Issuu on Google+

Taller participativo de capacitaci贸n nacional Programa 3x1 para Migrantes

Taller participativo de capacitaci贸n nacional

Relator铆a General Coyoac谩n, D. F., 2 y 3 de marzo del 2009

1


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Relatoría General del Evento Introducción Encontrándose el Programa 3x1 para Migrantes en prácticamente todo el territorio nacional, es obvio que se presenten dificultades diferenciadas en las distintas entidades federativas y aún a escala regional o municipal, por lo que la operación efectiva que se desarrolla a través de los responsables del Programa adscritos a las Delegaciones estatales de la Sedesol presenta variantes y soluciones ante las distintas problemáticas concretas. Surge entonces la necesidad de revisar y valorar críticamente la forma en que se ha operado el Programa 3x1 para Migrantes durante el ejercicio fiscal 2008 con el fin de reconocer los aciertos, las dificultades y las condicionantes positivas o negativas que afectan directamente el logro de los objetivos y de las metas propuestas inicialmente. Para ello, la Coordinación Nacional del Programa consideró conveniente el encuentro de los operadores estatales y del equipo central, vinculados a distintos niveles con las tareas que día a día se desarrollan y que presentan y reconocen distintas dificultades, así como soluciones prácticas para superarlas. En este sentido la metodología del Taller Participativo resulta idónea para el intercambio de las experiencias locales y para facilitar el conocimiento mutuo y a la vez global que significa la ejecución cotidiana del Programa en el país y a distintos niveles de responsabilidad, lo cual deviene en una importante retroalimentación que permite apuntalar los aciertos, prevenir las dificultades o efectos no deseados y actuar en un marco de mayor comunicación y cooperación intrainstitucional. El taller debe verse como un espacio de construcción de conocimiento a través del intercambio de prácticas y experiencias locales que, a través de grupos de trabajo, se adapta mejor con asistentes representativos de cada función. Este método de trabajo facilita el aprendizaje e intercambio de la experiencia personal de manera rápida, progresiva e interactiva, lo cual va siendo profundizado en etapas sucesivas, permitiendo que la información que se genera en forma cualitativa capte y refleje todas las condiciones existentes en el campo operativo. La herramienta no elimina la necesidad de revisión de la información disponible, ni de llevar a cabo estudios más profundos, pero permite 2


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

identificar con mayor precisión en donde se necesitan dichos estudios al identificar nudos problemáticos que requieren mayor o especial atención. Los métodos participativos contemplan como una de sus herramientas de trabajo privilegiadas a los talleres. En éstos los asistentes deben contar con la llamada “participación funcional”, esto es, las personas aportan sus conocimientos y experiencia en pequeños grupos de trabajo para responder a objetivos predeterminados. En este caso la intención explícita es socializar el conocimiento y la experiencia colectivas en torno a la operación del Programa con el fin de llevar a cabo ajustes en las tareas, flujos, tiempos, niveles de responsabilidad, actividades, formas de planeación y coordinación así como actualizar los mecanismos de monitoreo y supervisión, con el objeto de mejorar la eficiencia, la eficacia y el logro de los objetivos planteados en las Reglas de Operación. La aplicación sistemática de las herramientas participativas constituye –además- un instrumento poderoso para la capacitación permanente de los operadores y de las instituciones, esto por la exposición y entendimiento de la problemática cotidiana, el intercambio de información y de la experiencia desarrollada localmente que de esta forma se generaliza al conjunto de los operadores, proporcionando adicionalmente una visión de conjunto compartida por quienes realizas tareas similares para el logro de objetivos comunes. Pro otra parte, se consideró conveniente aprovechar la reunión nacional de operadores y responsables del Programa en distintos niveles, para proporcionar información sobre dos aspectos que para el ejercicio fiscal en curso deben tenerse muy presentes, nos referimos a la modalidad del “Fondo Productivo” incluido como vertiente prioritaria para el 2009 a fin de fortalecer el patrimonio y generar empleo entre las familias de migrantes, así como el desarrollo de la Contraloría Social en los distintos proyectos impulsados por el Programa. Además, se consideró igualmente relevante mejorar el conocimiento sobre la operación del Programa entre los migrantes en Estados Unidos de América y la problemática específica que del otro lado de la frontera enfrenta el Instituto de los Mexicanos en el Exterior para la promoción y organización del aporte entre los conciudadanos residentes de forma temporal o permanente en dicho país. 3


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

I. Inicio del evento (sesión matutina) Los días 3 y 4 de marzo de 2009 se realizó el “Taller Participativo de Capacitación Nacional para Operadores del Programa 3x1 para Migrantes de Sedesol” en las instalaciones de la Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco (UAM-X) de la ciudad de México; fue organizado por la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) y un equipo interdisciplinario de investigadores expertos en análisis y evaluación de políticas públicas, adscrito al Departamento de Relaciones Sociales de la UAM-X. Los objetivos del Taller consintieron en : brindar capacitación a los responsables del Proyecto Piloto en Delegaciones SEDESOL, oficinas centrales y representantes de la SEDESOL en la Unión Americana, con el objetivo de realizar un balance operativo para mejorar la proyección y perspectivas del Proyecto Piloto para el 2009; otro de los objetivos fue propiciar la reflexión colectiva sobre la experiencia, aciertos y dificultades de operación del Programa 3X1 para Migrantes, en sus modalidades General y Proyecto Piloto; se buscó igualmente reconocer y analizar las principales innovaciones normativas para el 2009 y la elaboración de propuestas estratégicas para encausar y mejorar la operación del propio Programa.

Inicio del Taller Nacional de Capacitación para Operadores del Programa 3x1 para Migrantes de SEDESOL

4


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

1. Registro de participantes El equipo de investigadores recibió a los asistentes al “Taller Participativo de Capacitación Nacional para Operadores del Programa 3x1 para Migrantes de SEDESOL” en las instalaciones del auditorio de los talleres de comunicación en la UAM-X; se registraron los datos personales de los participantes, se les asignó un identificador personalizado y se les invitó a ocupar sus lugares dentro del auditorio.1

Registro de participantes al Taller Nacional

2. Inauguración Como moderador de la ceremonia protocolaria, Graco Rojo Curiel del equipo de la UAM-X, condujo el acto inaugural; se presentó al presidium, integrado por el Rector de la Unidad Xochimico de la Universidad Autónoma Metropolitana, Dr. Cuauhtémoc Vladimir Pérez Llanas; a la Directora General Adjunta de Programas Sociales de la Sedesol, la C. P. Margarita de Lourdes Guerra Guerrero; a la profesora-investigadora del Departamento de Relaciones Sociales, Dra. Noemí Luján Ponce y a los

1

La lista de los asistentes al taller puede consultarse en el anexo A2 (archivo: “Lista de asistentes.xls”) y en la misma carpeta de anexos se adjuntan las listas escaneadas que consignaron el registro de los participantes cada día, correspondiendo los de la “Lista general” al día lunes 2 de marzo y los de “Mesa” (A, B, o C) al día martes 3 de marzo.

5


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

representantes de Sedesol en la Unión Americana, la Dra. Martha Esquivel Arrona y el Lic. Roberto Joaquín Galíndez Gallegos. Se brindaron palabras de bienvenida a la audiencia, conformada por personal directivo y operativo del Programa 3x1 para Migrantes procedente de las diferentes delegaciones estatales de la Sedesol en el país y de las oficinas centrales en la ciudad de México.

Palabras de bienvenida

El primero en hacer uso de la palabra fue el Rector de la Universidad, el cual aprovechó su intervención para dar la bienvenida a la concurrencia y destacar el compromiso que tiene la Universidad con el país para enfrentar los retos que implica el presente de la sociedad mexicana, generados por las demandas que ésta hace para resolver la compleja problemática social; consideró prioritaria la atención a problemas tales como la migración y sus implicaciones sociales; así, expresó su sentir al decir: “Bienvenidos a esta casa abierta al tiempo, C. P. Margarita de Lourdes Guerra Guerrero, Directora General Adjunta de Programas Sociales para Migrantes de SEDESOL, Dra. Noemí Luján Ponce, profesora investigadora del departamento de Relaciones Sociales, distinguidos representantes de la Secretaría de Desarrollo Social y representantes en los Estados Unidos, […] sean todos ustedes bienvenidos. La Universidad Autónoma Metropolitana está comprometida 6


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

con el país para enfrentar los retos que se nos presentan como consecuencia de los cambios en el mundo y que impactan a nuestra sociedad, especialmente se encuentra comprometida con las demandas sociales que exigen mejores recursos humanos, mejores respuestas a los problemas y su participación activa como garantía del derecho a la educación y a una vida más digna y plena; es por ello que la UAM apoya este tipo de iniciativas que permiten la apertura de espacios para la vinculación de la Universidad con los distintos sectores de la sociedad; en esta ocasión, con el gubernamental. Nuestra Unidad Académica se siente muy complacida de que el Taller Participativo de Capacitación Nacional para el personal operativo del Programa 3X1 para migrantes tenga lugar aquí, estoy seguro que tendremos y obtendremos los resultados esperados para cumplir con el objetivo del Taller y que contribuiremos a enriquecer los esfuerzos en esta materia; que es en verdad fundamental para concretar acciones de un país grande y fuerte, en el que compartimos la responsabilidad de llevarlo hacia adelante. Para esta casa de estudios, uno de los temas considerados como prioritarios y estratégicos, desde la perspectiva internacional de las políticas públicas y que institucionalmente reconocemos que demanda mucha atención es el de la migración y sus implicaciones sociales, razón por la cual varios de nuestros profesores-investigadores han tomado como eje central esta temática para sus investigaciones. La reconocida trayectoria académica del personal de la Universidad, la experiencia de las instituciones que hoy nos acompañan en un compromiso común, para enriquecer un proyecto de 27 entidades de la república, avalan el cumplimiento satisfactorio de los objetivos planteados en el Taller que hoy se inicia y que al final, será posible contar con la información que ayude a la proyección del Programa 3X1 para el año 2009. El incentivo para alcanzar el éxito esperado, es pensar que, con la participación interinstitucional, se pueden beneficiar proyectos orientados a mejorar las condiciones de vida

7


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

de miles de familias mexicanas, a través del trabajo conjunto en el que cada participante aporta lo mejor de sí mismo. Quiero aprovechar la ocasión para felicitar a los organizadores y participantes de este ejercicio, a quienes reconozco su compromiso y solidaridad para las comunidades que requieren de nuestro apoyo para aprovechar los recursos provenientes del trabajo de mexicanos obtenidos con mucho esfuerzo, generalmente padeciendo la ausencia de sus seres queridos en otra tierra, lejos de sus familiares. Estoy seguro que el trabajo que se desarrollará, el interés que muestran todos ustedes, así como las organizaciones, hará posible que el trabajo que se emprenda tenga los resultados esperados. Quiero felicitar a la maestra; en este caso yo me siento muy orgulloso del personal de la UAM, porque estamos participando en varios proyectos interinstitucionales, con varias secretarías de estado, con el gobierno del distrito federal, con los gobiernos de los estados y hemos estado participando en muchas tareas de las cuales nos sentimos muy orgullosos de estar colaborando con la sociedad y de encontrar a personas interesadas en que nuestro país avance, a pesar de este panorama crítico que se nos presenta en el futuro, pero que independientemente de eso, tendremos que seguir trabajando y tendremos que seguir redoblando nuestro trabajo. Quiero agradecer la presencia y darles la bienvenida a todos ustedes, así como a la Contadora Pública Margarita Lourdes Guerrero, a los representantes de SEDESOL en los Estados Unidos y finalmente felicitar a la maestra Noemí Luján Ponce que ha participado en muchas tareas dentro de la Universidad, que ha estado participando en muchos proyectos. Quiero felicitarlos, a la Secretaría, a nuestra profesora, de la cual me siento muy orgulloso, de que nuestros académicos estén participando en la vinculación con la sociedad en la resolución de problemas importantes a nivel nacional y evidentemente a todos ustedes por la tarea que van a realizar. Muchas gracias, orgullo UAM.”

8


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Orgullo UAM

Después de la intervención del Rector, el moderador de la ceremonia protocolaria dio la palabra a la Directora General Adjunta de Programas Sociales de la Sedesol, C. P. Margarita de Lourdes Guerra Guerrero, para que dirigiera palabras de bienvenida a la audiencia, en su discurso destacó la indicación precisa que tiene el Programa por parte de la presidencia de la república para echar a andar el Fondo Productivo Migrante en este año; pidió a cada uno de los asistentes que desde sus ámbitos de acción hicieran todo lo posible para que los diferentes programas que maneja Sedesol no compitan deslealmente entre sí para mejorar las condiciones de vida de los migrantes; por ello dijo: “Hola a todos, bienvenidos a México, bienvenidos a su casa SEDESOL, ahora a través de las instalaciones de la UAM, que amablemente nos está ayudando a coordinar este evento; agradecemos a la UAM enormemente las facilidades que nos han brindado para realizar el evento y sobre todo la aportación de su experiencia para que este Taller sea verdaderamente un éxito. Muchas gracias a todos por estar aquí; el Dr. Palafox los va a saludar en las mesas de trabajo y yo espero que este año que ya inició […], lo podamos continuar con nuestro mejor esfuerzo, 9


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

con nuestra mayor capacidad y con todo nuestro compromiso para que este Programa en particular salga muy bien; tenemos una indicación muy precisa de la presidencia de la república para echar a andar el “Fondo Productivo Migrante” que es básicamente de lo que vamos a tratar hoy, de cómo están las cosas en Estados Unidos, de cómo están las cosas en las comunidades mexicanas; vamos a tener la percepción directa de nuestros representantes Sedesol en la Unión Americana que vienen de tener un acercamiento muy importante con los migrantes respecto al tema productivo, de lo que estamos platicando ahora con los compañeros, que no se contraponga con ninguno otro de nuestros programas, que no compitan deslealmente entre programas, sino que cada uno, en su ámbito de atención, pueda ser todo lo eficaz posible para el mejoramiento de las condiciones de vida de nuestras comunidades; les agradezco que pongan su atención, los trajimos acá […] para que estemos concentrados en un solo lugar sin hacer trámites, tratado de poner su atención para que todo este año que nos resta, realmente lo podamos aplicar para el bienestar de nuestras comunidades con ayuda de nuestros hermanos migrantes; les agradezco a todos que hayan llegado a tiempo; […], gracias por su presencia; les doy la bienvenida a los que se están integrando como coordinadores o subcoordinadores del 3X1; damos también la bienvenida a Tabasco, que […] por primera vez nos acompaña como el estado número 28 que esperemos que este año lo podamos incorporar y mi mayor agradecimiento a todos ustedes por atender este llamado y con su compromiso con la Sedesol y con México, muchas gracias.” Al concluir las emotivas palabras de bienvenida; el moderador de la ceremonia protocolaria declaró inaugurado formalmente el Taller Participativo de Capacitación Nacional para Operadores del Programa

3x1 para Migrantes de Sedesol; despidió a los integrantes del presidium e invitó a los asistentes a tomar un breve receso.

10


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Importancia del Fondo Productivo Migrante

II. Marco Institucional del Programa A continuación y como preámbulo a las exposiciones sobre la temática migrante y sobre aspectos puntuales de la operación del Programa 3X1 para Migrantes; el moderador del acto inaugural, presentó al Jefe de la Unidad de Microrregiones, Dr. Germán Palafox Palafox, quien aprovechó la oportunidad para dar la bienvenida a los asistentes al Taller y exhortarlos al trabajo esforzado y comprometido con los intereses de los migrantes y de México; destacó la importancia que revisten dos circunstancias relevantes para el desarrollo del trabajo operativo del Programa, la primera es la crisis económica que afecta al mundo en general y a los migrantes en particular; la otra tiene que ver con la implicación política del presente año electoral. El Dr. Palafox destacó que el trabajo operativo va más allá de impulsar los proyectos a apoyar por el

Programa; hizo énfasis en el compromiso con la transparencia, porque cuando hay recursos públicos, incentivos e intereses de utilizarlos para fines particulares o políticos dijo: “…tenemos que redoblar nuestro esfuerzo en aspectos de transparencia”; explicó la importancia de blindar el 3X1 en cuanto al Fondo Productivo como uno de los aspectos destacados del mismo Programa; reconoció que es “…un vínculo de confianza entre los migrantes y el gobierno federal y que queremos seguirlo manteniendo, 11


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

fortaleciendo; nuestro reto operativo es echar a andar el Fondo Productivo”; con estas ideas principales, su discurso fue: “Buenos días a todos, me da mucho gusto verlos nuevamente a muchos de ustedes que estuvieron en la reunión de noviembre, quiero aprovechar el inicio de los trabajos en este Taller para comentarles lo que se nos viene enfrente en este año, con dos temas particulares que nos dan un contexto a lo que podríamos llamar una operación normal del Programa 3X1, ya lo comentábamos la vez pasada; una primera circunstancia que nos obliga a redoblar nuestros esfuerzos es la crisis económica que está afectando primordialmente en los Estados Unidos, que afecta a nuestros paisanos y que va teniendo todas esas secuelas que repercuten en nuestro país y en nuestro Programa 3X1; la otra circunstancia es que éste es un año electoral, complicado, nos recorta tiempos para el trabajo que tenemos que desarrollar aquí en territorio nacional, nos limita grandemente el blindaje electoral que tenemos que asumir plenamente para hacer la principal labor que tenemos en el Programa 3X1 que es el trabajo de promoción, de difusión, de vinculación, y que tenemos que ser tremendamente cuidadosos para que esto no se perciba, no se entienda como un trabajo electoral; es un año difícil por estas dos circunstancias que nos obliga, creo yo, más allá de tener un manejo experto de las Reglas de Operación, de los procedimientos para promover los diferentes proyectos de infraestructura o incluso ir instalando los nuevos procedimientos, irlos conociendo e instrumentando los nuevos procedimientos para el Fondo Productivo para Migrantes, nos obliga a extender este elemento allá en Estados Unidos, el apoyo que le podamos dar a nuestros paisanos es -por decirlo coloquialmente-, hay que dar más apapacho en lo que nos corresponde; nuestros representantes: Martha, Roberto, van a ser nuestros puntales y quiero que vean todos ustedes en ellos una fuente de apoyo para tener una comunicación estrecha con todos los paisanos oriundos de cada uno de sus estados. Hay estados que ya tienen un fuerte arraigo, clubes muy sólidos, que ciertamente en estas épocas de crisis son una fuente de apoyo; hay otros donde estamos iniciando, aquí está presente Tabasco, de una manera muy insistente, queriendo tener 3X1 en su estado, donde el 12


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

trabajo inicia y hay que empezar a buscara a los paisanos, encontrarlos, organizarlos y hacer que tome raíz ahí el 3X1. El trabajo en territorio nacional se vuelca más allá del tema de impulsar los proyectos, es un tema que quiero reforzar en esta ocasión, es un compromiso con la transparencia; hemos tenido, incluso en años normales problemas que no quiero decir que sean normales, pero de alguna manera los podríamos esperar; siempre, cuando hay recursos públicos, hay incentivos, intereses de utilizarlos para intereses particulares, políticos e incluso individuales y siendo este un año electoral como ya lo mencionaba, tenemos que redoblar nuestro esfuerzo en aspectos de transparencia, cómo promover los proyectos, cómo se entregan los recursos, cómo se cumplen los compromisos, todo esto se debe de hacer transparente al máximo en este año electoral y les voy a pedir su compromiso y exhortarlos a que particularmente este año seamos tremendamente cuidadosos en la manera en la que se promueven los proyectos, en la que se hacen las aportaciones, en que se hacen las comprobaciones, en que efectivamente no surjan clubes fantasma; vamos a tener un incentivo con el Fondo Productivo para que se creen clubes de inmediato; hay un interés económico en año electoral, probablemente tengamos incentivos para que se creen clubes de inmediato, seamos tremendamente cuidadosos, hay que proteger, hay que blindar muy bien este programa 3X1. Es un programa que, si tiene éxito el Fondo Productivo, es por lo que se ha construido el Programa, que ha formado su centro y que es un vínculo de confianza entre los migrantes y el gobierno federal y que queremos seguirlo manteniendo, fortaleciendo; nuestro reto operativo es echar a andar el Fondo Productivo y créanme, estoy convencido de que si logramos establecerlo como una parte integral del 3X1; son estos elementos de confianza, esos elementos de presión social los que nos van a permitir lograr las recuperaciones que de otra manera las tenemos que estar dando ahorita a fondo perdido, si se va a fortalecer es porque efectivamente la gente sabe y conoce que estamos trabajando en el 3X1 porque se apliquen los recursos; dónde decidimos conjuntamente aplicarlos para beneficio de la ciudadanía y a iniciativa de la ciudadanía, en este caso la que está principalmente en los Estados Unidos, a nuestros paisanos que están en el extranjero. 13


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Les quiero desear que estos Talleres sean muy provechosos, reiterar el apoyo que tienen en oficinas centrales, estoy muy claro que no tengo que reiterarlo; estoy convencido que Malú y todo su equipo es una fuente de apoyo para todos ustedes; así lo veo, lo percibo. El resto de la Unidad de Microrregiones también está para apoyarlos; aquí hay algunos subdelegados, creo. Estamos formando parte de un mismo equipo, nos tocan tareas un tanto diferentes, pero necesitamos hacer que este barco avance, sobre todo en este año que va a ser tormentoso; enhorabuena por este Taller y los exhorto a que redoblemos el compromiso, ya se los había pedido en esta plática y empecemos con los trabajos. Muchas gracias.”

Compromiso con la trasparencia

En sus palabras de bienvenida, el Dr. Palafox reiteró el apoyo a los operadores por parte de oficinas centrales y se declaró convencido del apoyo que pueden esperar del resto de la Unidad Microrregiones; se solidarizó con la concurrencia al decirles que forman parte del mismo equipo y los exhortó a redoblar el compromiso y a “…hacer que este barco avance”.

14


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Haciendo que el barco avance

Acto seguido el moderador explicó la importancia de contar con información relevante para darle contexto al conocimiento operativo del Programa 3X1 para Migrantes, dando paso a la ronda de exposiciones de la jornada matutina. En primer lugar se presentó la exposición sobre los aspectos estratégicos y normativos más importantes para el desarrollo del Programa para el 2009; la Directora General Adjunta de Programas Sociales de la Sedesol expuso las líneas estratégicas y las modificaciones sustanciales a las Reglas de Operación 2009 (ROP-2009), así como los principales aspectos de los “Lineamientos operativos de los proyectos productivos para el fortalecimiento patrimonial”.

1. Líneas Estratégicas para el 2009 Entre los principales puntos a destacar, la C. P. Guerra Guerrero subrayó que la toma de nota o acreditación de los clubes de migrantes tiene que estar avalada por la documentación expedida en los consulados mexicanos en Estados Unidos, estos requerimientos son señalados como la principal

15


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

modificación en las ROP 2009; así como la incorporación de la figura del “Fondo Productivo Migrante”, aspectos que explicó de la siguiente manera2: “…vamos a empezar con un poquito del área técnica, nos quisimos enfocar en este Taller al Fondo Productivo Migrante puesto que el Programa 3X1 no tiene cambios sustanciales, con excepción del Fondo Productivo; sólo les quiero comentar que en las Reglas de Operación que fueron publicadas para 2009, en el 3X1 el único cambio que deben de notar y tomar en consideración es que las federaciones de clubes de migrantes que pueden tomar nota o acreditar a los clubes, requieren para este año, también esa federación tener su toma de nota; es decir, la federación del sur de California puede tomar nota de los clubes de migrantes como certificándolos, pero esa federación tiene que tener el papelito del consulado diciendo que lo conocen, quién es la federación, quiénes son sus miembros, su mesa directiva y qué clubes están afiliadas a la misma; digamos que es el único cambio sustancial de requisitos que tenemos en el Programa, lo que sí tenemos de manera primordial y una modificación sustancial es la incorporación del Fondo Productivo Migrante que les voy a presentar a continuación y cuyos lineamientos están ya publicados en el DOF. El Fondo Productivo Migrante fue solicitado por los propios migrantes, tiene tiempo que nos han hecho esa petición y lo querían con un esquema muy sencillo, ellos quieren proyectos individuales o familiares, no son los típicos proyectos productivos comunitarios que hemos estado trabajando desde 2002 hasta el año pasado, requieren acompañamiento técnico porque reconocen que no tienen la capacidad suficiente para echar a andar y para mantener un negocio; lo quieren también en esquema uno por uno por si el gobierno del estado o el municipio no puede participar; claro que les conviene más el esquema 3X1 o con más participantes; sin embargo ellos nos han expresado que pudiéramos tener ese esquema por si

2

Cabe señalar que a lo largo de su exposición la Directora General Adjunta de Programas Sociales se apoyó en una presentación de diapositivas, que se encuentran en el anexo C1 de los productos de este Taller (“SEDESOL(PRESENTACIÓN FONDO PRODUCTIVO).ppt).

16


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

los órdenes de gobierno no participen; querían lineamientos sencillos, incluso modificables; es decir, que se fueran acomodando a cada proyecto, lo cual no es posible porque los lineamientos son universales y su principal propósito es generar empleo en las comunidades; ellos nos expresan que sus familiares aquí necesitan tener una fuente de ingresos y no depender completamente de las remesas.”

Precisiones técnicas

En su exposición sobre los aspectos técnicos de mayor relevancia para la operación del Programa 3X1

para Migrantes, la C. P. Margarita de Lourdes Guerra Guerrero, explicó que uno de los objetivos principales para la emisión de los lineamientos, fue establecer los criterios y mecanismos para otorgar, operar y recuperar los recursos; no obstante, por la alta demanda de los migrantes hacia el Fondo y por las implicaciones políticas del mismo, la Directora Adjunta de Programas Sociales pidió darle seguimiento puntual a su desarrollo, por ello expresó: “El objetivo de que la Unidad de Microrregiones y la subsecretaria y la Sedesol emitieran estos lineamientos, era establecer los criterios y mecanismos para el otorgamiento, la operación y la recuperación de recursos. Podríamos dejarlo así en las Reglas de Operación y dejarlo abierto 17


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

como los proyectos comunitarios, pero no iba a ser sencillo, puesto que hay una gran cantidad de migrantes que quieren acceder a este Fondo. Este Fondo Productivo fue anunciado por el Secretario y comprometido con el Presidente en Los Ángeles en febrero del año pasado; ahora, es muy importante que lo tomen en consideración, porque el seguimiento del Fondo Productivo va a ser puntual, precisamente porque se trata de un compromiso que asumió el Presidente y el Secretario en Estados Unidos ante una gran cantidad de migrantes. El Fondo es únicamente para migrantes; es decir, los migrantes tienen que estar de aquel lado, tienen que estar en Estado Unidos; se acreditan mediante matrícula consular, son miembros de un club de migrantes que tenga a su vez el formato “3X1 C” y tienen que presentar los documentos que ahí enlistamos. Realmente los requisitos no son muchos y sí necesitamos acreditar que estén de aquel lado porque como decía el Dr. Palafox, van a formar muchos clubes nada más para acceder a fondos; de hecho, por ahí en Veracruz nos llegó una petición de 78 millones de pesos para proyectos productivos únicamente en Veracruz, lo cual no es posible; no creo que haya tal cantidad de clubes o tal cantidad de aportaciones por parte de los migrantes; es decir, se puede prestar a confusiones y a mala interpretación por parte de los migrantes creyendo que únicamente acceden a él así, solicitándolo, entonces pedimos algunos requisitos. La solicitud del proyecto productivo, que es el 3X1 X, se parece mucho al 3X1 B, está muy sencillo el perfil del plan de negocios, es eso, es un perfil, ese no es el plan de negocios, el plan de negocios es una cosa más formal, en donde ya se dan las ventajas y desventajas de un proyecto, salen los flujos de caja, los ingresos, cuales son las expectativas, este es sólo un perfil del plan de negocios para que el subcomité pueda valorar si vale la pena apoyarlo; la carta compromiso en donde los migrantes se comprometen a una serie de cosas que nos van a cumplir en un futuro, incluyendo la recuperación del proyecto y un estado de cuenta bancario, este estado de cuenta bancario es donde nos muestran que tienen la contraparte; si nos están pidiendo 100 mil pesos, tienen que mostrar un estado de cuenta que puede ser de Estados Unidos o de México, pero que diga que tiene 100 mil pesos; ese es un estado de cuenta preliminar.” 18


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Durante el desarrollo de su exposición, la C. P. Margarita de Lourdes Guerra Guerrero destacó el listado de requisitos a cumplir por los migrantes que busquen acceder a los recursos con los que cuenta el

Programa 3X1 en 2009 para apoyar las iniciativas de los migrantes, a través del Fondo Productivo Migrante; por tanto destacó la importancia del 15% para el acompañamiento técnico al desarrollar el plan de negocios, subrayó que dicho acompañamiento lo pueden hacer empresas, OSC´s o instituciones académicas y de investigación que estén capacitadas en la materia; asimismo, resaltó la relevancia del subcomité técnico evaluador de proyectos productivos para valorar el perfil técnico del perfil de negocios y reconocer su viabilidad; en estos términos afirmó: “El monto máximo de apoyo es de 300 mil pesos por proyecto; si varios migrantes quieren participar en un proyecto, no les vamos a prestar 300 mil a cada uno, para hacer un proyectote, son 300 mil por un proyecto, si van a participar varios es hasta llegar a los 300 mil, no se puede multiplicar. La Sedesol puede aportar el 50%, los migrantes también, si es que no intervienen órdenes de gobierno adicionales y dentro de la formación de Sedesol tenemos el 15% para el plan de negocios y para el acompañamiento técnico, que ese si es el plan de negocios y este acompañamiento técnico es para que los migrantes tengan a alguien que los acompañe durante toda su gestión, proceso, y minimizar los riesgos del proyecto de negocios; el acompañamiento técnico lo pueden dar empresas, OSC´s o instituciones académicas y de investigación que estén capacitadas en la materia y que puedan hacerlo, ustedes conocen en cada uno de sus estados quién brinde este acompañamiento técnico, incluso hablábamos de los mentores que tenemos en opciones productivas; me faltó decirles que la aportación de los migrantes no es en especie, es económica, porque también les pueden decir: yo tengo terrenos, maquinaria, me quedaron unas máquinas de coser, quiero poner un taller; la aportación que estamos solicitando es en efectivo, no en especie, si no, no va a haber aportación alguna de los migrantes, porque el puro terreno puede rebasar los 300 mil pesos o cualquier maquinaria. Para poder validar los proyectos dentro del COVAM se creó la figura -ya está en las Reglas de Operación, no nada más en los Lineamientos-, del subcomité técnico evaluador de proyectos productivos, lo integran tres expertos que son invitados; la delegación de la Sedesol –por 19


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

supuesto, ustedes-; la delegación de la Secretaría de Economía, que son invitados, no pudimos insertarlos formalmente porque tendríamos que tener convenios e instrumentos jurídicos previamente firmados; pero en consulta con varios delegados de la Secretaría de Economía me dijeron que los delegados participan regularmente con ustedes y que pueden apoyarlos y como invitados también, instituciones académicas u organismos especializados en esta materia; ellos van a valorar el perfil del plan de negocios y decirnos si esos proyectos tienen viabilidad, si no tienen un altísimo riesgo, si son proyectos que parecen tener sentido, nos van a proponer el esquema de acompañamiento técnico y nos van a presentar el orden de prelación para aquellos casos en los que haya demasiados proyectos o no sea suficiente el monto del presupuesto y ellos nos puedan decir: ‘parece ser que los más viables son éstos’. Ahorita vamos a hablar de este tema, sobre el orden de prelación que también nos gustaría que en el seno del COVAM, ustedes apoyaran los proyectos de aquellos hermanos migrantes que han estado ya invirtiendo en sus comunidades de origen desde hace algún tiempo, porque van a llegar de todos lados, de clubes viejos que siempre han participado en el 3X1 y de clubes nuevos. En las mesas de trabajo vamos a valorar esa recomendación para que ustedes la puedan poner en marcha y nos den su opinión al respecto.”

Apoyo a las iniciativas de los migrantes 20


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Al continuar con su exposición, la Directora Adjunta de Programas Sociales de la Sedesol reiteró la importancia del convenio de concertación contenido en las ROP-2009, de la recuperación de los fondos del Programa y de los informes de avance físico y financiero, así como de la forma que deberán observar los migrantes para ingresar las solicitudes de apoyo en México y Estados Unidos; esto se puede ver de manera clara cuando consideró: “Una vez aprobado por el COVAM, la Delegación procede como en cualquier proyecto, emite el oficio de aprobación como si fuera un proyecto de agua potable, la Delegación y el migrante firman el convenio de concertación como si fuera cualquier otro proyecto; es decir, no deben tener complicación alguna. El convenio de concertación está publicado en las Reglas de Operación y entonces si el migrante exhibe una cuenta bancaria nacional, que esté en México, donde únicamente va a manejar los recursos del proyecto, no es la misma cuenta bancaria que vimos hace rato, esta es una cuenta bancaria exclusiva para que a través del SIAT [?] ustedes le transfieran los recursos; tienen que poner atención en esto, no pueden sacar el dinero del país, el dinero se tiene que quedar en México; es decir, la Sedesol deposita a cuentas bancarias nacionales: Bancomer, Banamex, Hsbc, Santander, Banorte, … lo que ustedes tengan es sus estados, pero tiene que ser una cuenta bancaria nacional y lo hacen a través del SIAT, tienen que dar de alta al beneficiario, le piden los requisitos para subirse al SIAT y ahí depositan. La recuperación, pusimos en los lineamientos, que los recursos federales van a ser recuperables al 100% pero sin intereses, sin carga financiera, en un periodo máximo de tres años y a través de un proyecto 3X1; es decir, un proyecto comunitario, quiere decir una pavimentación, un centro de salud, invertir en una escuela, una electrificación, un drenaje, un proyecto que sea de beneficio para la comunidad que la recuperación; es decir, que el dinero que la Federación está dando, se vuelva a invertir en la comunidad, no se va para ningún otro lado y el proyecto que van a presentar se va a proponer a través del club de migrantes al que pertenece esa persona a la que le prestamos recursos del Fondo Productivo.

21


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Los informes del migrante les vamos a dar el tratamiento como cualquier instancia ejecutora, tienen que hacer informes trimestrales de avance físico y financiero, está publicado el formato

3X1 b y está sencillo también; nos van a presentar su informe final de actividades y el acta de certificación de acciones que sustituye al acta de entrega-recepción y le tiene que notificar el migrante a la Delegación sobre las recuperaciones anuales; es decir, queremos una carta que nos diga: ‘yo voy a empezar el año que entra a recuperar y pretendo presentar este proyecto’ o en cuánto tiempo lo va a empezar a recuperar en el mismo año, en el siguiente año o hasta el tercero. Esto es, el ingreso de las solicitudes, pretendemos que las solicitudes se den a través de las Delegaciones de la Sedesol, como hemos estado haciéndolo con los proyectos 3X1 y también con el apoyo de nuestras dos representaciones en los Ángeles y en Chicago, en donde seguramente nos van a ingresar bastantes solicitudes y a través de los consulados de México. Hace aproximadamente dos semanas tuvimos una reunión con la totalidad de los consulados en donde está el cónsul de aspectos comunitarios o representante del IME, del Instituto de los Mexicanos en el Exterior, estuvieron aquí en México y tuvimos algunas charlas sobre este Fondo Productivo Migrante; ellos ya lo conocen, están interesados y ya muestran tener inquietudes los migrantes por incorporar estos proyectos; o sea que ya no tardan en llegar, de hecho en algunos estados ya han estado llegando aplicaciones, es muy importante que lo tomemos en cuenta porque nos van a llegar del consulado a la representación y de la representación Sedesol nos lo van a mandar a nosotros y lo vamos a dispersar a las Delegaciones para no perder el control de los ingresos y que no se nos quede ninguna sin contestar, que esa es otra cosas de la que nos dicen los migrantes; ellos quisieran saber si sí se aprueban, pues ya lo saben porque obtienen el proyecto de obra o van a tener el proyecto productivo, pero cuando no se aprueba, a veces no les llega la comunicación correcta, queremos nosotros dar una respuesta concreta a los migrantes si sí o si no, y si no, por qué no pasó su proyecto, por falta de suficiencia presupuestal, porque no es viable, porque no cumplió con los requisitos, hay que darles informes fidedignos a los migrantes para que no pierdan la confianza y el nexo que tienen con

Sedesol, porque si no piensan que es como cualquiera, hace uno un trámite, lo mete y entonces 22


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

ya no hay respuesta. Regularmente tienen respuesta, tampoco es tan grave, pero sí es algo que nos dicen que tenemos que precisar aún más y en este año vamos a hacer énfasis en que los migrantes tengan respuesta precisa de por qué si o por qué no de sus proyectos. Aquí les dejo los datos, por supuesto van a tener la presentación y los datos de la Dra. Esquivel, de Roberto Joaquín Galíndez que no todos lo conocen, […] quiero que los vean bien, porque ellos son nuestra cara en Estados Unidos, cuando hablen con ellos, ellos van a poner la cara por ustedes; lo que hagan ustedes, ellos se lo tienen que decir a los migrantes, nosotros esperamos que todo sean buenas noticias pero a veces no es tan fácil, a veces hay complicaciones, además hay muchos coordinadores 3X1 y coordinadoras nuevos, quiero que sepan con quién están hablando cuando hablen por teléfono o cuando les manden un mail; muchas gracias y hasta aquí termina la presentación y si tienen dudas, preguntas, comentarios, me quedo a sus órdenes.”

Recuperación de fondos

Al finalizar su exposición, la C. P. Margarita de Lourdes Guerra Guerrero resaltó la importancia de mantener una comunicación permanente con los migrantes para mantenerlos informados sobre el 23


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

desarrollo de las solicitudes para sus proyectos; recalcó el compromiso para mantener la confianza y el nexo de los migrantes con la Sedesol y se abrió una sesión de preguntas y respuestas en la que los operadores y directivos del Programa 3X1 para migrantes en los estados y en oficinas centrales vertieron sus inquietudes acerca de los aspectos novedosos del Programa para el año 2009; así entonces, los principales cuestionamientos versaron sobre diferentes puntos; en lo referente al acompañamiento técnico, se preguntó si éste se incluirá en lo presupuestado para el proyecto, a lo que la Directora Adjunta respondió: “300 mil federales, y va incluido el acompañamiento técnico y el plan de negocios; es decir, cuando tú hagas el anexo técnico, va a decir: granja productora de no sé qué, acompañamiento técnico 20 pesos, plan de negocios 15 pesos, todo en total, 300 mil federales más la aportación de los migrantes, no vamos a dar dinero adicional, tiene que ir ahí dentro.” Para abundar sobre el tema, el Dr. Palafox agregó que las decisiones se tienen que tomar con responsabilidad y ser muy claros en ello; ya que en las Delegaciones, los coordinadores de microrregiones, los delegados y los operadores son la pieza sin la cual el Programa no podría funcionar. Con el Fondo Productivo Migrante hay tres vías para ingresar los proyectos; hay casos de migrantes que regresan a México, tienen su matrícula consular y van a iniciar un proyecto, pero se les va a decir no a sus proyectos, porque son para migrantes radicados en el extranjero; sin embargo, los lineamientos, permiten recibir propuestas en las Delegaciones; para ello, se debe tener una vinculación estrecha con las representaciones en Estados Unidos para que los proyectos vengan de allá. En los lineamientos se especifica que “…al hacer una solicitud los migrantes tienen que presentar una cuenta de banco, nacional o internacional, donde demuestran que tienen el dinero para hacer la aportación, pueden ser de las dos; pidámosla que sea de aquél lado, cuando tienen que demostrarlo al inicio, ya cuando se aprobó en proyecto, se pide que se abra una cuenta nacional, donde van a concurrir los recursos federales y los recursos migrantes; busquemos en esos pequeños detalles de los Lineamientos lo que nos pueda garantizar que efectivamente estamos llegando a los migrantes o estamos llegando a la población objetivo a la que estamos queriendo llegar.” 24


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Comunicación permanente con los migrantes

En la explicación sobre la función de los Comités de Validación, se dijo que tiene que quedar claro, como una responsabilidad adicional en la subcoordinación del 3X1, el papel que juega la Sedesol; porque si se ve al Programa 3X1 como parte integral de lo que se hace en la Unidad de Microrregiones, se tiene que recurrir a opciones productivas u otros programas para atender la problemática; por tanto se afirmó que: “…en algunos casos, el subcomité de validación podrá sugerir que se haga un proyecto que implique cierto riesgo, que no está dentro del patrón claro de la vocación productiva del territorio, pero que implica cierto riesgo y a lo mejor lo ven viable, esos factores hay que equilibrarlos dentro del COVAM para promover aquellos proyectos, que efectivamente puedan ser viables, que puedan aterrizarse bien y que se les pueda dar el seguimiento adecuado.” Uno de los participantes del Taller preguntó qué pasaría si se quiere involucrar al estado, a lo que la Directora Adjunta respondió: “…va disminuyendo la aportación federal y del migrante en la misma proporción en que se incorpore el estatal y el municipal. Es hasta 300 mil pesos, los migrantes pueden pedir 30 mil pesos; estamos hablando de los topes máximos.”

25


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

En otra de las intervenciones de los asistentes se preguntó qué pasaría si se pide dar “…prioridad a aquellos grupos que ya han estado trabajando y no a los que se juntaron para meter este tipo de proyectos; mi pregunta es: en el 3X1 del año pasado –sé que va a tener algunos cambios en el formato-, ¿se va a seguir contando con ese 3X1 C o vamos a cambiar?, porque hemos tenido muchos problemas para tener ese documento y ahora que ya lo tenemos nos lo cambien; la pregunta sería: ¿Puedo seguir utilizando el anterior?”; cuestionamiento que fue respondido de la siguiente manera por la C. P. Guerra: “sí, el formato 3X1 C tiene vigencia de 2 años o hasta que cambie la mesa directiva del club; o sea, que si está vigente, todavía este año sigue vigente.”

Vocación productiva

Sobre la recuperación de los proyectos productivos, otro de los asistentes preguntó: ¿Qué es lo que pasa con la recuperación?; la respuesta fue: “ellos no nos van a dar dinero a nosotros”; por tanto, se replicó: “¿Puede ser también como aportación para esa obra?”: y a este último cuestionamiento se respondió que sí, para inyectarlo al mismo proyecto y generar más fuentes de empleo. El representante de Sedesol 26


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

en Estados Unidos dijo que en la siguiente etapa, en caso de que las cosas marchen bien, se buscará generar PyME´s. Afirmaron que no se trata sólo de la calidad del proyecto, se busca además que el proyecto sea viable y tenga una buena proyección financiera, porque parte del pago es, “…que sigan retribuyendo a sus comunidades a través del 3x1, exclusivamente en esa parte de infraestructura social básica, como proyectos comunitarios.” En cuanto al seguimiento técnico, Sedesol es la encargada de definirlo; para promover líneas de acción y sobre todo los techos de asignación por entidad; se aclaró que todas las entidades federativas tienen una asignación de techo repartida por fórmula, como lo explica la suscripción de los acuerdos de coordinación. Los programas forman un todo, un conjunto con variedades; por ello, se ha conformado la red de mentores a través del Programa Opciones Productivas. El Programa de Opciones Productivas ha generado experiencias para identificar proyectos por tipos, en los lineamientos se específica que el subcomité es el que puede asignarle al proyecto un mentor y señalar si se requiere acompañamiento técnico específico; muchos de los mentores que se tienen en la red son profesionistas y académicos de diferentes instituciones de educación superior. La Delegación tiene que estar de acuerdo con el acompañamiento técnico y esta puede venir de los migrantes, ellos lo pueden proponer; pero el subcomité y la delegación tienen que ver si es apropiado. Sobre el tema del pago de intereses, por parte de los migrantes por manejos de cuenta con los bancos en México, se dijo que en cuanto al 2% de intereses por manejo de cuenta, la Sedesol no tiene ningún acuerdo con la banca al respecto; los migrantes que tengan una cuenta establecida en México para recibir el apoyo, tendrán que adaptarse a la legislación fiscal mexicana, tienen que pagar impuestos.

27


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Acompañamiento técnico

Se destacó que en los proyectos comunitarios se promueve la apertura de cuentas mancomunadas para hacer depósitos federales, estatales y municipales; para el caso del Fondo Productivo Migrante, el representante de los migrantes tiene que abrir una cuenta nacional; ahí se harán los depósitos de la parte federal en una cuenta mancomunada. La respuesta de la C. P. Guerra fue clara al afirmar que: “…las Reglas de Operación están por encima de los lineamientos y las Reglas de Operación dicen que podrán aperturar cuentas mancomunadas, que […] tenían para proyectos de obras, para los proyectos comunitarios, si el migrante accede, nosotros no tendríamos ningún problema.” Los tiempos de recuperación del dinero federal los establecerán los migrantes en sus informes para notificar la forma en la que va a hacer las recuperaciones; cuando el proyecto empiece a recuperarse y dar frutos lo van a administrar los migrantes y el club, tienen que responder con un proyecto comunitario; sin embargo, queda la duda sobre la forma en la se va administrar, si se va a depositarle al club o se creará un fondo de pago a plazos; ya que se reconoció que, “…no tenemos todavía alguna experiencia al respecto porque no se ha dado ninguna, pero seguramente, en este año vamos a tener

28


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

mucha más precisión sobre cuál es el esquema más práctico, ahorita lo que tenemos es que […] la recuperación está de aquí a tres años, y un porcentaje antes de los dos.” Para saber si los migrantes notificarán al club y saber si recibieron la notificación, el Dr. Palafox explicó: “la experiencia del 3x1 nos dice que no tenemos ningún calendario al respecto, realmente funcional para recibir las aportaciones de los clubes, salvo cuando ya se haya fijado un compromiso, ellos hacen sus estimaciones reales de alguna manera y dicen cuánto es lo que van a aportar, en esas estimaciones nosotros esperamos ver reflejado, que lleven una cuenta de todos los miembros de su club que han recibido un aval indirecto, por ser miembros del club se les otorga este apoyo y que vaya su reputación, vamos como club, de que efectivamente paguen, y por eso yo insistía al principio, va a funcionar en la medida que efectivamente no nos metamos a ver aspectos de cómo exigimos, de cómo les demandamos que paguen, que vaya por confianza, que vaya por las cuestiones de presión social, de reputación del club y de los propios migrantes que reciben este apoyo. Cuando lo puedan hacer, lo mejor que nos puede ir, es de acuerdo a la misma práctica que tenemos ya con los clubes ya establecidos, de cuándo […] y cómo ellos están programando sus aportaciones al 3x1.”

Proyectos comunitarios

29


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Los asistentes al Taller cuestionaron también sobre la consistencia de la propuesta a lo que Germán Palafox respondió: “…está muy suelta. Tengamos en cuenta que […] tenemos un programa de subsidios, un programa de créditos, en algunas ocasiones, incluso Opciones Productivas es un programa de subsidios, no es un programa de créditos, entonces cuando hablamos de recuperación, es una forma eufemística de decir, te queremos cobrar pero no te puedo cobrar, porque te di un subsidio, va a fondo perdido. Cuando decimos recuperación, es que establecimos un convenio, un compromiso moral, un compromiso en confianza de que ibas a dedicar esos recursos a algo específico. En Opciones Productivas lo metes a una caja de ahorro, incrementas tu patrimonio, lo reinviertes a una actividad productiva, y ese es el compromiso. En 3x1 el compromiso es, el programa que ustedes crearon, ustedes los propios migrantes, que se fortalezcan con las recuperaciones, está muy suelto sí, porque no tenemos los hilos muy claros, y pueden variar de club a club, esos hilos que finalmente hacen ese tejido de confianza, ese tejido que se va construyendo con los migrantes y la Sedesol.” El Programa tiene dos vertientes, uno de ellas es patrimonial; hay otras acciones de Sedesol que buscan ampliar el patrimonio; existen programas de vivienda y de infraestructura social básica, se debe buscar que estas acciones se orienten hacia los gobiernos municipales o que trabajemos en conjunto para que los recursos del Ramo 33 vayan a obras de urbanización; sin embargo, la segunda vertiente es para impulsar proyectos productivos. El ejecutor es el migrante, porque debe de comprobar el capital invertido a través de facturas. Para resolver la duda si de los proyectos comunitarios productivos se puede pasar a un patrimonial, dado que el período de incubación de un proyecto es superior a tres años se explicó que por el momento “hay un hueco” en esa parte; todavía se sabe qué se hace después; no está claro en los Lineamientos; tampoco se sabe si se puede volver a financiar después de que haya la recuperación. El moderador de la sesión explica que unos de los productos del Taller es revisar lo realizado en 2008 por parte de los operadores del Programa; se explica que ese ejercicio se hará en las mesas de trabajo y que las experiencias de cada estado serán compartidas al pleno. Las experiencias servirán para fortalecer el

Programa y servirán para reconocer cómo a los mismos problemas se les están dando varias soluciones;

30


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

con el resultado de estos ejercicios se podrá saber cuál es la mejor solución; ya que ese es el ejercicio básico del taller.

Compromiso moral

2. Promoción y Organización de los Migrantes EN EUA Para conocer de manera detallada el proceso de difusión, promoción y organización de los migrantes en Estados Unidos, el moderador de la sesión en la que se contextualizó el Marco Institucional del

Programa 3X1 para Migrantes, Graco Rojo, presentó a la Directora de Asuntos Económicos del Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME), Maestra Annie Carrillo Soubic; el objetivo de esta exposición fue hablar sobre la participación del IME en el Programa 3X1 para Migrantes y sobre la situación de los mexicanos en el exterior3. Annie Carrillo Soubic mencionó que el tema que abordaría se refiere a la toma de nota, para ello describió la características de los mexicanos en el exterior; también explicó lo qué es el Instituto de los

3

Al igual que la expositora anterior, la Maestra Soubic se apoyó en una serie de diapositivas, las cuales se adjuntan en el anexo C2 (“IME (PRESENTACIÓN).ppt”).

31


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Mexicanos en el Exterior; asimismo expuso elementos para hacer una comparación con las funciones de la Sedesol; explicó durante su exposición que la comunidad mexicana en Estados Unidos ha crecido a tal grado que ahora mismo es la primera minoría en ese país con seis millones de indocumentados, situación que los hace una población vulnerable que requiere atención de la manera eficaz. En su intervención, Annie Carrillo dijo que el 98% de los mexicanos que viven en el exterior radican en Estados Unidos; la mayoría de la población se concentra en estados como California y Texas, que cuentan con el 39 y 23% del total, respectivamente. Indicó que son una población grande, con más de 30 millones de personas, de las cuales, alrededor de 12 millones nacieron en México y de estas 6 millones son indocumentados; por ello, prácticamente uno de cada dos mexicanos tiene un pariente cercano en Estados Unidos. Uno de los aspectos más importantes de esta población migrante radica en el potencial económico que generan con las remesas de dinero que envían a México, porque constituyen una fuente de recursos importante para los nacionales, dado que esas remesas se gastan principalmente en manutención. El IME es un órgano desconcentrado de la Cancillería que actúa como brazo ejecutivo de una comisión intersecretarial de la cual forma parte la Sedesol; el entramado institucional está integrado por varias Secretarías que tienen programas o proyectos aplicables a los mexicanos en el exterior; por tanto, la Secretaría de Relaciones Exteriores a través del IME funge como brazo ejecutivo de la Comisión. El Instituto opera a través de las 56 representaciones consulares existentes en EE. UU. y Canadá; tiene dos rasgos emblemáticos, el primero es que lo preside un migrante, el segundo es que opera un Consejo Consultivo integrado por 125 líderes independientes, electos por las comunidades en EE. UU. y Canadá, con representación ante el gobierno de México. Los consejeros del IME tienen un periodo de actividad tres años; hacen recomendaciones al gobierno de México sobre las políticas que se implementan para atenderlos en el exterior. El Instituto sirve para “empoderar” a la diáspora mexicana, es decir, para incrementar la visibilidad y fortalecer la voz de los inmigrantes en el exterior. En el pasado han intentado ser un mecanismo para

32


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

capacitar a la diáspora mexicana, informando oportunamente para incrementar el nivel de vida de los mexicanos en el exterior. En su alocución, Annie dijo que durante el sexenio de Vicente Fox se propiciaron tres condiciones para crear al IME; la primera fue el cambio democrático en México, hito fundamental para poder incluir a los mexicanos residentes en el exterior, para crear política pública en el país; la segunda

fue la

consolidación en EE. UU. de una clase media México-Americana con creciente madurez política, que respondió a la invitación para formar parte de las políticas de atención a sus comunidades de origen; por último, 13 años de esfuerzos de acercamiento con la comunidad consolidados en la creación del IME. Los principales aspectos de cooperación entre el IME y Sedesol son la promoción del Programa 3x1 entre las comunidades migrantes en EE. UU., con base en la información que la Secretaría les proporciona. Otras formas de promoción son las que se realizan a través de los videos informativos que se difunden en las salas de espera de los Consulados; en México, hace promoción a través de las “Jornadas Informativas” en las que se invita a grupos de 40 personas, con diferentes perfiles para presentarles las ofertas de servicios que se dan en la Cancillería y en otras instituciones, información que incluye al

Programa 3x1. Los representantes del IME asesoran a los migrantes que buscan participar en el Programa 3x1; brindan acompañamiento y asesoría a los interesados en conformar un club; dan seguimiento y asesoría para la toma de nota del club ante el consulado; registran a los clubes participantes en el directorio electrónico del IME.

Sedesol solicitó al IME apoyo para implementar la toma de nota en los Consulados; al principio no se pusieron reglas sobre cuáles serían los requisitos a solicitar por los Consulados para la toma de nota; sobre la marcha se ha trabajando en ello y esperan tenerlo pronto para contar con líneas uniformes para todos los Consulados. La ponente mencionó que el trámite de toma de nota no es de ventanilla, ya que el IME pide a los Consulados que se responsabilicen de ello, se les pide verificar que los clubes realmente existan, porque para la Sedesol es importante hacer transparente ese proceso.

33


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Los Consulados requieren tiempo para poder tomar nota de la existencia de los clubes; existen casos en que los presidentes municipales van a los Consulados a exigir toma de nota, también los visitan Delegados de Sedesol para exigir tomas de nota. La Cancillería se comunica con el IME o con Sedesol para poder exponer dudas o aclaraciones sobre la existencia de los clubes, porque ellos no pueden verificar en poco tiempo la existencia de dichos clubes. La Directora de Asuntos Económicos del IME pidió a los participantes concientizar a los presidentes municipales de que el requisito de toma de nota no es un trámite fácil, requiere tiempo realizarlo. Concluida la exposición el moderador de la sesión invitó a los participantes a exponer sus dudas, preguntas y comentarios sobre la misma; surgieron las primeras cuando alguien del auditorio preguntó: ¿Qué se pueden hacer cuando un Consulado cambia de dirección?, la respuesta de Annie Carrillo Soubic es: “son contados los casos de cambio de domicilio, pero eso responde a la necesidad de cómo ha crecido la comunidad en EE. UU., sólo dos consulados se han cambiado, en estos casos, pueden consultar la página y ahí se encuentran los números telefónicos de las Cancillerías y las Oficinas Consulares totalmente actualizados, […] se ha tratado de profesionalizar al personal que atiende a las comunidades mexicanas en el exterior, y se les envía información constantemente.” Para responder sobre el tiempo promedio que se lleva un club para la toma de nota, la expositora respondió que “…depende de cada Consulado, por eso se están haciendo esas reglas de operación para homologar el proceso, obviamente depende de las característica de de cada circunscripción; es decir, depende del número de personas que haya, pues varía en cada consulado, por ese motivo se tardan. Lo que se está haciendo por parte de la Cancillería y con ayuda de la Sedesol, es uniformar los requisitos, para hacer el procedimiento lo más homogéneo posible.” Una participante preguntó: “¿Qué hacemos con los indocumentados que están interesados en participar en el Programa, tiene que existir algún representante con papeles?”, a lo cual Annie Carrillo Soubic respondió: para el 3x1, de ninguna manera. Acerca del miedo que tienen los migrantes indocumentados para registrarse en el Consulado y que eso les dé problemas, la respuesta de la expositora fue que: “se les debe explicar que la tarea de los 34


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Consulados es ver por el bienestar de los mexicanos. En la matrícula consular se les da una identificación que muchos indocumentados utilizan justamente porque es una identificación que les permite realizar muchos trámites si no cuentan con alguna identificación oficial. La cuestión migratoria no tiene nada que ver.”

Difusión, promoción y organización migrante

3. Contraloría Social Con el objetivo de conocer los lineamientos y recursos para la vigilancia social y la denuncia de irregularidades, el moderador Aldo Cruz presentó al Lic. Carlos Hernández de la Secretaría de la Función Pública (SFP), para exponer sobre la importancia de la Contraloría Social en el Programa 3x1; en su exposición, el Subdirector de Contraloría Social habló sobre la importancia de la transparencia4. El ponente preguntó a la audiencia si sabían lo que es la contraloría social, algunas de las respuestas que obtuvo fueron: es participación social, son los ojos de los beneficiarios en un proyecto social, es la

4

El expositor apoyo su presentación en diapositivas adjuntas como anexo C3 (“SFP (3x1 para migrantes.ppt”).

35


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

sociedad participando en la transparencia, es gente que vigila, es rendición de cuentas para verificar las acciones que fueron aprobadas, da confianza; es buscar un control con la participación de la sociedad. Carlos Hernández sugirió el siguiente concepto de contraloría social: “…conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez; así como para exigir la rendición de cuentas a sus gobernantes” El año pasado se iniciaron los lineamientos para la contraloría social; ésta figura surge con el PRONASOL, que invitaba a la gente a hacer comités de contraloría social, las preparaba, las entrenaba para hablar a favor de la vigilancia y cuidar los recursos. Posteriormente se incluyó un sistema integral de contraloría social, el avance principal fue que la gente se reuniera de forma democrática y que tuviera mayor información. Los Lineamientos surgen el 11 de abril de 2008, norman a la contraloría social y su fundamento legal se encuentra en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para desembocar en las Reglas de Operación. Los lineamientos se estructuran de la siguiente forma: se promociona la contraloría, después se crean y se aprovechan los comités ya existentes de contraloría social; los resultados de los comités de contraloría social deben ser objetivos, por ello se utilizan las cédulas de contraloría social; también se considera la vigilancia y la responsabilidad. Para que la contraloría social funcione se necesitan dos actores, estos son: los servidores públicos y los beneficiarios, también se requiere tener información previa, es decir, si a la gente se le anuncian las obras que se harán o qué actividades se realizarán con los recursos públicos, entonces la gente sabrá adonde mirar, qué vigilar. El Subdirector de Contraloría Social de la SFP, explicó que para operar la contraloría social, se está identificando a las instancias normativas, a las unidades administrativas o a las direcciones generales de cada programa; es decir, a la unidad responsable de aplicar la contraloría social en cada programa. La 36


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

unidad responsable de hacer contraloría social tiene el deber de hacer tres documentos para operar la contraloría social; el primero es un esquema en el que se le dice a la Función Pública cómo lo va operar a nivel nacional; un segundo documento es un Programa Anual de Trabajo y por último, está la Guía Operativa (es el cómo se va a hacer), ésta describe los procesos que se deben realizar. Los beneficiarios deberán recibir por parte de la Delegación y/o ejecutores, lo siguiente: información relativa al programa federal; material de difusión que incluya las características del programa y material de capacitación en materia de contraloría social; orientación para constituirse en comité de contraloría social y registro del comité para identificarse; capacitación en contraloría social; asesoría para orientar las acciones de contraloría social; instrumentos para realizar contraloría social, como: cédulas de vigilancia e informes anuales; atención a las quejas y denuncias que se presenten. Después de la intervención del Lic. Carlos Hernández, se abrió un espacio de preguntas y respuestas sobre la contraloría social.

Contraloría social y transparencia

Uno de los participantes al Taller comentó lo siguiente: “Ustedes están exigiendo que cada mes se visite a los comités para saber cómo van con las obras y si han tenido algún problema, nosotros no podemos 37


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

ir cada mes, vamos cada tres meses ¿Podría existir la posibilidad de ampliar esas visitas?; a lo que el exponente respondió: “Las visitas son trimestralmente, no son cada mes, se propone así porque depende de la operación de cada programa, hay poca gente. La finalidad de las reuniones es darles una asesoría, y se les pide que se levanten una minuta, también depende del tiempo de realización de una obra.”

4. Integración de Grupos y Explicación de la Mecánica de Trabajo Al finalizar la ronda de preguntas y respuestas, el moderador, Graco Rojo, hizo el anuncio sobre la integración de tres grupos y la mecánica de trabajo; expuso que en sesión de plenaria grupal, los facilitadores de cada uno de los grupos de trabajo explicarían la mecánica de trabajo y asignarían las aulas para trabajar; subrayó que el grupo C trabajaría la experiencia del Proyecto Piloto BID y que en general, el ejercicio principal sería realizar un balance global de lo hecho en el 2008.

Balance general de operación

38


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

5. Presentación de Participantes y Conocimiento de Expectativas En esta etapa del Taller, cada subgrupo de trabajo se trasladó a las aulas de educación continua, donde se desarrollarían las etapas sucesivas de trabajo; ya en las aulas, los talleristas buscaron generar las condiciones de acercamiento y confianza con los participantes, para propiciar un ambiente de trabajo que permitiera alcanzar los objetivos del Taller; en cada caso, los moderadores de cada sala tenían una serie de instrucciones que comunicaron a los participantes para darle continuidad al trabajo colectivo.

39


Taller participativo de capacitaci贸n nacional Programa 3x1 para Migrantes

Los objetivos y las metas del trabajo en las mesas

Relator铆a Mesa de Trabajo A 40


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Desarrollo del Taller en la mesa A Después de llevarse a cabo la primera parte del Taller Participativo de Capacitación Nacional para Operadores del Programa 3x1 para Migrantes, y que el moderador de la sesión plenaria evento expuso la mecánica de trabajo, los asistentes se distribuyeron en tres diferentes mesas de trabajo, integrándose y desarrollando su trabajo en las aulas de educación continua de la Universidad Autónoma Metropolitana, unidad Xochimilco. A continuación se describen las actividades llevadas a cabo en la mesa de trabajo “A”, que estuvo integrada por personal operativo del Programa, pertenecientes a las diferentes delegaciones estatales y oficinas centrales en el Distrito Federal, con excepción de operadores de la modalidad Proyecto Piloto

3X1. Para iniciar los trabajos del primer día, y con el objetivo de conocerse entre sí y para propiciar un ambiente de confianza entre los participantes y también entre éstos y los facilitadores el moderador solicitó que cada uno de los participantes se presentara atendiendo los siguientes puntos: - Nombre y formación profesional - Entidad federativa de procedencia - Expectativas sobre el evento - Hobby (pasatiempo)

41


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Los participantes

Al finalizar la presentación de los asistentes el equipo de facilitadores hizo lo mismo ante la plenaria de la mesa. Simultáneamente, las expectativas del taller fueron anotadas en hojas de rotafolio por el apoyo del moderador a la vista de los asistentes. Muchas de estas inquietudes se centraron en conocer las experiencias de otros estados en relación a la operación del Programa, así como de las respuestas a las problemáticas que se presentan durante la ejecución del mismo. Como resultado de lo anterior, se generó la siguiente lista de expectativas: o Retroalimentar conocimientos del Programa entre los diferentes estados o Enriquecer conocimientos a través de la experiencia de todos o Conocer y aprender sobre la operación del Programa o Actualizar los conocimientos para aplicarlos en el estado o Conocer las experiencias y operación de los estados o Aprender más para realizar mejor el trabajo 42


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

o Solucionar problemas del Programa o Aprendizaje de los estados y conocer el nuevo programa productivo o Conocer las modificaciones sobre la operación del Programa, brindar experiencias o Implementar las experiencias en el estado de Tabasco o Ampliar la visión operativa del Programa o Identificar FODA´s para un mejor desempeño laboral o Aportar experiencia al Programa o Involucrarse más con el Programa 3X1 o Identificar problemas del Programa en campo, de acuerdo a la experiencia de la gente o Conocer los cambios en las ROP para el 2009 o Enriquecer los conocimientos derivados de la experiencia en el estado de México o Aprender los procesos del Programa para su aplicación en las delegaciones del DF o Ampliar y actualizar la información del Programa o Generar un FODA que permita un mejor desempeño o Adquirir habilidades para contar con capacidad de respuesta o Reforzar conocimientos en cuanto a ROP y modalidades o Conocer las inquietudes para que en un futuro eso ayude a resolver problemas o Sensibilizarse sobre la responsabilidad del Programa para la población objetivo a quien se dirige

43


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Expectativas de trabajo

Para continuar las actividades, otro de los facilitadores de la mesa presentó los objetivos generales y específicos, el temario y la mecánica de trabajo del taller, mismos que se exponen a continuación5. Objetivo General Brindar capacitación a los responsables del Programa 3x1 para Migrantes en: ™ Delegaciones SEDESOL ™ Oficinas centrales y ™ Representantes de SEDESOL en la Unión Americana

Estas acciones se propusieron para llevar a cabo un balance operativo, con la intención de conocer y mejorar la proyección y perspectivas del Programa para el año 2009.

5

Para ello se apoyó la exposición en el archivo “Objetivos-Temario-Mecánica.ppt”, que puede revisarse en el anexo C4.

44


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Objetivos específicos •

Identificar fortalezas y debilidades de la operación del ejercicio fiscal 2008

Conocer y analizar las Reglas de Operación (ROP) 2009 del Programa 3x1

Conocer los Lineamientos de proyectos productivos para el fortalecimiento patrimonial

Conocer los lineamientos de contraloría social

Conocer la situación de los mexicanos en el exterior

Balance del Proyecto Piloto 3X1 para Migrantes

Temario: o Líneas estratégicas o Lineamientos o Promoción y organización de los migrantes o Contraloría Social o Sistematización de la experiencia operativa o Análisis FODA o Problemática, alternativas y propuestas de solución

Mecánica de trabajo: La mecánica de trabajo del taller mantiene como principal herramienta la labor grupal, en dónde se discute y analiza la temática en turno. Dichas temáticas se agrupan en ejercicios que el moderador del taller explica a los asistentes. Posteriormente el mismo facilitador organiza subgrupos en donde tiene lugar el intercambio de ideas y experiencias para después exponerlas cada equipo ante el pleno de la Mesa e identificar consensos y disensos. A cada ejercicio se le otorga el tiempo necesario para su conclusión, incluyendo las discusiones al seno de los equipos.

45


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

La siguiente actividad fue establecer en plenaria las reglas de trabajo del taller para generar un ambiente propicio y con ello lograr los objetivos del evento. Cabe señalar que las reglas se mantuvieron a la vista de todos los participantes durante el resto del evento. A continuación se presenta el consenso en este rubro: o Respeto a las intervenciones de los demás o Apagar celulares o ponerlos en modo de vibrador o Regular el tiempo de la intervención y exposición o Ser concretos en las intervenciones

Las reglas del juego

46


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Sistematización del Proceso Operativo Ejercicio 1: Proceso de operación del Programa

Como primer ejercicio del taller se llevó a cabo la Sistematización del Proceso de Operación del

Programa 3x1 para Migrantes. Este ejercicio tuvo como finalidad generar y sistematizar la información de dicho proceso por parte de los participantes, poniendo énfasis en las particularidades de los estados. El facilitador realizó la integración de los equipos de trabajo, se les pidió numerarse del uno al cinco para que se incorporaran a las mesas correspondientes; se tuvieron cinco equipos para este ejercicio. Inicialmente el facilitador explicó el ejercicio y las herramientas que utilizarían para llevarlo a cabo: “Guía 1 Proceso de operación del Programa” (v infra y también el anexo A1), la cual permitió que los participantes sistematizaran su experiencia considerando las distintas fases operativas en términos de la difusión y promoción, de las propuestas y validación de los proyectos, de la ejecución y del seguimiento de los mismos. El equipo de apoyo proporcionó el material necesario a los diferentes equipos para la realización del ejercicio (guías, hojas de rotafolio y marcadores) y se estableció un tiempo de 90 minutos para concluirlo.

47


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

«Taller participativo de capacitación nacional para personal operativo del programa 3×1 para migrantes»

Guía 1 Proceso de Operación del Programa Etapa Difusión y promoción

Propuestas y validación de proyectos

Ejecución

Seguimiento

Aspectos a considerar a) ¿Cómo se realiza la difusión del Programa (medios, instancias, instrumentos)? b) ¿Quienes realizan las actividades de difusión y cada cuándo? c) ¿Qué tipo de información se proporciona? a) ¿Quién o quienes proponen los proyectos? b) ¿Cuál o cuáles son los procedimientos para la presentación de propuestas? c) ¿Cuál o cuáles son los procedimientos para la validación de proyectos? d) ¿Qué instancias participan y cuál es su participación? a) ¿Qué actividades se realizan para la ejecución de los proyectos? b) ¿Qué mecanismos se implementan para la adecuada aplicación de los recursos? c) ¿Cómo se garantiza el adecuado funcionamiento y mantenimiento de las obras?, ¿en quién recae dicha responsabilidad? a) ¿Quién supervisa o da seguimiento a la ejecución de las obras? b) ¿Cada cuándo se realiza la supervisión?, ¿en qué consiste? c)¿Quién o cómo se garantiza el adecuado funcionamiento y mantenimiento de las obras? d) ¿De qué manera las instancias que participan en el Programa apoyan su operación?

48


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Exposición en plenaria de la aplicación de la guía 1 Los resultados más relevantes fueron los siguientes: Difusión y promoción: a) Se llevan a cabo reuniones regionales con presidentes municipales, donde se exponen las ROP del Programa, además se tiene el día del migrante, que se aprovecha para dar a conocer información del Programa. También se realiza la difusión vía comités de planeación municipal y a través de medios electrónicos. Se elaboran CD´s y trípticos con información del Programa. Por último, se cuenta con el apoyo de los consulados mexicanos en E. U., por medio de oficinas del IME. b) Las delegaciones de Sedesol realizan la difusión del Programa dos veces al año, intervienen las autoridades municipales y las delegaciones en el D. F., también los subcoordinadores y promotores. Los clubes de migrantes establecen redes de difusión con los representantes de

Sedesol en Estados Unidos. c) Se elaboran trípticos, se sintetizan los lineamientos (utilizan los formatos “3X1 b” y “3x1 c”) y las ROP. Se proporcionan los formatos contenidos en la ROP.

Propuestas y validación de proyectos: a) Los proyectos los proponen los migrantes a través de los clubes. b) Para la presentación de la propuesta se utilizan los formatos “3X1 b” y “3x1 c” de las ROP que se ingresan en la Delegación. c) Se instala el COVAM para la validación e integración de proyectos. d) La Delegación SEDESOL, gobiernos del estado, municipio, club de migrantes, contraloría social y organizaciones de la sociedad civil participan en la validación de la propuesta. En algunos casos los colegios de ingenieros.

49


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Ejecución: a) En oficinas centrales cuentan con la información de las propuestas validadas por COVAM para obtener el oficio de autorización y captura en el SIIPSO. A través de convenios de concertación. Se llevan a cabo visitas para verificar las obras. La instancia ejecutora reporta los avances físicofinancieros y elabora el plan de mantenimiento y calidad de la obra. b) Para la ejecución de la obra interviene la Contraloría Social. Se llevan a cabo reuniones con el COVAM donde se generan reportes trimestrales. La liberación de recursos está sujeta al avance de la obra. c) La responsabilidad del mantenimiento de la obra recae en el ejecutor. Se aplica el plan de mantenimiento y seguimiento operativo. En el D.F. se pretende que la Contraloría Social opere en todas las delegaciones.

Seguimiento: a) La supervisión de la obra la lleva el ejecutor y consiste en la verificación de que los conceptos de obra cumplan con el tiempo establecido en el calendario y la calidad con que se solicita. El seguimiento lo hace la Delegación (mensualmente) y la Contraloría Social. En algunas delegaciones se destina a un supervisor de obra. En el D. F. se planea contratar personal de la UNAM para identificar los proyectos que tengan sentido social. b) La supervisión se realiza dependiendo de la calendarización de la obra, puede ser semanal, mensual o trimestral. Debe cumplir con las especificaciones del proyecto. Se comentó que es necesario poner cláusulas en el convenio fijando responsabilidades para el seguimiento de las obras y que no queda claro quién debe realizar el mantenimiento y conservación de las obras. Se sugirió que el seguimiento debe ser antes, durante y después de la ejecución de la obra. c) La delegación estatal, gobierno federal, estatal, municipal y los clubes de migrantes, deben garantizar el adecuado funcionamiento de la obra, dando cumplimiento a lo establecido en el formato 3X1 y contando con la firma del convenio de concertación. 50


Taller participativo de capacitaci贸n nacional Programa 3x1 para Migrantes

d) El gobierno federal, estatal, municipal y club de migrantes apoyan la operaci贸n del Programa haciendo aportaciones de acuerdo a los porcentajes correspondientes, tambi茅n realizando y validando los proyectos ejecutivos.

Exposici贸n de resultados

51


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Taller participativo de capacitación nacional para personal operativo del programa 3X1 para migrantes Guía 1 Proceso de operación del programa Equipo 1 Etapa Aspectos a considerar a) Reuniones regionales con los municipios, se dan a conocer las reglas de operación b) Las delegaciones de Sedesol a través de la Difusión y promoción coordinación del programa, 2 veces al año c) Reglas de operación, lineamientos (trípticos)

Propuestas y validación de proyectos

Ejecución

Seguimiento

a) Migrantes b) 3X1 B c) Captura de demanda, recepción por la delegación d) Instalación del COVAM

a) Revisión oficinas centrales (previa captura en SIIPSO), emisión de oficio de autorización y captura en SIIPSO, firma de convenio de concertación (3X1 A), aprobación de recursos, liberación de recursos e inicio de obras COVAM: Delegación Sedesol, representantes del gobierno estatal, municipal y migrantes b) Contraloría social c) Mediante el plan de conservación y mantenimiento, ejecutor a) Supervisión - ejecutor Seguimiento - Delegación y Contraloría Social b) Supervisión: semanal. Revisión y verificación de los conceptos de obra que se ejecuten de acuerdo a calendario de obra. Seguimiento: mensual c) El ejecutor con el plan de mantenimiento de obra d) Delegación, gobierno estatal, municipal y migrantes (aportación dinero)

52


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Taller participativo de capacitación nacional para personal operativo del programa 3X1 para migrantes

Etapa

Guía 1 Proceso de operación del programa Equipo 2 Aspectos a considerar

Difusión y promoción

a) Vía comité de planeación. Medios impresos y promotores sociales b) Todas las autoridades municipales y delegaciones políticas c) Reglas de Operación y lineamientos

Propuestas y validación de proyectos

a) Los migrantes b) Presentar la propuesta acompañada con el formato "B" y "C" c) Vía el COVAM se solicita la integración del proyecto, anexo técnico, expediente y oficio de validación d) Gobierno federal, estatal, municipal, instancias educativas y migrantes

Ejecución

a) Se realiza convenios de concertación b) Aplicación de contraloría social, supervisión continua c) Aplicando el plan de mantenimiento y seguimiento operativo. Del ejecutor y promotores sociales

Seguimiento

a) Residentes, promotores, comités comunitarios b) Depende de la obra y puede ser mensual o trimestral. Realizar una supervisión física y que cumpla con las especificaciones del proyecto c) Vía formato de seguimiento d) Sólo dinero

53


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Taller participativo de capacitación nacional para personal operativo del programa 3X1 para migrantes

Etapa

Guía 1 Proceso de operación del programa Equipo 3 Aspectos a considerar

Difusión y promoción

a) Medios electrónicos, trípticos, reuniones, sesiones de cabildo, reuniones con presidentes municipales. b) Sub coordinadores y promotores c) ROP, lineamiento formatos 3X1 b y c, resumen ejecutivo de las ROP

Propuestas y validación de proyectos

a) Migrantes a través de la Delegación y con apoyo del municipio se realiza el expediente técnico b) Solicitud de la participación al programa. Formatos 3X! B y c, y con el presupuesto de la obra para someterla al comité de validación c) A través del COVAM, de la revisión del expediente técnico y aseguramiento del recurso d) Gobierno federal, estatal y municipal, migrantes y contraloría social, así como organizaciones

Ejecución

a) Visitas de obras, verificaciones de obra b) Comités de obra, de contraloría, reuniones COVAM y reportes trimestrales c) –plan de mantenimiento y conservación, fianza, vicios ocultos con responsables, recae en el ejecutor

Seguimiento

a) Sedesol, gobierno del estado, contraloría social, función pública, el ejecutor y el comité de contraloría social y de obra b) Depende de los estados y delegaciones c) Cumplimiento con lo establecido en el formato 3X1 y Firma del convenio de concertación.

54


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Taller participativo de capacitación nacional para personal operativo del programa 3X1 para migrantes

Etapa

Guía 1 Proceso de operación del programa Equipo 4 Aspectos a considerar

Difusión y promoción

Propuestas y validación de proyectos

Ejecución

Seguimiento

a) Página internet, por medio CDs, reuniones de difusión y trípticos b) Personal delegación, redes de clubes, órdenes de gobiernos, COVAM y otros programas c) Síntesis (RO, lineamientos, formatos, mezcla financiera y tipo de proyectos a) Clubes, Municipio, familiares migrantes, OSC y gobierno del estado b) Formatología y expediente técnico c) Invitación, integración y sesión (COVAM) d) Sedesol, municipio, migrantes y estados (con voz y voto) Voz (cualquiera que se considere invitar)

a) Captura en SIIPSO. Oficio de suficiencia, firma de convenio y entrega de recursos b) Liberación sujeta al avance de obra c) Acta-entrega, plan de mantenimiento y carta compromiso a) Delegación, contraloría social y gobierno del estado b) Antes, durante y después (depende de la obra) c) Ejecutor mediante plan de conservación d) Difusión, seguimiento, supervisión y monto de recursos

55


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Taller participativo de capacitación nacional para personal operativo del programa 3X1 para migrantes

Etapa

Guía 1 Proceso de operación del programa Equipo 5 Aspectos a considerar

Difusión y promoción

Propuestas y validación de proyectos

Ejecución

Seguimiento

a) Difusión de las reglas de operación a funcionarios municipales, promotores sociales y residentes, página web, trípticos y consulados (IME) b) Los representantes de Sedesol en USA, coordinadores del programa y personal del IME c) Requisitos, objetivos, formatos, montos y tipos de apoyo (ROP)

a) Los migrantes organizados en clubes b) A través del formato 3X1 B c) COVAM d) Gobierno federal, estatal y municipal, instancia normativa y migrantes

a) La instancia ejecutora realizará el procedimiento para la adjudicación de acuerdo a la Ley aplicable. Reporta avances físicos, financieros, requisita bitácora de obra, memoria fotográfica, elabora plan de mantenimiento y calidad de obra b) Seguimiento y supervisión de la obra, clubes espejo y contraloría social c) Plan de mantenimiento a través de la instancia ejecutora y los beneficiarios Aplicación de fianza de vicios ocultos a) Promotores, supervisores de obra, residentes y ejecutor b) Depende de la calendarización de la obra y su magnitud en verificar que la obra se realice de acuerdo al proyecto aprobado y validado c) A través de planes de mantenimiento d) Haciendo su aportación en dinero correspondiente, realizando validación de proyecto ejecutivo

56


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Discusión y consenso: Una vez terminadas las exposiciones grupales el equipo facilitador propició una ronda de preguntas y respuestas, así como de intercambio de experiencias con respecto al ejercicio de operación del

Programa. A continuación se reproducen algunos cuestionamientos relevantes. ¿De qué manera ha contribuido la Contraloría Social en el ejercicio de las obras? La Contraloría ha contribuido de una buena manera, porque los beneficiarios se involucran en la ejecución de la obra; sin embargo, existe confusión en las actividades que se realizan, lo cual retrasa la propia ejecución. ¿Quién selecciona las obras? Vía propuesta de migrantes, deben ser escogidos al 100%; se canaliza en los clubes de migrantes para que se dé prioridad a la obra. La interpretación de la normatividad dice “preferentemente” pero no es obligatoria. ¿Realmente funciona el COVAM? Sí, se parte del hecho de que las ROP establecen que debe existir un comité con reglamento interno donde se estipule fecha y lugar de la sesión; se cuenta con actas firmadas de las sesiones ordinarias y extraordinarias que se entregan en oficinas centrales. En Campeche ha habido tres sesiones en lo que va del año. Se considera que las reuniones del COVAM no se tienen que fincar en la cantidad de reuniones sino en la calidad de las mismas. Se tiene como acuerdo que las reuniones se realicen una vez por mes para dar seguimiento a las obras. El COVAM no funciona en Quintana Roo, porque existe una especie de acuerdo entre el estado y municipio donde se hacen negociaciones a cambio de una participación menor del propio COVAM. Con una primera ronda de discusión que permitió identificar similitudes y diferencias durante el proceso operativo se concluyó el primer día de trabajo.

57


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

2do día de trabajo (martes 3 de marzo)

Las actividades del segundo día del taller iniciaron con la recapitulación del día anterior, se presentó el resumen del ejercicio de la guía 1 y se continúo con la sesión de discusión y consenso iniciada el día anterior. Estos son algunas interrogantes planteadas: ¿Existe acercamiento directo con los beneficiarios? Existe en algunos casos, poca supervisión de los proyectos, a veces el equipo no cuenta con el perfil, no hay presupuesto, la obra se termina y no se verifica. En cuanto a las recuperaciones, habrá dos cuentas mancomunadas, pero no queda claro como será el proceso (respecto a los proyectos productivos). Sobre las propuestas que se reciben por parte de los migrantes. ¿Cómo influyen los clubes en las decisiones para escoger los proyectos? El factor migratorio en las zonas del país son diferentes, para poderlos organizar en clubes no es fácil. ¿Qué pasa en los casos en que los migrantes se encuentran dispersos y tienen la iniciativa de hacer obras en las comunidades, pero no tienen organización? Lo idóneo sería que los clubes de migrantes estén bien organizados para establecer un vínculo con los beneficiarios. El objetivo del Programa es impulsar o motivar la formación de clubes, lo cual no en todos los estados se puede dar por las condiciones, existen factores culturales, falta mucho trabajo por hacer para la conformación de los clubes. También se expresó que en los años ochenta se dio un cambio en el perfil de los migrantes, lo cual ha dado un giro cultural, ya no es clase campesina sino clase media. Se mencionó el caso de la organización Casa Puebla, en la cual no se pudieron concretar los proyectos, eso generó desconfianza. El factor confianza es el que más cuesta, el contacto directo con la gente es la mejor forma de trabajar. Financiando proyectos se daba confianza. 58


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Para concluir se dijo que en Tabasco no se ha podido detonar el 3X1 por la migración interna hacia el sur, no se tienen identificados clubes en Estados Unidos porque hay poca migración al norte.

Discusión y consenso

Ejercicio 2: Análisis FODA de la operación del Programa El segundo ejercicio del taller consistió en el análisis FODA, el facilitador explicó que mediante el ejercicio se podrán identificar fortalezas y debilidades de los logros y operación del Programa para la toma de decisiones. Se hizo énfasis en que las fortalezas y debilidades está en manos del Programa resolverlo (ámbito interno), mientras que las oportunidades y amenazas están fuera su capacidad de incidencia (ámbito externo). Para llevara cabo el ejercicio el moderador explicó la Guía 2 (v. formato

infra y en anexo A1). Se realizó nuevamente la integración de los equipos de trabajo, pidiéndoles que se numeraran del uno al cinco y se incorporaran en las mesas correspondientes.

59


Taller participativo de capacitaci贸n nacional Programa 3x1 para Migrantes

El equipo de apoyo proporcion贸 el material necesario a los diferentes equipos para la realizaci贸n del ejercicio (hojas de rotafolio y marcadores), se estableci贸 un tiempo de 120 minutos para concluirlo.

60


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Guía 2 Análisis FODA de la operación del Programa Aspecto

Ámbito interno Fortalezas Debilidades

Ámbito externo Oportunidades Amenazas

Logro de objetivos Impulsar iniciativas que mejoren las condi-ciones sociales de las localidades Promover que las propuestas de inversión se canalicen a localidades de alta migración y pobreza Fomentar lazos de identidad entre migrantes y sus comunidades Operación Promoción y difusión Cobertura Cumplimiento de criterios de elegibilidad de población objetivo Cumplimiento de criterios de elegibilidad para obras y proyectos Funcionamiento del COVAM (mecanismos de presentación de propuestas, participación y validación) Conformación, capacitación y funcionamiento de los Clubes Espejo Funcionamiento, operación y mantenimiento de las obras o proyectos Fortalezas: son las capacidades, habilidades, logros, avances y situaciones especiales que se generan con la operación del Programa y/o las políticas y estrategias de la institución. Oportunidades: son situaciones que se generan en un ambiente externo, donde la institución no tiene un control directo de las condiciones o circunstancias; sin embargo, son eventos que por su relación, directa o indirecta, pueden afectar de manera positiva la operación del Programa y el logro de sus objetivos. Debilidades: son todos aquellos aspectos internos (limitaciones, problemas u obstáculos) que afectan de manera negativa y directa la operación del Programa y el cumplimento de sus objetivos. Amenazas: las constituyen los problemas u obstáculos externos al Programa que podrían influir o influyen en el cumplimiento de los objetivos y obstaculizan su operación.

61


Taller participativo de capacitaciรณn nacional Programa 3x1 para Migrantes

Exposiciรณn en plenaria de la aplicaciรณn de la guรญa 2 Los resultados de las mesas de trabajo fueron expuestos y discutidos en plenaria de la Mesa; el moderador facilitรณ el intercambio de ideas entre los participantes y al mismo tiempo se capturaban en hojas de rotafolio las ideas que iban expresando los participantes a la vista de todos con el fin de un concentrado de informaciรณn. A continuaciรณn se muestran los resultados del ejercicio: รmbito Interno Fortalezas: o El gobierno federal es un ente importante para la operaciรณn del Programa o Se tiene capacidad para fomentar los clubes o Sedesol cuenta con personal capacitado o Se tiene representaciones en todos los estados o El COVAM valida y garantiza la selecciรณn de la poblaciรณn objetivo o Participaciรณn de los tres รณrdenes de gobierno en las propuestas del COVAM o Alto nivel de transparencia o Se cuenta con Reglas de Operaciรณn y lineamientos definidos o Inclusiรณn de municipios con diferente nivel de marginaciรณn o Se fomenta el arraigo o Cuentan con red de promotores o Organizaciรณn de los migrantes o Apertura programรกtica amplia y suficiencia presupuestaria o Transparencia y honestidad en el COVAM o Inclusiรณn social o Los beneficiarios proponen soluciones a la demanda social o Se tienen definidas las comunidades prioritarias y se cuenta con la red de promociรณn social

62


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

o Buena relación entre los tres órdenes de gobierno o Existen instituciones comprometidas para dar seguimiento a las obras ya concluidas

Debilidades: o Falta promoción del personal, derivado por cargas de trabajo; se orientan más a actividades administrativas o Muy poca presencia de Sedesol en los clubes de migrantes en E.U.A. o Personal insuficiente o Sedesol no es ejecutor de obras o El Programa se restringe a zonas de alta y muy alta marginación, lo que acota las acciones o La focalización descendente genera problemas en la población objetivo o No se cuenta con calendario de sesiones [para el COVAM] o Desconocimiento de aspectos técnicos y jurídicos de las obras o Los clubes espejo no tienen capacitación y no está clara su responsabilidad o Desinterés comunitario o Existen vacíos en las ROP, algunos proyectos no encajan dentro de la apertura problemática o Duplicidad de apoyos o Sobre-regulación interna por las cargas de trabajo, adolecen de un sistema de difusión o Conflictos en comunidades de tipo agrario y paramilitar o Falta de recursos en las zonas de alta y muy alta marginación o Insuficiencia de material impreso o Restricción en la construcción de iglesias o Desproporción de migrantes y municipios o No hay equidad en el COVAM, ni claridad en la elección de las propuestas o Falta seguimiento al funcionamiento de las obras después de su conclusión o Falta de estrategia institucional para dar cumplimiento a la cobertura o Manipulación a las Reglas de Operación del Programa 63


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

o Manipulación en la ejecución de las obras o Falta de recursos humanos y financieros o No todas las localidades tienen club de migrantes o No todos los representantes asisten a las sesiones del COVAM

Ámbito Externo Oportunidades: o Fortalecimiento a través de la coordinación con los actores involucrados o Se tienen instancias para la promoción y difusión o Se fomenta el apoyo a las comunidades o Se cuenta con apoyo de consulados o Se detecta donde se necesitan obras o No existe conceptos claros para la aplicación de obras o Participación plural o Participación de los clubes o Existe voluntad de cooperación de los migrantes o Coordinación interinstitucional por la representación de Sedesol en el extranjero o La demanda corresponde a los criterios de elegibilidad o Se crea confianza en el Programa o Se escucha a los beneficiarios o Se fomenta la comunicación entre migrantes y comunidad de origen o Utilizan los medios electrónicos para difusión o Se pueden externar quejas o Inquietud de la gente por participar en el Programa o Existen programas e instituciones que aportan recursos

64


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Amenazas: o Problema entre la lógica del Programa, porque los grupos de migrantes desconocen las características de la población; las obras pueden ser sujetas a cuestiones políticas o No siempre se pueden dirigir las obras a las zonas de alta y muy alta marginación, porque los migrantes no provienen de esas localidades o Existe poca comunicación entre migrantes y familias, porque no existen los medios para ello o Fenómeno migratorio, lejanía o Los proyectos pueden ser utilizados con intereses políticos o Inconsistencia entre la demanda del club y los criterios de elegibilidad por la falta de conocimiento del mismo o Obras con presupuestos altos o Falta de interés en la Contraloría Social o No se ha cumplido con la participación y validación de los planes de mantenimiento o Mala elaboración de planes de trabajo o Crisis económica o Desviación de recursos, compromisos políticos, metas no cumplidas o Pérdida de confianza en los consulados por temor a la deportación o Insatisfacción social de los clubes, pérdida de confianza en el gobierno o Los municipios inciden en las obras propuestas o Concentración de recursos y por ello inconformidad en los estados o No acotar a localidades sólo de alta y muy alta marginación o Metas no cumplidas o Falta de información a los que están fuera del COVAM o Que no exista seguimiento o Descuido y abandono de obras o Falta de programas de desarrollo comunitario o Falta de conciencia sobre los lazos de identidad 65


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

o Creación de clubes fantasma o Focalización de recursos o No hacer consenso con los beneficiarios o No hay apropiación de las obras por parte de los beneficiarios o Monopolios de clubes o Recursos de dudosa procedencia o Difícil acceso a las comunidades más pobres o Mala interpretación de las ROP por parte de los migrantes o Cuando se conforman en el club, solicitan remuneración económica o Debido a la rotación de las administraciones [municipales], no se asumen los compromisos de los gobiernos anteriores

Análisis FODA

66


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Taller participativo de capacitación nacional para personal operativo del programa 3X1 para migrantes Guía 2 Análisis FODA de la Operación del Programa Equipo 1 Aspecto Logro de objetivos

Ámbito interno Fortalezas

Ámbito externo Debilidades

Impulsar iniciativas que mejoren las condiciones sociales de las localidades

Gobierno federal Presupuesto y personal Capacidad de coordinación Se cuenta con información socioeconómica

Oportunidades Coordinación de los 3 órdenes de gobierno y OSC Falta promoción social Conciencia y sensibilidad de Personal orientado a los migrantes sobre las actividades necesidades básicas de sus administrativas-técnicas comunidades y no actividades de Coordinación y promoción social comunicación entre clubes y beneficiarios de las localidades

Promover que las propuestas de inversión se canalicen a localidades de alta migración y pobreza

La Sedesol tiene comunicación continua con los municipios de alta y muy alta marginación para impulsar las acciones

No en todos los casos somos ejecutores

El programa tiene capacidad Presencia de Sedesol Fomentar lazos de identidad entre migrantes para fomentar la organización limitada en los estados de clubes unidos y sus comunidades

Se tienen acuerdos intersecretariales

Amenazas

Los grupos de migrantes desconocen las condiciones reales de la comunidad Influencias partidistas

El origen del migrante no coincide con municipios de muy alta marginación

Se cuenta con dependencias Lejanía y reunificación enfocadas a la atención de familiar migrantes

67


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Operación

Fortalezas

Debilidades

Oportunidades

Amenazas

Promoción y difusión

Se cuenta con personal capacitado

El personal es insuficiente

Los municipios y OSC Politizar los programas realizan promoción y difusión

Cobertura

Se tienen representaciones en todos los estados

La focalización prioriza descendentemente con respecto a la marginación

Apoyo de los consulados Los migrantes para fomentar el apoyo a sus organizados proceden comunidades de origen de pocas entidades

Cumplimiento de criterios Que el COVAM valida de elegibilidad de población objetivo

IDEM

Cumplimiento de criterios Participación de los tres de elegibilidad para obras órdenes de gobierno y proyectos

Inviabilidad técnica de Validación normativa de las los proyectos aprobados dependencias

Presupuestos elevados

Falta de calendario sesiones

La participación de Intereses políticos instituciones y sector privado

Conformación, capacitación y Transparencia, honestidad funcionamiento de clubes espejo

Desconocimiento técnico

Orientación y capacitación SFP

Desinterés ciudadano

Funcionamiento, operación y mantenimiento de las obras o proyectos

Indefinición de responsabilidades ejecutor/beneficiario

Participación de colegios arquitectos-ingenieros en validación de planes de mantenimiento

No se cumplan

Funcionamiento del COVAM

Equilibra toma decisiones y fomenta la transparencia

Se tiene datos estadísticos

Incompatibilidad entre la demanda del club y los criterios de elegibilidad

Plan de mantenimiento y conservación

68


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Taller participativo de capacitación nacional para personal operativo del programa 3X1 para migrantes Guía 2 Análisis FODA de la Operación del Programa Equipo 2 Aspecto Logro de objetivos Impulsar iniciativas que mejoren las condiciones sociales de las localidades Promover que las propuestas de inversión se canalicen a localidades de alta migración y pobreza

Ámbito interno Fortalezas

Ámbito externo Debilidades

Oportunidades

Amenazas

Reglas de Operación y Lineamientos

Apertura programática

Participación de clubes y 3 órdenes de gobierno

Desconocimiento de la labor de los consulados y crisis económica

Inclusión de municipios de diferente tipo de marginación

Duplicidad de apoyos sociales

Voluntad de cooperación

Compromisos políticos, desviación de recursos, metas inconclusas

Fomentar lazos de Acciones que se traducen en identidad entre migrantes arraigo y sus comunidades Operación

Fortalezas

Promoción y difusión

Red de promotores

Cobertura

Aplicable a todo el país

Debilidades Sobre regulación interna, carga de trabajo, ausencia de un sistema fuerte de difusión

Oportunidades Coordinación interinstitucional

Amenazas Manejo de intereses políticos

Conflictos agrarios, paramilitares

69


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Cumplimiento de criterios Claridad de objetivos de elegibilidad de población objetivo

Existencia institucional para materializar proyectos

Perdida de confianza de los consulados Clubes fantasma

Cumplimiento de criterios de elegibilidad para obras Apertura programática y proyectos

Demanda social en su mayoría corresponde a los criterios de elegibilidad

Acusación de insatisfacción social

Funcionamiento del COVAM

Sensibilidad y flexibilidad de funcionarios

Sectorización

Transparencia, pluralidad

Conformación, Falta de estructuración capacitación y Inclusión social funcionamiento de clubes clara y precisa espejo Se incluyen los programas de mantenimiento en Reglas de Funcionamiento, Operación, fortaleciendo la confianza operación y Se dan soluciones a mantenimiento de las obras o proyectos problemas sociales a partir de la iniciativa de los migrantes

Transparencia

Con el cumplimiento de los planes se pueden optimizar los resultados y la duración de las obras

Mala elaboración de los planes de mantenimiento o falta de ejecución

70


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Taller participativo de capacitación nacional para personal operativo del programa 3X1 para migrantes Guía 2 Análisis FODA de la Operación del Programa Equipo 3 Aspecto Logro de objetivos Impulsar iniciativas que mejoren las condiciones sociales de las localidades Promover que las propuestas de inversión se canalicen a localidades de alta migración y pobreza

Ámbito interno Fortalezas El mejoramiento de las localidades de origen de los migrantes

Promoción y difusión

Debilidades La Sedesol no tiene la injerencia en la propuesta de obra

Fortalezas

Estructura de Sedesol

Oportunidades La organización de los migrantes y la confianza en su gobierno

Amenazas La crisis económica y la falta de credibilidad a los programas de gobierno

La toma de desción la tienen La toma de decisión los migrantes en donde sea por los gobiernos aplicar los recursos municipales o estatales

Reglas de operación

Fomentar lazos de identidad entre migrantes La identidad correspondida y sus comunidades Operación

Ámbito externo

Interrelación ocasional

Debilidades Material impreso inoportuno

Fomentar la comunicación

Oportunidades

La politización del programa Amenazas

Variedad en los mecanismos Interpretación política de difusión del programa

71


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Cobertura

Se aplica en todo el país

Condiciones de marginación y pobreza

Que los 32 estados conozcan y participen

Inconformidades por la asignación de recursos

Cumplimiento de criterios Claridad en reglas de de elegibilidad de operación población objetivo

Los migrantes pueden elegir Restricción en reglas de cualquier localidad (no necesariamente sea del operación lugar de origen)

Aplicación de la restricción de las localidades que no presenten marginación y pobreza

Cumplimiento de criterios Apertura programática de elegibilidad para obras Amplia suficiencia presupuestal federal y proyectos

Restricción en la Escasa limitación en los construcción de iglesias tipos de obra elegibles

Que el beneficio de la obra sea limitado (ejemplo calles)

Desproporción de la representación de migrantes y municipios Que la representación de los No está precisado como migrantes y municipios difundan la información se eligen los representantes municipales y clubes

Que no se pueda dar la comunicación y que la aprobación del proyecto sea unilateral y arbitrario

Funcionamiento del COVAM

Participación equilibrada de los aportantes

Conformación, Organización para la capacitación y funcionamiento de clubes Contraloría Social espejo

Falta de seguimiento

Funcionamiento, operación y mantenimiento de las obras o proyectos

No se le da seguimiento Creación de grupos sociales

Clara definición de quien debe encargarse del mantenimiento

Los beneficiarios tienen la opción de externar sus quejas

Que no se le da seguimiento

Descuido y abandono de la obra

72


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Taller participativo de capacitación nacional para personal operativo del programa 3X1 para migrantes Guía 2

Aspecto

Análisis FODA de la Operación del Programa Equipo 4 Ámbito interno

Logro de objetivos Impulsar iniciativas que mejoren las condiciones sociales de las localidades

Fortalezas Debilidades Desarrollo de comunidades, Falta de homologación organización, procedimiento en los estados de trabajo, estructura, Reglas Falta de coordinación de Operación

Promover que las propuestas de inversión se canalicen a localidades de alta migración y pobreza

Falta de información a las localidades Situación política Falta de plan de desarrollo comunitario

Material informativo ROP

Concientizar el desarrollo de Fomentar lazos de identidad entre migrantes las localidades al programa 3X1 y sus comunidades

Operación

Promoción y difusión

No se cuenta con mecanismos establecidos para fomentar los lazos de identidad Falta de estrategias

Fortalezas

Debilidades

Contar con información y metodología del programa Contar con representantes de Sedesol en la Unión Americana para difusión del programa

Desvirtuar el objetivo del programa y politizarlo o de interés personal Apatía de personal de la institución para promoción

Ámbito externo

Oportunidades Organismos que apoyan las iniciativas de gestión. Formación de clubes de migrantes. Clubes espejo

Amenazas La decisión de proyectos por parte de los municipios. Estabilidad económica

Apoyo de los clubes a las localidades marginadas

Cambio de propuestas de los municipios a los migrantes

Organización en E.U.A.

Falta de concientización en los habitantes y migrantes de las localidades la politización el programa Clubes espejo

Oportunidades Lograr la participación en el programa Contar con el apoyo de los consulados

Amenazas Intereses ajenos al programa Politizarlo o de interés personal

73


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Cobertura

Cobertura nacional

Cumplimiento de criterios ROP de elegibilidad de Creación de clubes población objetivo

Honestidad del personal, así Cumplimiento de criterios como su responsabilidad de elegibilidad para obras para la elección de las obras y proyectos COVAM. Facultad de revisar y elegir los proyectos viables

Funcionamiento del COVAM

Priorización de obras

Conformación, Apoyo en la supervisión de capacitación y funcionamiento de clubes obra espejo

Falta de estrategias por la institución para tomar No hay exclusión del acciones sobe las programa localidades no integradas

No se cubre al 100% la cobertura por falta de interés de los migrantes

Manipulación de ROP

No hay discriminación

Focalizar los recursos a las determinadas localidades

Falta de personal técnico capacitado Excesivo trámite administrativo en el Consulado

Dirigir los proyectos sin consenso entre los beneficiarios y el Apoyo a instancias municipio normativa para la revisión de Utilizar influencias los proyectos políticas en la imposición de los proyectos

Aprobar obras sin analizar El COVAM integrado por los mismos participantes Manipulación en la realización de la obra Falta de recursos para la capacitación de los clubes

Único organismo encargado de la validación

Incapacidad técnica por parte de los integrantes

Conocer la ubicación y procesos de las obras

Falta de capacitación por parte de los integrantes

74


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Funcionamiento, operación y mantenimiento de las obras o proyectos

comités de obra, estructura de operación, planes de mantenimiento

Los ayuntamientos cuentan con departamentos técnicos No contar con un formato para atender la legal que indique quién dará el mantenimiento operación y el mantenimiento de las obras

Que los beneficiarios de las obras no se apropien de ellos En los cambios de administración municipal se pierde la operación y el seguimiento

75


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Discusión y consenso: Una vez terminadas las exposiciones grupales el equipo facilitador propició un intercambio de ideas entre los participantes. A continuación se presentan algunos cuestionamientos relevantes. Se discutió sobre si la politización de los apoyos es debilidad o amenaza, se concluyó que es amenaza. Se comentó respecto al COVAM en cuanto a su representatividad y normatividad, se retomó como fortaleza y en otros casos como debilidad. Los participantes expusieron que en cada estado existe un reglamento interno donde se definen las reglas para establecer el COVAM; sin embargo hay estados donde no funciona de acuerdo al reglamento interno y de concertación. Las funciones del COVAM quedan establecidas en la normatividad; no todos los migrantes participan en el Comité; se concluyó que es una fortaleza. La decisión del migrante en algunos casos se toma como fortaleza y en otras como debilidad; se concluyó que puede pertenecer a las dos opciones. También se comentó que el Programa se restringe a zonas de alta y muy alta marginación; el migrante sólo quiere aportar el dinero a su localidad; sin embargo, no siempre la obra se dirige a ésta. Asimismo, se expresó que las ROP establecen claramente que se debe promover preferentemente a zonas de alta y muy alta marginación.

Ejercicio 3: Análisis de la problemática y propuesta de solución Una vez concluida la mesa de debate, el facilitador explicó el tercer ejercicio y la herramienta que se utilizaría para llevarlo a cabo: Guía 3: Análisis de la problemática y propuestas de solución (v. infra y en anexo A1 como Guía 3-4); dicha guía permitió que los participantes dimensionaran la complejidad de la problemática identificada y elaboraran propuestas que permitirán mejorar el funcionamiento del

Programa. Cabe señalar que la realización de este ejercicio se derivó de la columna de las Debilidades del análisis FODA previamente elaborado; se identificaron 14, las cuales se repartieron entre los equipos para su análisis. 76


Taller participativo de capacitaci贸n nacional Programa 3x1 para Migrantes

El equipo de apoyo proporcion贸 el material necesario a las diferentes mesas de trabajo para llevar a cabo el ejercicio (hojas de rotafolio y marcadores); se estableci贸 un tiempo de 90 minutos para concluirlo.

77


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

GUÍA 3. Análisis de problemática y propuestas de solución Problema, obstáculo o necesidad

¿Cómo afecta la operación o el cumplimiento de objetivos?

¿Cómo lo hemos resuelto?

¿Cuáles son los resultados reales?

Propuesta alternativa de solución

Instancia o área responsable

¿De qué forma se realizaría?

¿Cuándo se tendría que instrumentar?

78


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Exposición en plenaria de la aplicación de la guía 3 El facilitador solicitó a los participantes que nombraran a un representante de cada equipo para exponer los resultados, tanto del ejercicio FODA como del último ejercicio, lo cual se realizó en plenaria junto a los participantes de las dos mesas de trabajo. Los resultados más relevantes fueron los siguientes: 1. Muy poca presencia de SEDESOL en USA Al respecto se expresó que esta debilidad afecta a los alcances del Programa, desde la difusión, coordinación, concertación y operación; para resolverlo se han desarrollando procesos de coordinación externa. Se ha trabajado conjuntamente con el IME y la red consular de México-EUA; para su solución, la SEDESOL debe convenir de inmediato con la SER-IME la instrumentación de un esquema de difusión y operación del Programa. 2. Personal insuficiente para operación y promoción del Programa; el personal se orienta más a actividades administrativas En relación a esta debilidad se dijo que afecta al alcance de las metas, para su solución se ha dado capacitación a las presidencias municipales para informar a las comunidades; sin embargo, existe una baja participación de las comunidades.

Una alternativa de solución sería contar con personal

capacitado, para ello SEDESOL debe establecer convenios con Universidades de manera inmediata. 3. SEDESOL no es ejecutor de obras Se comentó que SEDESOL no tiene el control de las obras ejecutadas y no les da seguimiento, se han realizado convenios con los ayuntamientos, lo cual los ha fortalecido. 4. El Programa se orienta, preferentemente, a zonas de alta y muy alta marginación lo que acota las acciones (FOCALIZACIÓN)

79


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Esta acción no afecta la operación del Programa, se han modificado los oficios de autorización y acuerdos de coordinación para tener mayor cobertura; las instancias encargadas son la delegación, Coplade y la unidad responsable del programa. 5. No todos los COVAM cuentan con un calendario de sesiones Esta acción no afecta la operación del programa; en cada sesión se establece la fecha de la próxima reunión o en su caso sesiones extraordinarias; se levantan actas de comité y la relación de proyectos elegibles, observados, condicionados y rechazados; los involucrados son la delegación, gobierno estatal, municipal y los migrantes. 6. Los clubes espejo no tienen capacitación (desconocimiento de aspectos técnicos y jurídicos de las obras) y no está clara su responsabilidad Esta acción no afecta la operación del programa; el promotor social brinda capacitación a los clubes espejo, se reportan las observaciones a las obras en proceso. La delegación al inicio de la ejecución de la obra debe dar la capacitación en las comunidades. 7. Existen vacíos en las RO Con relación al COVAM, la Contraloría social, los clubes espejo y el formato 3X1 C; cada delegación lo resuelve, pero la responsabilidad para emitir un decreto de modificación de las ROP es de oficinas centrales, se estipula como plazo el año 2010. 8. Duplicidad de apoyos con otras instancias de gobierno No se ha detectado duplicidades porque participan los 3 órdenes de gobierno. 9. Falta de materiales para la difusión del Programa No se logran las metas, no se difunden los beneficios y no hay impacto social; se resuelve involucrando la estructura de otros programas, a los 3 órdenes de gobierno y elaborando materiales de bajo costo, con ello se capta un mayor número de propuestas. En el presente año. personal de oficinas centrales y 80


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

las delegaciones deben realizar convenios con radiodifusoras locales en México para la difusión del Programa. 10. Insuficiencia e inoportunidad de material impreso para la difusión No hay difusión, esto limita la penetración del Programa, se utilizan medios electrónicos para solucionarlo, pero los resultados son limitados porque la información llega sólo a las áreas urbanas. En el presente año, las delegaciones deben organizar ferias de difusión. 11. Falta dar seguimiento al funcionamiento de las obras después de su conclusión No se beneficia al número adecuado de personas, no se abaten las necesidades. En el presente año en oficinas centrales y delegaciones deben reforzar los convenios de ejecución con una cláusula de obligatoriedad para que la normatividad exija a los ejecutores y en su caso los sancione.

Exposición de resultados FODA

12. Falta de estrategia institucional para dar cumplimiento a la cobertura No aplica. 81


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

13. Manipulación a las ROP generada por los vacíos normativos Es una fortaleza, ya que permite la flexible operación del Programa. 14. No todos los representantes de los clubes asisten a las sesiones del COVAM Retrasa la validación de los proyectos, se ha resuelto a través de la cláusula correspondiente A1 Quórum de las sesiones (50+1). A los 10 días de la primera convocatoria se vuelve a convocar para la sesión extraordinaria, en caso de que se falte a la sesión, la delegación debe aplicar el punto 4 del reglamento.

82


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Taller participativo de capacitación nacional para personal operativo del programa 3X1 para migrantes Guía 3-4 Concentrado Análisis de la problemática y propuestas de solución Problema, obstáculo o necesidad

¿Cómo afecta la operación o el cumplimiento de objetivos?

¿Cómo lo hemos resuelto?

¿Cuáles son los resultados reales?

Propuesta alternativa de solución

Instancia o área responsable

Trabajar conjuntamente con el IME y la red consular de México-EUA Participación de migrantes Ubicación de migrantes en EUA

Convenir con la SER-IME la instrumentación de un Sedesol-SER (IME) esquema de difusión y operación del programa

¿De qué forma se realizaría?

¿Cuándo se tendría que instrumentar?

De manera inmediata para Mediante la instrumentación ejecutar el "techo de un programa operativo presupuestal" en tiempo y de campo en EUA forma

1. Muy poca presencia de Sedesol en USA

Afecta a los alcances del programa desde la difusión, Desarrollando procesos de coordinación, concertación coordinación externa (SER) y operación

2. Personal insuficiente para operación y promoción del Programa; el personal se orienta más a actividades administrativas

En el alcance de las metas o en eficientar el presupuesto otorgado

Seria capacitación a las presidencias municipales para informar a las comunidades

Poca demanda de programa Poca participación Subejercicio del programa

Contratar personal con el perfil técnico

Convenio con universidades, SedesolUMR

N/A

De inmediato

3. Sedesol no es ejecutor de obras

No tiene el control de las obras ejecutadas No da seguimiento

Convenios de compromiso con el ayuntamiento

Fortalece al municipio

N/A

N/A

N/A

N/A

4. El programa se orienta, preferentemente, a zonas de alta y No afecta muy alta marginación lo que acota las acciones (FOCALIZACIÓN)

Mediante modificación a los oficios de autorización y Mayor cobertura acuerdos de coordinación

Respuestas más fáciles

Delegación, Coplade, URP

Oficio a oficinas centrales

Las veces necesarias

5. No todos los COVAM cuentan con un calendario de sesiones

En cada sesión se establece la fecha de la próxima reunión o en su caso sesiones extraordinarias

Actas de comité y relación de proyectos elegibles, observados, condicionados y rechazados

N/A

Delegación, gobierno estatal, municipal y migrantes

N/A

N/A

El promotor social brinda capacitación a los clubes espejo

Reportan observaciones a las obras en proceso o en su caso la queja correspondiente

Fortalecer la capacitación

Delegación Sedesol

Visitas a la comunidad en reuniones programadas

Al iniciar la ejecución de la obra

Dificulta lograr el objetivo del programa

Cada delegación lo resuelve

Confusiones operativas, modificar ROP

Oficinas centrales

Decreto de modificación ROP

2010

No afecta

6. Los clubes espejo no tienen capacitación (desconocimiento de No afecta aspectos técnicos y jurídicos de las obras) y no está clara su responsabilidad. 7.

Existen vacíos en las RO

8. Duplicidad de apoyos con otras instancias de gobierno

COVAM, Contraloría social, clubes espejo, formato 3X1 C No se detectan duplicidades porque participan los 3 órdenes de gobierno

83


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Taller participativo de capacitación nacional para personal operativo del programa 3X1 para migrantes Guía 3-4 Concentrado Análisis de la problemática y propuestas de solución Problema, obstáculo o necesidad

¿Cómo afecta la operación o el cumplimiento de objetivos?

¿Cómo lo hemos resuelto?

¿Cuáles son los resultados reales?

Propuesta alternativa de solución

Instancia o área responsable

¿De qué forma se realizaría?

¿Cuándo se tendría que instrumentar?

9. Falta de materiales para la difusión del Programa

No se logran las metas No se difunden los beneficios No hay impacto social

Involucrando la estructura de otros programas, a los 3 órdenes de gobierno y elaborando materiales de bajo costo

Captar mayor número de propuestas, mayor presencia del programa (D.F. y Tabasco)

Realizar convenio con radiodifusoras locales en México y EUA

Oficinas centrales y delegaciones

Identificación de radiodifusoras, acercamiento y propuesta y firma de acuerdos/contrato

A partir del presente año

10. Insuficiencia e inoportunidad de material impreso para la difusión

No hay difusión, limitada la penetración del programa

Ocupando medios electrónicos (reuniones de difusión y promoción)

Los resultados son limitados, llega la información a localidades urbanas

Organizar ferias de difusión

Delegaciones

Elaborar plan de trabajo

Presente año

11. Falta seguimiento al funcionamiento de las obras después de su conclusión

No se beneficia al número adecuado de personas, no se abaten las necesidades

No se ha resuelto

N/A

Que la normatividad obligue Oficinas centrales y a los ejecutores y sancione delegaciones

Reforzar los Convenios de ejecución con una cláusula de obligatoriedad

En el presente año

12. Falta de estrategia institucional para dar cumplimiento a la cobertura

No aplica la página web. www.microrregiones.gob

13. Manipulación a las ROP generada por los vacíos normativos

Es una fortaleza ya que permite la flexible operación del programa

14. No todos los representantes de los clubes asisten a las sesiones del COVAM

Retrasa la validación de los proyectos

Aplicar el reglamento (pto. 4)

A los 10 días de la 1ra convocatoria se vuelve a convocar para la sesión extraordinaria

A través de la cláusula Se realiza la 2a sesión con correspondiente A1 Quórum los que asistan de las sesiones (50+1)

Aplicar el reglamento (pto. 4)

Delegación estatal de Sedesol a través del programa

84


Taller participativo de capacitaci贸n nacional Programa 3x1 para Migrantes

Relator铆a Mesa de Trabajo B

85


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

1er día de trabajo (lunes 2 de marzo)

Desarrollo del Taller en la mesa B Después de llevarse a cabo la primera parte del Taller Participativo de Capacitación Nacional para Operadores del Programa 3x1 para Migrantes, y que el moderador de la sesión plenaria evento expuso la mecánica de trabajo, los asistentes se distribuyeron en tres diferentes mesas de trabajo, integrándose y desarrollando su trabajo en las aulas de educación continua de la Universidad Autónoma Metropolitana, unidad Xochimilco. A continuación se describen las actividades llevadas a cabo en la mesa de trabajo “B”, que estuvo integrada por personal operativo del Programa, pertenecientes a las diferentes delegaciones estatales y oficinas centrales en el Distrito Federal, con excepción de operadores de la modalidad Proyecto Piloto

3X1.

Presentación e integración Las actividades del grupo B iniciaron con la presentación de los participantes, quienes procedían de distintos estados de la república mexicana, así como de las oficinas centrales de la Sedesol. El facilitador del evento pidió a cada participante que se presentara y compartiera con el grupo su nombre, formación profesional, estado de procedencia y las expectativas que tenía sobre el Taller; se les pidió a los participantes que comentaran con el grupo alguna singularidad de su estado. Al finalizar la presentación de los participantes, los facilitadores del evento también se presentaron ante los participantes. El grupo estuvo conformado por jefes de unidad, subcoordinadores, coordinadores, supervisores, enlaces, jefes de departamento y una representante de Sedesol en Estados Unidos de América, quien a lo largo del taller aclaro dudas sobre la operación y los mecanismos del Programa 3x1 para Migrantes en dicho país.

86


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

a) Expectativas del Taller Dentro de las actividades del Taller se expresaron las inquietudes y expectativas de los participantes con relación al trabajo que se desarrollaría. En su mayoría, las expectativas estuvieron dirigidas a conocer y aprender de la experiencia de otros estados, compartir la propia y adquirir nuevas herramientas con relación a la operación del Programa: cabe señalar que en el grupo había personas de reciente o muy reciente integración al Programa, lo que explica la valoración que el colectivo hizo sobre el conocimiento de otras experiencias para enriquecer la propia. A continuación se muestran las expectativas generales del taller que fueron enunciadas por los asistentes:

Generación de expectativas

87


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Expectativas del Taller • Conocer diferentes experiencias • Brindar mejor información a los beneficiarios • Impulsar eventos de balance y difusión • Compartir las experiencias desde el exterior • Enriquecer los conocimientos • Conocer mejor el Programa • Aprender de otras experiencias de los operadores del Programa • Desarrollar estrategias • Conocer nuevas herramientas para contribuir al mejoramiento del Programa • Incrementar los clubes de migrantes • Impulsar proyectos productivos • Adquirir experiencia sobre el tema y conocer la experiencia de los demás • Aclarar dudas con respecto al funcionamiento del Programa

b) Presentación de los objetivos y dinámica de trabajo Como siguiente punto, el moderador del taller explicó al grupo de trabajo cuáles eran los objetivos del evento y la dinámica de trabajo a lo largo del taller. Con ayuda de una presentación, previamente elaborada6, el facilitador expuso cada uno de los objetivos generales y particulares que a continuación se presentan:

6

“Objetivos-Temario-Mecánica.ppt” en anexo C4.

88


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Objetivos Generales Brindar capacitación a los responsables del Programa 3x1 para Migrantes en: ™ Delegaciones SEDESOL. ™ Oficinas centrales y ™ Representantes de SEDESOL en la Unión Americana. Estas acciones se propusieron para llevar a cabo un balance operativo, con la intención de conocer y mejorar la proyección y perspectivas del Programa para el año 2009.

Objetivos del trabajo

89


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Objetivos específicos •

Identificar fortalezas y debilidades de la operación del ejercicio fiscal 2008.

Conocer y analizar las Reglas de Operación (ROP) 2009 del Programa 3x1.

Conocer los lineamientos de proyectos productivos para el Fortalecimiento Patrimonial.

Conocer los lineamientos de contraloría social.

Conocer la situación de los mexicanos en el exterior.

Balance del Proyecto Piloto 3X1 para Migrantes.

A continuación el moderador explicó la dinámica de trabajo, se informó a los participantes al Taller que al iniciar cada ejercicio el facilitador daría las instrucciones, lo explicaría y se organizaron subgrupos de trabajo (entre 5 ó 6 integrantes por grupo) en donde se propiciaría el intercambio de ideas y experiencias para conocer las diferencias operativas del Programa y su problemática y con ello proponer alternativas de solución que condujeran a una mejor operación del mismo. En cada ejercicio se estableció un tiempo adecuado de discusión y posteriormente cada equipo expuso en plenaria sus resultados; con estos insumos de trabajo, se produjo el intercambio de ideas entre el equipo expositor en turno y el resto de los participantes. El facilitador moderó las discusiones y encaminó el rumbo del taller hacia el logro de los objetivos propuestos.

c) Reglas de trabajo En la siguiente actividad se establecieron las reglas de trabajo para el Taller, de manera que con éstas se propiciaran las condiciones adecuadas para el desarrollo del y la consecución de los objetivos del mismo; las reglas se presentaron a la vista de todos los asistentes.

90


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Reglas del Taller • • • •

No fumar Pedir la palabra Ser concretos Apagar celulares

Estableciendo las reglas de trabajo para el Taller

Sistematización del Proceso Operativo a) Operación del Programa El siguiente ejercicio fue la sistematización del ejercicio operativo del Programa el objetivo era generar y ordenar la información de los participantes con relación a la operación del Programa. El facilitador, con ayuda de la guía 1 (cf. anexo A1) lo expuso en sesión plenaria y explicó cada uno de los rubros a trabajar; asimismo, aclaró dudas que surgieron durante la exposición; se hizo hincapié en que las respuestas a estos cuestionamientos fueran lo más apegadas a la práctica para no restringir la reflexión a lo normativamente establecido y conocer de manera fiel los modos de operación y los problemas 91


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

específicos en los estados, de acuerdo a su propio modo de ejecutar el Programa. Una vez terminada la explicación, se conformaron de manera aleatoria cinco subgrupos de trabajo y se entregó a cada uno de ellos la guía correspondiente.

Guía 1 Proceso de Operación del Programa Etapa Difusión y promoción

Propuestas y validación de proyectos

Ejecución

Seguimiento

Aspectos a considerar a) ¿Cómo se realiza la difusión del Programa (medios, instancias, instrumentos)? b) ¿Quienes realizan las actividades de difusión y cada cuándo? c) ¿Qué tipo de información se proporciona? a) ¿Quién o quienes proponen los proyectos? b) ¿Cuál o cuáles son los procedimientos para la presentación de propuestas? c) ¿Cuál o cuáles son los procedimientos para la validación de proyectos? d) ¿Qué instancias participan y cuál es su participación? a) ¿Qué actividades se realizan para la ejecución de los proyectos? b) ¿Qué mecanismos se implementan para la adecuada aplicación de los recursos? c) ¿Cómo se garantiza el adecuado funcionamiento y mantenimiento de las obras?, ¿en quién recae dicha responsabilidad? a) ¿Quién supervisa o da seguimiento a la ejecución de las obras? b) ¿Cada cuándo se realiza la supervisión?, ¿en qué consiste? c)¿Quién o cómo se garantiza el adecuado funcionamiento y mantenimiento de las obras? d) ¿De qué manera las instancias que participan en el Programa apoyan su operación?

92


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

b) Trabajo por equipos A continuación se presentan los resultados más relevantes de los equipos. Equipo 1 En el ámbito de la difusión, los integrantes del equipo expusieron la forma en la que se hace el trabajo para difundir el Programa; dicha labor ese realiza a través de reuniones: o con los gobiernos de los estados; o con presidentes municipales; o con las comunidades y o con los operadores de los ayuntamientos.

Las reuniones sirven para explicar en qué consiste el Programa; la promoción se apoya en la difusión a través de los medios de comunicación rural y con los consejos municipales de desarrollo. Otra vertiente de difusión, concluyó el equipo, son las reuniones comunitarias directas con los beneficiarios. La información que se les proporciona, dijeron, es: •

Las reglas de operación

Los lineamientos

Los formatos que se deben llenar (3x1 B, 3x1C)

Esa información se da a principios de año, junto con la explicación de los tipos de obra susceptibles a ser apoyadas, los techos y los montos. El equipo expositor expresó que para el ejercicio fiscal 2009 se puede utilizar la red de mentores como herramienta de difusión. Para las propuestas de validación de los proyectos, el equipo explicó que son los clubes migrantes quienes deciden los proyectos; también las asambleas comunitarias, a través de la identificación de sus 93


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

necesidades; se presentan propuestas a “sus” migrantes para ser tomadas en cuenta. Otro procedimiento para validar las propuestas, expuso el equipo, es verificar que cumplan con la normatividad establecida y que el proyecto sea técnicamente viable. El subdirector de operación territorial en Oaxaca expresó que las instancias que participan en el proceso de la obra son: 1. Los tres órdenes de gobierno; 2. El club de migrantes; 3. El COVAM; y 4. El colegio de ingenieros.

Los responsables de la ejecución, según el equipo, pueden ser: •

Los gobiernos estatales

Las delegaciones SEDESOL

Los ayuntamientos

Los migrantes si cuentan con el conocimiento técnico para hacerlo

El equipo expositor explicó que la responsabilidad del funcionamiento y mantenimiento de la obra recae no en la Sedesol, sino en la instancia o en las personas que recibe la obra y que el plan de mantenimiento es importante para que funcione la obra de acuerdo al proyecto aprobado. A continuación el equipo explicó que los responsables de dar seguimiento a la obra son todas las instancias involucradas: •

comité de obra;

dependencia ejecutora;

representante del migrante; y 94


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

la contraloría social.

Para concluir, el equipo explicó al grupo la periodicidad del seguimiento (semanal o quincenal), en qué consiste y las acciones a emprender por parte de las instancias involucradas en el proyecto.

Guía 1. Equipo 1 Proceso de operación del Programa Difusión y Promoción

Propuestas y validación de proyectos

Capacitación interna

¿Quiénes?

Consejos municipales Desarrollo

Migrantes

Spots en medios de comunicación rural

Asamblea comunitaria (identificación de de necesidades

Procedimientos para presentación de propuestas: Reuniones de difusión y promoción con Solicitud por escrito, correo electrónico, oficio presidentes municipales Identificar necesidades y al migrantes Solicitud de incorporación

Gobierno del estado y ayuntamientos (techos, ROP, lineamientos, etc.)

Procedimiento para validar el proyecto: Cumplir normatividad Técnicamente viable/sustentable Solvencia económica Aceptado por el COVAM

Reunión regional con operativos del ayuntamiento (elaboran propuestas)

Instancias: Gobierno del estado, federación y municipio, migrantes

Reuniones comunitarias

Participación: Validación Gestión Seguimiento (contraloría social) Aportación

95


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Ejecución

Seguimiento

Actividades: licitación, adjudicación directa, seguimiento físico de obra

Todas las dependencias involucradas: comité de obra, dependencia ejecutora, contraloría social, representante del migrante

Mecanismos: seguimiento constante de ejecutores, contralores, y normativos

¿Cada cuándo? Semanal o quincenal en el proceso de ejecución

Funcionamiento y mantenimiento: A través del acta de entrega/recepción, apegándose al proyecto, plan de mantenimiento

¿En qué consiste? Verificar que se apague a lo aprobado en el proyecto. Redefinición de estrategias y SIIPSO

Responsabilidad: grupo de personas o dependencia que recibe la obra

¿Cómo apoyan la operación? Dando cumplimiento a la obra, apegándose al proyecto

Análisis de la operación del Programa, equipo 1

96


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Equipo 2 El equipo identificó, como parte de la difusión del Programa, la realización de foros dirigidos a: •

Gobiernos municipales.

Grupos de migrantes.

Organizaciones de la sociedad civil.

Grupo comunitarios; y

Beneficiarios.

De acuerdo con la experiencia del representante de la Delegación de SEDESOL en el estado de México, en su entidad se organizan dos foros de difusión: uno de todos los programas sociales y otro sólo de los que agrupa Microrregiones; además, se trabaja con los promotores de desarrollo social que difunden los programas que maneja la Delegación; también –finalizó- las placas de señalización de las obras pasadas son una buena herramienta de difusión de los programas. La información que se les proporciona es principalmente la que contiene las ROP y los Lineamientos del

Programa; los encargados de promoverlas son las delegaciones y subdelegaciones estatales, las coordinaciones y la red de promotores.

En el rubro de las propuestas y validación de proyectos, el equipo, a diferencia del anterior, señaló que son los migrantes, a través de los ayuntamientos, a quienes se les proponen los proyectos. En este punto, surgió una discusión con relación a esa “práctica” que el programa no ha podido resolver. El intercambio de experiencias entre los participantes generó consenso en torno a que en muchas ocasiones la voluntad de los ayuntamientos se impone a la de los migrantes y que los primeros politizan la obra en beneficio de sus intereses. De acuerdo con la exposición del equipo, los grupos de migrantes aparecen en la validación de los proyectos junto con los tres órdenes de gobierno. 97


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

La validación de los proyectos se hace al interior del COVAM, en este se fijan parámetros de validación, uno de los cuales, expuso el equipo, es que cubran una necesidad de la comunidad de origen del migrante. Con relación a la ejecución, el equipo explicó que el Programa contempla visitas a la obra al inicio, durante su realización y al finalizar el proceso para verificar su adecuado funcionamiento y mantenimiento es importante el plan de mantenimiento, responsabilidad de la instancia ejecutora. Al respecto, se discutió el papel de la Sedesol y los límites institucionales; se dijo, por ejemplo, que su función es sólo la de verificar, no supervisar el proceso que es responsabilidad de los ejecutores. El papel de la contraloría social, según el equipo, se establece en los mecanismos destinados a la aplicación correcta de los recursos, así como en el acta de entrega-recepción de la obra. Para el seguimiento del proceso, el responsable es el ejecutor y la SEDESOL que sólo verifica (antes, durante y al finalizar la obra). El funcionamiento de la obra y su mantenimiento son garantizados por medio de la contraloría social y el plan de mantenimiento y la obligación de las instancias involucradas en el programa es desde el comienzo hasta el fin de la obra. Al finalizar la exposición, el equipo expositor explicó que existe una contradicción en el diseño del

Programa, ya que en las ROP se marca como responsable del mantenimiento al ejecutor, pero en el acta de entrega-recepción se estipula que son quienes reciben la obra los responsables del mantenimiento. En general, coincidieron en que deben ser los ayuntamientos los responsables del mantenimiento, pero es necesario cambiar el formato para aclarar esta contradicción; lo que implicaría modificar las ROP.

98


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Guía 1. Equipo 2 Proceso de operación del Programa Difusión y Promoción

Propuestas y validación de proyectos

a) Foros dirigidos a gobiernos municipales, OCS, grupos de migrantes, beneficiarios donde se les entrega las reglas de operación

a) H. Ayuntamiento a través de los alcaldes y en otros por OCS

b) Delegación y subdelegación, coordinaciones y red de promotores

b) Requisite bien la solicitud 3x1 B y C que este completo el expediente del ejecutor

c) Reglas y lineamientos principalmente

c) A través del COVAM con indicadores que faciliten la selección d) Los tres órdenes de gobierno y los grupos de migrantes

Ejecución

Seguimiento

a) Verificación en campo (visitas al sitio de la obra), firma a) H. Ayuntamiento como ejecutor y la de los convenios o acuerdos en SEDESOL asignación de la obra, entre lo principal b) Respetar las reglas de operación, visitas antes, durante y término como mínimo. respetar las especificaciones de la propuesta, establecer la contraloría social

c) Seguimiento de la red: concurso de licitación, acta de entrega-recepción, plan de mantenimiento de la obra por los ejecutores

b) Variable: cada 8 o 15 días

c) A través del plan de mantenimiento y la contraloría social

d) Desde el momento que se aprueben los proyectos hasta terminación y entrega

99


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Análisis de la operación del programa, equipo 2

2do. día de trabajo (martes 3 de marzo)

c) Recapitulación Las actividades del segundo día del taller iniciaron con el registro de los participantes; posteriormente el moderador hizo una recapitulación de los trabajos del día anterior con la intervención de algunos participantes que enriquecieron la síntesis; se continuó con la exposición de los equipos pendientes.

100


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Equipo 3 Este equipo coincidió en algunos aspectos con los anteriores; en el rubro de la difusión explicaron que la principal herramienta del Programa es la realización de reuniones del Comité de Planeación para el Desarrollo (COPLADE) dirigidas a los presidentes municipales; en segunda instancia se realizan talleres regionales calendarizados con los cabildos de los ayuntamientos, quienes invitan a participar a los clubes espejos. Con relación a la promoción, en primer lugar están las delegaciones estatales y el coordinador de Microrregiones, en segundo lugar la red de Microrregiones los que difunden el Programa y proporcionan a los interesados las Reglas de Operación, los Lineamientos, los montos máximos de apoyo y los tipos de obra susceptibles a ser apoyadas (de acuerdo con las prioridades federales y estatales); estas acciones se realizan como parte del impulso al Programa 3x1. En el terreno de la ejecución, el equipo señaló que las obras son autorizadas por el Comité de Validación y Atención al Migrante (COVAM), se capturan en el Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO) para generar los anexos técnicos, se elabora un oficio de aprobación y se libera el recurso a los ejecutores; además se verifican los depósitos de los aportantes. Se forman comités de contraloría social para garantizar el funcionamiento y mantenimiento de la obra; sin embargo, el equipo llamó la atención con relación a la importancia de los instrumentos jurídicos para hacer convenios de transferencia de recursos, los cuales concluye: son inoperantes, pero la normatividad lo mandata. De la misma forma, en la transferencia de recursos se deja la responsabilidad de éstos a la instancia ejecutora y no se hace, en algunos casos, una cuenta mancomunada entre ejecutores y representantes de migrantes como lo señalan las reglas de operación del Programa. Hubo intervenciones que señalaron la falta de herramientas necesarias para la ejecución del Programa, tales como: computadoras, red de internet y camionetas; se expresó que en algunos casos la mayor parte de recursos de Microrregiones está dirigida al Programa de Pisos Firmes. Por otra parte, el equipo expresó que la validación de los proyectos se da a través del club de migrantes y de la comunidad por medio del Ayuntamiento. En este aspecto, la experiencia del estado de Guerrero resultó importante y esclarecedora. El subcoordinador del Programa 3x1 para Migrantes de dicha 101


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

entidad, compartió con los presentes las dificultades de su estado en la operación del Programa; señaló que la complejidad sociopolítica del estado promueve la politización de las obras; señaló que el club de migrantes no propone la obra, sino que en conjunto el Ayuntamiento y la comunidad lo hacen. El club de migrantes, argumentó, es un canal normativo, pero en la práctica es distinto, ya que los Ayuntamientos deciden por encima de las necesidades de las comunidades. Las acciones que se han emprendido para atemperar la situación predominante en la operación del

Programa, han sido que en los talleres de difusión no se plantea únicamente el Programa 3x1, sino que la Sedesol promueve los programas que opera en compañía de los equipos de cada uno, esto produce, según el subcoordinador, el equilibrio de la balanza entre el poder político y la estructura de Sedesol para evitar que se manipule el 3x1. Por otra parte, el subcoordinador del Programa 3x1 en el estado de Tamaulipas expresó que en la entidad, el Ayuntamiento propone las obras de infraestructura (pavimentación, electrificación, drenaje, entre las principales) y la comunidad plantea obras de orden simbólico-cultural como la restauración de iglesias, lienzos charros y plazas públicas entre otras. Algunas intervenciones de los participantes en este punto señalaron que es común que las obras que atienden aspectos de orden simbólico-cultural sean con frecuencia las que la comunidad propone al Programa; sin embargo, el equipo, señaló que en la práctica son los Ayuntamientos los que proponen las obras. En torno a los mecanismos de validación de los proyectos, el equipo llegó a la conclusión que en primera instancia son los análisis de campo y gabinete las herramientas principales para la validación; con éstas se analiza la factibilidad de la obra, en ellas participan la delegación estatal y el gobierno del estado. Una vez recopilada toda la información se turna al COVAM que da la aprobación final. En el ámbito del seguimiento, se señalo que el COPLADE, el comité de obra y los comités espejo supervisan física y financieramente la obra; ésta consiste en visitas periódicas; asimismo, el plan de mantenimiento resultó ser la herramienta idónea para garantizar el adecuado funcionamiento y mantenimiento de la obra.

102


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Conviene señalar que al finalizar la exposición de este equipo se generó una discusión en torno a los objetivos generales de la Sedesol; se planteó como objetivo principal de la institución la promoción social, pero se problematizó dicho concepto. Algunas intervenciones estuvieron dirigidas a equilibrar el sentido social y técnico (debido a las demandas que se presentan) del organismo; otras, en cambio, proyectaron lo técnico por encima de lo social y dejaron ver este papel predominante dentro de la institución. Se argumentó que la Sedesol es un complemento al desarrollo y que independientemente del enfoque, tiene importancia como promotor social. Como resultado de la discusión se planteó la necesidad valorar el término supervisión, ya que como lo explicaron algunos de los participantes del Taller, en la práctica Sedesol sólo verifica la obra; sin embargo, se indicó que oficinas centrales encomienda a las delegaciones la supervisión de las obras, cuándo ésta, se dijo, es responsabilidad de los ejecutores.

103


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Guía 1. Equipo 3 Proceso de operación del Programa Difusión y Promoción

Propuestas y validación de proyectos

a) Reunión del Coplade o similar dirigida a presidentes municipales, talleres regionales calendarizadas dirigidos a los cabildos de los Ayuntamientos y a los clubes espejos

a) Los clubes de migrantes, y también las comunidades a través de los Ayuntamientos

b) En la primera instancia el Delegado y el Coordinador de Microrregiones

b) Consenso de obra de Ayuntamiento y club de migrantes, solicitud de la obra concensuada de los clubes de migrantes a la delegación y al gobierno del estado c) Análisis en campo y gabinete de la factibilidad de la obra propuesta, participando la delegación y el gobierno del estado, reunión del COVAM

c) Información de las reglas de operación d) En la reunión del COVAM, participan los miembros que forman parte del comité y que representan a cada una de las partes aportantes Ejecución Las obras validadas por el COVAM: 1) Se integran en el POA 2) Se capturan en el SIIPSO para generar apoyos técnicos 3) Se elabora el oficio de aprobación 4) Liberación del recurso a la instancia ejecutora, verificando los depósitos de los aportantes 5) Firmas de convenio de concertación.

Seguimiento

a) Red de microrregiones Coplade Comités de obra Clubes espejo

104


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Ejecución

1) Formación de comités de contraloría social (club espejo) 2) Oficio dirigido al ejecutor que debe apegarse a la Ley de Obra Pública Federal y servicios relacionados con la misma 3) Participar en los procesos de licitación y/adjudicación

Seguimiento

b) La red de Microrregiones realiza visitas periódicas de 3 a 4 ocasiones. Consiste en la supervisión física y financiera de la obra

c) Con el plan de mantenimiento que entrega el constructor al ejecutor quien a su vez lo entrega a la instancia normativa

Análisis de la operación del programa, equipo 3

105


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Equipo 4 En torno a la difusión y promoción, el equipo expresó que se convoca a los presidentes municipales los primeros días del año para impulsar el Programa. El coordinador del 3x1 en Querétaro manifestó que en su estado, aparte de la promoción que se hace con los presidentes municipales, el Programa se difunde con los clubes de migrantes existentes y con los migrantes en Estados Unidos; por otra parte, los responsables de la difusión son los coordinadores estatales de Microrregiones, el delegado hace lo propio en el extranjero. La información que se brinda es: •

Reglas de operación

Beneficios del Programa

Experiencia de obras anteriores

Lineamientos del programa

El subcoordinador del Programa 3x1 para Migrantes en el estado de Durango expresó que en la entidad no se cumple con las expectativas de promoción y hace falta difusión, es insuficiente. Por su parte en Querétaro -expresó su representante- la mejor difusión la constituyen las experiencias pasadas; asimismo, señalo que los municipios de la entidad son participativos para con el Programa; concluyó que han aparecido más clubes como consecuencia del éxito de los anteriores y de la información que les llega; por tanto, no se necesita difusión masiva. Por lo que se refiere a la validación de proyectos, el equipo expresó que son los migrantes quienes proponen los proyectos y SEDESOL, junto con el COVAM, validan el expediente. En el proyecto participan los representantes del club de migrantes, la Sedesol, y el gobierno estatal. El subcoordinador del Programa 3x1 para Migrantes del estado de Durango señalo que invita a los órganos técnicos (colegio de ingenieros y colegio de arquitectos) para que den su visto bueno, pero quienes toman la decisión son: el COVAM, los representantes del club de migrantes y la propia Sedesol.

106


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

En lo referente a la ejecución de la obra, el equipo expresó que se liberan los recursos y se garantiza la participación del estado y el comité de obra (con la figura de la contraloría social) así como de la

Sedesol, son las instancias que aseguran la aplicación correcta de los recursos. El plan de mantenimiento (responsabilidad del municipio), el acta de entrega-recepción y el convenio de ejecución –según lo explica el equipo expositor-, son los mecanismos que regulan el buen funcionamiento y mantenimiento de la obra. Guía 1. Equipo 4 Proceso de operación del Programa Difusión y Promoción a) Los primeros días del año se convoca a los presidentes municipales para realizar la difusión

Propuestas y validación de proyectos a) Los migrantes

b) En el extranjero el delegado a b) Hablar con los clubes, captar la nivel local y el coordinador estatal de demanda y definir los proyectos Microrregiones difunden el programa

c) ROP, beneficios del programa, lineamientos, experiencia de obras anteriores

Ejecución a) Liberación de los recursos; garantizar la aportación de los estados

c) COVAM y SEDESOL validan el expediente d) SEDESOL, gobiernos estatales, club de migrantes Seguimiento a) Comité de obra, SEDESOL, contraloría social y supervisa el municipio

b) Permanentemente durante la b) Comité de obra, contraloría social ejecución de la obra y el municipio (al y SEDESOL inicio, intermedio y al final

c) Convenio de ejecución, acta de entrega-recepción (plan de mantenimiento en el municipio)

c) El ejecutor, carta compromiso-plan de mantenimiento d) Sólo si existe una segunda etapa se puede considerar u operar (según obra)

107


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Por último, el seguimiento es responsabilidad del comité de obra y la Sedesol, bajo la supervisión del municipio; este último, según expresó el equipo, también tiene la responsabilidad de supervisar la obra al inicio, durante y al finalizar la obra, sin embargo, es el ejecutor el responsable de asegurar el funcionamiento y mantenimiento de la obra por medio del plan de mantenimiento y una carta compromiso donde se establece esa responsabilidad.

Análisis de la operación del Programa, equipo 4

Equipo 5 El último equipo de este ejercicio mostró a la plenaria los resultados de su trabajo y coincidieron en algunos puntos anteriormente expuestos. Con relación a la promoción, el equipo determinó que las herramientas del Programa utilizadas para la difusión son la capacitación a los Ayuntamientos y a los clubes migrantes en fechas específicas. En Estados Unidos de América, según lo expresó la representante de Sedesol en aquel país, se llevan a cabo reuniones en las salas de espera de cada uno de los consulados en donde se proporciona la información básica de la operación del Programa; también, se 108


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

realiza la difusión con los migrantes en general, es decir, estén o no organizados en un club. De igual manera, se atienden las demandas individuales de los migrantes que han recibido la información a través de los distintos medios de comunicación. Algo que llamó la atención en este punto fue lo que la misma representante expresó con relación a la promoción en Estados Unidos; mencionó que aparecen más notas periodísticas, spots en la radio y entrevistas en televisión respecto al Programa en los canales hispanos en Estados Unidos que lo que aparece en México; por ello concluyó que parece que el Programa es más conocido en Estados Unidos que en México. Otro de los canales de difusión, continuó en su alocución la representante, son los consejeros del IME quienes están divididos en áreas: en la económica existe una subcomisión especial para el Programa 3x1 que es responsable de difundirlo. Por otra parte, en Querétaro existen cuatro tipos de capacitación, de acuerdo con el representante de

Sedesol en el estado, una va dirigida a los presidentes municipales y ejecutores, otra al personal operativo, una tercera a clubes de migrantes (hechas principalmente el mes de diciembre o en las fiestas significativas para las comunidades migrantes), y la última se hace con visitas a los Estado Unidos en las cuales los delegados y en ocasiones el gobernador del estado dan capacitación a los migrantes. En todos los casos se proporciona información relacionada con montos, tipos de apoyo, mecanismos operativos y tiempos de ejecución entre los más importantes. Los delegados, subdelegados, coordinadores, promotores y el representante en Estados Unidos son los actores más destacados en la difusión del

Programa. Con relación a la validación de proyectos, el equipo señaló que son los migrantes y los municipios los que proponen las obras; no obstante, también, de acuerdo con la experiencia de Campeche, los familiares de los migrantes proponen proyectos. El COVAM valida la obra de acuerdo al impacto social y la factibilidad; en el caso de Querétaro es claro este punto: se mencionó que en el estado se llevan a cabo estudios de factibilidad para corroborar la pertinencia técnica y financiera de la obra. Por otra parte, los grupos interesados acuden al Ayuntamiento y juntos se dirigen al COVAM para presentar las propuestas; se dijo que en ocasiones los Ayuntamientos se aprovechan de las obras para 109


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

su beneficio. Un punto a destacar fue el que la representante de Sedesol en Estados Unidos expresó a la plenaria cuando mencionó que existen propuestas que los presidentes municipales desconocen debido a que están siendo presentadas y monitoreadas en el extranjero. Para la ejecución de la obra, el equipo identificó la figura de la contraloría social y el comité de obra como dos entidades importantes para verificar la aplicación de los recursos y el plan de mantenimiento (como responsabilidad del ejecutor) como las principales herramientas para garantizar el adecuado funcionamiento y mantenimiento de la obra. Para ampliar este punto, el equipo mencionó que en las actas de entrega-recepción de las obras se señala que el mantenimiento es responsabilidad de los beneficiarios, cuestión que se contrapone a lo expresado en la Constitución, ya que ésta obliga al municipio a mantener los bienes de utilidad pública.

Análisis de la operación del Programa, equipo 5

Por último el equipo señaló que la supervisión estaba a cargo del ejecutor y la Sedesol sólo da seguimiento (tres veces durante la ejecución de la obra). Al finalizar el equipo, se retomó la discusión en 110


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

torno al papel de Sedesol y los objetivos del Programa; la representante de la Secretaría en Estados Unidos argumentó que el 3x1 no es solamente un programa de construcción de obras y que el papel de

Sedesol está también en función de buscar el desarrollo de las comunidades migrantes, hacerlas más fuertes en Estados Unidos, empoderarlas y propiciar su organización. Guía 1. Equipo 5 Proceso de operación del Programa Difusión y Promoción

Propuestas y validación de proyectos

a) Capacitación al H. Ayuntamiento, por a) Migrantes-ayuntamiento demanda de club, visitas a USA, promoción del programa SEDESOL b) Delegados, subdelegados, coordinadores, promotores, representantes en USA y consulados

b) COVAM-consulados

c) Visitas a campo, COVAM, criterios de selección (impacto social) c) Montos, tipos de obra, tiempos de ejecución, Mec. Operativo d) SEDESOL, SEDESORE, gobierno, H. Ayuntamiento, club de migrantes Ejecución

Seguimiento

a) Reglas de operación y lineamientos

a) Supervisión: ejecutor y seguimiento SEDESOL

b) Contraloría social, comité de obra, seguimiento a la operación

b) Seguimiento: 3 veces durante proceso de ejecución de la obra

c) H. Ayuntamiento (mantenimiento), SEDESOL (funcionamiento) c) Plan de mantenimiento (ejecutor)

d) El club de migrantes propone obras y acciones, aportan recursos y el club espejo (contraloría social), ejecutores, ejecución del programa, delegación: distribución, seguimiento.

111


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Cuando no se toman en cuenta las propuesta de los migrantes, continuó la representante, se ven desplazadas por la administración municipal, porque es la que tiene más elementos para hacer lo propiamente técnico (expediente técnico, planos, etcétera): se le está “pegando” a una cuestión estructural del Programa, porque quedan relegadas las propuestas de los migrantes, quienes son actores constitutivos del mismo.

d) Análisis FODA El siguiente ejercicio consistió en la realización del análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) del Programa; el objetivo del ejercicio fue identificar los resultados más relevantes del proceso de operación del 3x1 y las posibilidades de mejora. Antes de explicar el ejercicio, el moderador hizo una síntesis breve sobre las exposiciones de los equipos e identificó algunas coincidencias en los modos de operación del Programa, algunas prácticas particulares y otras opuestas. Al finalizar, el moderador, ayudado con una presentación de la Guía 2, explicó el ejercicio en plenaria y se dilucidaron dudas de los asistentes. Previo al inicio del ejercicio, el moderador explicó que el grupo tenía que escoger a cuatro representantes para exponer los resultados de los ejercicios en sesión plenaria; los equipos de trabajo para este tema fueron los mismos que elaboraron el ejercicio anterior; la idea principal era que en las mesas de trabajo se discutiera sobre los temas propuestos e intercambiaran ideas con el fin socializar la experiencia de cada uno y generar una retroalimentación general. El moderador permitió el tiempo suficiente para llevar a cabo la discusión y en dado caso el consenso de los participantes; una vez conformados los grupos los facilitadores entregaron a cada uno las guías.

112


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Guía 2 Análisis FODA de la operación del Programa Aspecto

Ámbito interno Fortalezas Debilidades

Ámbito externo Oportunidades Amenazas

Logro de objetivos Impulsar iniciativas que mejoren las condiciones sociales de las localidades Promover que las propuestas de inversión se canalicen a localidades de alta migración y pobreza Fomentar lazos de identidad entre migrantes y sus comunidades Operación Promoción y difusión Cobertura Cumplimiento de criterios de elegibilidad de población objetivo Cumplimiento de criterios de elegibilidad para obras y proyectos Funcionamiento del COVAM (mecanismos de presentación de propuestas, participación y validación) Conformación, capacitación y funcionamiento de los Clubes Espejo Funcionamiento, operación y mantenimiento de las obras o proyectos Fortalezas: son las capacidades, habilidades, logros, avances y situaciones especiales que se generan con la operación del Programa y/o las políticas y estrategias de la institución. Oportunidades: son situaciones que se generan en un ambiente externo, donde la institución no tiene un control directo de las condiciones o circunstancias; sin embargo, son eventos que por su relación, directa o indirecta, pueden afectar de manera positiva la operación del Programa y el logro de sus objetivos. Debilidades: son todos aquellos aspectos internos (limitaciones, problemas u obstáculos) que afectan de manera negativa y directa la operación del Programa y el cumplimento de sus objetivos. Amenazas: las constituyen los problemas u obstáculos externos al Programa que podrían influir o influyen en el cumplimiento de los objetivos y obstaculizan su operación. 113


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

e) Discusión en plenaria Los resultados de los equipos fueron expuestos en sesión plenaria; el moderador facilitó la discusión entre los participantes y al tiempo que se capturaba a la vista de los participantes las ideas que iban vertiendo con el fin de tener información general compartida por el grupo. Fortalezas El colectivo reflexionó e identificó los logros, habilidades, progresos y situaciones favorables dentro del

Programa; como puntos a destacar, sobresalieron la existencia de representación en Estados Unidos que funciona como plataforma para la promoción del Programa; otra fortaleza resultó ser la difusión personaliza y focalizada del Programa; también destacó la participación de los migrantes dentro del

Programa como un bastión importante; otras fortalezas a destacar fueron las relacionadas con la pluralidad del COVAM, en este aspecto la intervención de los migrantes dentro del COVAM resultó substancial y representó un logro del Programa. Entre las fortalezas destacadas se identificaron las referentes a la existencia de redes con Microrregiones y de promotores sociales que divulgan el

Programa. Debilidades Se identificaron las limitaciones, dificultades y complicaciones del Programa, una las principales fue la carencia de un sistema integral de información que les permita a los principales actores del Programa estar enterados o sincronizados con las acciones que se llevan a cabo para su desarrollo: o Llevar seguimiento o Tomar decisiones o Elaborar propuestas

Se mencionó que otra de las debilidades las constituyen las lagunas en la normatividad, ya que en ocasiones se enfrentan a problemáticas que rebasan la normatividad o que no están expresadas en ellas que en la práctica se contrapone debido a factores externos que no se contemplan o que salen del 114


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

ámbito legal del propio Programa. Otra debilidad que resultó importante para la plenaria fue la falta de herramientas y recursos humanos para llevara a cabo las tareas correspondientes. Una de las debilidades identificadas fue la restricción que tiene el Programa en la propuesta de las obras, la justificación para este argumento fue la existencia de prioridades nacionales antes que las propuestas de los migrantes; sin embargo, los representantes de San Luis Potosí y Guerrero afirmaron que el papel de la Sedesol no incluye la decisión de los proyectos. Otras debilidad identificada por el grupo en sesión plenaria fue la falta de una visión homologada del

Programa; esto quiere decir, en palabras de la representante de Estados Unidos, que existen diferentes percepciones del 3x1 en México y en Estados Unidos, por ello surgen distintos grados de atención del mismo. Dijo que en México el Programa es percibido como “un apéndice” de la institución; mientras que en Estados Unidos el mismo constituye un núcleo de la organización de los migrantes y la posibilidad de agruparse, de hacerse fuertes y “cabildear” con otras autoridades; expresó que el aumento de los clubes es síntoma de éxito en Estados Unidos. Por su parte, el coordinador estatal del programa Microrregiones en el estado de Veracruz señaló que en México no se conoce lo que pasa con la operación del Programa en Estados Unidos y encontró como una debilidad el desconocimiento en las delegaciones de lo que sucede en aquel país. Otra debilidad identificada por el colectivo de trabajo fue la intervención o influencia de los Ayuntamientos para las propuestas de los migrantes, ya que estos las manipulan y politizan; lo importante, se dijo, es respetar la iniciativa de los migrantes en las propuestas que presenten. La subdelegada del estado de Tabasco mencionó que no existe suficiente confianza por parte de los migrantes para acercarse a los consulados y formar un club, debido al temor de ser deportados; sin embargo, se apuntó que esta situación es externa al Programa y se identificó como una amenaza; se identificó como debilidad la falta de Términos de Referencia del COVAM. Se identificó como debilidad la falta de un sistema de comunicación con las comunidades para que difundieran con sus familiares-migrantes el Programa y buscar que exista un mayor conocimiento del 115


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

mismo; en este punto se suscitó la intervención de uno de los participantes que impulsó el cuestionamiento sobre el objetivo del Programa; se cuestionó si de manera realista el Programa 3x1 está cumpliendo con su fin; el participante expuso que la obra y el Programa son medios o instrumentos, pero que era necesario revalorizar el Programa en sus objetivos de altura, como la búsqueda de: solidaridad, integración y dignificación, entre otros; las herramientas, concluyó, se están utilizando como fines. Oportunidades Entre las principales oportunidades o situaciones favorables externas al Programa se identificaron: 1. La corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno para actuar en la operación del Programa. 2. La existencia en el extranjero de instituciones como el IME y los consulados para trabajar en conjunto y aprovechar al máximo esta relación para provecho del Programa. 3. La vinculación de distintas instancias federales. Además de las oportunidades citadas, se identificaron como situaciones favorables: •

La capitalización de recursos del extranjero.

La interacción de los clubes en el extranjero.

El intercambio de experiencias migrantes en su participación en el programa.

Estos elementos, según se reconoció, propiciarían la difusión del Programa, amén de favorecer la incorporación de nuevos clubes al mismo. Amenazas En esta etapa de trabajo se identificaron las amenazas al Programa; en primer lugar se identificó como amenaza el constante movimiento de los migrantes en la esfera laboral, ya que si pertenecen a un club y se tiene que mudar a otro lugar para emplearse, esto implica la pérdida de cohesión del club; sin 116


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

embargo, se argumentó que si tal situación puede ser posible, también se puede conformar otro club en el lugar a donde llegue el migrante y gracias a su experiencia fomentar la organización de los migrantes; desde esta perspectiva se transforma en oportunidad. Además en los clubes consolidados esta situación hipotética no representa una verdadera amenaza. Otro aspecto importante dentro de este rubro fue la identificación de la crisis económica, que no depende de ninguna institución de orden federal; asimismo se identificaron los intereses personales y políticos, que se sobreponen sobre los intereses comunitarios; aquellos se identifican como una amenaza para la consecución de los objetivos. En la misma tónica, se encontró que las organizaciones clientelares que se apropian del Programa también representan una situación desfavorable. La tardanza en la llegada de los recursos y los tiempos para hacer los trámites de igual manera se identificaron como amenazas; ya que una situación como la descrita implica que la ejecución se retrase y se desfasen los tiempos para realizar lo proyectado.

f) Consenso Al concluir el ejercicio los facilitadores -previa sistematización de las propuestas del grupo-, presentaron en sesión plenaria una primera versión del análisis FODA; esa propuesta fue el resultado del proceso de captura de las ideas expresadas en plenaria por los asistentes; el resultado del trabajo se presentó ante el pleno para su verificación final. De esa manera se pudieron discutir cada uno de los puntos y redefinirlos; por ejemplo, la inclusión del proceso de toma de nota como una fortaleza del Programa o la falta de un diagnóstico del fenómeno migratorio dentro de las debilidades. Se lograron identificar coincidencias entre los grupos, el ejercicio del análisis y valoración colectiva tuvo como resultado el acuerdo grupal; por tanto, el análisis FODA fue consensuado.

117


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

ANÁLISIS FODA CONCENTRADO Ámbito interno Fortalezas

Debilidades

Ámbito externo Oportunidades

Amenazas

Existe el programa para beneficiar a migrantes y comunidades

Falta de herramientas y personal

Corresponsabilidad de los órdenes de gobierno

Desintegración de los clubes

Sensibilidad y compromiso de las autoridades

No existe un diagnóstico real de las comunidades

Instituto de Mexicanos en el Exterior (IME) y los consulados

Crisis económica

Representación en los EUA

Falta comunicación con las comunidades

Experiencia de los clubes

Politización del programa

Priorización de obras

No hay sistema de información (base de datos)

Capitalización de los recursos del extranjero

Clientelismo

Objetivos del Plan Nacional de No hay sistema de Desarrollo (PND) 2007-2012 y comunicación eficiente Plan Sectorial

Establecimiento de mesas de trabajo permanentes

Campañas antimigrantes

Difusión personalizada y focalizada

Vinculación de dependencias federales

Procesos electorales

No hay sistema integral de información

118


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Ámbito interno Fortalezas

Debilidades

Ámbito externo Oportunidades

Amenazas

Tardanza con los recursos por parte de los estados

Mayor presupuesto

Lagunas en la normatividad

Tipo de cambio

Considera la opinión de los compatriotas

El programa tiene prioridades en cuanto a obras

Interacción de los clubes en el Falta de credibilidad extranjero

Se vinculan los tres órdenes de gobierno

Diferentes opiniones del programa en México y EUA

Los migrantes participan en el COVAM

No existe difusión de la realidad en EUA

Existen redes con Microrregiones

Que las propuestas entran por el H. Ayuntamiento

Promotores sociales

Temor de los migrantes para realizar trámites

No hay organización y confianza de los migrantes

119


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Ámbito interno Fortalezas

Debilidades

Formato 3x1 C (información sistematizada)

Desconocimiento de los migrantes

Diversidad de obras

Falta difusión en las comunidades expulsoras

Pluralidad del COVAM

Politización

Ámbito externo Oportunidades

Amenazas

Falta coordinación entre las autoridades

Faltan Términos de referencia del COVAM

120


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

ANÁLISIS FODA CONSENSO Ámbito interno Fortalezas

Ámbito externo Debilidades

Oportunidades

Amenazas

El programa beneficia a migrantes y comunidades, tiene representación en los Estados Falta de herramientas y personal. Unidos; toma en cuenta la opinión de los migrantes.

Corresponsabilidad de los órdenes de gobierno

Temor y desconfianza de los migrantes para realizar trámites

Vinculación de los tres órdenes de No existe un diagnóstico real de gobierno. las comunidades

El IME y consulados

Desintegración de los clubes

Existe priorización y diversidad de Falta comunicación con las las obras. comunidades.

Experiencia de los clubes migrantes

Crisis económica

Existe pluralidad y participación de No hay sistema integral de los migrantes en el COVAM. información.

Capitalización de los recursos del extranjero

Clientelismo

Existencia de promotores sociales Vacíos en la normatividad del informados y redes con programa. Microrregiones.

Establecer mesas de trabajo permanentes

Campañas antimigrantes

121


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Ámbito interno Fortalezas

Ámbito externo Debilidades

Oportunidades

Amenazas

Procedimiento de toma de nota

Diferentes interpretaciones del programa en EUA y México

La vinculación de distintas instancias federales

Procesos electorales

Mayor presupuesto

No existe difusión de la realidad migrante de EUA en México

Interacción de los clubes en el extranjero

Tardanza de los recursos por parte de los estados

Que las propuestas sean planteadas por los ayuntamientos.

Falta de un diagnóstico del fenómeno migratorio

Politización de las obras.

Ausencia de TR del COVAM

122


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Análisis FODA

Análisis de la problemática y propuestas de solución El siguiente ejercicio del taller consistió en analizar la red problemática del Programa con el objetivo de proponer soluciones; para realizar dicha tarea se utilizó la columna de las Debilidades del análisis FODA previamente elaborado. El facilitador explicó la Guía 3 (cf. infra y Guía 3-4 en anexo A1) a utilizar para hacer el ejercicio y a cada mesa de trabajo se entregaron guías de ejemplo.

123


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

GUÍA 3. Análisis de problemática y propuestas de solución Problema, obstáculo o necesidad

¿Cómo afecta la operación o el cumplimiento de objetivos?

¿Cómo lo hemos resuelto?

¿Cuáles son los resultados reales?

Propuesta alternativa de solución

Instancia o área responsable

¿De qué forma se realizaría?

¿Cuándo se tendría que instrumentar?

124


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

a) Trabajo por equipos A continuación se presentan los resultados más relevantes de los equipos. Equipo 1 El equipo planteó los siguientes problemas: • Falta de herramientas y personal. • No hay un diagnóstico real de las comunidades. • Falta comunicación con las comunidades. • Sistema de información (base de datos).

125


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Guía 3-4. Equipo 1 Problema Falta de herramientas y personal ¿Cómo afecta? Seguimiento físico y administración de obras, mayor tiempo de respuesta (licitación, ejecución, comprobación, cuenta pública) ¿Cómo se ha resuelto? Incremento en horas de trabajo, computadoras personales, trabajo a deshoras, coordinación con otros programas ¿Resultados? Inconformidad del personal, falta de seguimiento y resultados deficientes/atrasados Propuesta alternativa *Suficiencia de recursos materiales y humanos, herramientas eficientes y oportunas Área responsable URP y Subdelegación Administrativa en delegación ¿Cómo se realizará? Planeación de presupuesto y Act. a nivel central ¿Cuándo? Con anticipación al ejercicio fiscal

Problema No hay diagnóstico real de las comunidades

Problema Falta comunicación con las comunidades

¿Cómo afecta? *Proyectos no necesarios: desviación de recursos. *Toma de decisión *Poca eficiencia ¿Cómo se ha resuelto? *Validación en campo *Priorización de proyectos

Propuesta alternativa *Diagnóstico oportuno *Activar comunicación con los migrantes

*No saber necesidades identificar a los migrantes *Clubes fantasmas

¿Cómo afecta? *No

¿Cómo se ha resuelto? *Buscando información en otros medios *Reuniones comunitarias *Audiencias al público: atención ciudadana ¿Resultados? *Descontento social *Falta de credibilidad y desconfianza *Poca demanda de proyectos Propuesta alternativa

Área responsable

¿Cómo se realizará?

¿Cómo se realizará? *Visitas a campo *Spots en medios de comunicación *Reunión con autoridades locales

¿Cuándo? Antes del ejercicio

¿Cómo se ha resuelto? *Utilizando información de otras instituciones * Trabajo de campo con comunidades *Buscando a migrantes en E.U. (delegación y ayuntamiento) ¿Resultados? *Propuestas tardías y ejecuciones *Dificultades de trámite Propuesta alternativa

¿Cuándo? Siempre

Área responsable Delegaciones y representaciones en el extranjero

Delegaciones

Con personal suficientemente capacitado y honesto

*Difícil identificación de migrantes *Falta de propuestas de obra

*Establecimiento de vínculos con *Trabajo intenso con localidades autoridades locales *Mejorar *Promoción efectiva en medios de promoción y difusión comunicación masivos

Área responsable Delegaciones

Sistema de información (base de datos)

¿Cómo afecta?

¿Resultados? *Retraso en propuesta de obra *Obras sin impacto social

Problema

¿Cómo se realizará? *Asambleas comunitarias *Información impresa y por medios electrónicos ¿Cuándo? Antes del ejercicio

126


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Equipo 2 Al equipo se le asignaron los siguientes problemas: • Politización del programa. • Falta de difusión en comunidades expulsoras. • No hay sistemas de comunicación eficiente.

127


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Guía 3-4. Equipo 2 Problema Politización del Programa Afecta al programa Se distorsiona el objetivo Cómo lo hemos resuelto Capacitación de los beneficiarios a través de las contralorías sociales y comités de obra Resultados Se frena la manipulación parcialmente Propuesta alternativa Campañas más constantes de información para la transparencia de los programas Área responsable Unidad Administrativa del programa, delegaciones, órganos de control De qué forma se realizaría Plan de capacitación Cómo se instrumenta Al inicio del ejercicio

Problema Falta de difusión en comunidades expulsoras Afecta al programa Falta de propuestas Cómo lo hemos resuelto Se acerca a las instancias que tengan la información Resultados Se compartió la información en 70% Propuesta alternativa Destinar recursos en las delegaciones para promoción y difusión Área responsable Unidad Administrativa del Programa De qué forma se realizaría Destinando presupuesto exclusivo para ese fin Cómo se instrumenta Al inicio del ejercicio

Problema No hay sistemas de comunicación eficientes Afecta al programa Desde la operación del Programa Cómo lo hemos resuelto A través de los medios electrónicos y telefónicos Resultados Generación de confianza Propuesta alternativa Crear un sistema de información disponible para toda la población (Internet) Área responsable Unidad Administrativa del Programa y Secretaría de Relaciones Exteriores De qué forma se realizaría Acuerdo de coordinación para instrumentar el sistema Cómo se instrumenta Inmediato y de manera permanente

128


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Equipo3 A este grupo de trabajo se le asignaron los siguientes problemas: • No existe difusión de la realidad de EE. UU. • Falta de coordinación entre las autoridades. • Falta de regularización del COVAM (no hay lineamientos específicos para su funcionamiento).

129


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Guía 3-4. Equipo 3 Problema No existe difusión de la realidad de USA Afecta Desconocimiento de la dinámica de los clubes en el extranjero

Cómo lo hemos resuelto Viajando al extranjero con una agenda de trabajo que incluya encuentros con los clubes de migrantes Resultados reales

Problema Falta de coordinación entre las autoridades Afecta Retrasos en la ejecución del programa Falta de cumplimiento de los objetivos Politización del programa Falta de eficacia en la inversión Desconocimiento de la demanda de los migrantes Cómo lo hemos resuelto Con comunicación informal

Resultados reales

Sabemos que llega la Que se ha tenido que llegar a aportación del extranjero, pero negociación con base al resto de desconociendo el esfuerzo que programas que manejamos realizan No se valora el trabajo de los migrantes

Problema Falta de regularización del COVAM (no hay lineamientos específicos para su funcionamiento) Afecta

Problema Propuestas que entran por los Ayuntamientos Afecta Se pierde la esencia del programa

Hay realidades diferentes de la ejecución del programa. No es equitativo

Cómo lo hemos resuelto Con quien ha establecido políticas que les permiten resolver los problemas de la mejor manera posible Resultados reales Falta de transparencia

Cómo lo hemos resuelto Mayor difusión directamente con migrantes Resultados reales Mayores propuestas

130


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Propuesta de solución Crear un boletín informativo de actividades relevantes de los migrantes y programar (priorizar) las visitas al extranjero por parte de las delegaciones Instancia o área responsable

Propuesta de solución

Electrónica, visitas, plenarias… Cuándo se tendrá que instrumentar A la brevedad

Propuesta de solución

Establecer contactos con el club Crear un proceso metodológico, de migrantes para verificar el contar con sistemas de información Hacer lineamientos específicos para origen de la propuesta y la integral que permita a los actores del el funcionamiento del COVAM validación en campo de las obras 3x1 compartir información propuestas Instancia o área responsable

La unidad de Microrregiones, las representaciones en el extranjero y Unidad de Microrregiones las delegaciones De qué forma se realizará

Propuesta de solución

De qué forma se realizará

Instancia o área responsable Unidad de Microrregiones De qué forma se realizará

Que la unidad de Microrregiones lleve a cabo los procesos que permitan liberar esta plataforma y este proceso Cuándo se tendrá que instrumentar

Hacer un diagnóstico de las diversas realidades en los estados para hacer una base del funcionamiento Cuándo se tendrá que instrumentar

A la brevedad, corto plazo a más tardar en abril

El próximo ejercicio fiscal

Instancia o área responsable Responsables de la operación del programa De qué forma se realizará

Cuándo se tendrá que instrumentar

131


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Equipo 4 El equipo trabajó las siguientes debilidades: • No hay sistema integral de información. • Lagunas en la normatividad. • El programa tiene prioridades en cuanto a obras (metas). • Opiniones diferentes en Estados Unidos y México.

132


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Guía 3-4. Equipo 4 Problema

Problema

Problema

Problema

No hay sistema integral de información 1.- No se realizan las obras adecuadas porque en EE. UU. no se conocen los problemas (obras) en México 2.- No se ha resuelto

Lagunas en la normatividad

2.- Aceptando propuestas por consenso, así como en el mantenimiento

2.- Parcialmente con la inclusión de 2.- Reuniones en EE. UU. de migrantes en el COVAM delegaciones y migrantes

3.- Los proyectos no son los más necesarios; los municipios se benefician

3.- Se están llevando a cabo muchas obras propuestas por los municipios, se suple por un convenio o no hay mantenimiento

3.- Hacer obras que impacten en las metas, pero poco interés o participación de migrantes

1.- Se contradicen las Reglas de Operación con la realidad

4.- La elaboración de un sistema 4.- Revisión de las Reglas de de información accesible Operación 5.-Oficinas Centrales (unidad de 5.- Oficinas Centrales Microrregiones con participación de EE. UU. y estados 6.- Con diseño de software y planeaci��n integral de los participantes 7.- "Ya"

El programa tiene prioridades en Opiniones diferentes en Estados cuanto a obras (metas) Unidos y México 1.- Falta de interés de los migrantes 1.- Diferencia en objetivos y lo aprovechan los municipios y los estados

3.- Proyectos que no son los solicitados por los migrantes y poca participación

4.- Tomar en cuenta sus propuestas 4.- Acercamiento de clubes con de acuerdo a sus necesidades municipios, estados y delegaciones 5.- Normatividad y COVAM 5.- La delegación comprometida al acercamiento y oficinas centrales con facilidad de recursos

6.- Atendiendo consensos de todos los involucrados

6.- Modificando las Reglas de Operación

6.- Visitas frecuentes y recursos suficientes

7.- Próximo año

Próximo año

7.- "Ya"

133


Taller participativo de capacitaci贸n nacional Programa 3x1 para Migrantes

Relator铆a Mesa de Trabajo C (Proyecto Piloto)

134


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

1er día de trabajo (lunes 2 de marzo)

Desarrollo del Taller en la mesa C Después de llevarse a cabo la primera parte del Taller Participativo de Capacitación Nacional para Operadores del Programa 3x1 para Migrantes, y que el moderador de la sesión plenaria evento expuso la mecánica de trabajo, los asistentes se distribuyeron en tres diferentes mesas de trabajo, integrándose y desarrollando su trabajo en las aulas de educación continua de la Universidad Autónoma Metropolitana, unidad Xochimilco. A continuación se describen las actividades llevadas a cabo en la mesa de trabajo “C”, que estuvo integrada por personal operativo del Programa, pertenecientes a las diferentes delegaciones estatales y oficinas centrales en el Distrito Federal vinculados a la modalidad Proyecto Piloto 3X1, el cual cuenta con apoyo financiero por parte del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por lo que coloquialmente también se le denomina Proyecto Piloto BID. Dicho proyecto presenta distintas innovaciones operativas respecto a la operación “normal” del resto del Programa. Una de sus características por lo que respecta a su cobertura es que se ha venido desarrollando únicamente en cinco estados, aunque ciertamente con muy alta tasa migratoria: Zacatecas, Jalisco, Michoacán, Oaxaca y Yucatán.

I. Integración El 2 de marzo de 2009 comenzaron las actividades de esta mesa “C” a las 14:00 hrs., en las aulas de Educación Contínua de la UAM-X, con la asistencia de dieciséis personas.

135


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Integración de grupo

1.1 Registro Los asistentes al taller se registraron, se les solicitó información personal para tener datos de interés para el trabajo posterior (v. lista de participantes en el anexo A2).

1.2 Presentación y expectativas Uno de los facilitadores del Taller solicitó a los participantes su presentación en público, para esta actividad se pidió: •

Nombre

Formación académica

Estado de procedencia o área de desempeño laboral dentro de la Sedesol 136


Taller participativo de capacitaciรณn nacional Programa 3x1 para Migrantes

โ€ข

Expectativas con respecto al taller

โ€ข

Pasatiempos favoritos Expectativas o Mayor entendimiento entre los encargados del programa. o Productos concretos en torno al FODA. o Hacer un diagnรณstico mรกs cercano al programa y mejorarlo. o Conocer experiencias de otros estados. o Flexibilizar Reglas de Operaciรณn para mejorar la aplicaciรณn del programa. o Homogeneizar criterios. o Mejorar la comunicaciรณn entre oficinas centrales y delegaciones estatales. o Salir con soluciones prรกcticas para resolver problemas. o Conocer el programa desde el รกrea operativa, y el programa piloto. o Agilizar los trรกmites. o Trabajar en conjunto para resolver los problemas del programa o Llegar a conclusiones y que todos lleguemos a acuerdos. o Reflexionar sobre cรณmo se han hecho las actividades

137


Taller participativo de capacitaci贸n nacional Programa 3x1 para Migrantes

Algunas de las expectativas plasmadas en el cuadro anterior se mencionaron de manera constante por los participantes; por ejemplo las tres siguientes: 1. Mejorar los canales de comunicaci贸n entre el personal que labora en las oficinas centrales de la SEDESOL y en las delegaciones estatales; 2. Conocer y aprender de las experiencias de otros estados en torno al Programa Piloto BID; y 3. Unificar criterios con respecto al Programa 3X1.

Generando expectativas

138


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

1.3 Presentación del objetivo Al finalizar la dinámica de presentación, el facilitador expuso en sesión plenaria los objetivos generales y específicos del Taller Participativo de Capacitación Nacional para Personal Operativo del Programa 3x1

para Migrantes, apoyándose para ello en una presentación con diapositivas7. El primer objetivo se refiere a brindar capacitación a los responsables del Programa 3x1 para Migrantes en: •

Las delegaciones de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)

Las oficinas centrales y

A los representaciones de la SEDESOL en la Unión Americana

Estas acciones se pueden llevar a cabo con un balance operativo, para conocer y mejorar la proyección y perspectivas del Programa en el año 2009. Los objetivos específicos fueron: o Identificar fortalezas y debilidades en la operación del Programa para el ejercicio fiscal 2008. o Conocer y analizar las Reglas de Operación 2009 del Programa 3x1. o Conocer los Lineamientos para Proyectos Productivos relativos al Fortalecimiento Patrimonial. o Conocer la situación de los mexicanos en el exterior. o Realizar el balance del Proyecto Piloto.

7

“Objetivos-Temario-Mecánica.ppt”, adjunto como anexo C4.

139


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Proyección y perspectivas para 2009

1.4 Temario Se expusieron los temas que serían abordados durante los dos días de trabajo, éstos fueron: o Líneas estratégicas y Reglas de Operación del Programa para el 2009. o Lineamientos de los Proyectos Productivos para el Fortalecimiento Patrimonial. o Promoción y organización de los migrantes en los Estados Unidos de Norteamérica. o Contraloría Social en el Programa Piloto 3x1 para Migrantes. o Sistematización de las experiencias operativas. o Análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) de Programa. o Problemática, alternativas y propuestas de solución.

140


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Se aclaró que los cuatro primeros ya se habían cubierto durante la sesión plenaria al inicio del evento con base en las exposiciones que escucharon los asistentes a cargo de la Directora General Adjunta de Programas Sociales de la Sedesol y del propio Dr. germán Palafox Palafox, así como por la representante del IME y el funcionario de la SFP. Por tal razón el trabajo en mesas desarrollaría los temas faltantes. 1.5 Mecánica de trabajo El facilitador del Taller explicó la dinámica de trabajo: • Atender las instrucciones del moderador para abordar cada tema y organizar pequeños grupos de discusión y trabajo • Discutir e intercambiar las experiencias individuales hacia el interior de los equipos, para conocer las diferencias operativas del Programa • Problemática operativa • Soluciones implementadas y la valoración crítica de las mismas Los elementos anteriormente expuestos se plantearon con la intención de proponer alternativas viables para mejorar el Programa y producir un mayor impacto en sus resultados. Al finalizar la discusión en las mesas de trabajo, cada equipo expondrá los resultados en sesión plenaria de la Mesa C, haciendo énfasis en los acuerdos y desacuerdos a los que llegaren. La metodología utilizada para desarrollar las actividades del Taller es de carácter dialógico; es decir, resulta producto del trabajo de construcción colectiva a partir de la discusión en pequeños grupos, en donde el aporte de cada individuo es el insumo principal para la generación de conocimiento, que a su vez se enriquece con las aportaciones de los demás. Los productos obtenidos por cada uno de los equipos se plasmarán en rotafolios que se presentan como cuadros sintéticos.

141


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

1.6 Reglas del taller Los facilitadores del Taller continuaron con las actividades, estas consistieron en la elaboración colectiva de las reglas de trabajo, las cuales permiten el aprovechamiento óptimo del tiempo y la generación de un ambiente de respeto para los participantes; estos requisitos son fundamentales para lograr los objetivos del Taller; para tal fin, se establecieron los siguientes acuerdos: Reglas del taller o No fumar o Que el moderador sea el único que de la palabra o Tiempo corto para intervenciones o Celular en modo vibrador o Respetar el tiempo de receso o Participaciones concretas y claras o Participar de manera activa y aprovechar el “taller” o Tomar en serio realmente los resultados del taller

II. SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO 2.1 Operación del programa En esta parte se generaron las condiciones para propiciar la discusión en pequeños grupos de trabajo, el moderador pidió a los asistentes que se numeraran para integrar tres equipos de trabajo. Se explicó el objetivo del ejercicio con base en la Guía 1 (v. infra y anexo A1): reconstruir los aspectos generales del proceso y los mecanismos para la operación del Programa; con ello se rescatarían los aspectos específicos de operación en cada uno de los cinco estados participantes del Proyecto Piloto: 1. Jalisco 2. Michoacán 3. Oaxaca 142


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

4. Yucatán 5. Zacatecas Se proporcionó a cada equipo de trabajo la Guía 1 Proceso de Operación del Programa, así como material de apoyo (rotafolios, marcadores, hojas blancas tamaño carta) para realizar esa actividad.

Guía 1 Proceso de Operación del Programa Etapa Difusión y promoción

Propuestas y validación de proyectos

Ejecución

Seguimiento

Aspectos a considerar a) ¿Cómo se realiza la difusión del Programa (medios, instancias, instrumentos)? b) ¿Quienes realizan las actividades de difusión y cada cuándo? c) ¿Qué tipo de información se proporciona? a) ¿Quién o quienes proponen los proyectos? b) ¿Cuál o cuáles son los procedimientos para la presentación de propuestas? c) ¿Cuál o cuáles son los procedimientos para la validación de proyectos? d) ¿Qué instancias participan y cuál es su participación? a) ¿Qué actividades se realizan para la ejecución de los proyectos? b) ¿Qué mecanismos se implementan para la adecuada aplicación de los recursos? c) ¿Cómo se garantiza el adecuado funcionamiento y mantenimiento de las obras?, ¿en quién recae dicha responsabilidad? a) ¿Quién supervisa o da seguimiento a la ejecución de las obras? b) ¿Cada cuándo se realiza la supervisión?, ¿en qué consiste? c)¿Quién o cómo se garantiza el adecuado funcionamiento y mantenimiento de las obras? d) ¿De qué manera las instancias que participan en el Programa apoyan su operación?

143


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Aspectos generales de la operación

Los equipos de trabajo estuvieron integrados por: Equipo 1

Equipo 2

Equipo 3

Juan Carlos Lepe

Morelia Acuña Ávalos

Irma Hidalgo Vega

Matilde Vega

Efraín A. Martín Sosa

Ma. de los Ángeles Palmeros Barradas

Lorena Arzáte

Magdalena Robles Cruz

Carlos Arturo Islas Campos

Miguel Aguilera

Juan Carlos Hernández Márquez

Carlos Gómez Estrada

Juanito López

Gilberto Zapata Frayre

Alfonso Arvizu Hernández

Roberto Galíndez

144


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

2.2 Exposición en plenaria La principal actividad en esta etapa consistió en la exposición de cada equipo en sesión plenaria de los resultados obtenidos en el ejercicio anterior; esta actividad permitió intercambiar experiencias de trabajo útiles para la retroalimentación colectiva. Equipo 1 Guía 1. Proceso de Operación del Programa I.

A) Reuniones informativas a los presidentes municipales.

Talleres regionales.

Sesiones informativas y talleres de capacitación.

Giras de presidentes municipales y delegados a EE.UU.

B) Delegaciones, una vez cada año.

Representaciones, de acuerdo a la demanda.

C) Reglas de operación.

Lineamientos de operación.

Fechas limite para entrega.

145


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Como resultado de la discusión colectiva se detectaron diferencias entre los métodos de trabajo implementados en cada estado; tales diferencias se reconocieron en el desarrollo de las cuatro componentes de la Guía 1. Por ejemplo, los talleres municipales están dirigidos a los presidentes municipales y a los operadores del Programa. En cuanto a la información que se proporciona para difundir y promover el Programa, se mencionó la entrega de las Reglas de Operación, los Lineamientos y el establecimiento de fechas límite para la entregar de expedientes; el estado de Jalisco es un ejemplo de ello; también se expuso la manera en la que se reciben los expedientes, se explicó que se dejan pasar cinco días más para que el Comité de Validación y Atención a Migrantes (COVAM) se reúna. Equipo 1 Guía 1. Proceso de Operación del Programa II. A) Migrantes.

Presidentes municipales.

Talleres comunitarios (BID).

B) Las delegaciones.

COPLADE.

C) COVAM.

146


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Equipo 1 Guía 1. Proceso de Operación del Programa D) Institución académica (voz).

Gobierno del Estado (voz y voto).

Gobierno Municipal (voz y voto).

Contraloría Social (voz). Representante de los migrantes en la comunidad (voz y voto). Federaciones (voz y voto).

Delegaciones SEDESOL (voz y voto, voto de calidad).

Se explicó cómo en los estados de Jalisco y Yucatán son los migrantes o presidentes municipales quienes proponen y entregan los proyectos a la delegación estatal; sin embargo, aclararon que en las Reglas de Operación se establece que debe ser a través del COPLADE. El moderador preguntó si consideraban que era más ágil el trámite de esa manera, la respuesta fue positiva. Con respecto a las instancias que participan y cuál es su grado de participación en el proceso, los asistentes al Taller explicaron que en Jalisco participan instituciones académicas e instancias que aportan recursos y en Yucatán se invita a cada uno de los presidentes municipales que presentaron proyectos.

147


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Equipo 1 Guía 1. Proceso de Operación del Programa III. A) Solicitar evidencia fotográfica antes de iniciar la obra.

Seguimiento de la obra a través de los residentes.

B) Contraloría Social.

A través de oficios de apercibimiento de terminación de obra.

C)

A través del Plan de mantenimiento que presenta la instancia ejecutora.

Por otra parte, el personal de la delegación Sedesol en el estado de Jalisco detectó casos en que se solicita una obra que ya está construida, explicaron que esto se hace para recuperar el dinero invertido; para evitar que se repitan tales situaciones piden ahora evidencia fotográfica en el expediente técnico.

Equipo 1 Guía 1. Proceso de Operación del Programa IV. A) Residentes.

Dirección General de Seguimiento.

148


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Equipo 1 Guía 1. Proceso de Operación del Programa Unidad de Microrregiones, oficinas centrales.

B) Residentes→una o dos veces cada mes.

Dirección General de Seguimiento→Dos veces cada año. Unidad de Microrregiones, oficinas centrales→Dos veces cada año. C) Ejecutar a través del Plan de mantenimiento.

Contraloría Social.

D) Mediante la firma del convenio de concertación.

149


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Diferentes métodos de trabajo

En la última parte de esta actividad se discutió sobre la eficiencia de la contraloría social a la luz de los resultados que han obtenido desde la implementación de dicha figura en los estados de Jalisco y Yucatán; los responsables de la operación del Programa en el primer estado han dado seguimiento y debido al cúmulo de obras que tuvieron en 2008 (813 proyectos) han tenido rezagos para revisar la totalidad de obras; sin embargo, argumentan que han trabajado con residentes y la contraloría social para avanzar. Los operadores en el estado de Yucatán expresaron que la función de contraloría social queda en manos del comité de obra y que muchas veces cuando desaparece el comité también se esfuma lo que hace la contraloría social; no cumplen su función para vigilar los proyectos, sin embargo los talleres de planeación participativa sirvieron para concientizar a los habitantes sobre la importancia de su participación en la vigilancia, control y cuidado de las obras realizadas en su comunidad.

150


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Equipo 2 Guía 1. Proceso de Operación del Programa Difusión y promoción o Reuniones difusión. o Oficios, correo electrónico. o Sedesol – Gobierno del Estado – Municipios. o Visitas a Estados Unidos. o A inicio de año fiscal. o Medios magnéticos (Reglas de Operación) páginas web, lineamientos.

Propuestas y validación de proyectos. o H. Ayuntamiento. o Migrantes. o Gestor Gobierno del Estado – Migrantes – M. o Solicitud y monto presupuestal. o COVAM, Subcomité técnico. o Representante de migrantes – Municipio. o Gobierno del Estado – Sedesol. o Contraloría Estado – Academia.

151


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Equipo 2 Guía 1. Proceso de Operación del Programa Ejecución o Validación (técnica, económica y social) o Aprobación o Liberación o Ejecución o Comprobación documental de recibos y bitácora o Supervisión: Sedesol – club espejo – Gobierno del Estado o Municipio, plan de mantenimiento y conservación

Seguimiento o Durante el ejercicio: Los cuatro, después municipio o Mínimo: inicio – durante – final contra expediente técnico o Municipio

El equipo 2 hizo una descripción general sobre las cuatro etapas que integran el proceso de operación del Programa, de su exposición destaca lo siguiente: o Muchas veces el Ayuntamiento es quién le dice al migrante qué tipo de obra quiere que se lleve a cabo en el municipio.

152


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

o En cuanto a las instancias que participan en la validación de proyectos, expresaron que en Oaxaca y Yucatán se hace a través del COVAM. o Señalaron que dependiendo de quién reciba los beneficios es que se buscan corresponsables; sin embargo, siempre es el municipio quien se encarga de dar seguimiento a la obra. o Cuando el subcomité técnico discute alguna obra de un municipio en especial, se solicita que no esté presente el representante de dicho municipio para que no influya en la decisión. Equipo 3 Guía 1. Proceso de Operación del Programa 1

o Reunión de Alcaldes en donde se promociona toda la oferta de P. S. Incluyendo 3x1 (febrero-marzo 2008). o Difusión a través de COVAM. o Oficio informativo a Presidentes municipales, incluyendo página web. o Promoción a través de las RSEVA, asesorías, talleres y capacitaciones en Consulados.

2 o Michoacán, principalmente los Presidentes Municipales. o Zacatecas 70% PM y 30% Clubes. o Inicialmente a través de un subcomité técnico, posteriormente al COVAM. Participan en subcomité suplentes COVAM (Zacatecas).

153


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Equipo 3 Guía 1. Proceso de Operación del Programa 1 o En Michoacán no se realizaron actividades de difusión en 2008. o Se envió un oficio al Presidente Municipal en donde se les informaba las regiones en donde podían realizar obras del PP-BID.

2

o

Difusión en reuniones de COVAM.

o

Difusión a través de los talleres de planeación participativa.

o 5% Se hicieron a través de planeación participativa, el resto a través del Plan de Mantenimiento. o La presentación de propuestas en Michoacán a través del Gobierno del Estado.

o Los planes de mantenimiento se elaboraron dentro del proceso de talleres de planeación participativo. o En Michoacán inicialmente participa la OFAM y la Coordinadora del 3x1 enseguida se presenta la resolución al COVAM. o Dependiendo de la obra y del monto de la misma se licita o se ejecuta 3 directamente por el Municipio. o Contraloría Social y las contralorías internas y la revisión de Sedesol (Órganos de Control). o Actas de entrega recepción recae en los municipios pero no se puede garantizar el adecuado funcionamiento del plan de mantenimiento, así como en el Proyecto BID.

Equipo 3 Guía 1. Proceso de Operación del Programa 4 o Sedesol, Coplade, contraloría y algunas normativas. o En Zacatecas dos visitas una al inicio y otra al final. En Michoacán mínimo una visita al mes. o Municipios … (3). o El Municipio apoya con logística en la primer visita. o Comité de obra informa sobre el proceso de ejecución.

154


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

El último equipo en exponer fue el único que hizo la distinción entre el Programa 3x1 para Migrantes (“normal”) y el Proyecto Piloto–BID. Expresaron que en el caso de Michoacán no se realizaron actividades de difusión del Proyecto Piloto en 2008; sin embargo, explicaron que enviaron oficios a los presidentes municipales para que pudieran participar; afirman que realizaron la divulgación por medio de los talleres de planeación participativa. Respecto a quién propone los proyectos, expusieron que para el Programa 3x1 para Migrantes -en el caso de Michoacán- lo hacen los presidentes municipales; mientras en Zacatecas, sólo deciden el 70% de los proyectos, el resto proviene por los Clubes. En el caso del Proyecto Piloto, los proyectos fueron propuestos a través de talleres de planeación participativa y los de los presidentes municipales. En Michoacán se hizo a través del gobierno estatal. En el Programa 3X1 quién válida la obra es una instancia normativa (dependiendo del tipo de proyecto); también interviene el COVAM, mientras en el Proyecto Piloto se lleva a cabo el plan de mantenimiento. Al finalizar la exposición se abrió un espacio para discutir una de las consecuencias que conlleva realizar proyectos en las comunidades, ya que muchas veces los habitantes no quieren pagar por el servicio o la realización de la obra se considera como un gasto más; en ocasiones las personas no pueden pagar; sin embargo, se señaló que es importante llevar las obras a las comunidades para que cuenten con los servicios. Por último, se concluyó en que todos los equipos expusieron lo que se encuentra plasmado en la norma, pero no se hace mención de otros aspectos que sucedieron en la realidad cotidiana de la operación del Proyecto Piloto durante 2008. Por otra parte, el moderador explicó que el BID presta recursos para que se utilicen en proyectos que contemplen la equidad de género y se busque el desarrollo sustentable a través de la realización de Talleres de Planeación Participativa; uno de los puntos destacados del Proyecto Piloto es conocer si realmente la propuesta para su ejecución mejora la aplicación de los recursos. En tal situación cabría preguntarse si los operadores del Programa lo hacen como lo requiere la propuesta del BID y cuáles son

155


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

los resultados objetivos que se han obtenido. Por ejemplo: abate costos, es más eficiente, económico, de mayor impacto, genera cohesión social, entre otros. El moderador explicó igualmente que durante la exposición de cada equipo, se capturó en rotafolios los puntos de coincidencia entre los diferentes grupos; también se señalaron las ideas que más de una vez fueron mencionadas en la sesión plenaria y se subrayaron aspectos negativos que indicaron los participantes con respecto al programa. El tallerista Hugo Espinal, que fungió como apoyo a la moderación, comentó al pleno las principales ideas rescatadas, las cuales se presentan a continuación:

Captura realizada durante las exposiciones por el apoyo a la moderación Proceso de operación del Programa (Guía 1) I. Etapa de promoción y difusión Reuniones informativas por presidencias municipales, cada estado. ºº Talleres regionales (presidente y/u operador del Programa). Las federaciones,º correos electrónicos, º al inicio del año fiscal y trípticos. En el programa piloto no se realizó difusión. Difusión de talleres de planeación participativa (Michoacán). II. Etapa de propuestas y validación de proyectos Sesiones del COVAN. ººº El recurso del proyecto los paisanos lo dan directo al Estado ó SEDESOL estatal. Cada Alcalde valida con las demás instancias, las obras (paridad).º

156


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

II. Etapa de propuestas y validación de proyectos Se priorizan infraestructura básica, servicios médicos y educativos. Los proyectos los proponen migrantes – Ayuntamiento. º La Delegación Sedesol, sugiere y prioriza ciertos proyectos. Subcomité técnico (integrado por Sedesol y gobierno del estado, en ocasiones el Municipio). º En ocasiones instituciones académicas participan. Los presidentes municipales, son obras de carácter político. III. Etapa de ejecución Archivo fotográfico. Contraloría Social. Aplazamiento sobre los plazos establecidos, Sedesol, contraloría informal. A través del Plan de mantenimiento.ºº El Municipio.º A través de talleres de Contraloría Social. En ocasiones no se da seguimiento a la obra ó continuidad, por cambio de presidentes municipales.

157


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

IV. Etapa de seguimiento DGS, oficinas centrales, unidad de microrregiones, Coplade.º Plan de mantenimiento, Contraloría social.º En ocasiones la Contraloría social (comité de obra) no se enfoca bien. Mediante la firma del convenio. Sedesol se encarga de pedir documentación, plan de mantenimiento. Visitas una ó dos veces por año por SEDESOL, en ocasiones una vez al mes.º Existen problemas para definir quien se hace cargo del gasto del mantenimiento (S.S.P, SEP, Municipio, C.F). º El símbolo hace referencia al número de veces que se planteo la idea por los diferentes equipos. La información que esta subrayada indica aspectos negativos del Programa.

Con respecto a la difusión y promoción del Programa, los tres equipos indicaron que estas labores se hacían por medio de reuniones informativas con las autoridades municipales; dos equipos de trabajo mencionaron que eran las federaciones y en una de las exposiciones se señaló que en el Proyecto Piloto no se realizó difusión. Al abordar el tema de propuestas y validación de proyectos, los tres equipos dijeron que se hacía a través de sesiones con el COVAM y que cada alcalde validaba con las demás instancias las obras propuestas; es decir, existe paridad. Los proyectos son propuestos por los migrantes y el Ayuntamiento; existe el subcomité técnico, que está integrado por Sedesol y gobierno del estado, en ocasiones también el municipal; coincidieron en que los presidentes municipales realizan obras por medio del Programa, pero que son utilizadas para fines políticos.

158


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Al abordar el tema de ejecución, los equipos coincidieron en que el plan de mantenimiento garantiza el adecuado funcionamiento de las obras; en el municipio recae dicha responsabilidad; se explicó que en ocasiones no se da seguimiento o continuidad a la obra porque se cambia de presidente municipal. Por último, los equipos resaltaron la tarea que se hace en oficinas centrales, la Unidad de Microrregiones, Coplade y la DGS, para dar seguimiento a las obras apoyadas por el Proyecto Piloto 3x1

para Migrantes; destacaron la importancia que tiene la contraloría social y expusieron las debilidades que tiene tal figura; un equipo llamó la atención sobre el tema al poner a discusión la problemática que enfrentan para definir quién se hace cargo del gasto de mantenimiento, ya que muchas veces no se sabe si es responsabilidad directa del municipio, de la Secretaría de Educación Pública (SEP) o de alguna otra instancia.

2do día de trabajo (martes 3 de marzo)

Al retomar las actividades, se solicitó nueva lista de asistencia; se retomaron los resultados de los ejercicios realizado el primer día de trabajo; el moderador explicó que el primer ejercicio había sido descriptivo y que su principal objetivo era reconocer las etapas de difusión y promoción, propuestas y validación de proyectos, ejecución y seguimiento, en cada uno de los cinco estados, de esa reflexión se concluyó que no todos los estados hacen dichas tareas de la misma forma; la difusión se hace de manera distinta, la ejecución tiene variantes y a pesar de que las reglas de operación son únicas, se interpretan de manera distinta; existen modalidades diferentes para llevar a cabo las tareas. El moderador enfatizó en el valor empírico del primer ejercicio y su importancia para reconocer cómo se estaban haciendo las cosas. 2.3 Análisis FODA En esta parte del taller se realizó el análisis FODA; se explicó la mecánica de operación con base en la Guía 2. Análisis FODA de la operación del Programa; una de las participantes pidió la palabra para 159


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

señalar la importancia de realizar las actividades tomando en cuenta exclusivamente al Proyecto Piloto – BID, pidió que se olvidaran del Programa General (Programa 3x1 para Migrantes); señaló que una diferencia central entre el Programa Piloto–BID y el Programa General son los cuatro talleres de planeación participativa; explicó que era necesario hacer la diferencia entre ambas variantes para que en el momento de presentar el análisis FODA a los equipos A y B pudieran notarse tales diferencias. El moderador recalcó la observación, explicó que la idea de trabajar aparte con el personal que participan en el Proyecto BID, era para diferenciar el funcionamiento del Proyecto Piloto, para tener claras las formas en que el Programa permite ensayar (“pilotear”) innovaciones que posteriormente se puedan generalizar; dado que dicho piloteo implica un ejercicio de ensayo y error para generalizar corrigiendo los efectos surgidos durante el proceso; otra de las intenciones del ejercicio fue generar las condiciones para que el personal operativo de cada uno de los cinco estados señalara las deficiencias al operar el Programa; de este ejercicio surgieron aspectos como: o Tiempos de acción. o Cronograma de trabajo. o Modalidades de ejecución. o Resistencias de los gobiernos estatales, municipales o de la misma Sedesol. Dificultades administrativas o Trabas operativas o Dificultades con los clubes y beneficiarios o Receptividad del Programa o Motivación para trabajar, etc.

160


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Guía 2 Análisis FODA de la operación del Programa Aspecto

Ámbito interno Fortalezas

Debilidades

Ámbito externo Oportunidades Amenazas

Logro de objetivos Impulsar iniciativas que mejoren las condiciones sociales de las localidades Promover que las propuestas de inversión se canalicen a localidades de alta migración y pobreza Fomentar lazos de identidad entre migrantes y sus comunidades Operación Promoción y difusión Cobertura Cumplimiento de criterios de elegibilidad de población objetivo Cumplimiento de criterios de elegibilidad para obras y proyectos Funcionamiento del COVAM (mecanismos de presentación de propuestas, participación y validación) Conformación, capacitación y funcionamiento de los Clubes Espejo Funcionamiento, operación y mantenimiento de las obras o proyectos Fortalezas: son las capacidades, habilidades, logros, avances y situaciones especiales que se generan con la operación del Programa y/o las políticas y estrategias de la institución. Oportunidades: son situaciones que se generan en un ambiente externo, donde la institución no tiene un control directo de las condiciones o circunstancias; sin embargo, son eventos que por su relación, directa o indirecta, pueden afectar de manera positiva la operación del Programa y el logro de sus objetivos. Debilidades: son todos aquellos aspectos internos (limitaciones, problemas u obstáculos) que afectan de manera negativa y directa la operación del Programa y el cumplimento de sus objetivos. Amenazas: las constituyen los problemas u obstáculos externos al Programa que podrían influir o

influyen en el cumplimiento de los objetivos y obstaculizan su operación.

161


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

El moderador señaló que el objetivo central de la mesa “C” era concentrarse en la experiencia colectiva sobre la operación del Proyecto Piloto–BID; se les invitó a realizar una valoración crítica de su desempeño para saber qué deben mejorar y qué tienen que corregir de su trabajo operativo. Se inició la etapa analítica del taller y explicó a la plenaria el funcionamiento de la herramienta a utilizar durante el trabajo en equipo, la Guía 2 Análisis FODA de Operación del Programa; se explicó la importancia de dicho análisis, se hizo énfasis en la importancia de distinguir lo interno y lo externo al Programa; es decir, lo que depende del Programa y lo que está fuera del control institucional, para recalcar la distinción, se mencionó como caso extremo de externalidad la crisis económica que afecta los procesos migratorios, en donde ni el Programa o la Sedesol no pueden incidir. Los siguientes casos sirven para ejemplificar la distinción entre debilidades y amenazas: procesos administrativos, vehículos con los que se cuenta, equipamiento informático, perfil y capacidades del personal. Estos ejemplos sirvieron para señalar que el Programa tiene un margen reducido de acción, algunos casos son críticos porque se ubican entre la frontera de lo interno y externo; por ejemplo, el boicot del estado, el Programa tiene relación con el gobierno estatal y éste adquiere compromisos para con el Programa; se da el caso que el Programa convoca a reunión o pide al presidente municipal que lo haga y los vecinos no asisten. El ejemplo anterior sirvió para aclarar que se entiende por debilidad y amenaza para el Programa, para que los participantes no se confundan y puedan observar que algunos problemas que enfrentan pueden valorarse desde ambas perspectivas. En la exposición se aclaró qué se entiende por fortalezas y oportunidades, para que los asistentes desarrollaran el ejercicio, también se mencionaron los siguientes aspectos: o logro de objetivos y o operación del Programa Piloto – BID. Un asistente al Taller pidió la palabra, mencionó que una debilidad es el desconocimiento del Proyecto Piloto–BID; explicó que sería más fácil entender las diferencias entre ambas modalidades si se hicieran 162


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

explícitas dichas disimilitudes entre el Programa 3x1 tradicional y el Programa con el componente BID. Señaló que sería adecuado realizar el análisis FODA partiendo de la situación actual y tomando en cuenta las características del Proyecto Piloto, para llegar a conclusiones sobre qué se tiene que hacer para encontrar las amenazas al Programa. El facilitador mencionó que era buena la propuesta; sin embargo, el objetivo central del Taller no es corregir la deficiencias del Programa, sino detectar sus debilidades para realizar acciones posteriores; se trata de saber qué se está haciendo bien, cuáles son las debilidades para darles una respuesta en el corto, mediano y largo plazo, ya que el análisis FODA tiene la intención de detectar que se está haciendo bien y mal en los diferentes escenarios para tomar decisiones a futuro. El moderador del Taller invitó a los participantes a trabajar en los mismos equipos conformados el día anterior, se proporcionó material de apoyo como: guía para elaborar el análisis FODA, rotafolios, marcadores y hojas blancas. 2.4 Exposición en plenaria En esta actividad cada equipo expuso ante el pleno los resultados del ejercicio, propiciando el intercambio de experiencias y generando un proceso de retroalimentación.

163


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Equipo 1 Análisis FODA de la operación del Programa *Logro de objetivos 1a2 Fortalezas:

Oficinas centrales y delegaciones tienen el fin en común de dirigir los recursos hacia proyectos que cumplan con el Plan Sectorial.

Debilidades:

Falta comunicación más precisa y oportuna entre oficinas centrales y delegaciones.

Oportunidades:

Participación del Gobierno del Estado y Municipios en la promoción del programa.

Amenazas:

Falta de consenso de las necesidades básicas en las localidades entre los Honorables Ayuntamientos, migrantes y comunidad.

*Logro de objetivos 3 Fortalezas: Debilidades:

Contar con representantes de la Sedesol en EE. UU. Se cuenta con sólo 2 representantes. Mínima comunicación entre representantes y delegaciones.

Oportunidades:

La participación de las federaciones.

Amenazas:

La politización en las mismas federaciones.

164


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Equipo 1 Análisis FODA de la operación del Programa *Operación 1 Fortalezas: Debilidades:

Giras de trabajo Residentes y representaciones (talleres de planeación) Falta de personal en residencias y el seguimiento así como aplicación a los talleres. Promoción impresa.

Oportunidades:

Promoción del Gobierno Estado y Municipios

Amenazas:

Difusión incorrecta en general.

*Operación 2 Fortalezas:

Opera en todos los municipios en general.

Debilidades:

Incumplimiento en la focalización de los recursos.

Oportunidades:

Promoción del Gobierno Estado.

Amenazas:

IDEM *Operación 3 y 4 Fortalezas:

Lineamientos del programa.

Debilidades:

Rigidez en algunos casos en los mismos. Recurso aparte lo que ocasiona mayor participación en la toma de decisiones por parte de la comunidad. Exceso de criterios en la convocatoria.

Oportunidades: Amenazas:

165


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Equipo 1 Análisis FODA de la operación del Programa *Operación 5 Fortalezas:

Consenso plural y equitativo.

Debilidades:

Definición de fechas de sesión.

Oportunidades:

Interés por parte de las federaciones en cuanto al seguimiento del mismo.

Amenazas:

Inconformidad por parte de algunas federaciones o presidentes municipales por ser parte del mismo

*Operación 6 Fortalezas:

Convenio de colaboración con contraloría social para realizar talleres.

Debilidades:

Falta de interés por parte de la delegación.

Oportunidades:

Participación de las contralorías.

Amenazas:

Falta de interés de los municipios en el seguimiento.

*Operación 7 Fortalezas:

En base al plan de mantenimiento.

Debilidades:

Insuficiente personal para darle seguimiento.

Oportunidades:

El club espejo se erige como supervisor permanente de su obra.

Amenazas:

Cambio de administraciones municipales.

166


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

El equipo uno expuso los principales resultados obtenidos de su trabajo colectivo, los cuales están sintetizados en el cuadro anterior; en general, se pueden destacar los argumentos siguientes: o Se detectó como amenaza la politización de las federaciones de migrantes, existe una disputa entre ellas por el poder; este fenómeno ocurre en Jalisco. o En las ROP existen restricciones para que las delegaciones realicen promoción impresa del

Programa. o Hay casos en que el gobierno del estado realiza una mala difusión del Programa, porque tiene otra intención. o Los recursos destinados para localidades con alta marginación fueron encaminados a otros municipios no considerados marginados. o En el Proyecto Piloto los lineamientos son rígidos, no permiten realizar proyectos de iglesias, aunque los migrantes lo piden; por tanto, se planteó que el Programa tendría que realizar un consenso y concientizar a los migrantes para orientar las obras que son prioritarias en la comunidad. Se discutió que los talleres de planeación participativa hubieran sido un buen medio para orientar las obras, si se hubieran aplicado en el momento adecuado y no al final cuando las obras ya estaban decididas, la representación de oficinas centrales respondió que desde el principio no se planteó estratégicamente para que se realizará así, ya que cuando se vieron presionados por el tiempo, se tomó la decisión de que empresas privadas realizaran los talleres, porque la Secretaría no tenía la capacidad de hacerlo por falta de recursos. Se planteó nuevamente la competencia entre el Programa General y el Programa Piloto–BID y las ventajas de realizar proyectos como iglesias y panteones que el Programa “normal” descarta. En el estado de Oaxaca se aceptó lo que marca el manual operativo del BID con respecto al tipo de obras que se pueden llevar a cabo; explicaron que cuando se proponía un proyecto que no podía ser apoyado por 167


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

el Proyecto Piloto, se hacía la invitación para ingresarlo por medio del otro Programa; la participación del COVAM fue importante porque podían negociar con el gobierno del estado para establecer criterios que en las reglas de operación no se encuentran. Sobre la participación del COVAM, se generaron las siguientes observaciones: 1. Los asistentes mencionaron que esa instancia podría convertirse en un arma de doble filo, ya que en algunos estados la Secretaría, como integrante del COVAM, se encuentra en desventaja. 2. No pueden fijar normas porque estarían pasando por encima de las ROP. El moderador hizo hincapié en que bastaría con identificar los problemas. El equipo señaló como amenaza el exceso de criterios en la convocatoria, y planteó a la plenaria que no tenían claro si el BID ponía requisitos a Sedesol para hacer obras; se destacó lo anterior porque el estado de Jalisco envío a oficinas centrales de la Sedesol escritos para preguntar por qué no se habían apoyado algunos proyectos productivos, la respuesta fue que el BID no los financiaba; sin embargo el personal representante de oficinas central comentó que entendieron mal. Equipo 2 Análisis FODA de la operación del Programa *Logro de objetivos Orientación de migrantes. Taller autodiagnóstico. Fortalezas:

Participación e identificación de la población. BID - Define tipo de obras Club espejo y apropiamiento del programa.

168


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Equipo 2 Análisis FODA de la operación del Programa Desconocimiento y/o mal entendimiento de lineamientos. Falta de equipo y herramientas. Procedimientos mal aplicados. Debilidades: Falta seguimiento a los procesos. Falta de comunicación = coordinación Sólo municipios con migrantes en el extranjero. Integrar migrantes nacionales. Oportunidades: Fomentar la participación de localidades. Resistencia al proceso de talleres. Diferencias políticas gobierno, estado y municipios. Amenazas: Los migrantes definen dónde y en qué se invierte (sin planeación). Los municipios se apropian de las propuestas y obras.

El siguiente equipo discutió sobre la problemática, los resultados se muestran en el cuadro anterior. En la presente relatoría se exponen los puntos en los que se hizo énfasis por el equipo expositor, de ese trabajo se obtuvo lo siguiente: al abordar el aspecto de logro de objetivos, el equipo señaló como 169


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

debilidad la resistencia de los presidentes municipales, ya que a veces se les pide apoyo, facilidades para proporcionar un espacio de trabajo o se les invita a participar en los talleres, éstos responden negativamente; por ejemplo, mandan patrullas para que vigilen con un sentido amenazante (caso Yucatán). Al abordar la operación del Programa, el equipo expuso como fortaleza la posibilidad de realizar aportaciones diferenciadas para desarrollar los proyectos, lo anterior permitiría crear las condiciones necesarias para participar con actores interesados en la elaboración de la obra y si alguno de ellos (gobierno del estado) no quisiera o se opusiera a dicha actividad, esto no representaría una amenaza para llevar a cabo los proyectos. Como debilidades subrayaron la amplia cobertura del Programa, ya que se desvía del objetivo porque cubre a municipios de media y baja marginación; inexistencia de lineamientos que expliquen las tareas y formas de llevar a cabo actividades del club espejo. En la exposición se discutió sobre la figura de comité de obra y club espejo, algunos participantes argumentaban que eran cosas distintas, mientras otros señalaban que se había llegado al acuerdo de tomarlos bajo el mismo concepto, al final se afirmó que el planteamiento era utilizar la figura de comité de obra y potenciarla; para el caso de estados como Zacatecas y Oaxaca, se mencionó que ya existía una figura y no tenía caso crear una nueva; sin embargo, el caso de Yucatán fue distinto. En la exposición se retomó el tema de las oportunidades que detectó el equipo, entre ellas se mencionó el carácter flexible del COVAM, porque puede invitar a académicos u otros actores que le permitan dictaminar de mejor manera los proyectos, esto ha impactado positivamente porque el gobierno del estado no tiene posibilidad de hacer trampa, inflar los presupuestos o manipular obras, entre otros aspectos. Con respecto a las amenazas, se concluyó que algunos presidentes municipales se imponen e inhiben la participación de los habitantes de las comunidades; la falta de apoyo por parte del gobierno estatal exige al federal participar con el 50% para apoyar a los proyectos, si la entidad estatal participara, el Programa podría apoyar a más proyectos.

170


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Equipo 3 Análisis FODA de la operación del Programa Fortalezas 1. Planeación participativa y la contraloría social. 2. La cobertura del Programa en sus Reglas de Operación nos permiten mayor presencia. Se mejoran los servicios básicos de las localidades con más necesidades. 3. La formación del "Club Espejo" ayuda en forma importante en la relación entre las partes, estrechando lazos de identidad. 4. La promoción realizada en territorio Americano, tanto a nivel de Oficinas Centrales, como por parte de los Delegados Federales en los Estados. Difusión de buena calidad. 5. Las Reglas de Operación permiten la aplicación de recursos en localidades, que como requisito, basta con que cuenten con migrantes "organizados". 6. Correcta y clara definición de población objetivo. "Migrantes organizados". 7. La coordinación entre las partes en la definición de la obra dentro de los criterios de Reglas de Operación. 8. En todos los Estados funciona el COVAM. 9. Transparencia en la correcta aplicación de los recursos. 10. Nos garantiza la correcta operación de las obras realizadas.

171


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Equipo 3 Análisis FODA de la operación del Programa Debilidades 1. Desconocimiento y falta de interés del programa por parte de operadores hasta beneficiarios. 2. Desconocimiento en México sobre la ubicación de los migrantes en Estados Unidos de Norteamérica. Falta de comunicación con los migrantes. 3. Falta de presencia de Sedesol en Estados Unidos de Norteamérica. Inexistencia o desconocimiento de estrategias para identificar a familiares de migrantes en México. 4. Difusión insuficiente en México y Estados Unidos de Norteamérica por falta de recursos o planeación. Calendarización de recursos y ejercicio de los mismos. 5. Manipulación de la cobertura de los tres ordenes de gobierno. 6. Des – información por parte de los migrantes. 7. Recepción de proyectos incompletos. Falta de obras en la vertiente productiva. Arranque tardío de las obras. 8. La presencia debilitada de Sedesol ante el COVAM. 9. Falta de presencia de Sedesol en las comunidades. 10. Falta de seguimiento. El plan de mantenimiento se solicita al final.

172


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Equipo 3 Análisis FODA de la operación del Programa Oportunidades 1. Carencias o necesidad de servicios básicos en las localidades. 2. En las localidades de alta migración y pobreza, hay muchos migrantes. 3. Solidaridad de los mexicanos en el exterior para ayudar a sus comunidades de origen. 4. Aprovechar la promoción a través de la red consular fortaleciendo la capacitación y la relación intersecretarial (SRE – Sedesol). 5. Aprovechamiento de los recursos humanos en los municipios. 6. Alta población de mexicanos en el exterior. 7. Apoyo al desarrollo regional. 8. Sedesol asuma el liderazgo. 9. Fortalecer la confianza a través de la rendición de cuentas. 10. Instrumentar estrategia de seguimiento a plan de mantenimiento. Solicitar el plan de mantenimiento al inicio con el expediente técnico.

173


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Equipo 3 Análisis FODA de la operación del Programa Amenazas 1.

Manipulación del programa por parte de los municipios y gobiernos estatales.

2.

Información desvirtuada de los gobiernos estatales a los migrantes.

3.

La condición migratoria (miedo a la deportación).

4.

Direccionamiento del programa por falta de información.

5.

La politización en estados y municipios en la aplicación del programa.

6.

Creación de clubes fantasmas.

7.

Información distorsionada a los migrantes. (politización).

8.

La Sedesol (delegaciones) favorezcan los intereses del Estado.

9. Intervención de los gobiernos estatales y municipales para manipular a los clubes. 10. Las obras de un gobierno municipal sean abandonadas por el sucesor (falta de mantenimiento, incumplimiento de convenios, etc.).

El tercer equipo presentó los resultados de su discusión interna, presentados en el cuadro anterior; en el presente documento se señalarán aquellos puntos que no se plasmaron en los rotafolios y preguntas realizadas al grupo de trabajo. Con respecto a la promoción de las propuestas de inversión que se han

174


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

canalizado a localidades de alta migración y pobreza; el equipo detectó como debilidad que los migrantes tengan mayor comunicación con el gobierno del estado; una amenaza detectada fue que los gobiernos estatales desvirtúan la información a los migrantes para obtener los recursos hacia obras que se prometieron en campañas electorales. Plantearon la idea de que las delegaciones estatales fueran continuamente a Estados Unidos para conocer a los clubes y fomentar con ello lazos de identidad; explicaron que los migrantes no se acercan a los consulados para pedir información por miedo a ser deportados. En cuanto a la promoción y difusión del Programa señalaron como debilidad la falta de recursos para hacerlo a nivel masivo, destacan la falta de planeación para hacerlo; además, la calendarización de recursos se traslada al final del año y se termina el ejercicio del año anterior en los primeros meses del año entrante. El moderador preguntó al equipo sobre la posibilidad de que el Programa genere mecanismos para evitar la creación de clubes fantasmas, ya que el grupo lo señaló como una amenaza, en lugar de plantearlo como debilidad, el equipo respondió que se convierte en una amenaza desde el momento en que los presidentes municipales piden la firma a algún conocido que se encuentra en Estados Unidos y los recursos son utilizados para otros fines del municipio. Expusieron casos en los que nunca llegó la aportación económica del club que supuestamente dio la firma, por tal motivo la obra se suspendió. Señalaron como debilidad la poca presencia de Sedesol ante el COVAM; por lo general el gobierno del estado, los municipios y migrantes forman un mismo grupo y tienen mayor poder que la Secretaría como representante de la Federación. En los estados de Michoacán y Zacatecas no existe personal suficiente de Sedesol para visitar y hacerse presente en todos los municipios y platicar con los comités. El moderador observó: el planteamiento expuesto se enfoca más al Programa General que al Proyecto Piloto; pasaron por alto el componente de planeación participativa, el cual sería un medio para tener mayor control de aquello que el equipo percibió como amenaza, pues en la medida que los habitantes se “empoderan” y tienen mayor fortaleza para tomar decisiones, vigilar e involucrarse en la obra van dejando menor capacidad de maniobra a aquellas los que tienen intereses particulares; con respecto a la falta de comunicación con los migrantes, se dijo que muchas veces no se tiene acceso a la información; 175


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

sin embargo, está disponible y se considera que el Programa tiene que hacer toda la cadena del proceso, siendo que se puede designar esa tarea a otra área o instancia y se convertiría en parte complementaria. Terminó la exposición de los equipos en plenaria y el facilitador señaló la captura de aquellos aspectos de coincidencia entre los equipos como las especificidades surgidas del análisis FODA. Señaló que muchas fortalezas están centradas en el diseño normativo como herramienta para enfrentar actores que tiene otros intereses, además de ser un instrumento de negociación y fortalecimiento. El moderador llamó la atención sobre la existencia de 123 programas federales sujetos a reglas de operación, destinados a la atención de la política social para minimizar los problemas de pobreza que en la práctica se traducen en programas sectorizados y focalizados para distintos grupos; pero mantienen criterios globales como compromisos internacionales que se han incorporando como obligaciones del Estado para que toda la acción pública esté orientada a el cumplimiento de los derechos individuales y sociales. El moderador enfocó la discusión sobre el tema de la participación como un componente del Proyecto Piloto; pidió a los participantes se imaginaran que los 123 programas se ubican en una comunidad y cada uno de ellos establece sus reglas de operación y cada uno requiere que la población reaccione, se comporte, defina y organice como cada programa lo propone; por tanto, se tiene como resultado que cada programa induce su propia contraloría social y/o comité de obra, entre otros requisitos para poder acceder a los recursos, lo que genera el desarrollo de diferentes figuras asociativas formales e informales, es decir, el Estado impone a la sociedad civil las formas de acceso a los recursos y una exigencia es que estén organizados de maneras diversas, lo anterior provoca la atomización, dispersión y no continuidad del proceso de participación, pues las figuras que se organizan son fugaces y se establecen sólo durante el tiempo que dura el proyecto; una consecuencia de esto es la falta de fortalecimiento de la organización social de la comunidad, porque lo que se hace es llegar al municipio, organizar a pocas personas y pedirles que firmen los documentos, lo que a su vez provoca atomización y debilitamiento de las redes comunitarias, convirtiendo a muchas individuos en “atrapa recursos”, que

176


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

sólo presentan los requisitos solicitados, no importando de que instancia, partido político u organización procedan. Se afirma que situaciones como lo anteriormente expuesto pervierten el proceso organizativo comunitario, lo requerido es que el componente del Proyecto Piloto fortalezca la organización comunitaria y no la figuras asociativas que tienden a perturbarse y convertirse en un sistema clientelar. Es necesario que el Programa no relacione el componente de participación comunitaria sólo con la figura de contraloría social, hay que preguntarse si se está reforzando la organización social, cuestión que implica un ejercicio de mayor envergadura, en donde las comunidades con fuerte tradición comunitaria realizan asambleas y deciden que tipo de obras requieren se construyan, también forman los diferentes comités que se harán cargo de vigilar que los demás vecinos participen y se involucren en la realización del proyecto, lo anterior implica la cooperación como un principio para lograr el bienestar colectivo, en este caso, el comité es un instrumento de la asamblea; no se debe confundir la figura con la organización comunitaria, esta última es la que toma las decisiones y a ella se le rinden cuentas. La organización social es intangible, invisible a la mirada del promotor u organizador del Programa y por ello se confunde a la figura asociativa como la organización. El Proyecto Piloto–BID pretende reforzar la organización de base para que las comunidades no sean fácilmente manipulables y estén informadas. En estas sesiones se capturaron los principales aspectos del análisis FODA de la operación del programa; fueron reafirmados por varios equipos; de este trabajo se puede resaltar como fortalezas: 1. Los talleres de planeación participativa. 2. La figura de contraloría social y formación del club espejo. 3. Las reglas de operación identifican adecuadamente a la población objetivo. 4. La amplia cobertura de SEDESOL. 5. Contar con representantes del Programa en Estados Unidos de Norteamérica.

177


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

6. La existencia de información de buena calidad. 7. El cumplimiento de los criterios de elegibilidad por el COVAM. 8. La cooperación diferenciada por parte de los distintos niveles de gobierno. 9. La existencia de consenso en el COVAM. 10. Que la representación de los migrantes no es integrante de ningún orden de gobierno. Con respecto a las oportunidades del Programa se señalaron: 1. La carencia de servicios básicos. 2. La alta migración en localidades pobres. 3. La voluntad de los migrantes por ayudar a sus comunidades. 4. La existencia de la red consular e interinstitucional. 5. El fomento de la participación en las localidades. 6. La participación de las federaciones y contralorías sociales 7. El aprovechamiento de los recursos humanos en los municipios. 8. El impulso regional. 9. El liderazgo de la Sedesol 10. La conformación del COVAM. 11. La coordinación del club de migrantes con el club espejo. 12. La colaboración del municipio con el gobierno del estado. 13. La mezcla de recursos. 178


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Algunas de las debilidades detectadas fueron las siguientes: 1. Sólo se trabaja en municipios con migración. 2. No se cuenta con ubicación geográfica de los migrantes. 3. Falta de comunicación con los migrantes. 4. Falta de presencia de delegaciones en Estados Unidos. 5. No existe una estrategia con los familiares. 6. Falta de planeación para realizar la difusión masiva. 7. Los ejercicios fiscales se empalman. 8. Desconocimiento de lineamientos por operadores del programa y beneficiarios. 9. Falta de personal. 10. No se realizó o completó el proceso de planeación participativa. 11. Falta de seguimiento de los procesos de planeación participativa. 12. Falta de equipo y herramientas. 13. Falta de comunicación entre la Delegación y SEDESOL. 14. Manipulación de los municipios, estados y federación. 15. Los migrantes no cuentan con información del programa. 16. Recepción de proyectos incompletos. 17. Faltan obras de carácter productivo. 18. Fechas de sesión COVAM. 179


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

19. Inicio de obras tardío. 20. La presencia de la SEDESOL es minoría en el COVAM. 21. Falta de presencia de la SEDESOL en comunidades. 22. Falta de seguimiento a obras. 23. El plan de mantenimiento se solicitó en la entrega. 24. Carencia de material de difusión. 25. Desfasamiento de los talleres de planeación participativa 26. Incumplimiento en la asignación de recursos. 27. Rigidez en los lineamientos y reglas de operación Algunas de las amenazas señaladas por los equipos fueron: 1. Manipulación del gobierno municipal. 2. Promesas incumplidas por autoridades durante las campañas electorales. 3. Condición ilegal de los migrantes. 4. Carencia de información a migrantes. 5. Resistencia de los municipios para realizar los talleres de planeación participativa 6. Diferencias políticas entre los tres órdenes de gobierno 7. Los migrantes deciden las obras sin planeación. 8. Diferencias políticas entre las federaciones. 9. Las Delegaciones de la Sedesol favorecen intereses políticos del estado. 180


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

10. La existencia de los clubes fantasma 11. Información desvirtuada. 12. Intervención del municipio para conformar clubes. 13. Falta de continuidad en las obras. 14. Ausentismo en los talleres. 15. Simulación en la aportación de recursos. 16. Inconformidad de las federaciones de migrantes que no participan en el Programa. A continuación se presenta la captura del análisis FODA realizado por el equipo de talleristas, dicho cuadro se presentó ante los equipos “A” y “B” en uno de los auditorios de la Universidad, donde se llevó a cabo la plenaria final.

181


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Taller participativo de capacitación nacional para personal operativo del programa 3X1 para migrantes Guía 2 Mesa C Análisis FODA de la Operación del Programa (concentrado) Ámbito interno Fortalezas

Ámbito externo Debilidades

Oportunidades

Amenazas

Objetivos Se cuenta con la metodología de planeación participativa

El programa sólo trabaja en municipios con presencia emigratoria

Manipulación por parte de Alta carencia de servicios básicos en gobiernos municipal, estatal y las comunidades federal

Se cuenta con la contraloría social

No se cuenta con análisis de ubicación geográfica de migrantes

Existencia de alta emigración en localidades de alta pobreza

Promesas de obras del programa en campañas electorales

Formación del Club Espejo

Falta de comunicación con migrantes

Voluntad de los migrantes para ayudar a sus comunidades

La condición migratoria de los paisanos no permite el acercamiento al Consulado

Existencia de información de buena calidad

Falta de presencia de las delegaciones estatales de la SEDESOL en EE. UU.

Existencia de la red consular interinstitucional

Carencia de información hacia los migrantes

Realización de talleres de autodiagnóstico comunitario (Planeación participativa)

No hay estrategia con los familiares de los migrantes

Existencia del fomento a la participación de las localidades

Identificación clara de la población No hay planeación y difusión objetivo en las ROP masiva Contar con representación de Sedesol en E. U. A.

Participación de las federaciones de migrantes

Resistencia de los municipios a los talleres de planeación participativa Diferentes políticas públicas entre municipio, estado y Sedesol

Ejercicios fiscales se empalman

Decisión de las obras por parte de los migrantes sin planeación

Desconocimiento de Lineamientos y ROP por el personal de Sedesol y beneficiarios

Diferencias políticas entre federaciones de migrantes

182


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Ámbito interno Fortalezas

Ámbito externo Debilidades

Oportunidades

Amenazas

Operación Convenio interno para talleres de participación participativa Amplia cobertura por parte de la Sedesol Coordinación interna para criterios de elegibilidad (COVAM)

No se realizó ó completo el proceso del Planeación Participativa Falta de equipo material y herramientas de tipo técnico Falta de comunicación entre la Sedesol Federal y las Delegaciones Estatales Manipulación del programa por parte de los municipios, estado y federación

Participación de las contralorías institucionales Solicitud del plan de mantenimiento al inicio del proyecto a la par del expediente técnico Aprovechamiento de los recursos humanos de las comunidades y municipios Alta población migrante en el extranjero

Las Delegaciones Estatales de Sedesol favorecen intereses políticos del Gobierno Estatal Politización del programa por municipios, gobierno de estado Creación de Clubes fantasma

Transparencia de los recursos financieros

Los migrantes no cuentan con información del Programa

Información desvirtuada sobre el programa en municipios

Cooperación diferenciada de los recursos

Recepción en los distintos COVAM Posibilidad de impulso regional de proyectos incompletos

El representante de migrantes no pertenece al gobierno

Ejecución escasa de obras de carácter productivo en el 3x1 BID

Liderazgo de la Sedesol

Consenso y equidad en la composición del COVAM

Inicio de obras tardía

Existencia de organizaciones de migrantes

Ausentismo de la comunidad en los talleres de planeación participativa

Las ROP permiten la aplicación de recursos en localidades con migrantes organizados

La presencia de SEDESOL es minoría en el COVAM

Conformación paritaria del COVAM

Competencia entre 3x1 federal y 3x1 piloto BID

Intervención de gobierno del estado y municipios para conformar clubes No hay continuidad en las obras por parte de los municipios

183


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Ámbito interno Fortalezas

Ámbito externo Debilidades

Oportunidades

Amenazas

Operación Falta de presencia de SEDESOL en comunidades beneficiarias

Confusión sobre responsabilidades del club espejo, comité de obra y contraloría social

Falta de seguimiento de las obras, Coordinación entre clubes de por parte del programa migrantes y clubes espejo

Simulación de la aportación de los recursos del club de migrantes

El plan de mantenimiento se empalma con la entrega del acta recepción

Colaboración entre municipios, gobierno del estado y federación

Exceso en los requisitos del programa

Carencia de material de difusión

Posibilidad de mezcla diferenciada de recursos

Inconformidad de las federaciones de migrantes que no participan en el Programa

Desfasamiento de los talleres de planeación participativa Incumplimientos de asignación de recursos Rigidez en los lineamientos y ROP

184


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

2.5 Análisis de la Problemática y propuestas de solución El moderador hizo una recapitulación de los ejercicios realizados, enfatizó que la primera actividad consistió en reconocer cuáles eran las modalidades y variantes en la operación del Programa; el segundo ejercicio fue analítico y se valoró en función de los objetivos y de las etapas operativas, para detectar qué se ha hecho bien y qué mal; la explicación de la tercera y última guía a trabajar consistió en retomar las debilidades detectadas en el análisis FODA y su transformación en problemas, obstáculos o necesidades a resolver (v. Guía 3, infra y en anexo A1). Se pidió –además a los asistentes al Taller que eligieran a un representante por equipo para presentar a los grupos “A” y “B” el análisis FODA y el último ejercicio que se realizaría en aula.

185


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

GUÍA 3. Análisis de problemática y propuestas de solución Problema, obstáculo o necesidad

¿Cómo afecta la operación o el cumplimiento de objetivos?

¿Cómo lo hemos resuelto?

¿Cuáles son los resultados reales?

Propuesta alternativa de solución

Instancia o área responsable

¿De qué forma se realizaría?

¿Cuándo se tendría que instrumentar?

186


Taller participativo de capacitaci贸n nacional Programa 3x1 para Migrantes

Se repartieron los 27 problemas identificados entre las 3 mesas de trabajo, estos se identificaron como Debilidades en el ejercicio anterior y por ende son aquellos que son susceptibles de ser resueltos por el propio Programa.. A cada equipo se le entreg贸 material de trabajo para realizar las actividades programadas. Los resultados del ejercicio no se expusieron en aula porque se presentar铆an ante el pleno en el auditorio. A continuaci贸n se muestra el trabajo de cada equipo.

187


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

GUÍA 3. Análisis de problemática y propuestas de solución

Problema

Cómo afecta

Cómo lo hemos resuelto

Resultados reales

Propuesta

Responsable

1

Municipios se quedan sin recibir recursos por no tener grupos organizados de paisanos.

Asesorar para la formación de clubes.

Casos muy poco comunes.

Asesorar para que contacten a Delegaciones, sus migrantes y formen Representaciones y clubes. Federaciones.

2

Envío tardío de propuestas. No se amplía la participación en el Programa.

A través de las federaciones y presidentes municipales.

La participación sigue siendo limitada, por lo tanto se queda recurso sin ejercer.

Involucrar más a los Consulados.

3

No sabemos sus necesidades reales. No hay seguimiento.

Visitas de delegaciones y oficinas centrales. Teniendo oficinas de representación COVAM.

Se dejan de apoyar obras que les interesan.

4

Falta de confianza del migrante.

Giras a los E.U.A Realizando COVAM.

5

No hay seguimiento de obras. No se genera participación social.

Promoción y talleres del Programa.

6

Falta de participación en los estados en donde no se ha posicionado el programa.

7

Talleres municipales y representaciones en los Estados Unidos. Distribución de trípticos. Placas conmemorativas. No hay una correcta ejecución Acelerando los procesos de del ejercicio fiscal que termina finiquito y acta entrega e inicia. recepción.

Cómo

Cuándo

Plan de trabajo ordenado.

Ya.

Delegaciones, Representaciones Oficinas Centrales.

Convenio de colaboración.

Inmediato.

Fortalecimiento de relación con federaciones. Contar con una base de datos confiable.

Oficinas Centrales, Delegaciones, Representaciones.

Plan de trabajo ordenado para Ya. un censo.

Sienten que no se les da la atención debida.

Brindando todas la facilidades al personal de la delegación para sus visitas.

Oficinas Centrales. Secretaría de Relaciones Exteriores.

Convenio de colaboración.

Ya.

Ignoran los beneficios y las obras a construir.

Talleres de información de las obras o proyectos, y de los beneficios del Programa.

Delegaciones, Gobierno estatal, Ayuntamientos.

Acatando las Reglas de Operación.

Ya.

Mayor participación del Estado.

Difusión radio y televisión.

Comunicación Social.

Spots publicitarios.

Todo el año.

Obras inconclusas.

Seguimiento puntual de cada obra.

Estados, Delegación, Oficinas Centrales.

Verificando que las obras concluyan física y financiera.

Mensual.

Seguimiento.

Sedesol, Estados, Oficinas Centrales, Gobiernos de los Estados, Contraloría Social.

Calendario de supervisión y seguimiento de obra.

Inicio, durante y final.

Oficinas Centrales. Secretaría de Relaciones Exteriores.

Solicitando autorización para contratación de personal.

Final de ejercicio fiscal.

8

Mala ejecución del programa.

Talleres.

Los ejecutores no cumplen con los lineamientos.

9

No se cumplen con metas y objetivos.

Incorporando personal de otros programas al 3x1.

Se cumplen las metas fuera de Más personal al 3x1. tiempo.

188


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

GUÍA 3. Análisis de problemática y propuestas de solución

1

2

3

10

No se cumple con lo señalado en M.O.

Adoptándolo a los procesos y condiciones de cada obra - edo.

Los proyectos se ejecutaron.

Talleres previos al ejercicio.

11

Falta de empoderamiento de las obras.

Haciendo labor en los comités y visitas red.

Se ha logrado una sensibilidad del usuario.

Programación de seguimiento y recursos.

12

Retraso de los procesos.

Equipo personal ó de Se cumple, otros programas. desfasado. Anticipándose a los procesos.

13

"

4

"

¿Qué?

¿Quién?

Oficinas Centrales, Delegaciones.

¿Cómo? ¿De qué forma?

¿Cuándo?

Capacitación previa y oportuna.

A inicio de año.

Calendario una vez aprobada y liberada.

Una vez validada por COVAM.

Dotación de recursos y equipos. Oficinas Centrales.

Partida presupuestal especial.

Inmediatamente.

Tomar en cuenta la opinión de delegaciones.

"

Corresponsabilidad O.C Delegaciones

Permanente.

Fortalecer COVAM, talleres de planeación participativa (COVAM).

"

Talleres al COVAM.

Fin ejercicio con visión al siguiente.

"

14

No se invierte en obras prioritarias.

Menor manipulación, A través de acuerdos privilegia obras por en el COVAM. consenso.

15

Obras manipuladas, chocan R.O, No saben que proponer.

Notificando a los migrantes.

Se ejecutan los procesos, pero retrasado.

Proporcionar guías informativas y básicas.

Oficinas Centrales, Delegaciones, Consulados, Sedesol - E.U.A.

Medios impresos y electrónicos. Permanente.

16

Retrasa la validación de proyectos.

Se solicitan los doctos básicos.

Expedientes unit. Incompletos y retrasos.

Taller de elaboración de proyectos.

Oficinas Centrales Delegaciones.

Convocatoria previa.

17

Acelerando los procesos de finiquito y acta entrega recepción.

Negociaciones BID.

No hay proyectos productivos, se transfiere recursos.

Promoción y flexibilidad.

Oficinas Centrales.

Talleres específicos.

18

Retraso en Acuerdos previos al priorización de obras. COVAM.

Ejecución obras con retraso.

Calendarizar sesiones COVAM.

Delegaciones.

Diseño calendario.

Antes de Inst. COVAM.

" Antes de sesión de Inst. de COVAM.

189


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

GUÍA 3. Análisis de problemática y propuestas de solución

21 A)*

B) Seguimiento insuficiente.

C) Elección aleatoria de obras a supervisar.

D) Deficientes.

E) Implementar estrategias de planeación y organización; ampliar el / los equipos de supervisión.

F) Subcoordinación del programa; oficialía mayor. G) Reunión de planeación coordinación - subcoordinación - supervisión; a través de un planteamiento por parte de la unidad de microrregiones a oficialía mayor. H) Inicio de ejercicio fiscal.

22 A)*

B) Obras inconclusas o de mala calidad. C) Cuando se detectan focos rojos se incrementa la presión al ejecutor, se solicita reintegro, con apoyo de los OEC. D) Conclusión tardía de obras.

190


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

GUÍA 3. Análisis de problemática y propuestas de solución

E) Fortalecer figura de comité de obra. Suspensión de apoyos a ejecutores incumplidos.

F) Delegaciones, OEC, SFP, COPLADE.

G) Talleres de capacitación a los comités en contraloría social y planeación participativa.

H) 1er. Trimestre ejercido. *En el rotafolio elaborado por el equipo así aparece. Se refiere a la debilidad detectada por el equipo "C". Véase relatoría.

GUÍA 3. Análisis de problemática y propuestas de solución

23 A)*

B) Obras olvidadas e inoperantes.

C) Sólo esta regularizado administrativamente.

D) No se ha resuelto operativamente.

E) Solicitar plan de mantenimiento como parte integral del expediente técnico.

F) Delegación.

191


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

GUÍA 3. Análisis de problemática y propuestas de solución

G) Capacitar al comité de obra en el plan de mantenimiento.

H) En la última etapa de ejecución de la obra.

GUÍA 3. Análisis de problemática y propuestas de solución

24 A)*

B) Pobre conocimiento del programa. C) Fortaleciendo vínculos con consulados, calendarizando visitas a E.U.A., de las delegaciones para rendir cuentas y sesión de COVAM por lo menos una vez al año. D) Se han informado los migrantes en EUA pero no los de México.

E) Plan estratégico de difusión por delegación.

F) Delegaciones, oficinas centrales y representaciones de Sedesol en EUA.

G) Trípticos, spots, poster, etc.

H) Permanentemente. *En el rotafolio elaborado por el equipo así aparece. Se refiere a la debilidad detectada por el equipo "C". Véase relatoría.

192


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

GUÍA 3. Análisis de problemática y propuestas de solución

25 A)*

B) Retrasos en ejecución de obras, en la formación de comités.

C) Instrumentando tardíamente el P.P.P.

D) Incumplimiento de objetivos en P.P.P.

E) Iniciando los P.P.P en diciembre ejercicio anterior.

F) Delegaciones.

G) Contratación de terceros.

H) Iniciando los P.P.P. en diciembre ejercicio anterior. *En el rotafolio elaborado por el equipo así aparece. Se refiere a la debilidad detectada por el equipo "C". Véase relatoría.

193


Taller participativo de capacitaci贸n nacional Programa 3x1 para Migrantes

Relator铆a Plenaria Final

194


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Al concluir los trabajos en aula y tras intensos debates para generar un saber colectivo, producto del Análisis FODA, los equipos de trabajo se prepararon para la reunión en sesión plenaria donde se expondría por grupos (A, B y C), el resultado de su trabajo analítico; el moderador de la sesión en la Mesa B, Aldo Cruz, indicó cual sería la mecánica de trabajo una vez que los asistentes estuvieran instalados en el auditorio central de la Universidad; se pidió que se nombrara a un expositor general que representara al equipo en la sesión plenaria donde se expusieron los resultados obtenidos del Análisis FODA.

Conclusión del Taller 1. Recapitulación Después de concluidos los trabajos en cada una de las tres mesas en las que se subdividió a los participantes al Taller Participativo de Capacitación Nacional para Operadores del Programa 3x1 para

Migrantes de Sedesol; se solicitó su asistencia a la gran sesión plenaria en uno de los auditorios del 195


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

edificio central en la UAM-X; una vez instalados, el moderador de la sesión, Graco Rojo, recapituló las experiencias y habló sobre la importancia de los ejercicios desarrollados a lo largo de los dos días de trabajo; se destacaron los elementos y la participación de los asistentes al Taller; se hizo hincapié en el análisis crítico desarrollado para mejorar la operación y funcionamiento general del Programa 3X1 para

Migrantes. Ya en el auditorio, el moderador abundó sobre la relevancia del Análisis FODA para mejorar la operación del Programa y explicó que una reflexión crítica de cada una de las categorías del análisis permitiría lograr los objetivos propuestos; se abundó sobre los temas a tratar; por ejemplo, se dijo que al identificar las debilidades, que por definición son problemas que se pueden enfrentar y resolver, se puede saber con certeza que los problemas a enfrentar tienen solución; no obstante, lo que se detectó es que los resultados hasta ahora conseguidos no son los mejores; por tanto, como parte de los resultados esperados con el trabajo emprendido en el Taller, se requiere que se propongan alternativas de solución que suponen la aplicación de medidas que atiendan efectivamente lo detectado con el Análisis FODA; aspectos como quién lo va hacer, en qué consiste la propuesta de solución, cómo se va a resolver y en qué plazo se va a resolver, entre otras. El moderador explicó que el ejercicio a realizar en sesión plenaria, consistiría en que cada equipo presentaría los resultados principales de sus respectivos Análisis FODA, para después revisar los problemas detectados por la colectividad y sus posibles soluciones. Es importante resaltar que para desarrollar este trabajo de relatoría, se respetó la esencia de las intervenciones y exposiciones, el discurso original de los expositores; tal cuidado se tuvo para apegarse de manera fiel a lo expresado por los participantes y mantenerlo dentro del contexto en el que fueron expresadas las ideas originales. El equipo de la Mesa “A” presentó su Análisis FODA, los expositores mencionaron que los enunciados destacados en color azul correspondían a logros y objetivos y que el resto en color negro se refería a la operación general del Programa.

196


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

FORTALEZAS: o Que el Programa depende a una secretaria de Estado, lo cual le da consistencia, fuerza y una serie de garantías a los migrantes. o La Sedesol cuenta con personal capacitado para la difusión, la comunicación y difusión de un programa son aspectos fundamentales para su correcta aplicación y uso. o Tiene cobertura nacional, bajo las condiciones que marcan las ROP. o Se tiene como instancia de validación de los programas al comité de validación, este se encarga de seleccionarlas; asocian a este comité y al ejercicio de selección de proyectos como garantía de transparencia y honestidad. o Participación de los beneficiarios a través de la Contraloría Social. o Se cuentan con ROP y lineamientos definidos.

197


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

o Inclusión de municipios con diferentes grados de migración. o Fomenta la organización de los migrantes en clubes. o Apertura programática amplia. o Suficiencia presupuestaria o Los beneficiarios obtienen soluciones a su demanda social, regularmente se esperan soluciones por parte del gobierno de manera unilateral; el Programa 3x1 tiene la ventaja de que las personas se involucran en las soluciones de los problemas para su localidad. o Se tienen definidas Zonas de Atención Prioritaria. o Se cuenta con una red de promoción social. o El Programa da oportunidad de generar relaciones con los tres órdenes de gobierno, dado que los tres participan en las mesas de COVAM; por lo regular tienen acuerdos sobre los criterios de asignación de proyectos. o Existen instituciones comprometidas para dar seguimiento a las obras ya concluidas. o Existe coordinación entre los actores involucrados con el desarrollo del Programa. o Utilizan múltiples medios electrónicos para la difusión del Programa, esto les ayuda para acercarse a comunidades que se encuentran muy alejadas.

DEBILIDADES: o Poca presencia de Sedesol en EE. UU. o Existe mucha difusión del Programa por parte del gobierno estatal y municipal, pero se les olvida decir que es un Programa del gobierno federal. 198


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

o Personal insuficiente para la promoción y difusión del Programa, ya que mucho del trabajo que hacen los compañeros de las delegaciones y oficinas centrales también abarca actividades de otros programas. o Sedesol no es ejecutor de las obras. o El Programa se orienta a zonas de alta y muy alta marginación, esto acota las acciones; hay que hacer una serie de trámites para realizar la regionalización de los recursos. o No todos los COVAM cuentan con un calendario de sesiones. o Los clubes espejo no tienen capacitaciones, hay desconocimiento de aspectos técnicos y jurídicos de las obras; no está clara su responsabilidad en la participación como contraloría social. o Existen vacíos en las ROP como en toda la normatividad. o Duplicidad de apoyos con otras instancias de gobierno. o Falta de material para la difusión del Programa. o Insuficiencia en el material impreso para la difusión. o Falta de seguimiento al funcionamiento de las obras después de su conclusión. o Falta de estrategia institucional para dar cumplimiento a la cobertura. o Manipulación de las ROP generada por los vacíos normativos. o No todos los representantes de los clubes asisten a las sesiones del COVAM.

199


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

OPORTUNIDADES o Existen otras instituciones que participan en la difusión del Programa. o Existe voluntad de cooperación por parte de los migrantes. o La demanda corresponde a los criterios de elegibilidad. o Se está creando confianza en el Programa. o La difusión e información para los que están fuera del COVAM. o Los beneficiarios pueden externar quejas. o Hay inquietud de la gente por participar en el Programa. o Participación de especialistas en el mantenimiento de las obras.

AMENAZAS o Algunos grupos de migrantes desconocen las características y necesidades de sus comunidades de origen, esto hace que las peticiones al Programa sean de obras que no son prioritarias o que tienen menor impacto para el beneficio social. o No siempre se pueden dirigir las obras a las zonas de alta y muy alta marginación, porque los migrantes no provienen de dichas localidades. o Existe poca comunicación entre migrantes y familias porque no cuentan los medios para ello; a veces la comunicación se da cuando se realiza una obra o un proyecto, pero cuando se termina, también se corta la comunicación entre ellos. o Los proyectos pueden ser utilizados con intereses políticos, por personas ajenas al Programa.

200


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

o Inconsistencia entre las demandas del club y los criterios de elegibilidad por falta de conocimiento; los clubes quieren una obra o algún proyecto que conciben y cuando lo quieren llevar a cabo no se puede hacer porque hay que cumplir toda una serie de requisitos normativos; el desconocimiento genera desgaste de la credibilidad al Programa. o Obras con presupuestos inflados. o Falta de interés de la contraloría social. o No se ha cumplido con la participación y validación de los planes de mantenimiento. o Mala elaboración de los planes de trabajo y mantenimiento. o La crisis económica. o Falta de confianza en los Consulados por temor a la deportación, los migrantes no asisten a los clubes porque piensan que los Consulados son oficinas del gobierno de EE. UU. y que si llegan ahí los van a deportar. o Los municipios inciden en las obras propuestas, son iniciativas más de los presidentes municipales que de los beneficiarios. o La concentración de recursos en pocas entidades federativas. o Metas no cumplidas. o Que no existe seguimiento. o Descuido y abandono de las obras. o Falta de las obras de desarrollo comunitario. o Creación de clubes fantasma.

201


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

o No hay apropiación de las obras por parte de los beneficiarios y gobiernos locales. Si hay cambio de presidente municipal y no son del mismo partido político se desentienden de las obras o incluso descalifican a las mismas. o Monopolios de clubes. o Aportación de recursos de dudosa procedencia. o Difícil acceso a las comunidades más pobres. o Mala interpretación de las ROP por parte de los migrantes.

202


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Análisis FODA del Equipo “B” FORTALEZAS o El Programa beneficia a migrantes y a comunidades rurales; tiene representación en EE. UU. y toma en cuenta la opinión de los migrantes. o Vinculación de los tres órdenes de gobierno, lo cual influye en el presupuesto y ayuda a cubrir las necesidades que el migrante detectó. o Existe diversidad de obras, el abanico de posibilidades dentro del Programa es amplio, eso permite cubrir muchas de las necesidades que los migrantes detectan. o Existe participación de los migrantes con el COVAM, esto quiere decir, que al estar representados, cada una de las partes que intervienen en este, abre la opinión y se puede validar de mejor manera las propuestas de proyectos que se presentan en él. o Se detectó la importancia de que los promotores sociales estén informados y que las redes formadas por Microrregiones en cada una de las delegaciones, ha contribuido para poder llegar a la detección de necesidades o para validarlas en caso de que los migrantes las soliciten. o Se llegó a la conclusión que el procedimiento de toma de nota es un elemento que este año va a permitir la certificación de los comités de los migrantes; además servirá para evitar la creación de clubes fantasma. o Contar con un mayor presupuesto abre las posibilidades de atención a migrantes.

203


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

DEBILIDADES o Falta de herramientas y personal de apoyo al Programa en las oficinas de representación en EE. UU. o No existe un diagnóstico real de las comunidades, sería importante contar con un diagnóstico de cada comunidad que permitiera informar a los clubes de migrantes respecto a las posibilidades de intervención de proyectos donde pudieran participar. o Falta de comunicación con las comunidades, no hay una presencia fuerte de la institución como

Sedesol, ni una participación dinámica y directa con las comunidades, tanto migrantes como locales, en función de este Programa; probablemente se tenga una presencia importante, en cuanto a otros programas que tienen que ver más con Piso Firme o con otro tipo de acciones, pero no focalizados de una manera importante como el 3x1. o No hay un sistema integral de información que permita a todos los actores involucrados en el proceso acceder a la información de manera electrónica, para consultar en línea los proyectos de un lugar u otro o el tiempo, tanto de oficinas centrales como de las delegaciones. o Vacíos en la normatividad del Programa que permiten una interpretación particular en cada uno de los estados, con respecto a la forma de operar del Programa. o Diferentes interpretaciones del Programa en EE. UU y México, se refiere a que no existe una visión global sintonizada respecto al Programa, tanto en la parte de México como en los EE. UU. o No existe una difusión de la realidad migrante de EE. UU en México, “…se refiere a que hace falta que a nivel de los que toman las decisiones en los Estados de los representantes de nosotros como Sedesol, tengamos claro qué es lo que está ocurriendo con nuestra comunidad de origen en los EE. UU, que se vea como se organizan, comportan, obtienen los recursos, para poder participar en las obras, y sean elementos para poder tomar decisiones y que no se tomen

204


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

en función de la realidad que se conoce y proponen las autoridades locales desde su perspectiva.” o Que las propuestas sean planteadas por los Ayuntamientos, por las administraciones municipales, no toman en cuenta la propuesta de los migrantes. o Falta de un diagnóstico del fenómeno migratorio que permita conocer en los estados las rutas por donde los migrantes se conducen, en dónde están asentados, qué tipo de organización tienen, que tipo de rotación hay, etc., para que con esta información Sedesol sea un soporte de los migrantes ante los dos socios que son el municipio y el gobierno del estado. Los migrantes están confiando en que Sedesol será el socio que les permita equilibrar, en la toma de decisiones de los proyectos, la postura que ellos tienen. o Politización de las obras. o Ausencia de Términos de Referencia del COVAM que permitan tener una sinergia o sintonía del funcionamiento de los COVAM.

OPORTUNIDADES o Corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, en donde inciden el municipio, el estado, la federación y por último los migrantes. o La intervención del IME y los Consulados apoyando en la iniciativa del Programa. o La experiencia de los clubes que ya existen desde hace muchos años, inclusive sirven como eco para nuevos clubes. o Aprovechamiento de los recursos en el extranjero que se pueden capitalizar en el país.

205


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

o Establecer mesas de trabajo permanente; se puede hacer a través de las diferentes redes de Microrregiones. o La vinculación de las diferentes instancias incide en la coordinación institucional para apoyar al

Programa. o Interacción de los clubes en el extranjero.

AMENAZAS o El temor y la desconfianza de los migrantes para realizar los trámites; los migrantes se resisten a ir a los Consulados, piensan que los van a capturar. o La desintegración de los clubes. o La crisis económica mundial está haciendo que la gente que el año pasado tenía pensado hacer obras, ahora lo esté replanteando y diga que ahora no le puede meter dinero al Programa o le dé menos. o El clientelismo político. o Campañas anti-migrantes. o La politización que puede generar el Programa en los procesos electorales. o La tardanza por parte de los gobiernos de los estados en cuanto a los recursos del Programa pueden hacer que se suspenda la obra.

206


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Análisis FODA del Equipo “C” (Proyecto Piloto) FORTALEZAS o En los objetivos se cuenta con la metodología de planeación participativa. o Se cuenta con la contraloría social. o La formación de los clubes espejo. o Existencia de información de buena calidad. o Realización de talleres de autodiagnóstico comunitario (Planeación Participativa). o Identificación clara de la población objetivo en las ROP. o Contar con representación de Sedesol en E.U.A, “…que sea suficiente o insuficiente, esa es otra cuestión, lo importante es que se cuenta con representantes en los Consulados.”

207


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

FORTALEZAS en el aspecto de la operación o Convenio interno para talleres de participación participativa. o Amplia cobertura por parte de la Sedesol. o Coordinación interna para criterios de elegibilidad (COVAM), en donde inciden los tres niveles de gobierno y la sociedad civil, que en este caso son los clubes de migrantes. o Transparencia de los recursos financieros a través de los comités de contraloría social. o Cooperación diferenciada de los recursos, “…en este caso, se puso este punto porque en un momento dado, hay estados que no han logrado firmar acuerdos, en el caso particular de Yucatán con el gobierno del estado, nos vamos con la mesa diferenciada de recursos no los federamos, regularmente eso sí nos permite ejecutar en tiempo y forma, aunque menos obras de las que podíamos hacer, ellos firmarán el acuerdo.” o El representante de los migrantes no pertenece al gobierno, se puso este punto porque algunos presidentes municipales acostumbraban meter a su secretario particular, tesorero, como el representante de migrantes y había manipulación del Programa. o Consenso y equidad en la composición del COVAM, la toma de decisiones está dada uno por uno, porque participamos cuatro y aportamos, en teoría, cuatro, para el financiamiento de los proyectos. o Las ROP permiten la aplicación de recursos en localidades con migrantes organizados, “…esto se tomó en cuenta por la situación de los clubes fantasma, la toma de nota que se ha metido como un requisito para que puedan participar los clubes en el Programa, ha reducido con mucho los problemas que tenían con clubes que aparecían con dos o tres migrantes y que finalmente, era el alcalde quien metía el dinero. Con la toma de nota se tiene garantizado, sino totalmente, si un alto porcentaje, de que los clubes existen y que cuentan con un aval.”

208


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

DEBILIDADES en cuanto al objetivo 3x1 BID o El Programa no sólo trabaja en municipios con presencia migratoria, “…sino que se enfoca en municipios que tengan o que sean adoptados por otros grupos de migrantes.” o No se cuenta con análisis de ubicación geográfica de migrantes. o Falta de comunicación con migrantes. o Falta de presencia de las delegaciones estatales de la Sedesol en EE. UU. o No hay estrategia con los familiares de los migrantes. o No hay planeación y difusión masiva. o Ejercicios fiscales se empalman. o Desconocimiento de Lineamientos y ROP por el personal de Sedesol y beneficiarios.

DEBILIDADES con respecto a la operación o No se realizó o completó el proceso del Planeación Participativa. “El BID marca 4 talleres de planeación, empezando por el de planeación participativa, el cual, por haber entrado tarde al ejercicio, tuvimos que adaptarlos a los procesos naturales de cada municipio, sus priorizaciones de obra, estrategias 100 x 100, consejos municipales.” o Falta de equipo, material y herramientas de tipo técnico. o Falta de comunicación entre las oficinas centrales y las delegaciones estatales, implica no llevar buena interpretación de las reglas, “…hacerlo según lo consideran, y después ir para atrás.” o Manipulación del Programa por parte de los municipios, estado y federación.

209


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

o Los migrantes no cuentan con información del Programa. o Recepción en los distintos COVAM de proyectos incompletos, “…a veces por la premura del tiempo, hay que decepcionarlos como vengan e irlos complementando durante el proceso.” o Ejecución escasa de obras de carácter productivo en el 3x1 BID. o Inicio tardío de obras. o La presencia de SEDESOL es minoría en el COVAM. “En el 2008 se imponía un poquito, como vocales, pero si se impone un poquito finanzas, contraloría estatal y otras dependencias de representaciones estatales, aunque no tienen voto pero si tienen voz.” o Falta de presencia de Sedesol en comunidades beneficiarias. o Falta de seguimiento de las obras por parte del Programa. No se cuenta con recursos para darle continuidad al seguimiento a las obras, “…hablando ya de los procesos de planeación en el ejercicio que sigue, dado que el corte se tiene que dar en el año que se está ejecutando.” o El plan de mantenimiento se empalma con la entrega del acta recepción. o Carencia de material de difusión. o Desfasamiento de los talleres de planeación participativa. o Incumplimientos de asignación de recursos. o Rigidez en los lineamientos y ROP, “…específicamente para los productivos, por esa razón, no se pudieron concluir.”

210


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

OPORTUNIDADES para cumplir los objetivos o “Alta carencia de servicios básicos en las comunidades, es una gran oportunidad para implementar el Programa 3x1 BID.” o “Existencia de alta emigración en localidades de alta pobreza.” o Voluntad de los migrantes para ayudar a sus comunidades. o Existencia de la red consular interinstitucional, “…que da la posibilidad de tener comunicación con los migrantes, y de esa manera se puede hacer el tejido de participación.” o Existencia del fomento a la participación de las localidades. o Participación de las federaciones de migrantes

OPORTUNIDADES en la Operación o Participación de las contralorías institucionales. o Solicitud del plan de mantenimiento al inicio del proyecto a la par del expediente técnico. o Aprovechamiento de los recursos humanos de las comunidades y municipios. o Alta población migrante en el extranjero, “…su aportación es un capital que se debe seguir explotando y aprovechando.” o Posibilidad de impulso regional para bajar las diferencias sociales en las diferentes regiones. o Liderazgo de la Sedesol, (esta es una cuestión interna, no se puede decir que sea una oportunidad). o Existencia de organizaciones de migrantes. 211


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

o Conformación paritaria del COVAM, “…esta parte de conformación del gobierno del estado, el municipio y el migrante, y que le da un manejo con una transparencia, que viene a dar una mejor imagen y fortalece la cuestión operativa del Programa 3x1 BID.” o Coordinación entre clubes de migrantes y clubes espejo. o Colaboración entre municipios, gobierno del estado y federación. o Posibilidad de mezcla diferenciada de recursos.

AMENAZAS o Manipulación por parte de gobiernos municipales, estatales y federales. o Promesas de obras del Programa en campañas electorales. o La condición migratoria de los paisanos no permite el acercamiento al Consulado. o Carencia de información hacia los migrantes. o Resistencia de los municipios a los talleres de planeación participativa, “…pues traen otro enfoque sobre las obras que quieren realizar, o si tienen ciertos intereses económicos no permiten una fiscalización a través de la contraloría social, por esa razón se resisten a asistir o aprobar los talleres de planeación participativa.” o Diferentes políticas públicas entre municipio, estado y SEDESOL. o Decisión de las obras por parte de los migrantes sin planeación, por desconocimiento previo a los objetivos de las ROP, se presenta un sesgo. o Diferencias políticas entre federaciones de migrantes, “…buscan el liderazgo, representación.”

212


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

o Las delegaciones estatales de SEDESOL favorecen intereses políticos del gobierno estatal. (Esta no es una amenaza, es una debilidad.) o Politización del Programa por municipios y gobierno de estado. o Creación de clubes fantasma. o Información desvirtuada sobre el programa en municipios, “…no dan la información suficiente.” o Intervención del gobierno estatal y municipal para conformar clubes, “...pues va orientada con tintes políticos.” o No hay continuidad en las obras por parte de los municipios. o Ausentismo de la comunidad en los talleres de planeación participativa. o Competencia entre 3x1 federal y 3x1 piloto BID. o Confusión sobre responsabilidades entre el club espejo, el comité de obra y la contraloría social. o Simulación de la aportación de los recursos del club de migrantes. o Exceso en los requisitos del Programa (esto es una debilidad). o Inconformidad de las federaciones de migrantes que no participan en el Programa.

Uno de los moderadores se dirige a la plenaria; indicando que se dará paso a la presentación de las propuestas de solución elaboradas en cada Mesa

213


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Equipo 1 de la mesa “A” El problema detectado por los expositores representantes de el equipo A es la poca presencia de Sedesol en EE. UU.; indican que “…esto afecta directamente a los alcances del Programa, dada la difusión, coordinación, concertación y operación; es decir, puede existir la necesidad de cobertura del Programa 3x1 a nivel nacional; sin embargo, no dudamos de la capacidad de nuestros compañeros en EE. UU, pero la demanda puede ser más grande, podemos ofrecer más del Programa […] más manos fuera de México. Al mismo tiempo vincula con el IME a que los consulados dieran más información, y que no esperara a que nada más los ciudadanos llegaran, que el migrante llegara más bien a las Oficinas del Consulado, o de alguna manera ofrecer el Programa a las zonas donde se encuentran identificados los migrantes con una matrícula, y cumplen con dos expectativas: una que empiecen a creer en la seguridad que ofrecen los Consulados en EE. UU. y que ofrecen una protección a sus intereses, y dos, mexicanos de manera específica y muy focalizada y existiría más la identificación de estos migrantes que existen en EE. UU.” Para explicar la forma en la que han resulto la problemática que se les presenta a lo largo de la operación del Programa 3X1, afirman que lo han resuelto vinculando los procesos operativos de Relaciones Exteriores

214


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

por medio del IME y de las oficinas de Sedesol en el extranjero. Buscan hacer una vinculación de operación en campo principalmente. Los expositores relatan que los resultados reales basados en esas propuestas sirven para realizar trabajo en conjunto, que amplía la presencia del gobierno federal mexicano en territorio de EE. UU.; buscan generar confiabilidad de los migrantes hacia el gobierno federal, al difundir la existencia de programas de apoyo a la identidad de usos y costumbres de las comunidades que viven en el extranjero, hacia sus lugares de origen. Como alternativa de solución proponen el convenirlo con documentación mediante la ISR, entre el IME y SEDESOL, a través de un esquema de ejecución e instrumentación del Programa; piden que exista un convenio firmado por ellos donde se destaquen las ventajas y beneficios; explican que tendría que ser un esquema de ganar-ganar entre las dos instituciones.

El segundo problema detectado por el equipo es la falta de personal para la cobertura del Programa; se plantean entonces una batería de preguntas:

¿Qué provoca esto? “Que no se alcance(n) las metas o el eficientizar el uso de los recursos asignados por cada entidad federativa.”

¿Cómo se ha resuelto? “De acuerdo a la experiencia de las delegaciones que participaron con nosotros, es que se da capacitación a las presidencias municipales para informar, a su vez a las comunidades que estén interesadas o que conozcan migrantes en el extranjero.”

¿Cuáles son los resultados reales? “Pues en base al poco personal que existe, es poca demanda del Programa que se puede obtener, poca participación y sobre todo, puede existir un ejercicio del presupuesto que se ha asignado a la entidad federativa. Una propuesta alternativa es contratar al personal con el perfil técnico requerido.”

215


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

El último problema que expusieron fue, si Sedesol debería o no ser ejecutor de cada una de las obras que se lleven a cabo; explicaron que el hecho de no ser ejecutor posiblemente sea una limitante o una necesidad, porque no se controla las obras ejecutadas; no se da seguimiento a la inversión federal que se hace en cada una de las comunidades; reconocen que esto es lo que afecta principalmente a la falta de control; identifican la falta de compromiso del Ayuntamiento; sin embargo, explican que lo han resuelto dando seguimiento por medio de la firma de un convenio con el Ayuntamiento; así, este es el que al final da el seguimiento correspondiente; en cuanto a los resultados reales, indican que en ninguno de los casos aplica a la fecha dentro de las entidades o delegaciones.

El siguiente equipo en exponer, identificó que el Programa se orienta preferentemente a zonas de alta y muy alta marginación; por tanto, eso acota las acciones; al responder al cuestionamiento sobre la forma en la que lo han resuelto, aducen:

¿Cómo lo hemos resuelto? La respuesta vertida dice que lo hacen “…por medio de modificaciones a los oficios de autorización y a los oficios y acuerdos de coordinación.”

¿Cuáles son los resultados reales? “Pues la mayor cobertura.”

En su intervención reconocen que las propuestas alternativas de solución, son las que buscan dar las respuestas más fáciles.

¿De qué forma se realiza? Enviando oficios a oficinas centrales.

¿Cuándo se tendría que instrumentar? “Las veces necesarias.”

216


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

“No todos los COVAM cuentan con un calendario de sesiones.”

¿Cómo lo hemos resuelto? “En cada sesión se establece la fecha de la próxima reunión o en su caso sesiones extraordinarias.”

¿Cuáles son los resultados reales? El acta del comité y la relación de proyectos elegibles observados condicionados y/o rechazados.

Propuesta alternativa de solución: Como no afecta, entonces no aplica.

¿De qué forma se realiza? “Instancia o área responsable con la delegación, gobierno estatal, municipio y migrantes.” Los clubes espejo no tienen capacitación, desconocen aspectos técnicos y jurídicos de las obras, no está clara su responsabilidad.

¿Cómo afecta la operación y cumplimiento de los objetivos? “No, no afecta.”

¿Cómo lo hemos resuelto? “El promotor social brinda capacitación a los clubes espejo.”

¿Cuáles son los resultados reales? “Reportan observaciones a las obras en proceso, o en su caso, la queja correspondiente.”

Propuesta alternativa de solución: Fortalecer la capacitación.

Instancia o área responsable: Sedesol

¿De qué forma se realiza? “Visitas a las comunidades en reuniones convocadas.” 217


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

¿Cuándo se tendría que instrumentar? Al iniciar la ejecución.

Esta actividad se tuvo que suspender debido al retraso de tiempo y por la necesidad de ajustar para la clausura del evento, sin embargo, la parte sustancial de los análisis se realizó en aula y se presentó a la plenaria, recogiendo los distintos productos surgidos de la experiencia desarrollada a lo largo del Taller. El moderador de la sesión plenaria de cierre, Graco Rojo, da paso al inició de la clausura formal de Taller; antes de iniciar la ceremonia avisa a la concurrencia la entrega del diploma correspondiente a cada participante del Taller; también se informa sobre la forma en la que se enviarán las presentaciones que sirvieron de apoyo de apoyo a los distintos expositores a cada participante a través de sus respectivos correos electrónicos. Se anuncia igualmente el compromiso de entregar la relatoría general del Taller y el conjunto de productos resultantes de los trabajos realizados a lo largo del Taller participativo de Capacitación Nacional para Operadores del Programa 3x1 para Migrantes de Sedesol.

218


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

A continuación la Directora Adjunta de Programas Sociales de la SEDESOL, C. P. Margarita de Lourdes Guerra Guerrero hizo la clausura formal de las actividades de manera formal: “Pues muchas gracias, hemos concluido el evento, hemos estado observando las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, también he estado observando el trabajo de la UAM, muchísimas gracias por acompañarnos en este esfuerzo, agradecemos enormemente las facilidades que nos han dado, que hayan colaborado con nosotros para que esto fuera un éxito. Les prometo que voy analizar todos los resultados del análisis FODA, son algunas cosas que desgraciadamente no están en nuestras manos; lo voy revisar para ver si institucionalmente podemos hacer algo y también me gustaría que más adelante analizáramos únicamente el Fondo Productivo Migrante. Les dejo abiertas las puertas de nuestras oficinas y nuestros teléfonos, porque hemos tenido capacitaciones regionales, hemos concluido con el 3x1.”

219


Taller participativo de capacitaci贸n nacional Programa 3x1 para Migrantes

Evaluaci贸n del evento por los participantes

220


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Poco antes de finalizar el evento se repartieron las Cédulas de Evaluación del Taller para que cada participante opinara libremente respecto a cinco aspectos (el último de ellos dividido en tres componentes) importantes para retroalimentar la actividad del equipo interdisciplinario de la UAM-X y para proveer algunos elementos de opinión sobre la valoración del evento (v. la Cédula de Evaluación en el anexo A4, así como el escaneo con todas las hojas de respuesta y la respectiva hoja de captura).

Cabe precisar que respondieron y devolvieron la Cédula de Evaluación 55 personas, resultando lo siguiente:

1: ¿El Taller cumplió con las expectativas generadas? 1. ¿El Taller cumplió con las expectativas generadas? sí regular poco

poco, 10.9%

regular, 27.3% sí, 61.8%

221


Taller participativo de capacitaciĂłn nacional Programa 3x1 para Migrantes

2. ÂżLas exposiciones fueron pertinentes y de utilidad para tu trabajo?

2. ÂżLas exposiciones fueron pertinentes y de utilidad para tu trabajo? mucho regular poco

poco, 7.3%

regular, 36.4%

mucho, 56.4%

222


Taller participativo de capacitaciĂłn nacional Programa 3x1 para Migrantes

3. ÂżConsideras que los temas vistos en el trabajo grupal fueron de utilidad para el balance operativo?

3. ÂżConsideras que los temas vistos en el trabajo grupal fueron de utilidad para el balance operativo? mucho regular poco

poco, 9.1%

regular, 34.5%

mucho, 56.4%

223


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

4. ¿Consideras que las técnicas, dinámicas y formas de trabajo fueron ágiles y productivas?

4. ¿Consideras que las técnicas, dinámicas y formas de trabajo fueron ágiles y productivas? mucho regular poco poco, 14.8% mucho, 35.2%

regular, 50.0%

224


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

5_a. ¿Cómo consideras la calidad de los siguientes apoyos? (transporte)

5a. ¿Cómo consideras la calidad de los siguientes apoyos? (transporte) buena regular mala mala, 5.8%

regular, 36.5%

buena, 57.7%

Una persona anotó un comentario a este respecto:

a. En los traslados se perdieron aprox. 4 hr diarias Sedeso-UAM-comida-UAM-Sedesol = 4 hr aprox por día

225


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

5_b. ¿Cómo consideras la calidad de los siguientes apoyos? (cafetería y refrigerio)

5b. ¿Cómo consideras la calidad de los siguientes apoyos? (Cafetería y refrigerio) buena regular mala mala, 7.4%

regular, 31.5% buena, 61.1%

Respecto a este aspecto se hizo un comentario adicional:

b. tiempos

226


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

5_c. ¿Cómo consideras la calidad de los siguientes apoyos? (instalaciones)

5c. ¿Cómo consideras la calidad de los siguientes apoyos? (Instalaciones) buena regular mala mala, 5.6% regular, 18.5%

buena, 75.9%

Respecto a este ítem se anotaron dos comentarios:

c. (Baños) mejorar d. No hay conexión inalámbrica de Internet

227


Taller participativo de capacitación nacional Programa 3x1 para Migrantes

Por último se expresaron dos comentarios adicionales de carácter general (no vinculados a ninguna pregunta específica):

e. Contamos con un extraordinario equipo de investigadores, técnicas adecuadas. Fue acertado realizar este taller en la UAM. f.

Dosificar la carga de trabajo, para un mejor análisis y retroalimentación de la información vertida en los talleres participativos.

Coyoacán, Marzo del 2009

228


Relatoría del Taller Nacional 3x1 para Migrantes.