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CENTRO DE CAPACITACIÓN JUDICIAL ELECTORAL

II Seminario Internacional del Observatorio Judicial Electoral 2009 17, 18 y 19 de noviembre de 2009 Sala Superior, México D.F. Sede: Auditorio José Luis de la Peza

Justificación: Durante la última década, los casos judiciales se han convertido en las referencias principales de nuestra democracia electoral para definir las reglas que orientan la garantía de la elección libre y auténtica. El Observatorio Judicial Electoral tiene por objeto analizar, de manera temática, los precedentes judiciales en materia electoral, a partir de un espacio deliberativo que se pretende construir entre jueces y una red de académicos, a fin de debatir las diversas perspectivas que los juristas, politólogos, sociólogos, internacionalistas y filósofos, entre otros, pueden aportar para analizar los criterios jurisdiccionales. Este II Seminario Internacional se inscribe en la política de transparencia y rendición de cuentas del TEPJF, cuyo fin consiste en difundir, informar y discutir sobre los diversos temas de la actividad jurisprudencial electoral. Es, pues, un espacio de diálogo académico y público para examinar la plausibilidad de los criterios que se desarrollan en la judicatura electoral. Este debate de ideas no sólo se circunscribe al derecho nacional, también se lleva a cabo el estudio del derecho comparado, a fin de que se pueda ofrecer la visión internacional de casos similares, lo cual permitirá contrastar las diferentes líneas argumentativas que los jueces de otros países han resuelto en cuestiones similares. Por cada tema, igualmente, el Observatorio Judicial Electoral abre un panel de talleristas, donde participa personal del TEPJF con los expertos nacionales e internacionales, con el objeto de llevar a cabo una sesión de preguntas y respuestas sobre los casos analizados. Objetivo: Analizar sentencias relevantes del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación entre académicos especialistas y conocedores de temas electorales, a partir de un enfoque multidisciplinario, temático y de derecho comparado, que contribuya a fortalecer el diálogo, la capacidad de reflexión y de argumentación constructiva sobre la justicia electoral. Metodología: Se integrarán paneles de discusión con especialistas mexicanos y extranjeros para analizar y debatir sentencias relevantes del TEPJF, de acuerdo con el tema a tratar, teniendo como moderador a un Magistrado del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. En el primero y en el último día se desarrollarán talleres de discusión sobre cuatro de los cinco ejes temáticos, con los académicos y el personal jurisdiccional del TEPJF. El objetivo de estos talleres es que dicho personal tenga la posibilidad de tener un diálogo constructivo con expertos externos en torno al sentido y alcances de los casos analizados en los paneles. Ejes temáticos: De acuerdo con las líneas de investigación prioritarias para el TEPJF en el 2009, los temas a tratar en el seminario son los siguientes:

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I.

Partidos políticos, libertad de expresión y principio de neutralidad.

Este primer tema pretende analizar el contenido, alcance y límites del principio de neutralidad aplicado a la propaganda de los partidos políticos. La cuestión principal reside en determinar en qué medida un partido político puede utilizar en sus campañas los contenidos de los programas oficiales. La pregunta es si este tipo de propaganda vulnera o no la prohibición del poder público de intervenir en una elección. La cuestión planteó dentro del proceso federal 2009 posiciones diferentes y relevantes en el TEPJF. II.

Denigración, propaganda negativa y libertad de expresión.

Este tema comprende los casos relevantes que el TEPJF resolvió en torno a las campañas negativas, a partir de la interpretación constitucional de la prohibición de la propaganda denigratoria. La cuestión se enmarca en las diferentes líneas argumentativas que se han desarrollado en sede judicial, a fin de definir el contenido, alcance y límites de la libertad de expresión en una campaña política. La clave reside en determinar cuándo una frase expresada en un spot puede o no constituir una denigración prohibida en el debate político. III.

La constitucionalidad de las cuotas electorales.

En esta mesa se pretende analizar el debate de las cuotas en materia electoral bajo dos perspectivas. En primer lugar, el punto de partida es el tema de la constitucionalidad, el cual se discutió en la sede de la Suprema Corte de Justicia para analizar la validez de una legislación electoral que establecía la obligación de los partidos políticos de presentar candidaturas a los cargos populares bajo un sistema de cuotas. La pregunta radica en determinar ¿si es válido, conforme al principio de igualdad, el reservar los cargos de representación popular por razón de género u otra circunstancia? La segunda cuestión tiene que ver con los problemas de aplicación concreta de estas fórmulas de cuotas. En especial del caso de las cuotas de las mujeres y de los indígenas, los cuales fueron resueltos por el TEPJF en el marco del proceso electoral 2009, en donde por primera vez se discutieron los criterios para hacer efectiva la reserva de cargos en las listas de representación proporcional. IV.

El modelo de comunicación política: la propaganda electoral de los servidores públicos.

Uno de los temas centrales de la reforma de 2008, consistió en la construcción del nuevo modelo de comunicación político-electoral. Sus alcances y límites, sin embargo, se pusieron a prueba en el proceso electoral 2009. En esta mesa se pretende analizar los casos relevantes que plantean la regla y las excepciones de la propaganda institucional de los legisladores. La cuestión radica en determinar si dicha propaganda está permitida o prohibida bajo el principio de equidad, el cual orienta el problema de hacer el test del fraude a la ley de la propaganda simulada o encubierta que puede vulnerar el sistema restringido de contratación de propaganda en radio y televisión.

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V.

La suspensión de los derechos políticos por causa penal.

En esta mesa se analizará el tema de la suspensión de los derechos políticos por el dictado de un auto de formal prisión. La cuestión reside en determinar si dicha suspensión es absoluta y categórica, o bien, si pueden existir casos excepcionales a partir del principio de presunción de inocencia en los cuales no es procedente restringir los derechos políticos de votar y ser votado por la causa penal. En este debate se analizarán dos criterios en contrario: por un lado, la postura de la SCJN que afirma que la suspensión de la libertad política opera por el mero dictado de la formal prisión, independientemente se encuentre en libertad o no el procesado, y por la otra, el precedente del TEPJF mediante el cual se hace la excepción de suspender los derechos políticos si el procesado se encuentra en libertad. Por último, de cada eje temático se presentarán también casos de derecho comparado de Europa y América, bajo el esquema mesa redonda.

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PROGRAMA PRELIMINAR Martes 17 08:30 – 09:00

Registro de participantes

09:00 – 09:45

Ceremonia Inaugural    

María del Carmen Alanis Figueroa, Magistrada Presidenta del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Paloma Biglino Campos, Directora del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, España. Pierre Garrone, Jefe de la Oficina de Elecciones y Referéndums de la Comisión de Venecia, Consejo de Europa. Luis Efrén Ríos Vega, Coordinador del Observatorio Judicial Electoral-TEPJF.

09:45 – 10:00

Pausa

10:00 – 10:50

Conferencia magistral “La libertad de expresión en materia electoral en Europa”  Pierre Garrone, Jefe de la Oficina de Elecciones y Referéndums de la Comisión de Venecia, Consejo de Europa. Comentarista: Manuel González Oropeza, Magistrado de Sala Superior, TEPJF.

10:50 – 11:00

Receso

11:00 – 12:45

Tema I. Partidos políticos, libertad de expresión y principio de neutralidad Casos a tratar: Caso 1. Caso 2. Caso 3. Caso 4.

La propaganda oficial en la campaña institucional de los partidos: SUP-RAP-15/2009. Los programas sociales en la propaganda partidista: SUP-RAP-103/2009. La figura presidencial en la propaganda electoral: SUP-RAP-156/2009. Los gastos de campañas en materia de salud: SUP-RAP-250/2009.

Moderador: José Alejandro Luna Ramos, Magistrado de Sala Superior, TEPJF. Panelistas:  Josep María Reniu, Profesor-Investigador, Universidad de Barcelona, España.  José Antonio Caballero, Director de la División de Estudios Jurídicos, Centro de Investigación y Docencia Económicas, México.  César Cansino, Director de Estudios de Política Comparada, México.

12:45 – 13:00

Preguntas y respuestas Receso

13:00 – 14:45

Tema II. Denigración, propaganda negativa y libertad de expresión Casos a tratar: Caso 1. Caso 2. Caso 3.

La denigración a instituciones de gobierno: SUP-RAP 122/2008. La denigración a instituciones partidistas: SUP-RAP-81/2009 y SUP-RAP-85/2009. La denigración a instituciones partidistas y candidatos: SUP-RAP-99/2009 y SUP-RAP100/2009.

Moderador: Flavio Galván Rivera, Magistrado de Sala Superior, TEPJF. Panelistas:  José Woldenberg, Profesor- Investigador, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM.  Óscar Pérez de la Fuente, Profesor- Investigador , Universidad Carlos III de Madrid, España.  Cristopher Ballinas, Profesor- Investigador, Hertford College, Universidad de Oxford, Inglaterra.

14:45 – 17:00

Preguntas y respuestas Comida

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17:00 – 19:00

Talleres de trabajo  

Tema I. Partidos, libertad de expresión y principio de neutralidad Tema II. Denigración, propaganda negativa y libertad de expresión

- Introducción a los temas y planteamientos de preguntas detonadoras: Luis Efrén Ríos. - Participantes: Secretarios de Estudio y Cuenta, funcionarios de nivel superior del TEPJF e invitados especiales. - Académicos: Cristopher Ballinas, Oscar Pérez de la Fuente, Josep María Reniu y Luis Galvez Muñoz. Moderación: Funcionario del CCJE. Miércoles 18 10:00 – 11:45

Tema III. La constitucionalidad de las cuotas electorales Casos a tratar: Caso 1. Coahuila: Acción de Inconstitucionalidad 2/2002. Caso 2. Veracruz: Acción de Inconstitucionalidad 7/2009. Caso 3. Guajardo: SUP-JDC-461/2009. Caso 4. Martínez Hernández: SUP-JDC-484/2009 y SUP-JDC-492/2009. Moderadora: María del Carmen Alanis Figueroa, Magistrada Presidenta, TEPJF. Panelistas:  Alfonso Ruiz Miguel, Profesor- Investigador, Universidad Autónoma de Madrid, España.  José Antonio Aguilar, Profesor- Investigador, Centro de Investigación y Docencia Económicas, México.  Marisa Iglesias Vila, Profesora- Investigadora, Universidad Pompeu Fabra, España.  María Leissner, Embajadora para la Democracia, Suecia.

11:45 – 12:00

Preguntas y respuestas Receso

12:00 – 13:45

Las cuotas electorales. El caso comparado Moderadora: Claudia Pastor Badilla, Magistrada de Sala Regional de Xalapa, TEPJF. Panelistas:  Marco Olivetti, Profesor- Investigador, Universidad de Foggia, Italia.  Ignacio Torres Muro, Profesor- Investigador, Universidad Complutense de Madrid, España.  POR CONFIRMAR  POR CONFIRMAR

13:45 – 16:00

Preguntas y respuestas Comida

16:00 – 17:45

Tema IV. El modelo de comunicación política: la propaganda electoral de los servidores públicos Casos a tratar: Caso 1. IFE v. PVEM: SUP-RAP-75, 82, 87 y 89/2009. Caso 2. PAN v. Grupo Parlamentario PRI: SUP-RAP-145/2009. Caso 3. IFE v. PVEM y otros: SUP-RAP-220/2009 y acumulados. Moderador: Salvador Nava Gomar, Magistrado de Sala Superior, TEPJF. Panelistas:  Paloma Biglino Campos, Directora del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, España.  Sergio López Ayllón, Profesor- Investigador, Centro de Investigación y Docencia Económicas, México.  Luis Efrén Ríos Vega, Coordinador del Observatorio Judicial Electoral, TEPJF. Preguntas y respuestas

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17:45 – 18:00

Receso

18:00 – 19:30

El modelo de comunicación política: el caso comparado Moderador: Pedro Esteban Penagos López, Magistrado de Sala Superior, TEPJF. Panelistas:  Óscar Sánchez Muñoz, Profesor- Investigador, Universidad de Valladolid, España.  Emilio Pajares Montolío, Profesor- Investigador, Universidad Carlos III de Madrid, España.  Luis Gálvez Muñoz, Profesor- Investigador, Universidad de Murcia, España. Preguntas y respuestas Jueves 19

10:00 – 11:45

Tema V. La suspensión de los derechos políticos por causa penal. El caso mexicano Casos a tratar: Caso 1. Tesis jurisprudencial. SCJN: P.J/171/2007. Caso 2. Pedraza: SUP-JDC-85/2007. Caso 3. Godoy: SUP-JDC-670/2009.

11:45 – 12:00

Moderador: Constancio Carrasco Daza, Magistrado de Sala Superior, TEPJF. Panelistas:  Arturo Zaldívar, Catedrático de la Escuela Libre de Derecho, México.  Ricardo García Manrique, Profesor- Investigador, Universidad de Barcelona, España.  María Carolina Castillo, Directora para la democracia y participación ciudadana, Ministerio del Interior y de la Justicia de Colombia. Preguntas y respuestas Receso

12:00 – 13:45

Los casos europeos y americanos Moderador: Enrique Ochoa Reza, Director del Centro de Capacitación Judicial Electoral, TEPJF. Panelistas:  Miguel Revenga Sánchez, Profesor- Investigador, Universidad de Cádiz, España.  Miguel Pérez-Moneo, Profesor- Investigador, Universidad de Barcelona, España.  Alec C. Ewald, Profesor- Investigador, Universidad de Vermont, USA.

13:45 – 14:30

Preguntas y respuestas Ceremonia de Clausura  Salvador Nava Gomar, Magistrado de Sala Superior, TEPJF.  Paloma Biglino, Directora Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, España.  María Leissner, Embajadora para la Democracia, Suecia.

14:30 – 16:30 16:30 – 18:30

Comida Talleres de trabajo  

Tema III. El modelo de comunicación política: la propaganda electoral de los servidores públicos Tema IV. La suspensión de los derechos políticos por causa penal

- Introducción a los temas y planteamiento de preguntas detonadoras: Luis Efrén Ríos. - Participantes: Secretarios de Estudio y Cuenta, funcionarios de nivel superior del TEPJF e invitados especiales. - Académicos: Oscar Sánchez Muñoz, Emilio Pajares Montolio, Miguel Pérez-Moneo y Ricardo García Manrique. Moderación: Funcionario del CCJE.

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Programa del Observatorio Judicial  

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