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    Laredo    Ángel  Vega  Madrazo,  portavoz  del  Grupo  Municipal  Popular,  a  la  vista  de  de  la  relación de facturas de la empresa IMAGO giradas al Ayuntamiento de Laredo, referidas a  la  organización de los carnavales durante los años 2009 y 2010.       E X P O N E                          Las  posibles  irregularidades  en  el  procedimiento  administrativo  de  contratación  referida  a la organización de:     a)  los Carnavales del año 2009.   b)  los Carnavales del año 2010.    Los contratos afectarían a la celebración y organización de diferentes actos y eventos,  así como el desarrollo de la campaña publicitaria, pero integrantes de las fiestas de carnaval de  los años 2009 y 2010. 

El objeto del contrato    El objeto del contrato, que no es otro que la celebración de la fiesta de los carnavales,  abarca  tanto  la  ejecución  material  y  gestión  de  los  diferentes  aspectos  que  rodean  la  celebración, como la campaña publicitaria de dicha fiesta. Entre los que se encuentran:  -

Dotarse de  diferente  material  de  festejos  para  el  carnaval  (primera,  tercera,  cuarta, quinta y sexta factura del carnaval 2009).   Contratar  actuaciones  (segunda  y  séptima  factura  del  carnaval  2009;  y  segunda  factura del carnaval 2010).  Pirotecnia para animar o poner fin al carnaval mediante el disparo del cohete de  fin de fiesta, después del entierro de la sardina ( octava factura del carnaval 2009).  Publicidad para dar a conocer la celebración de dicho carnaval (primera y tercera  factura del carnaval 2010).  Los  trabajos  accesorios  que  conllevan  la  correcta  ejecución  de  las  diferentes  actividades relacionadas con el carnaval (novena factura). 

 


Laredo Evidentemente,  como  hemos  comprobado,  todas  estas  facturas  se  refieren  exclusivamente  a  la  organización  y  celebración  de  una  fiesta  bien  concreta  y  determinada  e  inscrita  en  un  tiempo  muy  concreto,  como  es  el  “la  organización  y  celebración  del  carnaval”  como un único objeto. Inscribir cualquiera de las facturas mencionadas en otro objeto que no  sea la celebración del carnaval es una provocación a la inteligencia y al sentido común.  Dividir y fraccionar en diferentes facturas dichos eventos, puede obedecer  al objetivo  de no superar los 18.000 euros, con el fin de mantener las diferentes adjudicaciones como si  fueran  contratos  menores  no  relacionados  los  unos  con  los  otros.  Se  observa  cómo  ninguna  factura  supera  los  18.000  euros,  aunque  en  total  sumen  la  cantidad  de  cincuenta  y  un  mil  seiscientos trece euros (51.613 €) sin IVA, en el caso de los carnavales del año 2009; y treinta  y cinco mil ciento diez euros (35.110 €) sin IVA, en el caso de los carnavales del 2010.  Por ello, en el presente escrito se pone de manifiesto la presunta infracción recogida  en el artículos 74.2 de la LCSP, donde se establece, la prohibición de fraccionar un contrato con  la  finalidad  de  disminuir  la  cuantía  del  mismo  y  eludir  así  los  requisitos  de  publicidad  o  los  relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda. 

ANTECEDENTES:  En base a la relación aportada de aproximadamente 200 facturas al grupo municipal  popular  por  los  servicios  de  intervención  municipal,  referidas  a  la  empresa  IMAGO,  entendemos que existe constancia de una grave irregularidad repetida en el procedimiento de  contratación,  consistente  en  el  fraccionamiento  de  las  facturas  referidas  a  un  mismo  evento  objeto de contrato, como es la  celebración y organización de los Carnavales de los años 2009  y 2010.  Lejos de ser la excepción, estas presuntas  irregularidades son la norma en el “modus  operandi” de la concejalía de Turismo y Festejos desde que está a su frente el edil Alejandro  Liz.   Así se desprende del análisis de las facturas de esta área  que viene realizando el PP,  con el “hándicap” de no disponer de una copia de las mismas, dada la reiterada negativa del  equipo de Gobierno a facilitárselas a este grupo municipal.   Si hace una semana la  denuncia se refería a presuntas irregularidades detectadas en la  asistencia a la “Feria de Barcelona 2010”, precedida de las irregularidades en la contratación  del  mantenimiento  de  la  “página  web  municipal”,  y  semanas  atrás  se  denunciaba  la  rocambolesca  gestión  del  concierto  de  “Fito  y  los  Fitipaldis”  (presuntamente  financiado  a  cambio de modificar unilateralmente, y sin que conste en ningún informe previo,  la obligación  contractual  del  promotor  de  la  Feria  Estival  de  instalar  una  pista  de  hielo  por  importe  de  79.000  euros,  muy  superior  al  evento  de  “Fito  y  los  Fitipaldis”),  el  expediente  se  ve  notablemente  incrementando  con  estos  nuevos  datos  que  apuntan  en  la  misma  dirección:  vulneración sistemática de lo dispuesto por la Ley de Contratos  del Sector Público.     2 


Laredo Los Carnavales del 2009 y 2010 aparecen ahora como nuevos ejemplos de una misma  forma de actuar caracterizada por el fraccionamiento indebido de contratos, y por la ausencia  de licitación para la adjudicación de los eventos tal y como establece la Ley cuando se trata de  prestaciones que superan una determinada cuantía.  

1.‐) Celebración y organización de los carnavales 2009.   En concreto, NUEVE facturas abonadas por el ayuntamiento de Laredo en el año 2009  a  dicha  empresa,    mediante  el  procedimiento  denominado  “contrato  menor”,  se  refieren  e  inscriben en un mismo objeto de contrato, la  “celebración y organización de los carnavales  2009”,    superando  los  dieciocho  mil  euros,  algo  que  determina  la  imposibilidad  de  aplicar  el  procedimiento recogido para los contratos menores.   Al  fraccionarse  en  NUEVE  facturas,  se  estaría  conculcando  la  legalidad  del  procedimiento administrativo de contratación, pues se infringe el art. 74.2 de la ley 30/2007  de Contratos del Sector Público (en adelante LCSP), que prohíbe terminantemente fraccionar  un mismo contrato.  Legalmente no se puede fraccionar un contrato con la finalidad de disminuir la cuantía  del  mismo  y  eludir,  así,  los  requisitos  y  principios  de  libertad  de  acceso  a  las  licitaciones,  publicidad,  transparencia de los procedimientos  y no discriminación e igualdad de trato entre  los candidatos a la adjudicación del contrato.  Existe  constancia  de  que  en  el  año  2009,  para  la  organización  de  los  carnavales,  se  pagó  a  IMAGO    la  cantidad  de  cuarenta  y  seis  mil  con  noventa  y  cinco  euros  (46.095  €)  mediante seis facturas que ahora describimos:  La  primera  factura  es  de  fecha  27/01/2009,  en  concepto  de  “material  festejos  carnaval”,  con  código  IM9000013  y  núm.  2009000521,  ascendiendo  a  la  cantidad  de  dos  mil  cuatrocientos cincuenta euros (2.450  €) sin IVA.  La segunda,  de fecha 23/02/2009, en concepto de “contratación actuaciones carnaval  2009”,  con  código  IM9000041  y  núm.  2009000525,  ascendiendo  a  la  cantidad  de  quince  mil  doscientos euros (15.200 €) sin IVA.   La  tercera,  de  fecha  023/02/2009,  en  concepto  de  “material  festejos  carnaval”,  con  código IM9000040 y núm. 2009000519, asciende a la cantidad de nueve mil cincuenta y ocho   euros (9.058 €) sin IVA.  La  cuarta,  de  fecha  23/02/2009,  en  concepto  de  “material  festejos  carnaval”,  con  código IM9000042 y núm. 2009000518, asciende a la cantidad de siete mil setecientos setenta  euros (7.760 €) sin IVA. 


Laredo  La  quinta,  de  fecha  23/02/2009,  en  concepto  de  “material  festejos”,  con  código  IM9000043 y núm. 2009000517, ascendiendo a la cantidad de nueve mil trescientos noventa  euros (9.390 €) sin IVA.   La  sexta,  de  fecha  23/02/2009,  en  concepto  de  “material  festejos  carnaval”,  con  código  IM9000044  y  núm.  2009000520,  ascendiendo  a  la  cantidad  de  mil  quinientos  treinta  euros (1.530  €) sin IVA.  La séptima, de fecha 17/03/2009, en concepto de “contratación de Orquesta casting,  27 de febrero 2009”, con código IM9000061 y núm. 2009000771, ascendiendo a la cantidad de  tres mil setecientos euros (3.700  €) sin IVA.  La octava, de fecha 17/03/2009, en concepto de “pirotecnia y lanzamiento de fuegos  entierro de la sardina”, con código IM9000063 y núm. 2009000772, ascendiendo a la cantidad  de ml doscientos  euros (1.200  €) sin IVA.  La novena, de fecha 09/10/2009, en concepto de “trabajos carnaval 2009”, con código  IM9000286 y núm. 2009002702, ascendiendo a la cantidad de mil trescientos veinticinco euros  (1.325  €) sin IVA.  Sumando, en total, la cantidad de cincuenta y un mil seiscientos trece euros sin IVA  (51. 613 € sin IVA). 

2.‐) Celebración y organización de los carnavales 2009.  De  la  misma  forma,  presuntamente  existe  constancia  de  la  misma  irregularidad  denunciada,    en  el  fraccionamiento  de  las  facturas  referidas  a  un  mismo  evento  objeto  de  contrato, en este caso, la  celebración y organización de los Carnavales 2010.   En concreto, SEIS facturas abonadas por el ayuntamiento de Laredo en el año 2010 a  dicha  empresa,    mediante  el  procedimiento  denominado  “contrato  menor”,  se  inscriben  y  refieren a un mismo objeto de contrato, la “celebración y organización de los carnavales del  año 2010”, que sumadas, superan los dieciocho mil euros, algo que determina la imposibilidad  de aplicar el procedimiento recogido para los contratos menores.   Al fraccionarse en seis facturas la celebración y organización de los carnavales del año  2010,  se    estaría  conculcando  la  legalidad  del  procedimiento  administrativo  de  contratación,  pues, se infringe el art. 74.2 de la ley 30/2007 LCSP, que prohíbe terminantemente fraccionar  un mismo contrato.  Legalmente no se puede fraccionar un contrato con la finalidad de disminuir la cuantía  del  mismo  y  eludir,  así,  los  requisitos  y  principios  de  libertad  de  acceso  a  las  licitaciones,  publicidad,  transparencia de los procedimientos  y no discriminación e igualdad de trato entre  los candidatos a la adjudicación del contrato. 


Laredo Existe  constancia  de  que  en  el  año  2010,  para  la  celebración  y  organización  de  los  carnavales de ese año, se pagó a IMAGO  la cantidad de treinta y cinco mil ciento diez euros  (35.110 €) sin IVA, mediante las seis facturas que ahora describimos:  La primera factura es de fecha 15/02/2010, en concepto de “reparto carteles carnaval  en  comercios  y  paredes”,  con  código  IM1000030  y  núm.  2009000550,  ascendiendo  a  la  cantidad de trescientos cincuenta euros (350  €) sin IVA.  La segunda factura es de fecha 15/02/2010, desglosada en concepto de “espectáculo  hermanos Calatrava, pasacalles, compañía teatro infantil, the bon Scott band, zentric los días  11 al 14 de febrero”, con código IM1000031 y núm. 2009000069, ascendiendo a la cantidad de  diecisiete mil seiscientos cincuenta euros (17.650  €) sin IVA.  La tercera factura es de fecha 15/02/2010, en concepto de “díptico carnaval, carteles  concierto  carnaval  y  revista,  encarte  en  el  diario  montañés  del  12/02/2010”,  con  código  IM1000033 y núm. 2009000549, ascendiendo a la cantidad de seis mil setecientos cuarenta y  cinco euros (6.745  €) sin IVA.  La  cuarta  factura  es  de  fecha  05/04/2010,  en  concepto  de  “contratación  orquesta  esfera el 13/02/2010 carnaval 2010”, con código IM1000047 y núm. 2009001087, ascendiendo  a la cantidad de mil setecientos setenta y cinco  euros (1.775  €) sin IVA.  La quinta factura es de fecha 05/04/2010, en concepto de “disparo pirotécnico fin de  carnaval”,  con  código  IM1000048  y  núm.  2009001091,  ascendiendo  a  la  cantidad  de  mil  seiscientos  euros (1.600  €) sin IVA.  La  sexta  factura  es  de  fecha  15/02/2010,  en  concepto  de  “generadores  para    carpa  carnaval,  caterign  de  cortesía  y  camerinos,  personal  de  producción  para  eventos  en  carpa”,  con código IM1000080 y núm. 2009001030, ascendiendo a la cantidad de seis mil novecientos  noventa euros (6.990 €) sin IVA.  Sumando, en total, la cantidad de treinta y cinco mil ciento diez euros (35.110 €) sin  IVA. 

CONSIDERACIONES LEGALES:   “El artículo 74 de la Ley de Contratos del Sector Público (en adelante LCSP) establece  la prohibición de fraccionar un contrato “con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y  eludir  así  los  requisitos  de  publicidad  o  los  relativos  al  procedimiento  de  adjudicación  que  corresponda”. El  uso  de  la  contratación  menor  y  su  apariencia  de  legalidad  constituye  el  cauce  habitual que se emplea para incumplir los correspondientes preceptos legales sobre publicidad  y sobre procedimiento de adjudicación. 


Laredo La  existencia  de  un  precepto  como  el  artículo  74  de  la  LCSP  es  necesaria  para  garantizar los principios de publicidad  y concurrencia. En ocasiones la Administración puede  pretender eludir esos principios y este proceder puede dar lugar a la invalidez de sus actos. La  Administración debe ser rigurosa en la aplicación y en el respeto a estos principios.  Mediante  la  constatación  de  la  relación  de  las  aproximadamente  200  facturas  de  la  empresa IMAGO se comprueba cómo el ayuntamiento de Laredo  ha recurrido  a IMAGO como  proveedor o contratista de múltiples servicios durante estos últimos años.   En  el  presente  escrito    nos  hemos  centrado  en  la  organización  de  DOS  eventos  concretos bien concretos y diferenciados, como son los carnavales del año 2009 y 2010.    Mediante  los  conceptos  de  las  facturas    podemos  constatar  cómo  en  cada  uno  de  esos  eventos  (carnavales  2009;  carnavales  2010)  la  suma  de  prestaciones  realizadas  por  el  mismo proveedor o contratista, mediante   el fraccionamiento de las  facturas, han superado  los 18.000 euros y, por tanto, la modalidad de la contratación menor.  El artículo 95 de la LCSP señala que en los contratos menores definidos en el artículo  122.3, la tramitación del expediente sólo exigirá la aprobación del gasto y la incorporación al  mismo  de  la  factura  correspondiente,  que  deberá  reunir  los  requisitos  a  que  se  refiere  el  artículo 72 del Real Decreto 1098/2001 de 12 de octubre por el que se aprueba el Reglamento  General  de  la  Ley  de  Contratos.  Según  este  precepto  la  factura  podrá  hacer  las  veces  de  documento contractual.  En  las  diferentes  facturas  referidas  a  los  eventos  de  carnavales  2009  y  2010    se  constata  que  las  diferentes  prestaciones  a  las  que  se  refieren  son  prestaciones  con  un  único  objeto: la organización de los carnavales, constituyendo, en realidad,  fraccionamientos de un  contrato o del objeto del mismo.  El artículo 74 de la LCSP parece configurar como supuesto de hecho de la existencia de  fraccionamiento de un contrato, o de su objeto, la finalidad de disminuir la cuantía del mismo  y  eludir  así  los  requisitos  de  publicidad  o  los  relativos  al  procedimiento  de  adjudicación  que  corresponda.  Siendo  así,  parecería  razonable  presumir  la  finalidad  defraudadora  del  órgano  municipal pejino responsable de esa contratación.  Observando  las facturas,  podemos llegar a la conclusión de que  la contratación ha  sido  llevada  a  cabo  con  la  voluntad  premeditada  de  eludir  las  normas  de  publicidad,  concurrencia  y  procedimiento.  Es  fácil  comprobar  cómo  las  prestaciones  de  los  servicios  plasmados  en  esas  facturas  revisten  semejantes  características,  pues  todos  se  refieren  y  tienen como denominador común la organización de los carnavales 2009 y 2010.  La  finalidad  de  eludir  las  normas  de  publicidad  o  procedimiento  es  el  elemento  constitutivo del fraccionamiento a que se refiere el artículo 74 de la LCSP y que comprobamos  en las facturas referidas a la organización de los carnavales 2009 y 2010 mediante los servicios  de la empresa IMAGO.    6 


Laredo Los contratos menores, en la Ley de Contratos del Sector Público, siguen definiéndose  exclusivamente  en  razón  a  su  importe  y  de  conformidad  con  lo  dispuesto  en  el  párrafo  segundo, apartado 3, del artículo 122 de dicho cuerpo legal. Los contratos referidos, bian a los  carnavales del año 2009, bien a los carnavales del año 2010, al tratarse de un mismo objeto,  no  podían  superar  los  18.000  euros;  algo  que  ha  sido  ampliamente  superado  en  los  dos  contratos referidos.  La tramitación del contrato menor exige cumplida acreditación de su objeto e importe;  requisitos  éstos  que,  si  bien  son  exigibles  de  cualquier  tipo  de  contrato,  en  éste  son  absolutamente relevantes por su carácter definitorio y por constituir factores que condicionan  su propia existencia, validez y operatividad, en tanto que se erigen en presupuesto normativo  para acudir al régimen jurídico excepcional que le es propio.  En  estos  dos  casos  concretos,  su  objeto  es  claro,  a  pesar  de  los  diferentes  conceptos  establecidos  en  las  facturas  mencionadas,  ya  que  las  diferentes  facturas  se  refieren  a  la  organización y celebración de los carnavales, bien sean del año 2009 o del año 2010.  El  fraccionamiento  del  objeto  del  contrato  supone  la  infracción  de  normas  de  “ius  cogens”,  que  condiciona  la  validez  de  los  contratos  menores  a  que  éstos  no  excedan  de  las  cuantías establecidas en el artículo 122.3 de la LCSP. Y es que la utilización del contrato menor  sólo  es  susceptible  de  una  interpretación  estricta,  vinculada  a  su  correcta  calificación  y  a  la  exacta  apreciación  del  presupuesto  normativo  expresamente  contemplado  y,  por  tanto,  indisponible  para  el  órgano  de  contratación,  con  independencia  de  la  intencionalidad  que  pueda guiar sus actos.  Por  último,  si  estos  contratos  menores,  consistentes  en  cada  una  de  las  facturas  mencionadas,  suponen  un  fraccionamiento  irregular  de  sus  objetos,  supondría  la  nulidad  de  pleno derecho a que se verían abocados.   EL  PP  considera  que  para  la    organización  de  estos  dos  eventos  se  debiera  de  haber  iniciado  un  procedimiento  de  contratación,  como  han  realizado  otros  muchos  ayuntamientos  españoles en eventos similares.   Existen muchísimos ayuntamientos donde la concejalía de turismo y festejos publica la  licitación del carnaval, en cuyo pliegue de condiciones, se establece el “Objeto del Contrato” y  la    descripción  del  mismo,  mediante  la  realización  y  gestión  de  la  fiesta  de  Carnaval,  que  comprenda la elaboración o ejecución de todos o parte de los actos integrantes de la misma,  que van desde su ejecución material y gestión, hasta el desarrollo de la campaña publicitaria.  En el calendario de actividades del carnaval podemos destacar: la actividad inaugural  del  carnaval,  las  actividades  infantiles,  la  cabalgata  del  carnaval,  la  verbena,  las  carrozas,  comparsa,  murga,  entierro  de  la  sardina,  actuaciones,  los  servicios  de  decorado,  infraestructuras  y  montaje  del  escenario  del  Carnaval,  incluyendo  materiales  y  el  personal  técnico necesario, objetos decorativos, así como el disparo pirotécnico del final de la fiesta de  carnaval. Sin olvidarnos de la publicidad, mediante carteles, folletos, encartes, etc. Muchos de    7 


Laredo cuyos  aspectos  están  presentes  en  las  facturas  de  IMAGO  vinculadas  a  la  celebración  de  los  carnavales de los años 2009 y 2010.  Y por último, no se puede olvidar que  el plazo de ejecución se realiza e inscribe durante  los    varios  días  que  duren  las  fiestas  carnavalescas,  por  lo  que  las  facturas  podrán  hacer  mención  de  eventos,  actuaciones  o  encartes  realizados  en  días  muy  concretos,  pero  siempre  dentro de la organización y celebración de la fiesta del carnaval.    Ejemplos  de  licitaciones  de  las  fiestas  de  carnaval  las  podemos  comprobar  en  las  diferentes direcciones web, como por ejemplo:  http://www.castello.es/archivos/732/Anuncio_Licitacion_Carnaval_2011.pdf    Por lo anteriormente expuesto,     

SOLICITO   1º) Se dé traslado del contenido íntegro del presente escrito a los servicios técnicos de  intervención,  para  que,  a  la  vista  de  las  facturas  y    contratos  referidos  a  la  celebración  y  organización  de  los  carnavales  de  los  años  2009  y  2010,  considerando  los  antecedentes  y  disposiciones  legales  mencionadas  en  el  presente  escrito,  se  determine  e  informe  si  se  ha  infringido  la  ley  30/2007  de  Contratos  del  sector  público,  al  aplicar  ilegítimamente  el  procedimiento de contrato menor a dichas facturas y contratos.  2º)  En  el  supuesto  de  que  del  informe  de  intervención  se  derive  que  se    que  se  ha  infringido  el  procedimiento  administrativo  de  contratación,  se  adopten  las  medidas  legales  oportunas.  3º) La entrega al grupo popular de la “COPIA DE LAS FACTURAS EMITIDAS POR IMAGO  al ayuntamiento de Laredo durante los años 2007/2008/2009/2010 para poder ser examinadas  en el despacho o sala reservada al grupo municipal popular. 

Angel Vega Madrazo        ILMO. SR. ALCALDE – PRESIDENTE DEL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE LAREDO 

Escrito Facturas Carnavales 2009 y 2010  

Escrito presentado por el PP de Laredo en el Ayuntamiento en el que solicita que se investiguen presuntas irregularidades en las contratacio...

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