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CONGRESO ANDINO DE DERECHO INFORMATICO

GOBIERNO ELECTRONICO Elementos para el desarrollo de una política estatal María Clara Gutiérrez G. 21 de septiembre de 2007 Cali- Colombia

* Con la colaboración especial del Dr. Fabio CoheneCohene- (Argentina)


Definición

¿ Qué es esa cosa llamada "gobierno electrónico" (GE)?

“A mi juicio, el mejor gobierno es el que deja a la gente más tiempo en paz.” Walt Whitman


G2B/2C B2B

B2C

MarĂ­a Clara GutiĂŠrrez- Todos los derechos reservados

C2C


Aproximación a una definición

 División de Economía y Administración Pública de las Naciones Unidas: "Compromiso permanente del gobierno para mejorar la relación entre los ciudadanos y la administración pública, mediante el intercambio eficaz y eficiente de servicios, información y conocimiento.”

Única dirección: relación de los ciudadanos con la administración


Términos prácticos

“Uso de internet y tecnologías conexas a fin de facilitar la comunicación entre el gobierno y el público en general, ofrecer información y servicios gubernamentales a los ciudadanos y empresas, y coordinar los procesos comerciales internamente y con otros gobiernos.”

Enfoque integral


Características 

Instancia en que los gobiernos son interactivos, conectados con los ciudadanos.



Gobierno inteligente: gestión y utilización de la información.



Se ha identificado el valor de la tecnología en la actividad administrativa: permite alcanzar metas estatales.



E-gobierno: Esquema de gestión pública, basado en las TIC, para optimizar esfuerzos.


MarĂ­a Clara GutiĂŠrrez- Todos los derechos reservados


Importancia del gobierno electrónico •

Estado: atributos propios para cumplir determinados fines. Búsqueda del bien común.

TIC: instrumento fundamental para que el Estado cumpla su función y responda a las necesidades de sus destinatarios.

Estado debe contar con lineamientos claros y estratégicos de adecuación de las TIC para su funcionamiento y su interacción con los ciudadanos.

Adecuación de TIC tiene diferentes efectos según se ella se produzca al interior de las entidades, del gobierno y respecto de los ciudadanos.


¿Cuáles son los alcances y objetivos del GE ? •

Dependerá de la adecuación que tengan la gestión gubernamental y los ciudadanos respecto de las TICs. –

Tener en cuenta a los distintos interlocutores

Plantear soluciones específicas y dirigidas de manera concreta a las necesidades de éstos

En cualquier caso, para ser efectiva cualquier estrategia de aplicación de GE, deberá ser: –

Implementación permanente

Fundamentalmente adaptable.


Beneficios e Inconvenientes BENEFICIOS • • • • • • • • •

Mayor confianza Mejor respuesta Mayor satisfacción Fortalece cohesión social Ciudadanía más formada y conocedora de la tecnología. Empresas mejor preparadas Gobierno más eficaz y eficiente Mayor transparencia Interoperabilidad de las entidades del Estado

INCONVENIENTES • Proyectos fallidos • Ampliación de la brecha digital • Utilización intensiva de recursos • Dificultad de cambio cultural por territorialismo o pérdida de empleos • Incremento de expectativas • Pérdida de confianza si hay falta de seguridad o privacidad • Desigualdad tecnológica de las entidades y en los recursos que se tengan para invertir en la adecuación de gobierno electrónico.


Estrategia de Gobierno electrónico- Contexto -

Necesidad de una política pública que fije estrategias respecto a TIC. Mapa de navegación.

-

Los puntos de partida para las estrategias son aquellos que constituyen el "CONTEXTO DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO": 1. USUARIOS- Definición destinatarios 2. CAPACIDAD DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 3. MARCO JURÍDICO APROPIADO


Usuarios

1. Definici贸n de destinatarios: -

CIUDADANOS

-

EMPRESAS

-

OTROS ESTADOS (compromisos internacionales)

-

PROPIO GOBIERNO y ENTIDADES DEL ESTADO


Usuarios

2. Determinación de intereses y necesidades: -

Políticas para educación)

-

Mecanismos fácilmente accesibles

-

Lenguajes sencillos y aplicaciones agradables

-

Políticas para generar fundamental, impulsa el uso) -

alfabetización

Buen funcionamiento Uso constante

tecnológica

confianza

= confianza

(edad,

(elemento


Enlaces Interdependencias

Funcionarios

Otras entidades Orden nacional Usuarios: -Ciudadanos -Empresas -Proveedores

Regiones

Otros 贸rganos internacionales y Estados


Capacidad de adecuación de administración pública -

Necesidad de un análisis al interior del Estado del tipo de oferta y demanda respecto a la prestación de servicios a usuarios mediante TICs. -

Inventario de tramites, requisitos TODO el Estado Evitar la duplicidad de esfuerzos y gastos

-

Se deberá conocer cómo es su estructura para brindar servicios.

-

Permitirá determinar los requerimientos tecnológicos para atender a los servicios que se pretendan brindar. -

Soluciones: inteligentes, integradas e interoperables


Marco jur铆dico apropiado

Adaptar la normativa de modo que se garantice la validez y fuerza obligatoria y probatoria a las transacciones electr贸nicas en las que intervenga el Estado.


Criterios de acción Modificar procedimientos en papel para lograr estructurar un Estado inteligente, interactivo, conocedor de la realidad: •

PORTAL UNICO DE USUARIOS: Basado en ciudadano, Administración.

SISTEMA INTEROPERABLE: Funcionamiento coordinado. Compatibilizar todos los recursos tecnológicos usados por las distintas áreas de la Administración. Misma estrategia.

VENTANILLA ÚNICA: Posibilitar el acceso al usuario desde cualquier entidad del Estado y permitir que la solicitud sea satisfactoriamente atendida, sin importar el lugar de acceso.

UNIFICACIÓN DE BASE DE DATOS: Se busca evitar la duplicidad de información, minimizar los riesgos sobre ataques a su contenido. El manejo de datos deberá garantizar el hábeas data y la libertad informática.

no en la


Criterios de acción •

PLAN DE SEGURIDAD INFOMÁTICA: Garantizar la disponibilidad, confidencialidad, integridad, exactitud y validez de toda la información manejada por el Estado. Plan de seguridad integral que tenga en cuenta las áreas: física, técnica y administrativa. Análisis de riesgos

MECANISMOS DE MEDICIÓN Y EVALUACIÓN: Elaborar indicadores sencillos y entrenamiento del personal correspondiente para su aplicación. Se persigue facilitar la corrección de fallas, la medición de su impacto, percepción de la necesidad de cambios, etc.

CULTURIZACIÓN: Acostumbrar a todo el universo involucrado en el gobierno electrónico: usuarios y personal estatal.

CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS: Permanente y que abarque a de TODOS los funcionarios, tanto aquellos involucrados en el uso de las tecnologías, como aquellos que no lo estén.


Proceso de adecuación Se puede decir las siguientes etapas:

que,

a

un

nivel

general,

se

dan

1. INFORMACIÓN: Puesta a disposición de los usuarios de toda la información de interés para los destinatarios. Actualizada. Lenguaje sencillo. 2. TRÁMITES EN LÍNEA: Puesta a disposición de los trámites que ofrece la Administración tendiendo a que los usuarios, poco a poco, puedan realizar la totalidad de las transacciones on line. 3. TRANSACCIONES/ COMPRAS PÚBLICAS: Posibilidad de efectiva realización de transacciones electrónica. Ello implica el uso de mecanismos confiables de autenticación (firmas y certificados digitales). 4. CONTROL CIUDADANO: Implementación de mecanismos de participación para ejercer derechos y controlar la actividad estatal. Esto redundará en una mayor democratización y transparencia.


Proceso de adecuación

4. Participación 3. Transacciones/ Compras Públicas 2. Trámites 1. Información


Lineamientos •

Información: -

utilidad de la misma, requerimientos técnicos permita sea accesible por los ciudadanos de la mejor manera posible, completa, precisa, de interés para el que la consulta, con un lenguaje sencillo y adecuado que facilite su comprensión y que se trate de una herramienta tecnológica simple, rápida y que sea de fácil uso.


Lineamientos •

Interactividad: -

con los usuarios o destinatarios esquemas que faciliten la participación ciudadana, la formulación de propuestas e interrogantes por parte de los usuarios retroalimentación y respuesta de la administración establecer canales de atención 7/24/365, respuestas rápidas y completas, un esquema de quejas y reclamos


Lineamientos •

Servicios: -

generar la confianza y seguridad de los ciudadanos en las herramientas tecnológicas condiciones que faciliten el uso y aplicación por parte de los ciudadanos de los instrumentos uso de formularios, información mínima a proporcionar, firmas y certificados digitales y medios de pago seguros, entre otros aspectos


Lineamientos •

Para alcanzar los resultados de una estrategia de Gobierno Electrónico de satisfacer las etapas de información, interactividad y servicios, es preciso enfocarse en atender “los procesos y procedimientos al interior del gobierno involucrados en el desarrollo de un proyecto de gobierno electrónico“[1], es decir en la denominada perspectiva “detrás de la pantalla”.

[1] OEA. Introducción a la formulación de Estrategias de Gobierno Electrónico. Módulo 4. Lecciones Aprendidas.


Detrás de la pantalla •Implica: –ocuparse de los aspectos tecnológicos y de la plataforma responda a las necesidades de un gobierno electrónico –diseñar programas y proyectos que involucren a los funcionarios, de forma que se involucren en el uso de las TIC, como agentes del Estado en la estrategia de Gobierno Electrónico, y como usuarios que son también del mismo.


Dificultades en la Región -

Iniciativas de orden nacional: concentrada rama ejecutiva.

-

Diversidad de iniciativas sin coordinación: demás niveles del Estado

-

Falta de recursos tecnológicos: RRTT vrs otras necesidades básicas

-

Coordinación y colaboración: interoperabilidad/ uso común


Dificultades en la Región -

Desigualdad en el desarrollos tecnológicos

desarrollo

tecnológico:

diferentes

-

Falta de políticas de conectividad: agendas no precisan política de uso tecnología y software

-

Analfabetismo tecnológico interno: involucra a funcionarios distintos de sistemas

-

Iniciativas aisladas: sin tener en cuenta entorno internacional

-

Acceso para todos: a la información y uso de TIC

-

Generación de confianza y seguridad: medidas de protección de datos y de transacciones


REFLEXIONES FINALES -

El Estado no puede apartarse de la realidad de las TIC. Proceso de adaptación para alcanzar sus objetivos de forma más rápida, eficiente y con un alcance mayor.

-

Prepararse e identificar las necesidades internas y las de los destinatarios de sus servicios.

-

Adaptar la infraestructura interna para responder a las exigencias del entorno.

-

Proceso de adaptación debe ser gradual, a través de etapas.


REFLEXIONES FINALES

-

La estrategia debe responder a la realidad de los destinatarios y del Estado mismo. Debe ser cambiante, fácilmente adaptable y oportuna.

-

Contar con tecnología compatible e interoperable, unificar y simplificar la base de datos, compartir información, contar con mecanismos de seguridad que garanticen la integridad de la información.

-

Adelantar campañas de capacitación a sus funcionarios. Culturización.


REFLEXIONES FINALES -

Desde la perspectiva regional, una estrategia que involucre todos los factores es el motor para la modernización del Estado, el mejoramiento en la prestación de los servicios, su cobertura, eficiencia, capacidad de respuesta lo que generará una mejor calidad de vida de los ciudadanos.

-

Mediante el diseño de una política común los países podrán integrar estrategias conjuntas y realizar alianzas estratégicas para favorecer la circulación de los factores en la región, mejorar la prestación de los servicios públicos, la interacción con los ciudadanos y la transparencia.


REFLEXIONES FINALES -

Partiendo de las iniciativas existentes en los Países Miembros se proyectaría una política comunitaria donde la interacción y coordinación entre los países permita extender las ventajas del desarrollo de los gobiernos electrónicos al ámbito subregional, de forma que beneficie y alcance a los ciudadanos, empresas y demás destinatarios andinos.

-

Como complemento a la política comunitaria se pueden definir lineamientos y diseñar una guía de buenas prácticas.

-

Permitirá ahondar en el perfeccionamiento del mercado común y facilitara la interacción de los distintos destinatarios con los asuntos de los Estados y la Comunidad Andina.


Iniciativas Bolivia -www.bolivia.gov.bo/ -www.gobiernoenlinea.gov.bo -www.tramites.gob.bo Colombia -www.presidencia.gov.co -www.gobiernoenlinea.gov.co/hom e_ciudadanos.aspx Ecuador -www.presidencia.gov.ec -www.conatel.gov.ec PerĂş -www.peru.gob.pe/ -www.serviciosalciudadano.gob.p e

CAN - www.comunidadandina.org Chile - www. chilecompra.cl - www.tramitefacil.gov.cl Venezuela - www.gobiernoenlinea.ve/mi sc-view/index.pag


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