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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN DISTRITAL


Sentencia Río Bogotá

El Consejo Territorial de Planeación Distrital - CTPD - Comisión Desarrollo Regional y Descentralización, realizó un recorrido por el sector de la Cuenca media del Río con énfasis en el Salto de Tequendama y sus alrededores. A continuación se presentan las órdenes de la Sentencia del Consejo de Estado del 28 de marzo de 2014, Magistrado Ponente Marco Antonio Velilla Moreno (Expediente N°. 25000-23-27-000-2001-0479-01), relacionadas con los sectores a visitados.

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Sentencia Río Bogotá De acuerdo con lo establecido en la parte motiva de la Sentencia y en los numerales del fallo (Folios 1515 - 1578) son órdenes a cumplir, entre otras, las siguientes CUARTO: MODIFÍQUESE en lo demás la sentencia de instancia de acuerdo con las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia. En consecuencia, ADÓPTASE la decisión acorde con las consideraciones de este proveído en los siguientes términos:   4.7. ADÓPTASE y DECLÁRASE el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá - POMCA como máximo instrumento de planeación y gestión de la cuenca hidrográfica del Río Bogotá… (Folios 1530-1531)   4.11. ORDÉNASE a la CAR de manera inmediata adecuar los procedimientos de administración del Fondo de Inversiones para la Adecuación del Río Bogotá - FIAB -, creado mediante Acuerdo 28 de 2005 y modificado por el Acuerdo 15 de 19 de junio de 2007, de modo que toda inversión que se realice con los recursos de esta fuente esté contemplada en el POMCA. (Folio 1533)   4.12. DECLÁRASE que el FIAB y el FOCOF hacen parte de las fuentes de financiación del POMCA. Los recursos destinados a dichos fondos no sólo financiarán las obras y proyectos, que se adelanten para la capital sino para todo el perímetro de la cuenca hidrográfica. (1533-1534)   4.18. ORDÉNASE al Distrito Capital y a los demás entes territoriales aferentes a la cuenca hidrográfica del Río Bogotá que en el término de 12 meses contados a partir de la aprobación y declaración de la modificación y actualización del POMCA por parte de la CAR, modifiquen y actualicen los Planes de Ordenamiento Territorial - POT, Planes Básicos de Ordenamiento Territorial - PBOT y Esquemas de Ordenamiento Territorial - EOT.   Adicionalmente, ORDÉNASE al Distrito Capital y a los demás entes territoriales aferentes al Río Bogotá, que en el actual proceso de modificación de los POTs, PBOT y EOT y de acuerdo con los términos, que el ordenamiento jurídico ha establecido, incluyan en los mismos las variables ambientales de cambio climático y la gestión de riesgos asociados a éstos. (Folio1536-1537) 4.19. ORDÉNASE al Distrito Capital y a los entes territoriales aferentes al Río Bogotá, que en el término de 12 meses contados a partir de la ejecutoria de esta Sentencia, adopten en sus microcuencas los respectivos planes de manejo ambiental...   4.20. ORDÉNASE al Distrito Capital y a los entes territoriales aferentes al Río Bogotá, que en el término 24 meses contados a partir de la ejecutoria de esta Sentencia, realicen, revisen y/ o ajusten los Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado - PMAA de manera que se intercepten todos los vertimientos directos a cuerpos de agua y éstos sean conducidos a la planta de tratamiento de aguas residuales correspondiente. Los PMAA deberán incluir los planes de rehabilitación de redes.

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Sentencia Río Bogotá 4.21. ORDÉNASE al Distrito Capital y a los entes territoriales aferentes al Río Bogotá, que en el término de 24 meses contados a partir de la ejecutoria de esta Sentencia, realicen, revisen y/o ajusten los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV de manera que se garantice efectivamente un manejo integral y se minimice y reduzca la contaminación en la cuenca hidrográfica del Río Bogotá,..   4.22. ORDÉNASE al D.C. y a los entes territoriales aferentes al Río Bogotá, que en el término 24 meses contados a partir de la ejecutoria de esta sentencia, realicen, revisen y/o ajusten los Planes de Gestión Integrada de Residuos Sólidos - PGIRS. La formulación y elaboración del PGIRS deberá realizarse bajo un esquema de participación con los involucrados en la gestión, manejo y disposición de los residuos sólidos, acorde con los lineamientos de la jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre el particular.   4.23. ORDÉNASE a la CAR y a los entes territoriales de la cuenca hidrográfica del Río Bogotá, que en 12 meses a partir de la ejecutoria de la sentencia, identifiquen e inventaríen las áreas de manejo a las cuales hace referencia el Código de Recursos Naturales - Decreto 2811 de 1974 y las zonas de protección especial como páramos, subpáramos, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuíferos y adopten las medidas para su protección, conservación y vigilancia.   ii) ORDÉNASE a la CAR y al D.C. que en 24 meses a partir de la ejecutoria de la sentencia, adopten las medidas para la protección y conservación de los nacimientos de agua en el corredor ambiental de la zona oriental de Bogotá;   iii) ORDÉNASE a la CAR que en 12 meses a partir de la ejecutoria de la Sentencia, adopte las medidas para la protección y conservación del Distrito de Manejo Integrado del Salto de Tequendama. Nota: El DMI de los Recursos Naturales renovables del sector Salto de Tequendama - Cerro Manjui, localizado en los municipios de Albán, Anolaima, Zipacón, Cachipay, Facatativá, Bojacá, San Antonio de Tequendama, Tena y Soacha, fue declarado por Acuerdo CAR 43/99, con un área de 10.444 hectáreas (21.722.16). Por Resolución CAR 1596 2 de julio 2006 se adoptó el Plan de Manejo. 4.24. ORDÉNASE a la CAR, al Departamento de Cundinamarca, al D.C. y a los entes territoriales, que hacen parte de la cuenca hidrográfica del Río Bogotá, que en 18 meses a partir de la ejecutoria de esta sentencia, identifiquen e inventaríen las zonas, donde se necesita iniciar procesos de reforestación protectora mediante la siembra de especies nativas y el cuidado de éstas. Precluido este plazo y en 3 meses prioricen las áreas degradadas o potrerizadas que necesitan con urgencia intervención para reforestación, la cual deberá iniciarse inmediatamente logrando su recuperación y mantenimiento. ORDÉNASE a CAR, Departamento de Cundinamarca que coordinadamente con el Municipio de Soacha y en 6 meses a partir de la ejecutoria de la sentencia, adopten las medidas para la reforestación de las zonas aledañas al Salto del Tequendama.

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Sentencia Río Bogotá 4.25. ORDÉNASE al Departamento de Cundinamarca, al D.C., CAR y entes territoriales aferentes del Río Bogotá, promover la conservación y recuperación de áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten agua a acueductos municipales, distritales y regionales, mediante adquisición y mantenimiento de dichas áreas y financiación de los esquemas de pago por servicios ambientales, 4.26. ORDÉNASE al MADS en coordinación con Ministerio de Minas y Energía que en 6 meses a partir de la ejecutoria de la sentencia delimiten las zonas excluidas de minería, donde no podrán ejecutarse trabajos y obras de explotación y expidan el administrativo.   4.27. ORDÉNASE al D.C. y CAR que en 3 años a partir de la ejecutoria de la sentencia i) identifiquen, inventaríen y delimiten los humedales y zonas de amortiguación de crecientes, ii) adopten las medidas para el restablecimiento de su estructura y función como ecosistemas; iii) propendan por su aprovechamiento y uso sostenible.   ORDÉNASE a la CAR y a los entes territoriales aferentes al Río Bogotá que en 6 meses a partir de la ejecutoria de la Sentencia, elaboren un plan de recuperación, restauración y manejo de los ríos y quebradas, que hacen parte de la cuenca del Río Bogotá, el cual será incluido en el respectivo plan de desarrollo con los recursos financieros.   4.29. ORDÉNASE al MADS que en 12 meses a partir de la ejecutoria de esta sentencia, realice los trámites necesarios para el reconocimiento del Salto de Tequendama como Patrimonio Natural de Colombia.   ORDÉNASE al Ministerio de Cultura que en 12 meses a partir de la ejecutoria de la sentencia, realice los trámites para el reconocimiento del Salto de Tequendama y la Casa Museo como lugares de importancia histórica, cultural, paisajística y patrimonial.   Mientras se surten los trámites correspondientes, ORDÉNASE al Ministerio de Cultura en coordinación con el Departamento de Cundinamarca y el Municipio de Soacha que, de manera inmediata, elaboren y ejecuten dentro del marco de sus competencias un plan que permita su preservación y conservación, de acuerdo con la parte motiva de esta decisión.   4.30. ORDÉNASE al MADS en coordinación con el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia - Ideam que en 24 meses a partir de la ejecutoria de esta sentencia, desarrolle y adopte una metodología específica para estimación de caudal ambiental y ecológico del Río Bogotá. ORDÉNASE a la CAR que de manera inmediata y mientras el MADS desarrolla y adopta una metodología específica y definitiva para la estimación del caudal ambiental y ecológico del Río Bogotá, inicie el cálculo para su determinación de acuerdo con la “Metodología para la estimación del Caudal Ambiental en proyectos licenciados” de la Universidad Nacional de Colombia… PREVÉNGASE que en un término no superior a 6 meses la CAR deberá tener el resultado que garantice dicho caudal mínimo ambiental y ecológico en todo el cauce del Río Bogotá, en especial en el sector del Salto de Tequendama.

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Sentencia Río Bogotá 4.31. ORDÉNASE a Emgesa o quien haga sus veces y a la CAR coordinar con la EEB de manera inmediata la realización de todas y cada una de las actividades necesarias para la operación y mantenimiento del embalse del Muña (dragado, disposición de lodos, operación y mantenimiento del sistemas de aireación, cosechas y disposición de buchón, entre otros). 4.32. ORDÉNASE a la CAR que continúe con la ejecución del proyecto denominado “Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá” en el marco de la Estrategia para el Manejo Ambiental del Río Bogotá propuesta por el Consejo Nacional de Política Económica y Social - CONPES 3320 y en los compromisos concertados entre la CAR y la EAAB y la prevención de inundaciones en Bogotá.   4.34. ORDÉNASE al Departamento de Cundinamarca, al D. C. - EAAB y a los entes territoriales aferentes al Río Bogotá, garantizar de manera inmediata la sostenibilidad de la oferta del recurso hídrico a los diferentes usuarios a lo largo de la cuenca, en especial a los habitantes de los municipios de la cuenca baja.  

PTAR – Bogotá

4.35. DEFÍNASE que el esquema de tratamiento para la descontaminación del Río Bogotá en la cuenca media estará constituido por 2 plantas de tratamiento de aguas residuales - PTAR de la siguiente forma: - Ampliación de la actual PTAR Salitre en caudal y capacidad de tratamiento. - Construcción de una segunda planta aguas abajo de la desembocadura del Río Tunjuelo sobre el Río Bogotá. Las futuras decisiones en relación con la estrategia de saneamiento de la cuenca estarán a cargo del CECH y posteriormente en la GCH. 4.36. DEFÍNASE que la segunda planta de tratamiento aguas abajo de la desembocadura del Río Tunjuelo sobre el Río Bogotá, quedará localizada en el sitio denominado “Canoas”, por cuanto produce más de un servicio, como lo es la generación de energía eléctrica y puede lograr una economía global, …   El diseño y construcción de la PTAR en Canoas debe contemplar la estructura necesaria para la elevación de las aguas con el fin de i) su tratamiento ii) generación eléctrica en el Embalse del Muña.   4.37. DEFÍNASE que la capacidad de tratamiento de las plantas de “El Salitre” y “Canoas” deberán cubrir la totalidad de las aguas residuales de la cuenca media….   4.38. DEFÍNASE que el nivel de tratamiento de las plantas ubicadas en la cuenca media de acuerdo con lo dispuesto en los numerales 4.33 a 4.35, debe ser secundario con desinfección. Acorde con la tecnología disponible en el futuro el CECH y posteriormente la GCH evaluarán las condiciones técnicas y económicas, que permitan la remoción de los nutrientes y cargas contaminantes a otro nivel más avanzado. 4.39. ORDÉNASE al D. C. - EAAB que en 6 meses a partir de la ejecutoria de la providencia, realice las gestiones administrativas y presupuestales correspondientes a la adquisición del predio con el fin de construir la PTAR de Canoas y la estación elevadora,.

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Sentencia Río Bogotá 4.40. ORDÉNASE al D. C. - EAAB que en caso de no haber definido la necesidad de contar con los pozos ITC 9 y 11, lo haga en el término de 10 días contados a partir de la ejecutoria de la presente decisión.   4.41. ORDÉNASE al D. C. - EAAB cumplir la providencia de 29 de octubre de 2012 proferida por el Despacho Sustanciador, en el sentido de:   El GERENTE DEL SISTEMA MAESTRO DE LA EAAB junto con el Contratista - CONSORCIO CANOAS, en un término de 10 días calendario, adopten la solución técnicamente viable de mínimo costo para la construcción del pozo ITC -12, especialmente, en lo que tiene que ver con la extracción de las máquinas que se encuentran a 63 y 69 metros de profundidad.   4.42. ORDÉNASE a la CAR, al D. C. - Secretaría Distrital de Ambiente - a la EAAB que de manera inmediata den cumplimiento a las obligaciones asumidas en el Convenio Interadministrativo 171 de 26 de junio de 2007,..   4.43. ORDÉNASE a la CAR que de manera inmediata de cumplimiento al Acuerdo 20 de octubre de 2012 relacionado con la incorporación, dentro del porcentaje ambiental ordenado por el artículo 44 de la Ley 99 de 1993, de los rendimientos financieros del 50% al total del recaudo por concepto predial de Bogotá generados entre 2012 y 2025, lo anterior para financiar las inversiones adicionales de adecuación hidráulica en la cuenca media del Río Bogotá, no previstas en el Convenio Interadministrativo 171 de 26 de junio de 2007.   4.44. ORDÉNASE al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, al DNP, a la Gobernación de Cundinamarca, al D. C. - Secretaría Distrital de Hacienda, a la EAAB, y a la CAR, que de manera inmediata den cumplimiento a las obligaciones asumidas en el Acuerdo de Cooperación de 21 de febrero de 2011 y su anexo financiero indicativo, relacionados con la construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales de Canoas Fase I y II y su estación elevadora dentro del programa de saneamiento del Río Bogotá, en el contexto de la Región Capital Bogotá - Cundinamarca.   4.45. ORDÉNASE al DNP realizar: i) seguimiento al Acuerdo de Cooperación de 21 de febrero de 2011; ii) seguimiento al desarrollo y ejecución del Conpes 3631 de 14 de diciembre de 2009, relacionado con los componentes financieros del programa saneamiento del Río Bogotá; iii) evaluar la programación y ejecución de los recursos asignados a través del Sistema General de Participaciones - SGP a los entes territoriales con jurisdicción en la cuenca del Río Bogotá e informar cada 6 meses los avances al CECH y posteriormente a la GCH; iv) realizar los análisis técnicos a las posibles nuevas operaciones de crédito público que se generen para proyectos y programas de descontaminación del Río Bogotá e informar cada 6 meses los avances al CECH y posteriormente a la GCH.   4.46. ORDÉNASE al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, al DNP, a la Gobernación de Cundinamarca, al D. C. - Secretaría Distrital de Hacienda, a la EAAB, y a la CAR, que de manera inmediata den cumplimiento a las obligaciones asumidas en el Convenio Interadministrativo 03 de 29 de diciembre de 2011, cuyo objeto es la ejecución del proyecto “Construcción de la Estación Elevadora de Aguas Residuales de Canoas para el Distrito Capital”,…

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Sentencia Río Bogotá 4.47. ORDÉNASE a la EAAB y a EMGESA, que de manera inmediata den cumplimiento al Convenio Interinstitucional 9-07- 10200-0688-2011 y su anexo técnico, cuyo objeto es garantizar la construcción de la estación elevadora de Canoas, mediante aporte económico y operación. 4.48. ORDÉNASE al FNR o quien haga sus veces y al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio que de manera inmediata realicen el giro de los recursos comprometidos en el marco del Convenio 03 de diciembre de 2011 y el Acuerdo 071 de 28 de diciembre de 2011, a la entidad fiduciaria constituida por la EAAB para su manejo y administración en la construcción de la Estación Elevadora de Aguas Residuales de Canoas.   4.50. ORDÉNASE a EMGESA a quien haga sus veces y mientras dure la concesión de agua para la generación de energía eléctrica en el embalse de El Muña, financiar la operación y mantenimiento de la estación elevadora de Canoas.   ORDÉNASE al Gobierno Nacional – Ministerio de Minas y Energía en coordinación con los Ministerios de Vivienda, Ciudad y Territorio - Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico y MADS financiar la operación y mantenimiento de la estación elevadora de Canoas en el evento en que no se prorrogue la concesión de agua antes referida, o por cualquier otra circunstancia que la altere, modifique o termine. Para tal efecto podrán celebrar los convenios que consideren pertinentes.   4.51. ORDÉNASE al DNP y al FNR en Liquidación, que de manera inmediata den cumplimiento al Acuerdo 071 de 28 de diciembre 2011, relacionado con la financiación del proyecto para el sector de agua potable y saneamiento básico, ejecutor EAAB, en la cuantía allí señalada.   4.55. ORDÉNASE al D. C - EAAB que en el término de 6 meses a partir de la ejecutoria de esta sentencia, elabore el plan para la identificación y corrección de las conexiones erradas del sistema sanitario al sistema pluvial de la ciudad y lo presente ante el CECH - mientras se crea la GCH -. (Folio 1562)   4.58. ORDÉNASE a la CAR, al Departamento de Cundinamarca, al D. C. y a los entes territoriales de la cuenca aferente al Río Bogotá, que en el término de 12 meses a partir de la ejecutoria de esta sentencia, adopten todas las medidas administrativas y económicas relacionadas con el incremento de operativos de control, muestreo y contra-muestreo de la actividad industrial y agropecuaria de la cuenca hidrográfica del Río Bogotá. (Folio 1564)   4.59. ORDÉNASE a la CAR, al D. C. en coordinación con el DANE y las Cámaras de Comercio, que dentro del término de 3 años a partir de la ejecutoria de la sentencia, actualicen el censo de las empresas y personas, que realicen actividades industriales con información de procesos productivos, caracterización de vertimientos y sistemas de tratamiento en la fuente en la cuenca hidrográfica del Río Bogotá. (Folio 1564)   4.60. ORDÉNASE al MADS que de manera inmediata cumpla lo dispuesto en la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, artículos 57, 59 y parágrafo, y en la Resolución 415 de marzo 1º de 2010, que reglamentó el Registro Único de Infractores Ambientales RUIA. (Folio 1565)  

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Sentencia Río Bogotá 4.61. ORDÉNASE al MADS y al Ministerio de Salud y Protección Social, que en el término de 12 meses a partir de la ejecutoria de esta sentencia, expida el reglamento técnico que prohíba la fabricación, importación, distribución y comercialización de detergentes que contengan fósforo por encima de los límites máximos establecidos en la normatividad. (Folio 1565) 4.67. ORDÉNASE al CECH y posteriormente a la GCH identificar e implementar en un término de 24 meses contados a partir de la ejecutoria de la sentencia, un sistema de evaluación del riesgo y valoración del daño ambiental, bajo los parámetros señalados en la parte motiva. (Folio 1570)   4.72. ORDÉNASE a la CAR, al Departamento de Cundinamarca, al D. C., a los entes territoriales aferentes al Río Bogotá y a los habitantes de la cuenca hidrográfica, realizar jornadas cívicas para conmemorar el día mundial del agua que se celebra el 22 de marzo, como la limpieza de rondas, siembra de árboles, ciclopaseos, exposiciones y actividades lúdicas, ambientales y ecológicas, que involucren a los niños y jóvenes. (Folio 1574) QUINTO: CONSTITÚYANSE 3 Consejos de Cuenca - alta, media y baja - como instancias consultivas y representativas de quienes viven y desarrollan actividades en la cuenca hidrográfica. Cada uno de los Consejos estará integrado por representantes de cada una de las personas jurídicas públicas y/o privadas asentadas y que desarrollen actividades en los subsistemas de la cuenca, de las comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes, y asociaciones de usuarios, gremios. Tendrán funciones de aportar información sobre la situación de la cuenca y participar en las fases previas a la aprobación y declaratoria del POMCA.   En virtud de lo anterior, ORDÉNASE a dichos Consejos que, según criterio del CECH y posteriormente de la GCH, suministren la información y alimenten al SIGICA RIO BOGOTÁ, y concurran a hacerlo en la forma, frecuencia y metodología, que establezca la misma.   CONSTITÚYASE EL COMITÉ de verificación del cumplimiento de esta sentencia con las personas y fundaciones, que se relacionan en la parte motiva de esta providencia, de acuerdo con los parámetros de la Ley 472 de 1998. (Folio 1577-1578).

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