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MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

1


MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA Resumen Ejecutivo Primera edición

Autoría: Valeria Dorado Sergio Eguino Marco Octavio Ribera Samuel Sangüeza

Coordinación: Paula Burt Sonia Cammarata Telma Rocha Lil Soto Pablo Vagliente Fotografía de tapa: ANTONIO GUARACHI MARCA/Sajama. Concurso



Fotográfico



El



Click



FUNDESNAP



2008. Fotografías de interiores: Concurso



Fotográfico



El



Click



FUNDESNAP



2008.



































FUNDESNAP



2011



































Fundación



Avina



2011 Se autoriza la reproducción total o parcial de este documento siempre y cuando se cite la fuente y



se



notifique



a



las



oficinas



de



 FUNDESNAP (fundesnap@fundesnap.org) y Avina (acceso.agua@avina.net)


ÍNDICE RESUMEN EJECUTIVO

7

I.

INTRODUCCIÓN

17

II.

METODOLOGÍA

19

III.

MARCO CONCEPTUAL

22

IV.

SISTEMATIZACIÓN DE ESTUDIOS DE CASO

26

A.





PROTECCIÓN



DE



FUENTES



DE



AGUA





26

1.





ARREGLOS



RECÍPROCOS



POR



EL







AGUA



–



BOLIVIA





2.













PROYECTO



DE



PROTECCIÓN



DE



ECOSISTEMAS



CRÍTICOS











 PROTECTORES DE FUENTES DE AGUA EN EL ANMI PALMAR DE



CHUQUISACA



–



BOLIVIA









3.





MECANISMO



DE



CONSERVACIÓN



DE



AGUA



DE



BOGOTÁ



–



COLOMBIA























36

4.





FONDO



PARA



PRÉSTAMOS



ECOLÓGICOS



–



COSTA



RICA





5.





FONDO



PARA



LA



PROTECCIÓN



DEL



AGUA



–FONAG-­



ECUADOR





45

6.





FONDO



REGIONAL



DE



AGUA



–



FORAGUA



–



ECUADOR





51

7.





















FONDO



PARA



EL



PAGO



POR



PROTECCIÓN



Y



CONSERVACIÓN











 DE



BOSQUES



NATIVOS



Y



PÁRAMOS



EN



NUEVA



AMÉRICA



POR











 LOS



SERVICIOS



AMBIENTALES



DE



ESTOS



ECOSISTEMAS



–



ECUADOR











55

8.













MERCADO



CENTROAMERICANO



PARA



LA



BIODIVERSIDAD



-­















 PROYECTO



CAMBIO









9.













ESQUEMA



DE



COBRO



Y



PAGO



POR



EL



SERVICIO



AMBIENTAL



HÍDRICO







 EN



HEREDIA







–



COSTA



RICA



 62

10.













FONDO



NACIONAL



DE



FINANCIAMIENTO



FORESTAL



-­



FONAFIFO







–



COSTA



RICA





11.





















COMPENSACIÓN



POR



SERVICIOS



ECOSISTÉMICOS:



MICROCUENCAS







 MISHIQUIYACU,



RUMIYACU



Y



ALMENDRA



DE



LA



REGIÓN















 SAN



MARTÍN



–



PERÚ



 71

12.













CONTRIBUCIÓN



VOLUNTARIA



PARA



LA



PROTECCIÓN



DE



AGUA



EN











 LA



SIERRA



DE



ZAPALINAMÉ



–



MÉXICO





13.













ESQUEMA



GENERAL



DEL



PROGRAMA



ESTATAL



PARA



LA















 COMPENSACIÓN



POR



SERVICIOS



ECOSISTÉMICOS



(PECSE)



–



MÉXICO



79

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.









26



 32





40



 60



 66

74

3


B.





C.





4

ACCESO



AL



AGUA





82

1.





FONDO



FIDUCIARIO



CARE-­COMURES



–



EL



SALVADOR





82

2.





FONDO



DE



CRÉDITO



CARE-­AMANCO



–



EL



SALVADOR





85

3.





FONDO



DE



MICROCRÉDITO



CARE



-­



EDYFICAR



–



PERÚ





89

4.





MICROCRÉDITOS



ACUAPLUS







-­



COLOMBIA





92

5.





CRÉDITOS



KIVA



-­



FUNDACIÓN



PARAGUAYA





95

SANEAMIENTO





98

1.













PROGRAMA



DE



AGUA



Y



SANEAMIENTO



PARA



COMUNIDADES







 RURALES



Y



PEQUEÑOS



MUNICIPIOS



(PRAGUAS)



–



ECUADOR









2.













FIDEICOMISO



DEL



SISTEMA



DE



AGUAS



RESIDUALES



DEL







 ALTO



RIO



BLANCO



–



MÉXICO









3.





MERCADOS



DE



SANEAMIENTO



–



PERÚ





105

4.





SUBSIDIOS



PRODES



–



BRASIL





108





98 100

V.

ANÁLISIS DE MECANISMOS FINANCIEROS

112

VI.

MODELOS BASE DE MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA

126

6.1





FONDO



ROTATORIO



CAPITALIZABLE





122

6.2





FONDO



FIDUCIARIO



Y



DE



CRÉDITO





127









6.3





MICROCRÉDITO





129

VII.

MAPA DE ACTORES

138

VIII.

REFLEXIONES FINALES

152

IX.

RECOMENDACIONES SOBRE MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA

155

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


ABREVIATURAS UTILIZADAS ADESCO:



Asociación



de



Desarrollo



Comunal,



El



Salvador AJUSCOR:



Asociación



de



Juntas



de



Saneamiento



de



Cordillera,



Paraguay ANMI:



Área



Natural



de



Manejo



Integrado AP:



Área



Protegida BCIE:



Banco



Centroamericano



de



Integración



Económica CAC:



Consorcio



Agua



Clara CEDERENA:



Corporación



para



el



Desarrollo



de



los



Recursos



Naturales,



Ecuador CONAFOR:



Comisión



Nacional



Forestal,



México CSA:



Compensación



por



Servicios



Ambientales CSE:



Compensación



por



Servicios



Ecosistémicos EPMAPSQ:



Empresa



Pública



Metropolitana



de



Agua



Potable



y



Saneamiento



de



Quito,



Ecuador



 FIA:



Fundación



Interamericana FPE:



Fondo



para



Préstamos



Ecológicos,



Costa



Rica



 FONAFIFO:



Fondo



Nacional



de



Financiamiento



Forestal,



Costa



Rica



 FONAG:



Fondo



para



la



Protección



del



Agua,



Ecuador



 FONDAM:



Fondo



de



las



Américas FUNDESNAP:



Fundación



para



el



Desarrollo



del



Sistema



Nacional



de



Áreas



Protegidas,



Bolivia GEF:



Global



Environmental



Facility INDA:



Instituto



Nacional



de



Desarrollo



Agrario,



 MFA:



Mecanismos



Financieros



del



Agua MIPYMES:



Micro,



pequeña



y



mediana



empresa OBA:



Output-­Based



Aid



(Ayuda



en



función



de



resultados) OCSAS:



Organizaciones



Comunitarias



de



Servicios



de



Agua



y



Saneamiento OLPE:



Operadores



Locales



de



Pequeña



Escala PECSE:



Programa



Estatal



para



la



Compensación



por



Servicios



Ecosistémicos,



México PFNM:







Productos



Forestales



No



Madereros PNUD:



Programa



de



las



Naciones



Unidas



para



el



Desarrollo PRAGUAS:



Programa



de



Agua



y



Saneamiento



para



Comunidades



Rurales



y



Pequeños



Municipios,



Ecua-­ dor PRODES:



Programa



de



Descontaminación



de



Cuencas



Hidrográficas,



Brasil PSA:



Pago



por



Servicios



Ambientales



 REDLAC:







Red



de



Fondos



Ambientales



de



Latinoamérica



y



el



Caribe SERNAP:



Servicio



Nacional



de



Áreas



Protegidas,



Perú



 SNAP:



Sistema



Nacional



de



Áreas



Protegidas TNC:



The



Nature



Conservancy UICN:



Unión



Internacional



para



la



Conservación



de



la



Naturaleza UMAT:



Unidad



de



Medio



Ambiente



y



Turismo,



Ecuador USAID:



Agencia



de



Estados



Unidos



para



el



Desarrollo



Internacional



 WSP:



Water



Sanitation



Program



(Programa



de



Agua



y



Saneamiento)

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

5


6

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


RESUMEN EJECUTIVO Durante



 años,



 numerosas



 y



 diversas



 organizaciones



 sociales



 han



 trabajado



 para



 in-­ crementar



 el



 acceso



 al



 agua



 y



 al



 saneamiento



 en



América



 Latina,



 invirtiendo



 primor-­ dialmente en infraestructura y en la instalación de sistemas de distribución del agua. Recientemente ha crecido con mayor fuerza la convicción de la necesidad de hacer énfasis



en



la



construcción



de



capital



humano



y



en



el



fortalecimiento



de



las



comunida-­ des







para



que



los



esfuerzos



e



inversiones



en



infraestructura



sean



más



sostenibles. En



 este



 contexto,



 Fundación



Avina



 ha



 identificado



 un



 conjunto



 de



 modelos



 de



 inter-­ vención



basados



en



la



participación



comunitaria,



que



están



produciendo



resultados



 tangibles,



 sostenibles



 y



 replicables



 para



 incrementar



 el



 acceso



 al



 agua.



Actualmente



 hay



 más



 de



 80.000



 organizaciones



 comunitarias



 que



 proveen



 agua



 a



 aproximada-­ mente



 40



 millones



 de



 personas



 en



 América



 Latina.



 Algunas



 de



 las







 principales



 ca-­ racterísticas



de



estas



organizaciones



es



que



son



de



carácter



voluntario,



que



eligen



 libremente



 sus



 autoridades



 a



 iniciativa



 de



 la



 comunidad,



 horizontales



 en



 sus



 estruc-­ turas,



 y



 transparentes



 en



 la



 toma



 de



 decisiones.



 De



 esta



 manera



 buscan



 resolver



 la



 satisfacción



de



una



necesidad



humana



básica,



a



la



vez



que



profundizan



las



prácticas



 democráticas en el continente. Uno



 de



 esos



 modelos



 de



 intervención



 es



 el



 que



 representan



 las







 Organizaciones



 Comunitarias



 de



 Servicios



 de



Agua



 y



 Saneamiento



 (OCSAS),



 quienes



 enfrentan



 fre-­ cuentemente



diversos



desafíos.



Uno



de



esos



es



la



falta



de



acceso



a



créditos



y



a



otros



 mecanismos



 de



 financiación



 para



 invertir



 en



 tecnología,



 equipos



 y



 oportunidades



 de



 formación para mejorar la calidad y la cobertura de sus servicios. Avina y sus aliados buscan



 contribuir



 a



 reducir,



 de



 modo



 sostenible,



 este



 déficit



 de



 financiación



 para



 las



 OCSAS,



expandiendo



el



acceso



a



mecanismos



financieros



-­existentes



o



nuevos-­



por



 parte de estos actores comunitarios. La



 Fundación



 para



 el



 Desarrollo



 del



 Sistema



 Nacional



 de



 Áreas



 Protegidas



 (FUNDESNAP),



con



el



apoyo



de



Fundación



Avina,



desarrolló



entre



enero



y



septiembre



 del



2011



la



recopilación



de



información



sobre



Mecanismos



Financieros



del



Agua



(MFA)



 en



Latinoamérica,



con



el



objetivo



de



identificar



experiencias



y



actores



que



desarrollan



 y



promueven



MFA,



pretendiendo



con



ello



sentar



las



bases



para



movilizar



y



gestionar



 recursos



 que



 amplíen



 la



 cobertura



 del



 acceso



 al



 agua,



 y



 fortaleciendo



 así



 la



 gestión



 democrática y socialmente responsable de las OCSAS.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

7


Esta



recopilación



de



información



cuenta



con







22



experiencias



que



ejemplifican



distin-­ tos



 mecanismos



 financieros



 vinculados



 al



 agua



 de



 varios



 países



 de



América



 Latina:



 Bolivia,



Colombia,



Costa



Rica,



Ecuador,



Guatemala,



El



Salvador,



Honduras,



Nicara-­ gua,



Perú,



México,



Paraguay



y



Brasil,







entre



otros.



Los



pilares



de



esta



recopilación



es-­ tán



centrados



en



identificar



la



categoría



y



el



tipo



de



MFA,



su



status



actual,



el



tiempo



de



 vigencia



 o



 implementación



 y



 el



 público



 meta



 con



 el



 que



 se



 trabaja.



Asimismo,



 ofrece



 una



descripción



general



de



la



experiencia,



la



descripción



del



mecanismo



financiero



y



 su



funcionamiento,



los



actores



principales,



las



observaciones



a



los



distintos



procesos,



 y lecciones aprendidas. A



 partir



 del



 compendio



 y



 análisis



 de



 información



 secundaria,



 y



 para



 una



 mayor



 com-­ prensión,



todas



las



iniciativas



que



se



presentan



en



el



documento



se



clasifican



en



tres



 categorías:























1.



























2.























3.









Protección



de



fuentes



de



agua:



experiencias



vinculadas



al



Pago



por







 Servicios



Ambientales/Compensación



(PSA-­CSA



por



servicios



 ambientales)



y



fondos



semilla,



de



crédito



y



fiduciarios



para



la



 protección de fuentes de agua. Acceso



al



agua:



experiencias



vinculadas



a



la



facilitación



de



Acceso



al







 Agua (captación y distribución). Saneamiento:



experiencias



vinculadas



específicamente



a



 saneamiento



(recolección,



tratamiento,



disposición



final).





Los



resultados



de



la



sistematización,



respecto



a



los



tipos



de



MFA



identificados



reflejan



 una



amplia



variedad:

8

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


Experiencias



vinculadas



a



la



facilitación



de



acceso



al



agua



(captación



y



distribución)























Fondo



fiduciario



Care



-­



Comures



–



El



Salvador























Fondo



de



crédito



Care



-­



Amanco



–



El



Salvador























Fondo



de



microcrédito



Care



-­



Edyficar



–



Perú























Microcrédito



comunal



para



el



acueducto



Acuaplus







–



Colombia























Créditos



KIVA-­Fundación



Paraguaya







–



Paraguay

Experiencias



de



Protección



de



fuentes



de



agua Iniciativas



de



PSA/CSA:

Experiencias



de



Fondos



Fiduciarios/ Semilla:

Experiencias



de



Crédito:

Arreglos



 recíprocos



 de



 agua:



 Santa



 Mecanismo de conservación de Rosa



-­



Los



Negros



–



Bolivia agua



de



Bogotá







–



Colombia

Fondo



para



préstamos



ecológicos



–



 Costa Rica

Proyecto de protección de Fondo para la Protección del Agua ecosistemas críticos protectores de –



FONAG



–



Ecuador fuentes



 de



 agua



 en



 el



 Área



 Natural



 de



 Manejo



 Integrado:



 El



 Palmar



 de



 Chuquisaca



–



Bolivia

Mercado centroamericano para la biodiversidad



 -­







 Proyecto



 Cambio



 (Guatemala,



El



Salvador,



Honduras,



 Nicaragua,



Costa



Rica,



Panamá)

Esquema



 de



 cobro



 y



 pago



 por



 el



 Fondo



Regional



del



Agua



-­



 servicio ambiental hídrico en Heredia FORAGUA



–



Ecuador



 –



Costa



Rica



 Compensación por servicios Fondo Nacional de Financiamiento ecosistémicos:



 microcuencas



 forestal



-­



FONAFIFO



–



Costa



Rica Mishiquiyacu,



 Rumiyacu



 y



Almendra



 de



la



región



San



Martín



–



Perú Contribución voluntaria para la protección de agua en la sierra de Zapalinamé



–



México

Fondo para el pago por protección y



conservación



de



bosques



nativos



 y



páramos



en



Nueva



América



por



 los servicios ambientales de estos ecosistemas



–



Ecuador

Esquema



 general



 del



 Programa



 Estatal para la Compensación por Servicios



 Ecosistémicos



 (PECSE)



 –



 México

Experiencias



 vinculadas



 específicamente



 a



 Saneamiento



 (recolección,



 tratamiento,







 disposición



final)















 Programa



de



agua



y



saneamiento



para



comunidades



rurales



y



pequeños



municipios



(PRAGUAS)



–



Ecuador Fideicomiso



del



sistema



de



aguas



residuales



del



alto



Río



Blanco



–



México Mercados



de



saneamiento



–



Perú Subsidios



Prodes



–



Brasil

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

9


Del



total,



20



experiencias



se



encuentran



en



proceso



de



implementación,



y



dos



han



 concluido. La recopilación de toda esta información permite estructurar un mapa de actores en el



 que



 se



 registran



 aquellas



 instituciones



que



participan



en



los



distintos



mecanismos



 financieros.



De



la



misma



forma,



el



mapa



incluye



información



de



experiencias



no



con-­ tenidas



en



el



documento,



pero



que



tienen



componentes



importantes



que



podrían



ser



 aplicados



a



mecanismos



financieros



para



el



agua



y



saneamiento.

Marco conceptual del documento Los MFA deben ser comprendidos en el marco de un proceso habitual de financiamiento.



Son



herramientas



diseñadas



para



captar,



generar,



movilizar



o



transferir



 recursos,



tanto







financieros



como



no



financieros,



que



apoyen



la



implementación



de



 procesos



de



conservación



de



las



fuentes



de



agua,



acceso



al



recurso



y/o



saneamiento.



 Se presentan a continuación conceptos clave para un mejor entendimiento de los mecanismos



financieros



y



lo



que



se



espera



lograr



con



su



implementación.

10





Sostenibilidad Financiera: Disponibilidad permanente y continua de re-­ cursos



 financieros



 lograda



 a



 través



 de



 la



 conformación



 de



 un



 sistema



 o



 modelo



de



financiamiento



dinámico,



que



incorpora



diversos



mecanismos



 financieros



(fondo



fiduciario,



fondo



de



crédito)



que



permiten



que



el



pro-­ ceso



alcance



continuidad



y



consolidación,



además



del



desarrollo



de



una



 agenda



específica



(orientación



común).



En



la



construcción



de



la



sosteni-­ bilidad



financiera







existen



diferentes



elementos



que



vinculan



a



los



actores



 con



los



recursos



financieros,



o



incluso



no



financieros:



la



responsabilidad



 compartida,



 una



 agenda



 común,



 la



 complementariedad,



 la



 concurrencia



 y



el



gasto



estratégico.





Sistemas/Modelos Financieros: Conjunto



 de



 mecanismos



 financieros,



 financiadores



 y



 modalidades



 de



 canalización



 de



 recursos



 que



 funcionan



 enlazados



bajo



una



“agenda



común”.



A



través



de



los



sistemas



financieros



 se



canalizan



recursos



 económicos



 al



 proceso



 que



 se



apoyará



 o



 imple-­ mentará.





Mecanismos Financieros:



 Herramientas



 diseñadas



 para



 captar,



 ge-­ nerar,



 movilizar



 y/o



 transferir



 recursos



 financieros



 o



 no



 financieros



 que



 apoyen



la



implementación



de



una



agenda



común



(objetivos



compartidos



 entre



 los



 actores



 involucrados).



 Los



 mecanismos



 financieros



 no



 deben



 ser



considerados



de



manera



limitada



ni



aislada



como



fondos,



o



cuentas,



 o



 simplemente



 procesos



 de



 canalización



 de



 recursos



 financieros,



 pues



 responden



 a



 una



 serie



 de



 elementos



 que



 los



 definen,



 integran



 y



 les



 dan



 su



plena



funcionalidad:



una



agenda



específica,



un



marco



institucional



y





MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


político,



un



marco



financiero



y



una



o



más



estructuras



de



implementación



 en



tres



niveles:



local,



regional



y



global.



 •





Fuentes de Financiamiento: Instituciones



 privadas



 o



 públicas,



 de



 ca-­ rácter



nacional



o



internacional,



o



individuos



que



pueden



constituirse



en



 posibles



fuentes



de



ingresos



para



la



actividad



que



se



desea



desarrollar



 ya



sea



por



medio



de



donaciones,



inversiones



u



otros



mecanismos.

Sistematización de estudios de caso Acceso al agua y saneamiento El papel del Estado en la provisión de infraestructura básica para el saneamiento y el



 acceso



 al



 agua



 es



 primordial;;



 cuando



 esta



 presencia



 no



 se



 efectiviza,



 se



 busca



 el apoyo de entidades privadas y locales para el acceso al agua o a infraestructura de



 saneamiento.



 En



 los



 casos



 de



 gestión



 local



 de



 recursos



 hídricos



 y



 en



 el



 contexto



 de



 los



 modelos



 de



 descentralización,



 el



 papel



 de



 los



 gobiernos



 locales



 es



 primordial



 para



 facilitar



 el



 acceso



 al







 agua



 ya



 que



 es



 uno



 de



 los



 más



 próximos



 a



 sus



 intereses



 en



cuanto



a



temas



de



salud



y



a



procesos



productivos



(agricultura).



A



pesar



de



esto,



el



 estudio



realizado



nos



muestra



que



no



existen



mecanismos



financieros



propuestos



por



 entes



públicos



y



que,



en



su



mayoría,



los



mecanismos



innovadores



son



iniciativa



de



la



 sociedad



civil



adaptando



alternativas



financieras



que



pueden



llegar



a



ser



accesibles



a



 poblaciones



de



escasos



recursos



(tal



es



el



caso



de



los



microcréditos).



 La mayoría de los casos registrados están basados en modelos simples de acceso al agua,



modelos



dirigidos



a



poblaciones



rurales



y



periurbanas



que



requieren



mejorar



su



 calidad



de



vida.



A



pesar



de



que



estos



modelos



funcionan



bajo



modelos



de



crédito,



re-­ quieren



importantes



niveles



de



subvenciones



y



donaciones.



Es



importante



reconocer



 que



más



allá



de



los



logros



alcanzados



bajo



estos



modelos



existen



algunos



riesgos,



 como



la



posibilidad



de



reemplazar



o



eximir



de



responsabilidades



de



inversión



pública



 a



las



oficinas



estatales,



ya



sean



nacionales



o



locales. En base a la información recopilada hay una tendencia clara de dimensionar la proble-­ mática



del



agua



desde



una



perspectiva



integral,



debido



a



la



complejidad



del



tema



y



la



 necesidad de involucrar en las soluciones a actores de diferentes ámbitos. Esta pers-­ pectiva



integral



se



refiere



a



trabajar



el



concepto



desde



un



enfoque



de



Gestión



Integral



 del



Recurso



Hídrico



que



incluye



abastecimiento,



consumo,



tratamiento



y



reutilización



 del agua tratada. Muchos



 de



 los



 estudios



 de



 casos



 trabajan



 el



 tema



 “agua”



 desde



 una



 perspectiva



 de



 cuenca



hidrográfica



donde



se



pueden



relacionar



iniciativas



de



ecosistemas



y



provisión





MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

11


de



agua,



ciudades



o



poblaciones



que



la



utilizan,



necesidades



de



acceso



y



saneamien-­ to,



procesos



de



tratamiento



de



aguas



y



un



nuevo



ciclo



de



manejo



en



los



usuarios



de



 la



parte



baja



de



la



cuenca.



Bajo



este



enfoque



y



en



un



contexto



de



cuenca



se



ve



como



 oportunidad el desarrollo de iniciativas integrales para el manejo del recurso agua. Claramente,



se



ha



podido



evidenciar



que



son



muy



pocos



los



mecanismos



financieros



 desarrollados



para



facilitar



el



acceso



al



agua



y



al



saneamiento.



Es



probable



que



esto



 se



deba



a



que



todavía



se



espera



que



el



Estado



sea



capaz



de



cubrir



esta



necesidad.



 Sin



embargo,



la



realidad



en



Latinoamérica



es



distinta



y



es



necesario



explorar



alter-­ nativas



más



allá



de



las



subvenciones



por



parte



de



la



cooperación



y



el



microcrédito;;



 alternativas



que



 permitan



una



 gestión



integral



del



 recurso



 y



 réplicas



fácilmente



apli-­ cables



 a



 la



 realidad



 de



 nuestros



 países.







 Los



 mecanismos







 financieros



 vinculados



 a



 la protección de fuentes de agua muestran potencial de adaptación para el ámbito de acceso y saneamiento y pueden constituirse en la base para la estructuración de mecanismos



que



sean



capaces



de



gestionar



el



recurso



hídrico



desde



la



cuenca



hasta



 su



disposición



final. Protección de Fuentes de Agua De



manera



general,



y



bajo



la



revisión



de



las



experiencias



sistematizadas,



es



posible



 afirmar



que



los



mecanismos



de



Pago



por



Servicios



Ambientales



y



Compensación



por



 Servicios



Ambientales



 (PSA-­CSA)



 han



 adquirido



 relevancia



 en



 Costa



 Rica,



 Ecuador,



 Colombia



y



México,



países



que



ostentan



modelos



altamente



desarrollados



y



con



una



 clara



tendencia



de



sostenibilidad.



Se



observa



menor



desarrollo



en



las



experiencias



 llevadas



a



cabo



en



Nicaragua,



Honduras,



Perú



y



Bolivia. Por



lo



general,



las



experiencias



que



involucran



la



participación



de



instituciones



gran-­ des,



 o



 de



 empresas



 de



 servicios



 públicos



 de



 saneamiento,



 tienen



 gran



 cobertura,



 potencial de escalamiento e importantes horizontes de sostenibilidad. Esto no implica que



experiencias



de



menor



escala



carezcan



de



proyecciones



de



éxito



y



sostenibili-­ dad. El papel de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) locales e internacionales es



también



de



mucha



importancia,



especialmente



como



impulsoras



de



las



propues-­ tas,



y



contribuyentes



directas



de



fondos



semilla



y



organización



de



fideicomisos.



En



 algunos casos son facilitadoras y catalizadoras de los procesos de constitución del mecanismo.



Asimismo,



es



destacable



el



papel



de



los



gobiernos



municipales



y



de



otras



 instituciones



estatales



en



la



emisión



de



ordenanzas



que



activan



los



fondos



o



las



tasas



 ambientales,



en



las



contrapartes



presupuestarias



y



en



el



apoyo



político



en



general. Varias



experiencias



PSA-­CSA



recogidas



en



el



documento



se



relacionan



directa



o



indi-­ rectamente con la conservación y el fortalecimiento de áreas protegidas. En algunos casos las compensaciones y los pagos son dirigidos a los productores locales de las

12

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


zonas



 de



 influencia



 de



 las



 áreas



 protegidas.



 En



 otros



 casos,



 los



 beneficios



 se



 orien-­ tan a apoyar la gestión de las áreas protegidas. Otros procesos PSA en las zonas de producción



de



agua



se



relacionan



con



la



protección



y



conservación



de



bosques,



o



con



 acciones de reforestación y recuperación de ecosistemas. Llama



la



atención



respecto



a



las



iniciativas



PSA



o



CSA,



que



salvo



muy



pocas



excep-­ ciones,



durante



la



recopilación



de



información



no



se



encontraron



descripciones



regu-­ larmente detalladas sobre las comunidades o familias proveedoras de los servicios ambientales



 (aquellas



 que



 protegen



 los



 ecosistemas



 productores



 de



 agua



 en



 zonas



 de



 bosques,



 páramos,



 etc.).



 Este



 hecho



 impide



 la



 visualización



 de



 las



 situaciones



 claves



 de



 los



 actores



 ofertantes



 del



 servicio



 ambiental.



Asimismo,



 en



 pocos



 casos



 es



 mencionada



 la



 participación



 directa



 de



los



actores



locales



(beneficiarios



 del



PSA-­ CSA)



en



los



comités



o



consejos



de



administración



del



fondo



y



del



proceso. En



 el



 marco



 de



 las



 reflexiones,



 es



 importante



 destacar



 que



 varias



 experiencias



 se



 desarrollan



mediante



compensaciones



no



monetarias.



Debido



a



esto,



resulta



necesa-­ rio un análisis sobre las ventajas y desventajas de la modalidad de pago monetario versus



las



compensaciones



no



monetarias,



análisis



prácticamente



inexistente



en



la



 actualidad.



Asimismo,



es



importante



considerar



que



para



que



estos



procesos



no



sean



 interpretados como subsidios o asistencialismo y se pueda lograr la apropiación por parte



de



los



actores



clave,



es



importante



hacer



énfasis



en



procesos



de



sensibilización



 e información hacia los actores ofertantes del servicio de agua y otros involucrados. Otras características escasamente mencionadas en las descripciones y argumenta-­ ciones



 sobre



 los



 PSA-­CSA,



 son



 los



 efectos



 y



 riesgos



 del



 cambio



 climático



 a



 nivel



 global,



que



han



impactado



severamente



las



dinámicas



de



acceso



y



abastecimiento



de



 agua



en



diversas



regiones



latinoamericanas.



Este



es



un



aspecto



que



no



puede



dejar



 de



ser



considerado



en



el



futuro.



A



la



par,



en



las



dinámicas



PSA-­CSA



revisadas,



no



se



 han



observado



referencias



a



otros



servicios



ambientales



o



ecosistémicos



derivados



 de



la



protección



de



cuencas



y



bosques



protectores,



tales



como



la



regulación



de



cau-­ dales y el control de inundaciones o riadas. Finalmente,



es



relevante



asumir



las



líneas



de



cuestionamiento



y



crítica



a



los



procesos



 y



dinámicas



PSA-­CSA,



las



cuales



consideran



riesgos



e



impactos



de



mercantilización



 de



la



naturaleza,



cooptación



y



manipulación



de



las



poblaciones



locales,



entre



otros



 efectos



negativos.



En



estos



casos



el



debate



y



la



clarificación



son



importantes. Con



 todo



 lo



 señalado,



 es



 importante



 rescatar



 las



 lecciones



 aprendidas



 de



 estos



 pro-­ cesos: •





Promover



un



proceso



de



negociación



claro



y



abierto,



con



acuerdos



con-­ cretos y fáciles de comprender para todas las partes y todos los acto-­ res.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

13






Tener



una



definición







precisa



de



los



roles



y



responsabilidades



de



cada



actor



 involucrado en el proceso.





Conferir una clara identidad institucional y organizacional a la propuesta o mecanismo



que



se



plantea



desarrollar.



Por



ejemplo,



la



creación



de



un







 fondo o un programa con denominación propia.





Promover la participación de representantes de los pobladores locales de las cuencas a ser protegidas en las instancias de control y vigilancia del MFA.





Tener



 en



 consideración



 los



 cambios



 que



 pueden



 darse



 en



 el



 tiempo,



 en



 la



 posición,



percepción



y



comprensión



de



las



comunidades



locales



en



las



zo-­ nas



a



ser



protegidas,



así



como



de



los



planes



con



visión



adaptativa.





Enfatizar







 las



 acciones



 de



 seguimiento



 a



 los



 procesos,



 considerando



 la



 efectividad



de



las



medidas



de



protección,



así



como



la



calidad



y



cantidad



del



 caudal bajo protección.





No



subestimar



la



relevancia



que



pueden



alcanzar



las



acciones



de



comuni-­ cación,



educación



ambiental



y



sensibilización



a



lo



largo



de



todo



el



proce-­ so.





Asegurarse



 que



 la



 comunicación



 e



 información



 sobre



 el



 MFA



 esté



 en



 “len-­ guaje



fácil”,



para



que



sea



comprendido



por



todos



los



actores,



en



especial



 por



los



pobladores



locales



de



las



zonas



bajo



protección



y



los



usuarios



que



 reciben



 el



 servicio



 y



 erogan



 la



 tasa.



 Es



 especialmente



 importante



 explicar



 con claridad las tasas tarifarias

Modelos base de Mecanismos Financieros del Agua Los



 modelos



 que



 se



 expresan



 en



 el



 documento



 han



 sido



 estructurados



 rescatando



 las



 características



 principales



 de



 cada



 uno,



 analizando



 y



 su



 adecuación



 a



 las



 necesidades



de



las



OCSAS.



El



objetivo



es



que



los



MFA



ayuden



a



las



OCSAS



a



invertir



 en



 la



 expansión



 de



 los



 sistemas



 de



 agua



 para



 que



 más



 familias



 en



 las



 comunidades



 tengan



acceso



a



agua



segura.



Para



ello,



se



han



desarrollado



los



siguientes



modelos: a.

Fondo Rotatorio Capitalizable

El



 modelo



 del



 Fondo



 Rotatorio



 Capitalizable



 incluye



 distintos



 mecanismos



 fi-­ nancieros



para



generar



un



círculo



que



pueda



facilitar



el



acceso



al



financiamien-­ to



para



las



OCSAS,



y



las



interacciones



entre



actores



y



el



mecanismo.



El



modelo



 parte



 de



 un



 fondo



 semilla



 (un



 monto



 de



 dinero



 inicial



 invertido



 para



 un



 fin)



 for-­ mado



con



el



aporte



de



varias



fuentes



de



financiamiento



que



da



paso



a



la



confor-­

14

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


mación



de



un



fondo



rotatorio



que,



a



partir



del



desembolso



suministro



del



crédito



 a



la



OCSAS,



financia



actividades



priorizadas.



El



retorno



del



capital,



sumado



al



 interés,



permite



la



capitalización



del



fondo



y



la



generación



de



mayores



recursos



 para



 ampliar



 la



 cobertura



 del



 mismo.



 (El



 gráfico



 que



 describe



 el



 mecanismo,



 así



 como



 los



 aspectos



 generales,



 los



 actores



 principales,



 los



 financiadores,



 la



 administración



del



fondo,



la



relación



OCSAS



-­



asociados,



y



la



relación



fondo



 rotatorio



-­



OCSAS,



se



encuentran



en



la



página



126). b.

Fondo Fiduciario y de Crédito

El



Fondo



Fiduciario



y



de



Crédito



ha



sido



generado



a



fin



de



que



los



rendimientos



 puedan



constituirse



en



créditos,



los



cuales,



al



ser



reembolsados



conjuntamente



 con



 el



 interés,



 puedan



 capitalizar



 el



 fondo.



Asimismo,



 se



 plantea



 el



 apalanca-­ miento de fondos para invertir en acciones concretas. La base impulsora de este



mecanismo



son



los



fondos



semilla.



El



gráfico



que



describe



el



mecanismo,



 así



 como



 los



 aspectos



 generales,



 los



 actores



 principales,



 los



 financiadores,



 la



 administración



 del



 fondo,



 la



 relación



 OCSAS-­asociados,



 y



 la



 relación



 Fondo



 Rotatorio-­OCSAS,



se



encuentran



en



la



página



131. c.

Microcrédito

El



 microcrédito



 es



 uno



 de



 los



 mecanismos



 con



 mayor



potencial,



 pues



 es



en



el



 que



se



han



registrado



más



experiencias



exitosas



respecto



al



acceso



al



agua.



 En



su



proceso,



las



ONG



juegan



un



papel



fundamental



para



acceder



al



finan-­ ciamiento. Es



importante



considerar



que



el



microcrédito



es



un



mecanismo



que



debe



ser



 evaluado



antes



de



su



solicitud



e



implementación.



Se



debe



señalar



que



las



tasas



 de



 interés



 (planteadas



 ahora



 como



 tasas



 de



 sostenibilidad)



 no



 deben



 exceder



 a



la



tasa



de



interés



del



mercado



de



entidades



financieras,



es



decir,



debe



existir



 una relación con el mercado. Algunos



factores



clave



respecto



al



microcrédito



son: •





Garantías



 solidarias,



 reales



 o



 hipotecarias:



 las



 personas



 que



 no



 tienen



 una



fuente



fija



de



ingreso



y



que



no



son



propietarios



del



terreno



donde



 viven,



dan



como



garantía



una



letra



de



cambio



o



firman



un



contrato,



en



el



 que



el



usuario



asume



el



compromiso



de



pago.



Es



también



posible



hacer



 esto mediante un aval de la junta de vecinos. Otro mecanismo es el pago



en



especie,



considerado



un



mecanismo



efectivo



para



las



personas



 en situación de pobreza.





Cobranza



 terciarizada:



 es



 posible



 terciarizar



 el



 servicio



 de



 cobranza



 a



 una



entidad



financiera



que



realiza



el



cobro



del



servicio.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

15






Transferencias



 electrónicas:



 se



 facilita



 el



 pago



 del



 crédito



 a



 través



 de



 transferencias vía celular o cajeros automáticos.





Los



 plazos



 de



 pago



 son



 negociables;;



 los



 fijan



 las



 familias



 y/o



 las



 OCSAS.





Es



 necesario



 analizar



 el



 mercado



 interno;;



 ello



 definirá



 los



 montos



 y



 procedimientos a seguir.

Un



ejemplo



de



un



fondo



de



microcrédito



es



la



iniciativa



desarrollada



en



el



2002



 a



 través



 del



 apoyo



 de



 CARE.



 Con



 el



 objetivo



 de



 apoyar



 la



 identificación



 de



 soluciones de saneamiento y acceso al agua en comunidades rurales pobres de



 la



 zona



 de



Ancash,



 Perú.







 CARE



 moviliza



 recursos



 para



 el



 desarrollo



 de



 inversiones,



estableciendo



acuerdos



con



los



gobiernos



locales



para



los



procesos



 de



 complementación.



 Se



 trata



 de



 un



 mecanismo



 de



 microcrédito



 familiar



 y



 solidario



 para



 la



 comunidad,



 con



 un



 tiempo



 de



 vigencia



 de



 nueve



 años,



 y



 cuya



 administración



 es



 realizada



 por



 EDYFICAR,



 una



 organización



 asociada



 a



CARE.



El



programa



logra



afianzar



30



microcréditos



en



31



comunidades,



con



 un



 porcentaje



 de



 recuperación



 mayor



 al



 70



 %,



 y



 está



 apoyado



 por



 una



 red



 de



 agentes económicos.

16

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


I. INTRODUCCIÓN La



Fundación



para



el



Desarrollo



del



Sistema



Nacional



de



Áreas



Protegidas



(FUNDESNAP),



con



 el



apoyo



de



la



Fundación



AVINA,



inició



la



Fase



I:



Relevamiento



de



información



sobre



Mecanismos



 Financieros



 del



 Agua



 (MFA),



 del



 proyecto



 que



 tiene



 como



 objetivo



 identificar



 experiencias



 y



 actores



que



desarrollan



y



promueven



MFA,



pretendiendo



con



ello



sentar



las



bases



para



movilizar



 y



gestionar



recursos



que



amplíen



la



cobertura



del



acceso



al



agua,



y



fortaleciendo



así



la



gestión



 democrática y socialmente responsable de las organizaciones comunitarias del agua. Esta primera



fase



abarcó



los



meses



de



enero



a



septiembre



del



2011. En



 este



 sentido,



 y



 tomando



 en



 cuenta



 que



 existe



 una



 gran



 variedad



 de



 experiencias



 sobre



 Mecanismos



Financieros



de



Agua



(MFA)



a



nivel



latinoamericano,



es



necesario



recuperar



toda



 aquella



riqueza



y



capacidad



desarrollada,



a



través



de



la



sistematización



de



información



como



un



 rescate



de



los



modos



de



hacer,



del



desarrollo



y



las



características



de



las



acciones,



así



como



de



 nuevas



prácticas



y



aprendizajes



en



los



procesos,



todo



ello



buscando



que



puedan



constituirse



en



 modelos a ser replicados en el futuro. Teniendo



 esta



 base,



 el



 documento



 que



 presentamos







 contiene



 información



 sobre



 iniciativas



 de



 Mecanismos



 Financieros



 de



 Agua



 en



 tres



 ámbitos:



 protección



 de



 fuentes



 de



 agua,



 acceso



 al



 agua y saneamiento. Cada iniciativa ha sido considerada rescatando información relevante y



 disponible



 sobre



 el



 mecanismo



 financiero



 utilizado,



 lo



 cual



 ha



 brindado



 las



 bases



 para



 la



 construcción



 de



 modelos



 de



 MFA



 que,



 más



 adelante,



 pueden



 ser



 utilizados



 para



 poner



 en



 el



 debate,



y



en



la



práctica,



nuevas



perspectivas



que



amplíen



el



acceso



al



agua



como



un



derecho. Dada



la



cantidad



de



experiencias



recopiladas,



además,



se



ha



construido



un



mapa



de



actores



en



 el



que



se



cita



a



otras



iniciativas



y



personas



que



no



han



sido



estudiadas



en



profundidad,



pero



que



 brindan



enfoques



innovadores



a



cada



mecanismo. A



tiempo



de



reiterar



nuestro



agradecimiento



a



la



Fundación



Avina,



deseamos



agradecer



también



 a



todas



las



instituciones



que



aportaron



información



sobre



las



experiencias



de



MFA



en



cada



uno



 de



los



países.



Sus



visiones



y



perspectivas



han



enriquecido



el



análisis



y



la



constitución



de



todas



 las páginas de este documento.

FUNDESNAP

La



Paz,



Bolivia.



Noviembre



2011

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

17


II. METODOLOGÍA Como



parte



de



la



iniciativa



que



permitió



identificar



experiencias



y



actores



que



desarro-­ llan



y



promueven



mecanismos



financieros



del



agua



para



sentar



las



bases



de



moviliza-­ ción



y



gestión



de



recursos



que



amplíen



la



cobertura



del



acceso



al



agua,



y



fortalezcan



 la gestión democrática y socialmente responsable de las organizaciones comunitarias del



agua,



se



desarrolló



esta



primera



fase



de



relevamiento



de



información



sobre



MFA,



 que



se



constituye



en



un



registro



de



experiencias,



lecciones



aprendidas,



mecanismos



 y



fuentes



de



financiamiento



para



su



puesta



en



marcha.



 El



 trabajo



 se



 inició



 con



 la



 recopilación



 y



 análisis



 de



 la



 información



 secundaria,



 que



 permitió



 identificar



 una



 variedad



 de



 iniciativas



 de



 distinta



 índole,



 clasificadas



 en



 tres



 categorías: 1. Protección de fuentes de agua: :



 La



 información



 recopilada



 permitió



 diferenciar dos tipos de documentos relacionados a dinámicas de “Pago por Servicios



 Ambientales



 -­



 Compensación



 por



 Servicios



 Ambientales



 (PSA-­ CSA)”: a. Los aportes sobre teoría y conceptos b.



Los



estudios



de



caso



(experiencias)



específicas Durante



 el



 levantamiento



 de



 información,



 los



 estudios



 de



 caso



 presentados



 se



 enriquecieron



 con



 experiencias



 relacionadas



 no



 sólo



 con



 PSA/CSA,



 sino



 también



 con



 iniciativas



 de



 protección



 de



 fuentes



 de



 agua



 en



 Perú,



 México



 y



 Ecuador.



Así,



 se



 realizaron



 resúmenes



 de



 las



 experiencias,



 elevando







 observaciones



 y



 análisis



 específicos



en



cada



caso.



El



análisis



de



actores



(mapeo)



y



los



mecanismos



financieros



 propiamente,



 fueron



 desglosados



 para



 una



 mejor



 comprensión



 en



 gráficos.



 Como



 resultado



se



cuenta



con



las



siguientes



experiencias



sistematizadas: Iniciativas de PSA/CSA: •











Arreglos



recíprocos



por



el



agua:



Santa



Rosa-­Los



Negros



–



Bolivia •











Proyecto



de



protección



de



ecosistemas



críticos



protectores



de



fuentes



de



 agua



 en



 el



 Área



 Natural



 de



 Manejo



 Integrado:



 El



 Palmar



 de



 Chuquisaca



 –



Bolivia •



 Esquema



de



cobro



y



pago



por



el



servicio



ambiental



hídrico



en



Heredia







–



 Costa Rica

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

19


• Compensación



por



servicios



ecosistémicos:



microcuencas



Mishiquiyacu,



 Rumiyacu



y



Almendra



de



la



región



San



Martín



–



Perú



 •



 Contribución



voluntaria



para



la



protección



de



agua



en



la



sierra



de



Zapali-­ namé



–



México •



 Esquema



general



del



Programa



Estatal



para



la



Compensación



por



Servi-­ cios



Ecosistémicos



(PECSE)







–



México



 Experiencias de Fondos Fiduciarios/Semilla: •



 Mecanismo



de



conservación



de



agua



de



Bogotá







–



Colombia



 •



 Fondo



para



la



Protección



del



Agua



-­



FONAG



–



Ecuador



 •



 Fondo



Regional



del



Agua



-­



FORAGUA



–



Ecuador



 •



 Fondo



Nacional



de



Financiamiento



Forestal



-­



FONAFIFO



–



Costa



Rica •



 Fondo



 para



 el



 pago



 por



 protección



 y



 conservación



 de



 bosques



 nativos



 y



 páramos



 en



 Nueva



 América



 por



 los



 servicios



 ambientales



 de



 estos



 ecosistemas



–



Ecuador

Experiencias de Crédito: •



 Fondo



para



préstamos



ecológicos



–



Costa



Rica •



 Mercado



 centroamericano



 para



 la



 biodiversidad



 –



 Proyecto



 CAMBio



 (Guatemala,



El



Salvador,



Honduras,



Nicaragua,



Costa



Rica,



Panamá)



 2. Experiencias vinculadas a la facilitación de acceso al agua (captación y distribución).



La



información



recogida



se



expresa



en:







 •











Fondo



Fiduciario



Care



-­



Comures



–



El



Salvador



 •











Fondo



de



crédito



Care



-­



Amanco



–



El



Salvador



 •











Fondo



de



microcrédito



Care



-­



Edyficar



–



Perú



 •











Microcrédito



comunal



para



el



acueducto



Acuaplus



–



Colombia



 •











Créditos



KIVA



–



Fundación



Paraguaya



 3.



Experiencias



vinculadas



específicamente



a



saneamiento



(recolección,



 tratamiento,



 disposición



 final).







 Al



 igual



 que



 en



 los



 anteriores



 casos,



 se



 realizaron



 resúmenes



 de



 estudios



 de



 caso



 o



 experiencias,



 efectuando









20

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


observaciones



 y



 análisis



 específicos



 en



 cada



 caso.



 El



 análisis



 de



 actores



 (mapeo)



 y



 los



 mecanismos



 financieros



 propiamente,



 han



 sido



 preparados



 para



 una



 mejor



 comprensión



 en



 gráficos



 o



 diagramas



 de



 flujo



 e



 interacción



 en cada uno de ellos. •



 Programa



de



agua



y



saneamiento



para



comunidades



rurales



y



pequeños



 municipios



(PRAGUAS)



–



Ecuador



 •



 Fideicomiso



 del



 sistema



 de



 aguas



 residuales



 del



 alto



 Río



 Blanco



 –







 México •



 Mercados



de



saneamiento



–



Perú



 •



 Subsidios



Prodes



–



Brasil









Este compendio de información dio paso a la estructuración de modelos base de mecanismos



financieros



que



fueron



elaborados



para



su



revisión



y



ajuste



durante



el



 Taller



 de



 Mecanismos



 Financieros



 del



Agua,



 realizado



 los



 días



 17



 y



 18



 de



 agosto



 de



 2011



en



Santa



Cruz,



Bolivia,



y



que



se



presentan



en



este



documento. La



 recopilación



 de



 información



 ayudó



 a



 estructurar



 un



 mapa



 de



 actores



 en



 el



 que



 se



 tienen



 registradas



 aquellas



 instituciones



 que



 han



 participado



 en



 los



 distintos



 mecanismos



 financieros.







 Asimismo,



 en



 este



 mapeo



 se



 incluye



 información



 de



 experiencias



que



no



llegaron



a



ser



contenidas



en



este



documento,



pero



que



tienen



 componentes



interesantes



que



podrían



ser



aplicados



a



mecanismos



financieros



para



 el agua y saneamiento.

DANNER FLORES/ San Matías





Concurso



Fotográfico



El



Click



FUNDESNAP



2008.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA

21


III. MARCO CONCEPTUAL Los



 mecanismos



 financieros



 deben



 ser



 comprendidos



 en



 el



 marco



 de



 un



 proceso



 habitual



de



financiamiento.



FUNDESNAP,



con



sus



años



de



experiencia



en



la



temática,



 ha



podido



integrar



diferentes



elementos



al



concepto



de



mecanismos



financieros: •



Sostenibilidad



Financiera •



Sistemas/Modelos



Financieros •



Mecanismos



Financieros •



Productos



Financieros •



Fuente



de



Financiamiento Para



comprender



estos



elementos,



veamos: Sostenibilidad Financiera de un proceso: Disponibilidad



permanente



y



continua



de



recursos



financieros



lograda



a



través



de



 la



conformación



de



un



Sistema/Modelo



de



Financiamiento



dinámico,



que



incorpora



 diversos



mecanismos



financieros



que



permiten



al



o



los



actores



alcanzar



un



nivel



 de



continuidad,



consolidación



y



desarrollo



de



una



agenda



específica



(beneficios).



 (FUNDESNAP).

En



la



construcción



de



la



“Sostenibilidad



Financiera”



existen







diferentes



elementos



que



 vinculan



a



los



actores



con



los



recursos



financieros,



o



incluso



no



financieros: •



 La



CORRESPONSABILIDAD



de



los



actores



que



llevan



a



cabo



el



proceso,



y



 que



por



ende



actúan



bajo



una



AGENDA



COMÚN.



Esta



corresponsabilidad



 identifica



claramente



los



roles



y



responsabilidades



de



actores



que



actúan



 según



sus



capacidades



para



asumir



sus



funciones.



 •



 La



 COMPLEMENTARIEDAD,



 considerada



 como



 parte



 del



 esfuerzo



 de



 los



diferentes



actores



que



orientan



recursos



financieros



y



no



financieros



 para



 un



 mismo



 objetivo



 como



 parte



 principal



 del



 cofinanciamiento



 de



 acciones.

22

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA




 La



CONCURRENCIA,



que



involucra



esfuerzos



conjuntos



y



procesos



que



 permitan



reforzar



procesos



similares,



paralelos



o



semejantes. •



 El



GASTO



ESTRATÉGICO



como



un



elemento



clave



de



la



buena



utilización



 de



 recursos



 financieros



 y



 no



 financieros,



 y



 bajo



 la



 premisa



 de



 establecer



 paulatinamente



 bases



 de



 sostenibilidad



 como



 elemento



 prioritario,



 para



 garantizar



la



continuidad



de



impactos



y



procesos,



pero



fundamentalmente



 para



dar



continuidad



a



la



generación



de



beneficios. Sistema Financiero (Modelo): Conjunto



de



mecanismos



financieros,



financiadores



y



modalidades



que



funcionan



 enlazados



entre



sí



bajo



una



Agenda



Común.



A



través



del



Sistema



Financiero



se



 canalizan



 recursos



económicos



al



proceso



 que



 va



a



apoyarse



 o



implementarse.



 (FUNDESNAP).

Los Sistemas o Modelos de Financiamiento están compuestos por mecanismos que



 cuentan



 con



 un



 sistema



 ordenado



 y



 complementado



 por



 diferentes



 fuentes



 y



 modalidades.



No



es



posible



que



un



proceso



dependa



de



un



solo



mecanismo



financiero.



 De



hecho,



en



un



sistema



estos



mecanismos



deben



complementarse



y



no



competir,



 más



bien



deben



crear



círculos



útiles.



En



este



sentido,



por



ejemplo,



existen



Sistemas



 de



 Financiamiento



 más



 estructurados



 para



 sectores



 como



 salud



 y



 educación,



 que



 incluyen



 mecanismos



 públicos,



 privados



 e



 inclusive



 mixtos



 que



 se



 complementan



 adecuadamente.

Mecanismos Financieros Herramientas



diseñadas



para



captar,



generar,



movilizar



y/o



transferir



recursos



 financieros



 o



 no



 financieros



 que



 apoyen



 la



 implementación



 de



 una



 agenda.



 (FUNDESNAP).

Se



 ha



 visto



 que



 los



 Mecanismos



 Financieros



 no



 deben



 ser



 considerados



 de



 manera



 limitada



ni



aislada



como



fondos,







cuentas,



o



simplemente



procesos



de



canalización



de



 recursos



financieros.



Los



mecanismos



financieros



responden



a



una



serie



de



elementos



 marco



que



los



definen,



integran



y



les



dan



su



plena



funcionalidad: •



 AGENDA:



 Los



 mecanismos



 responden



 a



 agendas



 específicas



 para



 las



 cuales han sido creados. En este sentido puede ser una agenda de con-­

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

23


servación,



 y/o



 desarrollo,



 generadora



 de



 beneficios,



 de



 interés



 multiactor



 o incluso multisectorial. Implica además la generación de mayores capa-­ cidades



humanas,



tecnológicas,



institucionales,



etc. •







 MARCO



 INSTITUCIONAL



 Y



 POLÍTICO:



 Los



 mecanismos,



 a



 la



 vez



 de



 generar



 marcos



 institucionales



 y



 políticos



 específicos,



 dependen



 de



 los



 marcos



 establecidos.



 Instituciones,



 actores,



 beneficiarios,



 facilitadores,



 implementadores



y



financiadores



definen



su



estructura,



viabilidad



y



fun-­ cionalidad.



 De



 igual



 manera,



 el



 aspecto



 normativo



 define



 la



 viabilidad



 o



 limitaciones



 de



 mecanismos



 financieros



 muchas



 veces



 posibles



 de



 ser



 implementados



en



ciertos



contextos. •



 MARCO



 FINANCIERO:



 Los



 mecanismos



 financieros



 dependen



 de



 los



 modelos



financieros



en



implementación



a



nivel



local,



regional,



nacional



e



 inclusive



al



nivel



internacional



en



el



mercado.



De



esta



manera,



este



mar-­ co



define



la



ingeniería



financiera



en



su



estructuración



y



diseño.



Por



otro



 lado,



el



mecanismo



debe



responder



a



los



requerimientos



financieros



de



 la



agenda



y/o



sector



a



apoyar,



así



como



a



las



proyecciones



financieras



y



 posibles fuentes y herramientas a ser integradas. •



 ESTRUCTURA



DE



IMPLEMENTACIÓN:



A



ser



definida



en



base



a



los



in-­ gresos



y



egresos



requeridos



y



proyectados,



así



como



al



flujo



financiero



y



 niveles de intermediación a ser establecidos y/o permitidos. Resulta fun-­ damental



que



se



integren



claramente



los



mecanismos



de



incentivos,



tanto



 a



 las



 fuentes



 como



 a



los



 beneficiarios,



 y



que



 definan



 las



 bases



 de



 soste-­ nibilidad



a



identificarse



o



proyectarse.



La



diversificación



constituye



un



ele-­ mento a ser considerado en la construcción de bases de sostenibilidad.

DANNER FLORES/ San Matías Concurso



Fotográfico



El



Click



FUNDESNAP



2008.

24

MECANISMOS FINANCIEROS EN AMÉRICA MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUADEL EN AGUA AMÉRICA LATINA LATINA


Niveles de implementación Modelo – Mecanismos – Agenda Los



mecanismos



financieros



son



implementados



en



tres



niveles



interconectados.



Por



 ello,



la



o



las



estructuras



de



implementación



deben



ser



consideradas



precisamente



en



 tres



niveles:



local,



regional



y



global,



según



sus



ámbitos



de



acción.

MODELO FINANCIAMIENTO

MECANISMOS FINANCIEROS MOF MOF

AGENDA GLOBAL AGENDA GLOBAL

MF MF MOF AGENDA REGIONAL

MF AGENDA LOCAL

Una



 vez



 analizados



 estos



 elementos



 podemos



 llegar



 a



 un



 concepto



 sobre



 lo



 que



 se



 entenderá,



de



ahora



en



adelante,



como



Mecanismos



Financieros



del



Agua.

Mecanismos Financieros del Agua Herramientas



 diseñadas



 para



 captar,



 generar,



 movilizar



 y/o



 transferir



 recursos



 financieros



 y/o



 no



 financieros



 que



 apoyen



 la



 implementación



 de



 procesos



de



conservación



de



las



fuentes,



acceso



al



servicio



y/o



saneamiento.



 (FUNDESNAP).

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

25


IV. SISTEMATIZACIÓN DE ESTUDIOS DE CASO A. Protección de fuentes de agua En



 este



 apartado



 se



 agrupan



 experiencias



 vinculadas



 a



 la



 protección



 de



 fuentes



 de



 agua,



pago



por



servicios



ambientales



y



compensación



por



servicios



ambientales.



 1. ARREGLOS RECÍPROCOS POR EL AGUA – BOLIVIA Fuente de Información: Fundación



Natura



2011.

Bolivia Categoría



MFA:

Protección



de



fuentes



de



agua



–



Compensación



por



 Servicios Ambientales

Tipo



de



Mecanismo:

Fondo rotatorio

Status:

En implementación

Tiempo



en



vigencia:









8



años

Público



Meta:

Organizaciones Comunitarias de Servicios de Agua (OCSAS) Comunidades Asociaciones de Regantes

Descripción general de la experiencia La escasez de agua es la mayor barrera para la producción agrícola en las zonas altas



de



Bolivia.



En



el



Municipio



de



Pampagrande,



en



el



departamento



de



Santa



Cruz,



 una



de



las



principales



zonas



de



producción



de



hortalizas



en



Bolivia,



la



disponibilidad



 de



agua



ha



disminuido



en



un



50%



en



los



últimos



20



años.



Los



agricultores



locales





26

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


consideran



 que



 esta



 disminución



 tiene



 estrecha



 relación



 con



 la



 deforestación



 en



 las



 cabeceras



 de



 la



 cuenca,



 en



 la



 que



 hasta



 hace



 unos



 años



 no



 existía



 un



 mecanismo



 a



través



del



cual



los



agricultores



pudiesen



influir



en



las



decisiones



de



cambio



de



uso



 de



 suelo,



 en



 la



 cuenca



 alta.



 Las



 cabeceras



 de



 la



 cuenca



 del



 Río



 Los



 Negros



 nacen



 en



el



Parque



Nacional



Amboró



(PNA),



una



de



las



áreas



protegidas



más



diversas



del



 mundo.



El



esquema



de



compensaciones



se



ha



desarrollado



para



consolidar



un



área



 efectiva



de



amortiguamiento



alrededor



del



Área



Protegida



Amboró. La



iniciativa



de



compensación



por



servicios



ambientales



(CSA),



o



arreglos



recíprocos



 para



agua



(ARA),



impulsados



por



la



Fundación



Natura



(ONG



boliviana)



se



desarrolla



 en



14



municipios



de



los



Valles



de



Santa



Cruz.



Uno



de



esos



esquemas



se



encuentra



 en



la



cuenca



de



Los



Negros,



que



abarca



aproximadamente



25.000



hectáreas



(ha),



y



 limita



con



el



Parque



Nacional



Amboró



en



su



zona



sur.



Los



Negros



es



una



comunidad



 ubicada río abajo en un área inminentemente agrícola. Allí el río Los Negros es vital para



la



economía



agrícola



de



la



zona,







y



puesto



que



el



clima



es



semiárido,



se



requiere



 irrigación



para



la



producción



de



verduras



durante



todo



el



año,



las



cuales



constituyen



 el



principal



cultivo



comercial.



Toda



la



irrigación



proviene



del



río



y,



en



los



últimos



diez



 años,



los



habitantes



de



la



región



han



notado



una



disminución



en



el



nivel



de



agua. Por



 otro



 lado,



 se



 encuentra



 Santa



 Rosa,



 una



 comunidad



 ubicada



 en



 la



 cuenca



 alta,



 que



 incluye



 parte



 de



 las



 cabeceras



 del



 río



 Los



 Negros



 y



 que



 comparte



 un



 extenso



 y



 disputado



límite



con



el



parque.



 Según



 residentes



 locales,



 los



 habitantes



 de



 Los



 Negros,



 (denominados







 negreños),



 atribuían



a



los



santarroseños



(habitantes



de



Santa



Rosa)



la



disminución



del



nivel



de



 agua.



 Los



 negreños



 tambièn







 sostenían



 que



 los



 santarroseños



 últimos



 desviaban



 gran



 cantidad



 del



 caudal



 para



 irrigación,



 y



 que



 desmontaban



 los



 bosques



 que



 son



 vitales



para



la



protección



del



río.



La



principal



amenaza



para



los



bosques



de



Santa



 Rosa



es



la



expansión



agrícola



por



parte



de



los



habitantes



nativos



de



esta



comunidad



 y



 de



 colonos



 recién



 llegados.



 El



 sistema



 agrícola



 es



 una



 combinación



 de



 agricultura



 permanente



 en



 áreas



 planas



 y



 de



 agricultura



 itinerante,



 de



 tala



 y



 quema,



 en



 laderas



 más inclinadas. En



el



2002,



Natura



comenzó



a



trabajar



con



las



comunidades



de



Los



Negros



y



Santa



 Rosa



a



fin



de



crear



un



sistema



de



arreglos



recíprocos



para



agua.



Este



sistema



consiste



 en



que



los



habitantes



cuenca



abajo



apoyan



a



los



agricultores



de



Santa



Rosa



para



que



 conserven



 sus



 bosques



 a



 través



 de



 la



 firma



 de



 convenios



 voluntarios,



 en



 los



 que



 se



 establecen



compromisos



de



protección



de



cierta



proporción



de



sus



bosques.



 Mediante



negociación



se



decidió



que



la



compensación



fuese



en



especie



en



lugar



de



 efectivo,



y



cada



año,



los



habitantes



de



Los



Negros



entregarían



una



colmena



de



abejas



 a



 los



 propietarios



 de



 tierras



 de



 Santa



 Rosa



 que



 hubiesen



 accedido



 voluntariamente



 a



destinar



10



hectáreas



de



bosque



primario



para



la



conservación.



De



acuerdo



con





MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

27


lo



establecido,



los



propietarios



que



no



cumplan



dejarán



de



ser



elegibles



para



futuros



 pagos. Al



 principio,



 los



 agricultores



 de



 Los



 Negros



 estuvieron



 dispuestos



 a



 pagar



 un



 monto



 por



la



protección



de



bosques,



y



que



el



monto



anual



agregado



estaría



entre



12.487



 y



 19.728



 dólares,



 lo



 cual



 corresponde



 a



 un



 promedio



 de



 alrededor



 de



 2%



 de



 los



 ingresos



 domésticos.



A



 pesar



 de



 la



 supuesta



 inicial



 disposición



 a



 pagar,



 los



 aportes



 no



se



hicieron



realidad



para



la



primera



ronda.



Los



negreños



expresaron



desconfianza



 respecto



 a



 que



 los



 santarroseños



 cumplieran



 su



 parte



 del



 trato



 y



 solicitaron



 una



 demostración



 de



 que



 los



 ‘suministradores’



 de



 Santa



 Rosa



 cumplirían



 su



 parte



 antes



 de entregar el dinero. Compensación en especie y efectivo La



propia



gente



evitó



los



pagos



en



efectivo



por



varias



razones.



Por



un



lado,



por



el





28

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


gasto



inmediato



o



derroche,



por



otro,



porque



el



pago



en



efectivo,



podría



despertar



des-­ confianza



 entre



 la



 gente



 de



 Los



 Negros



 en



 cuanto



 a



 una



 intención



 de



 “estar



 tratando



 de



 comprar



 el



 bosque”.



 Muchos



 agricultores



 indicaron



 que



 aún



 existe



 desconfianza



 acerca



de



los



verdaderos



objetivos



de



dichas



iniciativas,



y



es



probable



que



esto



tam-­ bién



haya



influido



en



la



estructura



de



las



compensaciones.



 Natura



 necesitó



 bastante



 tiempo



 y



 esfuerzos



 para



 lograr



 confianza



 en



 Santa



 Rosa,



 primero



 para



 poder



 trabajar



 en



 la



 comunidad



 y,



 posteriormente,



 para



 iniciar



 negocia-­ ciones



y



formalizar



los



convenios.



Pese



a



estas



complicaciones



iniciales,



el



esquema



 de



ARA



se



inició.



En



septiembre



del



2003,



se



efectuaron



las



primeras



compensaciones



 a



propietarios



de



tierras.



La



superficie



abarcada



por



los



primeros



contratos



de



conser-­ vación



alcanza



las



562



ha,



es



decir



un



promedio



de



112,43



ha



por



propietario,



dentro



 de



 un



 rango



 de



 3



 a



 390



 ha.



 Un



 año



 después,



 la



 superficie



 total



 conservada



 aumentó



 a



unas



1.000



ha.



 En



 el



 2005,



 los



 propietarios



 de



 la



 cuenca



 alta



 del



 río



 Los



 Negros



 conservaban



 2.500



 ha,



de



bosque



nublado



y



los



usuarios



de



la



cuenca



baja



del



río,



contribuían



con



un



 60%



de



los



costos



anuales



de



la



conservación



del



bosque



nublado,



en



la



cuenca



alta.



 Adicionalmente,



1.100



ha



se







declararon



como



reserva



comunal



permanente



en



las



 cabeceras



de



cuencas,



protegiendo



áreas



críticas



de



bosque



nublado.





Descripción



del



mecanismo



financiero Actualmente,



 uno



 de



 los



 resultados



 de



 esta



 experiencia







 es



 un



 fondo



 público-­privado



 conformado



por



la



Cooperativa



de



Agua



del



lugar,



la



Fundación



Natura



y



el



Gobierno



 Municipal



 de



 Pampagrande.



 “Cada



 parte



 aporta



 al



 fondo



 una



 suma



 de



 dinero,



 que



 en



 el



 caso



 de



 la



 cooperativa







 es



 recolectada



 por



 un



 aporte



 mensual



 que



 cobra



 a



 sus



 usuarios



 en



 la



 factura



 de



 agua



 por



 el



 concepto



 de



 servicios



 ambientales,



 monto



 que



 fluctúa



entre



1,5



y



3,5



bolivianos



por



usuario,



dependiendo



la



cantidad



consumida



de



 agua. El dinero recolectado por el fondo local se utiliza para compensar y apoyar a los propietarios



individuales



y



colectivos



con



cajas



apícolas



para



la



producción



de



miel,



 plantines



 para



 impulsar



 la



 fruticultura



 y



 rollos



 de



 alambre



 de



 púas



 para



 delimitar



 sus



 predios



y



evitar



el



ingreso



del



ganado



a



las



cabeceras



de



las



cuencas



que



les



proveen”



 (Naturalia



Nº



1,



2011).

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

29


Funcionamiento



del



mecanismo,



interacciones



entre



actores



involucrados:

Propietarios cuenca arriba

$$$

Fondo de Agua

ONG

Se

rv

ic

io

Aso. Riego

s

dr

Am

bi

ic

os

en

ta

les

Cooperativa de Agua

Gobierno Municipal

Actores principales La



Fundación



Natura



como



impulsor



de



la



iniciativa



con



financiamiento



de



varios



do-­ nantes,



 la



 comunidad



 de



 Santa



 Rosa



 como



 ofertante



 y



 la



 comunidad



 de



 Los



 Negros



 como demandante. Resalta la participación de la cooperativa de agua y el Municipio de Pampagrande. Observaciones y síntesis •







 El



modelo



Los



Negros-­Santa



Rosa



se



basó



en



la



iniciativa



de



una



ONG



(Na-­ tura) y un fondo semilla apoyados por varios donantes. •







 La



compensación



a



los



pobladores



de



las



cabeceras



de



cuenca



se



da



a



partir



 del



aporte



del



usuario







del



servicio



aguas



abajo,



a



través



de



su



factura



de



 agua y el apoyo de varios donantes al inicio del mecanismo. •







 Una



de



las



características



es



que



el



pago



a



los



aportantes



de



agua



y



protec-­

30

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


tores



de



los



bosques



(Santa



Rosa)



no



es



en



efectivo



sino



en



proyectos



melí-­ feros,



plantines



para



impulsar



la



fruticultura



y



rollos



de



alambre



de



púas



para



 delimitar sus predios. •







 El







 dinero



 del



 fondo



 es



 utilizado



 también



 para



 realizar



 compensaciones



 defi-­ nitivas



de



áreas



críticas



para



la



provisión



de



agua,



con



la



finalidad



de



que



se



 conserven en el largo plazo. •







 Una



 característica



 es



 la



 participación



 del



 municipio



 o



 alcaldía,



 pero



 no



 del







 área



protegida



(Parque



Nacional)



Amboró



-­



SERNAP,







aunque



ésta



se



benefi-­ cia del proceso. •



 La



 sostenibilidad



 del



 proceso



 se



 sustenta



 con



 el



 aporte



 directo



 del



 usuario



 y



 el



aporte



municipal,



con



lo



que



se



espera



que



el



aporte



de



otros



actores



cada



 vez sea menos relevante. •







 Este



 esquema



 piloto



 de



 conservación



 de



 Los



 Negros



 ha



 permitido



 generar



 experiencias



 similares



 en



 otros



 municipios



 del



 departamento



 de



 Santa



 Cruz:



 Samaipata,



Mairana,



Comarapa,



El



Torno,



Vallegrande,



Moro



Moro,



Pucará



y



 Postrervalle. Estos municipios cuentan ya con sus propios fondos ambienta-­ les



 y



 al



 igual



 que



 el



 esquema



 de



 Los



 Negros,



 mediante



 convenios



 tripartitos,



 suman



cerca



de



4.025



hectáreas



conservadas



en



la



zona



del



Parque



Nacional



 Amboró



y



otras



350



hectáreas



en



el



Área



Natural



de



Manejo



Integrado



(ANMI)



 Río



Grande



Valles



Cruceños.



 •



 Una



lección



interesante



es



sobre



la



definición



del



uso



de



los



incentivos







 a



 te-­ mas



 ambientalmente



 amigables



 y



 que



 también



 generen



 un



 flujo



 de



 ingresos



 en el tiempo. •



 El



reto



en



esquemas



como



estos







es



cómo



aumentar



la



escala



de



estas



inter-­ venciones.



En



este



sentido,



se



busca



que



ARA



sea



una



herramienta



útil



para



 la conservación. A nivel internacional una institución con base en Washington DC,



RARE,



ha



tomado



el



modelo



de



Los



Negros



y



ha



impulsado



12



esquemas



 en



los



Andes



tropicales



en



los



últimos



años.



 •



 A



nivel



interno,



Natura



ha



apoyado



al



SERNAP



junto



con



otros



expertos



para



 el



desarrollo



de



una



estrategia



nacional



que



permita



capitalizar



y



cuidar



las



 áreas



protegidas



del



país



mediante



esquemas



de



ARA,



Producto



de



esta



es-­ trategia,







el



SERNAP



desarrolla



dos



ARAS,



uno



en



el



Parque



Nacional



Iñao



y



 otro



en



la



parte



noreste



del



Parque



Nacional



Amboró. •



 Al



mismo



tiempo,



Natura



está



intentando



desarrollar



un



fondo



de



agua



para



la



 ciudad



de



Santa



Cruz,







destinado



a



proteger



fuentes



de



agua



que



aseguren



y



 protejan



 este



 recurso



 para



 dos



 millones



 de



 personas.



 Este



 esquema



 está



 en



 sus



etapas



iniciales



y



es



mucho



más



complejo



que



los



anteriores.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

31


2. PROYECTO DE PROTECCIÓN DE ECOSISTEMAS CRÍTICOS PROTECTORES DE FUENTES DE AGUA EN EL ANMI PALMAR DE CHUQUISACA – BOLIVIA Fuente de información: SERNAP-­



Proyecto



GEF



II.





Categoría MFA:

Protección de fuentes de agua

Tipo



de



Mecanismo:

Compensación por servicios ambientales

Status:

En implementación

Tiempo



en



vigencia:









9







años



(iniciando



en



2010



un



proyecto



 complementario)

Público



Meta:

Comunidades



del



Áreas



Protegida



El



 Palmar

Descripción general de la experiencia El



 componente



 de



 recursos



 del



 Proyecto



 GEF



II



tuvo



 como



 fin



 primordial



 apoyar



 pro-­ cesos de mejora en el uso de ecosistemas y recursos en áreas protegidas y zonas en condiciones



de



especial



riesgo



(ecosistemas



críticos).



Una



de



las



experiencias



más



 exitosas



 se



 implementó



 en



 el



 Área



 Natural



 de



 Manejo



 Integrado



 (ANMI).



 El



 Palmar



 de



 Chuquisaca,



 donde



 se



 buscó



 la



 optimización



 y



 diversificación



 de



 opciones



 para



 prevenir



el



cambio



de



uso



de



suelo



de



las



experiencias



de



manejo



agroecológico



con



 mejora



de



suelos



y



el



uso



de



agua



en



parcelas.



El



fin



mayor



fue



reducir



a



cort



y



media-­ no



plazo



(2-­6



años)



el



avance



de



la



frontera



agropecuaria



hacia



las



zonas



de



bosques



 y palmares. El



 escenario



 prioritario



 se



 sitúa



 en



 el



 Área



 Natural



 de



 Manejo



 Integrado



 (ANMI)



 El



 Palmar,



 ubicada



 en



 el



 extremo



 Norte



 del



 departamento



 de



 Chuquisaca







 (provincia



 de



Zudañez,



municipio



de



Presto),



en



una



imponente



región



montañosa



próxima



a



la



 cuenca del río Grande. Este escenario de intervención se divide en dos zonas interio-­ res



de



los



rodales



de



las



palmeras



endémicas



denominadas



localmente



“Janchicoco”



 (Parajubaea



 torallyi)



 y



 el



 bosque



 subhúmedo



 de



 transición



 al



 cual



 se



 asocian.



 Las



 zonas



prioritarias



comprenden



el



manchón



grande



de



bosques



en



el



suroeste



del



Área



 denominado







El



Palmar,



y



un



manchón



menor



más



al



Noroeste



conocido



como



Mulani-­ Palmarcito,



ambos



disyuntos



y



rodeados



de



zonas



de



bosques



secos



y



matorrales



con



 diversos



grados



de



modificación



(la



identificación



del



lugar



sobre



criterios



de



priorida-­ des de ecosistemas frágiles). Esta



 Área



 Protegida



 (AP)



 tiene



 como



 objetivo



 mayor



 la



 protección



 de



 extraordinarios





32

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


valores



de



biodiversidad,



entre



los



cuales



destaca



de



manera



excepcional



la



palma



 endémica



 ya



 mencionada.



 Paralelamente,



 dichas



 zonas



 de



 bosque,



 además



 de



 su



 relevancia



 biológica,



 funcionan



 como



 captadores



 de



 agua



 en



 función



 a



 su



 ubicación



 interceptora



 de



 masas



 de



 humedad



 dando



 lugar



 a



 lluvias



 orográficas



 y



 formación



 de



 neblinas. Esto implica la prestación de importantes servicios ambientales actuales y potenciales de provisión de agua para una región particularmente estresada por las li-­ mitaciones



hídricas.



Las



comunidades



locales



tienen



acceso



a



dos



tipos



de



zonas:



las



 partes



altas



con



nacientes



de



arroyos



y



remanentes



de



bosques



subhúmedos



nativos,



 y



los



terrenos



en



las



partes



más



bajas,



utilizados



para



fines



agrícolas,



pero



que



tienen



 severas



 limitaciones



 de



 agua,



 siendo



 que



 toda



 la



 región



 es



 seca



 y



 soporta



 drásticas



 sequías



estacionales,



llegando



a



afectar



incluso



el



consumo



básico



humano.















 Las



 zonas



 altas



 del



 área,



 con



 bosques



 nativos,



 además



 de



 su



 relevancia



 biológica



 funcionan como captadores de agua en función de su ubicación interceptora de masas de



humedad



dando



lugar



a



lluvias



orográficas



y



formación



de



neblinas.



Esto



implica



la



 prestación de importantes servicios ambientales actuales y potenciales de provisión de agua para una región particularmente estresada por las limitaciones hídricas. El



 proyecto



 de



 protección



 de



 fuentes



 de



 agua



 en



 el



ANMI



 El



 Palmar



 de



 Chuquisaca



 se



 inició



 el



 año



 2002



 y



 se



 orientó



 desde



 el



 Servicio



 Nacional



 de



 Áreas



 Protegidas



 (SERNAP)



de



Bolivia,



con



financiamiento



del



Proyecto



GEF



II-­BM,



bajo



la



visión



de



 hacer



 una



 conjunción



 entre



 la



 protección



 de



 los



 relictos



 de



 bosques



 nativos



 en



 las



 parte



altas



del



área



protegida



(zona



Mulani-­Palmarcito)



–en



especial



los



relictos



de



 Palmares



endémicos–



,



con



el



aporte-­compensación



de



captación



de



aguas



y







sistemas



 de



 riego,



 obtención



 de



 semillas



 certificadas



 de



 hortalizas



 y



 producción



 ecológica



 de hortalizas para comercializarlas en la ciudad de Sucre. Los productores locales se



 comprometieron



 a



 la



 protección



 de



 los



 bosques



 productores



 de



 agua,



 mediante



 la no ampliación de las fronteras agrícolas y la regulación del ingreso del ganado. Entre varias de las acciones se impulsó el establecimiento consensuado de zonas de



exclusión



(sin



paso



de



ganado),







regulando



o



restringiendo



su



ingreso



a



otras



e



 incorporando



prácticas



de



semi-­estabulación,



producción



de



forrajes



y



mejora



en



el



 uso



 de



 rastrojos,



 con



 el



 fin



 de



 reducir



 el



 impacto



 del



 silvopastoralismo



 de



 vacunos



 y



 cabras. El



proceso



contó



con



un



estudio



hidrológico



y



de



caudales,



una



fase



de



empoderamiento



 y



 concertación,



 y



 tuvo



 el



 aporte



 (contraparte)



 local



 en



 forma



 de



 trabajo



 y



 algunos



 materiales. Se realizó la alianza y apalancamiento de fondos con el Programa de Bosques



Nativos







(PROBONA),



lo



cual



incrementó



el



radio



de



acción



a



más



50



familias



 beneficiarias.



También



el



Municipio



de



Presto



participó



con



una



contraparte.



El



sistema



 de



 monitoreo



 y



 evaluación



 estuvo



 bajo



 responsabilidad



 del



 Área



 protegida-­SERNAP



 y



 el



 Comité



 de



 Gestión



 del



 Área.



 La



 compensación



 por



 el



 servicio



 ambiental-­agua



 (protección



 de



 bosques



 de



 cuencas



 altas)



 no



 fue



 monetaria,



 sino



 en



 base



 a



 apoyo



 técnico,



 asesoría



 y



 materiales



 (tuberías,



 sistemas



 de



 microriego,



 cercos,



 semillas,



 etc.).

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

33


En



 resumen,



 la



 integralidad



 del



 proyecto



 atendió



 tanto



 a



 procesos



 innovativos



 de



 diversificación



 productiva



 y



 transformación



 en



 torno



 a



 los



 recursos



 provenientes



 de



 la



 palmera,



 como



 a



 posibles



 intervenciones



 básicas



 relacionadas



 con



 un



 manejo



 agroecológico



 de



 los



 suelos



 con



 una







 optimización



 del



 uso



 del



 recurso



 agua,



 y



 así



 fortalecer



la



seguridad



alimentaria,



la



comercialización



de



productos



especiales



y



los



 fondos de reposición de las familias más relacionadas al ecosistema crítico. El



proyecto



inicial



tuvo



continuidad



e



incluso



escalamiento.



En



el







2010



estaba



en



mar-­ cha



un



nuevo



proyecto



en



el



SERNAP



para



esa



área



protegida,



vía



la



Cooperación



 Danesa



 (DANIDA),



 orientada



 a



 ampliar



 la



 cobertura



 del



 proyecto



 de



 protección



 de



 fuentes de agua y fortalecer la lógica de protección de ecosistemas críticos. Descripción



del



mecanismo



financiero El



 mecanismo



 financiero



 principal



 son



 fondos



 no



 reembolsables



 de



 varias



 fuentes,



 donde



destaca



la



alianza



de



GEF



II,



PROBONA



y



el



Municipio



de



Presto.

34

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


Funcionamiento



del



mecanismo,



interacciones



entre



actores



involucrados:

Remanentes de bosques y

palmares nativos ANMI El Palmar en fuentes



de



agua,



zonas



altas

Compromisos de protección de relictos de bosques y de reforestación con especies nativas

Componente de conservación de ecosistemas críticos

Compensación no monetaria: Proyecto



de



captación



de



aguas, riego controlado y producción ecológica de hortalizas

CERNAP - GEF II

PROBONA

Comunidades locales beneficiadas del AP Municipio de Presto

Sistemas productivos precaristas- escasez de agua,



zonas



bajas

Escalamiento del proceso en el 2009,



a



partir



de



DANIDA-­



SERNAP, con la replicación de la experiencia en otras zonas del área protegida

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

35


Observaciones y síntesis •



 Es



una







experiencia



boliviana



relacionada



con



servicios



ambientales







al



interior



de



un



 área



 protegida



 y



 con



 la



 conservación



 de



 un



 bosque



 nativo



 que



 alberga



 una



 especie



 endémica



y



altamente



amenazada



de



palmera.



 •



 Destaca



 la



 alianza



 entre



 dos



 programas



 (GEF



 II



 y



 PROBONA),



 con



 la



 participación



 del



 municipio



 (Presto).



 El



 principio,



 como



 en



 otros



 casos,



 fue



 básico:



 protección



 del



 ecosistema



y



compensación







no



económica,



sino



en



servicio



de



acceso



al



agua



(ca-­ nalizaciones) y un proyecto de horticultura ecológica. •



 El



proyecto



tiene



sostenibilidad



después



de



nueve



años,



y



ha



tenido



un



escalamiento



 con



la



replicación



exitosa



en



la



región. 3. MECANISMO DE CONSERVACIÓN DE AGUA DE BOGOTÁ – COLOMBIA Mecanismo



de



Conservación



de



Agua



de



Bogotá,



para



proteger



páramos



y



bosques



nublados



en



 el



Parque



Nacional



Chingaza.









Fuente de Información:



The



Nature



Conservancy;;







Recopilación,



Evaluación



y



 Análisis



de



los



Instrumentos



Económicos



y



Tributarios



Existentes



en



Materia



 Ambiental,



Corporación



Ecoversa,



Colombia



2009.

Categoría MFA:

Protección de fuentes de agua

Tipo



de



Mecanismo:

Fideicomiso

Status:

En implementación

Tiempo



en



vigencia:

1



año

Público



Meta:

Ciudad de Bogotá

Descripción general de la experiencia Los



fondos



de



conservación



de



cuencas



hidrográficas



son



herramientas



del



mercado



financiero



 que



 permiten



 a



 los



 usuarios



 del



 recurso



 hídrico,



 tanto



 privados



 como



 públicos,



 financiar



 los



 esfuerzos de conservación y protección de los ecosistemas productores y abastecedores del líquido



en



áreas



protegidas



públicas,



así



como



en



predios



aledaños



privados.



Por



ejemplo,



en



 Colombia



se



ha



establecido



con



éxito



el



Mecanismo



de



Conservación



de



Agua



de



Bogotá



–para



 proteger



páramos



y



bosques



nublados



en



el



Parque



Nacional



Chingaza



y



su



área



amortiguadora–



 y



el



Fondo



por



la



Vida



y



la



Sostenibilidad,



que



apoya



la



protección



de



cuencas



abastecedoras



de



 agua para cinco municipios en el oriente del Valle de Cauca y la industria azucarera. Este fondo de



agua



tiene



la



participación



de



nueve



organizaciones



locales



que



velan



por



la



protección



de





36

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


estas áreas naturales. Los



 fondos



 invitan



a



los



usuarios



 interesados



 en



 la



 calidad



 y



 cantidad



 de



 agua



 que



 reciben



 a



 que



 aporten



 recursos



 voluntarios



 a



 un



 fondo



 que



 financie



 proyectos



 de



 conservación



 de



 alto



 impacto



en



ecosistemas



estratégicos.



Los



fondos



de



conservación



de



cuencas



además



generan



 recursos



 financieros



 adicionales



 que



 disminuyen



 el



déficit



de



financiamiento



 de



la



conservación



 de



 ecosistemas



 que



 brindan



 servicios



 ambientales.



 Estos



 fondos



 tienen



 gran



 impacto



 en



 la



 conservación



de



la



biodiversidad.



Su



modelo



de



funcionamiento



gira



alrededor



de



la



figura



de



los



 usuarios



del



agua,



actores



que



realizan



inversiones



estratégicas



dirigidas



a



que



los



ecosistemas



 funcionen



de



manera



sostenible



y



continúen



ofreciendo



sus



beneficios



a



futuro.



Cada



fondo



fue



 diseñado



para



generar



recursos



destinados



a



la



conservación



de



ecosistemas



abastecedores



de



 agua,



lo



que



redunda



en



una



mejora



en



la



cantidad



y



calidad



del



recurso



hídrico.







 El



 mecanismo



 es



 manejado



 por



 un



 comité



 con



 representantes



 de



 The



 Nature



 Conservacy,



 la



 Empresa



de



Acueducto



y



Alcantarillado



de



Bogotá,



y



otras



entidades



clave,



incluyendo



Bavaria,



 una



de



las



empresas



privadas



más



grandes



de



Colombia,



que



donó



150.000



dólares



americanos



 para iniciar el mecanismo (los lineamientos para el manejo de las inversiones y vigilancia del fondo



están



siendo



definidos).



 El



modelo



permite



que



familias



ganaderas



cambien



sus



sistemas



productivos



por



otros



sosteni-­ bles



ecológicamente,



comprando



ganado



de



más



alta



calidad



e



invirtiendo



en



otro



tipo



de



accio-­ nes con un compromiso para preservar áreas naturales por medio de acuerdos de conservación a



largo



plazo:



más



leche



de



menos



vacas



significa



que



es



menos



probable



que



los



ganaderos



 destruyan



 los



 bosques



 en



 busca



 de



 tierras



 adicionales



 para



 pastos,



 lo



 cual



 redunda



 en



 menos



 sedimentación para los ríos. El



 abastecimiento



 de



 agua



 de



 la



 ciudad



 de



 Bogotá,



 capital



 de



 Colombia,



 procede



 de



 Chingaza,



 Tunjuelo



y



Tibitoc,



lugares



de



captación



en



los



que



los



bosques



y



los



páramos



(praderas



de



gran



 altitud)



albergan



una



extraordinaria



diversidad



biológica



y



dan



hábitat



a



múltiples



especies



en



pe-­ ligro,



entre



las



que



están



el



oso



real



y



el



cóndor



de



los



Andes.



Pero



la



agricultura



no



sostenible



y



 las prácticas ganaderas están transformando estos ecosistemas y dando lugar a problemas en la calidad



del



agua.



Como



consecuencia



de



ello,



el



agua



que



se



consume



en



Bogotá



requiere



cada



 vez más tratamientos adicionales para reducir las concentraciones de sedimentos. Reconociendo



la



disposición



de



una



financiación



limitada



a



través



de



los



canales



habituales



para



 la



labor



de



conservación,



la



organización



The



Nature



Conservancy



(TNC)



coordinó



con



algunos



 socios



 (incluyendo



 una



 compañía



 de



 fabricación



 de



 cerveza



 que



 necesitaba



 agua



 de



 buena



 calidad)







 y



 con



 las



 autoridades



 locales



 la



 creación



 del



 Mecanismo



 de



 Conservación



 de



 Agua,



 dedicado al abastecimiento de agua potable a los ocho millones de residentes de la ciudad de Bogotá.



Según



este



Mecanismo,



lanzado



en



2008



tras



largas



consultas



con



los



interesados



y



el



 establecimiento



de



consensos,



se



transfieren



contribuciones



de



las



instalaciones



de



tratamiento



 de agua de Bogotá y de otros socios para subvencionar la labor de conservación. Los costes de



tratamiento



del



agua



se



reducen



debido



a



la



disminución



de



la



erosión



del



suelo,



se



apoya





MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

37


la



 labor



 de



 conservación



 de



 la



 diversidad



 biológica



 y



 se



 prevén



 resultados



 positivos



 en



 el



 plano



 social.



Con



este



mecanismo



se



prevé



recaudar



más



de



60



millones



de



dólares



para



proyectos



de



 conservación



en



los



próximos



10



años.



Los



gastos



de



conservación



procederán



de



las



inversiones,



 dando



lugar



a



una



financiación



sostenible



a



largo



plazo.





Descripción



del



mecanismo



financiero

PN Chingaza

Páramos y bosques nublados - Productores agropecuarios: beneficios de conservación y de



mejora



de



calidad



de



vida Fideicomiso

FONDO DE AGUA TNC

Mecanismo de Conservación de Agua de Bogotá

Empresa del Acueducto

Ciudad Bogotá 8 millones de usuarios

Municipio

Cervecería Bavaria

38

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


TNC







apoyó



la



formación



de



un



fideicomiso



con



aportes



de



donantes



de



Estados



Unidos



 y mediante la promoción de conformación de un Mecanismo de Conservación de Agua para la ciudad de Bogotá. El objetivo central fue apoyar acciones de conservación en el



Parque



Nacional



(PN)



Chingaza



y



su



zona



de



influencia,



en



función



de



reducir



los



 costos ambientales de las prácticas agropecuarias de las comunidades campesinas de



las



zonas



altas,



a



partir



de



beneficios



y



ventajas



productivas.



TNC



impulsó



a



otros



 usuarios como la Empresa del Acueducto o la Cervecería Bavaria y la alcaldía de Bogotá a conformar y aportar a un Fondo de Agua. A partir de ese Fondo se generan proyectos



que



apoyan



las



acciones



de



protección



de



12



ecosistemas



y



conservación



 de fuentes de agua en las partes altas.

Actores principales El Mecanismo de Conservación de Agua para la ciudad de Bogotá ha contado con la participación de TNC y ha impulsado el involucramiento de la Empresa del Acueducto y



 la



 Cervecería



 Bavaria,



 quienes



 aportan



 junto



 con



 los



 habitantes



 de



 la



 ciudad



 de



 Bogotá;;



como



beneficiario



principal



está



el



Parque



Nacional



Chingaza. Observaciones y síntesis •



 La



 experiencia



 se



 fundamenta



 en



 el



 apoyo



 de



TNC



 a



 la



 formación



 de



 un



 fideicomiso



con



aportes



de



donantes



de



Estados



Unidos,



bajo



la



figura



de



 un Mecanismo de Conservación de Agua para la ciudad de Bogotá. •



 El



 enfoque



 central



 estuvo



 dirigido



 a



 la



 conservación.



 En



 este



 caso



 se



 trató



de



la



conservación



en



el



PN



Chingaza



y



su



zona



de



influencia,



en



 función de reducir los costos ambientales de las prácticas agropecuarias de



las



comunidades



campesinas



de



las



zonas



altas,



a



partir



de



beneficios



 y ventajas productivas. •







 Fue



 clave



 la



 participación



 de



 otros



 usuarios,



 además



 de



 la



 población



 de



 Bogotá,



como



la



Empresa



del



Acueducto



o



la



Cervecería



Bavaria.



El



rol



de







 la



alcaldía



de



Bogotá



también



fue



clave



a



la



hora



de



conformar



y



aportar



a



 un Fondo de Agua. El proceso de sensibilización de los actores clave para que



se



genere



interés



y



preocupación



y



presión



política



es



crítico



para



el



 éxito



de



estas



iniciativas. •







 A



 partir



 de



 dicho



 Fondo



 se



 generan



 los



 proyectos



 que



 apoyan



 las



 accio-­ nes de protección de ecosistemas y conservación de fuentes de agua en las partes altas.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

39


4. FONDO PARA PRÉSTAMOS ECOLÓGICOS – COSTA RICA Fuente de Información: “Protegiendo hoy el agua de mañana”.



Experiencias



comunales



exitosas,



programa



de



ges-­ tión



integrada



del



recurso



hídrico,



CEDARENA,



2008.

Categoría MFA:

Protección de fuentes de agua

Tipo



de



Mecanismo:

Fondo



de



Crédito

Status:

En implementación

Tiempo



en



vigencia:









4



años





Público



Meta:

Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS)

Descripción general de la experiencia El



Instituto



Nectandra



es



una



organización



sin



fines



de



lucro



registrada



en



Costa



Rica,



 trabaja



temas



relacionados



con



el



agua



y



la



biodiversidad,



actuando



con



enfoque



es-­ pecial en la Cuenca del Río San Carlos. Nectandra funciona de manera coordinada con las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales



(ASADAS),



clubes



de



vida



de



mujeres,



estudiantes,



ASADAS



juveniles



 y otros. El Instituto costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) es la institución responsable del abastecimiento de agua potable a las comunidades de Costa Rica. En zonas



rurales,



donde



el



AyA



no



cuenta



con



la



infraestructura



ni



la



capacidad



suficiente,



 este instituto delega sus responsabilidades a las ASADAS. Estas asociaciones comunitarias,



organizadas



bajo



ley,



tienen



juntas



directivas



cuyos



miembros



trabajan



 en forma voluntaria y son elegidos directamente por la comunidad local. Generalmente



 las



ASADAS



 no



 tienen



 personal



 asalariado,



 excepto,



 en



 algunos



 ca-­ sos,



 un



 fontanero



 y



 un



 asistente



 de



 contabilidad.



 No



 obstante,



 son



 habitualmente



 eficaces



en



su



trabajo



debido



al



fuerte



apoyo



y



supervisión



que



ellas



reciben



de



sus



 comunidades locales sin mencionar la motivación intrínseca de sus miembros para proveer agua limpia para consumo humano. De



 las



 aproximadamente



 1.700



 ASADAS



 que



 hay



 en



 Costa



 Rica,



 unas



 150



 se



 encuentran



dentro



de



la



cuenca



hidrográfica



del



Río



San



Carlos



(población:



170.000,





40

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


área:



 3.122km2),



 el



 área



 general



 de



 enfoque



 del



 Instituto



 Nectandra.



 Diversas



 en



 tamaño



 y



 en



 acceso



 a



 recursos,



 todas



 estas



 ASADAS



 deben



 encontrar



 la



 manera



 de



 prestar



 un



 buen



 servicio



 a



 sus



 respectivas



 comunidades,



 lo



 que



 cada



 vez



 es



 más



difícil



debido



a



que



la



salud



del



recurso



hídrico



está



enfrentándose



a



crecientes



 amenazas ambientales y económicas. Por



 este



 motivo,



 Nectandra



 ha



 estructurado



 el



 Fondo



 para



 Préstamos



 Ecológicos



 (FPE) como herramienta en pro de la conservación y restauración de la salud de los ecosistemas



acuáticos



y



forestales,



y



a



la



vez



inspirar



un



sentido



de



empoderamiento



 y responsabilidad comunal. Como



 todo



 proceso,



 se



 han



 identificado



 obstáculos,



 siendo



 los



 principales



 el



 hecho



 de



 que



 algunos



 dueños



 de



 propiedades



 donde



 nacen



 acueductos



 comunales



 piden



 precios



 exagerados,



 (muy



 por



 encima



 de



 lo



 que



 la



 comunidad



 y



 el



 Fondo



 pueden



 pagar),



además



de



la



situación



de



la



tenencia



de



tierras.



 Todas



 las



 propiedades



 adquiridas



 hasta



 la



 fecha



 son



 protegidas,



 administradas



 y



 monitoreadas



por



las



comunidades.



Un



caso



curioso,



pero



de



gran



significado,



es



la



 finca



adquirida



por



la



comunidad



de



Pueblo



Nuevo



de



Alfaro



Ruiz,



que



está



dentro



de



 los



límites



del



Parque



Nacional



del



Agua



Juan



Castro



Blanco,



como



también



lo



están



 alrededor



de



500



hectáreas



adquiridas



por



la



comunidad



por



medio



de



la



Asociación



 Fuente



 Administrativa



 de



 Mantos



 Acuíferos



 de



 Alfaro



 Ruiz



 (AFAMAAR).



 El



 Parque



 está



siendo



comprado



y



protegido



por



las



comunidades.



En



la



mayoría



de



los



casos,



 se



piensa



que



eso



es



responsabilidad



solamente



del



gobierno.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA

41


Descripción



del



mecanismo



financiero

Compra de fincas con importancia hídrica

INSTITUTO NECTANDRA

Fundación Evergreen

Fondo para Préstamos Ecológicos (FPE)

ASADAS COMUNIDAD

Garantía Hipotecaria

Blue Moon Fund

Café Britt

A



 través



 del



 Fondo



 de



 Préstamos



 Ecológicos



 (FPE),



 el



 Instituto



 Nectandra



 hace



 préstamos



 a



 ASADAS



con



0%



de



interés



con



el



propósito



de



que



las



comunidades



puedan



invertir



en



la



com-­ pra



de



fincas



con



importancia



hídrica



y



restaurar



los



servicios



ambientales. El



 monto



 de



 estos



 préstamos



 debe



 ser



 reintegrado



 por



 completo



 más



 adelante,



 pero



 en



 vez



 de



 pagar



intereses



a



las



comunidades



prestatarias



se



les



pide



llevar



a



cabo



la



restauración,



protec-­ ción y monitoreo de los servicios ambientales provistos por los terrenos comprados. Cada comu-­ nidad



inversionista,



conjuntamente



con



el



Instituto



Nectandra,



elabora



un



plan



de



restauración



 ambiental



que



forma



parte



integral



del



convenio



entre



ambos. Nectandra



 asegura



 cada



 préstamo



 con



 una



 garantía



 hipotecaria



 en



 primer



 grado



 que



 busca



 desmotivar



el



incumplimiento



con



la



reintegración



del



préstamo,



o



con



el



cumplimiento



del



plan



de



 restauración



ambiental.



Los



requisitos



pueden



ser



modificados



si



es



necesario



para







ajustarse



a



 situaciones



variables



o



imprevistas.



Por



medio



del



FPE,



las



comunidades



y



el



Instituto



Nectandra





42

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


pretenden



 optimizar



 el



 secuestro



 de



 carbono,



 la



 restauración



 de



 los



 ecosistemas



 hídricos,



la



biodiversidad



y



otros



servicios



ambientales



en



la



cuenca. La



gestión



de



los



fondos



para



la



adquisición



de



fincas



por



medio



del



Fondo



es



una



 responsabilidad compartida entre cada comunidad y el Instituto Nectandra. La comunidad,



por



medio



de



la



ASADA



respectiva,



obtiene



precios



aceptables



por



parte



 de



los



dueños



de



las



propiedades.



Además



realiza



turnos,



pide



fondos,



hace



subastas



 y



solicita



a



la



comunidad



un



“pago”



adicional



para



la



cancelación



de



la



finca



en



las



 tarifas



del



agua.



El



Instituto,



a



su



vez,



colabora



en



el



análisis



técnico



de



las



propiedades



 así



como



en



el



acompañamiento



a



la



comunidad



en



la



elaboración



y



desarrollo



de



los



 planes



de



restauración



y



manejo



de



las



fincas.



Asimismo,



busca



donantes



interesados



 en invertir en este concepto de restauración del planeta desde la base.

Actores principales •



 Como



impulsor



del



proceso



está



el



Instituto



Nectandra,



que



recibe



apoyo



 de



la



empresa



Nectandra



S.A.



y



otros



donantes



como



el



Blue



Moon



Fund,



 la



Fundación



Evergreen,



Café



Britt



y



otros



individuos



y



organizaciones



de



 Costa Rica y otros países. •



 El



 Instituto



 trabaja



 con



 las



ASADAS,



 les



 permite



 acceder



 directamente



 a



 cada comunidad. Observaciones y síntesis Una meta de Nectandra consiste en recaudar inversiones de alrededor de cinco millo-­ nes de dólares para capitalizar el FPE y facilitar la compra de más propiedades. De-­ bido



a



que



el



monto



del



préstamo



se



espera



que



sea



reintegrado



por



los



prestatarios



 al



Instituto



Nectandra



para



ser



prestado



de



nuevo,



se



estima



que



el



poder



adquisitivo



 del



capital



del



FPE



será



de



tres



a



cuatro



veces,



lo



que



se



compararía



si



fuera



donado



 o prestado una sola vez. El



papel



del



Instituto



Nectandra



es



facilitar



la



capacitación



en



aspectos



de



los



que



de-­ pende



el



agua,



en



las



causas



y



efectos



de



sus



actividades,



el



cambio



climático,



en



la



 formulación



de



visiones,



monitoreo



del



agua,



así



como



en



la



formulación



de



proyectos



 y estrategias. Una



 segunda



 meta,



 sujeta



 a



 un



 análisis



 de



 factibilidad,



 consiste



 en







 intercambiar



 créditos



 financieros



 por



 el



 carbono



 secuestrado



 por



 proyectos



 de



 restauración



 im-­ pulsados



 por



 el



 FPE,



 lo



 cual



 proveerá



 nuevas



 oportunidades



 económicas



 para



 las



 comunidades.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

43


Uno



de



los



principales



problemas



al



que



se



enfrenta



es



la



fragilidad



de



la



región



donde



 trabaja,



que



muestra



el



acelerado



y



avanzado



proceso



de



vulnerabilidad



hídrica



y



bio-­ lógica



en



toda



la



Cuenca



del



Río



San



Carlos,



con



sus



consecuentes



efectos



negativos



 sobre



 las



 comunidades



 (disminución



 y



 contaminación



 de



 aguas),



 la



 infraestructura



 destruida



 por



 deslizamientos



 e



inundaciones,



 las



industrias



 por



el



agua,



la



inestabili-­ dad climática y la salud. Como



lo



demuestran



los



hechos



y



la



demanda



expresada



por



otras



comunidades,



el



 mecanismo



de



financiamiento



sin



tasa



de



interés,



a



cambio



de



la



restauración



ecológi-­ ca



como



una



responsabilidad



comunal,



es



visto



como



algo



bueno,



factible



y



pareciera



 ser replicable. Tratándose



de



transacciones



entre



privados,



no



existen



mayores



obstáculos



burocrá-­ ticos en estas compras de tierras. Asimismo,



 como







 las



 comunidades



 prestatarias



 deben



 reponer



 el



 dinero



 al



 Fondo,



 éste



 se



 utiliza



 para



 financiar



 proyectos



 de



 agua



 en



 otras



 comunidades,



 lo



 que



 incre-­ menta el sentido de responsabilidad social y de colaboración entre comunidades. Es un desincentivo contra la morosidad.

44

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


El



reto



más



grande



respecto



al



Fondo



de



Préstamos



Ecológicos



es



promover



su



crea-­ ción



 y



 administración



 por



 parte



 de



 otros



 actores



 como



 bancos,



 inversionistas,



 em-­ presas,



 gobiernos,



 cooperativas



 hidroeléctricas,



 entre



 otros,



 es



 decir,



 promover



 su



 réplica.



 En



 el



 2007,



 82.000



 dólares



 fueron



 invertidos



 en



 restauración



 de



 ecosistemas



 comunales



por



las



comunidades



de



Ángeles



Norte/Alto



Villegas,



con



12



hectáreas.



 Para



el



2008



se



han



invertido



86.000



dólares



en



préstamos



para



las



comunidades



de



 Pueblo



Nuevo



y



Tapezco



con



64



hectáreas,



y



posiblemente



otros



200.000



dólares



por



 parte



 de



 otras



 comunidades.



 Para



 el



 2009,



 unos



 300.000



 dólares



 se



 podrían



 gastar



 en



inversiones



de



cinco



comunidades



que



han



mostrado



interés. 5. FONDO PARA LA PROTECCIÓN DEL AGUA –FONAG- ECUADOR Fuente de Información: Proyecto de Capacitación de RedLAC para Fondos



Ambientales







 1:



 Fondos



Ambientales



 y



 Pagos



 por



 Servicios



 Ambientales

Categoría MFA:

Protección de fuentes de agua

Tipo



de



Mecanismo:

Fondo de Fideicomiso

Status:

En implementación

Tiempo



en



vigencia:









10



años





Público



Meta:

Ciudad de Quito

Descripción general de la experiencia El



Fondo



para



la



Protección



del



Agua



(FONAG)



es



un



fideicomiso



mercantil



privado



que



 opera



desde



enero



del



año



2000,



tiene



una



duración



de



80



años



y



está



regulado



por



 la Ley del Mercado de Valores de Ecuador. El FONAG es un mecanismo económico y financiero,



permanente



y



estable,



que



utiliza



los



rendimientos



de



su



inversión



para



co-­ financiar



actividades



y



proyectos



de



conservación,



así



como



para



el



mantenimiento



y



 protección



de



cuencas



hidrográficas



que



proveen



de



agua



para



satisfacer



necesidades



 humanas y productivas en el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) y sus áreas de influencia. Su



 misión



 es



 rehabilitar



 y



 proteger



 las



 cuencas



 que



 proveen



 de



 agua



 al



 Distrito



 Metropolitano de Quito y áreas circundantes. Su visión es ser el agente movilizador que



articula



a



todos



los



actores



en



el



ejercicio



de



su



ciudadanía



de



manera



responsable





MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

45


en



beneficio



de



la



naturaleza,



en



particular



de



los



recursos



hídricos. Sus



objetivos



principales



son



liderar



procesos



y



consensos



a



través



del



diálogo



y



de



 procesos



adecuados



de



toma



de



decisiones,



así



como



fortalecer



la



investigación



y



el



 uso apropiado de tecnología para lograr un manejo integrado de recursos hídricos en el



 que



 la



 participación



 responsable



 y



 solidaria



 conduzca



 al



 manejo



 sustentable



 del



 agua. A



 través



 de



 un



 esquema



 de



 pago



 por



 servicios



 ambientales,



 que



 no



 es



 monetario,



 sino



 en



 base



 a



 proyectos



 de



 conservación



 y



 mejora



 productiva,



 el



 FONAG



 trabaja



 para



 obtener



 agua



 en



 la



 cantidad



 y



 calidad



 suficiente



 a



 través



 del



 financiamiento



 de



 actividades



 de



 protección



 de



 los



 recursos



 hídricos,



 y



 la



 implementación



 de



 un



 esquema



participativo



y



colaborativo



de



gestión



integrada



de



recursos



hídricos. Los



pagos



(no



monetarios)



son



realizados



a



través



de



la



implementación



de



acciones



 de



 los



 siguientes



 programas:



 a)



 Educación



 ambiental;;



 b)



 Restauración



 de



 cobertura



 vegetal; c) Comunicación y difusión; d) Capacitación; e) Gestión del agua; f) Manejo de áreas protegidas. La



condiciones



para



la



participación



en



el



FONAG



son:



a)



Contribuir



a



la



protección



de



 la



calidad



y



el



flujo



del



agua;;



b)



ser



compatible



con



los



planes



de



manejo



de



las



áreas



 protegidas; c) promover la participación comunitaria; d) estar orientado a la acción; e) y tener apego a la normatividad del FONAG. El



 Fondo



 lleva



 a



 cabo



 programas



 y



 proyectos



 que



 responden



 al



 reto



 institucional



 de crear una cultura del agua y lograr un manejo integrado del recurso. Los programas



y



proyectos



son



llevados



a



cabo



en



el



área



de



influencia



del



FONAG



con



 la



participación



de



distintos



actores



de



la



comunidad,



autoridades



locales,



gobiernos,



 ONG



e



instituciones



educativas.



Estos



proyectos



son



parte



integral



de



los



programas,



 que



son



liderados



por



instituciones



afines,



con



parte



del



financiamiento



aportado



por



 el



 mimo



 Fondo.



 Los



 proyectos



 son



 de



 corto



 plazo,



 con



 un



 máximo



 de



 dos



 años;;



 y



 20%



 del



 presupuesto



 institucional



 es



 asignado



 a



 estos



 proyectos



 ubicados



 en



 valles



 y microcuencas. Los



 programas



 son



 procesos



 de



 largo



 plazo,



 ejecutados



 directamente



 por



 el



 Fondo,



 y buscan generar cambios en la actitud de las personas frente a la naturaleza. Los programas



 están



 relacionados







 con



 la



 educación



 ambiental,



 la



 recuperación



 de



 la



 cubierta



 vegetal,



 monitoreo



 y



 vigilancia,



 capacitación



 en



 el



 manejo



 integrado



 de



 recursos



hídricos,



comunicación



y



manejo



del



agua;;



80%



del



presupuesto



institucional



 es dedicado al desarrollo y fortalecimiento de estos programas. El



 reto



 principal



 del



 FONAG



 y



 sus



 actividades



 es



 crear



 una



 nueva



 cultura



 del



 agua,



 donde la participación activa y responsable de todos los actores involucrados construye un



recurso



más



justo,



solidario



y



sustentable



que



asegure



la



salud



y



el



desarrollo



de





46

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


todos. Desde



su



establecimiento



en



el



año



2000,



recibió



su



capital



semilla



y



sus



contribuciones



 iniciales de The Nature Conservancy (TNC) con colaboración de la Agencia de Estados Unidos



para



el



Desarrollo



Internacional



(USAID,



por



su



sigla



en



ingles)



y



de



la



Empresa



 Pública



Metropolitana



de



Agua



Potable



y



Saneamiento



de



Quito



(EPMAPSQ).



Para



el



 2003,



el



FONAG



había



recibido



480.000



dólares



de



la



EPMAPSQ



(15.000



en



capital



 semilla,



además



del



1%



de



sus



ventas



anuales



durante



tres



años);;



90.000



dólares







de



 la



Empresa



Eléctrica



de



Quito



(EEQ),



que



utiliza



el



agua



en



generación



hidroeléctrica



 y



6,000



dólares







de



la



Cervecería



Nacional



y



TNC.



Para



mediados



de



2004,



el



Fondo



 tenía



cerca



de



1,7



millones



de



dólares,







gracias



a



un



incremento



en



el



porcentaje



de



 las



ventas



de



la



EPMAPS-­Q



hasta



el



2%.



Además,



se



incluyeron



otros



interesados



en



 el Fideicomiso como la Embotelladora de aguas de mesa TESALIA y la Agencia Suiza de Cooperación Internacional (COSUDE). Es



importante



resaltar



que



TNC



y



el



gobierno



ecuatoriano



estaban



interesados



en



in-­ crementar



el



financiamiento



disponible



para



la



administración



de



las



reservas



Cayam-­ be1



-­



Coca







y



Antisana2,



con



el



fin



de



salvaguardar



el



servicio



ambiental



hidrológico



de



 éstas,



y



del



que



depende



el



flujo



de



agua



para



Quito



(La



población



de



Quito



supera



el



 millón



y



medio



de



personas



y



el



consumo



actual



de



agua



es



alrededor



de



230



millones



 de



metros



cúbicos



por



año).



 EPMAPSQ



 utiliza



 7,5



 metros



 cúbicos



 como



 agua



 potable



 y



 se



 ha



 comprometido



 a



 pagar



 hasta



 el



 2%



 de



 sus



 ventas



 mensuales,



 que



 equivalen



 actualmente



 a



 cerca



 de



 400.000







dólares



al



año.



También



contribuyó



con



15.000



dólares







al



inicio



en



forma



de



 capital



semilla.



Los



productores



hidroeléctricos:



Empresa



Eléctrica



Quito



(EEQ),



que



 genera



22%



de



su



energía



de



cuencas



alrededor



de



Quito,



paga



45.000



dólares



al



 año;;



la



HCJB



(Radio?),



que



utiliza



4,8



metros



cúbicos/watt



para



generación



eléctrica;;



 proyecto



Electro



Quito-­Quijos,



proyecto



INECEL-­Cuyuja



e



INECEL-­Coca



Codo



Sin-­ clair



usan



6,5



y



4,3



metros



cúbicos/watt



respectivamente.



Entre



los



donantes



interna-­ cionales



está



COSUDE,



con



un



pago



único



en



el



2005. Los



 activos



 de



 capital



 del



 FONAG



 son



 contribuciones



 mixtas



 de



 empresas



 locales



 e



 instituciones internacionales. Los fondos son recaudados de una gran variedad de usuarios en Quito y las áreas circundantes. Los



vendedores



del



servicio



ambiental



son



principalmente



reservas



públicas



habitadas



 por



comunidades



locales.



Cuenca



arriba,



los



agricultores



y



productores



reciben



apoyo



 para



 los



 programas



 de



 protección



 de



 la



 cuenca:



 Cuenca



 Cayambe-­Coca



 (400.000



 1



 Reserva



 Ecológica



 que



 pertenece



 a



 las



 provincias



 de



 Imbabura,



 Pichincha,



 Napo



 y



 Sucumbíos



 en



 Ecuador 2







El



Volcán



Antisana



se



encuentra



ubicado



en



los



límites



de



la



provincia



de



Pichincha



y



Napo,



en



la



 Cordillera



Real,



en



Ecuador.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

47


hectáreas);;







 Reserva



 Ecológica



 Antisana



 (120.000



 hectáreas).



 Esta



 área



 podría



 ser ampliada para incluir la Bioreserva del Cóndor. El área total es habitada por 27.000



personas,



distribuidas



en



pequeñas



comunidades



que



utilizan



el



agua



para



la



 agricultura



y



para



ganadería



extensiva.



 Como



 intermediaria



 en



 esta



 instancia



 está



 la



 Junta



 Directiva



 del



 Fondo,



 que



 tiene



 representantes



de



las



comunidades



locales,



de



los



usuarios



públicos



y



privados,



de



la



 autoridad



de



áreas



naturales



protegidas,



de



ONG



locales



y



del



gobierno.



La



interme-­ diación



se



hace



a



través



de



un



fideicomiso



formado



por



los



actores



involucrados. Los productores en la parte alta de la cuenca reciben apoyo de los programas de con-­ servación



de



la



cuenca,



que



no



incluyen



transferencias



de



dinero.



Las



inversiones



en



 estas







actividades



de



protección



de



cuencas,



pagadas



a



través



del



FONAG,



sumaron



 alrededor



de



9,3



millones



de



dólares



entre



2000



y



2008. La



 población



 total



 involucrada



 es



 de



 casi



 dos



 millones



 de



 habitantes,



 y



 el



 área



 total



 de



 influencia



 del



 Fondo



 es



 la



 cuenca



 alta



 del



 Guayllabamba,



 de



 alrededor



 de



 5.000



 km2.



 Los



términos



del



pago:



los



usuarios



de



cuenca



abajo



pagan



una



combinación



de



pa-­ gos



únicos



y



mensualidades



basadas



en



la



cantidad



de



agua



que



utilizan. Los



pagos



que



los



beneficiarios



reciben



periódicamente



son



canalizados



a



través



de



 un



 fideicomiso



 independiente,



 el



FONAG.



Este



fideicomiso



 fue



lanzado



 en



enero



 del



 2000



con



el



apoyo



de



TNC,



USAID,



la



empresa



Pública



Metropolitana



de



Agua



Pota-­ ble



y



Saneamiento



de



Quito



(EPMAPSQ)



,



y



la



Fundación



Antisana.



El



capital



semilla



 fue



de



21.000



dólares.



El



Fondo



gasta



sólo



el



interés



acumulado,



aunque



actualmente



 se



considera



utilizar



el



capital



para



financiar



parte



de



las



actividades. La



distribución



del



beneficio



es:



a)



Comunidades



en



el



Parque



Nacional



Cayambe-­ Coca (Microcuenca del Río Oyacachi); b) Comunidades en la Reserva Ecológica Antisana (Microcuenca del Papallacta y Laguna La Mica); c) Comunidades en el



 Parque



 Nacional



 Cotopaxi



 (Microcuenca



 del



 Río



 Pita),



 y



 d)



 Comunidades



 en



 la



 Reserva de Los Ilinizas (Microcuenca del Río San Pedro). En



la



cuenca



del



río



Antisana,



las



actividades



están



dirigidas



a



la



protección



de



la



ca-­ lidad



del



agua



que



alimenta



la



reserva



Mica



Quito



Sur,



parte



del



sistema



que



provee



 agua potable a la ciudad de Quito. El problema principal con esta cuenca está relacio-­ nado



con



el



uso



de



prácticas



inadecuadas



de



ganadería



en



los



terrenos



adyacentes,



 que



contaminan



el



agua,



erosionan



el



suelo



y



afectan



la



preservación



de



la



biodiver-­ sidad en la Reserva de Antisana.

48

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


Descripción



del



mecanismo



financiero Funcionamiento,



interacciones



entre



actores



involucrados: El



dinero



es



administrado



por



Fondos



Enlace,



un



administrador



privado



de



bienes,



el



 cual



está



dirigido



por



una



junta



directiva



con



representantes



de



las



comunidades



locales,



 Hydroelectric



 Power



 (HEP),



 la



 autoridad



 nacional



 de



 Áreas



 Naturales



 Protegidas



 (ANP),



ONG



locales



y



el



gobierno.



La



ejecución



de



los



proyectos



financiados



se



lleva



 a



 cabo



 a



 través



 de



 entidades



 especializadas



 de



 conservación



 e



 incluye



 siempre



 la



 participación



 local



 activa.







 Los



 costos



 de



 administración



 son



 limitados



 a



 10-­20%



 del



 total



de



los



gastos.



Además



de



la



creación



de



una



institución



central



de



financiamiento



 para



 coordinar



 la



 protección



 de



 la



 cuenca,



 los



 usuarios



 pueden



 formar



 asociaciones



 para contribuir al Fondo. El



FONAG



es



un



claro



ejemplo



de



lo



que



se



constituye



en



Fondo



de



Agua,



donde



las





Reservas



Cayambe



-­



Coca, Antisana,



Illiniza,



PN Cotopaxi

Ecosistemas productores de agua: Páramos y bosques nublados

Comunidades locales de ganaderos y agricultores en AP’s y zonas de influencia Junta Directiva participan las comunidades donantes usuarios autoridad de AP’s

Aportes en forma de proyectos

Oferta de agua de buena calidad

Empresa de electricidad de Quito

Cervecería Nacional

TNC

Fondo semilla

Usuarios de Quito

USAID Empresa Metropolitana de aguas Quito Quito

ONG’s Cooperación Internacional

Regantes

Internacional

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

49


empresas



 municipales



 de



agua



 y



 electricidad,



 una



 cervecería



 privada



 y



 una



 embo-­ telladora



 de



 agua,



 aportan



 recursos



 a



 través



 de



 un



 mecanismo



 financiero



 de



 largo



 plazo,



o



de



un



fideicomiso



de



80



años



de



duración,



acorde



a



la



regulación



financiera



 local. Los rendimientos de esta inversión apalancan donaciones de ONG locales e internacionales,



gobiernos



y



apoyos



internacionales



para



el



desarrollo. Estos



 fondos



 son



 invertidos



 en



 proyectos



 críticos



 de



 conservación



 que



 involucran



 el



 fortalecimiento



de



parques



y



áreas



protegidas,



apoyando



a



familias



rurales



a



restaurar



 tierras



 degradadas



 y



 a



 adoptar



 prácticas



 agrícolas



 sustentables,



 reforestación



 y



 a



 educar



niños



y



jóvenes



sobre



el



manejo



sustentable



del



agua. La



 Junta



 Directiva



 del



 Fondo



 tiene



 representantes



 de



 comunidades



 locales,



 HEP,



 la



 autoridad



nacional



de



ANP,



ONG



locales



y



el



gobierno.



Los



pagos



apoyan



actividades



 de conservación; no se realizan pagos en efectivo a los agricultores. El



Fondo



gasta



sólo



el



interés



acumulado,



aunque



actualmente



se



considera



utilizar



el



 capital



para



financiar



parte



de



las



actividades. El



 reto



 principal



 del



 FONAG



 y



 sus



 actividades



 es



 crear



 una



 nueva



 cultura



 del



 agua,



 donde la participación activa y responsable de todos los actores involucrados constru-­ ye



 un



 recurso



 más



 justo,



 solidario



 y



 sustentable



 que



 asegure



 la



 salud



 y



 el



 desarrollo



 de todos. El



FONAG



lleva



a



cabo



programas



y



proyectos



que



responden



al



reto



institucional



de



 crear una cultura del agua y lograr un manejo integrado del agua. Los programas y proyectos



son



llevados



a



cabo



en



el



área



de



influencia



del



FONAG



con



la



participación



 de



 distintos



 actores



 de



 la



 comunidad,



 autoridades



 locales,



 gobiernos,



 ONG



 e



 institu-­ ciones educativas. Existen



aproximadamente



20



proyectos



en



operación



a



través



de



varias



cuencas.



Los



 proyectos



 son



 parte



 integral



 de



 los



 programas,



 que



 son



 liderados



 por



 instituciones



 afines,



 con



 parte



 del



 financiamiento



 aportado



 por



 el



 FONAG.



 Los



 proyectos



 son



 de



 corto



 plazo,



 con



 un



 máximo



 de



 dos



 años;;



 20%



 del



 presupuesto



 institucional



 es



 asignado a estos proyectos ubicados en valles y microcuencas. Los



programas



son



procesos



de



largo



plazo,



ejecutados



directamente



por



el



Fondo



y



 buscan generar cambios en la actitud de las personas frente a la naturaleza; los pro-­ gramas



 están



 relacionados



 a



 la



 educación



 ambiental,



 la



 recuperación



 de



 la



 cubierta



 vegetal,



monitoreo



y



vigilancia,



capacitación



en



el



manejo



integrado



de



recursos



hídri-­ cos,



comunicación



y



manejo



del



agua;;



80%



del



presupuesto



institucional



es



dedicado



 al desarrollo y fortalecimiento de estos programas.

50

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


Actores principales •



 TNC,



 USAID



 y



 la



 Empresa



 Pública



 Metropolitana



 de



 Agua



 Potable



 y



 Saneamiento de Quito como aportantes del Fondo Semilla; la Empresa de



Electricidad



de



Quito,



Cervecería



Nacional;;



Tesalia



usuarios



de



Quito,



 Regantes y Cooperación Internacional como aportantes al Fideicomiso conformado



a



partir



del



Fondo



Semilla.







Como



beneficiarios



principales



se



 encuentran



parques



nacionales



y



comunidades. Observaciones y síntesis •







 El



FONAG



implica



un



programa



grande



basado



en



un



potente



fondo



fidu-­ ciario privado mercantil cuyo origen fue un Fondo Semilla aportado por una organización conservacionista y la empresa de aguas de la ciudad de Quito. •







 La



 lógica



 PSA



 (Pago



 por



 Servicios



 Ambientales)



 se



 orienta



 a



 la



 protec-­ ción de ecosistemas productores de agua en las zonas altas cordilleranas (Páramos



y



Bosques



nublados),



que



incluye



áreas



protegidas



de



la



zona



 parámica,



a



partir



de



la



compensación



en



forma



de



proyectos



a



las



comu-­ nidades de esas regiones. •







 Otro



 elemento



 fundamental



 es



 el



 aporte



 de



 numerosas



 empresas



 e







 ins-­ tituciones







al



soporte



del



Fondo,



así



como



el



soporte



regular



de



la



tasa



 tarifaría del distrito metropolitano de Quito. •







 Es



uno



de



los



fondos



de



agua



más



importantes



y



sostenibles



de



Sudamé-­ rica.



Tiene



una



orientación



estratégica



muy



sólida



y



resultados



concretos



 que



 avalan



 su



 funcionamiento,



 además



 de



 líneas



 de



 acción



 estratégicas



 bien



definidas. 6. FONDO REGIONAL DEL AGUA - FORAGUA – ECUADOR Fuente de Información:



Iniciativa



FORAGUA,



municipios



y



ciudades



 del



sur



del



Ecuador







(www.foragua.org)

Categoría MFA:

Protección de fuentes de agua

Tipo



de



Mecanismo:

Fondo de Fideicomiso

Status:

En implementación

Tiempo



en



vigencia:









2



años





Público



Meta:

Provincias



 de



 Loja,



 El



 Oro



 y



 Zamora



 Chinchipe

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

51


Descripción general de la experiencia En



 el



 sur



 del



 Ecuador,



 muchas



 de



 las



 principales



 ciudades



 están



 experimentando



 un



 creciente



 déficit



 hídrico



 debido



 al



 rápido



 aumento



 poblacional



 y



 al



 mal



 manejo



 de



 las microcuencas abastecedoras. Los efectos de la deforestación y contaminación se



 suman



 a



 los



 cambios



 climáticos



 globales,



 haciendo



 aún



 más



 vulnerables



 a



 las



 ciudades,



a



su



infraestructura



y



a



sus



sistemas



económicos.



Localidades



como



Zamora



 y



Chinchipe



se



abastecen



generalmente



de



pequeñas



microcuencas,



que



debido



a



la



 falta



 de



 protección



 han



 sido



 deforestadas,



 aportando



 gran



 cantidad



 de



 sedimentos



 y



 contaminación orgánica a los sistemas de agua. Desde



 el



 año



 2005,



 varios



 gobiernos



 municipales



 vienen



 trabajando



 en



 la



 protección



 y



recuperación



de



sus



microcuencas,



mediante



exitosos



programas



que



incluyen



la



 promulgación



de



Ordenanzas



que



regulan



el



uso



del



suelo,



crean



de



tasas



ambientales,



 incentivan



la



conservación



de



los



bosques



y



la



creación



de



Reservas



Municipales



para



 la



protección



de



las



fuentes



de



agua



y



la



biodiversidad.



En



ellas



queda



claro



el



rol



de



 los gobiernos locales de legislar mediante ordenanzas en temas de agua y pagos de tasas.



Asimismo,







la



nueva



Constitución



ecuatoriana



del



2008



incluye



textos



sobre



el



 Sistema



Nacional



de



Áreas



 Protegidas



y



sus



cuatro



subsistemas,



uno



de



los



cuales



 corresponde a gobiernos locales / autónomos. Actualmente,



el



51%



del



área



de



las



fuentes



de



agua



de



la



ciudad



de



Loja,



el



21%



en



 la



ciudad



de



Celica,



el



21%



en



la



ciudad



de



Alamor



y



el



11%



en



la



ciudad



de



Macará,



 están



eficazmente



protegidas.



Adicionalmente,



más



de



20.000



hectáreas



de



reservas



 han



sido



creadas



por



los



municipios,



mediante



ordenanzas,



en



ecosistemas



frágiles



 del sur de Ecuador. En



el



2009,



los



gobiernos



municipales



de



Loja,



de



Célica,



de



Macará,



de



Puyango,



de



 Pindal



y



la



ONG



Naturaleza



y



Cultura



Internacional



constituyeron



el



fideicomiso



mer-­ cantil



de



administración



Fondo



Regional



del



Agua







(FORAGUA



)



para



la



conservación,



 protección y recuperación de los servicios ambientales y biodiversidad de los ecosis-­ temas



 frágiles



 y



 amenazados



 de



 las



 provincias



 de



 Loja,



 El



 Oro



 y



 Zamora



 Chinchipe,







 como



una



iniciativa



innovadora,



regional



y



solidaria,



creada



localmente.



 FORAGUA



es



una



suma



de



fondos,



con



una



estructura



legal



y



financiera



que



permite



 invertir los recursos económicos provenientes de las tasas ambientales de los municipios y utilizarlos para garantizar el aprovisionamiento de agua a nivel cantonal. Estos recursos capitalizan la contraparte local para gestionar fondos de la cooperación nacional



 e



 internacional



 en



 beneficio



 de



 los



 proyectos



 y



 programas



 de



 conservación



 de microcuencas de los municipios constituyentes.

52

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


En



 el



 2010,



 los



 gobiernos



 municipales



 de



 Zamora3 y Chinchipe se han sumado al Fondo



 Regional



 del



 Agua



 (FORAGUA)



 junto



 a



 otros



 cinco



 municipios



 que



 vienen



 desarrollando sus procesos de conservación de microcuencas en la provincia de Loja. Una



de



las



primeras



proyecciones



es



crear



la



tasa



ambiental



que



será



invertida



en



la



 protección de las fuentes de agua y en la compensación por servicios ambientales. FORAGUA



 cuenta



 con



 los



 siguientes



 órganos



 reguladores



 y



 de



 gestión:



 a)



 Junta



 del



 Fideicomiso:



máxima



instancia



del



fideicomiso,



conformada



por



el



representante



legal



 de



cada



Constituyente



o



su



delegado;;







b)



Directorio:



conformado



por



cinco



miembros,



 sin



 importar



 el



 número



 de



 Constituyentes;;



 c)



 Secretaría



 Técnica:



 brinda



 apoyo



 y



 asistencia a los municipios y asegurando la correcta ejecución de los programas y proyectos



financiados. Descripción



del



mecanismo



financiero



 FORAGUA



es



un



fideicomiso



mixto,



público



y



privado,



administrado



por



la



Corporación



 Financiera Nacional y ejecutado por los municipios constituyentes con vigencia de 80



 años.



 El



 aporte



 total



 inicial



 fue



 de



 530.000



 dólares,



 monto



 que



 se



 incrementará



 anualmente



en



alrededor



de



350.000



dólares



por



los



aportes



de



los



constituyentes,



 provenientes de las tasas ambientales. Actores principales Los



 gobiernos



 municipales



 de



 Loja,



 Célica,



 Macará,



 Puyango



 y



 Pindal



 y



 la



 ONG



 Na-­ turaleza



y



Cultura



Internacional



como



constituyentes



del



fideicomiso



y



la



Corporación



 Financiera Nacional como administrador. Observaciones y síntesis La



experiencia



de



FORAGUA



es



similar



a



la



del



FONAG,



en



cuanto



a



sus



mecanismos,



 pero con una cobertura y radio de acción mucho más local. Destaca como en otros procesos similares el directo compromiso de los gobiernos municipales. El



 proceso



 está



 ligado



 al



 impulso



 directo



 a



 acciones



 de



 protección



 y



 conservación,



 por



ejemplo



en



la



creación



de



reservas



municipales.



En



la



experiencia



de



FORAGUA



 3



El



Municipio



de



Zamora



tiene



también



su



Fondo



ProCuencas



creado



conjuntamente



con



el



Ministerio



del



 Ambiente,



TNC,



CI,



el



Fondo



Ambiental,



Fundación



Arco



Iris



y



la



Universidad



Técnica



Particular



de



Loja



 que



apoya



al



manejo



de



cuencas



hidrográficas.







En



este



caso,



es



FAN



el



ente



que



administra



una



cuenta



 específica



en



su



Fideicomiso



Mercantil



y



así



reduce



los



costos



de



transacción.



El



Fondo



ProCuencas



tiene



 $35,000



de



capitalización



y



se



espera



que



con



una



tasa



por



consumo



de



agua



se



lo



siga



capitalizando.



En



 los



últimos



años



el



FONAG



con



recursos



de



USAID



ha



estado



apoyando



iniciativas



del



Fondo



ProCuen-­ cas



que



en



la



actualidad



tiene



a



la



empresa



local



de



agua



EMAPAZ



como



Secretaria



Técnica



del



Fondo. En



 el



 Municipio



 de



 Espindola



 en



 la



 Provincia



 de



 Loja



 hay



 también



 un



 fondo



 de



Agua



 Espindola



 del



 cual



 participan los mismos actores del Fondo ProCuencas.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

53


no se perciben pagos o compensaciones directas a las comunidades en las zonas de protección



de



microcuencas,



y



las



compensaciones



serían



en



forma



de



proyectos. Se



 advierte



 que



 la



 sostenibilidad



 del



 proceso



 se



 fundamenta



 en



 el



 Fideicomiso,



 la



 participación comprometida de los municipios y las tasas ambientales derivadas del pago del servicio.

Gobierno Municipal de Maracá

Gobierno Municipal de Puyango

Gobierno Municipal de Célica

Fondos semilla

Gobierno Municipal de Pindal

Proyectos y programas de conservación de microcuencas

FORAGUA

Cooperación Nacional e Internacional

Tarifa - Tasa

Gobierno Municipal de Loja

Naturaleza y cultura internacional

Usuarios

Ordenanzas Municipales

54

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


7. FONDO PARA EL PAGO POR PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE BOSQUES NATIVOS Y PÁRAMOS EN NUEVA AMÉRICA POR LOS SERVICIOS AMBIENTALES DE ESTOS ECOSISTEMAS – ECUADOR Fuente



 de



 Información:



 La



 protección



 de



 la



 cantidad



 y



 calidad



 de



 agua



en



contextos



municipales,







Robert



Yaguache



Ordóñez,



CEDE-­ RENA.



Retribución



económica



por



la:



“Protección



y



conservación



de



 bosques



nativos



y



paramos



por



los



servicios



ambientales



de



estos



 ecosistemas



en



Nueva



América”.



 Unidad



de



Medio



Ambiente



y



Turismo



(UMAT).



Pimampiro,



Ecuador.





Categoría MFA:

Protección de fuentes de agua

Tipo



de



Mecanismo:

Fondo Semilla y Fondo Rotatorio para la compensación por servicios ambientales

Status:

En implementación

Tiempo



en



vigencia:









11



años





Público



Meta:

Municipio



 de



 Pimampiro,



 Asociación



 Nueva



 América

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA

55


Descripción general de la experiencia La



 propuesta



 Pimampiro-­Nueva



 América



 tuvo



 como



 enfoque



 central



 el



 almacena-­ miento,



retención



y



provisión



de



agua,



mediante



la



captación



y



regulación



hidrológica



 de los procesos naturales de estos ecosistemas. El objetivo central de la propuesta se



orientó



a



que



se



diseñe



un



modelo



PILOTO,



el



cual



enlace



a



los



proveedores







pro-­ pietarios



 particulares



 o



 públicos



 de



 un



 ecosistema



 nativo



 (páramo,



 plantación



 u



 otro)



 con los clientes (usuarios presentes o potenciales) de estos servicios ambientales. Los



propósitos



enlistados



fueron:



a)



Que



los



bosques



nativos,



páramos



y



plantaciones



 forestales



sean



valorizados



por



los



servicios



ambientales



que



prestan,



desde



criterios



 ambientales,



económicos



y



sociales;;



b)



Que



los



ciudadanos



de



la



urbe



comprometan



 su participación en la conservación y manejo sustentable de los recursos naturales. La



Asociación



 Nueva



América



 es



 un







 grupo



 de



 27



 socios,



 agricultores



 autónomos,



 propietarios



que



adquirieron



638



hectáreas



(ha)



de



tierras



otorgadas



por



el



ex







Instituto



 Ecuatoriano



 de



 Reforma



Agraria



 y



 Colonización



 (IERAC),



 y



 que



 actualmente



 están



 escriturados



 los



 predios



 individualmente



 a



 través



 del



 Instituto



 Nacional



 de



 Desarrollo



 Agrario



 INDA



 del



 Ecuador.



 La



 correspondencia



 de



 tierras



 fue



 la



 siguiente:



 390



 ha



 de



 bosque;;



 163



 ha



 páramo;;



 75



 ha



 de



 agricultura



 y



 ganadería;;



 10



 ha



 afectados



 por



 rasante. El programa tuvo procesos de apoyo de ONGs como el proyecto Desarrollo Forestal Comunal



DFC,



donde



se



plantea



la



necesidad



de



implementar



un



Plan



de



Manejo



para



 las



áreas



boscosas.



Con



el



apoyo



del



proyecto



MSRNP,



se



aplicó



la



ejecución



del



Plan



 de manejo. La Municipalidad es un actor protagónico dentro de estos procesos. La propuesta surge desde una problemática en Pimampiro relacionada con la demanda de



agua



para



consumo



humano.



Hasta



el



año



2001



solo



se



disponía



de



dos



horas



de



 agua



por



tres



días



en



la



semana



para



1.200



acometidas



con



servicio.



 Las



 lecciones



 aprendidas



 del



 proceso



 son:



 a)



 Tener



 como



 insumo



 técnico



 que



 ayuda,



 la



 propuesta



 del



 Plan



 de



 manejo



 del



 área



 de



 estudio;;



 b)



 Establecer



 una



 relación



 organizacional



 e



 institucional



 transparente



 y



 legal



 (convenios,



 acuerdos,



 concertación);;



 c)



 Definir



 roles



 y



 responsabilidades



 de



 cada



 actor



 en



 la



 propuesta;;



 d)



 Comprometer



 aspectos



 operativos



 y



 financieros



 con



 los



 representantes



 legales



 mediante documentos; e) Darle identidad institucional y organizacional a la propuesta y apropiarse directamente no por intermediarios. Se



asume



y



recomienda



que



es



necesario



incorporar



en



la



propuesta



un



estudio



que



 permita



determinar



la



Valoración



Económica



del



Agua,



y



proponer



algunas



alternativas



 que



fomenten



el



uso



racional



del



recurso,



así



como



su



conservación.



Durante



todo



el



 proceso



de



implementación



de



la



propuesta



debe



existir



respaldo



y



apoyo



político



en



 el aspecto legal y normativo. La propuesta debe tener un constante componente de

56

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


educación



ambiental



que



permita



discutir



con



la



población



la



necesidad



de



proteger



y



 conservar estos ecosistemas naturales. Entre



los



resultados



se



mencionan:



a)



Convenios



individuales



con



los



propietarios



y



 la municipalidad para efectivizar el pago cada trimestre de acuerdo con la categoría establecida;;



b)



Fondo



semilla



inicial



de



15.000



dólares



(de



Fundación



Interamericana



 –FIA–



y



el



programa



Desarrollo



Forestal



Comunal



–DFC–)



más



20%



del



valor



recau-­ dado



a



la



planilla



de



consumo



de



agua



(327.437



m3/anual



por



1331



usuarios);;



c)



Fon-­ do



para



el



pago



por



servicios



ambientales



es



la



única



cuenta



de



la



municipalidad



para



 la retribución económica de estos ecosistemas mediante ordenanza municipal. Entre



 los



 conflictos



 y



 problemas,



 se



 mencionan



 la



 implementación



 de



 la



 obra



 civil



 de



 canal



 en



 Nueva



 América



 –que



 afectó



 áreas



 de



 vegetación



 provocando



 alteración



 y



 pérdida



 del



 recurso



 aproximadamente



 unas



 40



 has.–,







 la



 resistencia



 para



 aceptar



 la



 propuesta



y



la



dificultad



en



el



cumplimiento



de



los



convenios.



También



se



identificaron



 aspectos



 relativos



 a



 la



 credibilidad,



 logísticos



 y



 acceso



 a



 tecnología.



 En



 cuanto



 a



 las



deserciones:



en



un



inicio



se



tuvieron



27



familias



adheridas



al



programa,



al



final



 solo



quedaron



19



familias.



De



cualquier



forma,



en



total,



a



partir



del



convenio



entre



el



 gobierno



 municipal



 de



 Pimampiro



 y



 la



Asociación



 Nueva



América



 se



 protegieron



 390



 ha



de



bosque



nativo







y







163



ha.



de



Páramo.







 Entre



las



fallas



del



proceso



se



mencionan:



a)



No



se



impulsó



mayormente



el



trabajo



 del



 Comité



 de



 servicios



 ambientales



 creado



 para



 la



 planificación



 y



 seguimiento



 del



 programa;;



b)



No



se



desarrolló



una



campaña



permanente



de



información



y



educación



 ambiental



 (varias



 familias



 y



 autoridades



 comentan



 no



 conocer



 el



 programa),



 c)



 Poco



 se hizo por un proceso de negociación posterior. Como



logros



importantes



destacan:



a)



No



existe



tala



masiva



en



las



áreas



con



bosque;;



 b)



Las



familias,



luego



de



culminar



un



primer



convenio



por



cinco



años,



firmaron



un



se-­ gundo



por



tiempo



indefinido;;



c)



Hay



interés



pues



las



familias



solicitan



se



revise



la



retri-­ bución/ha/año;;



d)



Existe



mayor



valoración



al



bosque



por



los



otros



servicios



ambienta-­ les; los propietarios de tierras solicitan asistencia para actividades organizacionales.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

57


Descripción



del



mecanismo



financiero Propietarios de predios en zonas de páramos y bosques nativos Ministerio del Ambiente

Beneficios de oferta de agua

Pago en efectivo

Municipalidad de Pirampiro

Ordenanza

Planes de manejo

CEDERENA ONG

Fondo semilla Pro. DFC ONG

Aportes por tasa en las tarifas

Comité Administrativo y Técnico del Fondo

Localidad de Pirampiro Usuarios de agua

En



 cuanto



 al



 mecanismo



 financiero,



 se



 acordó







 con



 las



 ONGs,



 y



 la



 Municipalidad



 establecer



 un



 fondo



 semilla



 de



 15.000



 dólares.



 (FIA



 10.000



 dólares



 y



 DFC,



 5.000



 dólares). Se comprometió a la Municipalidad a establecer e implementar una ordenanza para



crear



el



Fondo



para



el



Pago



por



Protección



y



Conservación



de



Bosques



Nativos



y



 Páramos



en



Nueva



América



por



los



Servicios



Ambientales



de



estos



ecosistemas.



Con



 la



Ordenanza



de



creación



del



fondo,



la



Municipalidad



también



compromete



establecer



 una



 tasa



 del



 20%



 al



 total



 de



 la



 planilla



 de



 consumo



 de



 agua



 potable



 en



 todas



 las



 categorías:



residencial,



comercial



e



industrial.



 La



propuesta



financiera



consiste



en



reconocer



económicamente



a



las



familias



dueñas



 de



bosques



y



páramos



través



del







mecanismo



de



pago,



basándose



en



el



Plan



de



Ma-­ nejo Global y Plan de Manejo Predial. El pago se lo realiza en función de la cantidad de



hectáreas



que



han



calificado



en



cada



uno



de



los



predios



de



acuerdo



a



las



catego-­ rías establecidas en forma trimestral. Se establecieron las siguientes categorías de pago:



 Categoría



 1



 o



 páramo



 no



 intervenido



 =



 1



 dólar/mes/ha;;



 Categoría



 2



 o



 páramo



 intervenido



 =



 0,50



 dólar/mes/ha;;



 Categoría



 3



 o



 bosque



 primario



 no



 intervenido



 =



 1



 dólar/mes/ha;;



Categoría



4



o



bosque



primario



intervenido



=



0.50/mes/ha;;



Categoría



5



o



 bosque



secundario



viejo



=



0.75



dólar/mes/ha;;



Categoría



4



o



bosque



secundario



joven



 =



0.50



dólar/mes/ha;;



Categoría



5



o



áreas



de



agrícolas/ganaderas



=



0



dólar/mes/ha;;





58

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


El



fondo



semilla



fue



puesto



por



la



Fundación



Interamericana



(FIA):



10.000



dólares



y



 el



DFC:



5.000



dólares.



La



ordenanza



de



creación



del



Fondo



asumió



que



un



20%



del



 consumo total en la planilla de agua va al fondo en las tres categorías. El mecanismo de



pago



en



forma



resumida



consistió



en



lo



siguiente:







A



partir



del



fondo



semilla



(15.000



 dólares)



 se



 crea



 un



 Comité



 administrador



 del



 fondo



 cuya



 primera



 tarea



 fue



 calificar



 y



seleccionar



los



predios



que



se



harían



beneficiarios



del



pago.



Este



Comité



realizó



 evaluaciones trimestrales y enviaba informes a la municipalidad. El Alcalde aprobaba los



 informes



 y



 ordenaba



 al



 departamento



 financiero



 el



 pago



 correspondiente



 al



 beneficiario.



 Se



 establecieron



 dos



 tipos



 de



 convenios:



 Convenio



 Institucional



 –CEDERENA



 y



 Gobierno



 Municipal–



 y



un



Convenio



 organizacional



 Municipio-­Asociación.







El



comité



 de



 pago



 está



 conformado



 por



 el



 Alcalde



 o



 su



 delegado,



 el



 director



 financiero,



 el



 presidente/a



de



la



Comisión



de



Medio



Ambiente



y



 Turismo,



el



jefe



de



la



Unidad



de



 Manejo



Ambiental



y



Turismo



–UMAT–



de



Ecuador,



un



representante



de



la



Corporación



 para el Desarrollo de los Recursos Naturales (CEDERENA) y el presidente de la Asociación



Nueva



América. Actores principales El



contexto



institucional



en



el



que



se



desarrolló



el



programa



fue:



La



Asociación



Nueva



 América,



el



Municipio



de



Pimampiro,



CEDERENA,



el



FIA,



el



proyecto



DFC







y



el







Mi-­ nisterio del Ambiente. Observaciones y síntesis •







 La



 meta







 central



 en



 esta



 experiencia



 a



 escala



 local



 fue



 una



 asociación



 de



productores



agropecuarios



locales



en



zonas



parámicas



y



de



bosques



 nublados de la localidad de Pimampiro. El mecanismo es el Pago por servicios ambientales (en efectivo) bajo compromiso de protección de cuencas altas. Otro elemento importante es la conjunción de varias instituciones



 como



 las



 ONGs



 CEDERENA



 y



 DFC,



 el



 municipio



 local,



 el



 FIA y el Ministerio de Ambiente. •







 Dos



 aspectos



 claves



 fue



 la



 creación



 del



 fondo



 semilla



 a



 partir



 de



 una



 ordenanza municipal. Otro elemento fundamental fue la tasa por consumo de agua. •







 En



 un



 inicio,



 el



 pago



 significaba



 retribución



 a







 19







 familias



 de



 forma



 trimestral,



de



acuerdo



con



su



plan



de



manejo



familiar,



y



que



en



promedio



 son



propietarios



de







23,5



ha.



 •







 El



 Fondo



 semilla



 se



 mantuvo



 intacto



 a



 lo



 largo



 de



 los



 cinco



 años



 de



 proyecto,



la



recaudación



por



concepto



del



20%



de



pago



de



agua,



subió



a





MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

59


partir



del



segundo



año



de



4.513



a



18.487



dólares,



en



tanto



que



el



nivel



de



 retribución a las familias ofertantes del servicio ambiental (agua) subió de 3.286



a



22.007



dólares.



 •



 Un



hecho



llamativo



fue



la



deserción



de



un



70%



de



los



afiliados



iniciales



 (beneficiarios



del



PSA),



lo



cual



muestra



una



tendencia



hacia



una



figura



de



 no sostenibilidad. •







 En



el



tema



de



incentivos



es



importante



tener



bases



técnicas



del



monto



para



 definir



 la



cuantía.



Se



debe



resaltar



el



papel



de



los



gobiernos



municipales



 y ordenanzas en estos procesos. •







 Dos



 aspectos



 importantes



 en



 la



 experiencia



 Pimampiro-­Nueva



América



 fueron



que



el



fondo



semilla



no



solo



se



mantuvo



intacto



sino



que



aumentó



 en



 cinco



 años



 de



 proyecto



 y



 que



 la



 retribución



 o



 pago



 a



 las



 familias



 del páramo se incrementó. Al mismo tiempo se comprobó una efectiva valoración



y



protección



de



los



bosques



y



zonas



de



producción



de



agua.

8. MERCADOS CENTROAMERICANOS PARA LA BIODIVERSIDAD PROYECTO CAMBio Fuente de Información: Resumen de Proyecto de Mercados Centroamericanos



 para



 la



 Biodiversidad



 (CAMBio):



 Priorizando



 la conservación de la biodiversidad y sus usos sustentables en el



 desarrollo



 de



 Micro,



 Pequeñas



 y



 Medianas



 Empresas



 y



 su



 Financiamiento.

Categoría MFA:

Protección de fuentes de agua

Tipo



de



Mecanismo:

Fondo



de



créditos,







fondo



de



garantía



par-­ cial



de



riesgo



y



fondo



de



bonificación



para



 la biodiversidad

Status:

En implementación

Tiempo



en



vigencia:









2007



-­



2014

Público



Meta:

Micro,



Pequeñas



y



Medianas



Empresas





Descripción general de la experiencia CAMBio



es



un



proyecto



regional



que



involucra



a



Guatemala,



El



Salvador,



Honduras,





60

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


Nicaragua y Costa Rica. El objetivo del proyecto es eliminar las barreras en las entidades financieras,



 y



 promover



 un



 ambiente



 catalizador



 para



 las



 inversiones



 amigables



 con



 la



biodiversidad.



Sus



actividades



han



sido



diseñadas



para



asegurar



que



las







micro,



 pequeñas



y



medianas



empresas



de



Centroamérica



contribuyan



al



desarrollo



sostenible



 y



 a



 la



 protección



 ambiental.







 El



 proyecto



 cuenta



 con



 financiamiento



 del



 Programa



 de



 las



 Naciones



 Unidas



 para



 el



 Desarrollo



 (PNUD),



 El



 Global



 Environmental



 Facility







 (GEF)



 con



 10.225



 millones



 de



 dólares



 y



 el



 Banco



 Centroamericano



 de



 Integración



 Económica



(BCIE)



(17.750



dólares). El



proyecto



tiene



cuatro



programas



centrales: •



 Apoyo



a



Micro,



Pequeñas



y



Medianas



Empresas



(MIPYME) •



 Garantías



parciales



de



crédito •



 Biopremio •



 Fortalecimiento



de



capacidades Un



aspecto



importante



de



esta



experiencia



es



que



prevé



trabajar



con



una



serie



de



 socios



 de



 finanzas



 y



 negocios,



 incluyendo



 bancos



 de



 desarrollo,



 organizaciones



 involucradas



con



certificación



de



productos,



desarrollo



de



negocios



y



de



capacidades



 empresariales



 y



 otros



 actores



 que



 dirigen



 sus



 esfuerzos



 a



 fortalecer



 MIPYMES



 de



la



región.







 Asimismo,



debido



a



que



las



políticas



públicas



y



de



crédito



afectan



el



 comportamiento



 de



 actividades



 ambientalmente



 amigables,



 el



 proyecto



 plantea



 trabajar



 con



 una



 serie



 de



 actores



 públicos



 para



 mejorar



 políticas



 y



 crear



 estructuras



 de



incentivos



para



las



MIPYMES



y,



al



mismo



tiempo,



reformar



las



políticas



que



hacen



 que



los



mercados



verdes



se



consideren



marginales. Descripción



del



mecanismo



financiero La



agencia



de



ejecución



del



proyecto



es



BCIE



y



su



cadena



financiera



regional



que



 desarrollará



 nuevos



 productos



 financieros



 diseñados



 para



 MIPYMES



 amigables



 con



 la biodiversidad. Los fondos GEF sirven para crear dos mecanismos de apoyo (fondo de



garantía



parcial



de



riesgo



y



fondo



de



bonificación



para



la



biodiversidad)



a



los



pro-­ gramas



de



créditos



que



por



más



de



17



millones



de



dólares



estará



proporcionando



el



 BCIE



como



co



financiador. Actores principales El



 BCIE



 como



 agencia



 ejecutora







 –porque



 tiene



 presencia



 en



 los



 cinco



 países



 participantes–,



 el



 PNUD



 y



 GEF



 como



 financiadores,



 la



 Comisión



 Centroamericana



 de



Ambiente



y



Desarrollo



(CCAD),



Ministerios



de



Ambiente



y



de



Finanzas



y



sectores



 productivos,



 asociaciones



 sectoriales,



 Cámaras



 de



 comercio



 e



 industria,



 programa



 de



 financiamiento



 de



 ONGs



 EcoLogic,



 Fondo



 para



 EcoEmpresas



 de



 The



 Nature





MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

61


Conservancy



 y



 Programa



 de



 Producción



 Limpia



 PORARCA/SiGMA,



 Rainforest



 Alliance y otros. Observaciones y síntesis •







Si



bien



no



es



un



mecanismo



vinculado



directamente



a



fuentes



de



agua,



se



 constituye



en



un



mecanismo



financiero



innovador



al



combinar



un



capital



 (GEF)



con



una



institución



financiera



regional



(BCIE). •







La



alianza



da



como



resultado



dos



mecanismos



innovadores:



un



fondo







de



 garantía



 parcial



 de



 riesgo



 y



 un



 fondo



 de



 bonificación



 para



 la



 biodiversi-­ dad. •







El



proyecto



busca



reducir



las



barreras



para



instituciones



que



por



lo



general



 tienen



dificultades



para



acceder



a



financiamiento;;



esto



es



posible



con



el



 apoyo



 de



 entidades



 multilaterales



 (que



 otorgan



 capital),



 privadas



 y



 públi-­ cas. 9. ESQUEMA DE COBRO Y PAGO POR EL SERVICIO AMBIENTAL HÍDRICO EN HEREDIA – COSTA RICA

BCIE

Fondo de garantía parcial de crédito

FONDO DE CREDITO

Crédito

MIPYMEs

Fondo de bonificación para la biodiversidad PNUD

GEF

Fuente



de



Información:



Esquema



de



cobro



y



pago



por



el



servicio



ambiental



hídrico



en



Heredia,



 Costa



Rica,



Doris



Cordero,



2003.





62

Categoría MFA:

Protección de fuentes de agua

Tipo



de



Mecanismo:

Fondo para pago por servicios ambientales

Status:

En implementación

Tiempo



en



vigencia:









12



años

Público



Meta:

Usuarios de agua de la provincia Heredia

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


Descripción general de la experiencia El programa hídrico de Heredia en Costa Rica se orienta a la protección de microcuencas productoras de agua para consumo humano. El objetivo central fue lograr la mejora de



la



calidad



del



agua



de



los



ríos



y



de



las



aguas



de



infiltración



en



las



microcuencas



de



 los



 ríos



 Ciruelas,



 Segundo,



 Bermúdez,



 Tibás



 y



 Pará



 de



 la



 provincia



 de



 Heredia.



 Las



 áreas prioritarias corresponden a las zonas de protección de manantiales o fuentes de agua



subterránea



y



de



las



fuentes



superficiales



(ríos



y



quebradas).



Habiendo



iniciado



 en



 1999,



 a



 diciembre



 de



 2002



 se



 tenían



 más



 de



 800



 ha.



 bajo



 contrato



 incluyendo



 áreas



privadas



y



un



área



del



Parque



Nacional



Braulio



Carrillo. El nivel de amenaza de las microcuencas impulsó la necesidad de desarrollar mecanismos



 técnicos



 y



 financieros



 para



 su



 protección



 y



 recuperación,



 y



 llevó



 a



 la



 Empresa



de



Servicios



Públicos



de



Heredia



S.A.



(ESPH)



a



desarrollar



un



esquema



de



 cobro y pago por el servicio ambiental hídrico (PSA hídrico).La ESPH es una sociedad anónima



 de



 utilidad



 pública



 encargada



 de



 brindar



 servicios



 de



 abastecimiento



 de



 agua



potable,



saneamiento,



energía



eléctrica



y



alumbrado



público



en



la



provincia



de



 Heredia en Costa Rica. En



el



caso



de



Costa



Rica,



la



Ley



Forestal



Nº



7.575



reconoce



cuatro



servicios:



Mitiga-­ ción de emisiones de gases con efecto invernadero; Protección del agua para uso ur-­ bano,



rural



e



hidroeléctrico;;



Protección



de



la



biodiversidad



y



Belleza



escénica



natural



 para



fines



turísticos



y



científicos. El



 ejercicio



 realizado



 contempló



 únicamente



 la



 valoración



 del



 servicio



 ambiental



 hídrico



(protección



del



agua



para



uso



doméstico



e



industrial),



y



se



enfocó



en



el



costo



 ambiental



 de



 recuperar



 el



 bosque



 mediante



 reforestación



 en



 las



 áreas



 donde



 se



 ubican las fuentes de agua administradas por ESPH. El valor económico del servicio ambiental



hídrico



se



basó



en



el



costo



de



oportunidad



de



la



actividad



que



compite



con



 el



bosque,



la



ganadería. El



 costo



 de



 recuperación



 se



 basó



 en



 costos



 de



 sustitución,



 considerando



 la



 reforestación como una alternativa para recuperar el ecosistema. La tarifa ajustada con base en factores ambientales consistió en asignar un porcentaje de estos valores que



fue



internalizado



en



la



tarifa



por



servicio



de



agua



potable,



0,005



dólares/m3.



Este



 ajuste es conocido como tarifa hídrica. En cuanto a la disponibilidad de pago por los



 usuarios,



 se



 desarrolló



 un



 estudio



 fundamentado



 en



 el



 enfoque



 de







 valoración



 contingente,



se



preguntó



a



los



usuarios



su



disposición



máxima



de



pago



por



una



tarifa



 que



sería



invertida



en



la



protección



y



recuperación



de



las



microcuencas



productoras



 de agua. En



 el



 sector



 residencial



 se



 aplicó



 una



 encuesta



 a



 una



 muestra



 representativa:



 el



 92%



 está



 dispuesto



 a



 pagar,



 la



 disposición



 máxima



 de



 pago



 es



 de



 0,04



 dólares/m3.





MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

63


En los sectores comercial e industrial (reproductivo y ordinario) se hizo un sondeo aplicando



 una



 encuesta



 en



 26



 establecimientos:



 el



 92,30%



 está



 dispuesto



 a



 pagar



 y



 la



disposición



máxima



de



pago



es



de16,40



dólares/m3. Previo



a



la



implementación



del



programa,



se



inició



una



campaña



de



Comunicación



y



 Educación Ambiental con el objeto de dar a conocer el nuevo proyecto; se brindó apoyo a



los



municipios



de



la



provincia



en



temas



ambientales,



y



se



desarrolló



un



proyecto



de



 manejo de desechos con los trabajadores propendiendo una mejor gestión ambiental interna.



La



tarifa



hídrica



genera



un



flujo



permanente



de



ingresos



que



se



utiliza



para



 financiar



el



Programa



para



la



protección



y



recuperación



de



las



microcuencas



de



los



 ríos



Ciruelas,



Segundo,



Bermúdez,



Tibás



y



Pará.









Descripción



del



mecanismo



financiero Actores principales El mecanismo de cobro y pago por el servicio ambiental hídrico implica la creación de



 un



 fondo



 administrado



 por



 ESPH



 y



 PROCUENCAS.



 Esta



 última



 instancia



 cuenta





64

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


con



 una



 oficina



 ambiental



 (que



 realiza



 los



 pagos



 por



 servicio)



 relacionada



 con



 un



 comité



asesor.



Se



suscriben



contratos



voluntarios



por



un



plazo



de



cinco,



diez



años



 y posteriormente plazos ilimitados. Los propietarios reciben un Pago por Servicios Ambientales



 (PSA)







 hídrico



 de



 67dólares/ha/año.







 Los



 propietarios



 reciben



 un



 PSA



 hídrico



 de



 885



 dólares/ha,



 distribuidos



 en



 cinco



 años.



 Este



 cubre



 los



 costos



 de



 plantación



y



mantenimiento



durante



estos



años. Los







técnicos



de



ESPH



y



un



regente



forestal



externo



contratado



por



el



beneficiario



 son



 los



 responsables



 de



 prestar



 la



 asistencia



 técnica



 para



 el



 diseño,



 elaboración,



 ejecución



y



seguimiento



de



los



Planes



de



Manejo,



Planes



de







deforestación,



Visitas



de



 Regencia



y



Visitas



de



Monitoreo



o



Seguimiento.



Los



requisitos



técnicos



y



legales



para



 ser



 parte



 del



 esquema



 de



 PSA



 hídrico



 se



 encuentran



 detallados



 en



 un



 reglamento



 para



operación



del



Fondo



y



rubros



financiables



publicado



en



una



Gaceta



Regional.



 En



el



proceso:



la



ESPH



y



PROCUENCAS



como



impulsores



del



fondo,



así



como



la



 Regencia Forestal como agente encargado de la evaluación y el monitoreo. Observaciones y síntesis •







 El



 protagonismo



 fundamental



 en



 este



 proceso



 lo



 ha



 tenido



 la



 ESPH



 en



 alianza con el programa PROCUENCA. El modelo se basa en estas organizaciones



fuertes,



de



importante



trayectoria



y



con







credibilidad



local



 y solvencia. •







 Las



iniciativas



tienen



como



enfoque



central



la



recuperación



de



cuencas



 vía reforestación y el fortalecimiento de acciones en áreas protegidas. La acreditación



de



los



“protectores



de



cuencas”



y



beneficiarios



de



los



pagos



 ambientales se basa en planes de manejo forestal o de reforestación evaluados por una regencia forestal. •







 Como



 parte



 del



 diseño



 de



 la



 campaña



 se



 generó



 un



 proceso



 de



 comunicación y educación ambiental. •







 El



 mecanismo



 de



 pago



 de



 servicios



 ambientales



 generado



 se



 basó



 en



 el



 fondo PROCUENCA al cual se suman las tarifas hídricas diferenciadas de los



diversos







usuarios



en



las



ciudades



beneficiadas.



 •







 La



 sostenibilidad



 del



 proceso



 depende



 de



 la



 consistencia



 y



 solidez



 de



 la



 empresa de servicios y la continuidad de las tasas ambientales en las tarifas de agua. •







 No



 se



 menciona



 el



 tipo



 de



 PSA



 a



 los



 beneficiarios



 proveedores



 del



 servicio.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

65


10.



 FONDO



NACIONAL



DE



FINANCIAMIENTO



FORESTAL



-­



FONAFIFO



–



COSTA



 RICA Protección



de



bosques, reforestación,



recuperación Administración de fuentes de de agua Fuente Información: Proyecto



 de



 Capacitación



 de



 RedLAC



 para



 Fondos



 Ambientales







 1:



 Fondos



 Propietarios en microcuencas

Evaluación y monitoreo

Regencia Forestal Externa ESPH SA Empresa de Servicios Públicos

Pago PSA Hídrico PROCUENCAS

Fondo PROCUENCAS

Comité Asesor

Tarifa Hídrica

Usuarios Otros Donantes

Estudios de valoración - disposición de pago Campaña de sensibilización y educación ambiental

Ambientales y Pagos por Servicios Ambientales

Categoría MFA:

Protección de fuentes de agua

Tipo



de



Mecanismo:

Fondo Fiduciario

Status:

En implementación

Tiempo



en



vigencia:









15



años

Público



Meta:

Pequeños



 y



 medianos



 productores.



 Dueños



 de



 pequeñas



 y



 medianas



 extensiones



 de



 tierra



 en



 áreas prioritarias

Descripción general de la experiencia

66

El programa costarricense de pago por servicios ambientales (PSA) es el pionero global



 en



 incentivos



 económicos



 para



 la



 conservación



 de



 bosques



 nacionales.



 En





MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


1996,



la



Ley



Forestal



de



Costa



Rica



estableció



el



Fondo



Nacional



de



Financiamiento



 Forestal (FONAFIFO) para promover la conservación y la reforestación de tierras fuera



de



los



parques



y



reservas



nacionales.



 El



objetivo



general



del



FONAFIFO



es



el



apoyo



financiero



a



pequeños



y



medianos



pro-­ ductores



a



través



de



préstamos



u



otros



mecanismos,



para



promover



las



plantaciones



 forestales,



 los



 procesos



 de



 reforestación,



 el



 establecimiento



 de



 viveros



 y



 sistemas



 agroforestales,



la



rehabilitación



de



áreas



degradadas



y



para



beneficiarse



de



los



avan-­ ces tecnológicos en el uso y la industrialización de los recursos forestales. El



 programa



 cubre



 una



 superficie



 de



 500.000



 hectáreas



 —más



 de



 10%



 del



 país—



 y



 beneficia



 a



 entre



 8.000



 y



 10.000



 personas.



 El



 FONAFIFO



 tiene



 el



 propósito



 de



 expandir



el



área



de



influencia



de



los



pagos



ambientales



a



un



millón



de



hectáreas. El



financiamiento



del



FONAFIFO



incluye:



a)



Presupuesto



gubernamental



(presupuesto



 nacional



ordinario



y



el



40%



del



ingreso



por



el



impuesto



a



los



combustibles



fósiles;;



b)



 Ingresos



 por



 impuestos



 forestales;;



 c)



 Préstamo



 (30



 millones



 de



 dólares)



 y



 donativos



 a



fondo



perdido



(10



millones



de



dólares)



acordado



entre



el



gobierno



de



Costa



Rica



 y



el



Banco



Mundial;;



d)



Cooperación



financiera



con



el



gobierno



alemán



a



través



del



 Banco



KFW;;



e)



Acuerdos



de



protección



hídrica



con



empresas



privadas;;



f)



Certificados



 de



 servicios



 ambientales



 adquiridos



 por



 individuos;;



 g)



 Recuperación



 del



 portafolio



 corriente



de



préstamos. El



FONAFIFO



actúa



como



intermediario



entre



compradores



de



créditos



y



participantes/ beneficiarios



 del



 programa.



 Distribuye



 a



 dueños



 de



 tierras



 recursos



 provenientes



 de



 un



impuesto



sobre



el



combustible.



También



distribuye



a



productores



agrícolas,



fondos



 provenientes



de



compañías



hidroeléctricas



privadas



particularmente



interesadas



en



 los problemas causados por la sedimentación. A



través



de



diversas



actividades,



el



FONAFIFO



moviliza



fondos



para



pagar



los



servicios



 ambientales



que



proveen



los



bosques,



las



plantaciones



forestales



y



otras



actividades,



 para fortalecer el desarrollo del sector de los recursos naturales. Entre



 1997



 y



 2008,



 el



 programa



 de



 PSA



 de



 Costa



 Rica



 ha



 invertido



 cerca



 de



 126



 millones



 de



 dólares.



 Actualmente,



 el



 programa



 tiene



 unas



 500.000



 hectáreas



 (1.2



 millones de acres) bajo su supervisión. El



FONAFIFO



establece



contratos



de



entre



5



y



15



años



con



propietarios



de



tierra,



que



 reciben pagos periódicos dependiendo del tipo de contrato. Las transacciones entre el



FONAFIFO



y



los



proveedores



de



servicios



son



relativamente



sencillas,



al



recibir



los



 propietarios



de



la



tierra



una



compensación



fija



y



de



manera



periódica. Los



compradores



pagan



10



dólares/ha/año,



que



representa



un



cuarto



de



lo



que



paga





MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

67


el



FONAFIFO



a



los



dueños



de



la



tierra.



El



programa



de



PSA



financia



las



siguientes



 opciones:



 reforestación,



 protección



 de



 bosques,



 regeneración



 natural



 y



 sistemas



 agroforestales. El



valor



de



las



actividades/servicios



ambientales



es:



Reforestación:



980



dólares/ha/ año



por



10



años;;



Protección



del



bosque:



64



dólares/ha/año



por



cinco



años



(con



opción



 de



 ampliar



 el



 contrato);;







 Regeneración



 natural:



 41



 dólares/ha/año;;



 Sistemas



 agrofo-­ restales:



1,30



dólares/árbol



por



tres



años. Funcionamiento El FONAFIFO cuenta con una unidad ejecutiva encabezada por un director ejecutivo y cinco



departamentos



o



áreas



de



acción:



Dirección



de



Servicios



Ambientales,



Dirección



 de



 Fomento



 Forestal,



 Dirección



 de



 Desarrollo



 y



 Comercialización



 de



 Servicios



 Ambientales,



 DIrección



 de



 Asuntos



 Jurídicos



 y



 Dirección



 Administrativa



 Financiera.



 En



 cuanto



 a



 sus



 finanzas,



 el



 FONAFIFO



 utiliza



 un



 fideicomiso



 para



 cumplir



 con



 sus



 tareas y operaciones. El



Programa



de



Pago



por



Servicios



Ambientales



(PSA)



provee



directrices,



decretos



 y



 manuales



 de



 procedimientos;;



 procesa



 pagos



 a



 beneficiarios;;



 realiza



 evaluación,



 monitoreo,



estadísticas



y



análisis



de



resultados. El



Departamento



de



Crédito



Forestal



administra



el



programa



de



crédito



del



FONAFIFO



 en



coordinación



con



la



División



de



Crédito



del



Banco



Nacional



de



Costa



Rica.



Tiene



a



 su



cargo



la



promoción,



evaluación



y



seguimiento



de



proyectos;;



y



mantiene



relaciones



 con el sector forestal. El



 Departamento



 de



 Manejo



 de



 Recursos



 identifica



 y



 procura



 recursos



 financieros



 para



complementar



las



asignaciones



de



recursos



públicos. Descripción



del



mecanismo



financiero El



 programa



 de



 PSA



 constituye



 un



 reconocimiento



 financiero



 del



 Estado,



 a



 través



 del



FONAFIFO,



otorgado



a



propietarios



de



terrenos



y



plantaciones



forestales



por



los



 servicios



 ambientales



 que



 proveen,



 y



 que



 directamente



 inciden



 en



 la



 protección



 y



 mejoramiento del medio ambiente. Recientemente,



el



FONAFIFO



ha



lanzado



un



programa



de



compensación



por



servicios



 ambientales



(CSA)



que



ha



sido



diseñado



para



promover



la



inversión



en



ese



aspecto.



 El



 Departamento



 de



 Crédito



 recibe



 solicitudes;;



 estas



 son



 evaluadas



 dependiendo



 de



si



la



parte



interesada



es



una



persona



física



o



una



empresa,



las



condiciones



del



 préstamo,



 las



 garantías



 y



 otras



 variables.



 Los



 programas



 de



 servicios



 ambientales



 hidrológicos están basados en contratos voluntarios entre compradores y vendedores

68

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


privados,



canalizados



a



través



del



FONAFIFO. El



FONAFIFO



constantemente



ajusta



las



tasas



de



interés



para



sus



préstamos,



basán-­ dose



en:



tipo



de



proyecto,



nivel



de



inflación



proyectado



por



el



Banco



Central



y



costos



 de



 administración,



 de



 tal



 suerte



 que



 el



 valor



 real



 del



 Fondo



 permanezca



 consistente



 y



exacto.

Conservación y restauración de ecosistemas de áreas protegidas y reservas

Evaluaciones,



estudios, negociaciones y realización de contratos con propietarios interesados

Propietarios de tierras

Pagos y créditos

Fondo PSA

Iniciativas



de



protección, reforestación,



plantaciones forestales,



sistemas agroforestales,



restauración



 de ecosistemas degradados

Tasas y aportes (25%)

FONAIFO Usuarios y compradores de servicios ambientales

Sistema de Certificación de Servicios Ambientales (CSA)

Fideicomiso

Banco Nacional de Costa Rica

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

69


Actores principales •







 Receptores



o



beneficiarios:



Dueños



de



pequeñas



y



medianas



extensiones



 de



tierra



en



áreas



prioritarias.



Más



de



7.000



dueños



de



tierras



han



firmado



 contratos para conservar o reforestar su propiedad. Estos propietarios reciben



una



compensación



por



el



conjunto



de



servicios



ambientales



que



 su tierra genera. •







 Las



 organizaciones



 socias/intermediarias



 del



 mercado



 proveen



 soporte



 logístico,



financiero



e



intelectual. •







 La



Contraloría



General



de



la



República,



el



Centro



Agronómico



Tropical



de



 Investigación



y



Enseñanza



(CATIE)



y



la



Junta



Nacional



Forestal



Campesina



 colaboran



para



verificar



los



certificados



por



servicios



ambientales



(CSA)



 relacionados con el programa de PSA. •







 El



Banco



Nacional



de



Costa



Rica,



que



creó



un



Fideicomiso



para



administrar



 las



 finanzas



 de



 los



 acuerdos



 de



 certificados



 de



 servicios



 ambientales



 (CSA). •







 El



Sistema



Nacional



de



Áreas



de



Conservación



(SINAC)



y



la



Fundación



 para



 el



 Desarrollo



 de



 la



 Cordillera



 Volcánica



 Central



 (FUNDECOR),



 responsables



 de



 identificar



 vendedores



 y



 de



 monitorear



 la



 ejecución



 de



 los esfuerzos de conservación y reforestación. Observaciones y síntesis •







 En



 el



 caso



 de



 Costa



 Rica,



 el



 sistema



 PSA



 se



 fundamenta



 en



 un



 Fondo



 Nacional



creado



en



1996.



 •







 Su



 objetivo



 es



 promover



 acciones



 de



 conservación



 y



 reforestación



 de



 tierras.



Una



característica



es



que



dichas



acciones



son



impulsadas



fuera



 de las áreas protegidas. •







 El



Fondo



de



Costa



Rica



es



grande



y



se



beneficia



del



presupuesto



nacional,



 impuestos



forestales



y



otros,



tasas



de



empresas



hidroeléctricas,







grandes



 préstamos



e



importantes



donativos,



habiendo



creado



un



Fideicomiso.



El



 proceso además incluye recaudaciones derivadas de las tasas tarifarias de los usuarios. •







 Los



 sistemas



 de



 pagos



 se



 realizan



 en



 forma



 de



 pagos



 directos



 o



 bajo



 la



 figura



de



créditos.







 •







 La



 sostenibilidad



 del



 proceso



 se



 fundamenta



 en



 una



 institución



 fuerte



 (FONAFIFO),



 una



 importante



 “canasta”



 de



 instancias



 contribuyentes



 y



 aportantes



 que



 ha



 dado



 lugar



 a



 un



 fondo



 enorme,



 con



 una



 importante



 tendencia incremental.

70

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


11. COMPENSACIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS: MICROCUENCAS MISHIQUIYACU,



 RUMIYACU



 Y



ALMENDRA



 DE



 LA



 REGIÓN



 SAN



 MARTÍN



 –



 PERÚ Fuente de información: Compensación



por



servicios



ecosistémicos:



 Principios básicos de los acuerdos de conservación de servicios ecosistémicos.



 Casos







 microcuencas



 Mishiquiyacu,



 Rumiyacu



 y



 Almendra de la región San Martín

Categoría MFA:

Protección de fuentes de agua

Tipo



de



Mecanismo:

Compensación



 por



 Servicios



 Ecosisté-­ micos

Status:

En implementación

Tiempo



en



vigencia:









7







años

Público



Meta:

Familias de las cuencas en la región San Martín

Descripción general de la experiencia La



 compensación



 por



 servicios



 ecosistémicos



 (CSE)



 es



 uno



 de



 los



 mecanismos



 para



 financiar



 la



 conservación



 de



 la



 diversidad



 biológica



 y



 asegurar



 el



 suministro



 de



 servicios



 ecosistémicos



 que



 permitan



 el



 desarrollo



 de



 actividades



 económicas



 y



 la



 mejora



de



la



calidad



de



vida



de



la



población



en



los



ámbitos



local,



regional



y



nacional.



 En



tal



sentido,



el



caso



de



las



microcuencas



Mishquiyacu,



Rumiyacu



y



Almendra



se



 constituye



en



la



primera



experiencia



documentada



en



el



Perú



sobre



la



implementación



 de



un



esquema



de



compensación



por



servicios



ecosistémicos. Una



 de



 las



 motivaciones



 del



 programa



 fue



 la



 creciente



 pérdida



 de



 los



 servicios



 ecosistémicos



en



la



región,



lo



cual



incrementaba,



entre



otros,



los



costos



de



producción



 y afecta la prestación continua del servicio de agua potable por parte de la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba. Los



agricultores,



la



EPS



Moyobamba



junto



con



la



Municipalidad



Provincial



de



Moyo-­ bamba



(MPM)



y



el



gobierno



 regional



 San



Martín,



a



través



de



su



Unidad



Ejecutora



el



 Proyecto



Especial



Alto



Mayo



(Goresam



/



PEAM),



enfrentan



el



gran



reto



de



implementar



 este



proceso



que



ha



tenido



numerosos



aportes,



aprendizajes



y



desaprendizajes



para



 buscar



 una



 alternativa



 real



 y



 viable



 a



 la



 recuperación



 de



 los



 servicios



 ecosistémicos





MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

71


hídricos de las microcuencas. El Gobierno Regional San Martín y su Unidad Ejecutora Proyecto



Especial



Alto



Mayo



(PEAM),



con



el



apoyo



de



la



GTZ



(Cooperación



Técnica



 Alemana),



desde



el



año



2004



desarrollan



acciones



que



permiten



generar



beneficios



a



 la



comunidad



por



el



mecanismo



de



compensación



por



servicios



ecosistémicos



(CSE)



 en



 las



 microcuencas



 Mishquiyacu,



 Rumiyacu



 y



Almendra,



 las



 cuales



 abastecen



 de



 agua a la ciudad de Moyobamba.

Descripción



del



mecanismo



financiero

Bosques protectores de microcuencas en riesgo Usos locales con alto costo ambiental

Concertación de acuerdos

Comité Gestor CSE

Proyecto de conservación y reforestación

Compensación no monetaria

Tasa tarifa mensual

Usuarios de agua de la localidad de Moyobamba EPS

GTZ- PDRS

Gobierno Regional de San Martín

72

EPS Empresa de Servicios de Saneamiento Proyecto PEAMGORESAM

MPM Municipio Provincia de Moyobamba

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


El sistema de pago implica la compensación no monetaria para promover los cambios a



 usos







 compatibles,



 controlar



 la



 apertura



 de



 nuevas



 chacras



 y



 la



 venta



 de



 terrenos.



 La compensación se da si la parcela se ha establecido en el marco del mapa de zoni-­ ficación



de



las



áreas



de



conservación



Mishquiyacu-­Rumiyacu



y



Almendra



definido



en



 el



Plan



Maestro



2009-­2018. Actores principales Comité



 Gestor



 de



 CSE:



 planifica,



 monitorea,



 gestiona



 y



 promueve



 la



 implementación



 del



mecanismo



de



CSE.



Sus



funciones



son



coordinar,



promover,



concertar



y



apoyar



 actividades



con



los



diferentes



actores



públicos



y



privados



para



la



implementación



del



 esquema



de



CSE. Organizaciones



y/o



familias



suscriptoras



del



acuerdo,



cuyas



funciones



son



garantizar



 el cumplimiento de las acciones acordadas para la recuperación de los ecosistemas de



 las



 áreas



 de



 conservación,



 y



 valorar



 la



 calidad



 de



 la



 asistencia



 técnica



 ofrecida



 como compensación. EPS



Moyabamba:



cuyas



funciones



son



satisfacer



las



necesidades



de



agua



potable



de



 la



 población



 de



 la



 ciudad



 de



 Moyabamba;;



 administrar



y



coejecutar



 el



fondo



exclusivo



 para



la



conservación



de



los



ecosistemas



que



suministran



agua



al



acueducto



de



Moya-­ bamba;;



y



formular



proyectos



de



inversión



pública



para



la



recuperación



de



los



servicios



 ecosistémicos



de



calidad



y



cantidad



del



agua



de



las



fuentes



utilizadas.



Asimismo,



tiene



 la



responsabilidad



del



cobro



de



una



tasa



tarifaria



mínima



que



alimenta



el



fondo. PEAM:



Realizar



proyectos



de



conservación,



mejoramiento



y



uso



adecuado



de



los



re-­ cursos



 agua,



 suelo



 y



 bosques,



 manejo



 de



 cuencas,



 ecosistemas



 y



 aprovechamiento



 de



los



recursos



naturales;;



efectuar



el



acompañamiento



técnico



para



la



implementación



 del







proceso



de



CSE,



mediante



la







intervención



de



proyectos



de



inversión



pública. MPM:



 Definir



 las



 políticas



 de



 zonificación



 económico-­ecológica



 y



 el



 ordenamiento



 te-­ rritorial,



teniendo



en



cuenta



que



en



las



áreas



de



conservación



no



se



desarrollará



infra-­ estructura



ni



se



legalizará



el



asentamiento



de



la



población;;



administrar



y



reglamentar,



 directamente



o



por



concesión,



el



servicio



de



agua



potable,



alcantarillado



y



desagüe. Gobierno



regional



San



Martín:



Respaldar



y



promover



las



políticas



sectoriales



y



territo-­ riales



en



el



marco



del



ordenamiento



territorial,



así



como



asegurar



la



coherencia



entre



 estas políticas. MINAM:



El



objeto



del



Ministerio



del



Ambiente



de



Perú



es



la



conservación



del



entorno



 y el apoyo a las iniciativas del tipo CSE.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

73


Observaciones y síntesis •







 El



 modelo



 de



 compensación



 por



 servicios



 ecosistémicos



 tiene



 el



 fin



 de



 restaurar



y



proteger



varias



microcuencas



que



aportan



agua



a



la



ciudad



de



 Moyabamba. •







 Se



destaca



el



rol



de



la



Municipalidad



de



Moyabamba



y



el



gobierno



regio-­ nal



 de



 San



 Martín



 en



 el



 impulso



 de



 la



 propuesta.



 El



 proceso



 requirió



 del



 apoyo



técnico



y



financiero



de



una



agencia



externa



(GTZ).



 •







 La



 empresa



 prestadora



 de



 servicios



 juega



 el



 rol



 central



 en



 la



 administra-­ ción del fondo de compensación. •







 El



modelo



funciona



en



base



a



un



fondo



para



conservación



de



ecosistemas



 y



su



alimentación



a



través



de



las



tasas



tarifarias



de



los



usuarios



del



servi-­ cio. Las compensaciones a los productores de las zonas proveedoras de agua no son monetarias. 12. CONTRIBUCIÓN VOLUNTARIA PARA LA PROTECCIÓN DE AGUA EN LA SIERRA DE ZAPALINAMÉ – MÉXICO Fuente



 de



 Información:



 Proyecto



 de



 Capacitación



 de



 RedLAC



 para



 Fondos



Ambientales







 1:



 Fondos



Ambientales



 y



 Pagos



 por



 Servicios



 Ambientales

Categoría MFA:

Protección de fuentes de agua

Tipo



de



Mecanismo:

Pago por servicios ambientales

Status:

En implementación

Tiempo



en



vigencia:









8







años

Público



Meta:

Ciudadanos del Estado de Coahuila

Descripción general de la experiencia Saltillo



es



una



ciudad



ubicada



en



estado



de



Coahuila,



México,



que



depende



de



fuen-­ tes



subterraneas



para



su



abastecimiento



de



agua,







tanto



para



el



uso



doméstico



como



 para



 el



 industrial.



 El



 crecimiento



 que



 ha



 experimentado



 la



 ciudad



 desde



 los



 años



 70



 ha



implicado



la



exploración



y



explotación



de



más



sitios



que



garanticen



el



flujo



sufi-­ ciente de agua a la comunidad.

74

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


Gran



 parte



 de



 los



 pozos



 de



 extracción



 están



 ubicados



 en



 las



 faldas



 y



 cañones



 de



 la



 Sierra



 de



 Zapalimané



 de



 donde



 proviene



 aproximadamente



 70%



 del



 abasto.



 Esta



 fuente es considerada el agua de mayor calidad y de menor costo económico en su explotación



debido



a



que



llega



a



los



tanques



de



abasto



sin



bombeo.



Sin



embargo,



 el crecimiento de la ciudad y el incremento de las demandas de agua provoca una sobreexplotación



 del



 acuífero.



 Una



 de



 las



 medidas



 para



 revertir



 esta



 situación



 fue



 el



 decreto



 de



 la



 Zona



 Estatal



 de



 Conservación



 Ecológica



 Sierra



 de



 Zapalimané



 en



 1996.



Esta



Área



Natural



Protegida



(ANP)



es



administrada



desde



1997,



a



través



de



 un



 acuerdo



 del



 ejecutivo,



 por



 la



 organización



 civil



 Protección



 de



 la



 Fauna



 Mexicana



 A.C. (Profauna). Esta organización estableció un programa de manejo y programas operativos



anuales



que



son



apoyados



con



un



presupuesto



estatal. El



 servicio



 ambiental



 es



 el



 agua



 que



 abastece



 a



 la



 ciudad



 de



 Saltillo,



 Coahuila.



 El







 pago del servicio ambiental responde a los ciudadanos y el gobierno del Estado de Coahuila. La



conservación



y



manejo



de



la



Sierra



de



Zapalinamé



requiere



recursos



financieros,



 por



 lo



 que



 Profauna



 realizó



 una



 campaña



 intensiva



 de



 comunicación



 para



 que



 los



 usuarios



 del



 agua



 donen,



 de



 manera



 voluntaria,



 una



 cantidad



 mensual



 en



 su



 recibo



 de



 agua,



 y



 que



Aguas



 de



 Saltillo



 recaude



 las



 cuotas



 y



 transfiera



 los



 recursos



 a



 Pro-­ fauna para los programas de conservación y restauración. Pagar



 una



 cuota



 voluntaria



 por



 el



 agua



 que



 utiliza



 es



 el



 eje



 de



 este



 proyecto,



 un



 eje



 que



se



ha



convertido



en



ejemplo



dentro



del



Programa



de



Cuencas



y



Ciudades,



así



 como



 un



 modelo



 de



 pago



 por



 servicios



 ambientales



 en



 México.



Actualmente



 35.000



 familias



pagan



una



pequeña



cuota



voluntaria



por



el



agua



que



utilizan. Existe



un



decreto



para



crear



un



área



natural



protegida



estatal;;



en



1996



y



en



1997



se



 le



confiere



la



responsabilidad



de



su



manejo



a



Profauna.



En



el



2004



se



crea,



por



acuer-­ do



 de



 cabildo,



 el



 órgano



 mixto



 paramunicipal



Aguas



 de



 Saltillo



 (54%



 municipio;;



 46%



 Aguas de Barcelona). Profauna crea una alianza con Aguas de Saltillo para iniciar el cobro de un donativo voluntario en el recibo de agua destinado a la conservación de la



Sierra



de



Zapalinamé.



Todo



lo



anterior



se



lleva



a



cabo



con



el



visto



bueno



tanto



del



 municipio como del Estado de Coahuila. La



 fuente



 de



 recursos



 que



 mantiene



 el



 proyecto



 corresponde



 a



 los



 ciudadanos



 de



 Saltillo.



Existe



una



contrapartida



de



uno



a



uno



del



gobierno



estatal.



Además



de



esto,



 Profauna ha negociado Fondos Concurrentes del Programa de Pagos por Servicios Ambientales



 del



 Bosque



 de



 Comisión



 Nacional



 Forestal



 –institución



 del



 gobierno



 fe-­ deral–



para



apoyar



algunas



zonas



forestales



de



la



cuenca.



Todo



esto



forma



un



esque-­ ma de apalancamiento de fondos de varios actores. Los



beneficios



a



las



comunidades



se



dan



por



dos



vías:



a)



existe



un



pago



directo



por





MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

75


Servicios



Ambientales



en



algunas



zona



de



la



Sierra,



y



bajo



este



esquema



se



duplican



 los pagos con Fondos Concurrentes de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR); b)



se



pagan



obras



de



conservación



de



suelo



y



agua,



reforestaciones,



vigilancia,



etc.



a



 las comunidades; en este caso el pago es por obra o por contrato. En



 cuanto



 al



 arreglo



 institucional,



 una



 vez



 que



 se



 firma



 el



 decreto



 para



 crear



 el



 área



 natural



protegida



estatal



en



1996,



se



le



confiere



la



responsabilidad



de



su



manejo



a



 Profauna



 (existe



 un



 convenio



 que



 estipula



 lo



 anterior



 y



 que



 se



 firma



 cada



 año).



 Pro-­ fauna



firmó



un



acuerdo



con



Aguas



de



Saltillo



(AGSAL)



para



que



este



organismo



lleve



 a cabo el cobro de un donativo voluntario de los usuarios del agua en el recibo del servicio. El monto recaudado a Profauna para su administración. Para



decidir



los



proyectos



en



los



que



se



invierte,



y



dar



lugar



a



la



transparencia,



se



 crean



dos



órganos



de



gobierno:



un



comité



técnico



que



decide



la



pertinencia



de



las



ac-­ ciones



y



proyectos;;



y



un



comité



ciudadano



que



vigila



la



transparencia



y



avala



las



prio-­ ridades



del



comité



técnico



y



se



encarga



de



la



rendición



de



cuentas



a



la



ciudadanía.

Factores clave para el desarrollo del caso 1.



 Manejo



del



área



protegida



de



recarga



por



una



asociación



civil



 2.



 Confianza



del



público



en



Profauna 3.



 Campaña



de



educación



y



sensibilización



 4. Transparencia en el ejercicio de los recursos 5. Mecanismo voluntario 6.



 Servicio



de



agua:



cobertura,



satisfacción







y



memoria



de



escasez 7.







97,2%



de



los



saltillenses



pagan



el



servicio



de



agua 8.



 Asistencia



financiera



y



técnica



externa 9.



 Participación



en



una



iniciativa



que



involucra



otras



organizaciones



y



expe-­ riencias en el país Innovaciones y soluciones a los obstáculos 1.



 La



Alianza



creada



con



la



agencia



municipal



Aguas



de



Saltillo 2.



 Cobro



del



donativo



a



través



del



recibo



de



agua



 3.



 Rendición



de



cuentas



a



los



ciudadanos



a



través



de



prensa



y



radio

76

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


Descripción



del



mecanismo



financiero



 Profauna



consigue



inscripción



en



el



padrón



de



donantes,







AGSAL



agrega



el



monto



del



 donativo



acordado



al



recibo



de



agua;;







AGSAL



transfiere



los



donativos



a



Profauna.







El



 gobierno



del



Estado



transfiere



una



contraparte



de



uno



a



uno



a



Profauna,



que



presenta



 los



 proyectos



 al



 Comité



 Técnico



 para



 su



 revisión.



 Profauna



 presenta



 los



 proyectos



 al



 Comité



 Ciudadano



 para



 su



 aprobación



 e



 invierte



 los



 donativos



 en



 iniciativas



 en



 la



 Sierra



de



Zapalinamé.



Profauna



reporta



los



resultados. Existen



convenios



entre



Profauna



y



las



comunidades



de



la



Sierra



de



Zapaliname



para



 recibir



pago



por



Servicios



Ambientales



y



también



un



convenio



firmado



con



CONAFOR



 para Fondos Concurrentes.

ZECE Sierra de Zapalinamé

Pozos para abastecimiento de la ciudad Saltillo en la base de la Sierra

Sobreexplotación

Comité Técnico Comité Ciudadano

Tasa voluntaria en tarifas

Ciudad Saltillo

Campaña de sensibilización PROFAUNA

Hewlett Foundation; Fundación G. Río Arronte; FMCN (WWF)

Empresa Aguas del Saltillo (AGSAL) Municipio Aguas del Saltillo Estado de Coahuila

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

77


Actores principales En



 la



 creación



 del



 proyecto



 participaron:



 The



 William



 and



 Flora



 Hewlett



 Foundation,



 la



 Fundación



 Gonzalo



 Río



 Arronte;;



 el



 Fondo



 Mexicano



 para



 la



 Conservación



 de



 la



 Naturaleza (FMCN) y una contrapartida del socio local Profauna. Observaciones y síntesis •







 Este



 proceso



 implica



 un



 eje



 institucional



 fundamental



 que



 es



 la



 ONG



 local



 Profauna,



 la



 cual



 goza



 de



 una



 alta



 credibilidad



 en



 la



 zona



 y



 es



 la



 responsable legal del manejo de un área protegida estatal (Reserva Sierra de



Zapalinamé).



 •







 La



motivación



es



la



protección



de



acuíferos



sobreexplotados



(pozos)



en



la



 base



de



la



sierra,



cuya



principal



fuente



de



recarga



es



la



propia



Sierra.



 •







 Gran



 parte



 de



 los



 beneficios



 del



 PSA



 se



 derivan



 a



 la



 gestión



 del



 área



 protegida,



 posiblemente



 en



 efectivo



 para



 las



 actividades



 de



 manejo



 o



 en



 forma



de



proyectos



específicos.



No



se



mencionan



pagos



a



pobladores



de



 la zona de la Sierra. •







 Varias



instancias,



incluida







Profauna,



crearon



el



proyecto,



posiblemente



 aportando



un



fondo



semilla



(que



no



se



menciona).







 •







 Otro



 elemento



 clave



 es



 el



 acuerdo



 entre



 Profauna



 y



 la



 empresa



 Aguas



 del



Saltillo,



la



cual



viabiliza



los



pagos



de



los



usuarios.







Una



característica



 particular



 es



 que



 el



 pago



 de



 la



 tasa



 en



 la



 tarifa



 de



 servicio



 de



 agua



 es



 voluntaria,



 y







 a



 pesar



 de



 ello,



 exitosa



 en







 términos



 de



 recaudación.



 Se



 la



 describe



 como



 la



 fuente



 principal,



 aunque



 se



 menciona



 una



 fuente



 de



 aporte del gobierno estatal. •



 La



 participación



 del



 municipio



 y



 del



 propio



 Estado



 de



 Coahuila



 fue



 importante en el proceso.

EDUARDO FLORES GARCIA/ Cotapata Concurso



Fotográfico



El



Click



FUNDESNAP



2008.

78

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


13. ESQUEMA GENERAL DEL PROGRAMA ESTATAL PARA LA COMPENSACIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS (PECSE) – MÉXICO Fuente de información: Programas para la Compensación por Ser-­ vicios



Ecosistémicos



en



México



CONAFOR



/



PECSE.

Categoría MFA:

Protección de fuentes de agua

Tipo



de



Mecanismo:

Pago por servicios ambientales

Status:

En implementación

Tiempo



en



vigencia:









5







años

Público



Meta:

Los



 beneficiarios



 primarios



 o



 directos



 han



sido



propietarios



de



fincas



en



zonas



 de riesgo hídrico

Descripción general de la experiencia La



 propuesta



 de



 Pago



 por



 Servicios



Ambientales



 (PSA)



 surge



 en



 México



 como



 un



 mecanismo



de



retribución



económica



a



través



del



cual



los



beneficiarios



o



usuarios



del



 servicio hacen un pago a los proveedores o custodios del servicio. El eje fundamental de



este



esquema



es



el



desarrollo



de



un



mercado



de



servicios



en



el



cual



el



proveedor



 recibe una compensación de parte del usuario. El pago recibido debe servir al proveedor para adoptar prácticas de manejo dirigidas a elevar o al menos mantener la calidad del servicio ambiental. La



 base



 conceptual



 implica



 que



 el



 agua



 con



 calidad



 para



 consumo



 humano,



 y



 en



 cantidad



 suficiente



 para



 el



 abasto,



 proporciona



 servicios



 ecosistémicos.



 Lo



 que



 se



 paga



 en



 un



 mercado



 de



 agua



 con



 calidad



 es



 la



 reducción



 de



 niveles



 de



 erosión,



 sedimentación



 y



 flujo



 de



 nutrientes.



 En



 términos



 de



 cantidad



 se



 estaría



 pagando



 la



 recarga



 de



 acuíferos,



 la



 regulación



 de



 flujos



 y



 cauces,



 y



 la



 protección



 contra



 inundaciones. El desarrollo de mercados para el mantenimiento de recursos hídricos generalmente



 se



impulsa



a



nivel



local,



principalmente



 debido



 a



las



dimensiones



 de



 las



cuencas



hidrográficas.



Sin



embargo,



también



los



países



los



promueven



para



todo



 su



territorio



e



inclusive



a



nivel



internacional



cuando



son



varios



países



que



comparten



 un



 recurso



 hídrico



 (Porras



 et



 al.



 2008).



 Los



 cambios



 de



 uso



 y



 de



 cobertura



 de



 las



 zonas



altas



alteran



los



ciclos



naturales



que



se



dan



cuenca



abajo,



de



tal



manera



que,



 frecuentemente,



los



usuarios



del



servicio



hidrológico



son



los



habitantes



de



la



cuenca



 río



abajo



que



demandan



calidad



y



cantidad



del



recurso



a



los



proveedores



ubicados



 río



arriba.



Para



conservar



los



recursos



hídricos



lo



más



común



a



nivel



mundial



ha



sido





MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

79


establecer áreas naturales protegidas. En



 México



 existen



 algunas



 experiencias



 de



 pago



 por



 servicios



 hidrológicos,



 sin



 embargo



los



esquemas



de



compensación



están



todavía



por



desarrollarse.



Una



de



ellas



 es



la



de



la



organización



Profauna



en



Saltillo,



Coahuila



(Sierra



de



Zapalinamé),



la



cual



 recauda



 fondos



 a



 través



 de



 los



 recibos



 de



 agua



 e



 implementa



 acciones



 localizadas.



 Otra



experiencia



es



la



de



Fidecoagua



en



la



cuenca



Gavilanes



de



Coatepec,



Veracruz,



 en



la



que



varias



instituciones



crearon



un



fideicomiso



público



y



junto



con



aportaciones



 voluntarias



de



los



usuarios



y



aportaciones



 de



empresas



consumidoras



 de



agua,



se



 acumuló



 un



 fondo



 monetario



 que



 se



 utilizó



 para



 pagar



 a



 poseedores



 de



 terrenos



 arbolados



una



cuota



anual



proporcional



a



la



extensión. La



 Comisión



 Nacional



 Forestal



 de



 México



 (CONAFOR)







 tiene



 un



 programa



 nacional



 de



promoción



de



mercados



de



servicios



ambientales



con



la



finalidad



de



impulsar



el



 reconocimiento de la multifuncionalidad de los ecosistemas forestales y agroforestales y



de



retribuir



a



los



dueños



y/o



legítimos



poseedores



de



terrenos



con



recursos



forestales



 por



 los



 servicios



 ambientales



 que



 generan.



 Este



 programa



 surgió



 en



 2003



 (bajo



 las



 siglas



 PSAH



 y



 PSA-­CABSA)



 y



 en



 2006



 se



 consolidó



 para



 abarcar



 los



 servicios



 ambientales



 hidrológicos,



 los



de



captura



 de



carbono



 y



los



derivados



 de



la



protección



 a la biodiversidad. Su operación consiste en otorgar un pago por hectárea para los predios cuyas condiciones puedan estar manteniendo servicios ambientales en predios de distintas regiones del país. Los contratos establecen unilateralmente la no remoción de la vegetación



forestal



(“no



cambiar



el



uso



de



suelo



y



la



cobertura



forestal”)



como



el



único



 compromiso



 de



 los



 beneficiarios,



 y



 la



 evaluación



 del



 funcionamiento



 del



 programa



 recae sobre el mantenimiento de la densidad boscosa. Una parte importante de sus programas



 es



 que



 tienen



 fondos



 concurrentes,



 a



 través



 de



 los



 cuales



 es



 posible



 acceder



 a



 los



 mercados



 de



 algunos



 servicios



 ambientales,



 siempre



 y



 cuando



 las



 comunidades



 o



 gobiernos



 estatales



 pongan



 un



 peso



 por



 cada



 otro



 que



 la



 institución



 nacional otorga. Por



su



parte,



el



Programa



Estatal



para



la



Compensación



por



Servicios



Ecosistémicos



 (PECSE)



 está



 fundamentado



 en



 cuatro



 ideas



 básicas



 que



 hacen



 referencia



 al



 punto



 de



partida



y



los



alcances



que



puede



tener



el



programa:



1)



el



enfoque



ecosistémico,



 2)



el



enfoque



socio-­económico,



3)



el



enfoque



plural



y



especializado



y



4)



el



enfoque



 institucional y local. La estructura operativa del PECSE está compuesta por tres secciones principales que



 en



 la



 práctica



 funcionan



 como



 un



 todo,



 donde



 el



 flujo



 de



 información



 y



 recursos



 es



 continuo.



 La



 sección



 de



 compensación



 de



 los



 servicios



 ecosistémicos



 (aquellos



 que



aportan



el



recurso



económico)



y



la



de



provisión



de



los



servicios



(los



que



reciben



 el



recurso



económico)



están



contrapuestas,



y



el



punto



medio



de



la



estructura



es



la





80

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


sección



administrativa,



técnica



y



científica



que



da



soporte



a



la



estrategia. Descripción



del



mecanismo



financiero





Comunidades locales en zonas proveedoras de agua Necesidades



de



conservación, restauración,



reforestación

Certificación

Investigación y monitoreo

Pagos y compensación

Tasa en tarifas Comité Estatal PECSE Usuarios de servicios de agua (urbano industriales)

Observaciones y síntesis •







 Los



sistemas



de



pagos



por



servicios



ambientales



desarrollados



en



México



 siguen los lineamientos generales de los modelos PSA impulsados en otras



regiones



de



Centroamérica. •







 Los



procesos



de



PSA



en



México



han



sido



impulsados



por



instituciones



de



 importante



 realce



 y



 experiencia,



 como



la



CONAFOR



o



el



PECSE.







Como



 en



los



casos



de



FONAFIFO



(Costa



Rica)



o



FONAG



(Ecuador),



el



apoyo



o



 liderazgo directo de instituciones grandes aumentan las posibilidades de sostenibilidad



de



los



procesos,



a



la



par



de



conferir



mayor



credibilidad. •



 Los



beneficiarios



primarios



o



directos



han



sido



propietarios



de



fincas



en



 zonas



de



riesgo



hídrico



(nacientes



y



cabeceras



de



cuencas)



que



desarrollan



 acciones



 de



 protección



 de



 cubiertas



 nativas,



 tareas



 de



 reforestación



 y



 recuperación



de



bosques



o



que



desarrollan



modelos



agroforestales.



 •



 Dos



elementos



a



resaltar







son



que



CONAFOR



propugna



el



“no



cambio



de



 uso



del



suelo”



respecto



del



ecosistema



original



(bosques)



en



tanto



que



el



 PECSE



impulsa



la



figura



de



“enfoque



ecosistémico.”

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

81


B.

ACCESO AL AGUA

1.

FONDO FIDUCIARIO CARE - COMURES – EL SALVADOR Fuente



 de



 Información:



 Generando



 iniciativas



 innovadoras



 de



 movilización de recursos locales para la provisión de servicios de agua



 y



 saneamiento



 de



 comunidades



 pobres



 en



 Latinoamérica.



 Programa



de



alianzas



multisectoriales



en



gestión



del



recurso



hídrico,



 CARE,



2008.









Categoría MFA:

Acceso al Agua

Tipo



de



Mecanismo:

Fideicomiso



y



Fondo



Crédito

Status:

En implementación

Tiempo



en



vigencia:









12



años

Público



Meta:

Municipalidades

Descripción general de la experiencia Las



restricciones



de



acceso



al



agua,



los



limitados



fondos



para



la



cobertura



en



zonas



 deprimidas socioeconómicamente han obligado a buscar nuevas maneras de colocar fondos



 para



 proyectos



 de



 agua.



 CARE



 identificó



 a



 COMURES



 como



 una



 entidad



 gremial



fuerte



de



municipalidades,



y



sobre



esa



base



institucional



construyó



la



relación



 para



establecer



el



fideicomiso.



Por



otra



parte,



se



sabe



que



los



gobiernos



municipales



 son



los



primeros



en



saber



de



la



demanda



del



servicio,



volviéndose



así



en



un



actor



 clave en la ejecución de este tipo de proyectos. CARE



 y



 COMURES



 firmaron



 en



 septiembre



 de



 1996



 un



 convenio



 de



 cooperación



 para



 la



 constitución



 del



 Fondo



 de



 Crédito



 a



 municipios



 y



 para



 ejecutar



 proyectos



 de



agua



que



contemplen



el



cumplimiento



de



recuperación



de



costos



de



capital.



En



 1997



 se



 creó



 a



 través



 de



 escritura



 pública



 el



 Fideicomiso,



 por



 medio



 del



 cual



 las



 municipalidades



agremiadas



en



COMURES



tendrían



acceso



a



los



primeros



40.000



 dólares



aportados



por



CARE.



El



fin



específico



del



Fideicomiso



fue



impulsar



proyectos



 de



agua



potable,



a



ser



administrados



por



COMURES,



y



generar



una



capacidad



para



 canalizar



a



través



de



créditos,



fondos



para



proyectos



de



desarrollo



municipal.







Luego



 del



 éxito



 en



 un



 proyecto



 piloto,



 CARE



 realizó



 en



 julio



 del



 2000



 un



 segundo



 aporte



 al



 fondo



de



Fideicomiso



por



un



monto



de



46.415,60



dólares;;



con



lo



que



suma



86.415,60



 dólares,



monto



aportado



en



calidad



de



fideicomitente. Las



comunidades



a



ser



beneficiarios



de



este



fondo



fueron



seleccionados



en



base



a



los



 siguientes



criterios:



1)



capacidad



de



pago



para



rembolsar



el



fondo



a



su



municipalidad;;



 2)



situación



financiera



de



la



municipalidad,



su



liquidez,



capacidad



de



endeudamiento,





82

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


y



el



costo-­beneficio



del



proyecto



para



la



localidad;;



3)



la



carpeta



técnica



del



proyecto.







 CARE



emite



un



juicio



técnico



de



factibilidad



del



proyecto



en



base



al



total



del



costo



de



 ejecución,



desde



el



cual



se



define



el



monto



a



prestar



a



la



municipalidad. Los



 proyectos



 de



 “La



 Nueva



 Esperanza”



 y



 “La



 Montañita”



 fueron



 desarrollados



 en



 el



 marco



 del



 Programa



 PROSAGUAS



 de



 CARE,



 y



 el



 proyecto



 Múltiple



 El



 Rodeo



 fue



 parte del proyecto PROSALUD de CARE. El propósito de ambos proyectos fue reducir las



enfermedades



diarreicas



en



la



población



menor



de



cinco



años



a



través



de



proveer



 acceso



a



sistemas



de



agua



y



saneamiento.



En



total



se



beneficiaron



a



11.336



personas.



 En



el



caso



de



La



Esperanza,



el



monto



del



préstamo



fue



de



24.047,30



dólares;;



y



la



 administración



del



fondo



estaba



a



cargo



de



la



Municipalidad;;



en



el



caso



de



la



Montañita,



 la



 Municipalidad



 aportó



 84.25



 dólares;;



 de



 esos,



 48.104



 dólares



 fueron



 del



 préstamo.



 En



El



Rodeo,



la



administración



del



sistema



es



responsabilidad



de



las



comunidades



 a



 través



 de



 la



Asociación



 Comunal



 Municipal



 (ACMASA);;



 el



 proyecto



 inició



 con



 el



 préstamo



 (97.000



 dólares).



 La



 experiencia



 piloto



 desarrollada



 con



 los



 tres



 proyectos



 permitió



 comprobar



 que



 el



 mecanismo



 de



 retorno



 del



 fideicomiso



 funciona,



 pues



 las



 municipalidades



 cumplieron



 con



 sus



 pagos,



 aunque



 siempre



 se



 debe



 asegurar



 el



 mantenimiento



 como



 garantía



 del



 mecanismo



 de



 recuperación



 del



 crédito.



 Esto



 se



 realiza



a



través



de



instancias



especiales



de



auditoría.



 Al



volverse



un



préstamo



único



(por



el



monto



de



fideicomiso),



la



promoción



del



mismo



 se



restringe



sólo



a



períodos



en



que



el



monto



está



disponible,



y



considerando



que



los



 plazos



para



su



pago



se



extienden



hasta



los



tres



años



máximo,



las



oportunidades



que



 las municipalidades tienen para apropiárselo y hacerlo crecer son pocas. Descripción



del



mecanismo



financiero Establecimiento



básico



del



fideicomiso,



créditos



para



acceso



a



servicios



de



agua



po-­ table en zonas rurales.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

83


Comunidades rurales con necesidades de acceso a agua de buena calidad

CARE como Fideicomitente Fideicomiso

Fondo de crédito

COMURES (gremio de municipios) Fideicomiso

Banco Salvadoreño como Fiducitario

El



 mecanismo



 financiero



 consiste



 en



 un



 fondo



 de



 fideicomiso



 donde



 CARE



 actúa



 como



fideicomitente



(aporta



fondos



iniciales),



COMURES



como



fideicomisario



mane-­ ja



la



cuenta



del



préstamos



cada



vez



que



es



otorgado,



y



el



Banco



Salvadoreños



como



 fiduciario.

Actores principales CARE:



Su



rol



principal



es



el



de



fideicomitente,



sin



embargo,



también



juega



otros



roles



 durante



 el



 proceso.



 Su



 principal



 funciòn



 es



 actuar



 como



 asesor



 basado



 en



 las



 expe-­ riencias



previas



de



las



mejores



prácticas



a



replicar



para



el



éxito



del



fideicomiso.



Tiene



 además







 el



 papel



 de



 asesor



 técnico



 durante



 cada



 ciclo



 de



 préstamo



 del



 fideicomiso,



 y



en



esta



medida



es



el



responsable



porque



todos



los



actores



desarrollen



capacida-­ des



para



cumplir



sus



roles.







Funge



como



asesor



técnico



de



las



municipalidades



para



 acceder



al



fondo



y



para



la



ejecución



de



los



proyectos,



y



acompaña



técnicamente



a



 COMURES y a la municipalidad/comunidad durante los estudios de factibilidad del proyecto. COMURES:



 Su



 rol



 principal



 consiste



 en



 manejar



 la



 cuenta



 del



 préstamo



 cada



 vez



 que



es



otorgado.



Garantiza



la



existencia



de



la



información



adecuada



para



agilizar



los



 fondos



para



cada



proyecto;;



prepara



el







flujo



de



inversión



de



acuerdo



con



lo



establecido



 en



 la



 carpeta



 técnica



 y



 realiza



 los



 desembolsos



 correspondientes.



Además



 verifica



 liquidaciones



 previas.



 Tiene



 el



 papel



 de



 ser



 el



 responsable



 administrativo,



 procesa



 toda



la



información



del



crédito



y



brinda



a



las



municipalidades



información



acerca



de



su



 Estado de Cuenta y la aplicación de sus pagos. Parte de su responsabilidad es brindar

84

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


acompañamiento



e



instruir,



desde



su



oficina



administrativo-­financiera,



a



las



unidades



 financieras



 de



 las



 municipalidades



 sobre



 cómo



 realizar



 los



 pagos



 del



 fideicomiso,



 orientarles



si



tienen



alguna



dificultad



para



la



realización



de



sus



trámites,



y



capacitar



y



 asesorar para la recuperación de las inversiones realizadas en sus localidades. El



Banco



Salvadoreño:



es



el



encargado



de



la



custodia



física



de



los



recursos.



Su



prin-­ cipal



responsabilidad



es



verificar



que



la



línea



de



crédito



no



se



sobregire.

Observaciones y síntesis •







 En



 esta



 experiencia



 CARE



 genera



 una



 alianza



 con



 una



 asociación



 de



 municipalidades



 (COMURES),



 una



 entidad



 gremial



 fuerte



 y



 con



 credibilidad.



El



proceso,



como



en



el



caso



con



AMANCO,



fue



crediticio



en



 torno al acceso al agua. •







 Un



elemento



clave



es



el



fideicomiso



creado



e



incrementado



por



diversos



 aportes



 posteriormente.



 También



 las



 municipalidades



 actúan



 como



 co-­ deudores,



 dando



 mayores



 garantías



 al



 proceso.



 COMURES



 es



 el



 ente



 que



maneja



el



fideicomiso



y



tiene



el



rol



clave



del



funcionamiento. 2.

FONDO DE CRÉDITO CARE - AMANCO – EL SALVADOR Fuente de Información: Generando iniciativas innovadoras de movilización de recursos locales para la provisión de servicios de agua



 y



 saneamiento



 de



 comunidades



 pobres



 en



 Latinoamérica.



 Programa



de



alianzas



multisectoriales



en



gestión



del



recurso



hídrico,



 CARE,



2008.









Categoría MFA:

Acceso al Agua

Tipo



de



Mecanismo:

Fondo



de



Crédito

Status:

En implementación

Tiempo



en



vigencia:









7



años

Público



Meta:

Comunidades Istagua y El Centro

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

85


Descripción general de la experiencia La



 experiencia



 se



 centra



 en



 el



 Salvador,



 país



 donde



 CARE







 inició



 en



 el



 2004



 una



 estrategia



 para



 la



 búsqueda



 de



 aliados



 y/o



 socios



 para



 invertir



 en



 sus



 proyectos



 en



 beneficio



 de



 las



 comunidades



 pobres.



 Para



 esto



 requirió



 de



 un



 abordaje



 diferente



 a



 la



forma



tradicional



de



respuesta



a



las



expectativas



de



la



población.



Con



ese



objetivo



 se



 planteó



 la



 idea



 de



 desarrollar



 una



 línea



 de



 créditos



 para



 poblaciones



 con



 el



 fin



 de







 identificar



 empresas



 privadas



 que



 fuesen



 líderes



 en



 el



 suministro



 de



 materiales,



 equipos,



 accesorios



 y/o



 productos



 necesarios



 para



 construir



 sistemas



 de



 agua



 y



 saneamiento



 y



 que



 mostraran



 interés



 en



 incursionar



 en



 un



 mercado



 potencial



 no



 explorado



bajo



su



abordaje



de



mercadeo



regular.



 CARE



abordó



a



AMANCO



–empresa



que



ha



sido



uno



de



sus



principales



proveedores



 de



 tuberías,



 accesorios



 y



 materiales



 de



 construcción



 en



 El



 Salvador–



 proponiéndole



 involucrarse



 en



 un



 proyecto



 conjunto:



 contribuir



 a



 concretar



 sistemas



 domiciliares



 de agua potable y saneamiento en comunidades rurales. La propuesta consistía en



vender



a



las



comunidades



los



materiales



necesarios



para



el



proyecto,



a



precios



 especiales,



 con



 formas



 de



 pago



 a



 conveniencia



 y



 capacidad



 de



 las



 comunidades



 con plazos razonables. AMANCO respondió positivamente y con apertura para experimentar



 con



 un



 nuevo



 sector



 de



 consumidores:



 clientes



 especiales



 ya



 que



 sus



bajos



ingresos



mensuales



y



sus



situaciones



laborales



inestables,



los



hacen



no



 elegibles



para



optar



a



préstamos



en



el



sistema



financiero



nacional.



Los



únicos



dos



 requisitos



que



AMANCO



estableció



fueron:



una



selección



estricta



de



las



comunidades



 a



 beneficiar,



 y



 que



 la



 Municipalidad



 local,



 a



 través



 de



 su



 alcalde,



 se



 convirtiera



 en



 codeudor,



comprometiéndose



a



pagar



si



la



comunidad



no



pudiese



responder. Se



identificó



a



las



comunidades



Istagua



y



El



Centro,



que



cumplían



con



los



criterios



 necesarios:



eran



poblaciones



con



procesos



en



marcha



impulsadas



por



actores



locales;;



 tenían



 disponibilidad



 de



 financiamiento



 de



 contrapartida;;



 estaban



 organizadas



 y



 dispuestas a asumir roles y compromisos para compartir costos y coordinar con el gobierno local; y estaban incluidas en el plan de desarrollo municipal. AMANCO negoció directamente con las comunidades el valor económico de los materiales,



accesorios



y



equipo



necesarios



para



el



sistema



de



agua



y,



lo



más



importante,



 se



 negoció



 el



 plan



 de



 cuotas



 para



 el



 pago



 de



 los



 materiales



 (períodos



 de



 gracia,



 tiempo



de



recuperación



de



la



inversión,



formas



de



pago,



garantías,



etc.).



El



monto



 global



del



crédito



otorgado



por



AMANCO



a



las



comunidades



(Istagua



y



El



Centro)



fue



 de



aproximadamente



160.000



dólares,



que



apalancó



proyectos



de







1.585.848



dólares







 que



benefició



a



más



de



8.000



hogares.



El



interés



del



crédito



fue



de



0%



a



un



plazo



de



 un



año



(12



meses)



y



la



garantía



dada



fueron



letras



de



cambio



firmadas



por



las



Juntas



 Directivas,



como



pagador,



y



el



gobierno



local



de



cada



municipio



como



co-­deudor.

86

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


Descripción



del



mecanismo



financiero La



 experiencia



 Istagua



 y



 El



 Centro



 en



 el



 Salvador



 es



 netamente



 un



 proceso



 de



 faci-­ litación



 del



 acceso



 al



 agua,



 bajo



 una



 figura



 crediticia



 blanda.



 La



 clave



 de



 la



 iniciativa



 fue la disposición de una empresa proveedora de insumos y servicios (AMANCO) a brindar



los



materiales



y



servicios



de



instalación



en



forma



de



crédito,



bajo



una



forma



de



 alianza



con



CARE.



Fue



también



clave



la



participación



del



municipio



local



que



coordinó



 con



CARE-­AMANCO,



aceptó



ser



co-­deudor,



e



incluso



tuvo



un



rol



de



co-­financiador.



 También



resulta



relevante



el



rol



de



las



asociaciones



comunales



locales.









AMANCO: Empresa de servicios y materiales

Fondo de crédito

CARE A

B

D

E

C

Comunidades MUNICIPALIDADES (aval y co-deudor)

A:



Planificación



y



coordinación B:



Facilitación



en



el



manejo



de



los



financiamientos C:



Retorno



vía



devolución



del



crédito D:



Selección



de



beneficiarios,



asistencia



técnica,



asesoría,



evaluación E:



Flujo



de



aportes



vía



crédito

Actores principales CARE asumió un rol de facilitador en la implementación de la estrategia de financiamiento



local;;



promovió



la



interacción



y



el



entendimiento



entre



la



comunidad



y



 AMANCO



 para



 establecer



 acuerdos



 y



 firmar



 los



 contratos



 de



 crédito;;



 y







 desempeñó



 un rol de gestión para la ejecución del sistema de agua potable y saneamiento. En ese



 sentido,



 promovió



 la



 confianza



 entre



 los



 líderes



 comunitarios



 para



 el



 manejo,



 operación y administración de los sistemas en el largo plazo y a la vez dio seguridad para



negociar



directamente



su



crédito.









MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

87


AMANCO:



tuvo



un



rol



implementador,



junto



a



CARE,



de



la



estrategia



de



financiamien-­ to



local



en



donde



asumió



el



rol



financiero



de



otorgar



créditos



a



las



comunidades



para



 la



adquisición



de



equipo



y



materiales.



Su



participación



durante



las



fases



de



gestión



y



 ejecución



del



proyecto



fue



brindar



asistencia



técnica.



 La



 Asociación



 Comunal:



 asumió



 un



 rol



 de



 intermediaria



 e



 interlocutora



 en



 los



 diferentes



espacios



de



negociación



y



de



acuerdos.



En



el



caso



del



proyecto



Istagua,



 este rol fue asumido por la Junta Directiva de la Asociación Comunal Mar del Plata (ACMARDEPLATA) junto a la Asociación de Desarrollo Comunal (ADESCO) del cantón;;



y



en



el



proyecto



El



Centro,



el



rol



lo



tomó



inicialmente



una



comisión



conformada



 por



 líderes



 de



 los



 diferentes



 caseríos



 beneficiarios.



 Para



 el



 proceso



 de



 gestión



 y



 representación



 legal,



 la



 facultad



 fue



 dada



 a



 la



 Junta



 Directiva



 de



 la



 ADESCO



 del



 cantón



El



Centro.



El



gobierno



local



fue



de



co-­deudor.



En



la



ejecución



del



proyecto



fue



 socio



 porque



 aportó



 financieramente



 y



 tuvo



 una



 participación



 proactiva.



 En



 ambos



 casos,



tuvo



además



el



rol



de



negociador



con



la



comunidad



para



lograr



que



el



sistema



 se amplíe a otros caseríos de la localidad. Observaciones y síntesis •







 Uno



de



los



rubros



más



importantes



de



trabajo



de



CARE



en



Latinoamérica



 ha estado relacionado con el acceso de agua para comunidades rurales o periurbanas pobres.

88

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA




 La



experiencia



Istagua



y



El



Centro



en



el



Salvador



es



netamente







un



proceso



 de



 facilitación



 del



 acceso



 al



 agua,



 bajo



 una



 figura



 crediticia



 blanda.



 La



 clave de la iniciativa fue la disposición de una empresa proveedora de insumos y servicios (AMANCO) a brindar los materiales y servicios de instalación



en



forma



de



crédito,



bajo



una



forma



de



alianza



con



CARE.



 •







 Fue



también







clave



la



participación



del



municipio



local



que



coordinó



con



 CARE-­AMANCO,







aceptó



ser



co-­deudor,



e



incluso



tuvo



un



rol



de



co-­finan-­ ciador.



 También



 fue



 relevante



 el



 rol



 de



 las



 asociaciones



 comunales



 loca-­ les. 3. FONDO DE MICROCRÉDITO CARE - EDYFICAR – PERÚ Fuente de Información: Generando iniciativas innovadoras de movilización de recursos locales para la provisión de servicios de agua



 y



 saneamiento



 de



 comunidades



 pobres



 en



 Latinoamérica.



 Programa



de



alianzas



multisectoriales



en



gestión



del



recurso



hídrico,



 CARE,



2008.









Categoría MFA:

Acceso al Agua

Tipo



de



Mecanismo:

Fondo



de



Microcrédito

Status:

Cerrado

Tiempo



en



vigencia:









9



años

Público



Meta:

Comunidades



Rurales



en



Ancash,



Perú

Descripción general de la experiencia En



el



2002,



CARE,



con



el



objeto



de



apoyar



la



búsqueda



de



soluciones



en



aspectos



de



 saneamiento



y



acceso



de



agua



en



comunidades



rurales



pobres



de



la



zona



de



Ancash,



 movilizó



recursos



para



el



desarrollo



de



inversiones,



lo



cual



significó



establecer



arreglos



 y acuerdos con los gobiernos locales para los procesos de complementación. Las brechas



 de



 financiamiento



 se



 cubrieron



 por



 un



 mecanismo



 de



 microcrédito



 familiar



 y



 solidario



 a



 nivel



 de



 la



 comunidad,



 el



 cual



 fue



 administrado



 por



 una



 organización



 socia



de



CARE,







EDYFICAR.



A



pesar



de



las



limitaciones



y



situaciones



de



pobreza,



el



 programa



 logró



 afianzar



 30



 microcréditos



 en



 31



 comunidades,



 con



 un



 porcentaje



 de



 recuperación



mayor



al



70%,



y



avanzando



en



importantes



logros



en



el



saneamiento



y



 acceso al agua.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

89


El modelo evidencia notables restricciones a



 grupos



 en



 extrema



 pobreza



 y



 recomienda,



 inicialmente,



 procesos



 de



 mejora



 de



 ingresos



 y planes de subsidios. Estas poblaciones extremadamente



 marginales



 no



 son



 sujetos



 de



 confianza



 de



 crédito



 por



 las



 instituciones



 financiadoras,



 por



 lo



 cual



 es



 muy



 difícil



 el



 desarrollo



de



planes



efectivos



y



exitosos.



 Un proyecto de esta índole debe necesariamente estar apoyado en una red articulada de diversos agentes económicos y no puede basarse únicamente



 en



 un



 financiador



 externo



 como



 el



 proyecto



 REHASER



 de



 CARE,



 que



 consiste



 en la Rehabilitación de Sistemas de Agua y Saneamiento



Rural



con



Micro



Crédito.



 Un



 obstáculo



 es



 que



 los



 proyectos



 no



 estaban



 ni priorizados ni contemplados en los planes y



 presupuestos



 de



 los



 gobiernos



 locales,



 razón



 por



 la



 que



 las



 juntas



 administradoras



 de



 servicios



 de



 saneamiento



 tuvieron



 que



 recurrir



 a



 CARE-­REHASER.



 El



 modelo



 tiene



 una



 fuerte



 dependencia



 de



 subsidios



 externos



 y



 un



 entorno



 de



alta



incertidumbre



de



recuperación



de



los



créditos.







 Debido



a



esto,



el



proyecto



tuvo



que



ser



notablemente



flexible.



Es



destacable



en



 este caso un sector empresarial poco estimulado e interesado en servicios de agua y saneamiento. En países con un retorno marcado por el centralismo de Estado es difícil el desarrollo de



programas



que



enfatizan



procesos



gestionarios



locales,



pues



la



descentralización



 de



los



servicios



básicos



está



restringida



o



poco



impulsada,



por



el



temor



a



la



pérdida



de



 poder y control político. Esta coyuntura no es favorable para el avance de soluciones innovadoras a nivel local. Descripción



del



mecanismo



financiero En



 este



 caso



 se



 denota



 la



 aplicación







 del



 mecanismo



 financiero



 del



 microcrédito



 familiar



y



solidario.







El



modelo



tiene



una



fuerte



dependencia



de



subsidios



externos



y



un



 entorno



de



alta



incertidumbre



de



recuperación



de



los



créditos.



Se



evidencian



notables



 restricciones



en



grupos



en



extrema



pobreza



y



se



recomienda,



inicialmente,



procesos



 de



 mejora



 de



 ingresos



 y



 planes



 de



 subsidios.



 Estas



 poblaciones



 extremadamente



 marginales



no



son



sujetos



de



confianza



de



crédito



por



las



instituciones



financiadoras,





90

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


por



lo



cual



es



muy



difícil



el



desarrollo



de



planes



efectivos



y



exitosos.

Ancash. Comunidades pobres sin acceso al agua CARE REHASER Subsidio Fondo de Arranque

Gob. locales

Programa de microcréditos

AGUA

Actores principales CARE



como



promotor



del



programa



de



microcréditos



en



las



comunidades



andinas



de



 las



provincias



de



Guaraz,



Carguaz,



Yungay



y



Huaylas



(beneficiarias). Observaciones y síntesis •



 La



experiencia



de



Microcrédito



en



Ancash



se



relaciona



con



el



acceso



al



 agua,



siendo



las



beneficiarias



31



comunidades



rurales







pobres



de



dicha



 región. •







 La



 recuperación



 de



 créditos



 del



 70%



 muestra



 las



 dificultades



 de



 pago



 o



 reembolso



 de



 los



 créditos,



 lo



 cual



 implica



 generar



 adicionalmente



 figuras



 de subsidios provenientes de varios aportantes. •



 Aparentemente,



los



gobiernos



locales



jugaron



un



rol



secundario



en



el



pro-­ ceso.



 Es



importante



 reflexionar



sobre



si



este



tipo



de



iniciativas



de



alguna



 manera



 fomenta



 la



 inacción,



 y



 hasta



 indolencia



 o



 pasividad



 de



 las



 agen-­ cias



 municipales,



 que



 tienen



 la



 obligación



 de







 liderar



 los



 procesos



 de



 de-­ sarrollo y de lucha contra la pobreza.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

91


4. ACUAPLUS - COLOMBIA Fuente de información: Construcción de un acueducto multiveredal en



las



comunales



plataneras



de



Turbo



(Colombia)



2002



–



2006.



Ciu-­ dades para un futuro más sostenible. Sitio



Web:



http://habitat.aq.upm.es/dubai/06/bp0929.html

Categoría MFA:

Acceso al Agua

Tipo



de



Mecanismo:

Fondo



de



Microcrédito

Status:

En implementación

Tiempo



en



vigencia:









5







años

Público



Meta:

Comunidades del Municipio de Turbo

Descripción general de la experiencia Este



caso



se



relaciona



con



un



emprendimiento



de



nueve



pequeñas



comunidades



en



 el



municipio



de



Turbo,



en



el



departamento



de



Antioquia,



en



Colombia,



para



desarrollar



 infraestructura vinculada al aprovisionamiento de agua para consumo humano e irrigación de platanales. La mayor parte de la población productora de plátano del municipio de Turbo es multiétnica.



En



su



mayoría



son



chilapos



(procedentes



de



Córdoba



y



los



municipios



 limítrofes



de



 Antioquia



con



ese



departamento)



y



afrocolombianos



(provenientes



del



 Medio



y



Bajo



Atrato).



Antes



del



proyecto,



estas



comunidades



tenían



un



problema



de



 acceso al agua de buena calidad pues el consumo provenía de aguas de lluvia y de pozos



que



contribuían



al



desarrollo



de



enfermedades



gastrointestinales



especialmente



 de



los



niños.



En



épocas



de



sequía,



estas



comunidades



necesitaban



comprar



agua



 de



otros



municipios,



lo



que



también



afectaba



la



economía



familiar.



 Adicionalmente,



 por



problemas



de



almacenamiento



de



agua



en



las



proximidades



del



río



Currualo



y



la



 influencia



del



mar,



el



agua



quedaba



salada



y



de



color



amarillo.



 Ante



 esa



 situación,



 los



 líderes



 de



 nueve



 pequeñas



 comunidades



 productoras



 de



 plátano en el municipio de Turbo gestionaron de manera coordinada y efectiva la construcción



 de



 un



 acueducto



 multiveredal



 de



 74



 kilómetros



 para



 el



 suministro



 de



 agua



potable,



a



fin



de



dar



solución



al



problema



de



la



calidad



y



cantidad



de



agua.



En



 ese



 sentido,



 el



 principal



 objetivo



 fue



 dar



 cobertura



 de



 agua



 potable



 a



 771



 predios



 correspondientes a nueve veredas del municipio de Turbo pertenecientes a la zona del Urabá



antioqueño



con



dos



líneas



de



trabajo:



una



de



producción



agrícola



de



plátanos





92

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


y otra de agua de buena calidad para la gente. El



 proyecto



 fue



 bastante



 ambicioso,



 pues



además



 de



la



construcción



 del



acueducto,



 se







 incluyó



 la



 construcción



 de



 un



 pozo



 de



 abastecimiento,



 una



 estación



 de



 bombeo,



 una



estación



eléctrica,



una



planta



de



tratamiento,



tanques



de



almacenamiento,



una



 red de conducción y una red de distribución domiciliaria. El costo total del proyecto fue de



1.663.244.071



pesos



colombianos



que



equivale



a



cerca



de



un



millón



de



dólares. Los resultados principales del proyecto fueron la mejora de las condiciones de salud y calidad de vida de la población productora de plátano mediante la construcción de



 sistemas



 sanitarios



 que



 beneficiaran



 también



 a



 las



 escuelas



 y



 a



 los



 puestos



 de



 salud.



Asimismo,



 se



 logró



 consolidar



 los



 esquemas



 de



 calidad



 exigidos



 por



 las



 normas



internacionales



para



la



exportación



del



plátano



a



través



del



cumplimiento



de



 la normativa ambiental y de la legislación internacional en lo referente a las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA). En



 la



 actualidad



 se



 está



 trabajando



 en



 una



 segunda



 fase



 del



 proyecto



 que



 busca



 la



 ampliación



del



acueducto



a



otros



sectores,



aplicando



el



mismo



esquema



de



pago



del



 servicio



por



parte



de



los



beneficiados.



La



activación



de



una



empresa



comercial



permi-­ tirá



 la



 venta



 de



 agua



 embotellada



 y



 en



 bolsa,



 gracias



 a



 la



 donación



 de



 una



 máquina



 moderna por parte de uno de los proveedores de la primera fase. Descripción



del



mecanismo



financiero

Usuarios familiares pagan por servicio

Usuarios agrícolas pagan por servicio

Proyecto ACUAPLUS Turbo - Colombia

Infraestructura para mejorar



acceso



a



agua

Servicio de Agua mejorado

Asesoría y financiamiento de gobiernos locales Financiamiento de entidades nacionales desarrollo

Microcrédito

Familias

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

93


El



 mecanismo



 de



 financiamiento



 abarca



 a



 toda



 la



 infraestructura



 por



 medio



 de







 microcrédito



bajo



el



liderazgo



de



Corbanacol,



de



modo



de



lograr



así



que



entidades



 municipales,



 departamentales



 y



 estatales



 sumen



 sus



 esfuerzos



 para



 direccionar



 recursos



 e



 iniciar



 la



 obra



 (Alcaldía



 de



 Turbo,



 la



 fundación



 social



 Fundaunibán,



 el



 Instituto



para



el



Desarrollo



de



Antioquia



–IDEA–,



y



Gobernación



de



Antioquia).



 Desde



 el



 mes



 de



 junio



 de



 2004,



 630



 futuros



 usuarios



 comenzaron



 a



 pagar



 sus



 cuotas



tasadas



en



11.000



pesos



colombianos



por



semana



(unos



seis



dólares),



que



 fueron



descontados



de



las



exportaciones



que



realizaron



por



intermedio



de



las



cuatro



 compañías



exportadoras:



Suniza,



Ascolpas,



Banacol



y



Uniban.



El



total



del



proyecto



 tuvo



una



inversión



social



de



2.400



millones



de



dólares,



un



área



de







2.812



hectáreas



y



 130



kilómetros



de



tubería. El



proyecto



también



contempla



llevar



agua



potable



a



cada



familia,



y



tiene



un



costo



de



 1.848.000



 pesos



 colombianos



 (unos



 1.000



 dólares),



 que



 es



 el



 valor



 del



 microcrédito



 por



predio,



sin



contar



con



el



aporte



de



cofinanciación



de



la



Fundación



Social



Banacol



 (Corbanacol),



la



fundación



social



Fundaunibán,



la



Alcaldía



de



Turbo



y



la



Gobernación



 de



Antioquia).



 Por



 este



 concepto



 también



 se



 generan



 tarifas



 de



 servicios



 públicos



 regulados en la zona. Actores principales Se



 resalta



 que



 la



 captación



 de



 recursos



 fue



 trabajada



 sistemáticamente



 desde



 la



 definición



de



las



necesidades



de



cada



comunidad



con



el



apoyo



del



equipo



social



y



 antropológico



Fundación



Social



Banacol



(Corbanacol),



que



desde



el



inicio



se



interesó



 en



el



proyecto,



bajo



la



condición



de



un



compromiso



firme



de



las



comunidades.



 Seguidamente,



otros



actores



de



gobierno



regional



se



sumaron



a



la



iniciativa,



como



el



 IDEA,



la



Gerencia



de



Servicios



Públicos,



la



Gobernación



de



Antioquia



y



el



Municipio



 de



 Turbo.







Apoyaron



también



Fundaunibán



y



la



Junta



Directiva



de



la



Asociación



de



 Usuarios del Acueducto Multiveredal Unidos (Acuaplus) como organización de base comunitaria.



 Se



 destaca



 también



 el



 apoyo



 del



 Comité



 de



 Cafeteros



 de



 Antioquia



 y



 los



municipios



de



Anorí



y



Abejorral,



que



apoyaron



con



el



intercambio



de



experiencias



 sobre



 acuíferos



 y



 acueductos,



 opiniones



 con



 los



 líderes



 comunitarios



 beneficiados



 y



 los



equipos



técnicos



de



la



construcción



de



las



obras



de



infraestructura.



Los



promotores



 y



principales



beneficiarios



fueron



las



nueve



comunidades



del



municipio



de



Turbo. Observaciones y síntesis •



 Este



 caso



 nos



 trae



 información



 sobre



 el



 hecho



 de



 que



 existen



 iniciativas



 de



 acceso



 al



 agua



 que



 pueden



 combinarse



 con







 actividades



 agrícolas,



 con



agua



para



el



consumo



humano



con



beneficios



múltiples



en



la



calidad



 de



vida



de



las



personas,



y



con



mejoras



en



los



niveles



de



ingresos.

94

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA








 En



 la



 experiencia



 se



 dio



 un



 proceso



 de



 fortalecimiento



 de



 gestión



 democrática



 del



 agua,



 desde



 la



 elección



 del



 sitio



 de



 los



 acuíferos



 subterráneos



a



utilizar,



el



lugar



para



construir



el



acueducto



y



la



definición



 de



los



subsiguientes



elementos



de



la



Cadena



de



valor



del



Agua,



es



decir



 su



transporte,



tratamiento



y



distribución



familiar. •







 Se



resalta



el



involucramiento



de



las



nueve



comunidades,



y



tambièn



el



de



 diferentes



entidades



colombianas



que



luego



se



sumaron



al



esfuerzo.



 •







 La



 experiencia



 trata



 del



 primer



 acueducto



 financiado



 en



 Colombia



 por



 la



 misma



comunidad,



dando



seguimiento



al



objetivo



para



el



desarrollo



hu-­ mano



de



las



Naciones



Unidas,



que



enfatiza



la



libertad



civil



y



política



para



 participar



en



la



vida



de



la



comunidad



a



la



que



se



pertenece.



 •







 Se



generó



una



dinámica



social



y



tecnológica



que



implicó



la



apropiación



de



 nuevos procesos de bienestar comunitario al pasar de una dependencia de



las



aguas



de



lluvias



y



de



los



pozos



para



los



quehaceres



comunitarios,



 a



la



apropiación



de



una



planta



de



tratamiento



que



suministra



agua



potable



 y



que



es



financiada



por



la



misma



comunidad



beneficiada.

5. CRÉDITOS KIVA – FUNDACIÓN PARAGUAYA Fuente de información: Memoria del Encuentro Latinoamericano de



 Gestión



 Comunitaria



 del



 Agua



 “El



 agua



 en



 nuestras



 manos”,



 Samaipata,



Bolivia.



Agosto



2010.



Sitio



web:



www.kiva.org





Categoría MFA:

Acceso al Agua

Tipo



de



Mecanismo:

Microcrédito

Status:

En implementación

Tiempo



en



vigencia:









2







años

Público



Meta:

Asociación de Juntas de Saneamiento de Cordillera

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

95


Descripción general de la experiencia Kiva



es



una



organización



sin



fines



de



lucro,



fundada



en



el



2005,



con



base



en



Estados



 Unidos



que



tiene



la



misión



de



conectar



gente



a



través



de



microcréditos



para



aliviar



 la



pobreza.



Combinando



internet



y



una



red



mundial



de



instituciones



microfinancieras,



 Kiva



permite



que



las



personas



presten



desde



25



dólares,



creando



una



oportunidad



 alrededor del mundo. Una



experiencia



relevante



vinculada



a



Kiva







es



la







Asociación



de



Juntas



de



Saneamiento



 de



 Cordillera



 (Ajuscor)



 que



 fue



 fundada



 en



 el



 año



 2000



 como



 una



 agremiación



 de



 organizaciones



 comunitarias



 que



 administran



 el



 agua



 (juntas



 de



 saneamiento



 o



 comisiones)



 en



 el



 departamento



 de



 Cordillera,



 en







 Paraguay.



 Esta



 región



 alberga



 a



 256.000



 habitantes



 y



 186



 juntas



 de



 agua,



 registrando



 un



 80%



 de



 cobertura



 del



 servicio,



la



mayor



a



nivel



nacional. Descripción



del



mecanismo



financiero

Junta de Agua

Ajuscor

Evaluación de



juntas

Microcréditos Subsidios Entidades Micro Financieras Locales

Fundación AVINA

Fundación PARAGUAYA KIVA

Prestadores (desde $us 25)

96

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


Ajuscor



identifica



los



principales



parámetros



para



que



una



junta



sea



exitosa



y



en



base



 a



una



evaluación



identifica



los



beneficiarios



de



los



créditos.



Los



requisitos



para



ac-­ ceder



al



préstamo



incluyen



que



la



Junta



de



agua



cuente



en



su



jurisdicción



con



una



 cobertura



de



micro-­medición



del



100%. Según



 datos



 obtenidos,



 a



 través



 de



Ajuscor



 más



 de



 30



 juntas



 ya



 se



 han



 beneficiado



 con



créditos



“categoría



 A”



a



tres



años



plazo,



por



un



monto



de



10.000



dólares



cada



 uno.



Esta



iniciativa



cuenta



con



el



apoyo



de



Avina,



la



Fundación



Paraguaya



y



Créditos



 Kiva. Como



 mecanismo



 innovador



 se



 identifica



 a



 la



 organización



 Kiva



 y



 su



 red



 de



 microfinanciamiento



 para



 alivio



 de



 la



 pobreza.







 Esta



 organización



 cuenta



 con



 una



 red



 de



 “field



 partners”



 (socios



 en



 campo),



 que



 son



 los



 que



 reciben



 las



 solicitudes



 de



 préstamo,



lo



entregan







y



suben



la



información



a



la



página



web



de



Kiva



donde



personal



 de



la



organización



crea



un



perfil



con



todos



los



datos



que



están



a



disposición



de



los



 prestadores



de



fondos



que



pueden



aportar



desde



25



dólares.



Kiva



recibe



los



fondos



y



 los



transfiere



a



los



socios



en



campo.







Las



tasas



de



interés



son



determinadas



por



cada



 socio en campo y son utilizadas para cubrir sus costos de operación. Actores principales En



esta



experiencia,



 Ajuscor



se



constituye



en



uno



de



los



actores



clave



que



agrupa



 a



 las



 juntas



 de



 agua



 y



 es



 el



 intermediario



 para



 realizar



 la



 evaluación



 para



 identificar



 beneficiarios



del



crédito. Avina



fue



el



impulsor



inicial



y



Fundación



Paraguaya



el



aliado



local



de



Kiva



quien



otor-­ ga



los



créditos



y



asume



el



riesgo.



Kiva



es



la



plataforma



virtual



desde



la



que



se



cana-­ lizan las donaciones a la junta de saneamiento. Ajuscor sólo propone a las juntas y recomienda



que



se



otorgue



el



crédito.



Hoy,



la



Fundación



Paraguaya



opera



en



otros



 departamentos además del Cordillera. Observaciones y síntesis •



 Para



las



juntas,



el



valor



agregado



de



asociarse



a



Ajuscor



es



que



ésta



les



 ofrece



un



ahorro



significativo



en



materiales



y



servicios



eléctricos,



servicio



 de



taller



móvil



y



de



contabilidad,



entre



muchos



otros



beneficios.



•



 Al



 utilizar



 micro



 medidores,



 se



 intenta



 mejorar



 y



 fortalecer



 la



 cobertura



 del



 servicio



 en



 Cordillera,



 y



 que



 la



 gente



 cree



 conciencia



 en



 torno



 al



 uso



 racional del agua. •







 Kiva



como



mecanismo



innovador



ofrece



un



vínculo



entre



prestadores



de



 pequeña



escala



que



pueden



lograr



un



impacto



importante



al



recaudar



para



 un



 fin



 común



 (poniendo



 a



 disposición



 el



 perfil



 de



 los



 prestamistas



 en



 su





MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

97


página



web)



y



utilizando



socios



en



campo



como



vías



para



operar



de



forma



 local



identificando



las



necesidades



in



situ.





C.

SANEAMIENTO

1. PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO PARA COMUNIDADES RURALES Y PEQUEÑOS MUNICIPIOS (PRAGUAS) – ECUADOR Fuente



de



información:



Financiando



el



Saneamiento







in



situ



para



los



 Pobres,



Una



revisión



y



análisis



comparativo



de



seis



países,



Grupo



de



 Trabajo



Global



de



Saneamiento



–







Water



Sanitation



Program



(WSP),



 2010.

Categoría MFA:

Saneamiento

Tipo



de



Mecanismo:

Subsidio

Status:

Cerrado

Tiempo



en



vigencia:









10







años

Público



Meta:

Comunidades y Municipios

Descripción general de la experiencia El



 Programa



 de



Agua



 y



 SAneamiento



 para



 Comunicades



 Rurales



 y



 Pequeños



 Muni-­ cipios



PRAGUAS,



impulsado



por



el



Banco



Mundial,







el



gobierno



del



Ecuador,



munici-­ pios



 y



 comunidades



 beneficiarias,



 se



 centró



 en



 la



 mejora



 de



 los



 servicios



 de



 agua



 y



 saneamiento



 en



 pueblos



 pequeños



 y



 zonas



 rurales



 así



 como



 en



 la



 capacidad



 de



 los



 proveedores de servicios. El



objetivo



de



la



primera



fase



del



proyecto



(2001-­2006)



estuvo



enfocado



en



pequeños



 municipios,



aquellos



cuya



capital



cantonal



tuvieran



menos



de



10.000



habitantes



(152



 de



 un



 total



 de



 219



 municipios



 fueron



 elegibles).



 Esta



 fase



 premitió



 el



 acceso



 a



 un



 saneamiento



mejorado



a



cerca



de



140.000



personas



en



un



lapso



de



4



años



y



medio.



 El



promedio



del



costo



de



la



construcción



de



soluciones



fue



de



355



dólares,



a



pesar



 de



 que



 los



 costos



 podían



 ser



 mucho



 más



 altos



 dependiendo



 del



 nivel



 de



 servicio



 elegido



 y



 la



 ubicación



 (por



 ejemplo,



 el



 gasto



 en



 transporte



 puede



 representar



 una



 parte importante de la inversión total).

98

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


La



 segunda



 fase



 (2007-­2011)



 tuvo



 dos



 enfoques.



 El



 primero



 estaba



 relacionado



 con mejorar las condiciones de agua potable y saneamiento para comunidades rurales



 y



 pequeños



 municipios,



 mediante



 la



 dotación



 de



 los



 servicios,



 modernización



 institucional



y



descentralización



de



los



servicios



de



agua



y



saneamiento,



con



esquema



 de



 participación



 de



 las



 comunidades,



 municipios



 y



 sector



 privado



 en



 las



 inversiones.



 El segundo vinculado a la modernización y descentralización de los servicios básicos de



 agua



 y



 saneamiento,



 con



 esquema



 de



 participación







 de



 las



 comunidades,



 los



 municipios



y



el



sector



privado



en



las



inversiones,



para



garantizar



la



sostenibilidad



de



 las soluciones elegidas. Esta



segunda



fase



de



79



millones



de



dólares,







obtuvo



financiamiento



nuevamente



del



 Banco



Mundial



(48



millones),



Comunidades



(8,4



millones),



Municipios



(19,6



millones)



y



 contraparte de tres millones del gobierno del Ecuador. El proyecto PRAGUAS tuvo un fuerte componente de adelanto para movilizar y organizar



 a



 las



 comunidades



 para



 adoptar



 el



 saneamiento



 (cada



 hogar



 invirtió



 46



 dólares



 americanos



 en



 soporte



 técnico).



 Además,



 colaborò



 con



 el



 fortalecimiento



 institucional



de



pueblos



pequeños,



apoyo



al



diseño



de



la



inversión,



gestión



monitoreo



 y



 evaluación



 del



 proyecto,



 lo



 que



 representó



 12%



 de



 los



 costos



 totales



 por



 adopción



 del saneamiento. El



proyecto



brindó



un



subsidio



fijo



y



adelantado



que



cubría



una



solución



de



saneamiento



 in situ para los hogares. El subsidio proporcionado por el gobierno mediante el proyecto tuvo



un



tope



de



210



dólares



en



la



Fase



1.



Esto



se



incrementó



a



315



dólares



en



la



Fase



 2



para



reflejar



los



aumentos



en



el



costo



de



una



letrina



mejorada.



El



nivel



de



subsidio



se



 fijó



para



cubrir



el



70%



de



los



costos



de



hardware



para



las



soluciones



de



saneamiento



 mejoradas



 básicas,



 con







 el



 fin



 de



 asegurar



 que



 las



 familias



 pobres



 pudieran



 costear



 el



saneamiento



mejorado.



El



resto



sería



financiado



por



las



comunidades



a



manera



de



 mano



 de



 obra,



 materiales



 y



 dinero



 en



 efectivo.



Los



hogares



eran



libres



de



elegir



 una



 solución



más



costosa



pero



tenían



que



financiar



los



costos



adicionales



además



de



este



 susidio



fijo.



Los



hogares



podían



elegir



el



nivel



de



servicio



a



partir



de



un



amplio



catálogo



 de



 soluciones



 técnicas,



 que



 iban



 desde



 las



 letrinas



 mejoradas



 hasta



 las



 unidades



 básicas



 de



 saneamiento



 (o



 UBS)



 que



 integraban



 una



 ducha,



 un



 lavatorio,



 un



 retrete



 con



tanque



y



un



pozo



séptico.



La



mayoría



de



hogares



eligió



este



nivel



de



servicio



más



 alto,



lo



que



significa



que



el



subsidio



que



recibieron



cubrió



una



parte



más



pequeña



que



 su



propia



inversión



(alrededor



del



60



%



en



promedio). Descripción



del



mecanismo



financiero El



 mecanismo



 utilizado



 fue



 una



 subvención



 (210



 dólares)



 con



 apoyo



 de



 distintos



 ac-­ tores



 (Banco



 Mundial,



 Gobierno,



 Municipios



 y



 Comunidades)



 donde



 los



 beneficiarios



 aportaron



 hasta



 un



 40%



 de



 los



 costos



 de



 hardware.



 En



 este



 caso,



 el



 promedio



 de



 costo



de



hardware



de



la



solución



de



saneamiento



fue



de



355



dólares.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

99


Actores principales Banco



 Mundial,



 gobierno



 del



 Ecuador,



 municipios



 como



 financiadores



 a



 través



 de



 subvenciones



directas,



y



las







comunidades



beneficiarias



como



co-­financiadores.

Observaciones y síntesis •







 El



 proyecto



 incluyó



 apoyo



 técnico



 para



 fortalecer



 a



 las



 municipalidades



 en



su



trabajo







de



saneamiento,



así



como



en



el



diseño



técnico



y



el



monito-­ reo. •







 Las



 investigaciones



 mostraron



 una



 mayor



 voluntad



 por



 parte



 de



 las



 comunidades para mantener los proyectos cuando se les pidió contribuir con



 sus



 propios



 recursos



 en



 comparación



 con



 proyectos



 que



 habían



 sido



 totalmente



 financiados



 mediante



 subsidios.



 Esto



 parece



 apoyar



 la



 suposición



 planteada



 de



 que



 una



 mayor



 participación



 doméstica



 para



 cubrir



los



costos



iniciales



lleva



a



una



mejor



sostenibilidad,



aunque



por



las



 características



del



mecanismo



utilizado



podría



existir



una



alta



dependencia



 de



financiamiento







externo. 2. FIDEICOMISO DEL SISTEMA DE AGUAS RESIDUALES DEL ALTO RIO BLANCO – MÉXICO Fuente de información:



 Documento



 de



 Dra.



 Judith



 Domínguez,



 profesora



del



Centro



de



Estudios



Demográficos,



Urbanos



y



Ambien-­ tales



de



El



Colegio



de



México,



2006.



Información



en



sitio



web



sobre



 Fideicomiso del Alto Río Blanco (FIRIOB) y Fideicomiso ABC1

Categoría MFA:

Saneamiento

Tipo



de



Mecanismo:

Fondo de Fideicomiso

Status:

En implementación

Tiempo



en



vigencia:









6







años

Público



Meta:

Comunidades de la cuenca Alta del Río Blanco

1 Fideicomiso



del



Alto



Río



Blanco



(FIRIOB):



http://www.aievac.org.mx/socios/firiob.html



y





Fideicomiso



ABC



http://pronabes.sev.gob.mx/difusion/resultados_pronabes/informederesultadosPRO-­ NABES2002.pdf

100

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


Solución de saneamiento

Subvenciones

Banco Mundial

Gobierno central y local

Aporte Propio

Comunidades

Descripción general de la experiencia Las



regiones



metropolitanas



de



Córdoba-­Orzaba



tienen



una



relación



estrecha



con



la



 cuenca



Alta



del



Río



Blanco,



en



el



estado



de



Veracruz,



México,







donde



la



población



 supera



el







millón



de



personas



distribuidas



en



37



municipios



de



los



cuales



34



colindan



 con el río. Existen



 problemas



 con



 el



 desarrollo



 urbano



 causados



 por



 asentamientos



 poblacio-­ nales



e



industriales



en



los



márgenes



del



Río



Blanco,



se



identificaron



problemas



de



 gestión



del



agua,



lo



que



ha



llevado



a



que



la



contaminación



del



río



sea



un



tema



de



 magnitud



 nacional.



 Hay



 disposición



 de



 cooperar



 entre



 municipios



 pero



 existen



 ba-­ rreras



 institucionales



 (entidades



 y



normativa)



 que



 limitan



 la



 capacidad



 de



 proponer



 soluciones conjuntas. Existen



varias



iniciativas



alrededor



de



la



cuenca



del



Río



Blanco



que



incluyen



acceso



 al



 agua



 mediante



 diferentes



 proyectos



 financiados



por



 el



 gobierno



estatal



 y



 los



 mu-­ nicipios.







 El



 gobierno



 del



 estado



 de



 Veracruz



 utiliza



 fideicomisos



 como



 mecanismos



 financieros



para



varios



temas



que



incluyen



una



iniciativa



de



conservación



de



cuencas



 altas



 del



 Río



 Blanco



 y



 también



 un



 Fideicomiso



 para



 el



 tratamiento



 de



 aguas



 servi-­ das.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

101


El



Fideicomiso



Público



para



la



Conservación



Restauración



y



Manejo



del



Agua,



de



los



 Bosques



y



las



Cuencas



del



Estado



de



Veracruz,



fue



creado



en



el



2005



con



un



aporte



 total



 de



 183



 millones



 de



 pesos



 mexicanos



 (aproximadamente



 15,7



 millones



 de



 dóla-­ res)



que



incluyeron



nueve



millones



del



gobierno



del



estado



y



21



millones



del



gobierno



 federal.



Este



fideicomiso



prevé



recursos



de



otras



fuentes



privadas



(incluyendo



el



Fon-­ do



 Mexicano



 para



 la



 Conservación



 de



 la



 Naturaleza



 FMCN



 –



 miembro



 de



 RedLAC),



 internacionales



(créditos



y/o



apoyos),



aranceles



a



bienes



forestales



importados,



re-­ cursos



de



compensación



ambiental,



sentencias



emitidas



por



procedimientos



penales



 por



delitos



ambientales,



etc. El Fideicomiso del Sistema de Aguas Residuales del Alto Río Blanco (FIRIOB) surge como



respuesta



al



grave



problema



de



la



contaminación



de



ese



curso



de



agua,



ya



que



 las



industrias



y



los



municipios



asentados



en



la



parte



alta



del



río,



vierten



sus



descargas



 residuales



a



su



cauce



sin



ningún



tratamiento



previo.



 El



 FIRIOB



 se



 creó



 con



 la



 participación



 del



 gobierno



 del



 estado



 de



 Vera



 Cruz,



 seis



 municipios











–Camerino



Z.



Mendoza,



Huiloapan,



Nogales,



Rio



Blanco,



Orizaba



e



Ixac-­ zoquitlan–







y



once



empresas



privadas:



Embotelladora



 Tropical,



Compañía



Industrial



 Orizaba,



 Fermentaciones



 Mexicanas,



 Kimberly



 Clark



 de



 México,



 Tenerías



 Company,



 cervecería



 Cuauhtemoc,



 cervecería



 Moctezuma,



 Compañía



 Industrial



 Veracruzana,



 Tenerías



Unidad,



Industria



Chahin



y



Trueba



Industrial.



Su



operación



es



por



medio



de



 un



 Comité



 Técnico



 conformado



 por



 un



 Directorio



 (tres



 estatales,



 seis



 municipios



 y



 cinco



privados),



y



tiene



también



reglas



de



operación,



estructura



orgánica,



programa



y



 presupuesto



anual,



entre



otros. Aparentemente



 algunas



 de



 las



 entidades



 que



 participan



 en



 el



 Fideicomiso



 y



 que



 vierten aguas servidas al Río Blanco no han estado pagando por los servicios de la Planta



de



Tratamiento



.



Por



ejemplo,



en



el



año



2010,



los



ingresos



fueron



de



unos



47



 millones



de



pesos



mexicanos



y



egresos,







69



millones



generen



un



déficit



de



más



de



21



 millones



de



pesos



mexicanos



(aproximadamente



unos



1.8



millones



de



dólares).







Ante



 esta



situación,



hay



subsidios



del



gobierno



federal



por



medio



de



la



Comisión



Nacional



 del



Agua



(CONAGUA)



por



un



monto



de



10



millones



de



pesos



mexicanos



en



el



año



 2010. De la información por medios de comunicación locales (Páginas Web) se percibe un



 descontento



 con



 la



 operación



 de



 la



 Planta



 por



 su



 proximidad



 a



 centros



 poblados,



 tratamiento



de



las



aguas



incompleto



y



la



situación



deficitaria.

102

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


Planta de Tratamiento (Inversión y operación)

Fideicomiso del Sistema de Aguas Residuales del Alto Río Blanco (FIRIOB) México

Aportes de Municipios

Aportes Federales y Estatales

Pagos de constituyentes tratamiento de sus agua

Creado por 6 Municipios y 11 Empresas privadas

Aportes de las Empresas Privadas

Descripción



del



mecanismo



financiero El



 mecanismo



 financiero



 diseñado



 para



 el



 tema



 de



 saneamiento



 del



 agua



 por



 medio



 de



una



planta



de



tratamiento



es



un



fideicomiso



con



18



constituyentes



que



incluyen



 entidades



estatales,



municipales



y



empresas.



En



el



diseño,



el



fideicomiso



debe



recibir



 ingresos



 por



 los



servicios



que



presta,



pero



 en



 la



 actualidad



 los



 ingresos



 no



 cubren



 los



 egresos,



 y



 el



 gobierno



 federal



 se



 encuentra,



 de



 alguna



 forma,



 subsidiando



 su



 operación.



La



planta



fue



cofinanciada



por



iniciativa



privada



y



las



autoridades



estatales



 y municipales de Veracruz. Actores principales Los



actores



alrededor



de



la



iniciativa



de



tratamiento



de



agua



son



las



entidades



que



 han



estado



vertiendo



aguas



servidas



al



Río



Blanco



y



que



tienen



la



motivación



de



tratar



 estas



 aguas



 de



 manera



 coordinada



 con



 otros



 actores



 tanto



 públicos



 como



 privados.



 Los



constituyentes



del



Fideicomiso



son



las



entidades



que



han



aportado



para



la



cons-­ trucción de la Planta de tratamiento de aguas residuales y pagan por su operación.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

103


Observaciones y síntesis •







 El



 caso



 se



 desarrolla



 desde



 una



 visión



 de



 que



 el



 acceso



 al



 agua



 y



 al



 saneamiento



es



un



derecho



universal



o



derecho



humano,



y



su



garantía



es







 responsabilidad



 de



 los



 gobiernos.



 Sin



 emabrgo,







 por



 las



 limitaciones



 se



 deben



ver



esquemas



de



cooperación



con



el



sector



privado. •







 Incorpora



el



concepto



del



“ciclo



del



agua”



que



incluye:



disponibilidad,



agua



 potable,



drenaje



y



alcantarillado



y



reutilización.



 •







 Se



enfatiza



que



la



responsabilidad



del



servicio



corresponde



a



los



gobiernos



 locales,



 pero



 los



 entes



 nacionales



 deben



 garantizar



 que



 estos



 tengan



 suficientes



 recursos



 para



 mantener



 y



 expandir



 los



 servicios



 y



 facilidades



 del agua. •







 El



tema



del



saneamiento



es



más



complejo



que



la



provisión



del



agua



porque



 en



él



se



vinculan



más



entidades,



como



aquellas



responsables



de



vivienda



 y aspectos relacionados con el saneamiento y calidad de vida. •







 Casos



 de



 gestión



 de



 agua



 desde



 las



 comunidades



 ante



 la



 inactividad



 de



 las autoridades municipales y participación de la iniciativa privada. •







 Límites



 de



 la



 gestión



 privada



 al



 existir



 aspectos



 de



 “función



 pública”



 que



 no son transferibles o delegables. •







 Los



 gobiernos



 regionales



 se



 apoyan



 en



 Fideicomisos



 como



 mecanismos



 financieros



 para



 temas



 ambientales



 y



 de



 gestión



 de



 agua.



 Esto



 posibilita



 una participación de diversos actores en esfuerzos para atender la problemática. •







 Si



 bien



 hay



 un



 Fideicomiso



 para



 conservación



 en



 la



 Cuenca



 Alta



 no



 se



 evidencia



 que



 haya



 una



 articulación



 con



 las



 demás



 herramientas



 que



 apoyan una gestión integral del agua. •







 No



 se



 evidencian



 tampoco



 esquemas



 de



 sensibilización



 y



 educación



 ambiental



que



apoyen



los



esfuerzos



de



lograr



un



mejor



uso



del



recurso



de



 agua. •







 Los



 documentos



 muestran



 también



 una



 débil



 coordinación



 entre



 los



 diferentes municipios lo cual incide en los resultados de las acciones para abordar el problema. Tampoco se ve una participación directa de la sociedad civil. •







 Existe



un



Mecanismo



Financiero



de



Agua



(MFA)



en



el



tema



de



saneamiento



 (Fidecomiso) pero esto no es garantía de mejorar la gestión cuando los actores



(por



las



razones



que



tengan)



no



asumen



sus



responsabilidades.

104

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


3. MERCADOS DE SANEAMIENTO – PERÚ Fuente de información: Iniciativa “Creando Mercados de Sanea-­ miento



en



Perú”,



con



apoyo



de



Water



Sanitation



Program



(WSP),



ad-­ ministrado por el Banco Mundial y con apoyo de diferentes entidades como



CARITAS,



CARE,



ADRA



y



empresa



privada. Información



del



programa



en



Perú



y



pagina



de



WSP



http://www.wsp. org/wsp/about







y



en



e



sitio



www.perusan.org/index-­en.php

Categoría MFA:

Saneamiento

Tipo



de



Mecanismo:

Subsidio



y



Microcrédito

Status:

En implementación

Tiempo



en



vigencia:









6







años

Público



Meta:

Cajamarca,



Ancash,



Loreto,







Callao



y



Cusco

Descripción general de la experiencia “Creando



Mercados



de



Saneamiento”



es



una



iniciativa



en



el



marco



de



las



actividades



 del



Programa



global



de



Agua



y



Saneamiento



(WSP,



por



su



sigla



en



inglés)



del



Banco



 Mundial



 en



 alianza



 con



 el



 gobierno



 del



 Perú



 como



 un



 apoyo



 a



 los



 objetivos



 del



 Plan



 Nacional



de



Saneamiento



(2006-­2015)



para



ampliar



la



cobertura



y



mejorar



la



calidad



 y



sostenibilidad



de



los



servicios



de



agua



potable,



alcantarillado,



tratamiento



de



aguas



 servidas



y



disposición



de



excretas. Esta iniciativa trabaja el concepto de Mercados de Saneamiento en zonas pobres del



Perú



con



la



participación



del



sector



público



(que



realiza







inversiones



en



obras),



 el



sector



privado



(que



provee



de



productos



de



saneamiento



adecuados)



y



el



sector



 social,



por



medio



de



núcleos



familiares



que



deciden



sobre



los



servicios



sanitarios



que



 requieren



y



pagan



por



los



mismos. Un



elemento



central



de



esta



iniciativa



es



que



la



provisión



de



los



servicios



de



saneamiento



 se



 basa



 en



 la



 demanda



 de



 las



 familias.







 Estas



 tienen



 una



 serie



 de



 opciones



 que



 pueden considerar para sus inversiones en los aspectos propios de sanidad en sus hogares



 como



 el



 tipo



 de



 tecnología



 (con



 agua



 o



 sin



 agua),



 el



 tipo



 de



 cuarto



 de



 baño



 que



prefieren



(sólo



inodoro



o



también



lavatorio,



ducha,



etc.)



y



si



la



forma



de



instalación



 es



por



autoconstrucción



asesorada



o



un



servicio



de



instalación



calificado. El



Programa



Agua



y



Saneamiento



es



una



iniciativa



financiada



por



muchas



entidades



y





MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

105


gobiernos



que



opera



globalmente



en



25



países



y



que



trabaja



desde



fines



de



los



años



 70



en



la







incorporación



y



accesibilidad



a







mejoras



tecnológicas



para



el



saneamiento.



 En



esta



tarea



también



participa



el



sector



privado



durante



diferentes



etapas



del



modelo,



 desde



la



provisión



de



los



servicios,



ya







sea



de



agua,



como



pequeños



aprovisionadores,



 o



empresas



que



proporcionan



insumos,



materiales



y



servicios



de



instalación



de



las



 soluciones



sanitarias.



Existe



un



esfuerzo



continuo



de



asesorar



a



los



actores



privados



 para



que



desarrollen



operaciones



más



eficientes,



efectivas



y



rentables. Como ejemplo de las actividades de esta iniciativa está el caso de apoyo de la empresa



 Pfizer



 que



 movilizó



 a



 un



 equipo



 de



 altos



 ejecutivos



 de



 sus



 oficinas



 en



 América



del



Sur,



para



que



asesoren



voluntariamente



–como



parte



de



sus



actividades



 de



 responsabilidad



 social–,



 en



 el



 desarrollo



 de



 herramientas



 de



 gestión



 para



 las



 asociaciones



 de



 productores



 de



 servicios



 sanitarios



 en



 el



 distrito



 de



 Pachacutec,



 en



 Perú.



 Este



fortalecimiento



se



dio



por



medio



de



capacitación,



bajo



el



esquema



“trabajo



prác-­ tico”



sobre



situaciones



reales



locales,



y



posibilitó



un



plan



de



negocios



para



el



sec-­ tor



 que



 incluye



 mejoras



 en



 temas



 de



 ventas,



 esquemas



 de



 comisiones



 e



 incentivos,



 alianzas



estratégicas



con



ferreterías,



y



que



de



estos



esquemas



las



empresas



puedan



 ser



más



rentables.



Se



destaca



que



desde



el



2007



la



iniciativa



en



Pachacutec



ha



mo-­ vilizado



más



de



700.000



dólares



como



inversiones



de



más



de



5.000



familias



del



lugar



 para acceder a los productos sanitarios de su preferencia. La



implementación



de



la



iniciativa



“Creando



Mercados



de



Saneamiento”



en



el



Perú



 se



viene



desarrollando



en



cuatro



zonas



piloto



de



intervención,



cada



cual



apoyada



por



 una



 entidad



 aliada.



 En



 ese



 sentido,



 CARE



 opera



 en



 Cajamarca



 y



Ancash,



 CARITAS



 en



Loreto,



y



ADRA



en



Callao



y



Cusco. Para



resolver



las



brechas



de



financiamiento



se



estructuran



esquemas



complementa-­ rios



de



financiamiento



con



aportes



del



sector



gubernamental,



así



como



pagos



de



los



 usuarios



por



su



infraestructura



en



el



hogar.



Sobre



este



tipo



de



mecanismos,



según



 datos



del



2009,



del



portafolio



de



proyectos



que



recibieron



financiamiento,



76%



provi-­ no



de



microcrédito,



10%



de



préstamos



comerciales



de



la



banca,



9%



de



cooperativas



 de



ahorro



y



un



5%



de



ferreterías



o



minoristas



de



productos



sanitarios.



El



aporte



de



 financiamiento



reportado



al



2009



fue



150.000



dólares.



 Un



aspecto



importante



es



que



desde



la



plataforma



Programa



de



Agua



y



Saneamiento



 (WSP)



 también



 se



 apoyan



 procesos



 de



fortalecimiento



 de



gestión



 pública



 en



sanea-­ miento.



Esto



se



hace



por



medio



de



asistencia



técnica



para



los



procesos



de



desarrollo



 de



 Planes



 Descentralizados



de



Saneamiento,



 así



como



a



través



de



normativa



 sobre



 alcances



fijada



mediante



resoluciones



ministeriales.

106

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


Mantenimiento de infraestructura por parte del Estado Infraestructura Sanitaria (Inversiones)

Financiamiento del Estado (Perú)

Préstamos/ donaciones internacionales para Sanidad

Infraestructura Sanitaria en núcleos familiares

Crédito de Empresas Privadas a familias

Financiamiento propio de clientes (familias)

Descripción



del



mecanismo



financiero El



 mecanismo



 financiero



 para



 las



 soluciones



 sanitarias



 es



 múltiple,



 en



 diferentes



 escalas



 y



 ámbitos.



 Por



 un



 lado,



 para



 las



 obras



 públicas



 se



 utiliza



 el



 financiamiento



 del



 gobierno



 del



 Perú,



 de



 sus



 propios



 recursos



 o



 de



 préstamos



 internacionales.



 Los



 mecanismos



de



financiamiento



para



las



familias



vienen



desde



sus



propios



recursos



 o



 también



 de



 préstamos



 locales



 como



 microcrédito,



 cooperativas,



 banca



 privada,



 así



como



de



empresas



pequeñas



que



venden



materiales



sanitarios.



Una



vez



que



la



 infraestructura



está



instalada



en



el



núcleo



familiar,



el



mantenimiento



de



esta



inversión



 corre por cuenta de la familia. Actores principales El



 esquema



 originador



 corresponde



 al



 programa



 WSP,



 que



 tiene



 actividades



 en



 25



 países



 y



 trabaja



 en



 el



 tema



 desde



 hace



 más



 de



 30



 años.



 Se



 puede



 decir



 que



 es



 un



 ente



promotor



del



proceso.



Un



segundo



actor



es



el



gobierno



del



Perú



que



es



socio



 de



 la



 iniciativa



 y



 financiador



 de



 obras



 públicas.



 Existen



 actores



 privados



 de



 diferente



 índole,



que



son



socios



de



implementación



y



organizaciones



de



cooperación,



aliadas



a



 la



iniciativa,



y



que



cofinancian



algunas



actividades



de



asistencia



técnica.



Los



usuarios



 finales



son



las



familias,



que



pagan



por



las



instalaciones



que



se



benefician



de



un



arre-­ glo



institucional



complejo



que



les



permite



acceder



a



créditos



y



productos



sanitarios



de



 acuerdo a sus necesidades.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

107


Observaciones y síntesis



•



 Se



basa



en



esquemas



en



que



las



soluciones



al



problema



de



saneamiento



 en zonas pobres son atendidas con el apoyo del sector privado empresarial



y



donde



se



aplica



el



concepto



de



que



los



usuarios



pagan



por



 sus



facilidades



sanitarias



dentro



del



hogar;;



en



este



caso,



las



familias



dejan



 de



 ser



 “beneficiarias”



 de



 donaciones



 y



 son



 clientes



 que



 esperan



 y



 deben



 recibir productos de calidad.



•



 La



dinámica



de



intervención



es



por



demanda



de



las



comunidades



locales



 y



 núcleos



 familiares,



 que



 reemplaza



 la



 visión



 anterior



 de



 instalar



 algún



 tipo



 de



 facilidades



 sanitarias



 que



 no



 sean



 lo



 que



 las



 familias



 esperan



 o



 necesitan.



•



 La



 iniciativa



 requiere



 un



 apoyo



 en



 otros



 ámbitos



 del



 modelo



 como



 la



 capacitación



de



las



empresas



privadas,



su



fortalecimiento,



el



asesoramiento



 a



gobiernos



nacionales



y



locales,



así



como



el



trabajo



con



organizaciones



 sociales



 como



 aliados



 en



 el



 campo.



 Es



 decir,



 un



 arreglo



 institucional



 complejo



y



con



muchos



actores



que



aportan



a



solucionar



integralmente



el



 tema del saneamiento.



•



 El



concepto



de



que



los



usuarios



paguen,



requiere



esquemas



creativos



de



 financiamiento



que



incluyan



préstamos



de



diferentes



fuentes.



•



 En



 la



 Pagina



 Web



 de



 la



 iniciativa



 Creando



 Mercados



 de



 Saneamiento







 (www.perusan.org)



 se



 identifican



 muchas



 entidades



 que



 apoyan



 esta



 iniciativa



 entre



 las



 cuales



 está



 el



 Fondo



 de



 las



Américas



 (FONDAM)



 que



 es miembro de RedLAC. 4. SUBSIDIOS PRODES – BRASIL Fuente



de



Información:



Reportes



sobre



Prodes



en



la



pàgina



www.ana.gov.br/prodes/prodes.asp,



infor-­ mación



general



sobre



la



iniciativa



en



http://en.wikipedia.org/wiki/PRODES;;



información



específica



sobre



 mecanismos







de



financiamiento



sobre



la



base



de



resultados



en



WSP



“Nota



de



Aprendizaje”







sobre



Ayuda



 Basada Sobre Resultados y Saneamiento Sostenible.

108

Categoría MFA:

Saneamiento

Tipo



de



Mecanismo:

Subsidio

Status:

En implementación

Tiempo



en



vigencia:









10







años

Público



Meta:

Facilidades



 de



 Tratamiento



 de



 Agua,



 Municipios



 o



 Comités



 de



 Cuencas



 Hídricas

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


Planta de tratamiento (Inversión y operación) Metas de resultado (agua) logradas se

reembolsa hasta el

Empresa califica a Iniciativa OBA e inverte en planta

50%



de



la



inversión Empresa de Servicios Iniciativa PRODES Brasil (OBA)

Pagos periódicos por tratamiento de aguas (costos operativos y utilidades)

Fondo PRODES para proyectos OBAs

Aportes de Municipios

Aportes Federales y Estatales

Descripción general de la experiencia El



Programa



de



Descontaminación



de



Cuentas



Hidrográfics



(Prodes)



es



una



iniciativa



 de



Agencia



Nacional



de



Aguas



(ANA)



del



Ministerio



de



Medioambiente



del



Brasil



que



 desde



el



2001



está



dirigida



a



implementar



mecanismos



de



incentivos



sobre



resultados



 logrados en cuanto a la reducción de desechos de aguas servidas en las cuencas hidrográficas



de



Brasil. La iniciativa emplea la metodología de cooperación de ayudas basadas en resultados (OBA,



por



su



sigla



en



inglés),



lo



que



quiere



decir



que



los



pagos,



aportes,



subsidios



 o



incentivos



 solo



son



realizados



una



vez



 que



 se



 han



 logrado



 resultados



 acordados



 de



alguna



actividad



en



particular.



En



este



caso



específico



es



la



reducción



de



aguas



 residuales



que



ingresan



a



las



cuencas



hidrográficas. Para



 la



 implementación



 de



 esta



 iniciativa,



 Prodes



 tiene



 un



 ciclo



 de



 proyectos



 que



 incluye un registro de los planes de tratamiento de aguas con información sobre la propuesta,



 los



 servicios



 de



 saneamiento



 planificados,



 la



 propuesta



 de



 reducción



 de



 contaminación,



 etc.



 Estas



 iniciativas



 son



 luego



 analizadas



 técnicamente



 por







 Prodes



 sobre



 los



 métodos



 de



 tratamiento



 señalados,



 convergencias



 con



 criterios



 de



 priorización,



etc.



 Las



 propuestas



 seleccionadas



 quedan



 registradas



 como



 proyectos



 calificados



 para



 apoyo



de



Prodes



y



luego



se



firman



convenios



con



las



entidades



adjudicatarias



que





MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

109


pueden



ser



Facilidades



de



 Tratamiento



de



Agua,



Municipios



o



Comités



de



Cuencas



 Hídricas. Los recursos comprometidos para cada proyecto son transferidos a cuentas



específicas



del



Fondo



de



Inversiones



de



Prodes



y



se



mantienen



allí



para



los



 desembolsos



sujetos



a



desempeño



conforme



autorización



de



ANA. Las inversiones para la infraestructura y los bienes de capital corren por cuenta de los interesados y estos proyectos comienzan a recibir transferencias luego de un estricto monitoreo



 de



 los



 resultados



 de



 implementación.



 Prodes,



 sobre



 resultados,



 puede



 reembolsar



el



50%



de



los



costos



de



inversión



de



las



plantas



de



tratamiento



siempre



y



 cuando



se



logren



los



resultados.



Por



este



motivo,



para



hacer



posible



este



reembolso,



 existe



un



acompañamiento



técnico



riguroso



de



Prodes



a



los



proyectos. Los



reportes



de



implementación



de



Prodes



resaltan



que



esta



forma



de



cooperación



 es



 más



 efectiva



 que



 apoyar



 iniciativas



 con



 insumos



 pues



 el



 mismo



 diseño



 de



 los



 proyectos



debe



ser



mucho



más



eficiente



en



cuanto



a



las



inversiones



requeridas



para



 lograr resultados. Se mencionan ejemplos de proyectos mucho menos costosos en inversiones y efectivos en la entrega de resultados. Según



 datos



 de



 Wikipedia,



 sobre



 información



 institucional



 de



 Prodes,



 esa



 entidad



 entre



 2001



 y



 2007



 apalancó



 290



 millones



 de



 dólares



 con



 subsidios,



 y



 subsidios



 comprometidos



 de



 94



 millones



 de



 dólares,



 habiendo



 financiado



 41



 plantas



 de



 tratamiento



de



agua



en



32



ciudades,



sirviendo



a



dos



millones



de



personas. El



 tema



 de



 los



 mecanismos



 de



 financiamiento



 OBA



 ha



 recibido



 bastante



 atención



 de



las



entidades



especializadas



en



agua



y



saneamiento,



como



la



WSP



que



analiza



 el



 mecanismo



 desde



 la



 “Cadena



 de



 Valor”



 del



 saneamiento.



 En



 esta



 cadena



 hay



 nodos



 de



 creación



 de



 la



 demanda,



 recolección,



 transporte,



 tratamiento,



 desechos



 o reutilización. Cada etapa tiene particularidades y necesidades de mecanismos de

110

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


financiamiento,



incluyendo



subsidios



que



luego



pueden



también



generar



interés



del



 sector privado de participar de esta cadena de valor. Descripción



del



mecanismo



financiero El



mecanismo



financiero



consiste



en



donaciones



o



subsidios



que



sirven



para



posibili-­ tar



esquemas



OBA.



Los



recursos



una



vez



comprometidos



son



manejados



en



cuentas



 específicas



 en



 una



 forma



 de



 compromiso



 de



 pago



 que



 pudiera



 servir



 como



 colateral



 para



procurar



un



financiamiento



de



los



costos



de



arranque.



Los



flujos



de



los



OBA



lle-­ gan a los proyectos por un porcentaje de los costos de inversión; en el caso Prodes 50%



y



adicionalmente



pagos



por



subsidios



por



volumen



de



agua



tratada.



Este



último



 concepto puede servir como un incentivo al sector privado para traer más usuarios a su proceso de tratamiento de aguas servidas. Actores principales Como



 en



 otros



 casos



 de



 saneamiento,



 el



 Water



 and



 Sanitation



 Program







 (WSP)



 del



 Banco Mundial tiene un papel importante en cuanto a promover estos mecanismos e



 ilustrar



 sus



 beneficios



 y



 desafíos



 mediante



 publicaciones



 especializadas.



 Los



 gobiernos,



 como



 en



 el



 caso



 del



 Brasil,



 son



 fuentes



 de



 los



 recursos



 aplicables



 a



 OBA



 como



también



hay



casos



de



aportes



desde



la



cooperación



internacional



al



desarrollo.



 Al



 ser



 conceptos



 relacionados



 con



 resultados,



 es



 evidente



 el



 considerable



 apoyo



 técnico



 para



 que



 los



 proyectos



 sean



 adecuadamente



 diseñados



 de



 tal



 forma



 que



 logren



 los



 objetivos



 de



 rentabilidad,



 sostenibilidad



 y



 reducción



 de



 desechos



 en



 las



 cuencas



hidrográficas. Observaciones y Síntesis •







 La



ayuda



basada



en



resultados



(Output



Based



Aid,



OBA)



son



mecanismos



 de



financiamiento



y



herramientas



de



la



cooperación



que



apoyan



proyectos



 sobre



resultados



concretos.



Si



bien



esto



tiene



sus



beneficios



crea



también



 barreras



 de



 entrada



 que



 deben



 ser



 manejadas



 por



 otros



 mecanismos



 de



 financiamiento,



 como



 por



 ejemplo,



 créditos



 de



 arranque



 sobre



 certificaciones



de



Proyectos



ya



aprobados



por



procesos



OBA. •







 Los



subsidios



bajo



este



esquema



pueden



apoyar



mayor



eficiencia



de



la



in-­ versión



de



recursos,



y



tienen



el



potencial



de



dinamizar



al



sector



privado



en



 esquemas



 en



 que



 mayores



 volúmenes



 de



 negocio



 (tratamiento



 de



 agua)



 producen



acceso



a



más



recursos



financieros



subsidiados. •







 Si



 bien



 los



 esquemas



 analizados



son



 de



 escala



 mayor,



 como



 plantas



 de



 tratamiento



de



agua



para



ciudades,



los



conceptos



de



los



OBA



pueden



ser-­ vir



para



diseñar



iniciativas



de



menor



escala



que,



bajo



el



concepto



de



pago



 por



resultados,



tengan



ya



en



su



diseño



mejores



elementos



de



sostenibili-­ dad.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

111


V. ANÁLISIS DE MECANISMOS FINANCIEROS A. Análisis de Oferta y Demanda sobre información recopilada Para



los



fines



de



este



documento,



y



todo



el



proceso



de



Mecanismos



Financieros



del



Agua



 (MFA),



se



entiende



“Mecanismos



Financieros”



como



aquellas



herramientas



diseñadas



 para



captar,



generar,



movilizar



y/o



transferir



recursos



financieros



y



no



financieros



que



 apoyen



una



actividad



determinada.



Existe



una



variedad



de



mecanismos



como



fondos



 fiduciarios,



donaciones



(subsidios),



créditos,



etc.



 En



 ese



 contexto,



 el



 análisis



 de



 Oferta



 y



 Demanda



 se



 desarrolla



 sobre



 los



 resultados



 de



 los



 estudios



 de



 casos



 como



 fuente



 de



 información



 para



 calificar



 tanto



 la



 oferta



 como



la



demanda



de



los



MFA.



Para



una



adecuada



segmentación,



el



análisis



presenta



 consideraciones



generales



sobre



este



tema,



luego



especificidades



divididas



por



los



 ámbitos



de



estudio



(fuentes



de



agua,



acceso



al



agua



y



saneamiento).

Generalidades Es



 importante



 considerar



 que,



 previo



 a



 pensar



 en



 las



 funciones



 de



 demanda



 y



 oferta



 de



 MFA,



 la



 demanda



 primaria



 que



 mueve



 todo



 el



 sistema



 es



 la



 de



 “productos



 agua”



 que



 pueden



 ser:



 mayores



caudales



 y



cantidad



 cuenca



 abajo,



 acceso



para



 uso



 domestico



 o



 agrícola,



 instalaciones



 sanitarias



 para



 familias



 y



 productos



 específicos



 para



 tratamiento



 de



 aguas



 residuales.



 Entonces,



 dependiendo



 de



 la



 naturaleza



 del



 “producto



agua”



que



se



pide,



se



generaran



demandas



complementarias



por



MFA



que



 ayudan a satisfacer la demanda primaria. Por



el



lado



de



la



oferta,



y



en



el



contexto



actual



de



ver



al



agua



como



un



derecho



univer-­ sal,



la



oferta



o



provisión



de



este



derecho,



o



el



entorno



favorable



para



que



ese



derecho



 sea



posible,



es



responsabilidad



de



entes



gubernamentales



que



en



este



documento



 se



 los



 identifica



como



 “Estado”.



 Como



se



 ha



 visto



 en



 muchos



de



 los



 casos



 de



 estu-­

112

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


dio,



 cuando



 al



 Estado



 le



 es



 imposible



 satisfacer



 la



 demanda



 primaria,



 el



 sistema



 de



 gestión de recursos hídricos comienza a generar nuevos mecanismos de oferta para atender



 esa



 demanda



 insatisfecha.



 Un



 ejemplo



 son



 los



 pequeños



 emprendimientos



 para



llevar



agua



a



sitios



donde



el



Estado



aún



no



llega.



Similar



al



anterior



punto,



el



 diseño



de



MFA



seguirá



las



lógicas



de



la



oferta



primaria



o



secundaria



que



se



origine. Se



 debe



 resaltar



también



 que



 la



naturaleza



 de



 los



 MFA,



 además



 debe



 entenderse



 desde



 una



 perspectiva



 de



 cadena



 de



 valor



 de



 productos-­agua.



 Por



 ejemplo,



 un



 MFA



 para



 obras



 de



 infraestructura



 de



 acceso



 a



 agua



 será



 diferente



 que



 uno



 para



 saneamiento,



o



para



la



base



de



un



esquema



de



pago



por



servicios



ambientales.



 Asimismo,



 los



 estudios



 de



 caso



 han



 demostrado



 que



 el



 MFA



 para



 el



 mantenimiento



 de



 los



 servicios



 es



 el



 pago



 de



 los



 usuarios



 de



 los



 mismos,



 es



 decir



 los



 habitantes



 cuenca



abajo



pagan



por



mejor



calidad



y



cantidad



de



agua,



las



familias



o



productores



 agrícolas



 pagan



 por



 acceso



 al



 agua,



 las



 familias



 pagan



 por



 mantener



 sus



 propias



 infraestructuras



sanitarias,







y



las



entidades



que



generan



aguas



servidas



pagan



por



su



 tratamiento.



Los



esquemas



de



subsidios



solo



deben



aplicarse



luego



de



un



cuidadoso



 estudio



 para



 evitar



 que



 la



 “gratuidad”



 no



 distorsione



 hábitos



 de



 consumo



 ni



 limite



 la



 generación



 de



 una



 conciencia



 de



 ahorro



 y



 uso



 responsable



 de



 un



 recurso



 que



 es



 cada vez más escaso.

Especificidades



en



función



de



ámbitos



del



estudio Fuentes de Agua Demanda:



 •



 La



 demanda



 primaria



 está



 constituida



 por



 actores



 que



 reciben



 los



 ser-­ vicios ambientales de otras comunidades dispuestas a realizar pagos y compensaciones



por



éstas.



Un



ejemplo



de



este



tipo



de



demanda



son



las



 comunidades en las partes bajas de las cuencas. •



 Existen



casos



en



los



que



la



demanda



de



MFA



relacionada



con



pagos



por



 servicios ambientales o compensaciones provienen de entes responsables del



 manejo



 de



 Áreas



 Protegidas



 (AP).



 Algunos



 de



 esos



 casos



 son



 cuando las fuentes de agua y servicio están dentro de estas unidades de



conservación,



o



cuando



hay



posibles



afectaciones



a



especies



críticas



 para la funcionalidad del ecosistema. Oferta: •



 La



 oferta



 en



 este



 sector



 está



 relacionada



 con



 núcleos



 familiares



 o



 comuneros,



 que



 al



 cambiar



 el



 manejo



 de



 sus



 predios



 pueden



 mejorar



 la



 cantidad



y



calidad



del



agua,



aspecto



que



luego



es



compensado



o



pagado





MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

113


por las comunidades o familias cuenca abajo. •



 Se



puede



pensar



en



oferta



de



MFA



de



entidades



que



vienen



trabajando



 este



concepto,



y



que



sobre



sus



experiencias



agregadas



tienen



interés



de



 aplicarlas en otros lugares. Acceso a Agua Demanda: •



 Principalmente,



 los



 núcleos



 familiares



 de



 lugares



 donde



 los



 servicios



 del



 Estado



aún



no



llegan



 y



 necesitan



 acceso



 a



 agua



 con



 parámetros



 acep-­ tables



de



calidad



y



cantidad.



Este



segmento



puede



constituirse



también



 como



demanda



de



MFA



que



les



permita



tener



acceso



al



agua



(por



ejemplo



 créditos



 pequeños



 para



 instalaciones



 de



 agua).



 En



 algunos



 de



 los



 casos







 se genera una demanda agregada con varias familias o comunidades. •



 Puede



 existir



 demanda



 también



 de



 entidades



 estatales



 que



 necesiten



 diseñar



 e



 implementar



 MFA



 que



 les



 permitan



 ampliar



 su



 provisión



 de



 agua. •



 Se



pueden



considerar



a



entidades



de



cooperación



internacional



que



están



 interesadas en apoyar procesos de acceso al agua como una demanda adicional



 de



 MFA,



 para



 este



 segmento,



 específicamente



 como



 vehículos



 que



canalicen



sus



aportes



financieros



o



técnicos. Oferta: •



 Los



segmentos



de



oferta



son



principalmente



del



sector



estatal



que



asigna



 recursos



propios



para



el



desarrollo



de



infraestructura



de



agua.



También



lo



 hacen agencias de cooperación internacional.

114

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA




 En



 algunos



 casos



 existen



 actores



 del



 sector



 privado



 que,



 como



 parte



 de



 sus



actividades



del



giro



de



su



negocio,



ofrecen



MFA



para



desarrollar



nue-­ vos clientes. •



 En



 muchos



 casos



 hay



 entidades



 especializadas



 en



 la



 captación



 y



 canali-­ zación



 de



 recursos



 (Fondos



Ambientales),



 que



ofrecen



servicios



 de



inter-­ mediación respaldados sobre sus activos institucionales de credibilidad y confianza.

Saneamiento Existen



algunas



similitudes



en



cuanto



a



la



oferta



y



demanda



en



el



saneamiento.



Res-­ pecto



al







acceso



al



agua,



las



diferencias



principales



son:

Demanda: •



 Por



el



lado



de



las



familias,



cuando



éstas



tienen



interés



en



mejorar



el



valor



 de



sus



bienes



al



instalar



facilidades



sanitarias



dentro



del



hogar,



se



trta



de



 un



segmento



que



tiene



mayores



recursos



disponibles



y



tiene



una



disposi-­ ción



 de



 pago



 por



 estos



 servicios.



 Lo



 anterior



 se



 diferencia



 de



 núcleos



 fa-­ miliares



que



demandan



facilidades



sanitarias,



pero



que



no



tienen



un



nivel



 de ingresos para realizar compras. Por eso deben entonces esperar MFA provenientes



de



transferencias



filantrópicas



o



de



cooperación. •



 Se



presenta



una



demanda



explícita



de



MFA



para



el



tratamiento



de



aguas



 residuales de centros urbanos; la demanda proviene de gobiernos locales y también



de



empresas,



o



en



algunos



casos,



de



socios



por



interés



mutuo.

Oferta: •



 La



 caracterización



 de



 oferta



 de



 los



 estudios



 de



 caso



 en



 el



 tema



 sanitario



 es



similar



a



las



fuentes



de



acceso



al



agua



donde



hay



actores



estatales



que



 ofrecen



MFA



desde



sus



recursos



propios,



o



en



el



marco



de



esquemas



de



 cooperación



internacional



(préstamos



y/o



donaciones). •



 Para



los



segmentos



con



capacidad



de



pago,



se



presentan



ofertas



de



MFA



 que



empresas



privadas



utilizan



para



ampliar



sus



actividades



y



negocios.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

115


B.



 Análisis



de



mecanismos



financieros







-­



 Fuentes de Agua Inicialmente,



cabe



destacar



un



aspecto



fundamental



mencionado



en



el



caso



de



las



 experiencias



de



Ecuador



en



el



cantón



Célica



–



El



Chaco:



Los



mecanismos



PSA-­CSA



 no



son



un



fin



en



sí



mismos,



son



un



medio



para



lograr



un



fin



mayor



que



es



la



conser-­ vación



y



funcionamiento



sostenible



del



servicio



ambiental.



Es



posible



que



en



algunos



 casos se tergiverse este principio y el MFA sea visto como el objetivo central. Los



 mecanismos



 PSA-­CSA



 han



 adquirido



 relevancia



 en



 Costa



 Rica,



 Ecuador,



 Colombia



y



México,



países



que



ostentan



modelos



altamente



desarrollados



y



con



una



 clara



tendencia



de



sostenibilidad



(FONAG,



FORAGUA,



FONAFIFO,



PROCUENCA,



 PECSE).



Menor



desarrollo



se



observa



en



experiencias



centroamericanas



(Nicaragua,



 Honduras)



 y



 de



 Sudamérica,



 como



 es



 el



 caso



 del



 Perú.



 Un



 avance



 sustancial



 a



 nivel latinoamericano fue el establecimiento de la Red de Fondos Ambientales de Latinoamérica



 y



 el



 Caribe



 –RedLAC–



 creada



 en



 1999,



 y



 que



 congrega



 a



 21



 fondos



 en



13



países. La



legislación



colombiana



es



sin



duda



la



más



avanzada



en



términos



de



un



tratamien-­ to



 específico



 en



 cuanto



 a



 tasas



 y



 pagos



 por



 servicios



 ambientales,



 lo



 cual



 se



 refleja



 en



 avances



 netos



 que



 incluyen



 sistemas



 PSA



 relacionados



 con



 ciudades



 grandes



 como



 Bogotá



 (experiencia



 Chingaza)



 con



 más



 de



 ocho



 millones



 de



 habitantes.



 Se



 considera



importante



el



establecimiento



de



marcos



normativos



referidos



a



PSA-­CSA,



 así



como



estrategias



nacionales



o



subnacionales



que



avalen



los



procesos.



 Se



 percibe



 que



 las



 experiencias



 que



 implican



 la



 participación



 de



 instituciones



 gran-­ des



 como



 FONAFIFO,



 CONAFOR,



 PECSE



 o



 las



 empresas



 de



 servicios



 públicos



 de



 saneamiento



(caso



FONAG



o



ESPH



de



Costa



rica),



tienen



gran



cobertura,



potencial



 de



escalamiento



de



experiencias



e



importantes



horizontes



de



sostenibilidad.



Esto



no



 quiere



decir



que



experiencias



de



menor



escala



y



bajo



un



ámbito



local-­municipal,



como



 Pimampiro



o



Célica



en



Ecuador,



carezcan



de



proyecciones



de



éxito



y



sostenibilidad. En



 el



 caso



 de



 Bolivia,



 hay



 pocas



 experiencias



 PSA-­CSA,



 siendo



 relevante



 la



 desarrollada



 por



 la



 organización



 Natura



 con



 la



 iniciativa



 Santa



 Rosa-­Los



 Negros,



 en



el



borde



sur



del



Parque



Nacional



 Amboró



y



otras



en



la



región



de



Valle



Grande.



 El



 momentáneo



 fracaso



 de



 la



 experiencia



 de



 la



 Reserva



 de



 Sama



 en



 Tarija



 llama



 la



 atención,



 considerando



 que



 posiblemente



 fue



 un



 solo



 factor



 el



 determinante



 del



 retroceso



 (no



 confiabilidad



 de



 la



 empresa



 de



 servicios),



 pues



 los



 otros



 segmentos



 eran plenamente concordantes. Por



otro



lado,



a



nivel



general,



el



rol



de



las



ONGs



tanto



locales



como



internacionales



 se



 revela



 como



 de



 enorme



 importancia,



 especialmente



 en



 un



 rol



 impulsor



 de



 las propuestas y muchas veces de contribuyente directo de los fondos semilla y

116

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


organización



 de



 los



 fideicomisos.



 En



 algunos



 casos



 las



 ONGs



 son



 facilitadoras



 (catalizadoras)



de



los



procesos



PSA



(TNC,



CARE,



GTZ).



En



otros



casos,



sin



embargo,



 son



actores



centrales



del



proceso



de



manejo



de



las



experiencias



(Natura,



PASOLAC,



 CEDERENA,



 Profauna).



 La



 aportación



 de



 otras



 empresas



 usuarias



 (cervecerías,



 industrias,







administradoras



de



acueductos,



etc.),



tanto



regulares



(como



tasa



de



tarifa),



 como



a



nivel



de



donaciones



especiales,



llega



a



ser



muy



importante



considerando



las



 necesidades



de



consolidación



o



crecimiento



de



los



fondos



de



arranque. Se



observa



la



relevancia



que



tiene



en



las



dinámicas



PSA-­CSA



el



rol



municipal



y



de



 otras



 instancias



 estatales,



 que



 va



 desde



 la



 emisión



 de



 ordenanzas



 que



 activan



 los



 fondos



o



las



tasas



ambientales,



hasta



contrapartes



presupuestarias



y



el



apoyo



político



 en



general.



Es



posible



que



las



experiencias



en



las



cuales



el



municipio



tiene



un



rol



muy



 secundario



 o



poco



protagónico,



no



tengan



 una



 nivel



 de



 fortaleza



 y



proyección,



 que



 poseen las iniciativas donde las municipalidades desarrollan roles importantes. En algunos



casos



las



interacciones



Municipalidad-­Gobierno



estatal



o



Municipio-­Ministerio



 Ambiental



(p.e.



Pimampiro,



San



Martín



en



el



Perú),



han



generado



un



proceso



sinérgico



 favorable



de



las



experiencias.



 Varias



experiencias



PSA-­CSA



se



relacionan



directa



o



indirectamente



con



la



protección



 y



fortalecimiento



de



áreas



protegidas



(como



los



Parque



Nacional



Chingaza,



Cotopaxi,



 Sierra



 Zapalinamé



 y



Amboró;;



 la



 Reserva



 Cayambecoca



 y



 el



 Área



 Natural



 de



 Manejo



 Integrado



El



Palmar



de



Chuquisaca). En algunos casos los pagos y compensaciones se direccionan a las poblaciones locales



(productores)



de



las



áreas



o



de



sus



zonas



de



influencia;;



en



otros



casos,



los



 beneficios



también



se



orientarían



a



apoyar



la



gestión



de



las



áreas.



Sin



embargo



no



se



 dan



detalles



al



respecto



(proporciones,



rubros,



etc.)



y



la



información



es



muy



escueta,



 o



no



se



incorpora



en



las



descripciones.



En



algunos



casos,



la



relación



del



proceso



con



 el



 área



 protegida



 es



 circunstancial,



 o



 casi



 inexistente



 (parece



 ser



 el



 caso



 del



 Parque



 Nacional



Amboró),



en



otros



casos,



el



protagonismo



es



central



y



directo,



a



partir



de



un



 proyecto



o



una



ONG



directamente



involucrada,



tal



es



el



caso



del



SERNAP-­Palmar



de



 Chuquisaca



o



Profauna



con



la



Sierra



de



Zapalinamé.



En



el



caso



Natura-­Amboró



no



 se



 menciona



la



 razón



 por



 la



 cual



 el



 acercamiento



entre



 el



 proceso



CSA



 y



 el



 Parque



 parece



 distante



 e



 indirecto,



 es



 decir,



 cuál



 fue



 la



 razón



 para



 que



 el



 área



 protegida



 no



 tenga



una



participación



más



protagónica,



pudiendo



asumir



debilidades



de



gestión



o



 incompatibilidad de visiones. Otros procesos PSA en las zonas de producción de agua se relacionan de forma directa con



la



protección



y



conservación



de



bosques



(cuencas-­microcuencas),



o



con



acciones



 de



reforestación-­plantaciones



forestales



y



recuperación



de



ecosistemas,



es



el



caso



de



 Costa



 Rica



 y



 México.



 Durante



 mucho



 tiempo



 ha



 preocupado



 que



 en



 las



 dinámicas



 de



 plantaciones



 forestales,



 los



 fondos



 PSA



 incentiven



 el



 desbosque



 de



 ecosistemas



 nativos



para



argüir



la



reposición



forestal



y



obtener



beneficios.



Es



una



situación



que



se





MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

117


ha



denunciado



hace



algunos



años



en



diversas



regiones



de



Latinoamérica.



Al



respecto



 no



 existe



 una



 mención



 sobre



 cómo



 los



 procesos



 PSA



 toman



 recaudos



 para



 evitar



 estas



 situaciones



 o,



 si



 se



 han



 llegado



 a



 dar,



 cómo



 se



 ha



 revertido



 o



 controlado



 la



 situación. En



general,



el



cumplimiento



efectivo



de



los



objetivos



de



conservación



y



protección,



en



 términos



del



impacto



de



las



acciones



que



implican



los



procesos



PSA-­CSA,



también



 tienen un nivel de análisis relativamente somero. No se describen por ejemplo los sistemas



o



metodologías







de



seguimiento



(aéreo,



Imágenes



SAT,



peritajes



de



campo,



 evaluación



hidrológica,



etc.).



 Un



aspecto



llamativo



en



una



revisión



de



la



información



general



de



las



experiencias



 PSA



o



CSA



es



la



falta



de



descripciones



regularmente



detalladas,



(o



que



incluso



se



 obvian)



sobre



los



actores



centrales



del



procesos



PSA-­CSA,



es



decir,



las



comunidades



 o



familias



proveedoras



de



los



servicios



ambientales



(las



que



protegen



los



ecosistemas



 productores



de



agua



en



zonas



de



bosques,



páramos,



etc.).



Por



ejemplo,



si



hay



una



 efectiva



mejora



de



la



calidad



de



vida



o



reinversión



eficiente



en



la



producción.



Salvo



 algunos



casos,



como



el



del



proceso



Santa



Rosa



-­



Los



Negros



en



Bolivia,



donde



se



 describen



 la



 dinámica



 intrínseca



 del



 CSA



 y



 sus



 características



 (logros,



 obstáculos,



 desafíos),



 el



 resto



 de



 las



 experiencias



 no



 permiten



 visualizar



 las







 situaciones



 claves



 de los actores ofertantes del servicio ambiental. En



pocos



casos



se



menciona



la



participación



directa



de



los



actores



locales



(beneficiarios



 del



PSA-­CSA)



en



los



comités



o



consejos



de



administración



del



fondo



y



del



proceso.



 Varias



experiencias



del



mecanismo



PSA-­CSA



se



dan



a



través



de







compensaciones



no



 monetarias,



 es



 decir



 en



 forma



 de



 proyectos,



 programas



 o



 actividades



 a



 favor



 de



 los



 productores de las zonas de protección. Sólo en el caso de Natura se tiene informa-­ ción



sobre



las



razones



de



adopción



de



esta



modalidad,



y



de



los



consensos



y



disensos



 al respecto. Hace falta un análisis en detalle sobre las ventajas y desventajas de la modalidad de pago monetarias versus la compensación no monetaria. Tampoco



 se



 abordan



 temas



 cruciales,



 referidos



 por



 ejemplo,



 a



 cómo



 se



 trabajan



 los procesos de sensibilización e información hacia los actores ofertantes del servicio



(agua),



para



que



el



proceso



no



sea



interpretado



como



un



simple



subsidio



o



 asistencialismo,



es



decir



cómo



los



ofertantes



llegan



al



convencimiento



de



que



proteger



 es



importante,



útil



y



beneficioso



en



ambos



sentidos.



No



se



mencionan



conflictos



de



 partes,



 reclamos,



 observaciones,



 escenarios



 de



 incertidumbre



 de



 incumplimiento



 de



 partes,



 etc.







 Por



 el



 contrario,



 las



 dinámicas



 institucionales



 y



 los



 referidos



 a



 los



 mecanismos



 financieros



 (fondos



 semillas,



 fideicomisos,



 tasas



 tarifarias,



 etc.)



 son



 descritas



con



especial



énfasis



y



detalle,



lo



cual



crea



una



clara



asimetría



respecto



a



los



 puntos anteriormente mencionados.

118

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


En



 general,



 se



 puede



 observar



 que



 los



 fondos



 semillas



 y/o



 fideicomiso,



 son



 una



 real



 garantía



 para



 el



 arranque



 y



 la



 sostenibilidad



 de



 los



 procesos



 PSA-­CSA.



 Procesos



 de



 gran



 cobertura



 como



 los



 relacionados



 con



 grandes



 ciudades



 (Bogotá,



 Quito)



 o



 múltiples



acciones



(FONAFIFO),



han



logrado



desarrollar



grandes



fideicomisos,



que



a



 su



 vez



 requieren



 de



 la



 participación



 de



 instancias



 de



 supervisión



 o



 control



 fiscal,



 por



 ejemplo



Bancos



Nacionales,







o



crear



instrumentos



administrativos



específicos



(comi-­ tés,



fondos). El



tema



de



las



tasas



tarifarias,



o



tasas



ambientales,



impuestas



a



los



usuarios,



tanto



de



 pequeñas



como



de



grandes



ciudades,



es



de



enorme



importancia



y



llegan



a



resultar



 un elemento clave en el mantenimiento de la dinámica de los PSA o CSA. En algu-­ nos



 casos,



 se



 menciona



 que



 la



 imposición



 de



 la



 tasa



 tarifaria



 se



 dio



 por



 ordenanzas



 municipales



 expresas,



 o



 incluso



 se



 derivan



 de



 una



 marco



 normativo



 mayor



 (caso



 de



 Colombia).



 Sólo



 en



 el



 caso



 de



 la



 Sierra



 de



 Zapalinamé



 en



 México,



 se



 menciona



 una



 tasa



 ambiental



 voluntaria.



 El



 rol



 y



 perfil



 de



 las



 empresas



 de



 servicio



 de



 saneamiento



 o



 aguas



 es



 de



 radical



 importancia



 en



 la



 administración



 y



 flujo



 de



 las



 tasas



 tarifarias;;



 empresas



que



no



gozan



de



confianza



y



credibilidad



pueden



llegar



a



dificultar



o



hasta







 imposibilitar un proceso PSA. En algunos casos se menciona la realización de estu-­ dios



de



valoración



económica



(disponibilidad



de



pago)



del



servicio



ambiental,



como



 soporte



de



justificación



a



la



imposición



de



una



tasa



tarifaria.



 Un elemento escasamente mencionado en las descripciones y argumentaciones sobre



los



PSA-­CSA,



es



el



referido



a



los



efectos



y



riesgos



del



cambio



climático



a



nivel



 global



 (CCG),



 y



 que



 viene



 generando



 impactos



 severos



 en



 las



 dinámicas



 de



 acceso



 y aprovisionamiento de agua en diversas regiones latinoamericanas. Una importante base



 de



 argumentación



 a



 favor



 de



 los



 procesos



 PSA-­CSA,



 se



 podría



 sustentar



 precisamente



 en



 los



 riesgos



 potenciales



 relacionados



 al



 CCG.



 Por



 otra



 parte,



 los



 efectos



del



cambio



climático



pueden



ser,



especialmente



en



ciertos



años,



muy



severos,



 ya



 sea



 en



 exceso



 o



 en



 escasez



 de



 agua,



 minimizando



 o



 sobrepasando



 los



 posibles







 efectos



de



protección



que



realizan



las



comunidades.



O



por



el



contrario,



ante



un



efecto



 severo,



 precisamente



 la



 única



 alternativa



 de



 aumentar



 la



 resiliencia



 de



 las



 zonas



 puede



 ser



 la



 protección



 vía



 PSA-­CSA.



 De



 cualquier



 forma,



 es



 un



 aspecto



 que



 no



 puede dejar de ser considerado. En



las



dinámicas



PSA-­CSA



revisadas



no



se



han



observado



referencias



a



otros



servi-­ cios



ambientales



o



ecosistémicos



derivados



de



la



protección



de



cuencas



y



bosques



 protectores,



 tales



 como



 la



 regulación



 de



 caudales



 y



 el



 control



 de



 inundaciones



 o



 ria-­ das. Esto tiene relación con la prevención de desastres naturales (especialmente bajo los escenarios del cambio climático) y la reducción de vulnerabilidad de poblaciones y ciudades



aguas



abajo,



además



con



la



reducción



de



gastos



defensivos.



 Finalmente,



 puede



 ser



 relevante



 asumir



 las



 líneas



 de



 cuestionamiento



 y



 crítica



 a



 los



 procesos



y



dinámicas



PSA-­CSA,



las



cuales



consideran



riesgos



e



impactos



de



mer-­ cantilización



 de



 la



 naturaleza,



 cooptación



 y



 manipulación



 de



 las



 poblaciones



 locales,





MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

119


efectos



perversivos



asistencialistas,



etc.



En



estos



casos



el



debate



y



la



clarificación



 son importantes. Lecciones Aprendidas Cada



 experiencia



 contempla



 sin



 duda



 un



 conjunto



 importante



 de



 lecciones



 aprendi-­ das,



especificadas



en



algunos



casos.



En



términos



generales



se



pueden



identificar



al-­ gunos



elementos



de



especial



relevancia



para



el



desarrollo



de



los



proceso



PSA-­CSA:



 •







 Realización



de



negociaciones



claras



y



abiertas,



así



como



logro



de



acuer-­ dos concretos y fáciles de comprender para todas las partes y actores. •







 Definición



precisa



de



los



roles



y



responsabilidad



de



cada



actor. •







 Identidad







institucional



y



organizacional



adecuada



a



la



propuesta



o



meca-­ nismo,



 por



 ejemplo,



 la



 creación



 de



 un



 fondo



 o



 un



 programa



 con



 denomi-­ nación propia. •







 Participación



de



representaciones



de



los



pobladores



locales



de



las



cuen-­ cas a ser protegidas en las instancias de control y vigilancia del MFA. •







 Considerar



 los



 cambios



 que



 pueden



 darse



 en



 el



 tiempo,



 en



 la







 posición,



 percepción y comprensión de las comunidades locales en las zonas a ser protegidas,



y



considerar



planes



con



visión



adaptativa. •







 Enfatizar



 las



 acciones



 de



 seguimiento



 a



 los



 procesos,



 considerando



 la



 efectividad



 de



 las



medidas



 de



protección,



 así



como



la



calidad



 y



cantidad



 del caudal bajo protección. •







 No



 subestimar



 la



 relevancia



 que



 pueden



 alcanzar



 las



 acciones



 de



 co-­ municación,



 educación



 ambiental



 y



 sensibilización



 a



 lo



 largo



 de



 todo



 el



 proceso. •







 La



comunicación



e



información



sobre



el



MFA



debe



ser



en



“lenguaje



fácil”,







 comprensible



para



todos



los



actores,



en



especial



para



los



pobladores



lo-­ cales



de



las



zonas



bajo



protección



y



los



usuarios



que



reciben



el



servicio



y



 erogan



la



tasa.



Es



especialmente



importante



explicar



con



claridad



el



tema



 de las tasas tarifarias. •







 Enfatizar



la



visión



ecosistémica



y



no



solamente



sobre



el



recurso







–agua–



 con



el



fin



de



consolidar



las



visiones



y



proyecciones



de



conservación



de



la



 integridad de las cuencas. •







 No



descuidar



la



continuidad



de



los



procesos



de



posteriores



negociacio-­ nes y acuerdos para asegurar la sostenibilidad más allá de los límites definidos. •







 Las



 instancias



 de



 participación



 deben



 gozar



 de



 plena



 credibilidad



 y



 confianza



de



todos



los



actores



que



intervienen



en



el



proceso.



Si



existe



una





120

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


empresa,



ONG



u



oficina



estatal



observada,



el



proceso



puede



fácilmente



 desbaratarse. •







 Es



importante



fortalecer



las



alianzas



o



nexos



de



buena



coordinación



entre



 municipalidad-­ONG



o



municipalidad-­empresa



de



servicios,



para



favorecer



 el desarrollo de la iniciativa.

C.



 Análisis



de



mecanismos



financieros



–



 Acceso al agua y saneamiento Es



 indudable



 el



 papel



 del



 Estado



 en



 la



 provisión



 de



 infraestructura



 básica,



 aunque



 en casos donde esta presencia no se efectiviza se pueden ver opciones privadas y locales para el acceso al agua o a infraestructura de saneamiento. Se resaltan los esquemas



donde



las



familias



pasan



de



ser



“beneficiarias”



a



“clientes



informados



que



 pagan



 por



 servicios”.



 Estas



 iniciativas



 son



 muy



 importantes,



 y



 en



 ese



 contexto



 las



 oportunidades de mercado para empresas especializadas pueden desarrollarse. Un



caso



especial



lo



constituyen



los



modelos



de



simple



acceso



al



agua,



los



cuales



no



 implican



sistemas



de



pagos



por



servicios



ambientales,



es



decir



no



hay



necesariamente



 elementos relacionados con la conservación. Estos procesos se orientan a poblaciones rurales



 y



 periurbanas



 empobrecidas,



 bajo



 la



 lógica



 de



 mejora



 de



 calidad



 de



 vida.



 A



 pesar



 de



 poder



 funcionar



 bajo



 situaciones



 de



 créditos,



 requieren







 importantes



 niveles



 de



 subvenciones



 y



 donativos.



 Existe



 un



 importante



 accionar



 de



 esta



 línea



 de



 asistencia



a



partir



de



CARE



en



varios



países



de



Latinoamérica.



Más



allá



de



una



figura



 de



 compromiso



 social



 o



 incluso



 de



 altruismo,



 uno



 de



 los



 riesgos



 es



 precisamente



 crear



 una



 línea



 de



 asistencialismo



 que



 va



 en



 desmedro



 de



 la



 capacidad



 de



 reacción



 de las poblaciones locales. Otro riesgo se relaciona con el hecho de reemplazar y eximir



de



las



responsabilidades



de



inversión



pública



que



deben



desarrollar



las



oficinas



 estatales,



ya



sean



nacionales



o



locales.



 En



el



concepto



de



manejo



integral



en



cuencas



hidrográficas,



las



iniciativas



de



biofiltros



 donde la biodiversidad presta servicios de limpieza de aguas servidas de ciudades pequeñas



 (hasta



 20.000



 habitantes)



 puede



 ser



 un



 ámbito



 de



 trabajo



 demostrativo



 con



potencialidades



de



mecanismos



financieros



de



la



biodiversidad



para



apoyar



los



 costos



del



tratamiento



de



agua.



Mejoras



en



la



calidad



del



agua



pueden



verse



también



 como



servicios



ecosistémicos



para



los



habitantes



de



cuenca



abajo,



y



en



ese



contexto



 se



pueden



trabajar



esquemas



mixtos



que



incluyan



pago



por



servicios



ambientales



de



 los



biofiltros. Las



ayudas



basadas



en



resultados



(OBA)







son



productos



de



cooperación



que



pueden



 apelar a donantes no tradicionales y pueden ser un ámbito interesante para proyectos piloto bajo esta modalidad.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

121


VI. MODELOS BASE DE MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA Los



modelos



que



se



presentan



a



continuación



son



el



resultado



del



análisis



de



las



ex-­ periencias de Mecanismos Financieros del Agua. Han sido estructurados rescatando las características principales de cada modelo analizado y adecuándolo a las nece-­ sidades de las Organizaciones Comunitarias de Servicios de Agua y Saneamiento (OCSAS).

6.1. Fondo Rotatorio Capitalizable Este



 modelo



 de



 financiamiento



 ha



 sido



 pensado



 incluyendo



 distintos



 mecanismos



 financieros



 para



 generar



 un



 círculo



 que



 pueda



 facilitar



 el



 acceso



 de



 las



 OCSAS



 al



 financiamiento.



 Las



 interacciones



 entre



 actores



 y



 mecanismo



 se



 las



 describe



 a



 continuación:



 Este primer modelo parte de un fondo semilla formado con el aporte de varias fuentes de



financiamiento,



que



luego



da



paso



a



la



conformación



de



un



fondo



revolvente



que



a



 partir



de



créditos



a



las



OCSAS



llega



a



financiar



actividades



priorizadas.



El



retorno



del



 capital



más



el



interés



permite



una



capitalización



del



fondo



y



la



generación



de



mayores



 recursos para ampliar la cobertura del mismo. La



 participación



 de



 los



 gobiernos



 municipales



 puede



 ser



 clave



 para



 el



 éxito



 del



 mecanismo,



constituyéndose



en



co-­garante



de



las



OCSAS. Aspectos generales •







 Es



 importante



 que



 las



 OCSAS



 definan



 para



 qué



 quieren



 el



 préstamo:



 promover el acceso al agua en zonas rurales y/o periurbanas; aumentar la cobertura; atender zonas de mayor pobreza; promover un acceso territorialmente



 equitativo;;



 asegurar



 eficiencia



 del



 servicio;;



 apelar



 a



 criterios de discriminación positiva en función del diagnóstico local.

122







 Las



 OCSAS



 deben



 llegar



 a



 ser



 partícipes



 de



 todo



 el



 proceso,



 una



 innovación



interesante



consiste



en



involucrarlas



como



financiadores,



tal



 vez de forma simbólica al inicio e incrementando su representación a medida



que



el



mecanismo



se



consolida.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA








 El



rol



de



cada



actor



en



el



proceso



debe



estar



claro. •







 Aplicar



 criterios



 de



 economía



 solidaria,



 es



 decir,



 el



 mecanismo



 es



 desarrollado para ampliar el acceso al agua y con esto promover la responsabilidad



para



el



pago



del



crédito. •







 Garantizar



 mecanismos



 innovadores



 con



 participación



 de



 actores



 potenciando



 sus



 capacidades,



 por



 ejemplo,



 incluyendo



 a



 federaciones



 municipales



y



gobiernos



locales



como



co-­garantes. Actores Principales •





Cooperación



 Internacional,



 como



 actores



 importantes



 en



 primeras



 fases



 del



 mecanismo,



 buscando



 reducir



 el



 apoyo



 en



 el



 tiempo



 una



 vez



 que



 se



 sienten las bases de sostenibilidad.





Estado,







promoviendo



un



rol



innovador



y



promotor



de



inversión



local.





Empresa



privada,



actuando



como



financiadores



al



inicio



y



durante



el



fun-­ cionamiento del mecanismo.





OCSAS,



buscando



participación



quizá



simbólica



al



inicio



y



proyectando



 mayor protagonismo hacia la sostenibilidad del mecanismo. Al momento del escalamiento del mecanismo puede apoyarse en el factor asociativo. Dejar



de



verlos



como



beneficiarios



y



promover



su



participación



ya



en



ni-­ veles de decisión del mecanismo.

Financiadores •





El



rol



de



cada



financiador



debe



estar



claro



y



con



una



visión



de



que



el



fon-­ do alienta la participación plural.





Promover



relaciones



de



confianza



entre



financiadores



con



perfiles



dife-­ rentes,



aclarando



el



rol



y



la



responsabilidad



de



cada



uno



en



el



proceso.





Apelar



a



la



transparencia



y



confianza



en



la



conformación



del



fondo



semi-­ lla; aplicar vigilancia al fondo revolvente.





Priorización de las intervenciones estableciendo líneas claras del Fondo.

Administrador del Fondo Esta



figura



puede



tener



varias



formas



e



incluso



varios



actores



involucrados



desde



un



 banco



a



una



consultora,



una



caja



de



crédito,



una



asociación



de



juntas,



etc.



Para



definir



 su



 perfil



 deben



 establecerse



 características



 básicas



 del



 Fondo



 como



 el



 tamaño,



 el



 alcance



geográfico



y



los



actores



involucrados.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

123


Se



buscará



que



la



administración



del



fondo



cumpla



sus



funciones



a



un



costo



eficiente,



 basado



en



la



eficiencia



administrativa,



transparencia,



excelencia



técnica,



experiencia,



 capacidad de ejecución y personería jurídica. Un



 aspecto



 clave



 es



 buscar



 que



 el



 costo



 de



 administración



 disminuya



 en



 la



 medida



 que



se



apalanquen



más



fondos. Dado



 que



 no



 existe



 un



 perfil



 cerrado



 para



 la



 administración,



 es



 posible



 considerar



 la



figura



donde



el



administrador



opere



también



como



analista



de



las



solicitudes



de



 crédito



de



las



OCSAS



si



tiene



el



equipo



con



probada



capacidad







técnica.



Esto



incide



 en



el



costo



de



estructura,



reduciendo



intermediaros



en



el



proceso. El administrador debe ser proactivo en promover la transparencia del manejo de fondos



 otorgando



 a



 las



 OCSAS



 todos



 los



 medios



 para



 que



 ésta,







 por



 medio



 de



 sus







 mecanismos



 establecidos



 de



 rendición



 de



 cuentas,



 muestre



 ante



 sus



 asociados



 y



 ante



los



organismos



específicos



estatales,



el



funcionamiento



adecuado



del



Fondo. Relación OCSAS - Asociados Para



 que



 un



 mecanismo



 de



 financiamiento



 sea



 exitoso,



 es



 primordial



 que



 la



 relación



 OCSAS-­Asociados



sea



fortalecida



considerando



los



siguientes



aspectos: •



 Mejora



continua



de



la



gestión



del



servicio,



pensando



estratégicamente



en



 la gestión del recurso y no tanto en la infraestructura como tal. •



 Información



 completa



 sobre



 roles



 de



 cada



 parte,



 derechos,



 problemas



 y



 posibles soluciones. •



 Educación



ambiental



para



valorar



el



recuso



agua



y



educación



para



valo-­ rar el acceso al agua. •



 Reducción



de



la



morosidad



y



mejoramiento



del



funcionamiento



de



los



me-­ canismos



 de



 cobro



 (una



 modalidad



 podrían



 ser



 los



 micromedidores



 que



 además



ayudan



a



eliminar



las



conexiones



clandestinas). Gobierno local El gobierno local debe cumplir con su rol de promotor de desarrollo y constituirse en un



aliado



clave



que



además



pueda



entrar



al



mecanismo



como



garante,



co-­deudor,



 promotor,



co-­financiador



o



fiador



solidario



de



los



préstamos



de



las



OCSAS. Para



 que



 el



 gobierno



 local



 pueda



 asumir



 ser



 garante



 o



 co-­garante



 se



 requiere



 un



 acuerdo político con el sector comunitario. Por



 otro



 lado,



 cualquiera



 sea



 su



 rol,



 se



 enfatiza



 que



 los



 gobiernos



 locales



 deben



 conocer



más



acerca



de



estas



experiencias



de



financiamiento



innovadoras;;



esta



tarea



 pueden ejercerla las OCSAS y los facilitadores.

124

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


Relación Fondo Rotatorio - OCSAS Gobernabilidad participativa. Es



 necesario



 que



 las



 OCSAS



 tengan



 voz



 en



 esta



 instancia,



que



estén



representados.



 Techos crediticios.



 Limitar



 el



 nivel



 máximo



 de



 crédito



 al



 que



 se



 puede



 aplicar,



 diferenciando



el



nivel



de



crédito



y



tipo



de



cliente. Diversificación.



Los



créditos



pueden



ser



aplicados



a



distintas



finalidades



dentro



del



 acceso al agua. Prelación. Las



 finalidades



 de



 acceso



 para



 consumo



 se



 anteponen



 a



 las



 de



 riego,



 producción,



etc. Fortalecimiento de capacidades.



 Contribuir



 a



 que



 las



 OCSAS



 mejoren



 sus



 puntos



 débiles



de



gestión



(asistencia



técnica-­financiera



y



de



gestión). Promoción de la conciencia solidaria. El sistema debe descansar en esta noción básica,



para



que



las



OCSAS



que



apliquen



en



un



segundo



o



tercer



momento



no



sean



 perjudicadas por la falta de pago.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA ENLATINA. AMÉRICA LATINA

125


OCSAS

Usuarios del agua

OCSAS

Tarifa regulada cuota familiar (sin impuesto)

Crédito

Financiador (es)

Fondo Semilla

FONDO REVOLVENTE O ROTATORIO

ADM

Pago

K+I

Estado

Empresas

ONG’s Cooperación internacional internacional

Gobierno Local

Puntos Críticos

126





Desafío:



 convertir



 a



 las



 OCSAS



 en



 sujetos



 de



 crédito.



Aunque



 existen



 algunas



 que



 tienen



 todas



 las



 condiciones



 para



 ser



 sujetos



 de



 crédito,



 la



 mayoría debe cruzar esta barrera.





Desafío:



reconocer



la



gravedad



del



problema



inherente



a



la



gestión



del



 recurso hídrico.





Desafío/Innovación:



 convencer



 al



 Estado



 de



 esta



 propuesta



 financiera



 multiactoral para contribuir a efectivizar el derecho humano al agua.





Innovación:



aplicar



criterios



de



economía



solidaria.





Innovación:



promover



las



garantías



no



tradicionales.





Innovación:



 hablar



 de



 “tasa



 de



 sostenibilidad”



 más



 que



 de



 “tasa



 de



 interés.”

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


6.2. Fondo Fiduciario y de Crédito Este



 modelo



 de



 financiamiento



 ha



 sido



 pensado



 como



 un



 fondo



 fiduciario



 cuyos



 rendimientos



 puedan



 constituirse



 en



 créditos,



 los



 cuales,



 al



 ser



 reembolsados



 conjuntamente



con



el



interés,



vayan



capitalizando



el



fondo.



Asimismo,



se



plantea



el



 apalancamiento de fondos para invertir en acciones concretas. Las interacciones entre actores



y



mecanismo



se



describen



a



continuación:





OCSAS

Apalancamiento de fondos para acciones concretas Facilitadores (ONG)

Tarifa regulada o cuota familiar (sin impuesto)

Créditos Proyectos

Pago K+I

FONDO FIDUCIARIO

Fondo Semilla Financiador (es)

Usuarios del agua

Secretaria Técnica

Cooperación Internacional

Gobierno Local

Empresas Privadas

Aspectos Generales •





El Fondo Semilla es la base impulsora del mecanismo.





Se



debe



definir



previamente



el



alcance



del



fondo:



puede



constituirse



un



 Fondo



local,



nacional



o



regional. a)



 Un



 fondo



 local



 entendido



 como



 un



 flujo



 de



 caja



 (con



 una



 cuenta



 abierta). b)



 Un



 Fondo



 Fiduciario



 Regional



 o



 Nacional



 que



 podría



 ser



 fuente



 de



 fondos locales. En este caso es importante la articulación de las OC-­ SAS a nivel regional para tener una actuación proactiva.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

127






El



Fondo



Fiduciario



puede



ser



un



instrumento



de



planificación



desde



las



 bases.



Para



establecerlo



hay



que



definir



el



nicho



de



intervención.





Al



 hablar



 de



 usuarios



 se



 pueden



 considerar



 aquellos



 que



 se



 benefician



 del



agua



de



las



cuencas



y



también



las



OCSAS.









Se busca el apalancamiento de fondos donde puede entrar la cooperación internacional



y



también



las



empresas



privadas.





Una



de



las



características



del



fondo



fiduciario



es



que



puede



conformarse



 sin



 vínculos



 a



 una



 institución



 pública,



 facilitando



 su



 manejo



 y,



 por



 tanto,



 reduciendo la burocracia.





La



 constitución



 de



 un



 fondo



 fiduciario



 es



 un



 proceso



 y



 no



 una



 iniciativa



 que



se



da



en



corto



plazo.





Un



 Fondo



 Fiduciario



 ayuda



 a



 ordenar



 la



 demanda



 (gobiernos



 locales,



 regionales,



nacionales)



y



puede



ser



un



mecanismo



para



delegar



respon-­ sabilidades a las OCSAS.

Actores principales •



 Cooperación



Internacional,



como



aportantes



al



fondo



semilla,



y



más



ade-­ lante



aportantes



al



fondo



fiduciario. •



 Estado



y



gobierno



local,







promoviendo



un



rol



de



facilitación



y



financiador. •



 Empresa



 privada,



 actuando



 como



 financiadores



 promoviendo



 la



 respon-­ sabilidad social empresarial. •



 OCSAS,







al



inicio







como



receptoras,



buscando



en



el



futuro



generar



capa-­ cidades para ser parte de la administración del fondo en coordinación con otras instancias especializadas. •



 ONGs,



facilitadoras



para



ayudar



a



las



OCSAS



a







acceder



al



financiamien-­ to promoviendo el Fondo. Un







 aspecto



 a



 discutir



 es



 que



 el



 Fondo



 Fiduciario,



 para



 no



 disputar



 atribuciones



 con



 competencias



del



Estado,



se



abstenga



de



financiar



inversiones,



sino



que



se



concen-­ tre en apoyar el mantenimiento y reposición de sistemas. Este



modelo



está



estructurado



de



forma



tal



que



aquellas



OCSAS



que



acceden



al



cré-­ dito y realizan el pago de manera puntual pueden acceder a un subsidio para mejorar otros aspectos. Uno de ellos puede ser la vinculación de los servicios ambientales; de esta forma se genera además un mecanismos de incentivo. Sin



embargo,



si



existen



subsidios



es



necesario



contratar



una



institución



que



realice



la





128

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


supervisión,







porque



debe



trabajarse



en



un



modelo



basado



en



resultados,



donde



si



no



 se



cumple



con



las



condiciones



del



subsidio,



éste



se



vuelve



crédito.



Por



este



motivo



se



 plantea



la



creación



de



una



secretaría



técnica



para



emitir



reportes,



y



esta



secretaría



 puede estar conformada por los aportantes. Relación OCSAS - Gobierno local Promover



que



las



OCSAS



pequeñas



puedan



acceder



a



fondos



con







garantía



munici-­ pal



o



de



flujos



de



la



cooperativa. Promover



eficiencia



ambiental



en



las



OCSAS.



Si



hay



OCSAS



que



participan



del



crédi-­ to y promueven acciones a favor del medio ambiente es posible negociar la reducción de



la



tasa



de



interés.





6.3. Microcrédito El



microcrédito



constituye



uno



de



los



mecanismos



con



mayor



potencial,



pues



es



el



 que



ha



registrado



experiencias



exitosas



en



el



ámbito



de



acceso



al



agua.



En



este



sen-­ tido,



el



modelo



se



plantea



de



la



siguiente



manera:

Usuarios del agua

Garantías

Cooperación Internacional

Tasas de Interés

OCSAS

Fideicomiso

Gobiernos Locales

Subsidio Fondo de Arranque

Tarifa regulada o cuota familiar (sin impuesto)

Pago K+I FONDO DE CRÉDITO

ADMINISTRADOR DEL FONDO

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

129


Aspectos Generales •



 El



microcrédito



no



será



necesariamente



el



mejor



mecanismo



para



todos;;



una



OCSA,



 según



sus



características,



podrá



acceder



a



otros



mecanismos



quizás



más



apropia-­ dos para hacer inversiones más grandes. •







 Las



 cooperativas



 tienen



 un



 capital



 interno



 muy



 fuerte,



 y



 un



 elemento



 esencial



 es



 que



logran



llegar



al



usuario



mes



a



mes.



Además,



en



su



mayoría



ya



cuentan



con



una



 estructura



establecida,



lo



que



facilita



el



establecimiento



de



mecanismos. •







 Las



tasas



de



interés



(planteadas



ahora



como



tasas



de



sostenibilidad)







no



deben



ex-­ ceder



a



la



tasa



de



interés



del



mercado



de



entidades



financieras,



es



decir,



debe



existir



 una relación con el mercado. •







 Las



ONGs



juegan



un



papel



fundamental



para



acceder



a



financiamiento. •







 Se



deben



definir



criterios



de



finalidad



de



crédito:







Microcrédito



solicitado



por







las



OCSAS.







Microcrédito



solicitado



por



el



usuario.

Negocio



(bienes, capital,



capacidades)

Micromedidor

OCSAS Ampliación de cobertura

Mantenimiento

Fondo de crédito

Administrador

Infraestructura al interior del hogar (baño)

USUARIOS

Equipos Ahorradores

Conexión al Sistema

130

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


Factores Clave 1.

Garantías: 1.1



 Solidarias,



 reales



o



hipotecarias:



 cuando



 las



 personas



 no



 tienen



 una



 fuente



 fija



 de ingreso y no son propietarios del terreno donde viven dan como garantía una letra de



cambio



o



firman



un



contrato,



en



el



que



el



usuario



asume



el



compromiso



de



pago.







 También



es



posible



un



aval



de



la



junta



de



vecinos.



En



caso



de



transferencia



de



la



casa,



 la



deuda



es



asumida



por



el



nuevo



dueño.



Otro



mecanismo



es



el



pago



en



especie,



con-­ siderado un mecanismo efectivo para gente en situación de pobreza. 1.2



 Cobranza



Terciarizada:



como



institución



prestadora



de



servicios



de



agua



potable,



 se



terciariza







el



servicio



a



una



entidad



financiera



que



realizaría



el



cobro



del



servicio. 1.3



 Transferencias



electrónicas:



facilitando



el



pago



del



crédito



a



través



de



transferen-­ cias vía celular o cajeros automáticos.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

131 131


2. Plazos de pago negociables: lo



fijan



las



familias



y/o



OCSAS



con



el



Banco,



en



fun-­ ción



al



monto



que



pueden



pagar. 3. Criterios Mínimos de Acceso al crédito (OCSAS): se hace necesario pensar en el objetivo



del



microcrédito,



por



lo



tanto



se



debe



analizar



el



mercado.



Si



las



OCSAS



son



 fuertes



pueden



aplicarse



los



siguientes



criterios: 3.1



 Flujo



de



caja



positivo/indicador



de



crecimiento



(que



sirva



de



garantía). 3.2



 Legalidad



 (interna



 y



 externa),



 reconocimiento



 por



 parte



 de



 la



 comunidad. 3.3



 Gobernabilidad



y



rendición



de



cuentas. 3.4



 Justificación



técnica.



 4. Montos: ¿qué



rangos



tiene



un



microcrédito?



Este



tema



está



en



función



del



contexto



 económico y regulación del país. 5.



 Segmento



 objetivo:



 Por



 más



 que



 existe



 un



 mercado



 formal



 de



 financiamiento



 y



 muchas



OCSAS



tienen



un



funcionamiento



aceptable



y



cumplen



con



requisitos



mínimos



 (pueden



pagar



crédito),



alguna



no



puede



acceder



al



prèstamo.



Estas



OCSAS



deben



 ser el segmento objetivo.

Nota: Si



bien



el



mecanismo



busca



atender



a



OCSAS



y



usuarios



finales



que



no



tienen



 las



condiciones



suficientes



para



acceder



al



crédito,



un



aspecto



clave



es



no



sustituir



el



 rol del Estado.

132

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


6.

Marco de alianzas: Construir alianzas fuertes entre: 6.1





Intermediario



Financiero

6.2





OCSAS

6.3





Facilitador

6.4





Usuarios

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

133


VII. MAPA DE ACTORES A.

Sistematizacion de los estudios de caso – fuentes de agua

1.

Acuerdos Recíprocos

País

Bolivia

de



Agua







Santa



Rosa



–





Mecanismo

Fondo



mixto



(público





Actores involucrados

Contacto

US Fish & Wildlife

-­privado)

Los Negros Compensación no

Comunidad Santa

monetaria para

Rosa

generar Mecanismo de Mercado Comunidad Los Negros Gobierno Municipal de Pampa Grande Cooperativa de agua Fundación Natura

Maria Teresa Vargas mteresavargas@ naturabolivia.org

2.

Fondo de Agua para la Ciudad de Santa Cruz

Bolivia

Fondo Fiduciario

Gobernación de Santa Cruz



FONACRUZ Municipio de Buena Vista Fundación Natura FUNDESNAP

134

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


3.

Proyecto de protección

Bolivia

Donaciones

SERNAP



-­



GEF



II

(Compensación no

PROBONA

de ecosistemas críticos protectores de fuentes de



agua



en



el



Área



 Natural de Manejo Integrado:



El



Palmar



 de



Chuquisaca



–



 Bolivia

monetaria) Municipio de Presto (ANMI El Palmar) DANIDA 4.

Propuesta de Fondo

Bolivia

Fiduciario para la

Propuesto:



Fondo





PROMETA

Fiduciario

rayala@prometa. org

Reserva Cordillera de Sama



-­



Tarija COSALT PRO AGUA 5.

Mecanismo de

Colombia

Fondo Fiduciario

Agua Somos

Andrés



Lizarazu





Conservación de Agua

alizarazo@patrimo-­

para la ciudad de

nionatural.org.co

Bogotá Mecanismo de

The Nature

Conservación de

Conservancy (TNC)

Agua Parque



Nacional



 Chingaza Empresa de acueducto Cervecería BAVARIA

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

135


Municipio 6.

Fondo



para



préstamos





Costa

Fondo



de



Préstamos





ecológicos

Rica

(0%



interés)



garantía





Instituto Nectandra

hipotecaria en primer grado Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS) Nectandra SA Blue Moon Fund Fundación Evergreen Café



Britt 7.

Fondo para la Protección del Agua

Ecuador

Fideicomiso Mercantil

The Nature

Privado

Conservancy (TNC)

(Compensación no

USAID

(FONAG)

monetaria)

Paola Zavala pzavala@usaid.gov

Proyectos de

Empresa



Pública





conservación,



mejora





Metropolitana de

productiva

Agua y Saneamiento de Quito (EPMAPSQ) COSUDE Empresa



Eléctrica



 de Quito Cervecería Nacional Comunidades en la Reserva



Cayambe-­ Coca (Microcuenca del Río Oyacachi)

136

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


Comunidades en la Reserva Ecológica Antisana (Microcuenca del Papallacta y Laguna La Mica) Comunidades en



el



Parque



 Nacional



Cotopaxi



 (Microcuenca del Río Pita) Comunidades en la Reserva de Los Ilinizas Fondos enlace (Adm. Privado de bienes) 8.

Fondo Regional del Agua (FORAGUA)

Ecuador

Fondo Fiduciario

Gobiernos

Bruno Paladines

mixto

Municipales:



Loja,





Fabián Rodas

Puyango; Celica;

Naturaleza y Cultu-­

Macará

ra Internacional Av. Pío Jaramillo A. y Venezuela Loja



-­



Ecuador P.O.



Box



1101-­332 Phone:



(593)



7



 2573691



/



2573623 frodas@naturale-­ zaycultura.org

Naturaleza y Cultura Internacional The



Overbrook



 Foundation World Land Trust Coorporación Financiera Nacional

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

137


9.

Fondo de Protección

Ecuador

de Agua FOPAR

Fondo Fiduciario

Agencia de Agua

http://www.protec-­

(Patrimonial)

Seine Normandie

ciondelagua.com/

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES Fondo de protección del Agua FONAG Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID Municipio de Riobamba Federación de organizaciones de usuarios de agua INTERJUNTAS Chimborazo Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas CESA 10.

Fondo de Agua para

Fondo Fiduciario

ETAPA-­EP.



Em-­

la conservación de la

(Fideicomiso

presa Municipal de

cuenca del río Paute

Mercantil)

Telecomunicacio-­

–FONAPA-­





Ecuador

nes,



Agua



Potable



 y Saneamiento Am-­ biental de Cuenca CELEC-­EP.



 Corporación Eléctrica



del



 Ecuador (Centro de Negocios HIDROPAUTE):

138

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


Universidad de Cuenca,



creada



en



 1867 EMAPAL. Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Azogues ELECAUSTRO S.A. Empresa Electro Generadora del Austro The Nature Conservancy Fundación Cordillera Tropical. 11.

Fondo para el Pago

Ecuador

Fondo de Pago

Asociación Nueva

por Protección y

por Protección y

América

Conservación de

Conservación

Bosques



Nativos



y



 Páramos en Nueva América



por



los



 Servicios Ambientales de estos ecosistemas Fundación Randi

Sra. Susan

Randi

Poats,



spoats@ interactive.net.ec

Municipio de Pimampiro CEDERENA FIA PROYECTO



DFC Ministerio del Ambiente

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

139


12.

Mercados

Regional

Fondo



de



Crédito

GEF

Fondo de garantía

BCIE

Centroamericanos para la Biodiversidad (CAMBio)

parcial de riesgo

13.

Fondo de Pago

Ecuador

Fondo de

Micro,



Pequeñas





bonificación



para



la





y Medianas

biodiversidad.

Empresas

Fondo de pago

Municipio



Célica

CÉLICA GTZ



-­



Proyecto





Sr. Alonso Moreno

Gran Sumaco

alonso.moreno-­ diaz@gtz.de

CEDERENA 14.

Modelo General de

PASOLAC

Nicaragua

Pagos por Servicios Ambientales 15.

Esquema



de



cobro



y





Costa

pago por el servicio

Rica

Fondo de pago

Provincia Heredia

ambiental hídrico en Heredia Empresa de

gamezch@racsa.

Servicios



Públicos





co.cr

de Heredia

lgamez@esph-­sa.

Sociedad



Anónima:





com

ESPH S.A PROCUENCAS Regente forestal externo 16.

Fondo Nacional

Costa

de Financiamiento

Rica

Fondo Fiduciario

Gobierno Nacional

contactenos@ fonafifo.com

Forestal (FONAFIFO) Banco Mundial KfW

140

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


La Contraloría General de la República,



el



 Centro Agronómico Tropical de Investigación y



Enseñanza



 (CATIE) y la Junta Nacional Forestal Campesina Banco Nacional de Costa Rica Prqueños



 y mediano productores Sistema Nacional de



Áreas



de



 Conservación (SINAC) y Fundación para el Desarrollo de la Cordillera Volcánica Central (FUNDECOR) 17.

Microcuencas

Perú

Subsidio

EPS Moyobamba

Mishiquiyacu,



 Rumiyacu y Almendra de la región San Martín Municipalidad Provincial de Moyobamba Gobierno Municipal de San Martin GTZ

jorge.carrillo@gtz. de

Comité



Gestor



de



 CSE Organizaciones y/o familias suscriptoras del acuerdo

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

141


18.

Contribución Voluntaria

México

Fondo de

The William and

para la Protección de

contribuciones

Flora



Hewlett





Agua en la Sierra de

voluntarias

Foundation

Zapalinamé



 Fundación Gonzalo Río Arronte FMCN Profauna

agua@profauna. org.mx



www.profauna. org.mx cuencas@ profauna.org.mx

Aguas del Saltillo (AGSAL)

Gobierno Federal

19.

Programa Estatal para

Esquema



de





Comisión

María del Valle

la Compensación

compensación

Nacional para

Castillo

por Servicios

por servicios

el Conocimiento

Subdirector de

Ecosistémicos





ecosistémicos

y Uso de la

Planeación,





Biodiversidad



-­





Vinculación y

Corredor Biológico

Gestión

Mesoamericano,





maria.delvalle@

México

conabio.gob.mx

(PECSE)

México

Raúl



Herrera



 Massieu Especialista en Divulgación de Corredores Biológicos raul.herrera@ conabio.gob.mx

142

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


B.

Sistematizacion de los estudios de caso – Acceso al agua

1.

Caso COMURES

El

Fondo



de



Crédito

CARE

(Fideicomiso)

COMURES

Carolina Mancheno

Salvador

La Nueva Esperanza,



La



 Montañita,



El



 Rodeo Banco



Salvadoreño 2.

Caso AMANCO

El

Fondo



de



Crédito

CARE

Salvador AMANCO (Empresa de servicios y materiales) Municipalidades 3.

Acceso al agua potable

Honduras

Donación

PAWANKA

en la aldea Wampusirpi Comunidad Wampusirpi FUNDACIÓ SiD MOSKITIA Fundación de la Generalitat de



Cataluña,



 Barcelona 4.

Programa de alianzas

Perú

Microcrédito



familiar

CARE

multisectoriales de gestión del recurso hídrico LAC PPA CARE EDYFICAR CARE



-­



REHASER Departamento ANCASH

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

143


5.

Créditos



Kiva



-­





Paraguay

Fundación Paraguaya

Microcrédito



y





Fundación AVINA

Subisidio Fundación Paraguaya Kiva

www.kiva.org

Ajuscor 6.





WaterCredits



-­





Honduras

Créditos

Water.org

www.water.org

Experiencia



Honduras www.watercredit. org Departmentos de Lempira e Intibuca 7.

Mecanismo de

Ecuador

Créditos

ACRA

http://www.acra.it/

cooperación entre

allegati/Progetti/

comunidades

Ecurim/Volantino_

de Migrantes

ecurim.pdf CECCA (Centro de Capacitación Campesina del Azuay) Cooperativa de Ahorro



y



Crédito



 “Jardín



Azuayo”

C.

Sistematizacion de los estudios de caso – Acceso al agua

1.

PRAGUAS

Ecuador

Subsidio

Banco Mundial Gobierno del Ecuador

2.





Fideicomiso del

México

Fideicomiso

Municipios

Sistema de Aguas Residuales del Alto Rio Blanco Empresa Privada 3.

Mercados de Saneamiento

144

Perú

Subsidio



-­





Programa



WSP



-­





Microcrédito

Banco Mundial

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


Cajamarca,



 Ancash,



Cusco,



 Callao 4.

Subsidios Prodes

Brasil

Subsidios por

Agencia Nacional

resultados OBA

de Aguas (ANA) Programa



WSP



-­



 Banco Mundial

D

OTROS

1

AQUAFONDO

Perú

mejorar la calidad

Fondo de las

y disponibilidad del

Americas

durbina@

agua en las cuencas

(FONDAM)

fondoamericas.

de



los



ríos



Rímac,





TNC

org.pe

Lurín y Chillón.

Grupo GEA

Doris Urbina

Financiará proyectos y programas en reforestación,



 recuperación de andenes,



siembra



 y



cosecha



de



agua,



 PSA;;



ecoefiencia,



etc. 2

Comités



de



Agua





Nicaragua

CAPS

Potable y Saneamiento

Coordinadora Na-­ cional CAPS

de Nicaragua Juan de Dios Be-­ navides Paz (Coordinador Na-­ cional) redcapsnicara-­ gua@gmail.com

3

Programa de Agua

Colombia

Asociación para

Dirección de

el Fomento

correo



electrónico:





al Desarrollo

afodenic@

(Afodenic)

cablenet.com.ni

División de

Potable y Saneamiento

Saneamiento

Básico Rural (PASBR)

Básico Rural del Instituto Nacional de Salud (INS)

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

145


4

Saneamiento

Bolivia

Water for People

Betty Soto

Ecológico Cosecha

Coordinadora de

de Agua de Lluvia en

pais

Cochabamba

bsoto@ waterforpeople.org

5

The Economics of

The Economics of

Augustin Berghöfer

Ecosystems and

Ecosystems and

augustin.

Biodiversity (TEEB)

Biodiversity (TEEB)

berghoefer@ufz.de del Helmoltz Centre for Enviromental Research de Leipzig



http:// www.ufz.de/index. php?en=11385

146

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


VIII. REFLEXIONES FINALES Mecanismos tradicionales Se



 ha



 verificado



 que,



 en



 la



 mayoría



 de



 los



 casos,



 los



 Mecanismos



 Financieros



 del



Agua



 (MFA)



 “tradicionales”



 continúan



 siendo



 aplicados.



 Entre



 estos



 se



 destacan







 las



 transferencias



 de



 cooperación



internacional



y/o



filantropía,



y



también



los



MFA



de



recursos



gubernamentales



sean



 nacionales,



provinciales



o



departamentales.







El



valor



principal



de



estos



MFA



puede



verse



en



pre-­ inversiones



para



infraestructura



de



agua,







ya



sean



para



las



bases



del



desarrollo



de



esquemas



de



 pagos



por



servicios



ambientales,



o



infraestructura



de



acceso



al



agua,



y



saneamiento.

Mecanismos innovadores Por



MFA



“innovadores”



entendemos



aquellos



que



presentan



características



nuevas,



y



que



de



su



 implementación



se



generan



ciclos



virtuosos



de



flujos



financieros



que



posibilitan



la



sostenibilidad



 de



los



objetivos



de



las



inversiones



una



vez



que



las



fuentes



de



financiamiento



“tradicionales”



han



 sido



ejecutadas.



Entre



los



MFA



con



estas



características



que



se



identifican



en



los



casos



de



estu-­ dio



se



resaltan:

Fondos Fiduciarios o Fideicomisos Si



bien



estos



mecanismos



se



implementan



en



diferentes



ámbitos



desde



hace



algún



 tiempo,



no



pierden



su



naturaleza



de



“innovadores”



cuando



se



aplican



en



otros



sectores.



 La



obtención



de



recursos



financieros



de



naturaleza



patrimonial



(que



luego



se



inviertan



 en



 mercados



 financieros,



 y



 se



 utilicen



 solo



 estos



 rendimientos



 para



 el



 financiamiento



 de actividades) es su característica central. En los estudios de caso hemos visto la aplicación



 de



 este



 concepto



 de



 varias



 formas:



 cuando



 una



 parte



 de



 las



 tarifas



 por



 consumo



 de



 agua



 va



 para



 capitalizar



 el



 Fondo



 (Caso



 FONAG



 –



 Ecuador



 que



 está



 sirviendo



para



diseñar



MFA



similares



en



la



región),



también



se



han



visto



estructuras



 de



Fideicomiso



(público



-­



privadas)



para



financiar



el



tratamiento



de



aguas



servidas



en



 la



cuenca



del



Río



Blanco



en



México,



como



también



Fideicomisos



apoyados



por



CARE



 para posibilitar recursos revolventes para proyectos de acceso al agua implementados por



municipios



en



Centroamérica.

Mecanismos que generan ingresos En



algunos



de



los



estudios



de



caso



se



evidencian



MFA



que



generan



flujos



de



recursos





MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

147


financieros



 de



 su



 funcionamiento



 a



 nivel



 sitio,



 tal



 es



 el



 caso



 de



 las



 colme-­ nas



 que



 los



 comunitarios



 de



 las



 cuencas



 altas



 de



 Los



 Negros



 (Bolivia)



 re-­ ciben



de



las



personas



cuenca



abajo,



que



usan



servicios



de



agua



(calidad



y



 cantidad).



En



este



caso,



las



colmenas



se



constituyen



en



un



mecanismo



de



 financiamiento



pues



de



su



operación



se



generan



recursos



financieros



que



 apoyan a las comunidades de las cuencas altas. Otro



ejemplo



adicional



son



los



biofiltros



que



producen



biomasa



y



agua



tra-­ tada,



que



se



constituyen



en



nuevas



fuentes



de



ingreso



financiero



y







pueden



 apoyar



los



gastos



de



mantenimiento



de



los



biofiltros.



Ambos



casos



resaltan



 la



importancia



del



MFA



que



pueda



generar



ingresos



directamente



donde



el



 proyecto ocurre.

Microcréditos y préstamos En



algunos



casos



de



acceso



al



agua



y



de



saneamiento



se



aprecia



también



 la



implementación



de



esquemas



de



microcrédito



o



prestamos



a



usuarios



 finales



de



estos



servicios,



quienes



contraen



estas



obligaciones



ya



sea



para



 tener



acceso



a



agua,



o



para



la



compra



de



materiales



e



implementos



de



sa-­ neamiento.



 Parecería



 que



 estos



 MFA



 son



 más



 aplicables



 en



 casos



 donde



 las



comunidades



tienen



ingresos



adicionales



disponibles



que



les



permiten



 pasar



de



“beneficiarios”



de



transferencias



a



“clientes



que



reciben



servicios”



 de



actores



privados



(como



por



ejemplo



compañías



que



venden



accesorios



 de saneamiento o incluso ferreterías). La implementación de MFA basados en



procesos



de



crédito



y



préstamo



tiene



otras



complejidades



como:



garan-­ tías,



procesos



de



cobro,



manejo



de



portafolios



de



crédito



y



también



actores



 privados



que



tengan



interés



en



estos



mercados.





Mecanismos de mercado Los



 mecanismos



 de



 mercado



 para



 el



 financiamiento



 de



 gestión



 de



 agua



 están recibiendo mucha atención de los sectores especializados en agua (Naciones Unidas y Consejo Mundial del Agua). Los pagos por servicios ambientales



son



el



eje



central



que



hemos



visto



en



los



casos



de



usuarios



 de



cuencas



abajo



que



“pagan”



o



“compensan”



a



actores



cuenca



arriba



por



 mejoras



 en



 agua.



También



 se



 han



 visto







 mercados



 emergentes



 de



 inter-­ cambio



 de



 certificados



 de



 nitrógeno



 (caso



 Connecticut,



 Estados



 Unidos)



 que



surge



de



una



 legislación



 que



 limita



 el



 volumen



 de



 nitrógeno



 que



 las



 plantas



de



tratamiento



de



agua



pueden



liberar



al



acuífero



(esquemas



“cap



 and



trade”).

148

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


Complementariedad Los mecanismos de ayuda sobre la base de resultados (OBA) provienen de fuentes



 tradicionales,



 pero



 tienen



 una



 característica



 innovadora



 en



 cuanto



 se



 basan



 en



 apoyar



 con



 recursos



 luego



 de



 verificar



 que



 los



 resultados



 del



 proyecto



han



sido



alcanzados.



Este



esquema



genera



otras



dinámicas



en



la



 implementación



de



proyectos,



incluyendo



una



visión



de



sostenibilidad



desde



 el



inicio,



pues



sin



resultados



no



se



accede



a



los



recursos



de



cooperación. El



 diseño



 e



 implementación



 de



 MFA



 requiere



 recursos



 técnicos



 y



 financie-­ ros,



y



este



proceso



tiene



costos



de



arranque



y



de



operación



mientras



los



 MFA



comienzan



a



generar



recursos



financieros



que



apoyan



a



las



iniciativas



 con una visión de sostenibilidad. Ante



ese



escenario,



los



MFA



“tradicionales”



juegan



un



papel



muy



importante:



 contribuir



 con



 recursos



 financieros



 para



 esas



 pre-­inversiones



 y



 poner



 en



 marcha



los



MFA



“innovadores”.



Allí



reside



la



complementariedad



de



estos



 mecanismos



 “tradicionales”,



 que



 ayudan



 a



 fijar



 las



 precondiciones



 para



 poner



en



marcha



los



MFA



“innovadores”.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

149


IX. RECOMENDACIONES SOBRE MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA (MFA) Se presentan a continuación algunas recomendaciones como insumos al proceso de



 desarrollo



 de



 MFA.



 Para



 fines



 de



 organización



 se



 dividen



 en



 aspectos



 generales



 y



aspectos



específicos



sobre:



servicios



ambientales,



acceso



al



agua



y



saneamiento.



 Se concluye con sugerencias sobre posibles escenarios de cooperación con otros actores.



 Existe



una



tendencia



clara



de



dimensionar



la



problemática



del



agua



des-­ de



una



perspectiva



integral,



esto



por



la



complejidad



del



tema



y



la



necesi-­ dad de involucrar en las soluciones a actores de diferentes ámbitos. Esta perspectiva



integral



se



refiere



a



trabajar



el



concepto



desde



un



enfoque



de



 “Gestión



 Integral



 del



Recurso



Hídrico”,



 que



incluye



abastecimiento,



con-­ sumo,



tratamiento



y



reutilización



del



agua



tratada. •



 Muchos



 de



 los



 estudios



 de



 caso



 trabajan



 el



 tema



 agua



 desde



 una



 pers-­ pectiva



de



cuenca



hidrográfica,



donde



se



pueden



relacionar



iniciativas



de



 ecosistemas



y



provisión



de



agua,



ciudades



o



poblaciones



que



la



utilizan,



 necesidades



de



acceso



y



saneamiento,



procesos



de



tratamiento



de



aguas



 y un nuevo ciclo de manejo en los usuarios de la parte baja de la cuenca. Bajo



 este



 enfoque,



 y



 en



 un



 contexto



 de



 cuenca,



 se



 pueden



 desarrollar



 iniciativas integrales para el manejo del recurso agua. •



 Para



 los



 casos



 de



 gestión



 local



 de



 recursos



 hídricos,



 y



 en



 el



 contexto



 de



 los



 modelos



 de



 descentralización,



 el



 papel



 de



 los



 gobiernos



 locales



 (departamentales



y



municipales)



no



puede



ser



suficientemente



resaltado,



 pues



 el



 tema



 agua



 es



 uno



 de



 los



 más



 próximos



 a



 sus



 intereses



 en



 cuanto



a



cuestiones



de



salud



y



también



a



cuanto



a



procesos



productivos



 (agricultura).



Entonces,



en



la



definición



de



líneas



de



acción,



se



recomienda



 que



 se



 analicen



 los



 gobiernos



 locales



 por



 un



 mayor



 interés



 y



 motivación



 en trabajar el tema de agua en sus respectivas jurisdicciones. •



 Cabe



resaltar



que



según



datos



de



Naciones



Unidas,



en



 América



Latina



 y



 el



 Caribe



 más



 del



 85%



 del



 consumo



 de



 agua



 es



 del



 sector



 agrícola,





150

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA


por



 lo



 que



 estrategias



 de



 gestión



 integral



 del



 agua



 deben



 tomar



 en



 cuenta



 al



 sector



 productivo



 para



 considerar



 opciones



 que



 permitan



 mantener o incluso mejorar la calidad del agua. Están documentados los problemas



 de



 contaminación



 de



 acuíferos



 y



 ríos



 por



 residuos



 químicos



 de



la



agroindustria



como



en



el



caso



del



nitrógeno.







En



ese



contexto



se



 recomendaría



 la



 identificación



 de



 sitios



 de



 trabajo



 en



 lugares



 en



 los



 que







 hayan



actores



privados



que



hagan



un



uso



altamente



intensivo



del



agua



 que



 puedan



 sensibilizarse



 y



 apoyar



 con



 propuestas



 de



 manejo



 de



 agua.







 Están



en



marcha



iniciativas



sobre



“huella



hídrica”



que



pueden



analizarse



 con mayor profundidad. •



 Está



 también



 demostrado



 que



 entre



 los



 factores



 críticos



 sobre



 el



 agua



 pesa el comportamiento de las personas y sus decisiones individuales y colectivas



 sobre



 el



 uso



 de



 este



 recurso.



 En



 ese



 contexto



 se



 recomienda



 también



 que



 las



 intervenciones



 sobre



 Mecanismos



 Financieros



 para



 el



 Agua



 sean



 articuladas



 con



 procesos



 que



 generen



 conciencia.



 Esto



 es



 crítico



para



los



casos



en



que



se



necesita



lograr



una



valoración



monetaria



 del



recurso



hídrico,



también



para



apoyar



procesos



políticos



de



asignación



 de



 prioridades



 al



 tema,



 y



 para



 cambiar



 comportamientos



 insostenibles.



 Hay



 casos



 importantes



 de



 trabajo



 con



 niños



 y



 niñas



 y



 personas



 jóvenes



 como agentes futuros de cambio (como en el caso de los guardianes del Agua



 del



 FONAG



 en



 Quito



 –



 Ecuador



 y



 la



 iniciativa



 de



 Agua



 para



 las



 Escuelas



de



la



Unión



Internacional



para



la



Conservación



de



la



Naturaleza,



 UICN). •



 Es



 muy



 importante



 entender



 y



 dimensionar



 la



 problemática



 de



 agua



 en



 Bolivia,



 no



 sólo



 desde



 los



 aspectos



 técnicos



 sobre



 lugares



 críticos



 por



 aprovisionamiento,



por



inundaciones



o



sequias,



o



centros



de



contaminación



 hídrica



prioritarios,



sino



también



desde



el



marco



legal



y



regulatorio



basado



 en



la



nueva



Constitución



Política



del



Estado,



que



fijará



los



límites



para



las



 intervenciones.

MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.

151


MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA

Mecanismos Financieros del Agua en Ámerica Latina  

Informe sobre mecanismos de mecanismos financieros en torno al agua en America Latina, y en el que sistematizan 13 estudios de caso incluido...

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