Надана рекомендація 3.6. зі Звіту про другий раунд моніторингу України: • У сфері доступу до інформації та відкритості публічної адміністрації, розглянути питання створення незалежної служби Уповноваженого з питань інформації для отримання скарг відповідно до законодавства про доступ до інформації, проведення розслідувань та підготовки звітів і рекомендацій. • Схвалити новий закон про доступ до публічної інформації. • Розглянути можливість прийняття закону про участь громадськості в державному управлінні, що надаватиме громадянам можливість використовувати інформацію з метою впливу на державні рішення. • Розглянути питання прийняття законодавчих положень про активне розкриття інформації державними органами у сферах, схильних до корупції. • Переглянути правила та практику засекречування інформації і виправити практику обмеження доступу до інформації на підставах, не передбачених законом. • Вжити практичних кроків з призначення службовців, відповідальних за питання доступу до інформації, у всіх державних органах. • Привести новоприйнятий закон про захист персональних даних у відповідність з європейськими стандартами, переглянувши його положення, що перешкоджають доступу до інформації про державних посадових осіб Законом України «Про доступ до публічної інформації», прийнятим у 2011 році, змінено підходи до розуміння, що таке публічна інформація. За Законом вона є апріорі відкритою, окрім випадків, визначених законом. Інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація. Особливі труднощі в органів влади виникали і виникають при застосуванні положень Закону та перегляду власної практики щодо службової інформації. Мали випадки: • визначення тільки «публічної інформації» (тобто переліку, до якої можна отримати доступ), • включення до службової інформації, яка іншими законодавчими актами визначена як відкрита (наприклад, генеральні плани населених пунктів); • обмеження у доступі до інформації, яка має суспільний інтерес. Фактично при цьому не застосовувався тест щодо того, чи може бути обмежений доступ до такої інформації (за сукупності вимог, визначених у Законі). Такий тест у практиці, у тому
54
Оцінювання стану виконання Україною антикорупційних рекомендацій ОЕСР