Рейтинговый подход В «Основах государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года», утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, отмечается, что экологическая ситуация в нашей стране характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности. Под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха находится более 54 процентов городского населения в 40 субъектах РФ. Александр МАЛЫШЕВСКИЙ, председатель Общественного совета при Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, д.ф.н, заслуженный деятель науки РФ (Москва)
Кирилл СТЕПАНОВ, председатель Национальной экологической аудиторской палаты, к.э.н. (Москва)
Т
енденция к ухудшению состояния почв и земель сохраняется практически во всех регионах. Возрастает количество отходов, которые направляются на размещение и не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот. При этом не соответствуют требованиям экологической безопасности условия хранения и захоронения отходов. Усилия государственных органов власти направлены на совершенствование процедуры оценки воздействия на окружающую среду при проведении государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы, в том числе в части, касающейся механизма общественного обсуждения, предусмотрев при этом обеспечение соответствия порядка проведения указанной процедуры оценки требованиям международных договоров Российской Федерации и международных финансовых институтов. Актуальной задачей является развитие экономико-экологического инструментария повышения эффективности принятия управленческих решений на уровне промышленных предприятий, в том числе предприятий со сложной верти-
Влияние рейтингов на природоохранную деятельность предприятий является положительным потому, что они представляют собой упрощенные системы мониторинга и оценки результативности на основе статистических показателей и сопряжены с низкими затратами.
кально-интегрированной системой управления, чья продукция участвует в международном товарообмене, а также совершенствование информационных технологий, направленных на повышение конкурентоспособности отечественной экономики в современных условиях глобализации. Функциональную полноту системы корпоративной отчетности в области устойчивого развития обеспечивают показатели результативности в соответствии с требованиями российского законодательства в соединении с международными стандартами подготовки отчетности и верификации. При этом обмен экологическими данными (ГОСТ Р ИСО 14063–2007), результатами и целевыми экологическими показателями стал существенной частью деятельности не только промышленных предприятий, но и региональных и муниципальных органов исполнительной власти вследствие повышенного интереса и обеспокоенности общественности вопросами соблюдения природоохранного законодательства. Под особым внима-
46
нием находится деятельность государственных регулирующих и надзорных органов, связанная с охраной окружающей среды. Такой обмен экологическими данными направлен, прежде всего, на повышение ответственности, достоверности и улучшение отношений между деловыми партнерами, а также на повышение информированности общественности и использование информации для принятия управленческих решений на региональном или локальном уровне. Эти принципы могут быть выполнимы только в случае, если содержание такой информации основывается на возможности ее подтверждения или верификации на основе конкретных численных значений. Поэтому обмен экологической информацией – это не только задача результативности системы экологического менеджмента, но еще и проблема выбора ответственного информационного партнера, способного через свои информационные ресурсы удовлетворить экологические ожидания заинтересованных сторон. Но ожидания заинтересованных сторон будут удовлетворены только в том случае, когда будут наглядно продемонстрированы усилия по достижению более высокого уровня охраны окружающей среды на фоне используемых экономических и технологических решений. Опыт управления природоохранной деятельностью показывает, что государственные органы способны достигнуть определенных результатов при осуществлении традиционного подхода, основанного на проведении проверок и наложении санкций. Но такой подход зачастую не сопровождается новаторскими инструментами, повышающими вероятность обнаружения нарушений, дающими более высокий эффект их профилактики и сокращающими административные расходы на обеспечение экологического контроля.
У
же многие годы Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) ведет работу над Регистрами выбрасываемых и транспортируемых загрязняющих веществ (РВПЗ). На смену таким ресурсоемким регистрам появились более простые системы, заключающиеся в определении экологического рейтинга и обнародовании информации об экологической результативности. Существуют различные подходы к проектированию систем экологических рейтингов, которые в ряде случаев сводятся к перечням крупнейших загрязнителей или предприятий, систематически не соблюдающих природоохранные требования. Влияние рейтингов на природоохранную деятельность предприятий является положи-