5.2.1. Mejoras administrativas en ingresos 5.2.1.1. Impuestos Internos Durante los últimos años la Administración Tributaria ha venido realizando esfuerzos para incrementar la recaudación de impuestos. Sin embargo, es necesario adoptar acciones adicionales encaminadas a fortalecer la administración tributaria. El Ministerio de Hacienda está en proceso de sustituir un modelo basado en estructuras jerárquicas inflexibles con uno que promueva la visión a largo plazo, capaz no solo de impulsar reformas, sino implementarlas con un grado de autonomía que le dé agilidad y capacidad de asignar los recursos a las actividades de mayor retorno. El nuevo modelo busca incrementar los niveles de cumplimiento voluntario por parte de los contribuyentes, con un adecuado balance entre recaudación y costo de gestión. La adopción de la estrategia dirigida a incrementar los niveles de cumplimiento voluntario contempla dos líneas de actuación simultánea y complementaria: 1. facilitar a los contribuyentes el cumplir con sus obligaciones tributarias al menor costo posible 2. fortalecer la labor fiscalizadora para castigar al evasor. Resulta imprescindible, por lo tanto, reforzar la lucha contra el fraude fiscal, transmitiendo a la sociedad el mensaje de que la administración tributaria es capaz de detectar y corregir con agilidad los incumplimientos fiscales. Para lograr esto, la Administración Tributaria debe replantearse el esquema bajo el cual opera actualmente desde el punto de vista de su autonomía, estructura funcional, modelo de gestión y uso de las tecnologías de la información. a) Mayor independencia de la Administración Tributaria Para satisfacer los requerimientos que la sociedad demanda de una administración tributaria moderna, se necesita contar con cierto grado de independencia. Ello implica la introducción de cambios en los sistemas de selección de personal, mediante la sustitución de las actuales pruebas de aptitud utilizadas para ingresar a cualquier entidad 38
pública, por otras donde se pone especial énfasis en el conocimiento básico que deben tener quienes deseen servir en la administración tributaria. Paralelamente, se debe fortalecer la carrera administrativa, vinculándola con el cumplimiento de requisitos académicos o experiencia laboral y la calidad del trabajo realizado. Esto último realza la importancia de construir indicadores que permitan iniciar con un proceso de evaluación del desempeño por el cumplimiento de metas cualitativas y cuantitativas. Con la finalidad de establecer niveles adecuados de retención de personal calificado, es necesario garantizar niveles razonables de remuneración que, a su vez, estén vinculados con el cumplimiento de metas cuantitativas y cualitativas, individuales y colectivas. Es importante también mejorar la coordinación entre la DGT y la DGA, compartiendo información para fortalecer la lucha contra la evasión, el contrabando y la elusión tributaria. La DGT requiere ir dando los pasos para convertirse en una organización con la suficiente autonomía y flexibilidad como para administrar sus recursos. Con este fin se puede considerar crear un ente adscrito al Ministerio con un nivel de autonomía en el manejo del potencial humano y las estrategias de control, pero bajo los lineamientos generales del Ministerio de Hacienda, el órgano que maneja la política fiscal del país. b) El Modelo de Gestión La DGT está en proceso de transformar la gestión tributaria, pasando de un esquema en el cual cada área ejecuta su labor de forma independiente, a un modelo de control integrado, basado en procesos. De esta forma, se visualizarán y se resaltarán las interrelaciones entre las áreas involucradas con el objetivo de promover un adecuado cumplimiento de las obligaciones tributarias. El modelo de gestión estará enfocado en la visión de que la sociedad y la administración tributaria son aliados. El contribuyente debe entender el uso y destino de los impuestos para incentivar el cumplimiento voluntario de obligaciones tributarias, permitiendo a la DGT concentrar esfuerzos en contribuyentes con mayor trascendencia recaudatoria o que cumplan con perfiles de alto riesgo de incumplimiento.