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MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

1


MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA Resumen Ejecutivo Primera edición

Autoría: Valeria Dorado Sergio Eguino Marco Octavio Ribera Samuel Sangüeza

Coordinación: Paula Burt Sonia Cammarata Telma Rocha Lil Soto Pablo Vagliente Fotografía de tapa: ANTONIO GUARACHI MARCA/Sajama. Concurso

 

Fotográfico

 

El

 

Click

 

FUNDESNAP

 

2008. Fotografías de interiores: Concurso

 

Fotográfico

 

El

 

Click

 

FUNDESNAP

 

2008.

 



 



 



 



 



 



 



 



 

FUNDESNAP

 

2011

 



 



 



 



 



 



 



 



 

Fundación

 

Avina

 

2011 Se autoriza la reproducción total o parcial de este documento siempre y cuando se cite la fuente y

 

se

 

notifique

 

a

 

las

 

oficinas

 

de

 

 FUNDESNAP (fundesnap@fundesnap.org) y Avina (acceso.agua@avina.net)


ÍNDICE RESUMEN EJECUTIVO

7

I.

INTRODUCCIÓN

17

II.

METODOLOGÍA

19

III.

MARCO CONCEPTUAL

22

IV.

SISTEMATIZACIÓN DE ESTUDIOS DE CASO

26

A.

 



PROTECCIÓN

 

DE

 

FUENTES

 

DE

 

AGUA

 



26

1.

 



ARREGLOS

 

RECÍPROCOS

 

POR

 

EL

 



 

AGUA

 

–

 

BOLIVIA

 



2.

 



 



 



PROYECTO

 

DE

 

PROTECCIÓN

 

DE

 

ECOSISTEMAS

 

CRÍTICOS

 



 



 

 PROTECTORES DE FUENTES DE AGUA EN EL ANMI PALMAR DE

 

CHUQUISACA

 

–

 

BOLIVIA

 



 



3.

 



MECANISMO

 

DE

 

CONSERVACIÓN

 

DE

 

AGUA

 

DE

 

BOGOTÁ

 

–

 

COLOMBIA

 



 



 



 



 



 

36

4.

 



FONDO

 

PARA

 

PRÉSTAMOS

 

ECOLÓGICOS

 

–

 

COSTA

 

RICA

 



5.

 



FONDO

 

PARA

 

LA

 

PROTECCIÓN

 

DEL

 

AGUA

 

–FONAG-­

 

ECUADOR

 



45

6.

 



FONDO

 

REGIONAL

 

DE

 

AGUA

 

–

 

FORAGUA

 

–

 

ECUADOR

 



51

7.

 



 



 



 



 



FONDO

 

PARA

 

EL

 

PAGO

 

POR

 

PROTECCIÓN

 

Y

 

CONSERVACIÓN

 



 



 

 DE

 

BOSQUES

 

NATIVOS

 

Y

 

PÁRAMOS

 

EN

 

NUEVA

 

AMÉRICA

 

POR

 



 



 

 LOS

 

SERVICIOS

 

AMBIENTALES

 

DE

 

ESTOS

 

ECOSISTEMAS

 

–

 

ECUADOR

 



 



 

55

8.

 



 



 



MERCADO

 

CENTROAMERICANO

 

PARA

 

LA

 

BIODIVERSIDAD

 

-­

 



 



 



 

 PROYECTO

 

CAMBIO

 



 



9.

 



 



 



ESQUEMA

 

DE

 

COBRO

 

Y

 

PAGO

 

POR

 

EL

 

SERVICIO

 

AMBIENTAL

 

HÍDRICO

 



 

 EN

 

HEREDIA

 



 

–

 

COSTA

 

RICA

 

 62

10.

 



 



 



FONDO

 

NACIONAL

 

DE

 

FINANCIAMIENTO

 

FORESTAL

 

-­

 

FONAFIFO

 



 

–

 

COSTA

 

RICA

 



11.

 



 



 



 



 



COMPENSACIÓN

 

POR

 

SERVICIOS

 

ECOSISTÉMICOS:

 

MICROCUENCAS

 



 

 MISHIQUIYACU,

 

RUMIYACU

 

Y

 

ALMENDRA

 

DE

 

LA

 

REGIÓN

 



 



 



 

 SAN

 

MARTÍN

 

–

 

PERÚ

 

 71

12.

 



 



 



CONTRIBUCIÓN

 

VOLUNTARIA

 

PARA

 

LA

 

PROTECCIÓN

 

DE

 

AGUA

 

EN

 



 



 

 LA

 

SIERRA

 

DE

 

ZAPALINAMÉ

 

–

 

MÉXICO

 



13.

 



 



 



ESQUEMA

 

GENERAL

 

DEL

 

PROGRAMA

 

ESTATAL

 

PARA

 

LA

 



 



 



 

 COMPENSACIÓN

 

POR

 

SERVICIOS

 

ECOSISTÉMICOS

 

(PECSE)

 

–

 

MÉXICO

 

79

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

 



 



26

 

 32

 



40

 

 60

 

 66

74

3


B.

 



C.

 



4

ACCESO

 

AL

 

AGUA

 



82

1.

 



FONDO

 

FIDUCIARIO

 

CARE-­COMURES

 

–

 

EL

 

SALVADOR

 



82

2.

 



FONDO

 

DE

 

CRÉDITO

 

CARE-­AMANCO

 

–

 

EL

 

SALVADOR

 



85

3.

 



FONDO

 

DE

 

MICROCRÉDITO

 

CARE

 

-­

 

EDYFICAR

 

–

 

PERÚ

 



89

4.

 



MICROCRÉDITOS

 

ACUAPLUS

 



 

-­

 

COLOMBIA

 



92

5.

 



CRÉDITOS

 

KIVA

 

-­

 

FUNDACIÓN

 

PARAGUAYA

 



95

SANEAMIENTO

 



98

1.

 



 



 



PROGRAMA

 

DE

 

AGUA

 

Y

 

SANEAMIENTO

 

PARA

 

COMUNIDADES

 



 

 RURALES

 

Y

 

PEQUEÑOS

 

MUNICIPIOS

 

(PRAGUAS)

 

–

 

ECUADOR

 



 



2.

 



 



 



FIDEICOMISO

 

DEL

 

SISTEMA

 

DE

 

AGUAS

 

RESIDUALES

 

DEL

 



 

 ALTO

 

RIO

 

BLANCO

 

–

 

MÉXICO

 



 



3.

 



MERCADOS

 

DE

 

SANEAMIENTO

 

–

 

PERÚ

 



105

4.

 



SUBSIDIOS

 

PRODES

 

–

 

BRASIL

 



108

 



98 100

V.

ANÁLISIS DE MECANISMOS FINANCIEROS

112

VI.

MODELOS BASE DE MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA

126

6.1

 



FONDO

 

ROTATORIO

 

CAPITALIZABLE

 



122

6.2

 



FONDO

 

FIDUCIARIO

 

Y

 

DE

 

CRÉDITO

 



127

 



 



6.3

 



MICROCRÉDITO

 



129

VII.

MAPA DE ACTORES

138

VIII.

REFLEXIONES FINALES

152

IX.

RECOMENDACIONES SOBRE MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA

155

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


ABREVIATURAS UTILIZADAS ADESCO:

 

Asociación

 

de

 

Desarrollo

 

Comunal,

 

El

 

Salvador AJUSCOR:

 

Asociación

 

de

 

Juntas

 

de

 

Saneamiento

 

de

 

Cordillera,

 

Paraguay ANMI:

 

Área

 

Natural

 

de

 

Manejo

 

Integrado AP:

 

Área

 

Protegida BCIE:

 

Banco

 

Centroamericano

 

de

 

Integración

 

Económica CAC:

 

Consorcio

 

Agua

 

Clara CEDERENA:

 

Corporación

 

para

 

el

 

Desarrollo

 

de

 

los

 

Recursos

 

Naturales,

 

Ecuador CONAFOR:

 

Comisión

 

Nacional

 

Forestal,

 

México CSA:

 

Compensación

 

por

 

Servicios

 

Ambientales CSE:

 

Compensación

 

por

 

Servicios

 

Ecosistémicos EPMAPSQ:

 

Empresa

 

Pública

 

Metropolitana

 

de

 

Agua

 

Potable

 

y

 

Saneamiento

 

de

 

Quito,

 

Ecuador

 

 FIA:

 

Fundación

 

Interamericana FPE:

 

Fondo

 

para

 

Préstamos

 

Ecológicos,

 

Costa

 

Rica

 

 FONAFIFO:

 

Fondo

 

Nacional

 

de

 

Financiamiento

 

Forestal,

 

Costa

 

Rica

 

 FONAG:

 

Fondo

 

para

 

la

 

Protección

 

del

 

Agua,

 

Ecuador

 

 FONDAM:

 

Fondo

 

de

 

las

 

Américas FUNDESNAP:

 

Fundación

 

para

 

el

 

Desarrollo

 

del

 

Sistema

 

Nacional

 

de

 

Áreas

 

Protegidas,

 

Bolivia GEF:

 

Global

 

Environmental

 

Facility INDA:

 

Instituto

 

Nacional

 

de

 

Desarrollo

 

Agrario,

 

 MFA:

 

Mecanismos

 

Financieros

 

del

 

Agua MIPYMES:

 

Micro,

 

pequeña

 

y

 

mediana

 

empresa OBA:

 

Output-­Based

 

Aid

 

(Ayuda

 

en

 

función

 

de

 

resultados) OCSAS:

 

Organizaciones

 

Comunitarias

 

de

 

Servicios

 

de

 

Agua

 

y

 

Saneamiento OLPE:

 

Operadores

 

Locales

 

de

 

Pequeña

 

Escala PECSE:

 

Programa

 

Estatal

 

para

 

la

 

Compensación

 

por

 

Servicios

 

Ecosistémicos,

 

México PFNM:

 



 

Productos

 

Forestales

 

No

 

Madereros PNUD:

 

Programa

 

de

 

las

 

Naciones

 

Unidas

 

para

 

el

 

Desarrollo PRAGUAS:

 

Programa

 

de

 

Agua

 

y

 

Saneamiento

 

para

 

Comunidades

 

Rurales

 

y

 

Pequeños

 

Municipios,

 

Ecua-­ dor PRODES:

 

Programa

 

de

 

Descontaminación

 

de

 

Cuencas

 

Hidrográficas,

 

Brasil PSA:

 

Pago

 

por

 

Servicios

 

Ambientales

 

 REDLAC:

 



 

Red

 

de

 

Fondos

 

Ambientales

 

de

 

Latinoamérica

 

y

 

el

 

Caribe SERNAP:

 

Servicio

 

Nacional

 

de

 

Áreas

 

Protegidas,

 

Perú

 

 SNAP:

 

Sistema

 

Nacional

 

de

 

Áreas

 

Protegidas TNC:

 

The

 

Nature

 

Conservancy UICN:

 

Unión

 

Internacional

 

para

 

la

 

Conservación

 

de

 

la

 

Naturaleza UMAT:

 

Unidad

 

de

 

Medio

 

Ambiente

 

y

 

Turismo,

 

Ecuador USAID:

 

Agencia

 

de

 

Estados

 

Unidos

 

para

 

el

 

Desarrollo

 

Internacional

 

 WSP:

 

Water

 

Sanitation

 

Program

 

(Programa

 

de

 

Agua

 

y

 

Saneamiento)

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

5


6

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


RESUMEN EJECUTIVO Durante

 

 años,

 

 numerosas

 

 y

 

 diversas

 

 organizaciones

 

 sociales

 

 han

 

 trabajado

 

 para

 

 in-­ crementar

 

 el

 

 acceso

 

 al

 

 agua

 

 y

 

 al

 

 saneamiento

 

 en

 

América

 

 Latina,

 

 invirtiendo

 

 primor-­ dialmente en infraestructura y en la instalación de sistemas de distribución del agua. Recientemente ha crecido con mayor fuerza la convicción de la necesidad de hacer énfasis

 

en

 

la

 

construcción

 

de

 

capital

 

humano

 

y

 

en

 

el

 

fortalecimiento

 

de

 

las

 

comunida-­ des

 



 

para

 

que

 

los

 

esfuerzos

 

e

 

inversiones

 

en

 

infraestructura

 

sean

 

más

 

sostenibles. En

 

 este

 

 contexto,

 

 Fundación

 

Avina

 

 ha

 

 identificado

 

 un

 

 conjunto

 

 de

 

 modelos

 

 de

 

 inter-­ vención

 

basados

 

en

 

la

 

participación

 

comunitaria,

 

que

 

están

 

produciendo

 

resultados

 

 tangibles,

 

 sostenibles

 

 y

 

 replicables

 

 para

 

 incrementar

 

 el

 

 acceso

 

 al

 

 agua.

 

Actualmente

 

 hay

 

 más

 

 de

 

 80.000

 

 organizaciones

 

 comunitarias

 

 que

 

 proveen

 

 agua

 

 a

 

 aproximada-­ mente

 

 40

 

 millones

 

 de

 

 personas

 

 en

 

 América

 

 Latina.

 

 Algunas

 

 de

 

 las

 



 

 principales

 

 ca-­ racterísticas

 

de

 

estas

 

organizaciones

 

es

 

que

 

son

 

de

 

carácter

 

voluntario,

 

que

 

eligen

 

 libremente

 

 sus

 

 autoridades

 

 a

 

 iniciativa

 

 de

 

 la

 

 comunidad,

 

 horizontales

 

 en

 

 sus

 

 estruc-­ turas,

 

 y

 

 transparentes

 

 en

 

 la

 

 toma

 

 de

 

 decisiones.

 

 De

 

 esta

 

 manera

 

 buscan

 

 resolver

 

 la

 

 satisfacción

 

de

 

una

 

necesidad

 

humana

 

básica,

 

a

 

la

 

vez

 

que

 

profundizan

 

las

 

prácticas

 

 democráticas en el continente. Uno

 

 de

 

 esos

 

 modelos

 

 de

 

 intervención

 

 es

 

 el

 

 que

 

 representan

 

 las

 



 

 Organizaciones

 

 Comunitarias

 

 de

 

 Servicios

 

 de

 

Agua

 

 y

 

 Saneamiento

 

 (OCSAS),

 

 quienes

 

 enfrentan

 

 fre-­ cuentemente

 

diversos

 

desafíos.

 

Uno

 

de

 

esos

 

es

 

la

 

falta

 

de

 

acceso

 

a

 

créditos

 

y

 

a

 

otros

 

 mecanismos

 

 de

 

 financiación

 

 para

 

 invertir

 

 en

 

 tecnología,

 

 equipos

 

 y

 

 oportunidades

 

 de

 

 formación para mejorar la calidad y la cobertura de sus servicios. Avina y sus aliados buscan

 

 contribuir

 

 a

 

 reducir,

 

 de

 

 modo

 

 sostenible,

 

 este

 

 déficit

 

 de

 

 financiación

 

 para

 

 las

 

 OCSAS,

 

expandiendo

 

el

 

acceso

 

a

 

mecanismos

 

financieros

 

-­existentes

 

o

 

nuevos-­

 

por

 

 parte de estos actores comunitarios. La

 

 Fundación

 

 para

 

 el

 

 Desarrollo

 

 del

 

 Sistema

 

 Nacional

 

 de

 

 Áreas

 

 Protegidas

 

 (FUNDESNAP),

 

con

 

el

 

apoyo

 

de

 

Fundación

 

Avina,

 

desarrolló

 

entre

 

enero

 

y

 

septiembre

 

 del

 

2011

 

la

 

recopilación

 

de

 

información

 

sobre

 

Mecanismos

 

Financieros

 

del

 

Agua

 

(MFA)

 

 en

 

Latinoamérica,

 

con

 

el

 

objetivo

 

de

 

identificar

 

experiencias

 

y

 

actores

 

que

 

desarrollan

 

 y

 

promueven

 

MFA,

 

pretendiendo

 

con

 

ello

 

sentar

 

las

 

bases

 

para

 

movilizar

 

y

 

gestionar

 

 recursos

 

 que

 

 amplíen

 

 la

 

 cobertura

 

 del

 

 acceso

 

 al

 

 agua,

 

 y

 

 fortaleciendo

 

 así

 

 la

 

 gestión

 

 democrática y socialmente responsable de las OCSAS.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

7


Esta

 

recopilación

 

de

 

información

 

cuenta

 

con

 



 

22

 

experiencias

 

que

 

ejemplifican

 

distin-­ tos

 

 mecanismos

 

 financieros

 

 vinculados

 

 al

 

 agua

 

 de

 

 varios

 

 países

 

 de

 

América

 

 Latina:

 

 Bolivia,

 

Colombia,

 

Costa

 

Rica,

 

Ecuador,

 

Guatemala,

 

El

 

Salvador,

 

Honduras,

 

Nicara-­ gua,

 

Perú,

 

México,

 

Paraguay

 

y

 

Brasil,

 



 

entre

 

otros.

 

Los

 

pilares

 

de

 

esta

 

recopilación

 

es-­ tán

 

centrados

 

en

 

identificar

 

la

 

categoría

 

y

 

el

 

tipo

 

de

 

MFA,

 

su

 

status

 

actual,

 

el

 

tiempo

 

de

 

 vigencia

 

 o

 

 implementación

 

 y

 

 el

 

 público

 

 meta

 

 con

 

 el

 

 que

 

 se

 

 trabaja.

 

Asimismo,

 

 ofrece

 

 una

 

descripción

 

general

 

de

 

la

 

experiencia,

 

la

 

descripción

 

del

 

mecanismo

 

financiero

 

y

 

 su

 

funcionamiento,

 

los

 

actores

 

principales,

 

las

 

observaciones

 

a

 

los

 

distintos

 

procesos,

 

 y lecciones aprendidas. A

 

 partir

 

 del

 

 compendio

 

 y

 

 análisis

 

 de

 

 información

 

 secundaria,

 

 y

 

 para

 

 una

 

 mayor

 

 com-­ prensión,

 

todas

 

las

 

iniciativas

 

que

 

se

 

presentan

 

en

 

el

 

documento

 

se

 

clasifican

 

en

 

tres

 

 categorías:

 



 



 



 



 



 

1.

 



 



 



 



 



 



 

2.

 



 



 



 



 



 

3.

 



 



Protección

 

de

 

fuentes

 

de

 

agua:

 

experiencias

 

vinculadas

 

al

 

Pago

 

por

 



 

 Servicios

 

Ambientales/Compensación

 

(PSA-­CSA

 

por

 

servicios

 

 ambientales)

 

y

 

fondos

 

semilla,

 

de

 

crédito

 

y

 

fiduciarios

 

para

 

la

 

 protección de fuentes de agua. Acceso

 

al

 

agua:

 

experiencias

 

vinculadas

 

a

 

la

 

facilitación

 

de

 

Acceso

 

al

 



 

 Agua (captación y distribución). Saneamiento:

 

experiencias

 

vinculadas

 

específicamente

 

a

 

 saneamiento

 

(recolección,

 

tratamiento,

 

disposición

 

final).

 



Los

 

resultados

 

de

 

la

 

sistematización,

 

respecto

 

a

 

los

 

tipos

 

de

 

MFA

 

identificados

 

reflejan

 

 una

 

amplia

 

variedad:

8

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


Experiencias

 

vinculadas

 

a

 

la

 

facilitación

 

de

 

acceso

 

al

 

agua

 

(captación

 

y

 

distribución)

 



 



 



 



 



 

Fondo

 

fiduciario

 

Care

 

-­

 

Comures

 

–

 

El

 

Salvador

 



 



 



 



 



 

Fondo

 

de

 

crédito

 

Care

 

-­

 

Amanco

 

–

 

El

 

Salvador

 



 



 



 



 



 

Fondo

 

de

 

microcrédito

 

Care

 

-­

 

Edyficar

 

–

 

Perú

 



 



 



 



 



 

Microcrédito

 

comunal

 

para

 

el

 

acueducto

 

Acuaplus

 



 

–

 

Colombia

 



 



 



 



 



 

Créditos

 

KIVA-­Fundación

 

Paraguaya

 



 

–

 

Paraguay

Experiencias

 

de

 

Protección

 

de

 

fuentes

 

de

 

agua Iniciativas

 

de

 

PSA/CSA:

Experiencias

 

de

 

Fondos

 

Fiduciarios/ Semilla:

Experiencias

 

de

 

Crédito:

Arreglos

 

 recíprocos

 

 de

 

 agua:

 

 Santa

 

 Mecanismo de conservación de Rosa

 

-­

 

Los

 

Negros

 

–

 

Bolivia agua

 

de

 

Bogotá

 



 

–

 

Colombia

Fondo

 

para

 

préstamos

 

ecológicos

 

–

 

 Costa Rica

Proyecto de protección de Fondo para la Protección del Agua ecosistemas críticos protectores de –

 

FONAG

 

–

 

Ecuador fuentes

 

 de

 

 agua

 

 en

 

 el

 

 Área

 

 Natural

 

 de

 

 Manejo

 

 Integrado:

 

 El

 

 Palmar

 

 de

 

 Chuquisaca

 

–

 

Bolivia

Mercado centroamericano para la biodiversidad

 

 -­

 



 

 Proyecto

 

 Cambio

 

 (Guatemala,

 

El

 

Salvador,

 

Honduras,

 

 Nicaragua,

 

Costa

 

Rica,

 

Panamá)

Esquema

 

 de

 

 cobro

 

 y

 

 pago

 

 por

 

 el

 

 Fondo

 

Regional

 

del

 

Agua

 

-­

 

 servicio ambiental hídrico en Heredia FORAGUA

 

–

 

Ecuador

 

 –

 

Costa

 

Rica

 

 Compensación por servicios Fondo Nacional de Financiamiento ecosistémicos:

 

 microcuencas

 

 forestal

 

-­

 

FONAFIFO

 

–

 

Costa

 

Rica Mishiquiyacu,

 

 Rumiyacu

 

 y

 

Almendra

 

 de

 

la

 

región

 

San

 

Martín

 

–

 

Perú Contribución voluntaria para la protección de agua en la sierra de Zapalinamé

 

–

 

México

Fondo para el pago por protección y

 

conservación

 

de

 

bosques

 

nativos

 

 y

 

páramos

 

en

 

Nueva

 

América

 

por

 

 los servicios ambientales de estos ecosistemas

 

–

 

Ecuador

Esquema

 

 general

 

 del

 

 Programa

 

 Estatal para la Compensación por Servicios

 

 Ecosistémicos

 

 (PECSE)

 

 –

 

 México

Experiencias

 

 vinculadas

 

 específicamente

 

 a

 

 Saneamiento

 

 (recolección,

 

 tratamiento,

 



 

 disposición

 

final)

 



 



 



 

 Programa

 

de

 

agua

 

y

 

saneamiento

 

para

 

comunidades

 

rurales

 

y

 

pequeños

 

municipios

 

(PRAGUAS)

 

–

 

Ecuador Fideicomiso

 

del

 

sistema

 

de

 

aguas

 

residuales

 

del

 

alto

 

Río

 

Blanco

 

–

 

México Mercados

 

de

 

saneamiento

 

–

 

Perú Subsidios

 

Prodes

 

–

 

Brasil

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

9


Del

 

total,

 

20

 

experiencias

 

se

 

encuentran

 

en

 

proceso

 

de

 

implementación,

 

y

 

dos

 

han

 

 concluido. La recopilación de toda esta información permite estructurar un mapa de actores en el

 

 que

 

 se

 

 registran

 

 aquellas

 

 instituciones

 

que

 

participan

 

en

 

los

 

distintos

 

mecanismos

 

 financieros.

 

De

 

la

 

misma

 

forma,

 

el

 

mapa

 

incluye

 

información

 

de

 

experiencias

 

no

 

con-­ tenidas

 

en

 

el

 

documento,

 

pero

 

que

 

tienen

 

componentes

 

importantes

 

que

 

podrían

 

ser

 

 aplicados

 

a

 

mecanismos

 

financieros

 

para

 

el

 

agua

 

y

 

saneamiento.

Marco conceptual del documento Los MFA deben ser comprendidos en el marco de un proceso habitual de financiamiento.

 

Son

 

herramientas

 

diseñadas

 

para

 

captar,

 

generar,

 

movilizar

 

o

 

transferir

 

 recursos,

 

tanto

 



 

financieros

 

como

 

no

 

financieros,

 

que

 

apoyen

 

la

 

implementación

 

de

 

 procesos

 

de

 

conservación

 

de

 

las

 

fuentes

 

de

 

agua,

 

acceso

 

al

 

recurso

 

y/o

 

saneamiento.

 

 Se presentan a continuación conceptos clave para un mejor entendimiento de los mecanismos

 

financieros

 

y

 

lo

 

que

 

se

 

espera

 

lograr

 

con

 

su

 

implementación.

10

 



Sostenibilidad Financiera: Disponibilidad permanente y continua de re-­ cursos

 

 financieros

 

 lograda

 

 a

 

 través

 

 de

 

 la

 

 conformación

 

 de

 

 un

 

 sistema

 

 o

 

 modelo

 

de

 

financiamiento

 

dinámico,

 

que

 

incorpora

 

diversos

 

mecanismos

 

 financieros

 

(fondo

 

fiduciario,

 

fondo

 

de

 

crédito)

 

que

 

permiten

 

que

 

el

 

pro-­ ceso

 

alcance

 

continuidad

 

y

 

consolidación,

 

además

 

del

 

desarrollo

 

de

 

una

 

 agenda

 

específica

 

(orientación

 

común).

 

En

 

la

 

construcción

 

de

 

la

 

sosteni-­ bilidad

 

financiera

 



 

existen

 

diferentes

 

elementos

 

que

 

vinculan

 

a

 

los

 

actores

 

 con

 

los

 

recursos

 

financieros,

 

o

 

incluso

 

no

 

financieros:

 

la

 

responsabilidad

 

 compartida,

 

 una

 

 agenda

 

 común,

 

 la

 

 complementariedad,

 

 la

 

 concurrencia

 

 y

 

el

 

gasto

 

estratégico.

 



Sistemas/Modelos Financieros: Conjunto

 

 de

 

 mecanismos

 

 financieros,

 

 financiadores

 

 y

 

 modalidades

 

 de

 

 canalización

 

 de

 

 recursos

 

 que

 

 funcionan

 

 enlazados

 

bajo

 

una

 

“agenda

 

común”.

 

A

 

través

 

de

 

los

 

sistemas

 

financieros

 

 se

 

canalizan

 

recursos

 

 económicos

 

 al

 

 proceso

 

 que

 

 se

 

apoyará

 

 o

 

 imple-­ mentará.

 



Mecanismos Financieros:

 

 Herramientas

 

 diseñadas

 

 para

 

 captar,

 

 ge-­ nerar,

 

 movilizar

 

 y/o

 

 transferir

 

 recursos

 

 financieros

 

 o

 

 no

 

 financieros

 

 que

 

 apoyen

 

la

 

implementación

 

de

 

una

 

agenda

 

común

 

(objetivos

 

compartidos

 

 entre

 

 los

 

 actores

 

 involucrados).

 

 Los

 

 mecanismos

 

 financieros

 

 no

 

 deben

 

 ser

 

considerados

 

de

 

manera

 

limitada

 

ni

 

aislada

 

como

 

fondos,

 

o

 

cuentas,

 

 o

 

 simplemente

 

 procesos

 

 de

 

 canalización

 

 de

 

 recursos

 

 financieros,

 

 pues

 

 responden

 

 a

 

 una

 

 serie

 

 de

 

 elementos

 

 que

 

 los

 

 definen,

 

 integran

 

 y

 

 les

 

 dan

 

 su

 

plena

 

funcionalidad:

 

una

 

agenda

 

específica,

 

un

 

marco

 

institucional

 

y

 



MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


político,

 

un

 

marco

 

financiero

 

y

 

una

 

o

 

más

 

estructuras

 

de

 

implementación

 

 en

 

tres

 

niveles:

 

local,

 

regional

 

y

 

global.

 

 •

 



Fuentes de Financiamiento: Instituciones

 

 privadas

 

 o

 

 públicas,

 

 de

 

 ca-­ rácter

 

nacional

 

o

 

internacional,

 

o

 

individuos

 

que

 

pueden

 

constituirse

 

en

 

 posibles

 

fuentes

 

de

 

ingresos

 

para

 

la

 

actividad

 

que

 

se

 

desea

 

desarrollar

 

 ya

 

sea

 

por

 

medio

 

de

 

donaciones,

 

inversiones

 

u

 

otros

 

mecanismos.

Sistematización de estudios de caso Acceso al agua y saneamiento El papel del Estado en la provisión de infraestructura básica para el saneamiento y el

 

 acceso

 

 al

 

 agua

 

 es

 

 primordial;;

 

 cuando

 

 esta

 

 presencia

 

 no

 

 se

 

 efectiviza,

 

 se

 

 busca

 

 el apoyo de entidades privadas y locales para el acceso al agua o a infraestructura de

 

 saneamiento.

 

 En

 

 los

 

 casos

 

 de

 

 gestión

 

 local

 

 de

 

 recursos

 

 hídricos

 

 y

 

 en

 

 el

 

 contexto

 

 de

 

 los

 

 modelos

 

 de

 

 descentralización,

 

 el

 

 papel

 

 de

 

 los

 

 gobiernos

 

 locales

 

 es

 

 primordial

 

 para

 

 facilitar

 

 el

 

 acceso

 

 al

 



 

 agua

 

 ya

 

 que

 

 es

 

 uno

 

 de

 

 los

 

 más

 

 próximos

 

 a

 

 sus

 

 intereses

 

 en

 

cuanto

 

a

 

temas

 

de

 

salud

 

y

 

a

 

procesos

 

productivos

 

(agricultura).

 

A

 

pesar

 

de

 

esto,

 

el

 

 estudio

 

realizado

 

nos

 

muestra

 

que

 

no

 

existen

 

mecanismos

 

financieros

 

propuestos

 

por

 

 entes

 

públicos

 

y

 

que,

 

en

 

su

 

mayoría,

 

los

 

mecanismos

 

innovadores

 

son

 

iniciativa

 

de

 

la

 

 sociedad

 

civil

 

adaptando

 

alternativas

 

financieras

 

que

 

pueden

 

llegar

 

a

 

ser

 

accesibles

 

a

 

 poblaciones

 

de

 

escasos

 

recursos

 

(tal

 

es

 

el

 

caso

 

de

 

los

 

microcréditos).

 

 La mayoría de los casos registrados están basados en modelos simples de acceso al agua,

 

modelos

 

dirigidos

 

a

 

poblaciones

 

rurales

 

y

 

periurbanas

 

que

 

requieren

 

mejorar

 

su

 

 calidad

 

de

 

vida.

 

A

 

pesar

 

de

 

que

 

estos

 

modelos

 

funcionan

 

bajo

 

modelos

 

de

 

crédito,

 

re-­ quieren

 

importantes

 

niveles

 

de

 

subvenciones

 

y

 

donaciones.

 

Es

 

importante

 

reconocer

 

 que

 

más

 

allá

 

de

 

los

 

logros

 

alcanzados

 

bajo

 

estos

 

modelos

 

existen

 

algunos

 

riesgos,

 

 como

 

la

 

posibilidad

 

de

 

reemplazar

 

o

 

eximir

 

de

 

responsabilidades

 

de

 

inversión

 

pública

 

 a

 

las

 

oficinas

 

estatales,

 

ya

 

sean

 

nacionales

 

o

 

locales. En base a la información recopilada hay una tendencia clara de dimensionar la proble-­ mática

 

del

 

agua

 

desde

 

una

 

perspectiva

 

integral,

 

debido

 

a

 

la

 

complejidad

 

del

 

tema

 

y

 

la

 

 necesidad de involucrar en las soluciones a actores de diferentes ámbitos. Esta pers-­ pectiva

 

integral

 

se

 

refiere

 

a

 

trabajar

 

el

 

concepto

 

desde

 

un

 

enfoque

 

de

 

Gestión

 

Integral

 

 del

 

Recurso

 

Hídrico

 

que

 

incluye

 

abastecimiento,

 

consumo,

 

tratamiento

 

y

 

reutilización

 

 del agua tratada. Muchos

 

 de

 

 los

 

 estudios

 

 de

 

 casos

 

 trabajan

 

 el

 

 tema

 

 “agua”

 

 desde

 

 una

 

 perspectiva

 

 de

 

 cuenca

 

hidrográfica

 

donde

 

se

 

pueden

 

relacionar

 

iniciativas

 

de

 

ecosistemas

 

y

 

provisión

 



MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

11


de

 

agua,

 

ciudades

 

o

 

poblaciones

 

que

 

la

 

utilizan,

 

necesidades

 

de

 

acceso

 

y

 

saneamien-­ to,

 

procesos

 

de

 

tratamiento

 

de

 

aguas

 

y

 

un

 

nuevo

 

ciclo

 

de

 

manejo

 

en

 

los

 

usuarios

 

de

 

 la

 

parte

 

baja

 

de

 

la

 

cuenca.

 

Bajo

 

este

 

enfoque

 

y

 

en

 

un

 

contexto

 

de

 

cuenca

 

se

 

ve

 

como

 

 oportunidad el desarrollo de iniciativas integrales para el manejo del recurso agua. Claramente,

 

se

 

ha

 

podido

 

evidenciar

 

que

 

son

 

muy

 

pocos

 

los

 

mecanismos

 

financieros

 

 desarrollados

 

para

 

facilitar

 

el

 

acceso

 

al

 

agua

 

y

 

al

 

saneamiento.

 

Es

 

probable

 

que

 

esto

 

 se

 

deba

 

a

 

que

 

todavía

 

se

 

espera

 

que

 

el

 

Estado

 

sea

 

capaz

 

de

 

cubrir

 

esta

 

necesidad.

 

 Sin

 

embargo,

 

la

 

realidad

 

en

 

Latinoamérica

 

es

 

distinta

 

y

 

es

 

necesario

 

explorar

 

alter-­ nativas

 

más

 

allá

 

de

 

las

 

subvenciones

 

por

 

parte

 

de

 

la

 

cooperación

 

y

 

el

 

microcrédito;;

 

 alternativas

 

que

 

 permitan

 

una

 

 gestión

 

integral

 

del

 

 recurso

 

 y

 

 réplicas

 

fácilmente

 

apli-­ cables

 

 a

 

 la

 

 realidad

 

 de

 

 nuestros

 

 países.

 



 

 Los

 

 mecanismos

 



 

 financieros

 

 vinculados

 

 a

 

 la protección de fuentes de agua muestran potencial de adaptación para el ámbito de acceso y saneamiento y pueden constituirse en la base para la estructuración de mecanismos

 

que

 

sean

 

capaces

 

de

 

gestionar

 

el

 

recurso

 

hídrico

 

desde

 

la

 

cuenca

 

hasta

 

 su

 

disposición

 

final. Protección de Fuentes de Agua De

 

manera

 

general,

 

y

 

bajo

 

la

 

revisión

 

de

 

las

 

experiencias

 

sistematizadas,

 

es

 

posible

 

 afirmar

 

que

 

los

 

mecanismos

 

de

 

Pago

 

por

 

Servicios

 

Ambientales

 

y

 

Compensación

 

por

 

 Servicios

 

Ambientales

 

 (PSA-­CSA)

 

 han

 

 adquirido

 

 relevancia

 

 en

 

 Costa

 

 Rica,

 

 Ecuador,

 

 Colombia

 

y

 

México,

 

países

 

que

 

ostentan

 

modelos

 

altamente

 

desarrollados

 

y

 

con

 

una

 

 clara

 

tendencia

 

de

 

sostenibilidad.

 

Se

 

observa

 

menor

 

desarrollo

 

en

 

las

 

experiencias

 

 llevadas

 

a

 

cabo

 

en

 

Nicaragua,

 

Honduras,

 

Perú

 

y

 

Bolivia. Por

 

lo

 

general,

 

las

 

experiencias

 

que

 

involucran

 

la

 

participación

 

de

 

instituciones

 

gran-­ des,

 

 o

 

 de

 

 empresas

 

 de

 

 servicios

 

 públicos

 

 de

 

 saneamiento,

 

 tienen

 

 gran

 

 cobertura,

 

 potencial de escalamiento e importantes horizontes de sostenibilidad. Esto no implica que

 

experiencias

 

de

 

menor

 

escala

 

carezcan

 

de

 

proyecciones

 

de

 

éxito

 

y

 

sostenibili-­ dad. El papel de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) locales e internacionales es

 

también

 

de

 

mucha

 

importancia,

 

especialmente

 

como

 

impulsoras

 

de

 

las

 

propues-­ tas,

 

y

 

contribuyentes

 

directas

 

de

 

fondos

 

semilla

 

y

 

organización

 

de

 

fideicomisos.

 

En

 

 algunos casos son facilitadoras y catalizadoras de los procesos de constitución del mecanismo.

 

Asimismo,

 

es

 

destacable

 

el

 

papel

 

de

 

los

 

gobiernos

 

municipales

 

y

 

de

 

otras

 

 instituciones

 

estatales

 

en

 

la

 

emisión

 

de

 

ordenanzas

 

que

 

activan

 

los

 

fondos

 

o

 

las

 

tasas

 

 ambientales,

 

en

 

las

 

contrapartes

 

presupuestarias

 

y

 

en

 

el

 

apoyo

 

político

 

en

 

general. Varias

 

experiencias

 

PSA-­CSA

 

recogidas

 

en

 

el

 

documento

 

se

 

relacionan

 

directa

 

o

 

indi-­ rectamente con la conservación y el fortalecimiento de áreas protegidas. En algunos casos las compensaciones y los pagos son dirigidos a los productores locales de las

12

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


zonas

 

 de

 

 influencia

 

 de

 

 las

 

 áreas

 

 protegidas.

 

 En

 

 otros

 

 casos,

 

 los

 

 beneficios

 

 se

 

 orien-­ tan a apoyar la gestión de las áreas protegidas. Otros procesos PSA en las zonas de producción

 

de

 

agua

 

se

 

relacionan

 

con

 

la

 

protección

 

y

 

conservación

 

de

 

bosques,

 

o

 

con

 

 acciones de reforestación y recuperación de ecosistemas. Llama

 

la

 

atención

 

respecto

 

a

 

las

 

iniciativas

 ���
PSA

 

o

 

CSA,

 

que

 

salvo

 

muy

 

pocas

 

excep-­ ciones,

 

durante

 

la

 

recopilación

 

de

 

información

 

no

 

se

 

encontraron

 

descripciones

 

regu-­ larmente detalladas sobre las comunidades o familias proveedoras de los servicios ambientales

 

 (aquellas

 

 que

 

 protegen

 

 los

 

 ecosistemas

 

 productores

 

 de

 

 agua

 

 en

 

 zonas

 

 de

 

 bosques,

 

 páramos,

 

 etc.).

 

 Este

 

 hecho

 

 impide

 

 la

 

 visualización

 

 de

 

 las

 

 situaciones

 

 claves

 

 de

 

 los

 

 actores

 

 ofertantes

 

 del

 

 servicio

 

 ambiental.

 

Asimismo,

 

 en

 

 pocos

 

 casos

 

 es

 

 mencionada

 

 la

 

 participación

 

 directa

 

 de

 

los

 

actores

 

locales

 

(beneficiarios

 

 del

 

PSA-­ CSA)

 

en

 

los

 

comités

 

o

 

consejos

 

de

 

administración

 

del

 

fondo

 

y

 

del

 

proceso. En

 

 el

 

 marco

 

 de

 

 las

 

 reflexiones,

 

 es

 

 importante

 

 destacar

 

 que

 

 varias

 

 experiencias

 

 se

 

 desarrollan

 

mediante

 

compensaciones

 

no

 

monetarias.

 

Debido

 

a

 

esto,

 

resulta

 

necesa-­ rio un análisis sobre las ventajas y desventajas de la modalidad de pago monetario versus

 

las

 

compensaciones

 

no

 

monetarias,

 

análisis

 

prácticamente

 

inexistente

 

en

 

la

 

 actualidad.

 

Asimismo,

 

es

 

importante

 

considerar

 

que

 

para

 

que

 

estos

 

procesos

 

no

 

sean

 

 interpretados como subsidios o asistencialismo y se pueda lograr la apropiación por parte

 

de

 

los

 

actores

 

clave,

 

es

 

importante

 

hacer

 

énfasis

 

en

 

procesos

 

de

 

sensibilización

 

 e información hacia los actores ofertantes del servicio de agua y otros involucrados. Otras características escasamente mencionadas en las descripciones y argumenta-­ ciones

 

 sobre

 

 los

 

 PSA-­CSA,

 

 son

 

 los

 

 efectos

 

 y

 

 riesgos

 

 del

 

 cambio

 

 climático

 

 a

 

 nivel

 

 global,

 

que

 

han

 

impactado

 

severamente

 

las

 

dinámicas

 

de

 

acceso

 

y

 

abastecimiento

 

de

 

 agua

 

en

 

diversas

 

regiones

 

latinoamericanas.

 

Este

 

es

 

un

 

aspecto

 

que

 

no

 

puede

 

dejar

 

 de

 

ser

 

considerado

 

en

 

el

 

futuro.

 

A

 

la

 

par,

 

en

 

las

 

dinámicas

 

PSA-­CSA

 

revisadas,

 

no

 

se

 

 han

 

observado

 

referencias

 

a

 

otros

 

servicios

 

ambientales

 

o

 

ecosistémicos

 

derivados

 

 de

 

la

 

protección

 

de

 

cuencas

 

y

 

bosques

 

protectores,

 

tales

 

como

 

la

 

regulación

 

de

 

cau-­ dales y el control de inundaciones o riadas. Finalmente,

 

es

 

relevante

 

asumir

 

las

 

líneas

 

de

 

cuestionamiento

 

y

 

crítica

 

a

 

los

 

procesos

 

 y

 

dinámicas

 

PSA-­CSA,

 

las

 

cuales

 

consideran

 

riesgos

 

e

 

impactos

 

de

 

mercantilización

 

 de

 

la

 

naturaleza,

 

cooptación

 

y

 

manipulación

 

de

 

las

 

poblaciones

 

locales,

 

entre

 

otros

 

 efectos

 

negativos.

 

En

 

estos

 

casos

 

el

 

debate

 

y

 

la

 

clarificación

 

son

 

importantes. Con

 

 todo

 

 lo

 

 señalado,

 

 es

 

 importante

 

 rescatar

 

 las

 

 lecciones

 

 aprendidas

 

 de

 

 estos

 

 pro-­ cesos: •

 



Promover

 

un

 

proceso

 

de

 

negociación

 

claro

 

y

 

abierto,

 

con

 

acuerdos

 

con-­ cretos y fáciles de comprender para todas las partes y todos los acto-­ res.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

13


 



Tener

 

una

 

definición

 



 

precisa

 

de

 

los

 

roles

 

y

 

responsabilidades

 

de

 

cada

 

actor

 

 involucrado en el proceso.

 



Conferir una clara identidad institucional y organizacional a la propuesta o mecanismo

 

que

 

se

 

plantea

 

desarrollar.

 

Por

 

ejemplo,

 

la

 

creación

 

de

 

un

 



 

 fondo o un programa con denominación propia.

 



Promover la participación de representantes de los pobladores locales de las cuencas a ser protegidas en las instancias de control y vigilancia del MFA.

 



Tener

 

 en

 

 consideración

 

 los

 

 cambios

 

 que

 

 pueden

 

 darse

 

 en

 

 el

 

 tiempo,

 

 en

 

 la

 

 posición,

 

percepción

 

y

 

comprensión

 

de

 

las

 

comunidades

 

locales

 

en

 

las

 

zo-­ nas

 

a

 

ser

 

protegidas,

 

así

 

como

 

de

 

los

 

planes

 

con

 

visión

 

adaptativa.

 



Enfatizar

 



 

 las

 

 acciones

 

 de

 

 seguimiento

 

 a

 

 los

 

 procesos,

 

 considerando

 

 la

 

 efectividad

 

de

 

las

 

medidas

 

de

 

protección,

 

así

 

como

 

la

 

calidad

 

y

 

cantidad

 

del

 

 caudal bajo protección.

 



No

 

subestimar

 

la

 

relevancia

 

que

 

pueden

 

alcanzar

 

las

 

acciones

 

de

 

comuni-­ cación,

 

educación

 

ambiental

 

y

 

sensibilización

 

a

 

lo

 

largo

 

de

 

todo

 

el

 

proce-­ so.

 



Asegurarse

 

 que

 

 la

 

 comunicación

 

 e

 

 información

 

 sobre

 

 el

 

 MFA

 

 esté

 

 en

 

 “len-­ guaje

 

fácil”,

 

para

 

que

 

sea

 

comprendido

 

por

 

todos

 

los

 

actores,

 

en

 

especial

 

 por

 

los

 

pobladores

 

locales

 

de

 

las

 

zonas

 

bajo

 

protección

 

y

 

los

 

usuarios

 

que

 

 reciben

 

 el

 

 servicio

 

 y

 

 erogan

 

 la

 

 tasa.

 

 Es

 

 especialmente

 

 importante

 

 explicar

 

 con claridad las tasas tarifarias

Modelos base de Mecanismos Financieros del Agua Los

 

 modelos

 

 que

 

 se

 

 expresan

 

 en

 

 el

 

 documento

 

 han

 

 sido

 

 estructurados

 

 rescatando

 

 las

 

 características

 

 principales

 

 de

 

 cada

 

 uno,

 

 analizando

 

 y

 

 su

 

 adecuación

 

 a

 

 las

 

 necesidades

 

de

 

las

 

OCSAS.

 

El

 

objetivo

 

es

 

que

 

los

 

MFA

 

ayuden

 

a

 

las

 

OCSAS

 

a

 

invertir

 

 en

 

 la

 

 expansión

 

 de

 

 los

 

 sistemas

 

 de

 

 agua

 

 para

 

 que

 

 más

 

 familias

 

 en

 

 las

 

 comunidades

 

 tengan

 

acceso

 

a

 

agua

 

segura.

 

Para

 

ello,

 

se

 

han

 

desarrollado

 

los

 

siguientes

 

modelos: a.

Fondo Rotatorio Capitalizable

El

 

 modelo

 

 del

 

 Fondo

 

 Rotatorio

 

 Capitalizable

 

 incluye

 

 distintos

 

 mecanismos

 

 fi-­ nancieros

 

para

 

generar

 

un

 

círculo

 

que

 

pueda

 

facilitar

 

el

 

acceso

 

al

 

financiamien-­ to

 

para

 

las

 

OCSAS,

 

y

 

las

 

interacciones

 

entre

 

actores

 

y

 

el

 

mecanismo.

 

El

 

modelo

 

 parte

 

 de

 

 un

 

 fondo

 

 semilla

 

 (un

 

 monto

 

 de

 

 dinero

 

 inicial

 

 invertido

 

 para

 

 un

 

 fin)

 

 for-­ mado

 

con

 

el

 

aporte

 

de

 

varias

 

fuentes

 

de

 

financiamiento

 

que

 

da

 

paso

 

a

 

la

 

confor-­

14

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


mación

 

de

 

un

 

fondo

 

rotatorio

 

que,

 

a

 

partir

 

del

 

desembolso

 

suministro

 

del

 

crédito

 

 a

 

la

 

OCSAS,

 

financia

 

actividades

 

priorizadas.

 

El

 

retorno

 

del

 

capital,

 

sumado

 

al

 

 interés,

 

permite

 

la

 

capitalización

 

del

 

fondo

 

y

 

la

 

generación

 

de

 

mayores

 

recursos

 

 para

 

 ampliar

 

 la

 

 cobertura

 

 del

 

 mismo.

 

 (El

 

 gráfico

 

 que

 

 describe

 

 el

 

 mecanismo,

 

 así

 

 como

 

 los

 

 aspectos

 

 generales,

 

 los

 

 actores

 

 principales,

 

 los

 

 financiadores,

 

 la

 

 administración

 

del

 

fondo,

 

la

 

relación

 

OCSAS

 

-­

 

asociados,

 

y

 

la

 

relación

 

fondo

 

 rotatorio

 

-­

 

OCSAS,

 

se

 

encuentran

 

en

 

la

 

página

 

126). b.

Fondo Fiduciario y de Crédito

El

 

Fondo

 

Fiduciario

 

y

 

de

 

Crédito

 

ha

 

sido

 

generado

 

a

 

fin

 

de

 

que

 

los

 

rendimientos

 

 puedan

 

constituirse

 

en

 

créditos,

 

los

 

cuales,

 

al

 

ser

 

reembolsados

 

conjuntamente

 

 con

 

 el

 

 interés,

 

 puedan

 

 capitalizar

 

 el

 

 fondo.

 

Asimismo,

 

 se

 

 plantea

 

 el

 

 apalanca-­ miento de fondos para invertir en acciones concretas. La base impulsora de este

 

mecanismo

 

son

 

los

 

fondos

 

semilla.

 

El

 

gráfico

 

que

 

describe

 

el

 

mecanismo,

 

 así

 

 como

 

 los

 

 aspectos

 

 generales,

 

 los

 

 actores

 

 principales,

 

 los

 

 financiadores,

 

 la

 

 administración

 

 del

 

 fondo,

 

 la

 

 relación

 

 OCSAS-­asociados,

 

 y

 

 la

 

 relación

 

 Fondo

 

 Rotatorio-­OCSAS,

 

se

 

encuentran

 

en

 

la

 

página

 

131. c.

Microcrédito

El

 

 microcrédito

 

 es

 

 uno

 

 de

 

 los

 

 mecanismos

 

 con

 

 mayor

 

potencial,

 

 pues

 

 es

 

en

 

el

 

 que

 

se

 

han

 

registrado

 

más

 

experiencias

 

exitosas

 

respecto

 

al

 

acceso

 

al

 

agua.

 

 En

 

su

 

proceso,

 

las

 

ONG

 

juegan

 

un

 

papel

 

fundamental

 

para

 

acceder

 

al

 

finan-­ ciamiento. Es

 

importante

 

considerar

 

que

 

el

 

microcrédito

 

es

 

un

 

mecanismo

 

que

 

debe

 

ser

 

 evaluado

 

antes

 

de

 

su

 

solicitud

 

e

 

implementación.

 

Se

 

debe

 

señalar

 

que

 

las

 

tasas

 

 de

 

 interés

 

 (planteadas

 

 ahora

 

 como

 

 tasas

 
��� de

 

 sostenibilidad)

 

 no

 

 deben

 

 exceder

 

 a

 

la

 

tasa

 

de

 

interés

 

del

 

mercado

 

de

 

entidades

 

financieras,

 

es

 

decir,

 

debe

 

existir

 

 una relación con el mercado. Algunos

 

factores

 

clave

 

respecto

 

al

 

microcrédito

 

son: •

 



Garantías

 

 solidarias,

 

 reales

 

 o

 

 hipotecarias:

 

 las

 

 personas

 

 que

 

 no

 

 tienen

 

 una

 

fuente

 

fija

 

de

 

ingreso

 

y

 

que

 

no

 

son

 

propietarios

 

del

 

terreno

 

donde

 

 viven,

 

dan

 

como

 

garantía

 

una

 

letra

 

de

 

cambio

 

o

 

firman

 

un

 

contrato,

 

en

 

el

 

 que

 

el

 

usuario

 

asume

 

el

 

compromiso

 

de

 

pago.

 

Es

 

también

 

posible

 

hacer

 

 esto mediante un aval de la junta de vecinos. Otro mecanismo es el pago

 

en

 

especie,

 

considerado

 

un

 

mecanismo

 

efectivo

 

para

 

las

 

personas

 

 en situación de pobreza.

 



Cobranza

 

 terciarizada:

 

 es

 

 posible

 

 terciarizar

 

 el

 

 servicio

 

 de

 

 cobranza

 

 a

 

 una

 

entidad

 

financiera

 

que

 

realiza

 

el

 

cobro

 

del

 

servicio.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

15


 



Transferencias

 

 electrónicas:

 

 se

 

 facilita

 

 el

 

 pago

 

 del

 

 crédito

 

 a

 

 través

 

 de

 

 transferencias vía celular o cajeros automáticos.

 



Los

 

 plazos

 

 de

 

 pago

 

 son

 

 negociables;;

 

 los

 

 fijan

 

 las

 

 familias

 

 y/o

 

 las

 

 OCSAS.

 



Es

 

 necesario

 

 analizar

 

 el

 

 mercado

 

 interno;;

 

 ello

 

 definirá

 

 los

 

 montos

 

 y

 

 procedimientos a seguir.

Un

 

ejemplo

 

de

 

un

 

fondo

 

de

 

microcrédito

 

es

 

la

 

iniciativa

 

desarrollada

 

en

 

el

 

2002

 

 a

 

 través

 

 del

 

 apoyo

 

 de

 

 CARE.

 

 Con

 

 el

 

 objetivo

 

 de

 

 apoyar

 

 la

 

 identificación

 

 de

 

 soluciones de saneamiento y acceso al agua en comunidades rurales pobres de

 

 la

 

 zona

 

 de

 

Ancash,

 

 Perú.

 



 

 CARE

 

 moviliza

 

 recursos

 

 para

 

 el

 

 desarrollo

 

 de

 

 inversiones,

 

estableciendo

 

acuerdos

 

con

 

los

 

gobiernos

 

locales

 

para

 

los

 

procesos

 

 de

 

 complementación.

 

 Se

 

 trata

 

 de

 

 un

 

 mecanismo

 

 de

 

 microcrédito

 

 familiar

 

 y

 

 solidario

 

 para

 

 la

 

 comunidad,

 

 con

 

 un

 

 tiempo

 

 de

 

 vigencia

 

 de

 

 nueve

 

 años,

 

 y

 

 cuya

 

 administración

 

 es

 

 realizada

 

 por

 

 EDYFICAR,

 

 una

 

 organización

 

 asociada

 

 a

 

CARE.

 

El

 

programa

 

logra

 

afianzar

 

30

 

microcréditos

 

en

 

31

 

comunidades,

 

con

 

 un

 

 porcentaje

 

 de

 

 recuperación

 

 mayor

 

 al

 

 70

 

 %,

 

 y

 

 está

 

 apoyado

 

 por

 

 una

 

 red

 

 de

 

 agentes económicos.

16

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


I. INTRODUCCIÓN La

 

Fundación

 

para

 

el

 

Desarrollo

 

del

 

Sistema

 

Nacional

 

de

 

Áreas

 

Protegidas

 

(FUNDESNAP),

 

con

 

 el

 

apoyo

 

de

 

la

 

Fundación

 

AVINA,

 

inició

 

la

 

Fase

 

I:

 

Relevamiento

 

de

 

información

 

sobre

 

Mecanismos

 

 Financieros

 

 del

 

 Agua

 

 (MFA),

 

 del

 

 proyecto

 

 que

 

 tiene

 

 como

 

 objetivo

 

 identificar

 

 experiencias

 

 y

 

 actores

 

que

 

desarrollan

 

y

 

promueven

 

MFA,

 

pretendiendo

 

con

 

ello

 

sentar

 

las

 

bases

 

para

 

movilizar

 

 y

 

gestionar

 

recursos

 

que

 

amplíen

 

la

 

cobertura

 

del

 

acceso

 

al

 

agua,

 

y

 

fortaleciendo

 

así

 

la

 

gestión

 

 democrática y socialmente responsable de las organizaciones comunitarias del agua. Esta primera

 

fase

 

abarcó

 

los

 

meses

 

de

 

enero

 

a

 

septiembre

 

del

 

2011. En

 

 este

 

 sentido,

 

 y

 

 tomando

 

 en

 

 cuenta

 

 que

 

 existe

 

 una

 

 gran

 

 variedad

 

 de

 

 experiencias

 

 sobre

 

 Mecanismos

 

Financieros

 

de

 

Agua

 

(MFA)

 

a

 

nivel

 

latinoamericano,

 

es

 

necesario

 

recuperar

 

toda

 

 aquella

 

riqueza

 

y

 

capacidad

 

desarrollada,

 

a

 

través

 

de

 

la

 

sistematización

 

de

 

información

 

como

 

un

 

 rescate

 

de

 

los

 

modos

 

de

 

hacer,

 

del

 

desarrollo

 

y

 

las

 

características

 

de

 

las

 

acciones,

 

así

 

como

 

de

 

 nuevas

 

prácticas

 

y

 

aprendizajes

 

en

 

los

 

procesos,

 

todo

 

ello

 

buscando

 

que

 

puedan

 

constituirse

 

en

 

 modelos a ser replicados en el futuro. Teniendo

 

 esta

 

 base,

 

 el

 

 documento

 

 que

 

 presentamos

 



 

 contiene

 

 información

 

 sobre

 

 iniciativas

 

 de

 

 Mecanismos

 

 Financieros

 

 de

 

 Agua

 

 en

 

 tres

 

 ámbitos:

 

 protección

 

 de

 

 fuentes

 

 de

 

 agua,

 

 acceso

 

 al

 

 agua y saneamiento. Cada iniciativa ha sido considerada rescatando información relevante y

 

 disponible

 

 sobre

 

 el

 

 mecanismo

 

 financiero

 

 utilizado,

 

 lo

 

 cual

 

 ha

 

 brindado

 

 las

 

 bases

 

 para

 

 la

 

 construcción

 

 de

 

 modelos

 

 de

 

 MFA

 

 que,

 

 más

 

 adelante,

 

 pueden

 

 ser

 

 utilizados

 

 para

 

 poner

 

 en

 

 el

 

 debate,

 

y

 

en

 

la

 

práctica,

 

nuevas

 

perspectivas

 

que

 

amplíen

 

el

 

acceso

 

al

 

agua

 

como

 

un

 

derecho. Dada

 

la

 

cantidad

 

de

 

experiencias

 

recopiladas,

 

además,

 

se

 

ha

 

construido

 

un

 

mapa

 

de

 

actores

 

en

 

 el

 

que

 

se

 

cita

 

a

 

otras

 

iniciativas

 

y

 

personas

 

que

 

no

 

han

 

sido

 

estudiadas

 

en

 

profundidad,

 

pero

 

que

 

 brindan

 

enfoques

 

innovadores

 

a

 

cada

 

mecanismo. A

 

tiempo

 

de

 

reiterar

 

nuestro

 

agradecimiento

 

a

 

la

 

Fundación

 

Avina,

 

deseamos

 

agradecer

 

también

 

 a

 

todas

 

las

 

instituciones

 

que

 

aportaron

 

información

 

sobre

 

las

 

experiencias

 

de

 

MFA

 

en

 

cada

 

uno

 

 de

 

los

 

países.

 

Sus

 

visiones

 

y

 

perspectivas

 

han

 

enriquecido

 

el

 

análisis

 

y

 

la

 

constitución

 

de

 

todas

 

 las páginas de este documento.

FUNDESNAP

La

 

Paz,

 

Bolivia.

 

Noviembre

 

2011

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

17


II. METODOLOGÍA Como

 

parte

 

de

 

la

 

iniciativa

 

que

 

permitió

 

identificar

 

experiencias

 

y

 

actores

 

que

 

desarro-­ llan

 

y

 

promueven

 

mecanismos

 

financieros

 

del

 

agua

 

para

 

sentar

 

las

 

bases

 

de

 

moviliza-­ ción

 

y

 

gestión

 

de

 

recursos

 

que

 

amplíen

 

la

 

cobertura

 

del

 

acceso

 

al

 

agua,

 

y

 

fortalezcan

 

 la gestión democrática y socialmente responsable de las organizaciones comunitarias del

 

agua,

 

se

 

desarrolló

 

esta

 

primera

 

fase

 

de

 

relevamiento

 

de

 

información

 

sobre

 

MFA,

 

 que

 

se

 

constituye

 

en

 

un

 

registro

 

de

 

experiencias,

 

lecciones

 

aprendidas,

 

mecanismos

 

 y

 

fuentes

 

de

 

financiamiento

 

para

 

su

 

puesta

 

en

 

marcha.

 

 El

 

 trabajo

 

 se

 

 inició

 

 con

 

 la

 

 recopilación

 

 y

 

 análisis

 

 de

 

 la

 

 información

 

 secundaria,

 

 que

 

 permitió

 

 identificar

 

 una

 

 variedad

 

 de

 

 iniciativas

 

 de

 

 distinta

 

 índole,

 

 clasificadas

 

 en

 

 tres

 

 categorías: 1. Protección de fuentes de agua: :

 

 La

 

 información

 

 recopilada

 

 permitió

 

 diferenciar dos tipos de documentos relacionados a dinámicas de “Pago por Servicios

 

 Ambientales

 

 -­

 

 Compensación

 

 por

 

 Servicios

 

 Ambientales

 

 (PSA-­ CSA)”: a. Los aportes sobre teoría y conceptos b.

 

Los

 

estudios

 

de

 

caso

 

(experiencias)

 

específicas Durante

 

 el

 

 levantamiento

 

 de

 

 información,

 

 los

 

 estudios

 

 de

 

 caso

 

 presentados

 

 se

 

 enriquecieron

 

 con

 

 experiencias

 

 relacionadas

 

 no

 

 sólo

 

 con

 

 PSA/CSA,

 

 sino

 

 también

 

 con

 

 iniciativas

 

 de

 

 protección

 

 de

 

 fuentes

 

 de

 

 agua

 

 en

 

 Perú,

 

 México

 

 y

 

 Ecuador.

 

Así,

 

 se

 

 realizaron

 

 resúmenes

 

 de

 

 las

 

 experiencias,

 

 elevando

 



 

 observaciones

 

 y

 

 análisis

 

 específicos

 

en

 

cada

 

caso.

 

El

 

análisis

 

de

 

actores

 

(mapeo)

 

y

 

los

 

mecanismos

 

financieros

 

 propiamente,

 

 fueron

 

 desglosados

 

 para

 

 una

 

 mejor

 

 comprensión

 

 en

 

 gráficos.

 

 Como

 

 resultado

 

se

 

cuenta

 

con

 

las

 

siguientes

 

experiencias

 

sistematizadas: Iniciativas de PSA/CSA: •

 



 



 

Arreglos

 

recíprocos

 

por

 

el

 

agua:

 

Santa

 

Rosa-­Los

 

Negros

 

–

 

Bolivia •

 



 



 

Proyecto

 

de

 

protección

 

de

 

ecosistemas

 

críticos

 

protectores

 

de

 

fuentes

 

de

 

 agua

 

 en

 

 el

 

 Área

 

 Natural

 

 de

 

 Manejo

 

 Integrado:

 

 El

 

 Palmar

 

 de

 

 Chuquisaca

 

 –

 

Bolivia •

 

 Esquema

 

de

 

cobro

 

y

 

pago

 

por

 

el

 

servicio

 

ambiental

 

hídrico

 

en

 

Heredia

 



 

–

 

 Costa Rica

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

19


• Compensación

 

por

 

servicios

 

ecosistémicos:

 

microcuencas

 

Mishiquiyacu,

 

 Rumiyacu

 

y

 

Almendra

 

de

 

la

 

región

 

San

 

Martín

 

–

 

Perú

 

 •

 

 Contribución

 

voluntaria

 

para

 

la

 

protección

 

de

 

agua

 

en

 

la

 

sierra

 

de

 

Zapali-­ namé

 

–

 

México •

 

 Esquema

 

general

 

del

 

Programa

 

Estatal

 

para

 

la

 

Compensación

 

por

 

Servi-­ cios

 

Ecosistémicos

 

(PECSE)

 



 

–

 

México

 

 Experiencias de Fondos Fiduciarios/Semilla: •

 

 Mecanismo

 

de

 

conservación

 

de

 

agua

 

de

 

Bogotá

 



 

–

 

Colombia

 

 •

 

 Fondo

 

para

 

la

 

Protección

 

del

 

Agua

 

-­

 

FONAG

 

–

 

Ecuador

 

 •

 

 Fondo

 

Regional

 

del

 

Agua

 

-­

 

FORAGUA

 

–

 

Ecuador

 

 •

 

 Fondo

 

Nacional

 

de

 

Financiamiento

 

Forestal

 

-­

 

FONAFIFO

 

–

 

Costa

 

Rica •

 

 Fondo

 

 para

 

 el

 

 pago

 

 por

 

 protección

 

 y

 

 conservación

 

 de

 

 bosques

 

 nativos

 

 y

 

 páramos

 

 en

 

 Nueva

 

 América

 

 por

 

 los

 

 servicios

 

 ambientales

 

 de

 

 estos

 

 ecosistemas

 

–

 

Ecuador

Experiencias de Crédito: •

 

 Fondo

 

para

 

préstamos

 

ecológicos

 

–

 

Costa

 

Rica •

 

 Mercado

 

 centroamericano

 

 para

 

 la

 

 biodiversidad

 

 –

 

 Proyecto

 

 CAMBio

 

 (Guatemala,

 

El

 

Salvador,

 

Honduras,

 

Nicaragua,

 

Costa

 

Rica,

 

Panamá)

 

 2. Experiencias vinculadas a la facilitación de acceso al agua (captación y distribución).

 

La

 

información

 

recogida

 

se

 

expresa

 

en:

 



 

 •

 



 



 

Fondo

 

Fiduciario

 

Care

 

-­

 

Comures

 

–

 

El

 

Salvador

 

 •

 



 



 

Fondo

 

de

 

crédito

 

Care

 

-­

 

Amanco

 

–

 

El

 

Salvador

 

 •

 



 



 

Fondo

 

de

 

microcrédito

 

Care

 

-­

 

Edyficar

 

–

 

Perú

 

 •

 



 



 

Microcrédito

 

comunal

 

para

 

el

 

acueducto

 

Acuaplus

 

–

 

Colombia

 

 •

 



 



 

Créditos

 

KIVA

 

–

 

Fundación

 

Paraguaya

 

 3.

 

Experiencias

 

vinculadas

 

específicamente

 

a

 

saneamiento

 

(recolección,

 

 tratamiento,

 

 disposición

 

 final).

 



 

 Al

 

 igual

 

 que

 

 en

 

 los

 

 anteriores

 

 casos,

 

 se

 

 realizaron

 

 resúmenes

 

 de

 

 estudios

 

 de

 

 caso

 

 o

 

 experiencias,

 

 efectuando

 



 



20

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


observaciones

 

 y

 

 análisis

 

 específicos

 

 en

 

 cada

 

 caso.

 

 El

 

 análisis

 

 de

 

 actores

 

 (mapeo)

 

 y

 

 los

 

 mecanismos

 

 financieros

 

 propiamente,

 

 han

 

 sido

 

 preparados

 

 para

 

 una

 

 mejor

 

 comprensión

 

 en

 

 gráficos

 

 o

 

 diagramas

 

 de

 

 flujo

 

 e

 

 interacción

 

 en cada uno de ellos. •

 

 Programa

 

de

 

agua

 

y

 

saneamiento

 

para

 

comunidades

 

rurales

 

y

 

pequeños

 

 municipios

 

(PRAGUAS)

 

–

 

Ecuador

 

 •

 

 Fideicomiso

 

 del

 

 sistema

 

 de

 

 aguas

 

 residuales

 

 del

 

 alto

 

 Río

 

 Blanco

 

 –

 



 

 México •

 

 Mercados

 

de

 

saneamiento

 

–

 

Perú

 

 •

 

 Subsidios

 

Prodes

 

–

 

Brasil

 



 



Este compendio de información dio paso a la estructuración de modelos base de mecanismos

 

financieros

 

que

 

fueron

 

elaborados

 

para

 

su

 

revisión

 

y

 

ajuste

 

durante

 

el

 

 Taller

 

 de

 

 Mecanismos

 

 Financieros

 

 del

 

Agua,

 

 realizado

 

 los

 

 días

 

 17

 

 y

 

 18

 

 de

 

 agosto

 

 de

 

 2011

 

en

 

Santa

 

Cruz,

 

Bolivia,

 

y

 

que

 

se

 

presentan

 

en

 

este

 

documento. La

 

 recopilación

 

 de

 

 información

 

 ayudó

 

 a

 

 estructurar

 

 un

 

 mapa

 

 de

 

 actores

 

 en

 

 el

 

 que

 

 se

 

 tienen

 

 registradas

 

 aquellas

 

 instituciones

 

 que

 

 han

 

 participado

 

 en

 

 los

 

 distintos

 

 mecanismos

 

 financieros.

 



 

 Asimismo,

 

 en

 

 este

 

 mapeo

 

 se

 

 incluye

 

 información

 

 de

 

 experiencias

 

que

 

no

 

llegaron

 

a

 

ser

 

contenidas

 

en

 

este

 

documento,

 

pero

 

que

 

tienen

 

 componentes

 

interesantes

 

que

 

podrían

 

ser

 

aplicados

 

a

 

mecanismos

 

financieros

 

para

 

 el agua y saneamiento.

DANNER FLORES/ San Matías

 



Concurso

 

Fotográfico

 

El

 

Click

 

FUNDESNAP

 

2008.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA

21


III. MARCO CONCEPTUAL Los

 

 mecanismos

 

 financieros

 

 deben

 

 ser

 

 comprendidos

 

 en

 

 el

 

 marco

 

 de

 

 un

 

 proceso

 

 habitual

 

de

 

financiamiento.

 

FUNDESNAP,

 

con

 

sus

 

años

 

de

 

experiencia

 

en

 

la

 

temática,

 

 ha

 

podido

 

integrar

 

diferentes

 

elementos

 

al

 

concepto

 

de

 

mecanismos

 

financieros: •

 

Sostenibilidad

 

Financiera •

 

Sistemas/Modelos

 

Financieros •

 

Mecanismos

 

Financieros •

 

Productos

 

Financieros •

 

Fuente

 

de

 

Financiamiento Para

 

comprender

 

estos

 

elementos,

 

veamos: Sostenibilidad Financiera de un proceso: Disponibilidad

 

permanente

 

y

 

continua

 

de

 

recursos

 

financieros

 

lograda

 

a

 

través

 

de

 

 la

 

conformación

 

de

 

un

 

Sistema/Modelo

 

de

 

Financiamiento

 

dinámico,

 

que

 

incorpora

 

 diversos

 

mecanismos

 

financieros

 

que

 

permiten

 

al

 

o

 

los

 

actores

 

alcanzar

 

un

 

nivel

 

 de

 

continuidad,

 

consolidación

 

y

 

desarrollo

 

de

 

una

 

agenda

 

específica

 

(beneficios).

 

 (FUNDESNAP).

En

 

la

 

construcción

 

de

 

la

 

“Sostenibilidad

 

Financiera”

 

existen

 



 

diferentes

 

elementos

 

que

 

 vinculan

 

a

 

los

 

actores

 

con

 

los

 

recursos

 

financieros,

 

o

 

incluso

 

no

 

financieros: •

 

 La

 

CORRESPONSABILIDAD

 

de

 

los

 

actores

 

que

 

llevan

 

a

 

cabo

 

el

 

proceso,

 

y

 

 que

 

por

 

ende

 

actúan

 

bajo

 

una

 

AGENDA

 

COMÚN.

 

Esta

 

corresponsabilidad

 

 identifica

 

claramente

 

los

 

roles

 

y

 

responsabilidades

 

de

 

actores

 

que

 

actúan

 

 según

 

sus

 

capacidades

 

para

 

asumir

 

sus

 

funciones.

 

 •

 

 La

 

 COMPLEMENTARIEDAD,

 

 considerada

 

 como

 

 parte

 

 del

 

 esfuerzo

 

 de

 

 los

 

diferentes

 

actores

 

que

 

orientan

 

recursos

 

financieros

 

y

 

no

 

financieros

 

 para

 

 un

 

 mismo

 

 objetivo

 

 como

 

 parte

 

 principal

 

 del

 

 cofinanciamiento

 

 de

 

 acciones.

22

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


 

 La

 

CONCURRENCIA,

 

que

 

involucra

 

esfuerzos

 

conjuntos

 

y

 

procesos

 

que

 

 permitan

 

reforzar

 

procesos

 

similares,

 

paralelos

 

o

 

semejantes. •

 

 El

 

GASTO

 

ESTRATÉGICO

 

como

 

un

 

elemento

 

clave

 

de

 

la

 

buena

 

utilización

 

 de

 

 recursos

 

 financieros

 

 y

 

 no

 

 financieros,

 

 y

 

 bajo

 

 la

 

 premisa

 

 de

 

 establecer

 

 paulatinamente

 

 bases

 

 de

 

 sostenibilidad

 

 como

 

 elemento

 

 prioritario,

 

 para

 

 garantizar

 

la

 

continuidad

 

de

 

impactos

 

y

 

procesos,

 

pero

 

fundamentalmente

 

 para

 

dar

 

continuidad

 

a

 

la

 

generación

 

de

 

beneficios. Sistema Financiero (Modelo): Conjunto

 

de

 

mecanismos

 

financieros,

 

financiadores

 

y

 

modalidades

 

que

 

funcionan

 

 enlazados

 

entre

 

sí

 

bajo

 

una

 

Agenda

 

Común.

 

A

 

través

 

del

 

Sistema

 

Financiero

 

se

 

 canalizan

 

 recursos

 

económicos

 

al

 

proceso

 

 que

 

 va

 

a

 

apoyarse

 

 o

 

implementarse.

 

 (FUNDESNAP).

Los Sistemas o Modelos de Financiamiento están compuestos por mecanismos que

 

 cuentan

 

 con

 

 un

 

 sistema

 

 ordenado

 

 y

 

 complementado

 

 por

 

 diferentes

 

 fuentes

 

 y

 

 modalidades.

 

No

 

es

 

posible

 

que

 

un

 

proceso

 

dependa

 

de

 

un

 

solo

 

mecanismo

 

financiero.

 

 De

 

hecho,

 

en

 

un

 

sistema

 

estos

 

mecanismos

 

deben

 

complementarse

 

y

 

no

 

competir,

 

 más

 

bien

 

deben

 

crear

 

círculos

 

útiles.

 

En

 

este

 

sentido,

 

por

 

ejemplo,

 

existen

 

Sistemas

 

 de

 

 Financiamiento

 

 más

 

 estructurados

 

 para

 

 sectores

 

 como

 

 salud

 

 y

 

 educación,

 

 que

 

 incluyen

 

 mecanismos

 

 públicos,

 

 privados

 

 e

 

 inclusive

 

 mixtos

 

 que

 

 se

 

 complementan

 

 adecuadamente.

Mecanismos Financieros Herramientas

 

diseñadas

 

para

 

captar,

 

generar,

 

movilizar

 

y/o

 

transferir

 

recursos

 

 financieros

 

 o

 

 no

 

 financieros

 

 que

 

 apoyen

 

 la

 

 implementación

 

 de

 

 una

 

 agenda.

 

 (FUNDESNAP).

Se

 

 ha

 

 visto

 

 que

 

 los

 

 Mecanismos

 

 Financieros

 

 no

 

 deben

 

 ser

 

 considerados

 

 de

 

 manera

 

 limitada

 

ni

 

aislada

 

como

 

fondos,

 



 

cuentas,

 

o

 

simplemente

 

procesos

 

de

 

canalización

 

de

 

 recursos

 

financieros.

 

Los

 

mecanismos

 

financieros

 

responden

 

a

 

una

 

serie

 

de

 

elementos

 

 marco

 

que

 

los

 

definen,

 

integran

 

y

 

les

 

dan

 

su

 

plena

 

funcionalidad: •

 

 AGENDA:

 

 Los

 

 mecanismos

 

 responden

 

 a

 

 agendas

 

 específicas

 

 para

 

 las

 

 cuales han sido creados. En este sentido puede ser una agenda de con-­

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

23


servación,

 

 y/o

 

 desarrollo,

 

 generadora

 

 de

 

 beneficios,

 

 de

 

 interés

 

 multiactor

 

 o incluso multisectorial. Implica además la generación de mayores capa-­ cidades

 

humanas,

 

tecnológicas,

 

institucionales,

 

etc. •

 



 

 MARCO

 

 INSTITUCIONAL

 

 Y

 

 POLÍTICO:

 

 Los

 

 mecanismos,

 

 a

 

 la

 

 vez

 

 de

 

 generar

 

 marcos

 

 institucionales

 

 y

 

 políticos

 

 específicos,

 

 dependen

 

 de

 

 los

 

 marcos

 

 establecidos.

 

 Instituciones,

 

 actores,

 

 beneficiarios,

 

 facilitadores,

 

 implementadores

 

y

 

financiadores

 

definen

 

su

 

estructura,

 

viabilidad

 

y

 

fun-­ cionalidad.

 

 De

 

 igual

 

 manera,

 

 el

 

 aspecto

 

 normativo

 

 define

 

 la

 

 viabilidad

 

 o

 

 limitaciones

 

 de

 

 mecanismos

 

 financieros

 

 muchas

 

 veces

 

 posibles

 

 de

 

 ser

 

 implementados

 

en

 

ciertos

 

contextos. •

 

 MARCO

 

 FINANCIERO:

 

 Los

 

 mecanismos

 

 financieros

 

 dependen

 

 de

 

 los

 

 modelos

 

financieros

 

en

 

implementación

 

a

 

nivel

 

local,

 

regional,

 

nacional

 

e

 

 inclusive

 

al

 

nivel

 

internacional

 

en

 

el

 

mercado.

 

De

 

esta

 

manera,

 

este

 

mar-­ co

 

define

 

la

 

ingeniería

 

financiera

 

en

 

su

 

estructuración

 

y

 

diseño.

 

Por

 

otro

 

 lado,

 

el

 

mecanismo

 

debe

 

responder

 

a

 

los

 

requerimientos

 

financieros

 

de

 

 la

 

agenda

 

y/o

 

sector

 

a

 

apoyar,

 

así

 

como

 

a

 

las

 

proyecciones

 

financieras

 

y

 

 posibles fuentes y herramientas a ser integradas. •

 

 ESTRUCTURA

 

DE

 

IMPLEMENTACIÓN:

 

A

 

ser

 

definida

 

en

 

base

 

a

 

los

 

in-­ gresos

 

y

 

egresos

 

requeridos

 

y

 

proyectados,

 

así

 

como

 

al

 

flujo

 

financiero

 

y

 

 niveles de intermediación a ser establecidos y/o permitidos. Resulta fun-­ damental

 

que

 

se

 

integren

 

claramente

 

los

 

mecanismos

 

de

 

incentivos,

 

tanto

 

 a

 

 las

 

 fuentes

 

 como

 

 a

 

los

 

 beneficiarios,

 

 y

 

que

 

 definan

 

 las

 

 bases

 

 de

 

 soste-­ nibilidad

 

a

 

identificarse

 

o

 

proyectarse.

 

La

 

diversificación

 

constituye

 

un

 

ele-­ mento a ser considerado en la construcción de bases de sostenibilidad.

DANNER FLORES/ San Matías Concurso

 

Fotográfico

 

El

 

Click

 

FUNDESNAP

 

2008.

24

MECANISMOS FINANCIEROS EN AMÉRICA MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUADEL EN AGUA AMÉRICA LATINA LATINA


Niveles de implementación Modelo – Mecanismos – Agenda Los

 

mecanismos

 

financieros

 

son

 

implementados

 

en

 

tres

 

niveles

 

interconectados.

 

Por

 

 ello,

 

la

 

o

 

las

 

estructuras

 

de

 

implementación

 

deben

 

ser

 

consideradas

 

precisamente

 

en

 

 tres

 

niveles:

 

local,

 

regional

 

y

 

global,

 

según

 

sus

 

ámbitos

 

de

 

acción.

MODELO FINANCIAMIENTO

MECANISMOS FINANCIEROS MOF MOF

AGENDA GLOBAL AGENDA GLOBAL

MF MF MOF AGENDA REGIONAL

MF AGENDA LOCAL

Una

 

 vez

 

 analizados

 

 estos

 

 elementos

 

 podemos

 

 llegar

 

 a

 

 un

 

 concepto

 

 sobre

 

 lo

 

 que

 

 se

 

 entenderá,

 

de

 

ahora

 

en

 

adelante,

 

como

 

Mecanismos

 

Financieros

 

del

 

Agua.

Mecanismos Financieros del Agua Herramientas

 

 diseñadas

 

 para

 

 captar,

 

 generar,

 

 movilizar

 

 y/o

 

 transferir

 

 recursos

 

 financieros

 

 y/o

 

 no

 

 financieros

 

 que

 

 apoyen

 

 la

 

 implementación

 

 de

 

 procesos

 

de

 

conservación

 

de

 

las

 

fuentes,

 

acceso

 

al

 

servicio

 

y/o

 

saneamiento.

 

 (FUNDESNAP).

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

25


IV. SISTEMATIZACIÓN DE ESTUDIOS DE CASO A. Protección de fuentes de agua En

 

 este

 

 apartado

 

 se

 

 agrupan

 

 experiencias

 

 vinculadas

 

 a

 

 la

 

 protección

 

 de

 

 fuentes

 

 de

 

 agua,

 

pago

 

por

 

servicios

 

ambientales

 

y

 

compensación

 

por

 

servicios

 

ambientales.

 

 1. ARREGLOS RECÍPROCOS POR EL AGUA – BOLIVIA Fuente de Información: Fundación

 

Natura

 

2011.

Bolivia Categoría

 

MFA:

Protección

 

de

 

fuentes

 

de

 

agua

 

–

 

Compensación

 

por

 

 Servicios Ambientales

Tipo

 

de

 

Mecanismo:

Fondo rotatorio

Status:

En implementación

Tiempo

 

en

 

vigencia:

 



 



8

 

años

Público

 

Meta:

Organizaciones Comunitarias de Servicios de Agua (OCSAS) Comunidades Asociaciones de Regantes

Descripción general de la experiencia La escasez de agua es la mayor barrera para la producción agrícola en las zonas altas

 

de

 

Bolivia.

 

En

 

el

 

Municipio

 

de

 

Pampagrande,

 

en

 

el

 

departamento

 

de

 

Santa

 

Cruz,

 

 una

 

de

 

las

 

principales

 

zonas

 

de

 

producción

 

de

 

hortalizas

 

en

 

Bolivia,

 

la

 

disponibilidad

 

 de

 

agua

 

ha

 

disminuido

 

en

 

un

 

50%

 

en

 

los

 

últimos

 

20

 

años.

 

Los

 

agricultores

 

locales

 



26

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


consideran

 

 que

 

 esta

 

 disminución

 

 tiene

 

 estrecha

 

 relación

 

 con

 

 la

 

 deforestación

 

 en

 

 las

 

 cabeceras

 

 de

 

 la

 

 cuenca,

 

 en

 

 la

 

 que

 

 hasta

 

 hace

 

 unos

 

 años

 

 no

 

 existía

 

 un

 

 mecanismo

 

 a

 

través

 

del

 

cual

 

los

 

agricultores

 

pudiesen

 

influir

 

en

 

las

 

decisiones

 

de

 

cambio

 

de

 

uso

 

 de

 

 suelo,

 

 en

 

 la

 

 cuenca

 

 alta.

 

 Las

 

 cabeceras

 

 de

 

 la

 

 cuenca

 

 del

 

 Río

 

 Los

 

 Negros

 

 nacen

 

 en

 

el

 

Parque

 

Nacional

 

Amboró

 

(PNA),

 

una

 

de

 

las

 

áreas

 

protegidas

 

más

 

diversas

 

del

 

 mundo.

 

El

 

esquema

 

de

 

compensaciones

 

se

 

ha

 

desarrollado

 

para

 

consolidar

 

un

 

área

 

 efectiva

 

de

 

amortiguamiento

 

alrededor

 

del

 

Área

 

Protegida

 

Amboró. La

 

iniciativa

 

de

 

compensación

 

por

 

servicios

 

ambientales

 

(CSA),

 

o

 

arreglos

 

recíprocos

 

 para

 

agua

 

(ARA),

 

impulsados

 

por

 

la

 

Fundación

 

Natura

 

(ONG

 

boliviana)

 

se

 

desarrolla

 

 en

 

14

 

municipios

 

de

 

los

 

Valles

 

de

 

Santa

 

Cruz.

 

Uno

 

de

 

esos

 

esquemas

 

se

 

encuentra

 

 en

 

la

 

cuenca

 

de

 

Los

 

Negros,

 

que

 

abarca

 

aproximadamente

 

25.000

 

hectáreas

 

(ha),

 

y

 

 limita

 

con

 

el

 

Parque

 

Nacional

 

Amboró

 

en

 

su

 

zona

 

sur.

 

Los

 

Negros

 

es

 

una

 

comunidad

 

 ubicada río abajo en un área inminentemente agrícola. Allí el río Los Negros es vital para

 

la

 

economía

 

agrícola

 

de

 

la

 

zona,

 



 

y

 

puesto

 

que

 

el

 

clima

 

es

 

semiárido,

 

se

 

requiere

 

 irrigación

 

para

 

la

 

producción

 

de

 

verduras

 

durante

 

todo

 

el

 

año,

 

las

 

cuales

 

constituyen

 

 el

 

principal

 

cultivo

 

comercial.

 

Toda

 

la

 

irrigación

 

proviene

 

del

 

río

 

y,

 

en

 

los

 

últimos

 

diez

 

 años,

 

los

 

habitantes

 

de

 

la

 

región

 

han

 

notado

 

una

 

disminución

 

en

 

el

 

nivel

 

de

 

agua. Por

 

 otro

 

 lado,

 

 se

 

 encuentra

 

 Santa

 

 Rosa,

 

 una

 

 comunidad

 

 ubicada

 

 en

 

 la

 

 cuenca

 

 alta,

 

 que

 

 incluye

 

 parte

 

 de

 

 las

 

 cabeceras

 

 del

 

 río

 

 Los

 

 Negros

 

 y

 

 que

 

 comparte

 

 un

 

 extenso

 

 y

 

 disputado

 

límite

 

con

 

el

 

parque.

 

 Según

 

 residentes

 

 locales,

 

 los

 

 habitantes

 

 de

 

 Los

 

 Negros,

 

 (denominados

 



 

 negreños),

 

 atribuían

 

a

 

los

 

santarroseños

 

(habitantes

 

de

 

Santa

 

Rosa)

 

la

 

disminución

 

del

 

nivel

 

de

 

 agua.

 

 Los

 

 negreños

 

 tambièn

 



 

 sostenían

 

 que

 

 los

 

 santarroseños

 

 últimos

 

 desviaban

 

 gran

 

 cantidad

 

 del

 

 caudal

 

 para

 

 irrigación,

 

 y

 

 que

 

 desmontaban

 

 los

 

 bosques

 

 que

 

 son

 

 vitales

 

para

 

la

 

protección

 

del

 

río.

 

La

 

principal

 

amenaza

 

para

 

los

 

bosques

 

de

 

Santa

 

 Rosa

 

es

 

la

 

expansión

 

agrícola

 

por

 

parte

 

de

 

los

 

habitantes

 

nativos

 

de

 

esta

 

comunidad

 

 y

 

 de

 

 colonos

 

 recién

 

 llegados.

 

 El

 

 sistema

 

 agrícola

 

 es

 

 una

 

 combinación

 

 de

 

 agricultura

 

 permanente

 

 en

 

 áreas

 

 planas

 

 y

 

 de

 

 agricultura

 

 itinerante,

 

 de

 

 tala

 

 y

 

 quema,

 

 en

 

 laderas

 

 más inclinadas. En

 

el

 

2002,

 

Natura

 

comenzó

 

a

 

trabajar

 

con

 

las

 

comunidades

 

de

 

Los

 

Negros

 

y

 

Santa

 

 Rosa

 

a

 

fin

 

de

 

crear

 

un

 

sistema

 

de

 

arreglos

 

recíprocos

 

para

 

agua.

 

Este

 

sistema

 

consiste

 

 en

 

que

 

los

 

habitantes

 

cuenca

 

abajo

 

apoyan

 

a

 

los

 

agricultores

 

de

 

Santa

 

Rosa

 

para

 

que

 

 conserven

 

 sus

 

 bosques

 

 a

 

 través

 

 de

 

 la

 

 firma

 

 de

 

 convenios

 

 voluntarios,

 

 en

 

 los

 

 que

 

 se

 

 establecen

 

compromisos

 

de

 

protección

 

de

 

cierta

 

proporción

 

de

 

sus

 

bosques.

 

 Mediante

 

negociación

 

se

 

decidió

 

que

 

la

 

compensación

 

fuese

 

en

 

especie

 

en

 

lugar

 

de

 

 efectivo,

 

y

 

cada

 

año,

 

los

 

habitantes

 

de

 

Los

 

Negros

 

entregarían

 

una

 

colmena

 

de

 

abejas

 

 a

 

 los

 

 propietarios

 

 de

 

 tierras

 

 de

 

 Santa

 

 Rosa

 

 que

 

 hubiesen

 

 accedido

 

 voluntariamente

 

 a

 

destinar

 

10

 

hectáreas

 

de

 

bosque

 

primario

 

para

 

la

 

conservación.

 

De

 

acuerdo

 

con

 



MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

27


lo

 

establecido,

 

los

 

propietarios

 

que

 

no

 

cumplan

 

dejarán

 

de

 

ser

 

elegibles

 

para

 

futuros

 

 pagos. Al

 

 principio,

 

 los

 

 agricultores

 

 de

 

 Los

 

 Negros

 

 estuvieron

 

 dispuestos

 

 a

 

 pagar

 

 un

 

 monto

 

 por

 

la

 

protección

 

de

 

bosques,

 

y

 

que

 

el

 

monto

 

anual

 

agregado

 

estaría

 

entre

 

12.487

 

 y

 

 19.728

 

 dólares,

 

 lo

 

 cual

 

 corresponde

 

 a

 

 un

 

 promedio

 

 de

 

 alrededor

 

 de

 

 2%

 

 de

 

 los

 

 ingresos

 

 domésticos.

 

A

 

 pesar

 

 de

 

 la

 

 supuesta

 

 inicial

 

 disposición

 

 a

 

 pagar,

 

 los

 

 aportes

 

 no

 

se

 

hicieron

 

realidad

 

para

 

la

 

primera

 

ronda.

 

Los

 

negreños

 

expresaron

 

desconfianza

 

 respecto

 

 a

 

 que

 

 los

 

 santarroseños

 

 cumplieran

 

 su

 

 parte

 

 del

 

 trato

 

 y

 

 solicitaron

 

 una

 

 demostración

 

 de

 

 que

 

 los

 

 ‘suministradores’

 

 de

 

 Santa

 

 Rosa

 

 cumplirían

 

 su

 

 parte

 

 antes

 

 de entregar el dinero. Compensación en especie y efectivo La

 

propia

 

gente

 

evitó

 

los

 

pagos

 

en

 

efectivo

 

por

 

varias

 

razones.

 

Por

 

un

 

lado,

 

por

 

el

 



28

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


gasto

 

inmediato

 

o

 

derroche,

 

por

 

otro,

 

porque

 

el

 

pago

 

en

 

efectivo,

 

podría

 

despertar

 

des-­ confianza

 

 entre

 

 la

 

 gente

 

 de

 

 Los

 

 Negros

 

 en

 

 cuanto

 

 a

 

 una

 

 intención

 

 de

 

 “estar

 

 tratando

 

 de

 

 comprar

 

 el

 

 bosque”.

 

 Muchos

 

 agricultores

 

 indicaron

 

 que

 

 aún

 

 existe

 

 desconfianza

 

 acerca

 

de

 

los

 

verdaderos

 

objetivos

 

de

 

dichas

 

iniciativas,

 

y

 

es

 

probable

 

que

 

esto

 

tam-­ bién

 

haya

 

influido

 

en

 

la

 

estructura

 

de

 

las

 

compensaciones.

 

 Natura

 

 necesitó

 

 bastante

 

 tiempo

 

 y

 

 esfuerzos

 

 para

 

 lograr

 

 confianza

 

 en

 

 Santa

 

 Rosa,

 

 primero

 

 para

 

 poder

 

 trabajar

 

 en

 

 la

 

 comunidad

 

 y,

 

 posteriormente,

 

 para

 

 iniciar

 

 negocia-­ ciones

 

y

 

formalizar

 

los

 

convenios.

 

Pese

 

a

 

estas

 

complicaciones

 

iniciales,

 

el

 

esquema

 

 de

 

ARA

 

se

 

inició.

 

En

 

septiembre

 

del

 

2003,

 

se

 

efectuaron

 

las

 

primeras

 

compensaciones

 

 a

 

propietarios

 

de

 

tierras.

 

La

 

superficie

 

abarcada

 

por

 

los

 

primeros

 

contratos

 

de

 

conser-­ vación

 

alcanza

 

las

 

562

 

ha,

 

es

 

decir

 

un

 

promedio

 

de

 

112,43

 

ha

 

por

 

propietario,

 

dentro

 

 de

 

 un

 

 rango

 

 de

 

 3

 

 a

 

 390

 

 ha.

 

 Un

 

 año

 

 después,

 

 la

 

 superficie

 

 total

 

 conservada

 

 aumentó

 

 a

 

unas

 

1.000

 

ha.

 

 En

 

 el

 

 2005,

 

 los

 

 propietarios

 

 de

 

 la

 

 cuenca

 

 alta

 

 del

 

 río

 

 Los

 

 Negros

 

 conservaban

 

 2.500

 

 ha,

 

de

 

bosque

 

nublado

 

y

 

los

 

usuarios

 

de

 

la

 

cuenca

 

baja

 

del

 

río,

 

contribuían

 

con

 

un

 

 60%

 

de

 

los

 

costos

 

anuales

 

de

 

la

 

conservación

 

del

 

bosque

 

nublado,

 

en

 

la

 

cuenca

 

alta.

 

 Adicionalmente,

 

1.100

 

ha

 

se

 



 

declararon

 

como

 

reserva

 

comunal

 

permanente

 

en

 

las

 

 cabeceras

 

de

 

cuencas,

 

protegiendo

 

áreas

 

críticas

 

de

 

bosque

 

nublado.

 



Descripción

 

del

 

mecanismo

 

financiero Actualmente,

 

 uno

 

 de

 

 los

 

 resultados

 

 de

 

 esta

 

 experiencia

 



 

 es

 

 un

 

 fondo

 

 público-­privado

 

 conformado

 

por

 

la

 

Cooperativa

 

de

 

Agua

 

del

 

lugar,

 

la

 

Fundación

 

Natura

 

y

 

el

 

Gobierno

 

 Municipal

 

 de

 

 Pampagrande.

 

 “Cada

 

 parte

 

 aporta

 

 al

 

 fondo

 

 una

 

 suma

 

 de

 

 dinero,

 

 que

 

 en

 

 el

 

 caso

 

 de

 

 la

 

 cooperativa

 



 

 es

 

 recolectada

 

 por

 

 un

 

 aporte

 

 mensual

 

 que

 

 cobra

 

 a

 

 sus

 

 usuarios

 

 en

 

 la

 

 factura

 

 de

 

 agua

 

 por

 

 el

 

 concepto

 

 de

 

 servicios

 

 ambientales,

 

 monto

 

 que

 

 fluctúa

 

entre

 

1,5

 

y

 

3,5

 

bolivianos

 

por

 

usuario,

 

dependiendo

 

la

 

cantidad

 

consumida

 

de

 

 agua. El dinero recolectado por el fondo local se utiliza para compensar y apoyar a los propietarios

 

individuales

 

y

 

colectivos

 

con

 

cajas

 

apícolas

 

para

 

la

 

producción

 

de

 

miel,

 

 plantines

 

 para

 

 impulsar

 

 la

 

 fruticultura

 

 y

 

 rollos

 

 de

 

 alambre

 

 de

 

 púas

 

 para

 

 delimitar

 

 sus

 

 predios

 

y

 

evitar

 

el

 

ingreso

 

del

 

ganado

 

a

 

las

 

cabeceras

 

de

 

las

 

cuencas

 

que

 

les

 

proveen”

 

 (Naturalia

 

Nº

 

1,

 

2011).

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

29


Funcionamiento

 

del

 

mecanismo,

 

interacciones

 

entre

 

actores

 

involucrados:

Propietarios cuenca arriba

$$$

Fondo de Agua

ONG

Se

rv

ic

io

Aso. Riego

s

dr

Am

bi

ic

os

en

ta

les

Cooperativa de Agua

Gobierno Municipal

Actores principales La

 

Fundación

 

Natura

 

como

 

impulsor

 

de

 

la

 

iniciativa

 

con

 

financiamiento

 

de

 

varios

 

do-­ nantes,

 

 la

 

 comunidad

 

 de

 

 Santa

 

 Rosa

 

 como

 

 ofertante

 

 y

 

 la

 

 comunidad

 

 de

 

 Los

 

 Negros

 

 como demandante. Resalta la participación de la cooperativa de agua y el Municipio de Pampagrande. Observaciones y síntesis •

 



 

 El

 

modelo

 

Los

 

Negros-­Santa

 

Rosa

 

se

 

basó

 

en

 

la

 

iniciativa

 

de

 

una

 

ONG

 

(Na-­ tura) y un fondo semilla apoyados por varios donantes. •

 



 

 La

 

compensación

 

a

 

los

 

pobladores

 

de

 

las

 

cabeceras

 

de

 

cuenca

 

se

 

da

 

a

 

partir

 

 del

 

aporte

 

del

 

usuario

 



 

del

 

servicio

 

aguas

 

abajo,

 

a

 

través

 

de

 

su

 

factura

 

de

 

 agua y el apoyo de varios donantes al inicio del mecanismo. •

 



 

 Una

 

de

 

las

 

características

 

es

 

que

 

el

 

pago

 

a

 

los

 

aportantes

 

de

 

agua

 

y

 

protec-­

30

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


tores

 

de

 

los

 

bosques

 

(Santa

 

Rosa)

 

no

 

es

 

en

 

efectivo

 

sino

 

en

 

proyectos

 

melí-­ feros,

 

plantines

 

para

 

impulsar

 

la

 

fruticultura

 

y

 

rollos

 

de

 

alambre

 

de

 

púas

 

para

 

 delimitar sus predios. •

 



 

 El

 



 

 dinero

 

 del

 

 fondo

 

 es

 

 utilizado

 

 también

 

 para

 

 realizar

 

 compensaciones

 

 defi-­ nitivas

 

de

 

áreas

 

críticas

 

para

 

la

 

provisión

 

de

 

agua,

 

con

 

la

 

finalidad

 

de

 

que

 

se

 

 conserven en el largo plazo. •

 



 

 Una

 

 característica

 

 es

 

 la

 

 participación

 

 del

 

 municipio

 

 o

 

 alcaldía,

 

 pero

 

 no

 

 del

 



 

 área

 

protegida

 

(Parque

 

Nacional)

 

Amboró

 

-­

 

SERNAP,

 



 

aunque

 

ésta

 

se

 

benefi-­ cia del proceso. •

 

 La

 

 sostenibilidad

 

 del

 

 proceso

 

 se

 

 sustenta

 

 con

 

 el

 

 aporte

 

 directo

 

 del

 

 usuario

 

 y

 

 el

 

aporte

 

municipal,

 

con

 

lo

 

que

 

se

 

espera

 

que

 

el

 

aporte

 

de

 

otros

 

actores

 

cada

 

 vez sea menos relevante. •

 



 

 Este

 

 esquema

 

 piloto

 

 de

 

 conservación

 

 de

 

 Los

 

 Negros

 

 ha

 

 permitido

 

 generar

 

 experiencias

 

 similares

 

 en

 

 otros

 

 municipios

 

 del

 

 departamento

 

 de

 

 Santa

 

 Cruz:

 

 Samaipata,

 

Mairana,

 

Comarapa,

 

El

 

Torno,

 

Vallegrande,

 

Moro

 

Moro,

 

Pucará

 

y

 

 Postrervalle. Estos municipios cuentan ya con sus propios fondos ambienta-­ les

 

 y

 

 al

 

 igual

 

 que

 

 el

 

 esquema

 

 de

 

 Los

 

 Negros,

 

 mediante

 

 convenios

 

 tripartitos,

 

 suman

 

cerca

 

de

 

4.025

 

hectáreas

 

conservadas

 

en

 

la

 

zona

 

del

 

Parque

 

Nacional

 

 Amboró

 

y

 

otras

 

350

 

hectáreas

 

en

 

el

 

Área

 

Natural

 

de

 

Manejo

 

Integrado

 

(ANMI)

 

 Río

 

Grande

 

Valles

 

Cruceños.

 

 •

 

 Una

 

lección

 

interesante

 

es

 

sobre

 

la

 

definición

 

del

 

uso

 

de

 

los

 

incentivos

 



 

 a

 

 te-­ mas

 

 ambientalmente

 

 amigables

 

 y

 

 que

 

 también

 

 generen

 

 un

 

 flujo

 

 de

 

 ingresos

 

 en el tiempo. •

 

 El

 

reto

 

en

 

esquemas

 

como

 

estos

 



 

es

 

cómo

 

aumentar

 

la

 

escala

 

de

 

estas

 

inter-­ venciones.

 

En

 

este

 

sentido,

 

se

 

busca

 

que

 

ARA

 

sea

 

una

 

herramienta

 

útil

 

para

 

 la conservación. A nivel internacional una institución con base en Washington DC,

 

RARE,

 

ha

 

tomado

 

el

 

modelo

 

de

 

Los

 

Negros

 

y

 

ha

 

impulsado

 

12

 

esquemas

 

 en

 

los

 

Andes

 

tropicales

 

en

 

los

 

últimos

 

años.

 

 •

 

 A

 

nivel

 

interno,

 

Natura

 

ha

 

apoyado

 

al

 

SERNAP

 

junto

 

con

 

otros

 

expertos

 

para

 

 el

 

desarrollo

 

de

 

una

 

estrategia

 

nacional

 

que

 

permita

 

capitalizar

 

y

 

cuidar

 

las

 

 áreas

 

protegidas

 

del

 

país

 

mediante

 

esquemas

 

de

 

ARA,

 

Producto

 

de

 

esta

 

es-­ trategia,

 



 

el

 

SERNAP

 

desarrolla

 

dos

 

ARAS,

 

uno

 

en

 

el

 

Parque

 

Nacional

 

Iñao

 

y

 

 otro

 

en

 

la

 

parte

 

noreste

 

del

 

Parque

 

Nacional

 

Amboró. •

 

 Al

 

mismo

 

tiempo,

 

Natura

 

está

 

intentando

 

desarrollar

 

un

 

fondo

 

de

 

agua

 

para

 

la

 

 ciudad

 

de

 

Santa

 

Cruz,

 



 

destinado

 

a

 

proteger

 

fuentes

 

de

 

agua

 

que

 

aseguren

 

y

 

 protejan

 

 este

 

 recurso

 

 para

 

 dos

 

 millones

 

 de

 

 personas.

 

 Este

 

 esquema

 

 está

 

 en

 

 sus

 

etapas

 

iniciales

 

y

 

es

 

mucho

 

más

 

complejo

 

que

 

los

 

anteriores.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

31


2. PROYECTO DE PROTECCIÓN DE ECOSISTEMAS CRÍTICOS PROTECTORES DE FUENTES DE AGUA EN EL ANMI PALMAR DE CHUQUISACA – BOLIVIA Fuente de información: SERNAP-­

 

Proyecto

 

GEF

 

II.

 



Categoría MFA:

Protección de fuentes de agua

Tipo

 

de

 

Mecanismo:

Compensación por servicios ambientales

Status:

En implementación

Tiempo

 

en

 

vigencia:

 



 



9

 



 

años

 

(iniciando

 

en

 

2010

 

un

 

proyecto

 

 complementario)

Público

 

Meta:

Comunidades

 

del

 

Áreas

 

Protegida

 

El

 

 Palmar

Descripción general de la experiencia El

 

 componente

 

 de

 

 recursos

 

 del

 

 Proyecto

 

 GEF

 

II

 

tuvo

 

 como

 

 fin

 

 primordial

 

 apoyar

 

 pro-­ cesos de mejora en el uso de ecosistemas y recursos en áreas protegidas y zonas en condiciones

 

de

 

especial

 

riesgo

 

(ecosistemas

 

críticos).

 

Una

 

de

 

las

 

experiencias

 

más

 

 exitosas

 

 se

 

 implementó

 

 en

 

 el

 

 Área

 

 Natural

 

 de

 

 Manejo

 

 Integrado

 

 (ANMI).

 

 El

 

 Palmar

 

 de

 

 Chuquisaca,

 

 donde

 

 se

 

 buscó

 

 la

 

 optimización

 

 y

 

 diversificación

 

 de

 

 opciones

 

 para

 

 prevenir

 

el

 

cambio

 

de

 

uso

 

de

 

suelo

 

de

 

las

 

experiencias

 

de

 

manejo

 

agroecológico

 

con

 

 mejora

 

de

 

suelos

 

y

 

el

 

uso

 

de

 

agua

 

en

 

parcelas.

 

El

 

fin

 

mayor

 

fue

 

reducir

 

a

 

cort

 

y

 

media-­ no

 

plazo

 

(2-­6

 

años)

 

el

 

avance

 

de

 

la

 

frontera

 

agropecuaria

 

hacia

 

las

 

zonas

 

de

 

bosques

 

 y palmares. El

 

 escenario

 

 prioritario

 

 se

 

 sitúa

 

 en

 

 el

 

 Área

 

 Natural

 

 de

 

 Manejo

 

 Integrado

 

 (ANMI)

 

 El

 

 Palmar,

 

 ubicada

 

 en

 

 el

 

 extremo

 

 Norte

 

 del

 

 departamento

 

 de

 

 Chuquisaca

 



 

 (provincia

 

 de

 

Zudañez,

 

municipio

 

de

 

Presto),

 

en

 

una

 

imponente

 

región

 

montañosa

 

próxima

 

a

 

la

 

 cuenca del río Grande. Este escenario de intervención se divide en dos zonas interio-­ res

 

de

 

los

 

rodales

 

de

 

las

 

palmeras

 

endémicas

 

denominadas

 

localmente

 

“Janchicoco”

 

 (Parajubaea

 

 torallyi)

 

 y

 

 el

 

 bosque

 

 subhúmedo

 

 de

 

 transición

 

 al

 

 cual

 

 se

 

 asocian.

 

 Las

 

 zonas

 

prioritarias

 

comprenden

 

el

 

manchón

 

grande

 

de

 

bosques

 

en

 

el

 

suroeste

 

del

 

Área

 

 denominado

 



 

El

 

Palmar,

 

y

 

un

 

manchón

 

menor

 

más

 

al

 

Noroeste

 

conocido

 

como

 

Mulani-­ Palmarcito,

 

ambos

 

disyuntos

 

y

 

rodeados

 

de

 

zonas

 

de

 

bosques

 

secos

 

y

 

matorrales

 

con

 

 diversos

 

grados

 

de

 

modificación

 

(la

 

identificación

 

del

 

lugar

 

sobre

 

criterios

 

de

 

priorida-­ des de ecosistemas frágiles). Esta

 

 Área

 

 Protegida

 

 (AP)

 

 tiene

 

 como

 

 objetivo

 

 mayor

 

 la

 

 protección

 

 de

 

 extraordinarios

 



32

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


valores

 

de

 

biodiversidad,

 

entre

 

los

 

cuales

 

destaca

 

de

 

manera

 

excepcional

 

la

 

palma

 

 endémica

 

 ya

 

 mencionada.

 

 Paralelamente,

 

 dichas

 

 zonas

 

 de

 

 bosque,

 

 además

 

 de

 

 su

 

 relevancia

 

 biológica,

 

 funcionan

 

 como

 

 captadores

 

 de

 

 agua

 

 en

 

 función

 

 a

 

 su

 

 ubicación

 

 interceptora

 

 de

 

 masas

 

 de

 

 humedad

 

 dando

 

 lugar

 

 a

 

 lluvias

 

 orográficas

 

 y

 

 formación

 

 de

 

 neblinas. Esto implica la prestación de importantes servicios ambientales actuales y potenciales de provisión de agua para una región particularmente estresada por las li-­ mitaciones

 

hídricas.

 

Las

 

comunidades

 

locales

 

tienen

 

acceso

 

a

 

dos

 

tipos

 

de

 

zonas:

 

las

 

 partes

 

altas

 

con

 

nacientes

 

de

 

arroyos

 

y

 

remanentes

 

de

 

bosques

 

subhúmedos

 

nativos,

 

 y

 

los

 

terrenos

 

en

 

las

 

partes

 

más

 

bajas,

 

utilizados

 

para

 

fines

 

agrícolas,

 

pero

 

que

 

tienen

 

 severas

 

 limitaciones

 

 de

 

 agua,

 

 siendo

 

 que

 

 toda

 

 la

 

 región

 

 es

 

 seca

 

 y

 

 soporta

 

 drásticas

 

 sequías

 

estacionales,

 

llegando

 

a

 

afectar

 

incluso

 

el

 

consumo

 

básico

 

humano.

 



 



 



 

 Las

 

 zonas

 

 altas

 

 del

 

 área,

 

 con

 

 bosques

 

 nativos,

 

 además

 

 de

 

 su

 

 relevancia

 

 biológica

 

 funcionan como captadores de agua en función de su ubicación interceptora de masas de

 

humedad

 

dando

 

lugar

 

a

 

lluvias

 

orográficas

 

y

 

formación

 

de

 

neblinas.

 

Esto

 

implica

 

la

 

 prestación de importantes servicios ambientales actuales y potenciales de provisión de agua para una región particularmente estresada por las limitaciones hídricas. El

 

 proyecto

 

 de

 

 protección

 

 de

 

 fuentes

 

 de

 

 agua

 

 en

 

 el

 

ANMI

 

 El

 

 Palmar

 

 de

 

 Chuquisaca

 

 se

 

 inició

 

 el

 

 año

 

 2002

 

 y

 

 se

 

 orientó

 

 desde

 

 el

 

 Servicio

 

 Nacional

 

 de

 

 Áreas

 

 Protegidas

 

 (SERNAP)

 

de

 

Bolivia,

 

con

 

financiamiento

 

del

 

Proyecto

 

GEF

 

II-­BM,

 

bajo

 

la

 

visión

 

de

 

 hacer

 

 una

 

 conjunción

 

 entre

 

 la

 

 protección

 

 de

 

 los

 

 relictos

 

 de

 

 bosques

 

 nativos

 

 en

 

 las

 

 parte

 

altas

 

del

 

área

 

protegida

 

(zona

 

Mulani-­Palmarcito)

 

–en

 

especial

 

los

 

relictos

 

de

 

 Palmares

 

endémicos–

 

,

 

con

 

el

 

aporte-­compensación

 

de

 

captación

 

de

 

aguas

 

y

 



 

sistemas

 

 de

 

 riego,

 

 obtención

 

 de

 

 semillas

 

 certificadas

 

 de

 

 hortalizas

 

 y

 

 producción

 

 ecológica

 

 de hortalizas para comercializarlas en la ciudad de Sucre. Los productores locales se

 

 comprometieron

 

 a

 

 la

 

 protección

 

 de

 

 los

 

 bosques

 

 productores

 

 de

 

 agua,

 

 mediante

 

 la no ampliación de las fronteras agrícolas y la regulación del ingreso del ganado. Entre varias de las acciones se impulsó el establecimiento consensuado de zonas de

 

exclusión

 

(sin

 

paso

 

de

 

ganado),

 



 

regulando

 

o

 

restringiendo

 

su

 

ingreso

 

a

 

otras

 

e

 

 incorporando

 

prácticas

 

de

 

semi-­estabulación,

 

producción

 

de

 

forrajes

 

y

 

mejora

 

en

 

el

 

 uso

 

 de

 

 rastrojos,

 

 con

 

 el

 

 fin

 

 de

 

 reducir

 

 el

 

 impacto

 

 del

 

 silvopastoralismo

 

 de

 

 vacunos

 

 y

 

 cabras. El

 

proceso

 

contó

 

con

 

un

 

estudio

 

hidrológico

 

y

 

de

 

caudales,

 

una

 

fase

 

de

 

empoderamiento

 

 y

 

 concertación,

 

 y

 

 tuvo

 

 el

 

 aporte

 

 (contraparte)

 

 local

 

 en

 

 forma

 

 de

 

 trabajo

 

 y

 

 algunos

 

 materiales. Se realizó la alianza y apalancamiento de fondos con el Programa de Bosques

 

Nativos

 



 

(PROBONA),

 

lo

 

cual

 

incrementó

 

el

 

radio

 

de

 

acción

 

a

 

más

 

50

 

familias

 

 beneficiarias.

 

También

 

el

 

Municipio

 

de

 

Presto

 

participó

 

con

 

una

 

contraparte.

 

El

 

sistema

 

 de

 

 monitoreo

 

 y

 

 evaluación

 

 estuvo

 

 bajo

 

 responsabilidad

 

 del

 

 Área

 

 protegida-­SERNAP

 

 y

 

 el

 

 Comité

 

 de

 

 Gestión

 

 del

 

 Área.

 

 La

 

 compensación

 

 por

 

 el

 

 servicio

 

 ambiental-­agua

 

 (protección

 

 de

 

 bosques

 

 de

 

 cuencas

 

 altas)

 

 no

 

 fue

 

 monetaria,

 

 sino

 

 en

 

 base

 

 a

 

 apoyo

 

 técnico,

 

 asesoría

 

 y

 

 materiales

 

 (tuberías,

 

 sistemas

 

 de

 

 microriego,

 

 cercos,

 

 semillas,

 

 etc.).

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

33


En

 

 resumen,

 

 la

 

 integralidad

 

 del

 

 proyecto

 

 atendió

 

 tanto

 

 a

 

 procesos

 

 innovativos

 

 de

 

 diversificación

 

 productiva

 

 y

 

 transformación

 

 en

 

 torno

 

 a

 

 los

 

 recursos

 

 provenientes

 

 de

 

 la

 

 palmera,

 

 como

 

 a

 

 posibles

 

 intervenciones

 

 básicas

 

 relacionadas

 

 con

 

 un

 

 manejo

 

 agroecológico

 

 de

 

 los

 

 suelos

 

 con

 

 una

 



 

 optimización

 

 del

 

 uso

 

 del

 

 recurso

 

 agua,

 

 y

 

 así

 

 fortalecer

 

la

 

seguridad

 

alimentaria,

 

la

 

comercialización

 

de

 

productos

 

especiales

 

y

 

los

 

 fondos de reposición de las familias más relacionadas al ecosistema crítico. El

 

proyecto

 

inicial

 

tuvo

 

continuidad

 

e

 

incluso

 

escalamiento.

 

En

 

el

 



 

2010

 

estaba

 

en

 

mar-­ cha

 

un

 

nuevo

 

proyecto

 

en

 

el

 

SERNAP

 

para

 

esa

 

área

 

protegida,

 

vía

 

la

 

Cooperación

 

 Danesa

 

 (DANIDA),

 

 orientada

 

 a

 

 ampliar

 

 la

 

 cobertura

 

 del

 

 proyecto

 

 de

 

 protección

 

 de

 

 fuentes de agua y fortalecer la lógica de protección de ecosistemas críticos. Descripción

 

del

 

mecanismo

 

financiero El

 

 mecanismo

 

 financiero

 

 principal

 

 son

 

 fondos

 

 no

 

 reembolsables

 

 de

 

 varias

 

 fuentes,

 

 donde

 

destaca

 

la

 

alianza

 

de

 

GEF

 

II,

 

PROBONA

 

y

 

el

 

Municipio

 

de

 

Presto.

34

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


Funcionamiento

 

del

 

mecanismo,

 

interacciones

 

entre

 

actores

 

involucrados:

Remanentes de bosques y

palmares nativos ANMI El Palmar en fuentes

 

de

 

agua,

 

zonas

 

altas

Compromisos de protección de relictos de bosques y de reforestación con especies nativas

Componente de conservación de ecosistemas críticos

Compensación no monetaria: Proyecto

 

de

 

captación

 

de

 

aguas, riego controlado y producción ecológica de hortalizas

CERNAP - GEF II

PROBONA

Comunidades locales beneficiadas del AP Municipio de Presto

Sistemas productivos precaristas- escasez de agua,

 

zonas

 

bajas

Escalamiento del proceso en el 2009,

 

a

 

partir

 

de

 

DANIDA-­

 

SERNAP, con la replicación de la experiencia en otras zonas del área protegida

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

35


Observaciones y síntesis •

 

 Es

 

una

 



 

experiencia

 

boliviana

 

relacionada

 

con

 

servicios

 

ambientales

 



 

al

 

interior

 

de

 

un

 

 área

 

 protegida

 

 y

 

 con

 

 la

 

 conservación

 

 de

 

 un

 

 bosque

 

 nativo

 

 que

 

 alberga

 

 una

 

 especie

 

 endémica

 

y

 

altamente

 

amenazada

 

de

 

palmera.

 

 •

 

 Destaca

 

 la

 

 alianza

 

 entre

 

 dos

 

 programas

 

 (GEF

 

 II

 

 y

 

 PROBONA),

 

 con

 

 la

 

 participación

 

 del

 

 municipio

 

 (Presto).

 

 El

 

 principio,

 

 como

 

 en

 

 otros

 

 casos,

 

 fue

 

 básico:

 

 protección

 

 del

 

 ecosistema

 

y

 

compensación

 



 

no

 

económica,

 

sino

 

en

 

servicio

 

de

 

acceso

 

al

 

agua

 

(ca-­ nalizaciones) y un proyecto de horticultura ecológica. •

 

 El

 

proyecto

 

tiene

 

sostenibilidad

 

después

 

de

 

nueve

 

años,

 

y

 

ha

 

tenido

 

un

 

escalamiento

 

 con

 

la

 

replicación

 

exitosa

 

en

 

la

 

región. 3. MECANISMO DE CONSERVACIÓN DE AGUA DE BOGOTÁ – COLOMBIA Mecanismo

 

de

 

Conservación

 

de

 

Agua

 

de

 

Bogotá,

 

para

 

proteger

 

páramos

 

y

 

bosques

 

nublados

 

en

 

 el

 

Parque

 

Nacional

 

Chingaza.

 



 



Fuente de Información:

 

The

 

Nature

 

Conservancy;;

 



 

Recopilación,

 

Evaluación

 

y

 

 Análisis

 

de

 

los

 

Instrumentos

 

Económicos

 

y

 

Tributarios

 

Existentes

 

en

 

Materia

 

 Ambiental,

 

Corporación

 

Ecoversa,

 

Colombia

 

2009.

Categoría MFA:

Protección de fuentes de agua

Tipo

 

de

 

Mecanismo:

Fideicomiso

Status:

En implementación

Tiempo

 

en

 

vigencia:

1

 

año

Público

 

Meta:

Ciudad de Bogotá

Descripción general de la experiencia Los

 

fondos

 

de

 

conservación

 

de

 

cuencas

 

hidrográficas

 

son

 

herramientas

 

del

 

mercado

 

financiero

 

 que

 

 permiten

 

 a

 

 los

 

 usuarios

 

 del

 

 recurso

 

 hídrico,

 

 tanto

 

 privados

 

 como

 

 públicos,

 

 financiar

 

 los

 

 esfuerzos de conservación y protección de los ecosistemas productores y abastecedores del líquido

 

en

 

áreas

 

protegidas

 

públicas,

 

así

 

como

 

en

 

predios

 

aledaños

 

privados.

 

Por

 

ejemplo,

 

en

 

 Colombia

 

se

 

ha

 

establecido

 

con

 

éxito

 

el

 

Mecanismo

 

de

 

Conservación

 

de

 

Agua

 

de

 

Bogotá

 

–para

 

 proteger

 

páramos

 

y

 

bosques

 

nublados

 

en

 

el

 

Parque

 

Nacional

 

Chingaza

 

y

 

su

 

área

 

amortiguadora–

 

 y

 

el

 

Fondo

 

por

 

la

 

Vida

 

y

 

la

 

Sostenibilidad,

 

que

 

apoya

 

la

 

protección

 

de

 

cuencas

 

abastecedoras

 

de

 

 agua para cinco municipios en el oriente del Valle de Cauca y la industria azucarera. Este fondo de

 

agua

 

tiene

 

la

 

participación

 

de

 

nueve

 

organizaciones

 

locales

 

que

 

velan

 

por

 

la

 

protección

 

de

 



36

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


estas áreas naturales. Los

 

 fondos

 

 invitan

 

a

 

los

 

usuarios

 

 interesados

 

 en

 

 la

 

 calidad

 

 y

 

 cantidad

 

 de

 

 agua

 

 que

 

 reciben

 

 a

 

 que

 

 aporten

 

 recursos

 

 voluntarios

 

 a

 

 un

 

 fondo

 

 que

 

 financie

 

 proyectos

 

 de

 

 conservación

 

 de

 

 alto

 

 impacto

 

en

 

ecosistemas

 

estratégicos.

 

Los

 

fondos

 

de

 

conservación

 

de

 

cuencas

 

además

 

generan

 

 recursos

 

 financieros

 

 adicionales

 

 que

 

 disminuyen

 

 el

 

déficit

 

de

 

financiamiento

 

 de

 

la

 

conservación

 

 de

 

 ecosistemas

 

 que

 

 brindan

 

 servicios

 

 ambientales.

 

 Estos

 

 fondos

 

 tienen

 

 gran

 

 impacto

 

 en

 

 la

 

 conservación

 

de

 

la

 

biodiversidad.

 

Su

 

modelo

 

de

 

funcionamiento

 

gira

 

alrededor

 

de

 

la

 

figura

 

de

 

los

 

 usuarios

 

del

 

agua,

 

actores

 

que

 

realizan

 

inversiones

 

estratégicas

 

dirigidas

 

a

 

que

 

los

 

ecosistemas

 

 funcionen

 

de

 

manera

 

sostenible

 

y

 

continúen

 

ofreciendo

 

sus

 

beneficios

 

a

 

futuro.

 

Cada

 

fondo

 

fue

 

 diseñado

 

para

 

generar

 

recursos

 

destinados

 

a

 

la

 

conservación

 

de

 

ecosistemas

 

abastecedores

 

de

 

 agua,

 

lo

 

que

 

redunda

 

en

 

una

 

mejora

 

en

 

la

 

cantidad

 

y

 

calidad

 

del

 

recurso

 

hídrico.

 



 

 El

 

 mecanismo

 

 es

 

 manejado

 

 por

 

 un

 

 comité

 

 con

 

 representantes

 

 de

 

 The

 

 Nature

 

 Conservacy,

 

 la

 

 Empresa

 

de

 

Acueducto

 

y

 

Alcantarillado

 

de

 

Bogotá,

 

y

 

otras

 

entidades

 

clave,

 

incluyendo

 

Bavaria,

 

 una

 

de

 

las

 

empresas

 

privadas

 

más

 

grandes

 

de

 

Colombia,

 

que

 

donó

 

150.000

 

dólares

 

americanos

 

 para iniciar el mecanismo (los lineamientos para el manejo de las inversiones y vigilancia del fondo

 

están

 

siendo

 

definidos).

 

 El

 

modelo

 

permite

 

que

 

familias

 

ganaderas

 

cambien

 

sus

 

sistemas

 

productivos

 

por

 

otros

 

sosteni-­ bles

 

ecológicamente,

 

comprando

 

ganado

 

de

 

más

 

alta

 

calidad

 

e

 

invirtiendo

 

en

 

otro

 

tipo

 

de

 

accio-­ nes con un compromiso para preservar áreas naturales por medio de acuerdos de conservación a

 

largo

 

plazo:

 

más

 

leche

 

de

 

menos

 

vacas

 

significa

 

que

 

es

 

menos

 

probable

 

que

 

los

 

ganaderos

 

 destruyan

 

 los

 

 bosques

 

 en

 

 busca

 

 de

 

 tierras

 

 adicionales

 

 para

 

 pastos,

 

 lo

 

 cual

 

 redunda

 

 en

 

 menos

 

 sedimentación para los ríos. El

 

 abastecimiento

 

 de

 

 agua

 

 de

 

 la

 

 ciudad

 

 de

 

 Bogotá,

 

 capital

 

 de

 

 Colombia,

 

 procede

 

 de

 

 Chingaza,

 

 Tunjuelo

 

y

 

Tibitoc,

 

lugares

 

de

 

captación

 

en

 

los

 

que

 

los

 

bosques

 

y

 

los

 

páramos

 

(praderas

 

de

 

gran

 

 altitud)

 

albergan

 

una

 

extraordinaria

 

diversidad

 

biológica

 

y

 

dan

 

hábitat

 

a

 

múltiples

 

especies

 

en

 

pe-­ ligro,

 

entre

 

las

 

que

 

están

 

el

 

oso

 

real

 

y

 

el

 

cóndor

 

de

 

los

 

Andes.

 

Pero

 

la

 

agricultura

 

no

 

sostenible

 

y

 

 las prácticas ganaderas están transformando estos ecosistemas y dando lugar a problemas en la calidad

 

del

 

agua.

 

Como

 

consecuencia

 

de

 

ello,

 

el

 

agua

 

que

 

se

 

consume

 

en

 

Bogotá

 

requiere

 

cada

 

 vez más tratamientos adicionales para reducir las concentraciones de sedimentos. Reconociendo

 

la

 

disposición

 

de

 

una

 

financiación

 

limitada

 

a

 

través

 

de

 

los

 

canales

 

habituales

 

para

 

 la

 

labor

 

de

 

conservación,

 

la

 

organización

 

The

 

Nature

 

Conservancy

 

(TNC)

 

coordinó

 

con

 

algunos

 

 socios

 

 (incluyendo

 

 una

 

 compañía

 

 de

 

 fabricación

 

 de

 

 cerveza

 

 que

 

 necesitaba

 

 agua

 

 de

 

 buena

 

 calidad)

 



 

 y

 

 con

 

 las

 

 autoridades

 

 locales

 

 la

 

 creación

 

 del

 

 Mecanismo

 

 de

 

 Conservación

 

 de

 

 Agua,

 

 dedicado al abastecimiento de agua potable a los ocho millones de residentes de la ciudad de Bogotá.

 

Según

 

este

 

Mecanismo,

 

lanzado

 

en

 

2008

 

tras

 

largas

 

consultas

 

con

 

los

 

interesados

 

y

 

el

 

 establecimiento

 

de

 

consensos,

 

se

 

transfieren

 

contribuciones

 

de

 

las

 

instalaciones

 

de

 

tratamiento

 

 de agua de Bogotá y de otros socios para subvencionar la labor de conservación. Los costes de

 

tratamiento

 

del

 

agua

 

se

 

reducen

 

debido

 

a

 

la

 

disminución

 

de

 

la

 

erosión

 

del

 

suelo,

 

se

 

apoya

 



MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

37


la

 

 labor

 

 de

 

 conservación

 

 de

 

 la

 

 diversidad

 

 biológica

 

 y

 

 se

 

 prevén

 

 resultados

 

 positivos

 

 en

 

 el

 

 plano

 

 social.

 

Con

 

este

 

mecanismo

 

se

 

prevé

 

recaudar

 

más

 

de

 

60

 

millones

 

de

 

dólares

 

para

 

proyectos

 

de

 

 conservación

 

en

 

los

 

próximos

 

10

 

años.

 

Los

 

gastos

 

de

 

conservación

 

procederán

 

de

 

las

 

inversiones,

 

 dando

 

lugar

 

a

 

una

 

financiación

 

sostenible

 

a

 

largo

 

plazo.

 



Descripción

 

del

 

mecanismo

 

financiero

PN Chingaza

Páramos y bosques nublados - Productores agropecuarios: beneficios de conservación y de

 

mejora

 

de

 

calidad

 

de

 

vida Fideicomiso

FONDO DE AGUA TNC

Mecanismo de Conservación de Agua de Bogotá

Empresa del Acueducto

Ciudad Bogotá 8 millones de usuarios

Municipio

Cervecería Bavaria

38

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


TNC

 



 

apoyó

 

la

 

formación

 

de

 

un

 

fideicomiso

 

con

 

aportes

 

de

 

donantes

 

de

 

Estados

 

Unidos

 

 y mediante la promoción de conformación de un Mecanismo de Conservación de Agua para la ciudad de Bogotá. El objetivo central fue apoyar acciones de conservación en el

 

Parque

 

Nacional

 

(PN)

 

Chingaza

 

y

 

su

 

zona

 

de

 

influencia,

 

en

 

función

 

de

 

reducir

 

los

 

 costos ambientales de las prácticas agropecuarias de las comunidades campesinas de

 

las

 

zonas

 

altas,

 

a

 

partir

 

de

 

beneficios

 

y

 

ventajas

 

productivas.

 

TNC

 

impulsó

 

a

 

otros

 

 usuarios como la Empresa del Acueducto o la Cervecería Bavaria y la alcaldía de Bogotá a conformar y aportar a un Fondo de Agua. A partir de ese Fondo se generan proyectos

 

que

 

apoyan

 

las

 

acciones

 

de

 

protección

 

de

 

12

 

ecosistemas

 

y

 

conservación

 

 de fuentes de agua en las partes altas.

Actores principales El Mecanismo de Conservación de Agua para la ciudad de Bogotá ha contado con la participación de TNC y ha impulsado el involucramiento de la Empresa del Acueducto y

 

 la

 

 Cervecería

 

 Bavaria,

 

 quienes

 

 aportan

 

 junto

 

 con

 

 los

 

 habitantes

 

 de

 

 la

 

 ciudad

 

 de

 

 Bogotá;;

 

como

 

beneficiario

 

principal

 

está

 

el

 

Parque

 

Nacional

 

Chingaza. Observaciones y síntesis •

 

 La

 

 experiencia

 

 se

 

 fundamenta

 

 en

 

 el

 

 apoyo

 

 de

 

TNC

 

 a

 

 la

 

 formación

 

 de

 

 un

 

 fideicomiso

 

con

 

aportes

 

de

 

donantes

 

de

 

Estados

 

Unidos,

 

bajo

 

la

 

figura

 

de

 

 un Mecanismo de Conservación de Agua para la ciudad de Bogotá. •

 

 El

 

 enfoque

 

 central

 

 estuvo

 

 dirigido

 

 a

 

 la

 

 conservación.

 

 En

 

 este

 

 caso

 

 se

 

 trató

 

de

 

la

 

conservación

 

en

 

el

 

PN

 

Chingaza

 

y

 

su

 

zona

 

de

 

influencia,

 

en

 

 función de reducir los costos ambientales de las prácticas agropecuarias de

 

las

 

comunidades

 

campesinas

 

de

 

las

 

zonas

 

altas,

 

a

 

partir

 

de

 

beneficios

 

 y ventajas productivas. •

 



 

 Fue

 

 clave

 

 la

 

 participación

 

 de

 

 otros

 

 usuarios,

 

 además

 

 de

 

 la

 

 población

 

 de

 

 Bogotá,

 

como

 

la

 

Empresa

 

del

 

Acueducto

 

o

 

la

 

Cervecería

 

Bavaria.

 

El

 

rol

 

de

 



 

 la

 

alcaldía

 

de

 

Bogotá

 

también

 

fue

 

clave

 

a

 

la

 

hora

 

de

 

conformar

 

y

 

aportar

 

a

 

 un Fondo de Agua. El proceso de sensibilización de los actores clave para que

 

se

 

genere

 

interés

 

y

 

preocupación

 

y

 

presión

 

política

 

es

 

crítico

 

para

 

el

 

 éxito

 

de

 

estas

 

iniciativas. •

 



 

 A

 

 partir

 

 de

 

 dicho

 

 Fondo

 

 se

 

 generan

 

 los

 

 proyectos

 

 que

 

 apoyan

 

 las

 

 accio-­ nes de protección de ecosistemas y conservación de fuentes de agua en las partes altas.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

39


4. FONDO PARA PRÉSTAMOS ECOLÓGICOS – COSTA RICA Fuente de Información: “Protegiendo hoy el agua de mañana”.

 

Experiencias

 

comunales

 

exitosas,

 

programa

 

de

 

ges-­ tión

 

integrada

 

del

 

recurso

 

hídrico,

 

CEDARENA,

 

2008.

Categoría MFA:

Protección de fuentes de agua

Tipo

 

de

 

Mecanismo:

Fondo

 

de

 

Crédito

Status:

En implementación

Tiempo

 

en

 

vigencia:

 



 



4

 

años

 



Público

 

Meta:

Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS)

Descripción general de la experiencia El

 

Instituto

 

Nectandra

 

es

 

una

 

organización

 

sin

 

fines

 

de

 

lucro

 

registrada

 

en

 

Costa

 

Rica,

 

 trabaja

 

temas

 

relacionados

 

con

 

el

 

agua

 

y

 

la

 

biodiversidad,

 

actuando

 

con

 

enfoque

 

es-­ pecial en la Cuenca del Río San Carlos. Nectandra funciona de manera coordinada con las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales

 

(ASADAS),

 

clubes

 

de

 

vida

 

de

 

mujeres,

 

estudiantes,

 

ASADAS

 

juveniles

 

 y otros. El Instituto costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) es la institución responsable del abastecimiento de agua potable a las comunidades de Costa Rica. En zonas

 

rurales,

 

donde

 

el

 

AyA

 

no

 

cuenta

 

con

 

la

 

infraestructura

 

ni

 

la

 

capacidad

 

suficiente,

 

 este instituto delega sus responsabilidades a las ASADAS. Estas asociaciones comunitarias,

 

organizadas

 

bajo

 

ley,

 

tienen

 

juntas

 

directivas

 

cuyos

 

miembros

 

trabajan

 

 en forma voluntaria y son elegidos directamente por la comunidad local. Generalmente

 

 las

 

ASADAS

 

 no

 

 tienen

 

 personal

 

 asalariado,

 

 excepto,

 

 en

 

 algunos

 

 ca-­ sos,

 

 un

 

 fontanero

 

 y

 

 un

 

 asistente

 

 de

 

 contabilidad.

 

 No

 

 obstante,

 

 son

 

 habitualmente

 

 eficaces

 

en

 

su

 

trabajo

 

debido

 

al

 

fuerte

 

apoyo

 

y

 

supervisión

 

que

 

ellas

 

reciben

 

de

 

sus

 

 comunidades locales sin mencionar la motivación intrínseca de sus miembros para proveer agua limpia para consumo humano. De

 

 las

 

 aproximadamente

 

 1.700

 

 ASADAS

 

 que

 

 hay

 

 en

 

 Costa

 

 Rica,

 

 unas

 

 150

 

 se

 

 encuentran

 

dentro

 

de

 

la

 

cuenca

 

hidrográfica

 

del

 

Río

 

San

 

Carlos

 

(población:

 

170.000,

 



40

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


área:

 

 3.122km2),

 

 el

 

 área

 

 general

 

 de

 

 enfoque

 

 del

 

 Instituto

 

 Nectandra.

 

 Diversas

 

 en

 

 tamaño

 

 y

 

 en

 

 acceso

 

 a

 

 recursos,

 

 todas

 

 estas

 

 ASADAS

 

 deben

 

 encontrar

 

 la

 

 manera

 

 de

 

 prestar

 

 un

 

 buen

 

 servicio

 

 a

 

 sus

 

 respectivas

 

 comunidades,

 

 lo

 

 que

 

 cada

 

 vez

 

 es

 

 más

 

difícil

 

debido

 

a

 

que

 

la

 

salud

 

del

 

recurso

 

hídrico

 

está

 

enfrentándose

 

a

 

crecientes

 

 amenazas ambientales y económicas. Por

 

 este

 

 motivo,

 

 Nectandra

 

 ha

 

 estructurado

 

 el

 

 Fondo

 

 para

 

 Préstamos

 

 Ecológicos

 

 (FPE) como herramienta en pro de la conservación y restauración de la salud de los ecosistemas

 

acuáticos

 

y

 

forestales,

 

y

 

a

 

la

 

vez

 

inspirar

 

un

 

sentido

 

de

 

empoderamiento

 

 y responsabilidad comunal. Como

 

 todo

 

 proceso,

 

 se

 

 han

 

 identificado

 

 obstáculos,

 

 siendo

 

 los

 

 principales

 

 el

 

 hecho

 

 de

 

 que

 

 algunos

 

 dueños

 

 de

 

 propiedades

 

 donde

 

 nacen

 

 acueductos

 

 comunales

 

 piden

 

 precios

 

 exagerados,

 

 (muy

 

 por

 

 encima

 

 de

 

 lo

 

 que

 

 la

 

 comunidad

 

 y

 

 el

 

 Fondo

 

 pueden

 

 pagar),

 

además

 

de

 

la

 

situación

 

de

 

la

 

tenencia

 

de

 

tierras.

 

 Todas

 

 las

 

 propiedades

 

 adquiridas

 

 hasta

 

 la

 

 fecha

 

 son

 

 protegidas,

 

 administradas

 

 y

 

 monitoreadas

 

por

 

las

 

comunidades.

 

Un

 

caso

 

curioso,

 

pero

 

de

 

gran

 

significado,

 

es

 

la

 

 finca

 

adquirida

 

por

 

la

 

comunidad

 

de

 

Pueblo

 

Nuevo

 

de

 

Alfaro

 

Ruiz,

 

que

 

está

 

dentro

 

de

 

 los

 

límites

 

del

 

Parque

 

Nacional

 

del

 

Agua

 

Juan

 

Castro

 

Blanco,

 

como

 

también

 

lo

 

están

 

 alrededor

 

de

 

500

 

hectáreas

 

adquiridas

 

por

 

la

 

comunidad

 

por

 

medio

 

de

 

la

 

Asociación

 

 Fuente

 

 Administrativa

 

 de

 

 Mantos

 

 Acuíferos

 

 de

 

 Alfaro

 

 Ruiz

 

 (AFAMAAR).

 

 El

 

 Parque

 

 está

 

siendo

 

comprado

 

y

 

protegido

 

por

 

las

 

comunidades.

 

En

 

la

 

mayoría

 

de

 

los

 

casos,

 

 se

 

piensa

 

que

 

eso

 

es

 

responsabilidad

 

solamente

 

del

 

gobierno.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA

41


Descripción

 

del

 

mecanismo

 

financiero

Compra de fincas con importancia hídrica

INSTITUTO NECTANDRA

Fundación Evergreen

Fondo para Préstamos Ecológicos (FPE)

ASADAS COMUNIDAD

Garantía Hipotecaria

Blue Moon Fund

Café Britt

A

 

 través

 

 del

 

 Fondo

 

 de

 

 Préstamos

 

 Ecológicos

 

 (FPE),

 

 el

 

 Instituto

 

 Nectandra

 

 hace

 

 préstamos

 

 a

 

 ASADAS

 

con

 

0%

 

de

 

interés

 

con

 

el

 

propósito

 

de

 

que

 

las

 

comunidades

 

puedan

 

invertir

 

en

 

la

 

com-­ pra

 

de

 

fincas

 

con

 

importancia

 

hídrica

 

y

 

restaurar

 

los

 

servicios

 

ambientales. El

 

 monto

 

 de

 

 estos

 

 préstamos

 

 debe

 

 ser

 

 reintegrado

 

 por

 

 completo

 

 más

 

 adelante,

 

 pero

 

 en

 

 vez

 

 de

 

 pagar

 

intereses

 

a

 

las

 

comunidades

 

prestatarias

 

se

 

les

 

pide

 

llevar

 

a

 

cabo

 

la

 

restauración,

 

protec-­ ción y monitoreo de los servicios ambientales provistos por los terrenos comprados. Cada comu-­ nidad

 

inversionista,

 

conjuntamente

 

con

 

el

 

Instituto

 

Nectandra,

 

elabora

 

un

 

plan

 

de

 

restauración

 

 ambiental

 

que

 

forma

 

parte

 

integral

 

del

 

convenio

 

entre

 

ambos. Nectandra

 

 asegura

 

 cada

 

 préstamo

 

 con

 

 una

 

 garantía

 

 hipotecaria

 

 en

 

 primer

 

 grado

 

 que

 

 busca

 

 desmotivar

 

el

 

incumplimiento

 

con

 

la

 

reintegración

 

del

 

préstamo,

 

o

 

con

 

el

 

cumplimiento

 

del

 

plan

 

de

 

 restauración

 

ambiental.

 

Los

 

requisitos

 

pueden

 

ser

 

modificados

 

si

 

es

 

necesario

 

para

 



 

ajustarse

 

a

 

 situaciones

 

variables

 

o

 

imprevistas.

 

Por

 

medio

 

del

 

FPE,

 

las

 

comunidades

 

y

 

el

 

Instituto

 

Nectandra

 



42

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


pretenden

 

 optimizar

 

 el

 

 secuestro

 

 de

 

 carbono,

 

 la

 

 restauración

 

 de

 

 los

 

 ecosistemas

 

 hídricos,

 

la

 

biodiversidad

 

y

 

otros

 

servicios

 

ambientales

 

en

 

la

 

cuenca. La

 

gestión

 

de

 

los

 

fondos

 

para

 

la

 

adquisición

 

de

 

fincas

 

por

 

medio

 

del

 

Fondo

 

es

 

una

 

 responsabilidad compartida entre cada comunidad y el Instituto Nectandra. La comunidad,

 

por

 

medio

 

de

 

la

 

ASADA

 

respectiva,

 

obtiene

 

precios

 

aceptables

 

por

 

parte

 

 de

 

los

 

dueños

 

de

 

las

 

propiedades.

 

Además

 

realiza

 

turnos,

 

pide

 

fondos,

 

hace

 

subastas

 

 y

 

solicita

 

a

 

la

 

comunidad

 

un

 

“pago”

 

adicional

 

para

 

la

 

cancelación

 

de

 

la

 

finca

 

en

 

las

 

 tarifas

 

del

 

agua.

 

El

 

Instituto,

 

a

 

su

 

vez,

 

colabora

 

en

 

el

 

análisis

 

técnico

 

de

 

las

 

propiedades

 

 así

 

como

 

en

 

el

 

acompañamiento

 

a

 

la

 

comunidad

 

en

 

la

 

elaboración

 

y

 

desarrollo

 

de

 

los

 

 planes

 

de

 

restauración

 

y

 

manejo

 

de

 

las

 

fincas.

 

Asimismo,

 

busca

 

donantes

 

interesados

 

 en invertir en este concepto de restauración del planeta desde la base.

Actores principales •

 

 Como

 

impulsor

 

del

 

proceso

 

está

 

el

 

Instituto

 

Nectandra,

 

que

 

recibe

 

apoyo

 

 de

 

la

 

empresa

 

Nectandra

 

S.A.

 

y

 

otros

 

donantes

 

como

 

el

 

Blue

 

Moon

 

Fund,

 

 la

 

Fundación

 

Evergreen,

 

Café

 

Britt

 

y

 

otros

 

individuos

 

y

 

organizaciones

 

de

 

 Costa Rica y otros países. •

 

 El

 

 Instituto

 

 trabaja

 

 con

 

 las

 

ASADAS,

 

 les

 

 permite

 

 acceder

 

 directamente

 

 a

 

 cada comunidad. Observaciones y síntesis Una meta de Nectandra consiste en recaudar inversiones de alrededor de cinco millo-­ nes de dólares para capitalizar el FPE y facilitar la compra de más propiedades. De-­ bido

 

a

 

que

 

el

 

monto

 

del

 

préstamo

 

se

 

espera

 

que

 

sea

 

reintegrado

 

por

 

los

 

prestatarios

 

 al

 

Instituto

 

Nectandra

 

para

 

ser

 

prestado

 

de

 

nuevo,

 

se

 

estima

 

que

 

el

 

poder

 

adquisitivo

 

 del

 

capital

 

del

 

FPE

 

será

 

de

 

tres

 

a

 

cuatro

 

veces,

 

lo

 

que

 

se

 

compararía

 

si

 

fuera

 

donado

 

 o prestado una sola vez. El

 

papel

 

del

 

Instituto

 

Nectandra

 

es

 

facilitar

 

la

 

capacitación

 

en

 

aspectos

 

de

 

los

 

que

 

de-­ pende

 

el

 

agua,

 

en

 

las

 

causas

 

y

 

efectos

 

de

 

sus

 

actividades,

 

el

 

cambio

 

climático,

 

en

 

la

 

 formulación

 

de

 

visiones,

 

monitoreo

 

del

 

agua,

 

así

 

como

 

en

 

la

 

formulación

 

de

 

proyectos

 

 y estrategias. Una

 

 segunda

 

 meta,

 

 sujeta

 

 a

 

 un

 

 análisis

 

 de

 

 factibilidad,

 

 consiste

 

 en

 



 

 intercambiar

 

 créditos

 

 financieros

 

 por

 

 el

 

 carbono

 

 secuestrado

 

 por

 

 proyectos

 

 de

 

 restauración

 

 im-­ pulsados

 

 por

 

 el

 

 FPE,

 

 lo

 

 cual

 

 proveerá

 

 nuevas

 

 oportunidades

 

 económicas

 

 para

 

 las

 

 comunidades.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

43


Uno

 

de

 

los

 

principales

 

problemas

 

al

 

que

 

se

 

enfrenta

 

es

 

la

 

fragilidad

 

de

 

la

 

región

 

donde

 

 trabaja,

 

que

 

muestra

 

el

 

acelerado

 

y

 

avanzado

 

proceso

 

de

 

vulnerabilidad

 

hídrica

 

y

 

bio-­ lógica

 

en

 

toda

 

la

 

Cuenca

 

del

 

Río

 

San

 

Carlos,

 

con

 

sus

 

consecuentes

 

efectos

 

negativos

 

 sobre

 

 las

 

 comunidades

 

 (disminución

 

 y

 

 contaminación

 

 de

 

 aguas),

 

 la

 

 infraestructura

 

 destruida

 

 por

 

 deslizamientos

 

 e

 

inundaciones,

 

 las

 

industrias

 

 por

 

el

 

agua,

 

la

 

inestabili-­ dad climática y la salud. Como

 

lo

 

demuestran

 

los

 

hechos

 

y

 

la

 

demanda

 

expresada

 

por

 

otras

 

comunidades,

 

el

 

 mecanismo

 

de

 

financiamiento

 

sin

 

tasa

 

de

 

interés,

 

a

 

cambio

 

de

 

la

 

restauración

 

ecológi-­ ca

 

como

 

una

 

responsabilidad

 

comunal,

 

es

 

visto

 

como

 

algo

 

bueno,

 

factible

 

y

 

pareciera

 

 ser replicable. Tratándose

 

de

 

transacciones

 

entre

 

privados,

 

no

 

existen

 

mayores

 

obstáculos

 

burocrá-­ ticos en estas compras de tierras. Asimismo,

 

 como

 



 

 las

 

 comunidades

 

 prestatarias

 

 deben

 

 reponer

 

 el

 

 dinero

 

 al

 

 Fondo,

 

 éste

 

 se

 

 utiliza

 

 para

 

 financiar

 

 proyectos

 

 de

 

 agua

 

 en

 

 otras

 

 comunidades,

 

 lo

 

 que

 

 incre-­ menta el sentido de responsabilidad social y de colaboración entre comunidades. Es un desincentivo contra la morosidad.

44

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


El

 

reto

 

más

 

grande

 

respecto

 

al

 

Fondo

 

de

 

Préstamos

 

Ecológicos

 

es

 

promover

 

su

 

crea-­ ción

 

 y

 

 administración

 

 por

 

 parte

 

 de

 

 otros

 

 actores

 

 como

 

 bancos,

 

 inversionistas,

 

 em-­ presas,

 

 gobiernos,

 

 cooperativas

 

 hidroeléctricas,

 

 entre

 

 otros,

 

 es

 

 decir,

 

 promover

 

 su

 

 réplica.

 

 En

 

 el

 

 2007,

 

 82.000

 

 dólares

 

 fueron

 

 invertidos

 

 en

 

 restauración

 

 de

 

 ecosistemas

 

 comunales

 

por

 

las

 

comunidades

 

de

 

Ángeles

 

Norte/Alto

 

Villegas,

 

con

 

12

 

hectáreas.

 

 Para

 

el

 

2008

 

se

 

han

 

invertido

 

86.000

 

dólares

 

en

 

préstamos

 

para

 

las

 

comunidades

 

de

 

 Pueblo

 

Nuevo

 

y

 

Tapezco

 

con

 

64

 

hectáreas,

 

y

 

posiblemente

 

otros

 

200.000

 

dólares

 

por

 

 parte

 

 de

 

 otras

 

 comunidades.

 

 Para

 

 el

 

 2009,

 

 unos

 

 300.000

 

 dólares

 

 se

 

 podrían

 

 gastar

 

 en

 

inversiones

 

de

 

cinco

 

comunidades

 

que

 

han

 

mostrado

 

interés. 5. FONDO PARA LA PROTECCIÓN DEL AGUA –FONAG- ECUADOR Fuente de Información: Proyecto de Capacitación de RedLAC para Fondos

 

Ambientales

 



 

 1:

 

 Fondos

 

Ambientales

 

 y

 

 Pagos

 

 por

 

 Servicios

 

 Ambientales

Categoría MFA:

Protección de fuentes de agua

Tipo

 

de

 

Mecanismo:

Fondo de Fideicomiso

Status:

En implementación

Tiempo

 

en

 

vigencia:

 



 



10

 

años

 



Público

 

Meta:

Ciudad de Quito

Descripción general de la experiencia El

 

Fondo

 

para

 

la

 

Protección

 

del

 

Agua

 

(FONAG)

 

es

 

un

 

fideicomiso

 

mercantil

 

privado

 

que

 

 opera

 

desde

 

enero

 

del

 

año

 

2000,

 

tiene

 

una

 

duración

 

de

 

80

 

años

 

y

 

está

 

regulado

 

por

 

 la Ley del Mercado de Valores de Ecuador. El FONAG es un mecanismo económico y financiero,

 

permanente

 

y

 

estable,

 

que

 

utiliza

 

los

 

rendimientos

 

de

 

su

 

inversión

 

para

 

co-­ financiar

 

actividades

 

y

 

proyectos

 

de

 

conservación,

 

así

 

como

 

para

 

el

 

mantenimiento

 

y

 

 protección

 

de

 

cuencas

 

hidrográficas

 

que

 

proveen