el pasado reciente hubo un manejo comunal del páramo, donde las familias en convites extraían la leña y la paja utilizada en la construcción de las casas. Era el lugar donde se cazaba y pescaba y se iba a buscar plantas medicinales. También era el lugar en donde todos llevaban a pastar su ganado. Con la creación del Parque Nacional Natural este manejo comunal se acabó.
Los muiscas consideraban las lagunas y los abrigos rocosos como
lugares
sagrados En el pasado reciente hubo un
manejo
comunal del páramo
a través de convites
quina, cal leña trigo tubérculos papa
La extracción de de y de ; el cultivo de , de andinos y de y el pastoreo de rebaños de y
ovejas ganado vacuno
fueron dando forma al paisaje
19 ―― Estas antiquísimas relaciones entre el hombre y el páramo permiten concluir que el Complejo de Chingaza ha sido “construido” a través de diversos procesos de poblamiento y de uso desde hace varias generaciones, en los que comunidades y sectores económicos han ido cimentado una profunda relación -en algunos casos armónica y en otros desequilibrada ambientalmente hablando- con ese territorio, situación que genera tensión entre derechos fundamentales y expectativas frente a un eventual proceso de delimitación. ―― En el Complejo de Chingaza se encontraron experiencias significativas que muestran cómo algunos habitantes locales tienen una percepción favorable frente a la protección de las zonas de páramo y de los servicios ecosistémicos que prestan y han desarrollado estrategias propias para su protección que incluyen acuerdos no formales para tener un equilibro entre acciones de conservación, uso sostenible de la biodiversidad y prácticas agropecuarias sostenibles.
En Guasca tiene lugar cada año el
Festival del Rito de Correr la tierra, que rememora esta práctica ritual de los muiscas
En Gachalá tiene lugar el reinado
departamental del agua, Junín celebra el
Festival del agua
festival hídrico, cultural y del retorno y El Calvario el
cultur a pa r a mun a
―― La conexión simbólica de las comunidades con el paisaje de páramo se expresa en festivales y fiestas municipales. En el municipio de Guasca tiene lugar “la semana cultural y Festival del Rito de Correr la Tierra”, en Gachalá se lleva a cabo el reinado departamental del Agua, en el municipio de Junín se celebra el Festival del Agua; y en El Calvario, organizan cada año el Festival hídrico, cultural y del retorno.
Y usted que opinaría...
cultur a pa r a mun a
20
(Fuente: Univ. Externado de Colombia - elaboración propia con información de entrevistas)
Agua y palabras asociadas 7 3 % Biodiversidad y palabras asociadas 52% Vida y palabras asociadas 4 3 % Conexión emocional 25% Acción de protección 2 2 % Territorio y usos asociados 21% Geografía y palabras asociadas 1 1 %
En la investigación se les pidió a 71 personas de los municipios de este Complejo que definieran el páramo en tres palabras. Lo que dijeron se muestra en la gráfica. A continuación se encuentran las respuestas organizadas en grandes categorías: agua producción / esponja / fábrica / nacimiento / recurso / fuente / colchón
biodiversidad fauna /
acción de protección
flora / bosque / vegetación / especies únicas / animales / ecosistema / naturaleza / cadena ecológica
protección / cuidado / conservación / sostenibilidad / futuro / intocable / reforestación / reserva / parque
vida salud / oxígeno / filtro / circuito de vida / fuente / aire
territorio cacería /
conexión emocional
atractivo turístico / desarrollo / empresa / fuente de empleo / económico
riqueza / único / tranquilidad / soledad / belleza / serenidad / paraíso / sagrado / ternura / reliquia / maravilla / libertad
geografía viento / frío / alto / temperaturas bajas
¿Qué opina de la delimitación? (Fuente: Univ. Externado de Colombia - elaboración propia con información de entrevistas) Muy favorable Favorable Muy desfavorable
SECTOR GUBERNAMENTAL ALCALDE, CONCEJAL SECTOR GUBERNAMENTAL SECRETARÍAS DE ALCADÍAS
40
20
35
41
SECTOR GUBERNAMENTAL SERVICIOS PÚBLICOS SECTOR GUBERNAMENTAL UMATA
40
17
40
20
57
14
29
43
29
TOTAL SECTOR SOCIAL
50
TOTAL SECTOR GUBERNAMENTAL
51
TODOS LOS ENTREVISTADOS
51
0%
6
18
83
SECTOR SOCIAL JAC SECTOR SOCIAL ORGANIZACIONES LOCALES
40
20%
29
15
30
27
28
40%
60%
80%
5
19
3
18
4
100%
cultur a pa r a mun a
21
Desfavorable
cultur a pa r a mun a
22
s r
se recomienda Para fortalecer la gobernanza en el territorio paramuno es esencial que se reconozcan los derechos fundamentales de los pobladores locales, quienes han convivido con y han ido moldeando estos paisajes a través de las generaciones. Es importante articularlos al manejo del territorio y fortalecer su cohesión social y sus organizaciones locales, en el marco de una economía justa. Por ello es importante pensar en acciones que permitan la conservación del páramo sin sacar a la gente y establecer diálogos intergeneracionales para que la memoria de los mayores sobre el territorio fortalezca la apropiación territorial de las nuevas generaciones. Los procesos de combinación producción-protección campesina mediante acuerdos propios plantean la posibilidad de orientar las acciones de conservación del Complejo de Chingaza hacia la consolidación de la vida campesina de manera sostenible en el territorio en lugar de una expulsión y despojo de los pobladores de su territorio. Si bien en muchos casos, la combinación producción-protección no es lo que estos habitantes buscan, sus prácticas mismas han ayudado a la conservación de áreas protegidas.
2.
uso del agua: tensi贸n regionalloc al
us o del agua : tensión region a l- lo c a l
26
Sabías que…
―― El Complejo de páramos de Chingaza es responsable de proveer el 80% del líquido vital a la ciudad de Bogotá y parte de la población de la sabana a través del sistema Chingaza. De paso, satisface la misma necesidad de los municipios de la vertiente oriental como Villavicencio, y otros municipios del departamento del Meta o Cundinamarca. ―― Una buena parte de las concesiones de agua otorgadas por las corporaciones son para usos agrícolas, ganaderos, minero-energéticos, además del consumo doméstico rural de los municipios del mismo municipio. ―― La priorización en términos de habitantes a nivel regional y del agua para uso doméstico y consumo humano, es la que posibilita que el Complejo de Chingaza otorgue agua a más del 70% de Bogotá, existiendo así una prelación en el abastecimiento de agua para los habitantes de la ciudad de Bogotá sobre los habitantes de los municipios y en especial veredas con área de influencia en este Complejo, a quienes no se está retribuyendo económicamente por el agua que le están aportando a Bogotá ( y 10 municipios más). De ahí que, por ejemplo, mientras Bogotá tiene una cobertura de 59% en el servicio de acueducto de su área rural, Fómeque tiene sólo el 1,7%. ―― En el Complejo de Chingaza existe una presencia generalizada de acueductos veredales con sus respectivas organizaciones sociales, que son una riqueza para la gobernanza territorial y ambiental por su capacidad de
El Complejo de páramos de Chingaza provee más del
70% del líquido vital a la ciudad de Bogotá
Bogotá tiene una cobertura
de 59% en el servicio de acueducto
de su área rural, Fómeque sólo
1,7%
―― El páramo se constituye como uno de los principales espacios de regulación hídrica que ofrece un marco de seguridad y un aprovisionamiento de agua y energía regular para los habitantes de los páramos y del país en general. ―― Otro servicio que presta el páramo es el de la generación de energía. La hidroeléctrica del Guavio que se alimenta del agua del Complejo, genera el 12% de la energía que se consume en el país. Chivor que se alimenta parcialmente del Complejo es el tercero del país y a través del acueducto y alcantarillado de Bogotá el Complejo termina también alimentando el sistema de generación eléctrica del río Bogotá. ―― Existe un proyecto de construcción de la central hidroeléctica Guayabetal a cargo de la Empresa de Energía del Pacífico, que consiste en el aprovechamiento de las aguas del río Negro o Guayuriba por medio de dos casas de máquinas en cascadas, con una capacidad total instalada de 517 Mw. Se localizará entre los municipios de Guayabetal en el departamento de Cundinamarca y Acacías y Villavicencio en el departamento de Meta.
fundamentales para la población rural
La hidroeléctrica del
Guavio
que se alimenta del agua del Complejo, genera el
12% energía
de la
que se consume en el país Existe un proyecto de
construcción de la central hidroeléctica
Guayabetal
27
Los acueductos veredales son
us o del agua : tensión region a l- lo c a l
vigilancia sobre el territorio y su interés en el cuidado de las fuentes hídricas y su experiencia con la protección y procesos de restauración.
us o del agua : tensi贸n region a l- lo c a l
28
s r
se recomienda La falta de información consolidada dificulta un manejo integral del recurso hídrico. Se recomienda consolidar la base de información de consumo y concesiones de agua con visión territorial, que permita tomar decisiones mejor informadas y en ocasiones conjunta entre las corporaciones (que comparten subzonas hidrográficas) y establecer una política tarifaria acorde a los distintos usos que puede ayudar a ordenar el consumo y generar mayor equidad en el aprovechamiento. Se recomienda apoyar a los acueductos veredales que son formas efectivas de gobernanza territorial y ambiental como organizaciones de vigilancia y cuidado de las fuentes hídricas y su experiencia con la protección y procesos de restauración. Se recomienda apoyar la consolidación de una asociación de municipios alrededor de la gestión del agua, puesto que constituye una oportunidad para comenzar a construir un modelo de justicia territorial en cuanto a la conservación y el uso del agua. El motivo para constituir esta asociación es lograr compensaciones para los municipios que tienen gran parte de su territorio dedicada a la conservación del recurso hídrico que se consume en Bogotá, por el cual no reciben compensación y que requieren para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
3.
sistema s de producci贸n agropecuaria
Sabías que...
sis tem a s de producción, impac tos y a ltern ati va s
32
―― Dadas las condiciones climatológicas de los páramos, las actividades agropecuarias no son diversificadas. Se encuentran principalmente el cultivo de papa y la ganadería bovina. ―― En Chingaza, la ganadería es la actividad productiva que predomina puesto que implica baja inversión (mano de obra e insumos) y la reducción del riesgo por factores climáticos. Se encuentran familias ganaderas pobres con poca tierra y pocas cabezas de ganado que permanecen en sus tierras y dan muestras de arraigo al territorio, pero también se hallan propietarios medianos en tierras y cabezas de ganado; algunos viven en el territorio pero la gran mayoría lo hace fuera de él. ―― La ganadería ha venido transformando el ecosistema de páramo puesto que para obtener mejores pastos se requiere tumbar el bosque alto andino. Con la llegada de las figuras de protección como el PNN Chingaza y las reservas forestales protectoras este impacto sobre el páramo se ha reducido. ―― El entorno del Complejo de Chingaza se caracteriza por ser un territorio en donde la muy pequeña propiedad (menor a 3 hectáreas) es relativamente importante. Los microfundios representan el 63% de los predios (54% en Colombia), con un área correspondiente al 11% del área total (3% en Colombia). ―― Los más comúnes de los sistemas productivos en Chingaza son: el minifundio agropecuario, en el cual las familias campesinas, dueñas de la tierra, tienen un sistema de rotación plurianual entre ganadería y
Se encuentran principalmente el cultivo de y la ganadería
papa
bovina Los microfundios representan el
63% de los predios en el entorno local
―― Además se encuentra un sistema de producción de papa en predios arrendados. Se trata de un sistema para el cual se toma en arriendo uno o varios predios fraccionados exclusivamente para el cultivo de papa. Este sistema se ha extendido en el páramo a pesar de los altos costos de inversión y los riesgos climáticos y de variabilidad en los precios. Los inversionistas que toman en arriendo grandes extensiones, son personas ajenas a la región y se preocupan poco por los efectos ambientales. La asistencia técnica es brindada por las casas comerciales de agroquímicos, lo cual contribuye a su amplio uso y efectos nocivos para la salud del entorno y las personas. ―― Las comunidades de productores pequeños y medianos que se asocian en cooperativas de leche o de productores orgánicos logran beneficios económicos y ambientales al adoptar buenas prácticas que redundan en mejores precios y acceso a mercados más justos.
papa
producción extendido en el páramo de Chingaza
La producción de papa ha disminuido, pasando de
348.000 a 220.000 toneladas entre 2010 y 2013
33
―― Otro sistema productivo muy generalizado en el Complejo es el microfundio ganadero. Se trata de un sistema de producción familiar pecuaria tradicional de propietarios muy pequeños, que poseen hasta un máximo de tres hectáreas. Los propietarios se dedican únicamente a la ganadería extensiva, con muy poca tecnificación. El tamaño de los predios no permite el cultivo de papa. Generalmente, los ingresos de la ganadería no alcanzan para vivir. Por lo tanto, estas familias dependen de ingresos externos a la finca.
Los cultivos comerciales de se han convertido en un sistema de sis tem a s de producción, impac tos y a ltern ati va s
cultivo de papa. Para ellas, el ganado juega un papel importante en la generación de un colchón para afrontar riesgos en la agricultura.
Ganado de bovino por subzona hidrográfica en 2013 (Fuente: Fedegan) subzona hidrográfica
hembra
Río Batá
macho
densidad
total
hembra
(bovinos por 10 has)
(% del total de la zona)
7.766
5.275
13.042
2,2
60%
Río Bogotá
70.621
11.129
81.750
6,2
86%
Río Gachetá
34.325
17.939
52.264
3,0
66%
Río Guacavía
7.579
7.699
15.278
4,7
50%
Río Guatiquía
23.215
19.077
42.292
3,3
55%
Río Humea
17.360
20.257
37.617
4,0
46%
Río Negro
34.755
27.745
62.501
4,2
56%
195.623
109.121
304.744
4,0
64%
sis tem a s de producción, impac tos y a ltern ati va s
34
total
Cultivo de papa – Entorno local del Complejo de Chingaza (Fuente: Agronet) ÁREA SEMBRADA H ECTÁRE AS
PRODUCCIÓN TONE L ADAS
20 . 0 0 0
3 5 0 .0 0 0
15. 0 0 0
14.241 12.199
15.054
16.341
13.196
3 0 0 .0 0 0
12.508
10 . 0 0 0
9.676
5. 0 0 0 0
25 0 .0 0 0 2 0 0 .0 0 0
2 0 07
2008
2009
2 010
2 011
2 012
2 013
1 5 0 .0 0 0
Cultivos permanentes y transitorios en 2013 por subzona hidrográfica (Fuente: Agronet)
a / libertad
PAPA H ORTALIZAS FRIJOL MAÍZ OTROS TR AN SITORIO CAFÉ FRU TALES OTROS PERMAN EN TE S OYA ARROZ
va / parque
8 . 300 HECTÁR EAS
RÍO NEGRO
RÍO G UATIQ U ÍA
8.200 Has
R Í O BO G OTÁ
RÍO HUM EA
8. 3 0 0 H ECTÁ R E AS
RÍ O G UATI Q U Í A
RÍO B ATÁ
RÍO GACH ETÁ
5 0 0 Ha s
8. 30 0 HE CTÁR EAS
4 . 300 Ha s
5 .10 0 Has
PA PA RÍO GUATIQUÍA H ORTA LIZAS FRIJOL MA ÍZ OTROS TR A NSITORIOS CA FÉ FRUTA LE S OTROS PE RMA NE NTE S SOYA A RROZ
300 H a s
RÍO G UACAVÍA
PA PA H ORTA L I ZAS F RI J OL MA Í Z OT ROS T R A N SI TORI OS CA F É F RUTA L E S OT ROS PE RMA N E N T E S SOYA A RROZ
sis tem a s de producción, impac tos y a ltern ati va s
35
12 .6 0 0 H E CTÁ R E AS
Distribución de la tierra rural por tamaño de propiedad – Entorno local del Complejo de Chingaza (Fuente: Atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia) 33%
A
grande > 200 has mediana entre 20 y 200 has pequeña entre 10 y 20 has minifundio entre 3 y 10 has
44%
36
16%
sis tem a s de producción, impac tos y a ltern ati va s
A
microfundio < 3 has
2 00 0
37% 60%
21%
10% 8% 9%
P R O P I ETAR I O S
33%
12% 1%
8%
ÁREA
gran > 200
med entre
pequ entre
2012
mini entre 63%
13%
44%
micr <3h
21% 16%
7% 9%
P R O P I ETAR I O S
1%
16%
11%
ÁREA
Distribución de la propiedad de la tierra por subzona hidrográfica (Fuente: Atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia) 37% 21%
10% 8% 9%
A R IO S
33%
12% 1%
8%
Á RE A
grande > 200 has mediana entre 20 y 200 has pequeña entre 10 y 20 has minifundio entre 3 y 10 has
44%
microfundio < 3 has
A R IO S
RÍO O G OTÁ
9%
1%
11% grande > 200 has
37
16%
7%
16%
Á RE A
mediana entre 20 y 200 has pequeña entre 10 y 20 has minifundio entre 3 y 10 has
RÍO B ATÁ
microfundio < 3 has
RÍO G ACHETÁ
RÍO NE G RO
RÍO B O G OTÁ
RÍO G UAT IQ UÍA
R ÍO GACHETÁ
R ÍO GUACAVÍA
R ÍO HUM EA
R ÍO N EGR O
sis tem a s de producción, impac tos y a ltern ati va s
13% 21%
R ÍO GUATIQUÍA
sis tem a s de producci贸n, impac tos y a ltern ati va s
38
s r
se recomienda Se requiere de programas de desarrollo de sistemas de producción alternativos, agroecológicos y diversificados, de mercado justo, acordes a las condiciones de las distintas formas de tenencia de la tierra, desde micro, minifundio hasta grandes predios. Especial atención requiere la atención diferenciada mediante alternativas de generación de ingresos para los micro y minifundistas. Es necesario desarrollar un modelo de uso sostenible para el páramo y sus zonas aledañas y, por lo tanto, se recomienda construir una agenda de investigación, fomento y seguimiento a las alternativas económicas para alta montaña, que incluya también investigaciones locales e iniciativas orientadas a la seguridad alimentaria. Los municipios requieren de mecanismos financieros y técnicos para que puedan promover actividades sostenibles en el territorio.
4.
minerĂa e hidrocarburos
Sabías que…
proy eccione s de e x plotación miner a e hidro c a rburos
42
―― A junio de 2015 se encontraban ocho títulos mineros vigentes al interior del Complejo de Chingaza según la Agencia Nacional de Minería (ANM). Estos ocho títulos ocupan un área de 517 hectáreas en páramo y se ubican en los municipios de Guatavita, Guasca, La Calera, Choachí, Machetá y Gachetá. Cinco títulos son para carbón, dos para caliza y materiales de construcción y el último para mineral de hierro. Para esta fecha existían también veinticuatro solicitudes de contrato de concesión que abarcaban un área de 3.646 hectáreas en el Complejo. ―― Pese a que son pocos los títulos mineros que se encuentran al interior del Complejo de Chingaza, si es claro que este se encuentra rodeado de títulos mineros y de solicitudes de contratos de concesión. Es así como en el entorno local, se encuentran 285 títulos vigentes, en su mayoría para la exploración o explotación de materiales de construcción, de carbón y de esmeralda, y 272 solicitudes de contrato de concesión para oro, materiales de contrucción,minerales de cobre y carbón. ―― De acuerdo con la información proporcionada por la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) del año 2015 (Abril), dos bloques petroleros tenían jurisdicción en el Complejo de Chingaza. Representan un total de 3.027 hectáreas de páramo. Los dos bloques se encuentran actualmente en etapa de exploración. El primero se localiza en la subzona del río Bogotá,
A Junio de 2015, se encuentran títulos mineros en el Complejo
8
285
Hay títulos vigentes para la exploración o explotación de
materiales de construcción,
de carbón y de esmeralda en el entorno local del Complejo
2
bloques petroleros tienen jurisdicción en el Complejo de Chingaza
―― La presencia de solicitudes de contratos de concesión y de títulos mineros en zonas de páramo o aledañas a los mismos ha generado la oposición al desarrollo de la actividad minera por parte de distintos actores (campesinos, ONG, presidentes de juntas de acción comunal, entre otros). Así se evidenció en la vereda La Trinidad del municipio de Guasca, en donde sus habitantes se movilizaron en contra de la explotación minera en su territorio. ―― También tienen impacto las actividades mineras por la infraestructura de vías que requieren. En el caso de las minas en Ubalá, los camiones que transportan los minerales atraviesan el páramo generando impactos.
de la explotación minera en su territorio
1753
La ley del 2015 reconoce derechos adquiridos a las empresas mineras y de hidrocarburos
43
―― En la normatividad se ha buscado excluir la minería de los páramos (Ley 1450 del 2011, artículo 202). Sin embargo, la Ley 1753 del 2015 plantea una modificación a esta restricción total al reconocer los derechos adquiridos a las empresas que cuentan con contrato y licencia ambiental otorgados con anterioridad al 2010 para minería y 2011 para hidrocarburos.
Los habitantes se han movilizado en contra
proy eccione s de e x plotación miner a e hidro c a rburos
entre los municipios de Chocontá, Suesca, Sesquilé, Guatavita, Tocancipá y Gachancipá. El segundo bloque se localiza en la vertiente oriental, en la subzona del río Gachetá y tiene área de páramo en los municipios de Junin, Gama, Gachetá y Ubalá.
1.336
RÍO GUATIQUÍA
970 2.335
RÍO Títulos mineros por etapa por GUACAVÍA subzona hidrográfica (Fuente: ANM - 2013)
0
1.159
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
Explotación Construcción y montaje Exploración
5.850
RÍO B OGOTÁ
4.279 6.363 5.442
proy eccione s de e x plotación miner a e hidro c a rburos
44
RÍO GACH E TÁ
100
4.392 3.298
32
1.866 1.384
45
2.174 1.336
32
2.335
1.000
2.000
Explotación Construcción y montaje
títulos mineros
1.200 Has
1.159
0
títulos mineros
4.600 Has
970
RÍO GUACAVÍA
títulos mineros
5.600 Has
2.039
RÍO G UAT IQUÍA
títulos mineros
7.200 Has
2.053
RÍO B ATÁ
títulos mineros
15.500 Has
5.634
RÍO N E GRO
16.500 Has
82
4 títulos mineros 3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
HE CTÁ R E AS
7.000
proy eccione s de e x plotaci贸n miner a e hidro c a rburos
45
Bloques petroleros - Complejo de Chingaza (Fuente: ANH – 2015) SUESC A
LA CAPILLA
NEMOCÓN
COGUA
TIBIRITA CHOCONTÁ
TENZA
MACHETÁ
SESQUILÉ
SUTATENZA
Z I PAQUIRÁ
G ACHANCIPÁ
GUATEQUE
MANTA
TO CANCIPÁ
SOMONDOCO ALM EIDA
GUAYATÁ
GUATAVITA
CHIVO R
SO PÓ G ACHETÁ GUASCA
UBALÁ J UNÍN
BOGOTÁ , D.C .
G AMA
LA CALERA
proy eccione s de e x plotación miner a e hidro c a rburos
46
G ACHALÁ
CHOACH Í
UBAQUE
FÓM EQUE SAN JUANITO
MEDINA
N
O
E
CÁQUEZA EL CALVARIO
S
LEYEN DA FOSCA
Límite departamental
QUETAME
RESTREPO
Límite municipal Área disponible
GUAYABETAL GUTIÉRREZ
VILLAVIC ENCIO
Área en exploración CUMARAL Complejos de páramo 100k
Títulos mineros y solicitudes de contrato de concesión - Complejo de Chingaza (Fuente: ANM – 2015)
GARAGO A
CHOCONTÁ
ZIPAQUIR Á GACHANCIPÁ
SESQUILÉ TABIO
SUTATENZA
MACHETÁ
GUATEQUE MANTA
TOCANCIPÁ
SOMONDOCO ALM EIDA
GUATAVITA
CAJICÁ
CHÍA
GACHETÁ
GUAYATÁ
MACANAL
CHIVOR
S
SOPÓ
GUASCA
UBALÁ
JUNÍN
GAM A
UBALÁ
LA CALER A
BOGO TÁ , D.C .
CHO ACH Í
N
UBAQUE O
FÓM EQUE E
S
LEYEN DA
HIPAQUE
CÁQUEZA Límite municipal
M EDINA
SAN JUANITO
RESTREPO QUETAM E
LEYEN DAFO SCA UNE
EL CALVARIO
Chingaza Títulos GUTIÉRREZ Solicitudes
CUM ARAL GUAYABETAL
VILLAVIC ENCIO
proy eccione s de e x plotación miner a e hidro c a rburos
47
GACHALÁ
proy eccione s de e x plotaci贸n miner a e hidro c a rburos
48
s r
se recomienda La minería y exploración y explotación de hidrocarburos no contribuyen ni a la conservación del páramo ni a consolidar usos sostenibles del entorno por parte de la población local, por lo tanto se recomienda hacer efectiva la prohibición de actividades de minería y de exploración y explotación de hidrocarburos en zonas de páramo, por parte de las autoridades de nivel nacional, con mecanismos claros de control y responsabilidades definidas sobre esta para la veeduría sobre el cumplimiento, con participación de la población local y las autoridades locales. Es importante hacer vigilancia sobre la exploración y extracción y también sobre los impactos negativos causados por la infraestructura y el transporte del producto.
5.
el p谩r amo en l a s figur a s de pl ane aci贸n y gesti贸n territorial
Sabías que…
―― Una parte importante del Complejo de Chingaza (68%) se ha declarado área protegida. La figura de protección de mayor extensión es el PNN Chingaza que cubre 47.900 hectáreas, y corresponden al 44% de la totalidad del Complejo. Otra porción (24%) está protegido bajo figuras de reservas forestales protectoras del orden nacional (6 reservas nacionales) y regional (14 reservas regionales).
el pá r a mo en los eot ’s y l a s figur a s de ge s tión territori a l
52
―― En los esquemas o planes de ordenamiento territorial, el páramo se considera zona de conservación, zona de protección o zona de importancia hídrica. Es decir, el páramo ya ha sido delimitado también a nivel local. La zonificación es ambiental y existe una ausencia de un ordenamiento agropecuario. ―― Los EOT/POT municipales indican que en los páramos los únicos usos permitidos son los de actividades de protección integral de los recursos naturales y señalan como usos compatibles la recreación contemplativa, la rehabilitación ecológica, el ecoturismo e investigación controlada. Algunos de los EOT hablan de que las actividades agropecuarias tradicionales se permitirán bajo un régimen de gradualidad hasta su prohibición en un máximo de siete años. Todos los EOT municipales del Complejo de Chingaza prohíben la minería, la urbanización y la industria, la agroindustria, el aprovechamiento de las especies animales y vegetales nativas en los páramos. ―― Además de las áreas protegidas y del ordenamiento territorial de los páramos en los EOT/POT, existe una gama amplia y diversa de unidades de ordenamiento,
68% del Complejo de Chingaza se ha declarado área protegida
24%
está protegido bajo figuras de reservas forestales protectoras del orden nacional, de las cuales
6 14
son reservas nacionales y son reservas regionales
En los EOT/POT, el páramo se considera
◆ zona de conservación, ◆ zona de protección o ◆ zona de importancia hídrica
―― La obligatoriedad para los departamentos y municipios de invertir al menos el 1% de sus ingresos para la compra y mantenimiento de predios en áreas estratégicas para la conservación del recurso hídrico o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales (artículo 111 de la ley 99) ha llevado a la compra de predios que en muchos casos no tienen un claro destino, y que se convierten en tierras de nadie, y hasta en tierras de todos. ―― Existen 23 Reservas Naturales de la Sociedad Civil (RNSC) en el entorno local del Complejo. Se trata de una propuesta asociada a la propiedad privada y a la intención de aportar a la conservación, reconociendo la función social y ecológica de esta propiedad. Constituyen un esfuerzo por integrar la conservación a modelos sostenibles de uso.
◆ la recreación contemplativa ◆ la rehabilitación ecológica ◆ el ecoturismo ◆ la investigación controlada
artículo 111 de la ley 99 El
ha llevado a la compra de predios que se convierten en tierras de nadie, y en tierras
de todos
53
―― El ordenamiento territorial y ambiental muestra que los escenarios donde se construyen los mecanismos de participación para las decisiones de ordenamiento territorial y ambiental cuentan con poca participación ciudadana por diversas razones.
usos compatibles Se señalan como
el pá r a mo en los eot ’s y l a s figur a s de ge s tión territori a l
administrativas y de gestión territorial creadas en tiempos disímiles y que responden a normatividades diversas y a conceptos diferentes del territorio generando tensiones entre unidades territoriales (Municipios, Parque Nacional Natural, Reservas Forestales Protectoras, Planes de ordenamiento de cuencas) y problemas de orden administrativo frente a la responsabilidad (municipios, Corporaciones, unidad de parques) en la gestión ambiental.
Grandes categorías de usos prescritos del suelo Complejo de Chingaza (Fuente: Univ. Externado de Colombia - Elaboración propia con base en información cartográfica suministrada por CEERCCO) SUESC A
1 :6 2 5 .0 0 0
C HO C O NTÁ
0
5
10
20
30
MA C HETÁ
TOCANCIPÁ
40 KM .
S E S Q U IL É M A N TA A LMEID A
G U AY ATÁ G U A T A V IT A SO PÓ
G A C HETÁ
C HIV O R
GUASCA
UBA LÁ
GAMA LA C A LE R A
JU R IS D IC C IÓ N D E U B A LÁ
JU N ÍN G A C HA LÁ
C HO AC HÍ
FÓM EQUE M E D IN A
SAN J U A N IT O
Q U E TA M E
54
E L C A LV A R IO
RESTREPO
el pá r a mo en los eot ’s y l a s figur a s de ge s tión territori a l
G U AY A B E TA L
USOS PROPUESTOS Suelos urbanos Suelos suburbanos y de expansión urbana CONVENCIONES
N
PNN Chingaza Complejo de Chingaza
O
E
S
Complejo de Cruz verde - Sumapaz
Zona de desarrollo agropecuario Zonas Industriales y de servicios
V IL L A V IC E N C IO
Zonas de protección Áreas protegidas y de conservación Zonas de desarrollo forestal
Límite municipal
Zonas de desarrollo minero
Cuerpos de agua
Zonas de amenazas naturales
Áreas de protección Complejo de Chingaza (Fuente: IAvH - 2014)
N
SUESCA CHOCONTÁ O
E
MACHETÁ GACHANCIPA
SZH Río Batá
SESQUILE
S
MANTA TOCANCIPÁ
ALMEIDA GUAYATA
SZH Río Bogotá
GUATAVITA
SOPÓ
CHIVOR GACHETÁ
GUASCA
UBALA
SZH Río Gachetá GAMA UBALA JUNIN
LA CALERA
SZH Río Upia GACHALA
BOGOTÁ D.C
CHOACHÍ
SZH Río Humea
FÓMEQUE
SAN JUANITO
LEYENDA
55
UBAQUE
MEDINA
Límite municipal Área en páramo 1:100.000
QUETAME
SZH Río Guatiquía
TIP O DE ÁREA
SZH Río Guacavía
EL CALVARIO
SZH Río N e g r o
Reservas Naturales de la Sociedad Civil Parque Nacional Natural Chingaza CATEGO RÍAS SEGÚN E L R U N A P Distritos regionales de Manejo Integrado Distritos de conservación de suelos Reservas Forestales Protectoras Nacionales Reservas Forestales Protectoras Regionales Áreas de recreación
GUAYABETAL ACACIAS
VILLAVICENCIO
RESTREPO
1: 400.000 4
2
0
4km
el pá r a mo en los eot ’s y l a s figur a s de ge s tión territori a l
Subzona hidrográfica
el pá r a mo en los eot ’s y l a s figur a s de ge s tión territori a l
56
s r
se recomienda Se propone la formulación de planes de ordenamiento y de vida veredales para generar procesos de reapropiación territorial y toma de decisión colectiva frente al bien común que es el territorio. Es importante que se creen mesas de trabajo con y entre los municipios que comparten una misma área de páramo con el fin de generar una visión territorial conjunta. Es importante generar propuestas participativas para que los predios de protección del recurso hídrico municipal cuenten con los vecinos en las acciones para su cuidado y desarrollo y para que éstos puedan ejercer un control colectivo sobre la pertinencia de las acciones y si es el caso, proponer ajustes. Para lograr una mejor participación en los escenarios de diálogo dispuestos para el ordenamiento territorial, como los consejos territoriales de planificación, se requiere una estrategia de comunicación amplia, orientada a lograr una cultura local informada.
6.
escenarios de diรกlogo y actores
Sabías que…
―― Existe una gran diversidad de actores que incide en el páramo. Un conjunto de estos actores interactúa, se relaciona, dialoga, debate, desarrolla un conjunto de proyectos, participa en distintos escenarios que buscan la sostenibilidad de los páramos y su gente. Entre ellos podemos reconocer las Juntas de Acción Comunal (JACs), las Juntas Administradoras de Acueductos (JAA), las alcaldías locales, las Corporaciones Autónomas Regionales (CARs), las Instituciones Educativas de Primera y Secundaria (IE-PS), las empresas de servicios públicos, las organizaciones de productores, los grupos ambientalistas, y las Organizaciones no Gubernamentales (ONGs), entre otras.
60
e s cen a rios de di á lo go y ac tore s
―― Otros actores como los grandes cultivadores de papa y ganaderos, las casas comerciales de agroquímicos, las empresas mineras y de hidrocarburos, los Ministerios de Minas y de Agricultura, están ausentes de estos espacios de diálogo y acción conjunta, pero sus acciones y políticas afectan seriamente el territorio. ―― Los actores que están permanentemente deliberando e interactuando para establecer formas de sostenibilidad de los páramos, tienen como acciones más relevantes: •
desde lo institucional en lo ambiental y ecológico: la realización de estudios, tareas de reciclaje, descontaminación y limpieza, imposición de controles, y sanciones frente al uso irracional del agua y deforestación.
Actores como los grandes cultivadores de papa y ganaderos, las casas comerciales de agroquímicos, las empresas mineras y de hidrocarburos, los Ministerios de Minas y de Agricultura, están ausentes de los espacios de diálogo y acción conjuntos
―― Los actores que buscan la sostenibilidad del páramo de manera más permanente están representados en forma de red (primer gráfico). Se puede observar que hay espacios de interacción fuerte (CEERCCO) compuesto por las corporaciones autónomas regionales, el Parque Nacional Chingaza (PNNCH), el Instituto Humboldt (IAvH) y el Corredor de Páramos (CC Páramos), la Empresa de Acueducto de Bogotá, Gerencia de Gestión Ambiental (EAAB-GA), ONGs conservacionistas como Tropenbos y TNC (The Nature Conservancy), y mucho más tímidamente organizaciones sociales como Fortaleza de la Montaña (F. Montaña). ―― Las organizaciones involucradas de manera más permanente en las acciones de las instituciones que buscan la sostenibilidad del páramo, representadas en el segundo gráfico, forman un tejido propiciado por ésta acción institucional. Los actores más relevantes en este tejido son las alcaldías municipales, la comunidad, como un grupo indefinido de convocados a las acciones institucionales, IE-PS, JACs, JAAs y sus usuarios (U. Acueductos), Fundesot (Fundación Para el Desarrollo Sostenible y el Ordenamiento Territorial), Fundación para la Investigación, la protección y conservación del oso andino, (F. WII),
Existe una fuerte de interacción entre las instituciones ambientales
red
e s cen a rios de di á lo go y ac tore s
desde la acción social, económica y política: denuncias, reclamos, convenios o acuerdos con las autoridades, proyectos de turismo alternativo, movilización, y protesta o controversia social y acciones jurídicas.
61
•
Asociaciones Productivas, Conservación Internacional (C.I), El Ministerio del Medio Ambiente (MAD) y la Gobernación de Cundinamarca entre otros. ―― Los actores más activos en relación con el páramo en el ámbito municipal son: las empresas prestadoras de servicios de agua potable, las personerías municipales, UMATAS, JACs e Instituciones Educativas.
62
e s cen a rios de di á lo go y ac tore s
―― Con mayor participación en las acciones emprendidas por los actores del ámbito municipal se identifican los siguientes actores: Alcaldías y Concejos Municipales, Corpoguavio, EAAB, Unidades Municipales Asistencia Técnica Agropecuaria, CAR, Instituciones Educativas, la Gobernación de Cundinamarca, Bosques de Cundinamarca, Ministerio del Medio Ambiente, Asociaciones Productivas de Mujeres y otras organizaciones productivas de la región. ―― Los escenarios de diálogo más notorios en el Complejo, son aquellos en los que se encuentran los actores institucionales relacionados con la gestión ambiental, como Ceercco y Cispaer. ―― Para los actores locales, los escenarios en los que participan son aquellos en que se presentan procesos de concertación (audiencias públicas, comisiones ambientales locales). Su existencia se da como forma de cumplimiento de las exigencias de ley de dichos procesos. ―― A nivel comunitario el reconocimiento hacia los escenarios de diálogo se centra más en los de tipo comunitario que en los que se puedan dar encuentros con las instituciones gubernamentales.
Es urgente
articular los escenarios de diálogo del ámbito local con los del ámbito regional, con el fin de facilitar la toma de decisiones desde las necesidades locales del territorio
Núcleo de la dinámica de los actores de incidencia regional (Fuente: Univ. Externado de Colombia - Elaboración propia a partir de las entrevistas del contexto regional)
I A VH IA V H
IA V H
CO R PO G UAVI O
TR O P E N B O S CORPOGUAVIO
TROPENBOS
CO RP O GUAV IO
RO P E N BOS
IA COCORPORI R PO R I N O Q UNOQU IA
C AR
COR POC HIVO R
C AR
CAR
CORPOC H IVORCO RP O C HIVO R
EA AB -G A
PNNC h
F. MO N TAÑ A
PN N C h
F. M ONTAÑ A
CC PÁR AMO S
TNC
EA AB -GA
TN C
CC PÁR AMO
P NNC h
S D P-I R N
CC PÁR AMOS procesos sociales
ONG
mixta
S D P- I R N
RES POR TIPO DE ORGANIZACIONES:
dades públicas
procesos sociales
G
mixta
COLORES POR TIPO DE ORGANIZACIONES: entidades públicas
procesos sociales
ONG
mixta
Tamaño de los círculos: indica la importancia que tiene el actor en las acciones de los demás entrevistados. Grosor de las líneas: muestra cuantas relaciones entre ellos y con otros actores se comparten.
e s cen a rios de di á lo go y ac tore s
entidades públicas
SD P-IR N
Tamaño de los círculos: indica la importancia que tiene el actor en las acciones de los demás entrevistados. Grosor de las líneas: muestra cuantas relaciones entre ellos y con otros actores se comparten.
Tamaño de los círculos: indica la importancia q el actor en las acciones de los demás entrevistad Grosor de las líneas: muestra cuantas relacion ellos y con otros actores se comparten.
63
COLORES POR TIPO DE ORGANIZACIONES:
s r
Núcleo de la dinámica de los actores que participan en las acciones de los actores de incidencia regional (Fuente: Univ. Externado de Colombia - Elaboración propia a partir de las entrevistas del contexto regional)
COMUNI DA D G . C/ M AR CA CO M U N IDAD G. C /MARCA
IE-PS
A LC A LDÍ AS M.
I E -PS
ALC AL D ÍAS M .
M AD MAD
FUNDE SOT
JACS
F U N D ES OT
JACS
JAA
F. WI I
JA A
ASO. PRODUCT IVAS
F. W II
ASO. PR ODU CT I VAS
CI
CI
U. ACUE RDUCTOS
U. ACU ERD U CTO S
UAESPNN e s cen a rios de di á lo go y ac tore s
UA E SPN N
A A- IE B -I E EAEAB ACTORESDEL DELENTORNO ENTORNO QUE ENEN ACTORES QUEPARTICIPAN PARTICIPAN LAS ACCIONESDE DE LOS LOS ENTREVISTADOS LAS ACCIONES ENTREVISTADOS Tamaño de los círculos: indica la importancia que
64
Tamaño de los círculos: indica la importancia que tiene el actor en las acciones de los demás entrevistados. tiene el actor en las acciones de los demás entrevistados. Grosor de la línea: muestra cuantas veces fue
Grosor de lapor línea: muestra cuantas fue nombrado los entrevistados comoveces participante nombrado por los entrevistados como participante en sus acciones. en sus acciones.
se recomienda Es necesario generar espacios de concertación entre los actores ya asociados en espacios de participación, así como normativas y posibilidades de control más claras en relación con otros actores ausentes en los escenarios de diálogo para transformar los conflictos y tensiones existentes. Es necesario fortalecer las maneras en las cuales los actores locales pueden participar, contar con recursos financieros y técnicos, e incidir en la toma de decisión sobre su territorio. Para esto es importante crear intercambios de experiencias y redes entre los distintos procesos locales para generar procesos de aprendizaje mutuo.
7.
incentivos y compensaciones a la conservaci贸n adecuados
Sabías que...
―― Las pocas experiencias de pago por servicios ambientales e incentivos a la conservación muestran que en la manera como se han aplicado hasta ahora no son muy atractivos para la mayoría de propietarios de pequeños predios. Para propietarios de predios grandes resultan parcialmente atractivos. Las experiencias se han desarrollado como proyectos de corto plazo, y no tienen aún mecanismos de sostenibilidad financiera a largo plazo. Los modelos aplicados han sido propuestos por personas externas y no han contado con la participación local para explorar alternativas que no solo incluyan mecanismos financieros, sino otras formas de retribución.
68
incenti vos y compens acione s a l a conser vación a decua d os
―― Existe mucha expectativa frente a la posibilidad de obtener compensaciones por conservación. ―― En Junín se ha desarrollado un proyecto de compensación por servicios ambientales con ganaderos en busca de proteger las fuentes de agua que alimentan el acueducto municipal. ―― En Guasca se ha implementado una figura de incentivos a la conservación para proteger las fuentes hídricas. ―― No existe un mecanismo de compensación para los municipios por la conservación en función del agua. ―― La conservación está estrechamente relacionada con la protección del recurso hídrico. Las tasas retributivas son para entidades ambientales como el Parque Nacional Natural o para las Corporaciones
Las
tazas
retributivas
sobre el consumo de agua son para el PNN y las corporaciones
experiencias
de incentivos y compensaciones a la
conservación
incenti vos y compens acione s a l a conser vación a decua d os
―― Las experiencias existentes con reducción en el pago de los impuestos prediales indican que esta figura no es interesante en los casos de predios considerados micro o minifundio. Los trámites para comprobar el aporte a la conservación son dispendiosas y hay que hacerlas anualmente, y los beneficios logrados son muy pocos.
Existen pocas
69
Autónomas Regionales. No existe un mecanismo para compensar a los municipios que tienen una porción de su territorio bajo alguna figura de protección como parque o zona de reserva forestal protectora, que implica una reducción del territorio para las posibilidades de desarrollo económico y de generación de ingresos con el fin de mejorar la calidad de vida en estos municipios.
70
s r
se recomienda Las experiencias de pago por servicios ambientales e incentivos a la conservaci贸n requieren de espacios de intercambio de experiencias, evaluaciones y concertaci贸n con el fin de construir alternativas adecuadas a las condiciones de los distintos tipos de propietarios. Es necesario construir mecanismos para la distribuci贸n equitativa de cargas y beneficios entre los municipios que aportan a la conservaci贸n y quienes se benefician de este aporte.
CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN RURAL POR SUBZONA HIGROGRÁFICA
CULTIVOS PERMANENTES Y TRANSITORIOS EN 2013 POR SUBZONA HIDROGRÁFICA
Fuente: DANE 2005
RÍO GUACAVÍA
Fuente: Agronet
RÍO HUMEA RÍO B ATÁ
50
8
15
RÍO GUACAVÍA RÍO GACHETÁ
12
5 .100 Ha s
8.200 Has
8.300 HECTÁREAS
INSUMOS PARA EL DEBATE SOBRE LA DELIMITACIÓN DEL COMPLEJO DE PÁRAMOS DE CHINGAZA
Personas en miseria
40 %
50 %
60 %
DESPLAZAMIENTOS FORZADOS (PERSONAS EXPULSADAS) – ENTORNO LOCAL DEL COMPLEJO DE CHINGAZA Fuente: Registro Único de Víctimas RUV–RNI 2014
TENSIONES Y CONFLICTOS EN EL COMPLEJO
TOTAL PERIODO 1990-2013
1.068
Fuente: Universidad Externado Colombia – elaboración propia
2.082 1.568 1.600 1.710 1.422 1.350
L E N G UA Z AQU E V I L L A P I N ZÓ N
EMBALSE DEL SISGA
GACHANCIPÁ S E S Q U IL É
CA J ICÁ
Fuente: Univ. Externado de Colombia Elaboración propia con información de entrevistas
Bloques petroleros
Agua y palabras asociadas 73%
GUATAVITA
an Ju
am
Parque Nat. Nacional Entorno local del Complejo de Chingaza
R.
a ri
ll o
32.300
++
Río Guacavía
7.579
7.699
15.278
4,7
50%
Río Guacavía
--
---
-
750
-
---
-
19.077
42.292
3,3
55%
2.800
-
23.215
Río Humea
--
Río Guatiquía Río Humea
17.360
20.257
37.617
4,0
46%
Río Guatiquía
--
-
-
34.800
+
Río Negro
34.755
27.745
62.501
4,2
56%
195.623 109.121 304.744
4,0
64%
++ alta
0 2,5
44%
13% 16%
5
10
15
R. Muchin dote
NÚCLEO DE LA DINÁMICA DE LOS ACTORES QUE PARTICIPAN EN LAS ACCIONES DE LOS ACTORES DE INCIDENCIA REGIONAL Fuente: Univ. Externado de Colombia – Elaboración propia con información de entrevistas
ir
R. J
R. Ga za u
Grosor de las líneas:
Número de veces fue nombrado por los entrevistados como participante en sus acciones
ASO. PRODUCTIVAS JA A JACS
FUNDESOT
MAD
nt a
ALCALDÍAS M.
MEDINA
G. C/MARCA
COMUNIDAD
er
R.
ch i q u
FOS CA
R. Can
i to
ay ajar Gu
E L CA LVA R I O
río p iri
TÍTULOS MINEROS POR SUBZONA HIDROGRÁFICA
R. Gu
o
PA R AT E BU E N O uacavía R. G
n
GUAYA B E TA L
E
ACACÍAS
4.279
RÍO GACHETÁ
4.392
RÍO NEGRO
2.053 1.866 1.384
1.336 970
RÍO GUACAVÍA R. Guatiquia
V I L L AV I CE N CI O R. Ocoa
Construcción y montaje Exploración
RÍO BOGOTÁ
RÍO BATÁ
R E ST R E P O
R . Blanco
Explotación
Fuente: ANM - 2013
CU M A R A L
ey
R. Upi
S
Importancia que tiene el actor
CI
U.ACUERDUCTOS
G ACH A L Á
R. P i r i
RÍO HUMEA
Tamaño de los círculos:
EA AB -IE UAESPNN
CÁQ U E ZA
RÍO GACHETÁ
RÍO GUACAVÍA
CC PÁR AMOS SDP-IRN
R.
gro Ne R.
RÍO GUATIQUÍA
EA AB -GA
TNC
RÍO GUATIQUÍA
RÍO NEGRO
PNNCH
SA N TA M A R Í A
pequeña entre 10 y 20 has
microfundio < 3 has
CAR
CORPORINOQUIA
SA N J UA N I TO
Fuente: Atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia- IGAC – 2012
minifundio entre 3 y 10 has
Número de relaciones
CORPOCHIVOR
A L M E I DA
U BA L Á
ne
ÁREA
O
CORPOGUAVIO
KM
16%
mediana entre 20 y 200 has
mixta
20
N
RÍO BOGOTÁ
Grosor de las líneas:
TROPENBOS
es
ESCALA GRÁFICA
Importancia que tiene el actor
IE-PS
FÓME Q U E
Pa l m ar
Tamaño de los círculos:
IA VH
procesos sociales
EMBALSE DE CHIVOR
R. Negro
Río Negro
R.
ÁREA
11%
U B AQ U E
R. U
8%
Total
- - - muy baja
ONG
ua ag
33%
- - baja
entidades públicas
LAGUNA CHINGAZA
Río Humea
12%
+ relativamente alta - relativamente baja
CHOACHÍ
Río Guatiquía
DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA RURAL POR TAMAÑO DE PROPIEDAD – SUBZONA HIDROGRÁFICA
grande > 200 has
++
F. MONTAÑA
Q U E TA ME
RÍO BATÁ
+
o ajara i cit
PROPIETARIOS
+
Fuente: Univ. Externado de Colombia – Elaboración propia con información de entrevistas
ch rra Bo
2012
7% 9% 1%
66%
Río Gachetá
lo r
ha
Río Gachetá
10%
21%
86%
3,0
lito
microfundio < 3 has
63%
6,2
52.264
R. Fuc
minifundio entre 3 y 10 has
81.750
17.939
EMBALSE DE CHUZA
jue
Río Bogotá
37%
PROPIETARIOS
11.129
34.325
F. WII
Río Guacavía 21%
R. M
u Ch
za
R. Tu n
pequeña entre 10 y 20 has
70.621
Río Gachetá
af
R.
Río Batá
Fuente: Atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia- IGAC – 2012
2000
Río Bogotá
+++
GAMA
B OGOTÁ , D.C
SUBZONAS HIDROGRÁFICAS
8% 9% 1%
++
5.100
EMBALSE DEL GUAVIO
Ríos
mediana entre 20 y 200 has
19.100
NÚCLEO DE LA DINÁMICA DE LOS ACTORES DE INCIDENCIA REGIONAL
EMBALSE SAN RAFAEL
Lagunas y embalses
DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA RURAL POR TAMAÑO DE PROPIEDAD – ENTORNO LOCAL DEL COMPLEJO DE CHINGAZA
JUNÍN
L A CA L E R A
R.
Cabecera Municipal Complejo de páramos de Chingaza 1:100.000
á
r
C hiras
usac á
R. Te
got á R. B o
Limite Municipal
u eva
t
Geografía y palabras asociadas 11%
tos
R. G
e ach
CONVENCIONES
Territorio y usos asociados 21%
GUAS CA
.S
R
Acción de protección 22%
60%
+
CH I VO R
Uso y gestión del agua
Conexión emocional 25 %
60%
+
G ACH E TÁ
Recreación y turismo
Vida y palabras asociadas 43%
2,2
+
Presión por urbanización
Biodiversidad y palabras asociadas 52%
13.042
+
GUAYATÁ
S OPÓ
CHÍA
Minería
5.275
M ACA N A L
ero
Y USTED QUE OPINARÍA...
Conflictos con autoridades ambientales
7.766
-
TOCA NCIPÁ
Ganadería
Río Batá
H EM BR A
+
EMBALSE DE TOMINÉ
Conflicto oso andino - ganado
R . Salin
2.500
++
DENSI DAD
(bovinos por 10 has) (% del total de la zona)
Río Negro
GUATEQUE
M A N TA
as
2.000
15.100
co omondo R. S
1.500
++
T I BI R I TA
TENSIONES Y CONFLICTOS EN EL COMPLEJO
Construcción de infraestructuras
grande > 200 has
M ACH E TÁ
+++
150.000
2013
Río Batá
+++ muy alta
CH O CO N TÁ
NE MOCÓN
Falta de compensaciones económicas por el agua
+++
2007 2008 2009 2010 2011 2012
SU BZO NA H EM BR A M AC H O TOTA L H I DR O G R ÁFI C A
ÁREA EN PÁRAMO PRESIÓN PRESIÓN PRESIÓN ÁREA ÁREA TOTAL DEMOGRÁFICA AGROPECUARIA MINERÍA DESPROTEGIDA
Río Bogotá
Cacería - Pesca - Madera
1.000
En la investigación se les pidió a 71 personas de los municipios de este Complejo que definieran el páramo en tres palabras. A continuación se encuentran las respuestas organizadas por grandes categorias:
SUBZONA HIDROGRÁFICA
S U E S CA
Avance de la frontera agrícola
500
200.000
Fuente: Fedegan
Fuente: Universidad Externado de Colombia – elaboración propia
LAGUNA DE SUESCA
(28 MUNICIPIOS QUE TIENEN JURISDICCIÓN EN EL COMPLEJO)
953
250.000
GANADO DE BOVINO POR SUBZONA HIDROGRÁFICA EN 2013
PRESIÓN SOBRE EL PÁRAMO POR SUBZONA HIDROGRÁFICA
CU CU NU B Á
16.000 896
300.000
12.508 9.676
0
Servicios inadecuados en viviendas
5
1990 3 46 1991 1992 95 1993 143 1994 87 1995 113 1996 144 267 1997 317 1998 469 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 501 2010 423 2011 385 2012 353 2013 161
13.196
10.000
Arroz
Necesidades básicas insatisfechas
30 %
16.341
5.000
22
20 %
15.054
14.241 12.199
9
10 %
350.000
15.000
Soya
Otros transitorios
PRODUCCIÓN TO N E L A DAS
20.000
12 .6 0 0 HECTÁREAS
15
6
0
Otros permanentes
ÁREA SEMBRADA H E CTÁ R E AS
orre
0%
Frijol
Fuente: Agronet
R. C h
2
Frutales
Maíz
43
28
3
Hortalizas
CULTIVO DE PAPA – ENTORNO LOCAL DEL COMPLEJO DE CHINGAZA
RÍO NEGRO
33
5
RÍO GUATIQUÍA
Café
4 . 300 Has
RÍO GUATIQUÍA
RÍO BOGOTÁ
RÍO GACHETÁ
R. Carpa
RÍO NEGRO
RÍO BOGOTÁ
44
15 17
Papa
RÍO BATÁ
5 00 Has
300 Has
52
20 22
RÍO HUMEA
5.850 6.363 5.442 5.634
3.298
2.039 2.174
82
títulos mineros
15.500 Has
100
títulos mineros
7.200 Has
32
títulos mineros
5.600 Has
45
títulos mineros
4.600 Has
2.335
1.159
0
16.500 Has
1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000
32
títulos mineros
1.200 Has
4 títulos mineros
H ECTÁ R EAS