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2009

MINISTERIO  DE TURISMO 

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INFORME DE GESTIÓN 2009

Econ. Verónica Sión de Josse | Ministra de Turismo 


Presentación   Desde hace mucho tiempo los ecuatorianos venimos discutiendo sobre la enorme potencialidad que  tiene  nuestro  País  en  el  sector  turístico  y  su  capacidad  para  generar  divisas;  y  sobre  que,  en  un  futuro  cercano,  reemplazará  a  la  actividad  extractiva  hidrocarburífera.  Percepción  que  se  fundamenta    en  las  indudables  ventajas  comparativas  que  poseemos:  primer  lugar  en  mega  diversidad  del  planeta,  lo  que  significa  que  en  reducido  espacio  territorial  quienes  nos  visitan  pueden  disfrutar  de  una  gran  variedad  de  climas,  culturas  (aún  conservamos  15  etnias  vivas),  esplendorosos paisajes, gastronomía, etc. Por estas consideraciones la “Promoción País” tiene como  eje central mostrar al visitante extranjero puede disfrutar de cuatro mundos en un solo territorio.  También  estamos  conscientes  de  las  ventajas  que  posee  la  industria  turística  en  comparación  con  otras actividades económicas. Por su naturaleza el turismo es una actividad que tiende a distribuir  los  ingresos  generados  entre  amplios  sectores  de  la  población  y  en  los  más  recónditos  espacios  territoriales, es decir que también, es susceptible de inclusión social.  Afirmamos  además,  que  el  turismo  con  la  visión  de  sostenibilidad,  es  un  excelente  aliado  en  la  defensa del patrimonio natural y cultural de nuestro País, pues de su conservación depende el futuro  de  esta  actividad.  Categóricamente  si  no  conservamos  nuestros  atractivos  culturales  y  naturales  simplemente no existe viabilidad para el turismo.  En  resumen,  los  ecuatorianos  estamos  perfectamente  conscientes  del  enorme  tesoro  que  la  naturaleza y la historia nos ha legado, pero sabemos también que eso no basta y se requiere de una  gran  cantidad  de  acciones  complementarias  para  potencializar  nuestros  atractivos  y  robustecer  la  actividad  turística.  En  otras  palabras  y  utilizando  el  lenguaje  del  competitivo  sector  de  donde  provengo  “El  reto  actual  es  convertir  nuestras  enormes  ventajas  comparativas  en  ventajas  competitivas”. Sabedores de que las acciones de promoción del turismo son muy importantes, pero  que se requiere complementarlas con otras que potencien la competitividad, tanto en lo global como  en las circunscripciones territoriales, hemos enfocado nuestro trabajo con una visión integral.  Como Ministra de Turismo del Ecuador me complace presentarles el Informe de Gestión 2009 y lo  hago consciente de la enorme responsabilidad que asumimos quienes formamos parte del Gobierno  de la Revolución Ciudadana, liderado por el Presidente Rafael Correa Delgado, pues nuestra misión  es trabajar en forma técnica y sin demagogia desde nuestras respectivas Carteras de Estado con el  propósito  y  compromiso  de  contribuir  efectivamente  a  mejorar  las  condiciones  de  vida  de  los  ecuatorianos.  Con  este  documento  el  Ministerio  de  Turismo  del  Ecuador  rinde  cuentas  al  Poder  Ejecutivo  y  al  pueblo  ecuatoriano  en  cumplimiento  a  lo  dispuesto  en  el  Artículo  227  de  la  Constitución  de  la  República del Ecuador.

Econ. Verónica Sión de Josse Ministra de Turismo

Ministerio de Turismo | Informe de Rendición de Cuentas 2009


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Índice  Presentación  Introducción  Impactos económicos de la actividad turística en el 2009  Políticas sectoriales y Modelo de Gestión  Plan de Marketing Turístico del Ecuador 2010‐2014  Plan de Capacitación Turística  Plan Nacional de Seguridad Turística  Programas Productivos  Viaja Fácil  Programa de Crédito Productivo  BNF  Rutas Turísticas  Logros Estratégicos  Conclusiones 

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MINISTERIO DE TURISMO DEL ECUADOR  INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS  Per íodo enero – diciembr e del 2.009 

Introducción   En  este  segundo  año  de  gestión  en  la  Cartera  de  Turismo,  tenemos  la  certeza  de  que  los  logros  alcanzados  en  el  sector  están  contribuyendo  efectivamente  al  cumplimiento  de  los  objetivos  del  Plan Nacional de Desarrollo o del Buen Vivir así como con las metas de empleo e inclusión social  que  guían  al  Gobierno  de  la  Revolución  Ciudadana.  Para  esto,  ha  sido  crucial  el  apoyo  incondicional  del  Señor  Presidente  de  la  República,  Econ.  Rafael  Correa  Delgado  quien  en  reiteradas  ocasiones  ha  visto  en  el  turismo  un  sector  que  junto  a  otros,  puede  convertirse  en  alternativa cierta para una economía post petrolera del Ecuador.  Con este  respaldo,  fue  posible  diseñar  las  políticas  sectoriales  que,  luego  de  ser  aprobadas  por  el  Premier  Mandatario  permitieron,  entre  otros  aspectos,  reorganizar  buena  parte  del  Ministerio  de  Turismo, contar con nuevo personal especializado, canalizar  importantes recursos presupuestarios,  generar  programas  y  proyectos  de  alto  impacto  para  el  sector  turístico  del  país  y  así  empezar  a  cosechar  algunos  productos  significativos  en  dos  de  los  ámbitos  clave  del  Ministerio:  “En  el  desarrollo y gestión turística”, por el lado de la oferta y “en el mercadeo nacional e internacional”  por  el  lado  de  la  demanda,  ámbitos  que,  junto  a  las  áreas  de  apoyo  a  la  gestión  ministerial  son  argumento central para esta rendición de cuentas.  El  informe contiene cuatro  partes: 1) Un breve análisis del comportamiento del turismo en el año  2009;  2)  Un  resumen  ejecutivo  de  las  gestiones  ministeriales  encaminadas  a  consolidar  la  competitividad  sistémica  del  turismo;  por  tanto,  las  gestiones  ministeriales  canalizadas  en  los  niveles  micro, meso, macro y  meta para apoyar al sector turístico  en su conjunto; 3) Los logros o  productos alcanzados por cada una de las áreas de gestión del Ministerio pero sin perder de vista los  seis  ejes  de  Plan  Nacional  de  Desarrollo  del Turismo  Sostenible,  PLANDETUR  2020;  por  tanto,  resaltando los impactos sociales y económicos en las diferentes poblaciones objetivo; y, 4) Un breve  resumen de las principales acciones y proyectos previstos para el año 2010.

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Impactos económicos de la actividad turística en el  2009  Antes  de  precisar  los  logros  alcanzados  en el  sector turismo  en  los  niveles  micro,  meso,  macro  y  meta de la competitividad sistémica, cabe hacer una rápida introducción  acerca del comportamiento  económico del turismo en el año 2009:  Categóricamente se puede afirmar que la dinámica del turismo nacional y local minimizó en buena  parte  los  efectos  negativos  de  la  crisis  financiera  internacional,  de  la  gripe  A  (H1N1)  y  de  una  preocupante caída del  flujo de turistas desde Colombia, el  segundo País emisor de  visitantes para  Ecuador.  Las indudables bondades del turismo en el Ecuador hicieron que la actividad, medida en función de  los  visitantes  que  llegaron  al  País,  haya  decrecido  en  apenas  un  3,5  %  mientras  que  el  promedio  mundial y de América dio cuenta de una caída en el sector del 10% y 8%, respectivamente, cifras  que  se  refieren  a  reducciones  significativas  de  vuelos,  ocupaciones  en  los  hoteles,  desplome  de  reservaciones y deterioro en la generación de ingresos y empleo.  Es  indudable que el  sector más  afectado fue el  hotelero  y particularmente el  estrato de hoteles de  lujo  y  cinco  estrellas  en  los  que  se  verificó  en  el  2009,  especialmente  en  el  primer  semestre  una  caída que bordeo el 15% en su ocupación.  Sin  embargo  es  importante  resaltar  de  igual  manera  el  extraordinario  crecimiento  del  turismo  interno en el 2009, pasando de los 5’023.000 turistas en el 2008 a los 6’573.689 turistas en el 2009,  observándose  un  crecimiento  del  30,87%,  lo  cual  resalta  el  cumplimiento  de  una  de  las  políticas  sectoriales  priorizadas  por  esta  cartera  de  estado  que  es  el  fomento  del  turismo  interno;  dejando  como  resultado  una  distribución  de  521’885.950  USD  en  el  2009,  superior  en  un  10,76%  a  los  471’157.00 generados en el 2008. Este efecto mitigó la fuerte caída experimentada a comienzos de  año de la ocupación hotelera, elevando los  índices de ocupación en establecimientos de primera  y  segunda categoría  ubicados especialmente en regiones de alta vocación turística interna.

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De  igual  manera  quedó  en  evidencia  la  profunda  sensibilidad  del  sector  a  externalidades  como  reflejan  las estadísticas registradas de arribos  internacionales a  nuestro País,  las  mismas que entre  enero y diciembre del 2009, contabilizaron 970.086 visitantes, reflejando una disminución del 3.5%  en  relación  con  el  mismo  período  del  año  2008.  Situación  que  se  atribuye,  principalmente,  a  la  desaceleración económica en el nivel mundial cuyos efectos todavía se sigue sintiendo en este final  del año 2009; así como a los efectos provocados en las restricciones de viajes por la pandemia de la  influenza AH1N1. 

Se  identifican  como  principales  mercados  emisores  para  el  Ecuador  a  países  ubicados  en  el  Continente  Americano,  con  la  importante  participación  relativa  de  Estados  Unidos,  Colombia  y  Perú, países que contabilizan un aporte del 24.5%, 16.00% y  15.5%  respectivamente. Por su parte  el continente europeo mantiene una cuota significativa en el  mismo período, pues la participación  porcentual  de  visitantes  de  España,  Alemania  y  Francia    registran    el  5.9%,  2.5%  y  2.1%  de  participación en su orden.  De  las  cifras  analizadas,  se  concluye  que  hay  una  preocupante  disminución  de  visitantes  colombianos  al  país,  en  el  orden  del  23.6%  respecto  del  año  anterior,  situación  atribuida  a  la  exigencia  de  requisitos  de  ingreso  al  Ecuador  para  este  importante  mercado  turístico.  Entre  estos  requisitos  se  destaca  el  pasado  judicial  (certificado  de  antecedentes)  que  debe  apostillarse  en  ciudades  escogidas  de  Colombia  (sello  especial  que  certifica  la  copia  de  un  documento),  restricciones éstas que han conllevado a que muchos visitantes colombianos desistan de su idea de  visitar Ecuador. Por otra parte,  se observa que  los extranjeros de nacionalidad cubana tienen una  participación  mayor  en  sus  llegadas  al  país,  al  pasar  de  9.609  llegadas  en  el  período  enero  noviembre de 2008 a 24.634 en el mismo período del año 2009.

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En relación al turismo emisor  se puede observar una caída del 2,66 % en la salida de ecuatorianos  fuera del país en relación al 2008,  lo cual contribuye  a una  cuantificación  favorable en  el cálculo  final de la balanza comercial turística en el 2009, registrando un saldo turístico a favor de 167449  turistas. 

Entre los principales países receptores de ecuatorianos que salen al exterior se encuentran Estados  Unidos que recibe al 32.30%, Perú al 17.50%, Colombia al 10.80% y España al 14.00% entre otros.  En lo concerniente a la inversión turística del 2009  se puede identificar un crecimiento del 83, 05%  como resultado de los 155,6 millones de USD generados en inversión privada en el sector turístico  del país en el 2009, contrastando con los 85 millones generados en el 2008; resaltando inversiones  importantes que en el 2009 han llegado al país, especialmente en el subsector de alojamiento, como  la  de  Royal  Decameron  en  Mompiche  –  Esmeraldas  de  30’000.000  USD,  el  Macana  Suite  en  Tonsupa  de  10’000.000  USD,  el  Marriot  Courrat  en  Guayaquil  de  18’000.000  USD,  el  Hotel  Boutique La Ronda en Quito de 1’050.000 USD.

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En relación a la oferta de establecimientos turísticos del país, existe un crecimiento del 41,48 % en  el  2009  en  relación  al  2008,  identificándose  2459  nuevos  establecimientos  registrados  en  este  último periodo de gestión, mientras que el 2008 registro 1738 establecimientos; sustentándose este  crecimiento en el fomento del turismo interno en el 2009, así como en las facilidades generadas a  través de programas de fomento, desarrollo y promoción turística emprendidos; identificándose un  gran crecimiento en el subsector de alojamiento y alimentos y bebidas con un crecimiento del 40,20  % y del 41,07% respectivamente.

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En  lo  que  tiene  que  ver  con  el  número  de  empleos  generados  en  el  2009,  se  evidenció  el  cumplimiento  de  la  estrategia  N,  promovida  por  el  Ministerio  Coordinador  de  la  Producción,  Competitividad y Empleo, cerrando el año con 13859 nuevos empleos directos vinculados al sector  turístico.

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En relación a las cifras del comportamiento turístico mundial en el 2009, el turismo tuvo una caída  del  6  %  según  la  OMT  Organización  Mundial  de  Turismo,  siendo  una  de  las  peores  cifras  de  la  historia  para  la  industria  de  viajes  y  Turismo,  lo  cual  refleja  cuán  profunda  ha  sido  la  crisis  económica internacional y la gripe H1N1.  La  peor  parte  se  la  llevó  Europa,  con  una  caída  del  10%,  aunque  ya  los  números  no  venían  bien  desde  la  última  parte  de  2008.  La  región  de  Asia  –  Pacífico  tuvo  un  descenso  del  6%,  bastante  superior  a  lo  esperado.  Para  Medio  Oriente  la  caída  fue  del  18%.  El  continente  americano  tuvo  resultados diversos, presentando en su conjunto una caída del  5%. África sin embargo presentó una  mejora  del  3%  con  respecto  al  2008,  gracias  a  la  buena  performance  de  los  destinos  del  norte  y  Kenia.  Frente  a  este  diagnóstico  el  comportamiento  turístico  del  país  si  bien  presenta  un  descenso  del  4,50%  en  los  arribos  internacionales,  inferior  a  la  media  mundial  (6%)  también  muestra  un  importante crecimiento del turismo interno, lo que ha provocado un importante variación porcentual  en el registro de nuevos establecimientos turísticos y en la generación de nuevos empleos directos  en este año.

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Políticas sectoriales y Modelo de Gestión   En  el  mes  de  mayo  del  2009  se  definieron  las  políticas  de  desarrollo  del  turismo  en  el  país,  las  cuales  fueron  el  resultado  de  un  profundo  análisis  y  diagnóstico  de  la  actividad,  generando  como  resultado  el  fomento  de  la  oferta  de  calidad,  la  promoción  especializada,  la  articulación  público  privada  y  el  fomento  del  turismo  interno  como  las  políticas  priorizadas  para  el  desarrollo  de  un  turismo  sostenible  en  nuestro  país.  De  igual  manera  como  parte  de  la  definición  de  las  políticas  sectoriales del turismo, se definió el  modelo de gestión respectivo, el cual  se enfoca en  la calidad  del turista en su nivel de gasto, más que en la cantidad de visitantes que puedan llegar.

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Plan de Marketing Turístico del Ecuador 2010 ­2014  Como  parte  de  las  políticas  sectoriales  de  la  actividad  turística  aprobadas  por  el  Presidente  en  el  mes  de  mayo  del  2009,  se  generó  el  Plan  de  Marketing  Turístico  del  Ecuador  2010  2014,  como  resultado de un profundo análisis y diagnóstico del turismo en el Ecuador y en el mundo.  Este  Plan define  los  principales  mercados  turísticos  en  3  grandes  grupos:  a)  Mercados  Claves,  b)  Mercados de oportunidad  y  c) Mercados Estratégicos; así como 5 estrategias de producto para su  implementación  y  consolidación:  1)  Estructuración  del  Producto  por  circuitos,  2)  Promoción  de  productos multidestino y mutiexperiencia, 3) Creación de clubes de producto por segmentación, 4)  Promoción  conjunta con destinos  binacionales  y  multinacionales, 5) Promoción por asignación de  presupuesto según prioridad de productos.

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Programa Nacional de Capacitación Turística   Como  parte  de  la  política  de  fomento  de  la  oferta  de  calidad  del  sector turístico,  el  Ministerio  de  Turismo  ha  desarrollado  el  Programa  Nacional  de  capacitación  turística,  el  mismo  que  busca  el  mejoramiento de los estándares de calidad del recurso humano, a través de una estrategia integral de  capacitación basada en la adquisición de conocimientos, destrezas y habilidades, expresadas en las  competencias laborales existentes y que se agrupan en los siguientes programas:  1.  Programa de Capacitación en Gestión de Calidad y Buenas prácticas de Turismo  Sostenible.  2.  Programa de Formación de Formadores (En todas las provincias del Ecuador)  3.  Programa de Capacitación por Competencias  Laborales  para personas  con  experiencia en  el sector  turístico, basados en las siguientes competencias:  Administrador de Empresas de Alojamiento  Recepcionista Polivalente  Camarera de pisos  Administrador de empresas de Restaurante  Mesero Polivalente  Cocinero Polivalente  Seguridad alimentaria para personal operativo  Gerente de Operadora  Conductor de transporte turístico  Agente de ventas  Hospitalidad  4.  Programa de Capacitación y Certificación de Competencias Laborales para personas sin experiencia  en el sector turístico (18 a 29 años), basados en las siguientes competencias  Mesero polivalente  Recepcionista polivalente  Camarera de pisos  Ama de llaves  5.  Programa de Capacitación en hospitalidad y seguridad alimentaria para personas que venden Comida  Típica, basados en las siguientes competencias:  Hospitalidad  Seguridad alimentaria para personal operativo  6.  Programa de Capacitación en Turismo Comunitario  7.  Programa de Capacitación de Guías

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Plan Nacional de Seguridad Turística   Como parte de la política de fomento de la oferta de calidad, el Ministerio de Turismo ha desarrollo  el Plan Nacional de Seguridad Turística, el mismo que nace de un profundo análisis y diagnóstico  de los diferentes ejes que forman parte de la seguridad turística del destino, definiéndose ejes como:  Seguridad al inicio del viaje  Seguridad Vial  Seguridad en el destino  Seguridad en viajes internacionales  Seguridad informativa  Seguridad en prestadores de servicios

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Programas Productivos  El  Ministerio  de  Turismo  del  Ecuador,  comprometido  con  el  desarrollo  económico  del  país,  ha  diseñado el programa Negocios Turísticos Productivos, el cual pretende brindar servicios de apoyo  a micro, pequeños y/o medianos emprendimientos turísticos nuevos o en operación a nivel nacional,  a través de la provisión de:  a. Identificación de oportunidades de inversión en emprendimientos turísticos.  b. Asistencia técnica especializada en gestión de proyectos.  c. Apoyo técnico especializado en gestión de crédito con organismos de la banca pública.  d. Inserción en el Programa Nacional de Capacitación.  e. Acceso de la oferta turística del emprendedor en el Programa Viaja Fácil. 

Mi Canoa turística   El  programa  pretende  favorecer  el  mejoramiento  de  la  calidad  de  negocios  micro,  pequeños  y  medianos de transporte turístico marítimo, fluvial y lacustre; a través del mejoramiento de la oferta  de  transporte,  que  permita  la  prestación  de  un  servicio  adecuado  que  garantice  la  calidad  de  la  experiencia  y  seguridad  del  turista,  así  como  el  mejoramiento  de  la  calidad  de  vida  de  emprendedores y familias dedicadas a esta actividad.

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Turismo Comunitario  El  programa  pretende  brindar  servicios  de  apoyo  al  sector  turístico  comunitario  a  través  de  asistencia  técnica  especializada,  líneas  de  crédito  a  través  de  la  banca  pública,  capacitación  y  difusión de los emprendimientos turísticos. 

Negocios turísticos productivos  El programa busca fortalecer el componente productivo de los negocios turísticos a través de:  a. Identificación de oportunidades de inversión en emprendimientos turísticos.  b. Asistencia técnica especializada en gestión de proyectos.  c. Apoyo técnico especializado en gestión de crédito con organismos de la banca pública.  Ordenamiento de la actividad turística  La generación de programas de fomento turístico  El mejoramiento del recurso humano  El análisis en la toma de decisiones 

Info Taxi  Es un programa que busca mejorar de manera integral el servicio de taxis en el Ecuador a través de  un  proceso  de  certificación  que  acredite  a  los  choferes  que  de    manera  voluntaria  se  acojan  a  la  normativa  técnica  y  a  la  capacitación  para  la  prestación  de  un  servicio  de  calidad  e  información  turística. 

J óvenes Productivos  El  Programa  Jóvenes  busca  mejorar  el  acceso  de  jóvenes  en  condición  de  desventaja  a  empleos  generados  por  la  nueva  economía  del  siglo  21,  este  programa  se  desarrolla  en  coordinación  con  Fundación E­ducate,  organización ejecutora del  programa, la  misma que  ha sido escogida por las  organizaciones  internacionales  que  financian  el  proyecto  “Jóvenes  Productivos  Entra  21”  (como  Internacional Youth Foundation, FOMIN, IDRC), por reunir experiencia en Educación y TIC´s.  El personal de E­dúcate ha gestionado la cooperación del Ministerio de Turismo para financiar las  certificaciones de los jóvenes participantes, así como también apoyar en las convocatorias, y con las  facilidades de las instalaciones y equipos para que reciban las capacitaciones.

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Viaja F ácil  Considerando  la  política  sectorial  turística  de  fomento  del  turismo  interno,  así  como  el  escaso  aprovechamiento del potencial turístico del país  y  la baja ocupación de establecimientos turísticos  en ciertas temporadas, el Ministerio de Turismo en alianza con prestadores de servicios turísticos ha  diseñado el programa Viaja fácil a través del acceso a la plataforma ecuador.travel, la cual permite  la visualización de diversas ofertas promocionales en los diferentes destinos turísticos del país. 

Programa de Crédito Productivo BNF   Este  programa  busca  contribuir  con  la  asignación  de  líneas  de  crédito  para  el  fomento  del  sector  turístico del país, con tasas preferenciales y plazos de pago que permitan la inversión en este sector  El programa de crédito BNF ha diseñado líneas de financiamiento que están dirigidas al sector de  micro,  pequeños  y  medianos  emprendimientos turísticos  privados,  comunitarios  y  asociativos  que  estén en funcionamiento o por instalarse, que se enmarquen en los sectores de alojamiento, Centros  Turísticos  Comunitarios  CTC,  alimentos  y  bebidas,  servicios  de  entretenimiento, transportación  y  agencias  de  viaje,  hipódromos  y  parques  de  atracciones  estables,  intermediación,  centros  de  convenciones,  salas  de  recepciones  y  banquetes,  y  organización  de  eventos  congresos  y  convenciones  y;  cuyo  destino  del  crédito  sea  capital  de  trabajo  (adquisición  de  materia  prima,  insumos,  materiales  directos  e  indirectos,  pago  de  mano  de  obra,  promoción  turística,  asistencia  técnica  especializada,  sistemas  de  mejoramiento  de  procesos,  certificaciones  de  calidad,  asesoría  técnica para la elaboración de herramientas técnicas gestión, investigación de mercados,) y activos  fijos. 

1.  CREDITO DIRECTO Ministerio de Turismo | Informe de Rendición de Cuentas 2009

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1.1 Destino del Crédito:   a.  Activo Fijo:   Obras  civiles,  maquinaria,  equipos,  transporte, semovientes.  b.  Capital  de  Trabajo:   Adquisición  de  materia  prima,  insumos,  materiales  directos  e  indirectos,  pago  de  mano  de  obra,  promoción turística.  c.  Asistencia Técnica Especializada:  Sistemas o certificaciones de  calidad,  asesoría  técnica  para  la  elaboración  de  herramientas  técnicas.  1.2 Beneficiarios:   a.  Personas naturales.  b.  Personas  jurídicas  sin  importar  la  composición  de  su  capital  social  (privada,  mixta  o  pública);  bajo  el  control  de  la  Superintendencia de Compañías.  c.  Cooperativas  no  financieras,  asociaciones,  fundaciones  y  corporaciones; con personería jurídica.  1.3 Monto:   a.  Hasta el 80% para proyectos nuevos.  b.  Hasta el 100% para proyectos de ampliación.  c.  En  base  al  techo  fijado  de  $7.000  a  $300.000  dólares,  presentando  la  metodología  MINTUR  de  proyectos  sujetos  a  crédito.  1.4 Plazo:   a.  Activo Fijo: hasta 10 años.  b.  Capital de Trabajo: hasta; 3 años.  c.  Asistencia Técnica: hasta; 3 años.  1.5 Interés  a.  El  interés  fijado  para  actividades  turísticas  será  del  9.5  %  (En  base  a  la  tasa  activa  referencial  fijada  por  el  Banco  Central  del  Ecuador).  b.  Capital de trabajo y asistencia técnica especializada: 9.5%.  1.6 Garantías  a.  El sistema de garantías se fijen al 110% con tendencia a la baja. 

2.  CREDITO 

ASOCIATIVO 

PARA 

TURISMO

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COMUNITARIO  2.1 Destino del Crédito:   a.  Activo Fijo:   Obras  civiles,  maquinaria,  equipos,  transporte, semovientes  b.  Capital  de  Trabajo:   Adquisición  de  materia  prima,  insumos,  materiales  directos  e  indirectos,  pago  de  mano  de  obra  y  promoción  turística  vinculada  con  el  proyecto  del  grupo  asociativo y excluyendo gastos no operativos que se encuentren  realizando  la  misma  actividad  productiva  para  proyectos  de  ampliación. 

c.  Asistencia Técnica Especializada: Sistemas o certificaciones de  calidad,  asesoría  técnica  para  la  elaboración  de  herramientas  técnicas.  2.2 Beneficiarios  a.  Persona Jurídica del sector turístico comunitario.  2.3 Monto  a.  Hasta $20.000 por miembro.  2.4 Plazo  b.  Activo Fijo: hasta 10 años.  c.  Capital de Trabajo: hasta; 3 años.  d.  Asistencia Técnica: hasta; 3 años.  2.5 Monto:  a.  Hasta el 80% para proyectos nuevos.  b.  Hasta el 100% para proyectos de ampliación.  c.  En  base  al  techo  fijado  de  $7.000  a  $300.000  dólares,  presentando  la  metodología  MINTUR  de  proyectos  sujetos  a  crédito.  2.6 Interés  a.  El  interés  fijado  para  actividades  turísticas  será  del  9.5  %  (En  base  a  la  tasa  activa  referencial  fijada  por  el  Banco  Central  del  Ecuador).  b.  Capital de trabajo y asistencia técnica especializada: 9.5%.  2.7 Garantías  a.  Garantías quirografarias solidarias entre los miembros del grupo  asociativo, en todos los casos.

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3.  CREDITO  ASOCIATIVO  PARA  ASOCIACIONES  EMPRESARIALES.  a.  Se  considerarán  las  mismas  condiciones  del  Crédito  Asociativo  Comunitario  exceptuando  que  el  crédito  estará  dirigido  a  asociaciones jurídicas de corte empresarial.  4.  MICROCREDITO  a.  En  cuanto  a  este  tipo  de  crédito  se  requiere  que  se  sigan  manejando  los  mismos  parámetros  establecidos  por  el  BNF  para  el  Microcrédito  hasta  $  7,000.00,  exceptuando  que  la  tasa  de  interés sea establecido al 5%.

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Rutas turísticas  Como parte de la estrategia de dinamización económica y social que el turismo puede generar en el  territorio,  el  Ministerio  de  Turismo  ha  institucionalizado  su  trabajo  en  base  al  fomento  e  implementación  de  facilidades  en  rutas  turísticas  emblemáticas  y  temáticas,  las  mismas  que  responden  a  una  vocación  turística  territorial,  generadora  de  multiexperiencias  y  multiproductos,  capaces de generar una importante dinamización económica y social a través del uso productivo de  los  recursos  y  atractivos,  así  como  a través  de  la  articulación  con  las  unidades  desconcentradas  y  descentralizadas en cada uno de los destinos por donde pasa cada una de las rutas priorizadas por el  Ministerio de Turismo. 

Ruta Spondylus 

El Plan Turístico Binacional Ecuador­ Perú ­ Ruta del Spondylus, actualmente en desarrollo, es una  marca territorial de primer orden que identifica al mundo Costa hacia los orígenes del intercambio  comercial, cultural y de especies, así como un destino de multiproductos turísticos que van más allá  de  la  modalidad  de  turismo  de  sol  y  playa,  y  que  involucran  también  al  turismo  cultural­  arqueológico,  artesanías,  gastronomía,  ecoturismo  y  turismo  de  naturaleza,  deportes  y  aventura,  agroturismo, turismo de congresos y convenciones, turismo comunitario, turismo de salud, circuitos  generales (terrestres y marítimos) y de cruceros.  Como  Ministerio  de  Turismo  del  Ecuador,    conscientes  de  la  necesidad  que  tiene  el  Ecuador  en  innovación  de  productos  turísticos  y  diversificación  de  la  oferta  turística  actual,  lideramos  este  proceso  de  desarrollo  de  la  Ruta  del  Spondylus,  como  una  marca  territorial  de  primer  orden  que  identifica al mundo Costa hacia los orígenes del intercambio comercial, cultural y de especies y que  se  configura  inicialmente  como  proyecto  binacional  Ecuador  ­  Perú,  que  se  extiende  desde  Esmeraldas  hasta  Piura,  con  horizonte  de  convertirse  en  20  años  en  una  ruta  continental  latinoamericana desde Baja California hasta Chile y que tiene como epicentro al Ecuador.  Parte  de  los  esfuerzos  generados  en  el  2009  se  centran  en  la  articulación  de  esfuerzos  interinstitucionales  e  interdisciplinarios  con  los  organismos  del  estado, tanto  del  gobierno  central,  como  del  régimen  seccional  autónomo  en  un  verdadero  trabajo  en  equipo;  así  como  en  la  estructuración  del  producto  de  forma  territorial  para  mejorar  la  atractividad  del  mundo  Costa,  implicando un serio y comprometido trabajo en intervenciones de infraestructuras y equipamientos  turísticos,  y  mejora  continua  de  los  servicios  en  la  cadena  productiva  del  turismo  mediante Ministerio de Turismo | Informe de Rendición de Cuentas 2009

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capacitación y asistencia técnica que beneficien el disfrute y uso por parte del visitante.  La Ruta Spondylus se orienta en la generación de proyectos productivos, orientados a fortalecer los  encadenamientos productivos y a propiciar un desarrollo económico local en el territorio a nivel de  las comunidades y en la generación de empleo productivo.  En  esta  primera  fase  de  la  Ruta  del  Spondylus,  el  Ministerio  de  Turismo  se  encuentra  implementando la primera etapa del Plan de Intervención Territorial Integral­ PITI para el cantón de  Puerto López, donde destaca la rehabilitación y embellecimiento turístico de Puerto López a través  de  la  realización  de  mingas  de  limpieza,  mingas  de  pintura  de  las  fachadas  de  los  corredores  turísticos  principales,  así  como  la  implementación  del  programa  especial  de  capacitación  para  los  prestadores de servicios turísticos (capitanes, guías, operadores turísticos, alojamientos, restaurantes  y comedores populares) dentro del plan nacional de capacitación turística.  De  igual  manera el 2009 permitió  inaugurar  los  centros de  interpretación turística  y  los senderos  turísticos para la operación del producto especializado de avistamiento de aves en las comunas de  Dos  Mangas,  Sinchal  y  Loma  Alta  (Santa  Elena);      así  como  la  glorieta  cultural,  el  centro  de  interpretación y el sendero turístico en la comuna de Sacachún (Santa Elena) para la operación del  producto de turismo cultural, ecoturismo y turismo de naturaleza. 

Avenida de los Volcanes 

La Avenida de los Volcanes se enmarca dentro del espacio comprendido por  73 volcanes a lo largo  de una extensión  aproximada de   350  Km., que  comprenden  las provincias de Carchi, Imbabura,  Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Cañar y Chimborazo en el mundo de los Andes, y las provincias  de Sucumbíos, Napo, Orellana y Morona Santiago en Amazonía.  La  Avenida  de  los  Volcanes  es  un  proyecto  que  tiene  por  objetivo  dotar  al  mundo Andes  de  un  destino  turístico  que  pueda  suplir  las  demandas  y  requerimientos  de  un  mercado  cada  vez  más  exigente, dinamizando, a través del turismo sostenible, las economías locales de las poblaciones que  se encuentran asentadas a lo largo del destino.  En  el  2009,  el  Ministerio  de  Turismo  ejecutó  las  siguientes  acciones  para  empezar  la  implementación y desarrollo del destino:  1.  Definición de la imagen corporativa del Destino Avenida de los Volcanes  2.  Señalización turística, primera fase, principales volcanes de la Av. De los Volcanes Ministerio de Turismo | Informe de Rendición de Cuentas 2009

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Yacu Ñamby 

Uno de  los elementos que articula  la oferta actual  y potencial de productos turísticos en  la región  Amazónica ecuatoriana es justamente el agua, y aunque es un elemento de la naturaleza tiene una  profunda relación con la cultura, pues el agua es uno de los elementos centrales de la cosmovisión  de los pueblos amazónicos, que se expresa en sus mitos de origen y ritualidades que dan cuenta de  la  sacralidad  de  las  cascadas,  los  ríos,  lagunas,  lluvia,  neblina,  bosque,  como  sitios  de  energía  y  espiritualidad,  en  los  animales  como  delfines,  manatíes,  boas,  anacondas,  caimanes,  jaguares,  que  simbolizan  la  relación  estrecha  entre  el  ser  humano  amazónico  y  el  agua.  Además,  los  sistemas  fluviales  son aprovechados por  las comunidades  como el principal  medio de comunicación. Estos  elementos ya se encuentran conformando los productos turísticos actuales.  Los diversos atractivos dispersos en la basta Amazonía ecuatoriana dan a esta ruta un gusto especial  para los visitantes, quienes encuentran en su recorrido la magia, la cosmovisión, la biodiversidad, y  la vida en estado puro, mezclada con su origen que es el “Agua”.  En el 2009, el Ministerio de Turismo ejecutó la consultoría para definir las acciones a desarrollar en  el Mundo Amazonía para fortalecer el turismo sostenible teniendo así como ejes de acción para el  2010: ·  Desarrollo de las rutas de excursionismo ·  Desarrollo de la ruta de aventura ·  Desarrollo de la ruta de agroturismo ·  Desarrollo de la ruta de naturaleza y aviturismo 

Qhapac Nan  

Es una de las evidencia arqueológica en los Andes  septentrionales  se lo denomina también Camino  Real ó Camino del Inca; representa varias etapas del desarrollo humano en distintas épocas.

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El Qhapaq Ñan­Camino Principal Andino, es una de las obras de ingeniería civil más impresionante  tiene  más  de  23.000  km  entre  la  troncal  norte­sur,  que  abarca  los    países  de  Colombia,  Ecuador,  Perú,  Bolivia,  Chile  y  Argentina,  así  como  los  caminos  transversales  que  unían  poblaciones  y  regiones  económicamente  importantes.  Su  construcción  fue  ejecutada  en  terrenos  de  relieve  muy  irregular y con variedad de climas. La incursión Inca se vio favorecida por la existencia de una red  vial pre inca.  El Qhapaq Ñan,  a nivel nacional se proyecta geográficamente de norte a sur desde Rumichaca en la  Provincia  del  Carchi  atravesando  las  provincias  de  Imbabura,  Pichincha,  Cotopaxi,  Tungurahua,  Bolívar, Chimborazo, Cañar, Azuay y Loja.  El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural ­INPC, desde el 2004 realiza el Registro Inventario  y  catalogación  de  este  importante  camino  con  miras  a  la  declaratoria  como  bien  perteneciente  al  Patrimonio  Cultural  de  la  Humanidad,  conjuntamente  con  los  países  de  Colombia,  Perú,  Bolivia,  Chile y Argentina.  Hasta  la  actualidad  se  ha  identificado  y  registrado  625  Km.  de  camino,  registrados  53  sitios  arqueológicos monumentales y no monumentales vinculados.  Según  datos  de  la  línea  base  levantada  por  el  Ministerio  Coordinador  de  Patrimonio  Natural  y  Cultural,  el  camino  real  atravesaría  por  10  provincias,  63  municipios  y  250  parroquias.  La  población  en  las  zonas  de  influencia    sería  de  678.000  personas  y  se  relacionaría  con  13  áreas  naturales protegidas.  Para el Ministerio de Turismo la vocación turística que tiene esta Ruta Qhapaq Ñan, se la encuentra  en  los  tramos  operables  de:  Cangagua  –  Quitoloma    y  Achupallas  –  Culebrillas  –  Ingapirca;  los  cuales  por  su  naturaleza  y  conservación  están  en  condiciones  de  recibir  visitantes  que    disfrutan  experiencias de turismo cultural.  Ministerio de Turismo, en el año 2009 ha ejecutado en la Ruta: ·  La Señalización de Aproximación al  Complejo Arqueológico de Ingapirca con  la  finalidad  de informar y orientar  a los visitantes, mejorando así la afluencia. ·  El Diseño y Elaboración de un Guión Turístico del Complejo Ingapirca; el cual fortalecerá  el servicio de guianza en la zona y la capacitación en la temática. ·  Ha  ejecutado  2  talleres  de  coordinación  con  entidades  vinculadas  en  el  Compromiso  Presidencial  y  se  ha  logrado:  Conformar  una  Comisión  Técnica,  Definir  los  tramos  Operables  del  Qhapaq  Ñan  en  el  Ecuador  y  determinar  los  proyectos  turísticos  a  implementarse con cronograma de ejecución y presupuesto.

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Ruta del Tren de la Mitad del mundo 

Considerada Patrimonio Histórico, se convierte en un nuevo producto diferenciado que diversifica  la oferta turística actual, que dinamiza las economías locales y que es capaz de atraer la demanda de  los mercados interno e internacional tomando en cuenta las bases del turismo sostenible.  Desde  esta  nueva  concepción,  se  pretende  fomentar  los  atractivos  turísticos  potenciales  de  cada  población cercana a las estaciones ferroviarias, con miras a crear nuevos productos turísticos que se  basen  en  la  naturaleza,  la  gastronomía,  su  gente  y  su  interrelación  con  este  medio  de  transporte  patrimonial orgullo del Ecuador.  Dentro de las acciones del Ministerio de Turismo en el 2010, se ha desarrollado: ·  Señalización turística del tramo Tambo – Coyoctor ·  Estudio museográfico y museológico del Museo Cóndor Puñuna ·  Desarrollo de la identidad corporativa de la ruta del Tren de la Mitad del Mundo  Identificación de proyectos productivos y de desarrollo en los tramos Alausí – Sibambe – Nariz del  Diablo y Chunchi.

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Ruta del Libertador  

La Ruta del Libertador nace como un compromiso Bi­nacional entre los Gobiernos de Venezuela y  Ecuador en la reunión de los mandatarios en la ciudad de Cumaná el 3 de febrero del 2009, donde  se  destaca  “ la  importancia  del  desarrollo  turístico  sostenible  como  actividad  incluyente,  que 

permite  la  redistribución  de  la  riqueza,  involucra  a  las  comunidades  y  a  la  pequeña  y  mediana  empresa,  fomentando  una  economía  más  justa,  equitativa  y  solidaria,  siendo  un  medio  de  integración  real  de  nuestros  pueblos” .  (DECLARACIÓN  CONJUNTA,  IV  ENCUENTRO  PRESIDENCIAL ECUADOR – VENEZUELA)  “La Ruta del Libertador”, es un proyecto que se sustenta en la importancia de contar en el Ecuador  con  un  destino  histórico­cultural,  vinculado  a  los  valores  nacionales  y  latinoamericanos,  especialmente  de  los  que  proceden  del  Libertador  Simón  Bolívar,  y  al  desarrollo  del  turismo  sostenible, propuesto por el Ministerio de Turismo en el Plan Estratégico, PLANDETUR 2020.  Para  los  Ministerios  de  Turismo  de  Ecuador  y  Venezuela  el  desarrollo  de  esta  ruta,  permite  el  fortalecimiento  de  los  atractivos  turísticos  relacionados  directa  e  indirectamente  al  paso  histórico  del Libertador Simón Bolívar, promoviendo un rescate cultural de nuestros pueblos y revalorizando  los recursos turísticos de poblaciones deprimidas.  El  24  de  julio  del  2009,  la  Ruta  del  Libertador  fue  inaugurada  y  los  Ministerios  de  Turismo  de  Ecuador y Venezuela  han  venido trabajando hasta  la  fecha para  implementar  facilidades turísticas  en los destinos identificados para posesionar de mejor manera la ruta turística.  Las acciones ejecutadas en el 2009 por el Ministerio de Turismo del Ecuador fueron:  1.  Identificación y delimitación de la Ruta del Libertador.  2.  Elaboración de la exposición itinerante de la Ruta del Libertador.  3.  Implementación de dos salas de exposición de la Ruta del Libertador: en Guayaquil – Casa  de Antonio Neumane, en Quito – en la Cima de la Libertad.  4.  Implementación de un punto de información turística  y  sala audiovisual en Quito  – Museo  Casa de Sucre.  5.  Elaboración de cortos y cartillas históricas de la Ruta del Libertador.  6.  Elaboración de trípticos promocionales de la Ruta del Libertador.

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Logros Estratégicos

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Conclusiones  Sin duda el 2009 es un año importante en el ordenamiento y fomento del sector turístico nacional,  muestra de ellos es la expedición de las políticas sectoriales, aprobadas por el Sr. Presidente de la  República Econ. Rafael Correa en el mes de mayo del 2009, políticas que permitieron delinear las  estrategias de intervención del Ministerio de Turismo enfocándose en la generación de un proceso  de  desarrollo  productivo  sistémico  que  permita  alcanzar  las  metas  de  desarrollo  del  país.  Como  parte  de  la  expedición  de  las  políticas  sectoriales  del  turismo,  se  definió  por  primera  vez  en  la  historia  del  turismo  del  país  un  modelo  de  gestión  claro,  objetivo  que  responda  a  un  desarrollo  responsable y equitativo del turismo.  De  igual  manera  como  parte  del  ordenamiento  del  sector  turístico,  se  logró  el  ordenamiento  institucional del Ministerio de Turismo, expidiéndose por primera vez en la historia de esta cartera  de estado una estructura Orgánica por procesos y  la generación de unidades agragadoras de  valor  que antes no existieron y que hoy son parte del fomento y dinamismo del sector.  Como parte del ordenamiento institucional  y de  la generación de  nuevas unidades agregadoras de  valor, se generó un concurso de méritos para la contratación de profesionales del más alto nivel, lo  cual permitió el reforzamiento de las nuevas unidades y la generación de programas y acciones que  respondan a las necesidades del sector turístico del país.  Generándose como resultado programas  nacionales de alto  impacto que han permitido el  fomento  del  sector  turístico  en  el  2009;  como  el  Programa  Nacional  de  Capacitación,  el  cual  prioriza  la  capacitación  del  recurso  humano  entorno  a  las  competencias  laborales  y  a  la  certificación  del  recursos  humano  del  sector  turístico;  así  como  los  Programas  Productivos:  Infotaxi,  Turismo  Comuntario,  Mi  Canoa  Turística,    Jóvenes  Productivos,  Negocios  Turísticos  productivos,  los  mismos que responden a las necesidades de fomento de pequeñas y medianas empresas ubicadas en  los diferentes territorios del país; el Plan Internacional de Marketing Turístico del Ecuador el cual  enfoca sus estrategias en tres grandes mercados y en estrategias multiproductos y multiexperiencias  como factores diferenciadoras del producto Ecuador; así como la generación por primera vez en la  historia del país de un Plan de Marketing para el turismo interno.  Así  también  es  importante  destacar  la  generación  de  una  línea  de  crédito  por  parte  del  Banco  Nacional de  Fomento BNF con tasas y plazos preferenciales para el  sector turístico, hito histórico  que responde a una necesidad del sector centrada en la falta de facilidades y en las dificultades para  poder acceder a créditos en la banca privada.  Es  importante  destacar  también  el  reconocimiento  del  turismo  como  exportador  de  servicios  y  la  inclusión de esta actividad en las Reformas de la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno para  al  exoneración  del  IVA  a  los  servicios  turísticos  empaquetados  prestados  a  turistas  extranjeros,  incentivo  que  sin  duda  genera  una  gran  aceptación  en  los  prestadores  de  servicios  turísticos  receptivos y en las proyecciones de fomento del turismo internacional e incremento de divisas por  este concepto.

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De igual manera como parte del ordenamiento de la oferta turística nacional, es importante destacar  la  validación  con  el  sector  de  los  requisitos  mínimos  para  la  expedición  del  nuevo  cuerpo  de  normativas técnicas que regulará  la actividad, en  el cual  se  incluyen  normativas que permitirán  la  regulación  de  nuevos  tipos  de  establecimientos  que  antes  no  fueron  reconocidos  como  las  Haciendas turísticas,  los hoteles Boutique,  los CTC Centros de Turismo Comunitario,  los Resorts,  entre otros.  Finalmente el reconocimiento del turismo comunitario por primera  vez en  la  historia del Ecuador,  generando  un  marco  normativo  que  regula  los  Centros  de  Turismo  Comunitario;  así  como  el  desarrollo del nuevo portal del país www.ecuador.travel , el programa Viaja fácil para el segmento  de  la tercera edad,  la  Reforma al Reglamento sustitutivo, para regulación de precios derivados de  hidrocarburos en Galápagos,  la generación de una  línea de 40  millones de dólares por parte de  la  Corporación  Financiera  Nacional  CFN  para  el  sector  turístico  en  el  2010,  constituyen  los  logros  más representativos de esta cartera de estado en el 2009.

Econ. Verónica Sión de Josse Ministra de Turismo

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