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Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible - ICDS

Comunicación para el Desarrollo en la Innovación Agropecuaria y Forestal 
 


Nota conceptual para la innovación agropecuaria y forestal orientada a la seguridad y soberanías alimentarias

Informe Técnico

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible


Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible - ICDS

Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible Documento Técnico

Comunicación para el Desarrollo en la Innovación Agropecuaria y Forestal


Nota conceptual para la innovación agropecuaria y forestal orientada a la seguridad y soberanías alimentarias 
 
 


ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS INSTITUTO NACIONAL DE INNOVACIÓN AGROPECUARIA Y FORESTAL ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA INICIATIVA DE COMUNICACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE La Paz - Bolivia, 2011


Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible - ICDS

El presente documento ha sido realizado en el marco del Plan Nacional de Comunicación para el Desarrollo para Bolivia, que implementan el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras de Bolivia (MDRyT) y el Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF) con el apoyo técnico del programa Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible (ICDS) de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). El principal objetivo del Plan Nacional y de la ICDS es implementar estrategias, planes y servicios de comunicación para la innovación agropecuaria y forestal, y la adaptación al cambio climático en el marco de la política sectorial del MDRyT y del INIAF, así como fortalecer la capacidad en Comunicación para el Desarrollo a nivel nacional.

Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. 
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 Para mayor información relacionada con este documento por favor contactar:
 CSDI@fao.org
 © FAO 2011
 
 



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Contenido Introducción…………………………...................................................………….….………….. 1 I - Antecedentes….……………………………........……..…………………….……................... 3 1.1 El proceso de cambio y la innovación……....………………….……………..….…..………….

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1.2 La innovación en el marco de las políticas y las estrategias sectoriales…………….…...………………………………………………………………..........… 6 ….. 1.3 Plan Sectorial para la Revolución Rural, Agraria y Forestal………………….……………….. 7

II - Marco Conceptual en la Innovación Agropecuaria y Forestal………..…………….….. 13 2.1 Seguridad y soberanía alimentarias…….....…………………….....……...……..………....…. 13 2.2 Necesidades de comunicación para el desarrollo aplicada a la innovación agropecuaria y 14 forestal en Bolivia….............................................................................................................. 2.3 La comunicación para el desarrollo en marco del INIAF…..……………………………..…..

15

III – Marco Conceptual en Comunicación para el Desarrollo……………..…………..….… 17 3.1 La comunicación para el desarrollo en la innovación tecnológica productiva….................. 19 3.2 Modelo de comunicación para la innovación y el desarrollo rural..….….………...…………. 20 3.3 La comunicación para el desarrollo en apoyo a las acciones del INIAF………...……..…… 27 3.4 Relación de la comunicación con la investigación, asistencia técnica, capacitación y 29 certificación de semillas….........…………………………………………………….………….... 3.5 Funciones de la comunicación para el desarrollo orientada a la innovación agropecuaria 30 y forestal…....……………………………………………………………………..…………….….. 3.6 Mecanismos estratégicos y operativos de comunicación como apoyo a la innovación y 32 al desarrollo rural…..…………………………………………………………………..……….….

IV - Definición Institucional de Comunicación para el Desarrollo.................................... 39 4.1 Líneas y prioridades en comunicación para el desarrollo……….……………...…………….. 39 4.2 Funciones de la Oficina de Relacionamiento Interinstitucional Nacional e Internacional y de Comunicación………………………...………………………………………………………..

41

4.3 Desafíos de comunicación para el desarrollo en el corto plazo………….….……….......….. 42 4.4 Desafíos comunicación para el desarrollo en el largo plazo….………………...……..…....... 43

Glosario…………………………………………….……………………….……………….………. 45 Bibliografía……………….……………………………………….…………………….…….…….. 51


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Lista de Gráficos No. 1 2 3 4

Título Políticas y programa en el marco de la Revolución Agraria y Forestal Modelo de comunicación para el Sistema de Innovación Agropecuaria y Forestal Rol de la comunicación en el marco de la innovación agropecuaria y forestal Estructura del Programa de Comunicación para el Desarrollo Rural

Página 10 22 30 33

Lista de Tablas No.

Título

Página

1

Principales políticas y estrategias sectoriales

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2

Marco institucional del nuevo modelo nacional productivo rural

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3

De la difusión de la investigación a un proceso de innovación

20

4

Enfoques, componentes y métodos de comunicación en la innovación productiva

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Introducción El presente documento responde a la voluntad de contribuir a la reflexión, construcción y precisión del enfoque teórico-conceptual que orienta las acciones de la Comunicación para el Desarrollo (CpD) en el marco de la innovación agropecuaria y forestal, con el apoyo facilitado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura al Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, a través de una de sus instancias estratégicas, el Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF). En función a las necesidades del INIAF, la Nota Conceptual sobre Comunicación para el Desarrollo en la Innovación Agropecuaria y Forestal describe los procesos de cambio y políticas sectoriales sobre los cuales se proponen conceptos fundamentales que orientan la CpD, definiendo los roles y funciones estratégicos de apoyo a las áreas de interés del INIAF, institución encargada de liderar los procesos de innovación para contribuir a la seguridad alimentaria con soberanía de Bolivia. De acuerdo a las necesidades y a los desafíos planteados para la comunicación durante la primera etapa del proyecto ICDS, identificados en diferentes momentos (diseño

y

realización

de

diagnóstico

de

comunicación

y

propuesta

de

institucionalización de la CpD en el INIAF, diseño y realización de diagnósticos de innovación y comunicación en áreas piloto a nivel nacional, entrevistas con funcionarios y autoridades del INIAF, observación directa de la mecánica de la institución, talleres específicos de análisis situacional y participación en reuniones internas del INIAF), se han definido responsabilidades y funciones estratégicas de la CpD a fin de contribuir al INIAF en el cumplimiento de su misión como rector del sistema de innovación agropecuario y forestal del país, eje articulador e instrumento de la política de innovación.

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I - Antecedentes La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura y el Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia acordaron ejecutar de forma conjunta el Programa Global Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible, para fortalecer los esfuerzos y capacidades nacionales en la aplicación de estrategias y servicios de CpD en el marco de las políticas de desarrollo y de manejo de recursos naturales prioritarios en países seleccionados, dando particular atención a los procesos para la seguridad alimentaria y el desarrollo rural. Asimismo, el Programa Global presta atención a la puesta en marcha de servicios de CpD para enfrentar los retos relacionados con la seguridad y soberanía alimentarias, el cambio climático, el manejo de los recursos naturales, el fortalecimiento de los servicios de asistencia técnica en agricultura, pecuaria y forestal y la promoción de la participación de las comunidades rurales en los programas de desarrollo. Al mismo tiempo, se alienta el establecimiento de alianzas entre organizaciones indígenas y de base, ONG, agencias de desarrollo, donantes e instituciones que quieran unirse a las iniciativas propuestas, a nivel nacional e internacional. La comunicación es un elemento clave para promover el desarrollo rural sostenible y la CpD, un enfoque que integra varios procesos y métodos participativos de comunicación, información y gestión del conocimiento. El uso de medios locales y de alcance global es medular en esta tarea. Durante más de 20 años, la FAO ha aplicado este enfoque de comunicación en Bolivia y lo ha hecho sistemáticamente, diseñando y aplicando estrategias y metodologías participativas y creando servicios de CpD; las prácticas van desde la radio rural hasta la utilización efectiva de las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación (NTIC), con lo cual ha contribuido a desarrollar nuevas oportunidades productivas, de empleo y económicas en el ámbito rural y a mejorar procesos de desarrollo rural en general y productivos, agropecuarios y forestales en particular. De igual manera, el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras de Bolivia y el Programa Global ICDS de la FAO, en el marco de acciones de comunicación para el cambio climático y el desarrollo rural, han convenido implementar planes y servicios de CpD en el marco de la política sectorial del MDRyT, a través del Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal. Atendiendo a la solicitud del MDRyT, la FAO, en coordinación con actores locales, ha elaborado el Plan Nacional de Comunicación para el Desarrollo para el país. En consulta con este Ministerio, se identificó la necesidad de desarrollar el Plan Nacional, orientado específicamente a fortalecer al INIAF, implementando una estrategia integral de comunicación que mejore las capacidades institucionales y técnicas para el 3


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desarrollo de servicios piloto de CpD y que permitan generar y articular conocimientos estratégicos orientados al desarrollo rural de los productores agropecuarios y forestales. Los objetivos del Plan Nacional son:

Apoyar la implementación de las políticas y programas prioritarios del MDRyT y del INIAF a través de estrategias y componentes de CpD.

Poner en marcha, validar e institucionalizar servicios eficientes de CpD, en el marco del INIAF.

Consolidar un componente nacional en el INIAF que permita coordinar las diferentes iniciativas en comunicación que se negocian con la cooperación internacional.

Implementar servicios de CpD en apoyo a programas prioritarios de manejo de recursos naturales, seguridad y soberanía alimentarias.

Contribuir a la operacionalización de una política nacional del INIAF en CpD para el ámbito rural.

1.1

El proceso de cambio y la innovación

En Bolivia, a partir del 2006, se vive un proceso de transformación con una visión multidimensional y holística del desarrollo que implica la sustitución de paradigmas que generaron inequidad, exclusión y pobreza. La nueva Constitución Política del Estado (CPE) en su artículo 8 parágrafo II, señala que “el Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto,

complementariedad,

armonía,

transparencia,

equilibrio,

igualdad

de

oportunidades, equidad social y de género en la participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y redistribución de los productos y bienes sociales, para vivir bien.” La supresión del colonialismo y la prevalencia de la visión comunitaria que rescata lo ancestral sobre lo moderno y lo global, que tiene implicaciones económicas y productivas, pone al descubierto lógicas, realidades y demandas invisibilizadas desde la colonia o cuya lectura fue distorsionada, generando una postergación en la atención y el desarrollo de gran parte de la población del área rural y periurbana, con gran concentración de población indígena. Las reformas basadas en principios de justicia social, equidad, inclusión, solidaridad y complementariedad se orientan a una revolución democrática y cultural para la

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institucionalidad de un Estado Pluricultural y Comunitario que reafirma el ejercicio de los derechos de los movimientos sociales y pueblos indígenas. Según el Plan Nacional de Desarrollo1, la nueva concepción del desarrollo se orienta a ”…la redistribución de la riqueza nacional en beneficio de los sectores sociales tradicionalmente excluidos, mediante el acceso, aprovechamiento y transformación sostenible de los recursos naturales para la seguridad y soberanía alimentaria, la ampliación y diversificación del aparato productivo, la recuperación del mercado interno y la promoción de exportaciones diversificadas con valor agregado, a través de la intervención del Estado en sectores estratégicos”. “El nuevo patrón de desarrollo pretende garantizar la acumulación interna promoviendo la innovación con énfasis en los sistemas productivos de los pequeños productores que requieren de apoyo estatal en principio para asegurar la soberanía alimentaria y como un propósito a mediano plazo, para construir escenarios que faciliten el acceso a los mercados internos y externos”. Es evidente que para implementar el nuevo paradigma de desarrollo se requiere de transformaciones profundas desde lo individual y comunitario, que parten desde la formulación de la CPE aprobada en 2009, hasta la efectiva implementación del nuevo marco normativo legal del Estado; pasando por la resolución de problemas, demandas, necesidades y oportunidades identificadas que confluyen en la estructuración del aparato productivo, el cual debe ser respaldado por el sistema de innovación agropecuario y forestal de Bolivia que lidera el INIAF. El énfasis en el actual segundo período de Gobierno se focaliza en el nuevo modelo nacional productivo centrado en el desarrollo de capacidades tecnológicas para contribuir a alcanzar la seguridad y soberanía alimentarias, incrementar la producción agroecológica y prevenir y adaptarse a los cambios climáticos; estableciendo articulaciones con instancias estratégicas como la educación y las tecnologías de información y comunicación, la prevención de la salud a través de la nutrición, el comercio ecológico, entre otros. Un resumen de las principales políticas públicas y estrategias sectoriales se presentan en la siguiente tabla:































 




























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Plan Nacional de Desarrollo. 2006.

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 POLÍTICAS

ESTRATEGIAS

1. Transformación de la estructura de tenencia y acceso a la tierra y los bosques.

• Eliminar el latifundio y recuperar tierras fiscales para el Estado Plurinacional. • Distribuir y redistribuir tierras fiscales.

2. Transformación de los patrones productivos y alimentarios.

• Construir seguridad y soberanía alimentaria. • Desarrollar integralmente la producción alimentaria y el desarrollo productivo rural.

3. Dinamización y restitución integral de capacidades productivas territoriales.

• Construir el desarrollo productivo territorial. • Desarrollar de forma integral y sustentable las zonas productoras de coca.

4. Apoyo a la producción y transformación de los recursos naturales renovables.

• Constitución de empresas sociales públicas de productos alimentarios y de gestión de productos estratégicos. • Impulsar la industrialización de la hoja de coca e investigación científica.

5. Agua para la producción agropecuaria

• Ampliación de cobertura de riego y mejoramiento de la gestión del agua.

6. Transformación productiva del sector forestal (industrialización de productos maderables y no maderables), manejo sostenible integral del bosque.

• Institucionalización de la forestería comunitaria (para el manejo sustentable e integral de los bosques y la implementación de los complejos productivos).

7. Fortalecimiento de la institucionalidad estratégica.

• Interrelación de Unidades Ejecutoras del MDRyT con otras organizaciones públicas y privadas.

Fuente: Plan del Sector Desarrollo Agropecuario - MDRyT; 2011

Tabla 1: Principales políticas y estrategias sectoriales

1.2 La innovación en el marco de las políticas y las estrategias sectoriales La nueva visión del Estado Plurinacional de Bolivia, expresada en la Política Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural, busca facilitar el acceso de los grupos vulnerables tradicionalmente excluidos de la información y conocimiento, promoviendo la participación de otros sectores para fortalecer la innovación tecnológica con equidad y control social sobre los recursos y su gestión. Así también, busca lograr el manejo sostenible de los recursos naturales, a nivel nacional y local, con base en prioridades identificadas entre diversos grupos y el gobierno. En el marco de las nuevas políticas y estrategias, el actual gobierno nacional, a través del Decreto Supremo No. 29611, creó el Instituto Nacional de Innovación Agrícola y Forestal el 25 de junio del 2008. El mismo obedece al propósito de recuperar el rol del Estado en la generación de ciencia y tecnología para el sector agropecuario y forestal y en la articulación de las capacidades institucionales y organizacionales existentes, públicas y privadas, en los ámbitos de la innovación agropecuaria y forestal. El INIAF, bajo tuición del MDRyT, tiene el mandato de dinamizar y fortalecer las capacidades de los productores y productoras y contribuir a la seguridad y soberanía alimentarias del Estado Plurinacional de Bolivia.

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El INIAF es la institución estratégica creada para incrementar y mejorar la producción agropecuaria y forestal, cuya misión establece: “El INIAF es la autoridad competente y rectora del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal, que tiene la responsabilidad de generar tecnologías, establecer lineamientos y gestionar las políticas públicas de innovación agropecuaria y forestal, con la finalidad de contribuir a la seguridad y soberanía alimentaria, en el marco del diálogo de saberes, la participación social, y la gestión de los recursos genéticos para la innovación 2 agropecuaria y forestal, como patrimonio del Estado” . 3

De acuerdo al Manual Operativo del INIAF , el objetivo principal del INIAF es gestionar, articular y fortalecer el SNIAF, que forma parte del Sistema Boliviano de Innovación (SBI), para la generación y transferencia de tecnología agropecuaria y forestal que permita lograr la soberanía y seguridad alimentarias del Estado Plurinacional de Bolivia. Los objetivos específicos del INIAF definidos en el Decreto Supremo No. 29611, son:

Incrementar y mejorar de forma integral y sustentable los factores y condiciones de producción, insumos y procesos productivos.

Mejorar la producción, productividad y calidad de productos agropecuarios y forestales, a través de actividades de investigación científica y participativa, innovación, asistencia técnica, generación y producción de semilla de calidad y difusión de conocimientos, saberes y tecnología, priorizando la seguridad y soberanía alimentarias.

Fortalecer y proyectar la producción nacional a través del mejoramiento, uso y manejo cualitativo y cuantitativo de recursos genéticos agrícolas, pecuarios, acuícolas y forestales.

Fortalecer a los actores y sus relaciones en el marco del desarrollo rural agropecuario y forestal.

1.3 Plan Sectorial para la Revolución Rural, Agraria y Forestal La Revolución Rural, Agraria y Forestal, según se expresa en su Plan, se orienta a alcanzar tres objetivos: El primer objetivo es avanzar hacia la seguridad y soberanía alimentarias del Estado Plurinacional, que se logrará a través de la implementación articulada de tres políticas: a) transformación de la estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques; b) transformación de los patrones productivos y alimentarios y c) agua para la producción. 





























 




























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Plan Estratégico institucional 2011-2015. INIAF.

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MANOP – 2011.INIAF.

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El segundo objetivo es el de ampliar la contribución de la producción agropecuaria y forestal a los medios de vida de la población y al desarrollo del Estado Plurinacional, el mismo que se impulsará a través de las siguientes políticas: a) apoyo a la producción y transformación de los recursos naturales renovables y b) dinamización y restitución integral de las capacidades productivas territoriales. El tercer objetivo es impulsar la gestión sustentable de los recursos naturales, que se desarrollará en el marco de la articulación de las políticas de desarrollo agropecuario con las políticas vinculadas a la gestión agraria y forestal sustentable y al aprovechamiento de los recursos de la biodiversidad. En el marco de sus funciones ligadas a la Revolución Rural, el INIAF se constituye en una instancia programática operativa de carácter transversal a los programas de inversión establecidos en el Plan, tales como: EMPODERAR (desarrollo productivo rural), CRIAR (producción de alimentos), RECREAR (empresas sociales públicas y mixtas alimentarias y de productos estratégicos), SUSTENTAR (aprovechamiento sustentable de los recursos naturales) y SEMBRAR (derecho humano a la alimentación), cuya complementación y sinergia permitirá promover y concretar el desarrollo agropecuario, forestal y rural del Estado Plurinacional. Los principales pilares para alcanzar los objetivos previstos son: La Revolución Agraria significa el potenciamiento del conjunto de las capacidades productivas de los territorios rurales y la transformación de los sistemas productivos de sus actores, apoyándoles a consolidar sistemas productivos y alimentarios más eficientes, tecnificados, ecológicamente sustentables y socialmente responsables, que garanticen la seguridad alimentaria y el desarrollo productivo rural. Esto supone:

El fortalecimiento de la agricultura familiar campesina, indígena y originaria con base comunitaria, valorizando su rol productor de alimentos básicos y el potencial productivo del conjunto de los productores rurales en actividades agropecuarias

y

agroforestales

y

otras

actividades

productivas

no

agropecuarias, respetando sus propias visiones culturales.

La puesta en marcha de empresas estratégicas (público-privadas) y el apoyo a emprendimientos privados y comunitarios.

La articulación de iniciativas productivas en el marco de procesos más amplios de desarrollo rural vinculados al desarrollo de complejos productivos territoriales integrales (incluyendo energía, explotación de recursos naturales no renovables, comunicaciones y transporte, educación, salud, vivienda, turismo y empresas rurales, entre otros).

Una nueva institucionalidad del subsector riego, con la incorporación de las organizaciones sociales en su gestión, no sólo como controladoras o

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fiscalizadoras, sino como parte de los niveles de decisión; la transferencia de infraestructura a los beneficiarios del riego y el reconocimiento de los usos y 4

costumbres a través de la ley No. 2878 del 8 octubre de 2004 buscando la descolonización. La Revolución Agraria avanza en la transformación de la estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques, la eliminación del latifundio, la reversión de tierras ociosas y la distribución de la tierra a campesinos, indígenas y originarios a través del desarrollo de asentamientos comunitarios. Esto implica:

El logro de la equidad en la distribución y el acceso a la propiedad agraria, y el impulso a la consolidación de la propiedad comunal de la tierra.

La eliminación del latifundio y recuperación de tierras fiscales para la Nación, avanzando en el imperativo de desarrollar un proceso en el que el saneamiento de la propiedad agraria de lugar, de forma efectiva, a la consolidación de las propiedades rurales trabajadas y a la reversión de las tierras ociosas, para distribuirla y redistribuirla a los pueblos indígenas y comunidades campesinas a través de asentamientos comunitarios.

La Revolución Forestal se constituye también en un impulso al aprovechamiento integral y sustentable de los bosques y recursos de la biodiversidad, pasando de una visión agrarista del desarrollo rural hacia otra visión más integral, otorgando un rol 5 protagónico a los recursos forestales. Esto supone :

El fortalecimiento de la institucionalidad forestal estimulando procesos de mayor participación de los actores locales en la gestión forestal.

La mejora de la contribución de los bosques públicos al desarrollo asegurando la introducción de buenas prácticas de manejo.

Avanzar hacia el uso y manejo integral de los bosques a través del desarrollo de un sistema plural de manejo de bosques de carácter optativo, progresivo y reversible.

Mejora de los beneficios provenientes de los bosques para los medios de vida y la generación de excedentes con énfasis en los usuarios locales y en las PyME con actividades de base forestal.

Apoyo a la conservación y restauración de bosques frente a otros usos del suelo como parte de iniciativas concertadas de manejo sustentable de paisajes rurales.































 




























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Ley de Promoción y Apoyo al Sector Riego para la Producción Agropecuaria y Forestal.

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Revolución Rural, Agraria y Forestal. PEI INIAF 2011 -2015.

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Fuente: Plan Estratégico Institucional INIAF (PEI 2011 - 2015).

Figura 1: Políticas y programas en el marco de la Revolución Rural, Agraria y Forestal

Las nuevas opciones para el desarrollo agropecuario y forestal se basan en el rol promotor y protagonista del Estado, apoyando en la revalorización de las instituciones y saberes de las comunidades y poblaciones locales, además del desarrollo y apropiación de nuevas tecnologías y de innovaciones institucionales para reducir costos de transacción y riesgos en el lado de la oferta y mercados mejor articulados en el lado de la demanda. Esto permitirá la transición hacia actividades con alto valor agregado usando las destrezas, capacidades y potencialidades existentes en las comunidades y poblaciones locales, en alianzas estratégicas con el Estado. En la tabla 2 se describe cómo se concibe la institucionalidad estratégica del MDRyT que se complementa con la correlación de diferentes niveles de las diversas empresas-unidades ejecutoras y entidades financieras, instituciones estratégicas nacionales (entre las que destaca el INIAF), y sistemas y programas nacionales de apoyo:

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INSTITUCIONALIDAD ESTRATÉGICA DETALLE

PRIMER NIVEL: Empresas Públicas

Empresas, Unidades Instituciones Ejecutoras y Entidades Estratégicas Financieras Nacionales • Empresa de Apoyo a • Instituto Nacional de la Producción de Innovación Alimentos (EMAPA) Agropecuaria y Forestal (INIAF)

Sistemas y Programas Nacionales de Apoyo • Sistema de Información y Seguridad a la Producción y Precios de los Productos Agropecuarios en los Mercados (SISPAM)

• Servicio Nacional de Sanidad • Programa Crediticio de Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria Mecanización del Agro (SENASAG) (PCMA) SEGUNDO NIVEL: Empresas Mixtas

• Empresas Mixtas

• Unidades Ejecutoras TERCER NIVEL: Emprendimientos del sector: CRIAR, Privados-Comunitarios PASA y EMPODERAR-PAR) • Banco de Desarrollo Productivo (BDP) Fuente: Política de Seguridad y Soberanía Alimentaria MDRyT; 2009.

Tabla 2: Marco institucional del nuevo modelo nacional productivo rural

El INIAF desempeña un papel estratégico porque debe transferir tecnología adecuada para fortalecer los procesos orientados a la seguridad y soberanía alimentarias que abarcan dimensiones productivas, económicas, ecológicas y empresariales, relacionadas con aspectos sociales y culturales que están insertos en el proceso de cambio de la matriz productiva. Acorde con los desafíos actuales de la humanidad y la dinámica actual de desarrollo nacional e internacional, el INIAF contempla en su Plan Estratégico Institucional (PEI) la ejecución de programas especiales de corte transversal relacionados con la agricultura familiar/campesina, el manejo integrado de agua y suelos con visión de cuenca, la biotecnología para la reproducción masiva de semillas vegetativas de alta calidad, el cambio climático, y las evaluaciones del impacto social y ambiental. Estos programas serán encarados en su conjunto por sus tres componentes técnicos con el apoyo del componente de gestión institucional. Sus objetivos de desarrollo institucional son: contribuir al fortalecimiento del SNIAF, al incremento de la productividad y de los ingresos de las familias rurales del Estado Plurinacional de Bolivia y, en definitiva, al desarrollo rural sustentable. En ese sentido, la medición del logro de los objetivos planteados por el INIAF se realizará sobre la base de los siguientes indicadores de impacto:

Alternativas de innovación para la seguridad alimentaria, generadas a partir del SNIAF establecido y en funcionamiento.

Tecnologías de innovación agropecuaria y forestal generadas, transferidas y 11


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adoptadas, incrementando los índices de productividad en los rubros estratégicos para alcanzar la seguridad alimentaria.

INIAF reconocido, amplia y positivamente, como la institución que articula el SNIAF.

En ese contexto, complejo y ambicioso, aunque no se visibiliza tácitamente, la comunicación constituye un eje estratégico para el SNIAF, el cual transversaliza todos los procesos de innovación porque aporta al involucramiento de diferentes actores públicos y privados y, fundamentalmente, de organizaciones sociales o de base. Así promueve mecanismos de control social desde los niveles operativos locales desde donde se efectiviza el nuevo modelo productivo, sustentado en la inclusión y democratización del conocimiento y de la información para lograr la inclusión de los pequeños productores privados de tecnología adecuada a su realidad y del fortalecimiento de capacidades.

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II - Marco Conceptual en la Innovación Agropecuaria y Forestal 2.1 Seguridad y soberanía alimentarias La política de seguridad y soberanía alimentarias se inscribe en el marco general de políticas y programas del plan para la “Revolución Rural, Agraria y Forestal” del MDRyT, que corresponde a la transformación de los patrones productivos y alimentarios y al apoyo a la producción y transformación de los recursos naturales renovables. La seguridad y soberanía alimentarias se basan en las siguientes definiciones: “seguridad alimentaria, como la situación que se da cuando todas las personas tienen, en todo momento, acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a 6 los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana” ; y “soberanía alimentaria como el derecho de los pueblos a alimentos nutritivos y culturalmente adecuados, accesibles, producidos de forma sostenible y ecológica y su derecho a decidir su propio sistema alimentario y productivo en el marco de políticas y estrategias que garanticen la 7 alimentación de toda la población” . La política identifica tres acciones estratégicas de apoyo: a) apoyar a constituir reservas estratégicas alimentarias usando sus propios mecanismos internos; b) apoyar a las mujeres en los esfuerzos de alimentación de sus familias; apoyar a los pobres rurales en la producción de alimentos con orientación de producción orgánica y c) proveer acceso total a infraestructura productiva y de agua, reconstituir la fertilidad de los suelos, difundir y desarrollar tecnologías, y apoyar a la conservación de la 8 diversidad genética de los países para la producción de alimentos . El nuevo patrón de desarrollo que promueve la construcción de la seguridad y soberanía alimentarias en Bolivia, se basa en un conjunto de principios básicos enunciados en su política que reproducimos textualmente:

Derecho humano a la alimentación de todos los ciudadanos del país para garantizar una efectiva reducción del hambre y de la inseguridad alimentaria de la población.

Fortalecimiento de la agricultura familiar (campesina, indígena y originaria),

respetando la diversidad e identidad cultural de los productores tanto en la 





























 




























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Cumbre Mundial de la Alimentación, FAO. 1996

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Foro Mundial de Soberanía Alimentaria. 2002.

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Política de Seguridad y Soberanía Alimentaria. Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente. 2008.

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producción como consumo de alimentos, el desarrollo de dinámicas de interculturalidad y de complementariedad de conocimientos e intereses productivos.

Promoción de agricultura ecológica en el sistema de producción basada en una visión integral y sustentable que valoriza el conocimiento local y la aplicación de prácticas respetuosas a la naturaleza.

Acceso equitativo a los recursos naturales que promueven la distribución adecuada para que las familias rurales cuenten con los recursos naturales (agua, tierra y bosques) suficientes en cantidad y calidad con destino a la producción de alimentos.

Participación concurrente de actores públicos y privados rurales y urbanos en niveles y esfuerzos multisectoriales e integrales para lograr la seguridad y soberanía alimentaria, entendiendo este como un proceso plural, conjunto y colectivo.

Este conjunto de principios favorece el desarrollo de un ambiente propicio para el empoderamiento, la autogestión y la gobernabilidad de las poblaciones más vulnerables y, principalmente, de los pueblos originarios, indígenas y campesinos. La contribución de la comunicación a este proceso de cambio parte de la articulación de diversas sinergias y la construcción de agendas de innovación concertadas en el marco de la sostenibilidad, la inclusión, la reciprocidad, la defensa de la biodiversidad, el respeto a las diversidades de toda índole, la pluralidad de opiniones, los saberes y prácticas ancestrales y a la libertad de expresión, así como a la promoción de estilos de vida saludables y amigables con el medio ambiente; valores universales que inspiran el desarrollo sostenible y orientan las acciones de comunicación para el desarrollo a nivel global. En este sentido, la coyuntura actual brinda excelentes oportunidades para la inserción de procesos y prácticas de CpD y la implementación de servicios integrales que contribuyan a la solución de la problemática local con la participación plena de los comunarios y otros actores locales.

2.2 Necesidades de comunicación para el desarrollo aplicada a la innovación agropecuaria y forestal en Bolivia Las iniciativas en CpD en el país son bastante amplias y han generado significativos avances. “…la experiencia ya probada en Bolivia desde casos como el de las radios comunitarias indígenas, las experiencias de participación de la comunidad en la gestión informativa y de gestión de medios de difusión, como es el caso de la radio rural, a través de la formación de reporteros populares además de casos de uso del enfoque de la CpD desde la capacitación y producción de mensajes adecuados a los

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contextos rurales”, más “la presencia actual de proyectos que aprovechan las nuevas 10 tecnologías planteando la introducción de los telecentros comunitarios” prueban la experiencia del país en este campo. En este marco, la política nacional en desarrollo rural, a partir del PND y de la Política Sectorial del MDRyT, requiere de herramientas comunicacionales que apoyen su implementación y que promuevan el desarrollo rural sostenible a lo largo y ancho del territorio nacional. Las acciones y procesos que movilicen recursos humanos y financieros en esa dirección deben estar claramente identificados. Para ello, las demandas socio-económicas deben ser levantadas participativamente y consensuadas debidamente, los proyectos productivos priorizados deberán contar con las herramientas informativas y comunicacionales necesarias para lograr su consolidación y sostenibilidad y, además, se debe asegurar el correcto y oportuno seguimiento de las acciones emprendidas. En las condiciones actuales, de transformación de la matriz productiva nacional y la generación de soberanía y seguridad alimentarias, se requiere de diseños institucionales innovadores, que no sólo permitan generar respuestas oportunas al productor, sino también desarrollar alianzas estratégicas institucionales (públicas y privadas), fomentando y articulando redes de innovación y comunicación a nivel nacional, departamental y local en el ámbito rural.

2.3 La comunicación para el desarrollo en marco del INIAF El INIAF menciona en el PEI 2011-2015, dentro de su enfoque de Gestión Institucional, que el rol de la innovación en el rescate de saberes y gestión del conocimiento, será apoyado a través del diálogo y la comunicación para la generación de esquemas incluyentes. En este marco, es que reconoce la importancia de diseñar e implementar una estrategia de CpD en apoyo al desarrollo agropecuario y forestal. En respuesta a ello, el MDRyT, a través del INIAF, ha decidido diseñar e implementar el Plan Nacional de Comunicación para el Desarrollo en Bolivia, a través de la ICDS para fortalecer las capacidades nacionales en diseño e implementación de 





























 




























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“Diagnóstico de experiencias, servicios, capacidades e iniciativas en comunicación para la innovación agrícola y el desarrollo rural en Bolivia”. ICDS Bolivia. 2011. Asimismo, ver casos de aprendizaje exitoso operados en Bolivia como por ejemplo: Radio ACLO Chuquisaca (Experiencia de reporteros campesinos); Proyecto CARENAS (Proyecto FAO para la investigación y producción audiovisual de prácticas agrícolas en Santa Cruz); Proyecto de Comunicación para el Desarrollo en América Latina (Desarrollo de un sistema de comunicación para el pueblo Guaraní); entre otros referidos en el Mapa de Actores TIC (www.fundacionredes.org). También se sugiere revisar las experiencias de comunicación para el desarrollo con y de los Pueblos Indígenas de Bolivia (Encuentros Nacional e Internacional de Comunicación para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, Santa Cruz, 2006 y Encuentro Nacional de Comunicación en el marco de los Derechos de los Pueblos Indígenas, Santa Cruz, 2010; en http://www.plataformaindigena.org). Mayor información se puede encontrar en Diagnóstico de Experiencias, Servicios, Capacidades e Iniciativas de CpD y GdC”.

10

Estrategia de Comunicación MDRyT –INIAF; ICDS 2008.

15


Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible - ICDS

estrategias y servicios de comunicación en el marco de las políticas de desarrollo y de manejo de los recursos naturales del país, dando particular atención a su aplicación en seguridad y soberanía alimentarias y desarrollo rural. En este marco, y como apoyo a los procesos de construcción de la institucionalidad operativa del INIAF, en particular, la estrategia de comunicación para la Asistencia Técnica, Extensión y Capacitación del INIAF (ATEC) tiene relación con la Comunicación para el Desarrollo con metodologías, estrategias y herramientas que permitan a INIAF la generación de espacios de participación y diálogo que vinculen a productores y organizaciones del sector agropecuario y forestal, así como la sistematización de conocimientos y tecnologías para la difusión, capacitación y socialización en las comunidades rurales.

16


Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible - ICDS

III - Marco Conceptual en Comunicación para el Desarrollo Las ciencias de la comunicación abarcan un área de trabajo considerablemente amplia. Esto es así desde el momento que consideramos que toda acción humana de interrelación social, intercambio de mensajes con significado, sea a nivel personal, grupal o masivo, puede ser interpretada y estudiada desde esta disciplina. Hay muchas facetas desde las cuales se puede analizar, diseñar e implementar una intervención social programada con estrategias comunicacionales. La consideración más importante es que la disciplina de la comunicación incluye una amplia gama de áreas específicas particulares, cada una con diferentes enfoques e intereses. La acción de comunicación podría ser clasificada por tipo de intervención y de objetivo. La gama posible de servicios se comenzaría, por iniciarlo desde las actividades más familiares, con: a) el periodismo institucional (producir noticias para todo público); b) relaciones públicas y promoción (la producción de noticias específicas e información orientada a un público determinado); c) el posicionamiento de “marca” haciendo uso de los medios de comunicación (producción de información que beneficie a los propietarios de la marca y/o el propietario de los medios de comunicación); d) la comunicación institucional (producir información que potencie la imagen de la institución); e) la comunicación organizacional (la comunicación interna de una institución u organización), la comunicación en apoyo a la formación de recursos humanos (se refiere a contenido técnico en favor de personal); f) la comunicación documental científica y ambiental (invenciones y creaciones humanas, sucesos naturales y hechos de interés público); g) la comunicación participativa o comunicación para procesos de desarrollo endógenos (procesos participativos de comunicación en los que se beneficiará al usuario final); e i) la comunicación para fortalecer entidades sociales (la comunicación que dinamiza los grupos y comunidades sociales). La CpD abarca varios de los servicios que arriba se enumeran; los de mayor incidencia son todos aquellos en los que el participante final de la información es el sujeto de desarrollo, caso de la comunicación participativa y la de fortalecimiento de la sociedad civil. En el caso del INIAF, los productores y productoras agropecuarios y forestales serían los principales implicados en el proceso. Otros servicios como la divulgación científico-técnica, la comunicación organizacional y el apoyo a la formación de recursos humanos serían parte integral de un sistema que cubriera una amplia gama de necesidades institucionales. La CpD tiene una clara orientación que difiere de los modelos de desarrollo centrados en lo económico, de aquellos que no incluyen generalmente criterios de sostenibilidad. En el desarrollo sostenible, el eje de desarrollo es el ser humano y su autodeterminación, fomentando la participación en la toma de decisiones sobre aspectos relacionados a sus propias vidas, en el marco de la inclusión, equidad y solidaridad, y está sustentado en el diálogo, las alianzas y la creación compartida del 17


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conocimiento. En este contexto, define los enfoques y componentes comunicacionales en función a los problemas, soluciones y prácticas consensuados, que, a su vez, se utilizarán para apoyar las acciones de desarrollo sostenible desde la innovación productiva. Para entender el valor del enfoque de CpD es importante reconocer su naturaleza participativa y distinguirla de otros paradigmas de comunicación. La comunicación para el cambio de comportamiento usa principios del marketing y psicología para influir en las actitudes y comportamientos de las personas. A través de la segmentación de audiencias y estudios de mercado, este modelo promueve mensajes pensados para tener impacto sobre los valores de las personas y cambiar sus actitudes. Técnicas de marketing social han sido usadas extensivamente para desarrollar campañas de concientización pública, sobre todo en los sectores de la salud. Por otro lado, los enfoques participativos, entre los que se adscribe la CpD, pretenden ser más holísticos. Enfatizan y apoyan la participación de los actores en la identificación de problemas y el planteamiento conjunto de soluciones alternativas y negociación de opciones, a menudo difíciles. En esta línea, la CpD prioriza el proceso de empoderamiento otorgándole menor importancia a las tecnologías de los medios de comunicación usados. “La comunicación es importante para apoyar el desarrollo participativo. La comunicación y participación son, de hecho, dos caras de la misma moneda. La CpD implica el uso planificado de diferentes estrategias (medios de comunicación y otros) para ayudar a las personas a tomar conciencia y articular su posición, intercambiar conocimientos y habilidades para tomar el control sobre sus vidas, alcanzar el consenso y manejar conflictos, así como mejorar la eficacia de sus organizaciones. La comunicación es establecer puentes de entendimiento dentro de una comunidad humana mediante el intercambio de mensajes que enriquezcan el 11 sentido y el conocimiento común, a menudo con el propósito de abrazar el cambio” . Si bien la CpD requiere de ciertas condiciones y está sujeta a ciertos principios y valores relacionados al bien común, es un enfoque altamente flexible que se acomoda a las necesidades de quienes requieren su apoyo, articulando las oportunidades que ofrecen los diferentes enfoques para fortalecer los procesos. Por ello, su definición puede ser operativa para facilitar su uso y aprovechamiento en el marco institucional y, al mismo tiempo, puede aportar sinergias a la construcción social desde su finalidad y propósito. En ese sentido, presentamos definiciones articuladas y complementarias: Por una parte, “la CpD es un proceso social diseñado para buscar un entendimiento común entre todos los participantes de una iniciativa de desarrollo que conduce a una 12 acción concertada” . 





























 




























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ICDS. 2010. Citando a Ramírez, R. y Quarry, W.

12

Cumbre Mundial de la FAO. 1986

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Por otra parte, la CpD es, en sí misma, un proceso social de inclusión y equidad centrado en la promoción para la restitución y ejercicio de los derechos individuales y colectivos de las poblaciones en situación de exclusión y vulnerabilidad, que se orienta a lograr su empoderamiento y autogestión. En este sentido, supera la visión instrumentalista centrada en los medios de información o los cambios de comportamiento, al constituirse en un proceso que promueve una praxis sustancial con amplia participación de las poblaciones sin acceso a toma de decisiones porque promueve el ejercicio, restitución de los derechos y libre autodeterminación desde el acceso y la gestión del conocimiento que se comparte, se crea y se recrea. Al combinar e integrar diferentes funciones, enfoques y alcances, se estructura la siguiente definición: “La CpD es el uso de procesos, técnicas y medios de comunicación para ayudar a la población a alcanzar una conciencia plena de su situación y de sus opciones para el cambio, resolver los conflictos, lograr el consenso, planificar acciones para el desarrollo sostenible, adquirir el conocimiento y las destrezas que necesitan para poder mejorar su condición y la de la sociedad en la que viven, así como mejorar la 13 efectividad de las instituciones” .

3.1 La comunicación para el desarrollo en la innovación tecnológica productiva De acuerdo al documento “Cambio Colaborativo. Un enfoque de comunicación para la 14 adaptación al cambio climático y la seguridad alimentaria” ,. en el sector agrícola se pasó de un énfasis temprano en la difusión de la investigación y la transferencia de tecnologías a un entendimiento más amplio de cómo involucrar múltiples actores en un proceso de innovación a través de actividades de comunicación. Las nuevas tareas son más exigentes. Como se puede observar en la siguiente tabla, tanto el énfasis temprano en la difusión, como el proceso de innovación son importantes por su aporte; sin embargo, es necesario el equilibrio adecuado entre ambos, tomando en cuenta las situaciones que deben ser abordadas o resueltas.































 




























 13

ICDS, 2010.

14

ICDS. 2010.

19


Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible - ICDS

Pasos convencionales en la adopción y difusión de la investigación • • • • •

Conocimiento Persuasión Decisión Implementación Confirmación

Nuevas ideas sobre las tareas básicas de un proceso de innovación • Trabajar con la población para identificar y acordar que existe un problema o dificultad. • Pensar y trazar un mapa con los diferentes actores que se ven afectados por el problema. • Involucrar a los actores para definir las formas de influir en el cambio y mejorar los esquemas existentes de comunicación. • Encarar los costos sociales de efectuar el cambio. • Evaluación crítica y revisión.

Fuente: Propia ICDS; 2011.

Tabla 3: De la difusión de la investigación a un proceso de innovación

El enfoque de CpD se orienta más hacia las características de la columna de la derecha del cuadro antecedente. Sin embargo, es importante reconocer que la comunicación puede cumplir distintas funciones: comunicación educativa, comunicación política, comunicación participativa, comunicación organizacional, comunicación para la incidencia, comunicación para el manejo de conflictos, comunicación para la gestión del riesgo, etc. La estrategia de comunicación para la innovación puede combinar diversas funciones de la comunicación dentro de una planificación coordinada. A través de la articulación de los diferentes enfoques, las acciones de comunicación aportan significativamente al diálogo social para la innovación agropecuaria y forestal, con responsabilidad social y ambiental, a través de la gestión o construcción de conocimiento local adecuado y de los procesos de aprendizaje colectivo destinados a contribuir a la seguridad y soberanía alimentarias.

3.2 Modelo de comunicación para la innovación y el desarrollo rural El modelo de comunicación adecuado a la innovación agropecuaria y forestal con enfoque en cambio climático y manejo sostenible de recursos naturales ha sido construido considerando todos los elementos teóricos, conceptuales, operativos, coyunturales, los desafíos y oportunidades, y otros aspectos del sistema de innovación, a fin de atender de manera adecuada las necesidades del INIAF en un momento crucial como es su constitución y estructuración como institución. El modelo se basa en la relación entre diferentes enfoques, componentes y ejes transversales que cruzan la innovación. “La innovación conlleva a una construcción colectiva de conocimientos y alude al proceso social de aprendizaje de los productores, manufactureros, técnicos y científicos en el proceso de innovación. Esta construcción colectiva de conocimientos es parte del proceso complementario entre el conocimiento científico y los saberes locales y ancestrales, cuya complementariedad es una necesidad planteada por la sociedad para tomar en cuenta las vivencias, experiencias y conocimientos empíricos 20


Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible - ICDS

de las naciones originarias y comunidades rurales, que aprendieron a manejar sus recursos en forma sostenible y transmiten sus conocimientos de forma diferente a los 15 sistemas educativos convencionales de la sociedad occidental” . A fin de atender adecuadamente las necesidades y demandas y contribuir a la resolución de los problemas identificados en los diagnósticos, es preciso “acudir a diferentes enfoques de comunicación, que se seleccionan en base a las metas y el nivel de cambio a lograr; por tanto, es preciso combinar varios de estos enfoques para 16 lograr la misma meta” . Al operativizar los enfoques de comunicación que orientan acciones estratégicas para la innovación identificamos y estructuramos los componentes. Para cumplir con sus funciones, la comunicación requiere de acciones sistematizadas, organizadas y evaluadas a ser desarrolladas en el marco de los componentes seleccionados. A continuación presentamos los componentes usados para la innovación a partir de una sinergia con un conjunto de enfoques adecuados a los requerimientos del INIAF y del sistema de innovación agropecuaria y forestal. Enfoques

G E S T I O N D E C O N O C I M I E N T O

COMUNICACIÓN PARTICIPATIVA COMUNICACIÓN PARA EL CAMBIO A L I A N Z A S E S T R A T E G I C A S

COMUNICACIÓN MEDIÁTICA

COMUNICACIÓN EDUCATIVA COMUNICACIÓN ORGANIZACIONAL COMUNICACIÓN PARA LA PROMOCIÓN

Componente

Métodos

Diálogo de saberes

• Investigación de prácticas, conocimientos y percepciones • Diagnósticos de comunicación participativa • Consenso de prácticas ideales factibles para la innovación

Aprendizaje social

• Comunidades que aprenden

Movilización comunitaria • Redes, plataformas, telecentros comunitarios, radios comunitarias Creación de alianzas

• Análisis y mapeo de actores

Información

• Plataformas digitales • Divulgación

Difusión

• Uso de medios masivos de comunicación

Producción de materiales

• Diseño de mensajes centrales desde las prácticas consensuadas • Validación de materiales

Capacitación en CpD

• • • •

Imagen institucional

• Visibilización y posicionamiento institucional

Comunicación interna

• Flujos, canales y espacios de comunicación e información • Sistemas e Información Gerencial

Incidencia en políticas públicas

• Abogacía • Cabildeo • Análisis y mapeo de actores

Producción de materiales de apoyo a la capacitación Aprendizaje de adultos (participativo y práctico) Revaloración del conocimiento local E-learning.

COMUNICACIÓN PARA EL MANEJO DE CONFLICTOS

Prevención y manejo de • Comunicación interpersonal • Diálogo conflictos • Negociación

COMUNICACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

Participación Cambio de comportamiento Información

• • • • •

N T I C

Observación Análisis y Planificación Seguimiento y evaluación Enfoque holístico (modos de vida) Integración del conocimiento local e indígena

Fuente: Propia ICDS; 2011.

Tabla 4. Enfoques, componentes y métodos de comunicación en la innovación productiva































 




























 15

Plan Estratégico Institucional INIAF (PEI-2011 - 2015).

16

Introducción a la Comunicación Participativa para el Desarrollo Sostenible. Ministerio del Medio Ambiente. Colombia. 2002.

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G É N E R O


Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible - ICDS

El siguiente gráfico muestra la interacción de estos elementos en el marco del SNIAF, que incorpora la puesta en marcha y funcionamiento de los consejos departamentales, de los espacios de concertación, de las mesas temáticas, desde donde se intercambian innovaciones tecnológicas, prácticas adecuadas de conocimientos y percepción, a través de recursos comunicacionales (mensajes, canales, medios, NTIC). Estos se utilizan para interactuar entre los actores de los sistemas de innovación en los niveles local, departamental y nacional. Estas interrelaciones se caracterizan por su sentido equitativo- inclusivo, en el marco del diálogo para la gestión de conocimientos, sinergias y alianzas estratégicas. Los componentes o líneas estratégicas del modelo (información, incidencia, capacitación, comunicación organizacional y comunicación participativa) orientan el desarrollo sistemático de acciones de CpD en apoyo a la innovación en cada una de las áreas o campos.

Fuente: Elaboración propia. ICDS 2011.

Gráfico 2: Modelo de comunicación para el Sistema de Innovación Agropecuaria y Forestal

3.2.1 Ejes transversales La gestión del conocimiento, el diálogo, las alianzas estratégicas y las nuevas tecnologías de información y comunicación, son ejes que por su trascendencia y carácter estratégico se insertan en todos los componentes de la CpD para la

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Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible - ICDS

innovación agropecuaria y forestal. Estas líneas cortan transversalmente todas las actividades inherentes a los procesos de innovación con apoyo de metodologías y herramientas de comunicación para el desarrollo, implementadas por las direcciones 17 nacionales, oficinas departamentales y unidades operativas de apoyo al INIAF. a. Gestión del conocimiento y diálogo de saberes Proceso mediante el cual se crean y recrean nuevos conocimientos desde los saberes ancestrales, locales, técnicos y científicos para la innovación agropecuaria y forestal. En este marco, la comunicación requiere un enfoque integral, interactivo y participativo de los procesos de comunicación que harán uso de diferentes medios de comunicación de acuerdo a las características y necesidades de los productores. Es a través del diálogo que se generan espacios de interacción social que apoyan a todos los procesos y componentes de la comunicación para la innovación, facilitando la integración del conocimiento local con los conocimientos científicos, la participación activa de líderes comunitarios y actores sociales en la toma de decisiones, la generación de sinergias, la incidencia pública, la movilización social, el aprendizaje colectivo y la comunicación interna. b. Alianzas estratégicas Consiste en el establecimiento de coaliciones entre instituciones públicas y privadas, organizaciones de base y actores sociales quienes aúnan esfuerzos y aportan recursos en función de uno o varios objetivos de interés colectivo, basándose en la complementariedad y beneficio equitativo. Puesto que la innovación agropecuaria y forestal orientada a la seguridad y soberanía alimentarias con énfasis en el cambio climático requiere un enfoque integral, multidisciplinario, intersectorial y de varias acciones coordinadas, articuladas bajo una misma visión, las alianzas estratégicas están llamadas a facilitar la difusión de información, incidencia política, el aprendizaje social o colectivo, la movilización comunitaria, etc., para aprovechar las oportunidades y mejorar la construcción de nuevos conocimientos para la innovación. Su papel en este sentido es:

Promueven y fortalecen la creación de redes, plataformas, comunidades de aprendizaje, sinergias y alianzas estratégicas, facilitando espacios de diálogo, reflexión e intercambio de experiencias en un marco de posibilidades de concertación a niveles departamental y nacional, mediante mecanismos para la negociación efectiva y la prevención de conflictos.

Contribuyen a concertar decisiones y políticas a través de la información,































 




























 17

La transversalidad se entiende como un proceso técnico y específico para un determinado objetivo en un determinado ámbito, lugar, tiempo e interlocutor; no es un proceso homogéneo ni repetitivo.

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Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible - ICDS

sensibilización y participación de los diferentes actores.

Fomentan el diálogo y la participación entre múltiples actores y estimula el diálogo de saberes, creando alianzas y sinergias, fortaleciendo las capacidades de negociación y empoderamiento y coadyuvando a la prevención y manejo de conflictos entre los actores del SNIAF.

c. Nuevas tecnologías de información y comunicación (NTIC) Las NTIC son un conjunto de procesos y productos derivados de las nuevas herramientas informáticas y las funcionalidades del Internet. Sus principales características son: bases de datos computarizados, interactividad, instantaneidad, elevados parámetros de calidad de imagen y sonido, digitalización, interconexión y diversidad de contenidos. Como herramientas de última generación de apoyo a procesos de comunicación e innovación agropecuaria y forestal, estas tecnologías se complementan con el uso de los medios de comunicación de acuerdo a las diversidades culturales (educación recreativa, el teatro popular, etc.), así como con los medios masivos tradicionales como la radio rural, la televisión de la comunidad y las publicaciones de la comunidad (boletines, folletos, prensa). d. Equidad de género La desigualdad de género agrava la inseguridad alimentaria, la mala nutrición y la pobreza. Las estrategias en favor de la agricultura y el desarrollo rural no siempre benefician a la población rural, en especial a las mujeres, sino que en ocasiones incluso acrecientan las desigualdades existentes. La mujer desempeña una función determinante en la seguridad alimentaria, la diversidad alimentaria y la salud infantil del hogar. Mientras que los hombres se dedican principalmente a los cultivos en el campo, las mujeres suelen ser responsables de cultivar y preparar la mayor parte de los alimentos que se 18 consumen en el hogar además de criar el ganado menor, que aporta proteínas . La agricultura sigue teniendo una importancia decisiva en la generalidad de las economías rurales,; las estadísticas oficiales subestiman el valor del trabajo de las mujeres y su contribución general a la economía familiar. Las mujeres aportan gran parte de la mano de obra agrícola, como productoras de alimentos o trabajadoras agrícolas; lo cual genera una sobrecarga de tareas a diario que disminuyen sus posibilidades de estudiar, cuidar su salud e higiene y de esparcimiento, lo que a su vez, disminuye sus oportunidades de contribuir al vivir bien de su familia y comunidad. 





























 




























 18

Equidad entre Géneros en la Agricultura y el Desarrollo Rural. FAO. 2010.

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Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible - ICDS

Por otra parte, la seguridad alimentaria y el bienestar de la familia son importantes razones para proteger o incrementar el acceso y el control de las mujeres sobre la tierra y otros recursos productivos. Cuando los recursos están a cargo de las mujeres, es más probable que se destinen a incrementar el consumo de alimentos, la protección y el bienestar general de la familia, así como a reducir la malnutrición de los niños. “Las mujeres del medio rural también elaboran la mayor parte de los alimentos, hecho que garantiza una dieta variada, minimiza las pérdidas y aporta productos comercializables. Muy probablemente las mujeres dedicarán sus ingresos a la 19 compra de alimentos y a las necesidades de sus hijos” .

3.2.2 Componentes de comunicación para el desarrollo En la estrategia de comunicación, las acciones serán organizadas por componentes, los mismos que pueden responder a una o más funciones estratégicas de la gestión de la información, la comunicación y del conocimiento. Los componentes propuestos responden a las necesidades identificadas en las áreas de trabajo del INIAF, extraídas de sus principales documentos institucionales, de entrevistas efectuadas, talleres y reuniones internas de planificación y evaluación. A continuación se describen los componentes de apoyo de las funciones de implementación de la propuesta de comunicación para el desarrollo, como herramienta para la innovación agropecuaria y forestal. Para los propósitos del INIAF, identificamos cinco componentes principales: a. Comunicación participativa para el cambio Vincula la comunicación con la educación en un único proceso orientado a impulsar y/o profundizar el cambio social, donde priman las relaciones horizontales, dialógicas y participativas, reconociendo la interculturalidad en los procesos de 20 comunicación-educación. Para su implementación, recurre a diferentes estrategias: Diálogo de saberes, proceso inclusivo que integra diferentes conocimientos y prácticas (científicas, tecnológicas, ancestrales, locales) pero focaliza su acción en lo “invisibilizado”, alentando la participación y comunicación de los pequeños productores entre sí, respetando la identidad propia y fomentando la complementariedad intercultural. Aprendizaje colectivo o social, colectivos sociales homogéneos, con capacidad de aprender de sí mismos, que al interactuar sistemáticamente se fortalecen, refuerzan aprendizajes complementarios y autogestionarios, generando 





























 




























 19

Ibídem

20

Estrategia de Comunicación del Programa Multisectorial Desnutrición Cero. CONAN-UNICEF. 2009.

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Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible - ICDS

conocimientos locales en el marco del respeto, la confianza, el diálogo y la creatividad. Movilización comunitaria, procesos de apoyo a la transformación autogestionaria liderados por actores locales que comparten un espacio y una conciencia de pertenencia, quienes generan procesos de vinculación y apoyo mutuo y activan voluntades de protagonismo en la mejora de su propia realidad. b. Información y difusión Consiste en el uso sistemático y estratégico de medios (físicos y electrónicos) para la difusión de conocimientos e información que contribuya a la innovación en el marco de la seguridad y soberanía alimentarias. Incluye la transmisión masiva de información a audiencias anónimas, heterogéneas y dispersas, con mínima posibilidad de interacción o retroalimentación a distancia (a excepción de formatos y medios como la radio y/o canales electrónicos de redes), producción y distribución de materiales impresos, visuales, audiovisuales y electrónicos con apoyo de medios masivos tradicionales. c. Comunicación organizacional Consiste en acciones sistemáticas y organizadas para mejorar la coordinación entre los grupos y organismos a nivel interno y el fortalecimiento de la imagen institucional, a través de dos corrientes: Comunicación interna, que prioriza la circulación de información entre los funcionarios de los diferentes niveles de la institución a fin de comprometer y asegurar el desarrollo de los procesos que implican las funciones y tareas institucionales; e Imagen institucional, estrategia orientada al posicionamiento del INIAF y del SNIAF a fin de lograr la permanencia, sostenibilidad y legitimación de las acciones que se desarrollan. d. Incidencia en políticas públicas Consiste en procesos y acciones de comunicación orientadas a conseguir la toma de decisiones informada y lograr cambios paulatinos que finalmente contribuyan a las políticas o hacia un cambio de comportamiento de los diferentes actores. Se apoya en la implementación de planes o campañas que buscan la participación e involucramiento ciudadano en el proceso de formulación e implementación de las políticas. Sus métodos abarcan acciones de abogacía, cabildeo y sensibilización, orientadas a la puesta en agenda de la temática de innovación agropecuaria y forestal, a fin de comprometer a decisores públicos y privados, líderes de opinión y otros actores sociales. e. Capacitación en comunicación Proceso de enseñanza-aprendizaje para el desarrollo de conocimientos, destrezas, habilidades y competencias en el equipo de comunicación del INIAF y del MDRyT así como del SNIAF, a fin de desarrollar las capacidades locales en CpD. Abarca la identificación de necesidades, planificación, organización, implementación y 26


Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible - ICDS

evaluación. Consiste en un conjunto de procesos planificados, sistemáticos y continuos (teórico-prácticos) para el desarrollo de capacidades, la generación de conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y el cambio de actitudes a nivel individual y grupal de todos los implicados en el proceso de innovación.

3.3 La comunicación para el desarrollo en apoyo a las acciones del INIAF El INIAF, como institución rectora de la innovación agropecuaria y forestal en Bolivia, está llamada a promover el diálogo, la deliberación, la negociación y el consenso a partir de las propias necesidades locales, demandas y vocaciones productivas. Esta práctica debe converger en la toma de decisiones informada. El INIAF debería buscar de una manera ágil y sistemática cómo identificar y consensuar necesidades y priorizarlas, fomentar el diálogo y la participación entre múltiples actores, compartir el conocimiento y la información y documentar los procesos y las prácticas. La instancia de CpD en el INIAF tiene como objetivo apoyar el desarrollo agropecuario y forestal a través de procesos sociales basados en el uso sistemático y participativo de estrategias y medios de comunicación. Ello, para lograr consenso hacia una acción común, apoyándose en metodologías y herramientas de análisis situacionales, diagnósticos rápidos, estrategias de intervención, programas locales de innovación y comunicación (mediano plazo), planes locales de innovación y comunicación (corto plazo) y servicios de información y CpD, en el marco de la política sectorial del MDRyT y, de esa manera, avanzar en la consolidación de la capacidad nacional en CpD. En este contexto, el rol de la comunicación como apoyo al desafío asumido por el INIAF se centra en la articulación de procesos, canales y medios que promuevan la innovación en función a las necesidades y demandas en el marco del desarrollo territorial (local, departamental y/o regional), contemplando acciones para lo siguiente:

A nivel nacional: facilitar espacios de aprendizaje colectivo en torno a la generación de innovación con base en el diálogo de saberes y a los procesos de comunicación de apoyo a la innovación, a través de mesas temáticas.

A nivel departamental: promover el involucramiento de las instancias departamentales en comités departamentales de innovación.

A nivel local: promover el involucramiento de las instancias organizacionales e institucionales

locales

en

los

procesos

técnicos

y

operativos

y

comunicacionales en apoyo a los espacios de concertación. Facilitar la generación de ideas de proyectos como resultado de la identificación de necesidades productivas, económicas, sociales y organizacionales, durante los diagnósticos locales de innovación y comunicación. Apoyar la puesta en marcha de servicios de información a través del portal del INIAF sobre

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Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible - ICDS

tecnologías, avances a nivel local, así como con la elaboración de materiales informativos dirigidos específicamente a estos programas, incorporando sus demandas y necesidades en los niveles, nacional, departamental y local. Las funciones principales de la comunicación en el ámbito del desarrollo y de lo institucional deben ser las siguientes:

A nivel de apoyo a la innovación y el desarrollo •

Fortalecer el diálogo entre el Estado y los productores en los ámbitos de innovación agropecuaria y forestal, a través de actividades de comunicación, que brinde acceso equitativo al conocimiento y la información, disminuyendo la brecha de información entre productores y Estado. Además, se facilita la mejora de los sistemas de producción, los medios de vida rurales y la seguridad alimentaria.

Promover el encuentro entre la demanda y la oferta de servicios de innovación agropecuaria y forestal, a través de la participación de productores y la gestión colaborativa de los recursos humanos.

Apoyar los procesos de planificación participativa y acompañamiento a servicios de investigación, asistencia técnica y capacitación productiva, y registro, certificación y fiscalización de semillas.

Apoyar al mejoramiento de la eficiencia y eficacia de la concertación y de la coordinación de los servicios de innovación agropecuaria y forestal prestados por el INIAF.

Promover la generación de condiciones y capacidades locales de información y comunicación para la innovación agropecuaria y forestal.

A nivel de apoyo a la institución •

Apoyar los procesos de difusión de investigaciones, tecnologías y saberes ancestrales y locales impulsados por el INIAF, a través de medios y materiales comunicacionales apropiados para cada situación.

Identificar

instituciones

gubernamentales

y

no

gubernamentales,

organizaciones de productores y productoras y servicios privados involucrados en actividades de innovación, con presencia en comunidades, municipios y departamentos.

Apoyar los procesos de gestión del conocimiento y la organización de la institución, así como las acciones orientadas a la actualización y formación de sus recursos humanos.

Asimismo,

brindar apoyo al fortalecimiento de

capacidades en comunicación para la innovación en instituciones y programas de desarrollo, organizaciones sociales de base y pueblos indígenas. 28


Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible - ICDS

3.4 Relación de la comunicación con la investigación, asistencia técnica, capacitación y certificación de semillas La experiencia general da cuenta que tanto la investigación como la asistencia técnica se apoyan fundamentalmente en la información y en el conocimiento, principalmente con un enfoque instrumental, dejando de lado la generación de procesos de comunicación equitativos, incluyentes y autogestionarios, que es lo que caracteriza justamente a la comunicación para el desarrollo. La CpD contribuye al cambio desde un enfoque de transferencia hacia un enfoque que prioriza el cambio social, económico y productivo, basado en la inclusión y equidad, lo cual supone una transformación en todas las dimensiones; partiendo del quiebre de paradigmas centristas y paternalistas que limitan el surgimiento de nuevos actores como sujetos con toma de decisión informada y con identidad. Ahora, la inclusión social se ve fortalecida por la innovación productiva rural que busca la construcción de nuevas agendas dinámicas a la luz de nuevas necesidades de conocimiento; la articulación de nuevas sinergias y actores en función a la dinámica rural; así como la constitución de nuevos escenarios para la innovación y su gestión. Este enfoque, dirigido hacia un desarrollo integral y sustentable, requiere de una acción investigativa-participativa, de procesos de diálogo y gestión de conocimiento para la construcción colectiva de nuevos conocimientos de manera convergente y coordinada a fin de evitar la duplicidad de esfuerzos, la dispersión y el uso indiscriminado de los escasos recursos. Fortalece el empoderamiento para la construcción de contenidos locales, mediante el diálogo de saberes, contribuyendo a negociar y conciliar intereses en función al beneficio mutuo, de tal forma que exista un equilibrio en las relaciones para la construcción de nuevos conocimientos. El cambio del enfoque en la capacitación y asistencia técnica es concebido en el marco de una relación horizontal, con intercambios de información y conocimientos, y se sustenta en la recuperación de prácticas locales o ancestrales. Mediante procesos de encuentro y para compartir el conocimiento, promovidos por la comunicación, se facilita una fusión entre el saber ancestral, el local y el científico técnico. De esta manera, la asistencia se transforma en una práctica de interacción social intercultural y la capacitación en aprendizaje social, colectivo y comunitario; ambos respaldados por mecanismos e instrumentos de comunicación. La CpD es una herramienta estratégica con alto impacto porque construye un diálogo intercultural en temas agrícolas, pecuarios y forestales desde la realidad y la identidad de los actores locales, desde sus necesidades para satisfacerlas, según la prioridad establecida por ellos mismos en sus propios espacios de deliberación, consulta y consenso. También apoya los procesos de innovación productiva desde las políticas y estrategias institucionales con metodologías de comunicación participativa, integrando 29


Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible - ICDS

las NTIC, los medios locales/tradicionales y convencionales, así como los medios grupales y la comunicación interpersonal a los procesos de innovación, a fin de satisfacer las demandas, necesidades de comunicación e información.

Investigación con diálogo de saberes

Asistencia Técnica

Rescate de conocimientos tradicionales y locales

ÁREAS DE INTERVENCIÓN CpD

Manejo sostenible de recursos naturales y cambio climático

Certificación de semillas

Capacitación Equidad de género, generacional e interculturalidad

Fuente: Adaptado de ICDS; 2010.

Gráfico 3: Rol de la comunicación en el marco de la innovación agropecuaria y forestal

3.5 Funciones de la comunicación para el desarrollo orientada a la innovación agropecuaria y forestal El enfoque, las metodologías y estrategias de comunicación para el desarrollo son útiles en la medida que contribuyen a solucionar problemas y situaciones de y entre los diversos actores nacionales, regionales y locales, en las áreas del conocimiento que sea necesario y pertinente. Para ello, es imprescindible que se identifiquen con precisión las funciones más importantes que esta disciplina pueda realizar y así tener la certeza de que la comunicación está al servicio de los objetivos de la institución que la adopta como herramienta de apoyo. Con este propósito, el enfoque de CpD ha sido adaptado a las principales necesidades del INIAF y del SNIAF siguiendo las líneas estratégicas de cada dirección del INIAF, su discurso y desafíos. Entre las principales funciones, están: Para el MDRyT y el sector:

Canalizar demandas locales

desde espacios de concertación hacia

instituciones y programas sectoriales (CRIAR, SEMBRAR, EMPODERAR, CONSERVAR, SUSTENTAR y RECREAR).

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Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible - ICDS

Promover sinergias y alianzas estratégicas sostenibles entre las instancias sectoriales municipales, públicas y privadas de apoyo a los sistemas productivos.

Favorecer

la

articulación

de

espacios

de

coordinación

para

la

implementación de servicios de asistencia técnica, capacitación, investigación y certificación y uso de semillas. Para el INIAF:

Mejorar los lazos entre los técnicos con los pequeños productores

y

productoras, abriendo canales de comunicación directos y sistemáticos e integrando al equipo técnico en la implementación de diagnósticos, programas y planes de innovación y comunicación desde el nivel local.

Constituir un eje estratégico de apoyo a sus procesos y servicios integrales que facilite la articulación de los sistemas de innovación en los niveles nacional, departamental y local.

Contribuir al acceso equitativo del conocimiento y la información, sistematizando y compartiendo procesos y experiencias por medio de plataformas digitales interactivas y de materiales de difusión desarrollados en función a las prácticas consensuadas con y para los interlocutores del INIAF.

Orientar en la elaboración de estrategias de incidencia en políticas públicas para favorecer la implementación de la innovación agropecuaria y forestal orientada a la seguridad y soberanía alimentarias, mediante las alianzas estratégicas, la inclusión en la agenda pública y mediática y acciones de abogacía y cabildeo a fin de visibilizar, posicionar y consolidar al INIAF en su rol normativo y articulador del SNIAF.

Contribuir al fortalecimiento de la gestión institucional al facilitar la identificación de los cuellos de botella y el consenso de las prácticas adecuadas de gestión técnica que permitan soluciones integrales, con el apoyo de procesos y herramientas de comunicación; así como para mejorar los procesos de coordinación interna y de información.

Fortalecer las capacidades institucionales y locales en comunicación e información, a través de la implementación de un plan de capacitación teóricopráctico orientado a la generación de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes necesarias para operar los servicios de comunicación e información para la innovación agropecuaria y forestal a nivel central y local.

Para los Espacios de Concertación:

Facilitar la identificación de demandas locales para el desarrollo de

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Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible - ICDS

estrategias de las oficinas departamentales del INIAF, mediante el desarrollo de Programas Locales de Innovación y Comunicación basados en el resultado de diagnósticos, implementados a través de los Planes Locales de Innovación y Comunicación (PLIC), como herramientas de gestión técnico-operativa.

Contribuir a la unificación de criterios, conceptos y mensajes centrales de innovación entre las diferentes instituciones públicas y privadas, a fin de evitar confusiones, dispersión y saturación de información, mediante la construcción colectiva de mensajes y materiales informativos y de apoyo a la innovación tecnológica productiva.

Apoyar

las condiciones para el aprendizaje colectivo a través de la

generación de plataformas, colectivos y de otras formas organizativas locales que privilegien la generación del conocimiento en un marco de respeto e inclusión a las diversidades.

Promover la movilización comunitaria en torno a la innovación productiva local y en base a sus propias formas de organización, articulando procesos sociales locales de apoyo a la transformación autogestionaria a partir de la identificación y priorización consensuada de sus propias necesidades y problemas. La conformación de los grupos de productores organizados en torno a los PLIC contribuye al aprendizaje permanente.

Integrar procesos de comunicación para rescatar, valorar, promover y articular los conocimientos ancestrales, locales y científicos; generando el consenso para construir nuevos conocimientos y prácticas adecuadas a la seguridad alimentaria con soberanía, facilitando las herramientas para la gestión del conocimiento y el diálogo de saberes.

Generar capacidades locales a través de la capacitación de gestores y operadores de la innovación articulados en las Redes que brindan servicios a los productores.

Facilitar el monitoreo, seguimiento y evaluación a nivel local mediante la implementación de los PLIC, promoviendo el control social a la gestión pública y privada en los procesos de innovación para el desarrollo rural sostenible.

3.6 Mecanismos estratégicos y operativos de comunicación como apoyo a la innovación y al desarrollo rural El proceso de CpD incluye un conjunto de elementos (estrategias, metodologías, herramientas y acciones) que describen la forma en la que facilita su apoyo al INIAF, al MDRyT y al sistema de innovación agropecuaria y forestal. A continuación, los mecanismos estratégicos y operativos de apoyo a la innovación.

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Fuente: Elaboración propia. ICDS 2011.

Gráfico 4: Estructura del Programa de Comunicación para el Desarrollo Rural

Plan Nacional de Comunicación para el Desarrollo en Bolivia El MDRyT adopta y desarrolla el Plan Nacional de CpD en Bolivia, liderado por el INIAF, en el marco de la política sectorial del Estado Plurinacional de Bolivia, incorporando a la CpD, sus metodologías, herramientas y servicios, como política estratégica para apoyar y potenciar los objetivos y las funciones del MDRyT en general, y del INIAF, en particular; según se especifica en el documento de Proyecto aprobado y concordado por el Estado boliviano. El INIAF, como institución rectora de la innovación agropecuaria y forestal, está llamado a promover el diálogo, la deliberación, la negociación y el consenso a partir de las propias necesidades locales, las demandas y las vocaciones productivas. Esta práctica debe converger en la toma de decisiones informada y consultada. Por ello, el INIAF debe buscar de una manera ágil y sistemática cómo identificar y consensuar necesidades y priorizarlas, fomentar el diálogo y la participación entre múltiples actores, compartir el conocimiento y la información y documentar los procesos y las prácticas. El objetivo del Plan Nacional de CpD es implementar estrategias y servicios de comunicación para la adaptación al cambio climático y la innovación agropecuaria y forestal, así como fortalecer las capacidades nacionales en el ámbito de la CpD. Los tres ámbitos de acción del Plan Nacional de CpD son:

• • •

la adaptación al cambio climático; el manejo sostenible de los recursos naturales; y la seguridad y soberanía alimentarias.

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El Plan Nacional de CpD está enmarcado dentro de las líneas de la nueva Constitución Política del Estado, donde la comunicación y la educación van de la mano con un mismo objetivo: profundizar el cambio a través de la participación, la inclusión y el diálogo, con una perspectiva de género y respeto a la interculturalidad. Para implementar el Plan Nacional de CpD se facilitan tres pilares básicos:

a. una Estrategia Nacional de CpD en apoyo a la Innovación y el Desarrollo Rural; b. un Sistema Nacional de Información y Comunicación para la Innovación y el Desarrollo Rural; y

c. un Programa de Formación y Capacitación en CpD. a. Estrategia Nacional de Comunicación para el Desarrollo en Bolivia El Plan Nacional se asienta en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de una Estrategia Nacional de Comunicación para el Desarrollo, herramienta de planificación e intervención que guiará la puesta en marcha de las acciones de comunicación en apoyo al desarrollo rural en general, inicialmente a partir de las acciones del INIAF. Esta Estrategia es producto de un proceso continuo de consulta con los actores y su ajuste, sobre la base de las necesidades y experiencias a nivel nacional, departamental y local en CpD. La Estrategia se construye a partir de procesos y capacidades en CpD ya existentes en el país, fortaleciéndolas y adecuándolas para el desarrollo de acciones que mejoren la adaptación al cambio climático, el manejo de recursos naturales y la seguridad y soberanía alimentarias. Estas acciones se implementan a través de un sistema de servicios integrales que se vienen desarrollando con el apoyo de la ICDS.

b. Sistema Nacional de Información y Comunicación para la Innovación y el Desarrollo Rural El Sistema de CpD, como instancia que implementa la Estrategia Nacional, es un sistema abierto a la participación, el trabajo y el consenso. Es un mecanismo de apoyo al Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal. Este Sistema se organiza a nivel central, departamental y local como un conjunto de servicios integrados especializados para y en beneficio de la población rural, a través del uso de estrategias, medios y metodologías de comunicación e información. A nivel nacional y local, contempla mecanismos operativos a través de tres principales servicios: 34


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i. Servicio sobre Estrategias y Planes Locales de Comunicación para la Innovación y el Desarrollo Rural Es el desarrollo y uso de metodologías, estrategias, planes, herramientas de sistematización de conocimientos y materiales comunicacionales en las mismas comunidades, en apoyo a los servicios integrales de innovación (asistencia técnica, capacitación, investigación, entre otros). Este servicio se sustenta en las metodologías que integran la estrategia local de CpD en apoyo a las acciones de desarrollo que se establecen en las comunidades rurales; la misma genera procesos y capacidades institucionales y humanas. Dichas metodologías son: Diagnósticos Locales en Innovación y Comunicación Considerando que la investigación local es una de las fases fundamentales para encarar la innovación productiva, la metodología de los diagnósticos concentra esfuerzos para responder a las necesidades del INIAF en su propósito de generar la innovación agropecuaria y forestal en el marco del desarrollo rural sostenible, basado en el diálogo de saberes, eje transversal y estratégico en la estructura institucional. Con ese propósito, el diagnóstico participativo diseña conjuntamente con los pobladores que habitan el área estudiada, a través de la observación, el análisis y la generación del conocimiento, una imagen de la realidad compartida con esa población, donde intervienen y participan todas y todos los actores sociales e institucionales que tienen que ver con esa problemática o situación; rescatando, revalorizando y promocionando los conocimientos ancestrales a través del diálogo de saberes. La propuesta metodológica contempla un conjunto de pasos alineados al diseño e implementación de los diagnósticos, con apoyo de herramientas (grupos focales para rescatar las prácticas, conocimientos y percepciones; entrevistas en profundidad; mapeo de actores; transectos; análisis FODA; árboles de problemas; construcción de prácticas adecuadas por actor y grado de factibilidad y otros) en el marco del diálogo de saberes en ámbitos comunitarios para el rescate, la valoración, la promoción y la conjunción de los conocimientos ancestrales y locales con los científicos. Programas Locales para la Innovación y la Comunicación En el marco de la estrategia local de intervención, el Programa Local de Innovación y Comunicación responde a los resultados generados en el diagnóstico, cuyo propósito es organizar estratégicamente los recursos de innovación y desarrollo con apoyo de los servicios comunicacionales y generar

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capacidades locales para fortalecer las líneas de trabajo de mediano y largo plazo del INIAF como institución articuladora, y/o de sus aliados estratégicos, incorporando ejes transversales. Este Programa Local define unas prioridades desde lo productivo, en primera instancia, así como en otros ámbitos que influyen en las condiciones productivas de las comunidades relacionadas a lo organizacional, género, ambiental y otros. Asimismo, responde a un enfoque de desarrollo local en función a las características agroecológicas, sociales y económicas de las comunidades, por lo que las temáticas programáticas definidas en base al diagnóstico otorgan a las oficinas departamentales del INIAF una herramienta de planificación sistematizada y coordinada con los actores institucionales y organizacionales locales, bajo el liderazgo del INIAF, de acuerdo a su mandato. Planes Locales de Innovación y Comunicación (PLIC) Esta instancia responde a los lineamientos planificados en el Programa Local de Innovación y Comunicación elaborado con base al Diagnóstico. Esta es una herramienta de gestión que operativiza la planificación de la intervención en las comunidades, involucrando a los actores organizacionales e institucionales locales en apoyo al desarrollo de capacidades propias para la generación de conocimientos y contenidos locales. El PLIC contempla abordar diferentes temas de interés, problemas técnicos o prácticas adecuadas productivas, incorporando procesos de capacitación, investigación y asistencia técnica, con apoyo de la comunicación y articulación de redes, a fin de proponer una solución en una perspectiva integral del desarrollo. Asimismo, incluye la planificación de la elaboración de materiales comunicacionales, a través de procesos participativos de construcción de contenidos y mensajes de apoyo a la innovación productiva, así como el uso de medios de comunicación, acciones de monitoreo y evaluación. La implementación del PLIC contempla una etapa de capacitación a los actores de los Sistemas Locales de Innovación Agropecuaria y Forestal, a través de talleres intensivos para capacitadores audiovisuales (TICAV). La segunda etapa contempla la intervención de los operadores locales capacitando a los productores y productoras en la temática técnica del PLIC con apoyo de diferentes herramientas comunicacionales como los Módulos de Conocimiento y Comunicación (MCC). Los PLIC dinamizan la acción de los Espacios de Concertación, de los Centros de Referencia y los Centros de Formación-Capacitación, en concordancia con el enfoque estratégico local del INIAF, involucrando a los diferentes actores locales. Éstos tienen múltiples beneficios a nivel local e institucional, entre los cuales podemos mencionar:

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 Servicios de innovación sostenibles mediante gestión e institucionalización de fondos.  Aprendizaje colectivo y/o actualización de conocimientos en temas técnicos y comunicacionales, a través de espacios de información, participación y reflexión.  Incremento de la eficiencia e impacto de las instituciones a través de la articulación y coordinación entre actores locales, así como el seguimiento y evaluación productiva a nivel local.  Desarrollo de capacidades locales en comunicación e información.  La facilitación del diálogo de saberes (conjunción de los saberes ancestrales locales con los conocimientos de las instituciones de innovación productiva).  La puesta en marcha, así como el fortalecimiento y la dinamización de los Espacios Locales de Concertación. ii. Servicio de Información en Tecnología Agropecuaria y Forestal (SITAF) El Servicio de Información en Tecnología Agropecuaria y Forestal es parte del Sistema Nacional de CpD que apoya al Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (SNIAF). Consiste en la gestión participativa del conocimiento y acceso a la información a través de las TIC y la CpD. El SITAF se basa en el uso de las TIC para mejorar sustantivamente el acceso y la disponibilidad de información y conocimientos relevantes y oportunos a bajo costo para un amplio número de comunidades y productores y productoras rurales, así como para organizaciones e instituciones de innovación en el ámbito agropecuario y forestal. El SITAF se implementa a través de tres componentes:  Repositorios de información agropecuaria y forestal;  Consulta y comunicación; y  Capacitación virtual. iii. Servicio de la Plataforma de CpD Rural y Espacios de Concertación Consiste en la articulación participativa de actores de CpD en redes de servicio en apoyo a la función del SNIAF. En Bolivia, la CpD forma parte de su propia historia; situación que la convierte en pionera y permite asegurar que la comunicación siempre fuera parte de sus procesos de desarrollo rural. Las experiencias, iniciativas y capacidades a lo largo de su historia política, social y cultural son amplias, contribuyendo a la participación, reivindicando el derecho a la palabra e incidiendo en la construcción de la ciudadanía.

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La Plataforma articula actores y entidades en un espacio de intercambio en torno al tema de la CpD. Tiene la finalidad de establecer agendas comunes que respalden a los actores de desarrollo local, apoyando sus acciones a través de estrategias y actividades de CpD. La plataforma promueve la participación y el diálogo; establece redes de comunicadores y servicios de comunicación locales (por ejemplo, aprovechando la alta participación de las radios rurales); coparticipa con los sectores público y privado para promover el desarrollo rural; busca y fortalece socios estratégicos; y genera los espacios de convergencia para acciones de desarrollo multiactoral. Asimismo, facilita la recolección y sistematización de información y conocimientos, permitiendo su socialización con las comunidades rurales a través de procesos comunicacionales locales. En el marco de los Espacios de Concertación definidos en la estrategia intervención del INIAF, la plataforma de actores en CpD apoya la articulación pequeños productores, organizaciones de base, gobiernos locales, instituciones desarrollo, centros de investigación, ONG, radios comunitarias, centros formación, entre otros.

de de de de

c. Programa de Formación y Capacitación en CpD El Plan Nacional de CpD comprende un componente de fortalecimiento de capacidades en CpD dirigido a entidades públicas y privadas, así como a organizaciones de base. Estas actividades de formación en temas de CpD facilitarán la puesta en marcha y el funcionamiento de servicios integrales de innovación agropecuaria y forestal. Con la finalidad de compartir las experiencias y poner a disposición un conjunto de metodologías de CpD validadas, la ICDS implementa un programa de formación y capacitación en CpD dirigido a instituciones y actores claves del desarrollo rural. Del análisis de los procesos, actividades y tareas que realizan los técnicos y comunicadores, han sido definidos perfiles por competencias para gestores y operadores de la innovación, así como para comunicadores para el desarrollo. Estos perfiles contemplan conocimientos, habilidades y destrezas en apoyo a sus funciones en el ámbito de la innovación y el desarrollo rural. El programa de formación y capacitación se concentra en gestores, operadores, extensionistas, técnicos locales, promotores y líderes comunitarios, así como comunicadores al interior de las organizaciones indígenas y las instituciones que apoyan procesos de desarrollo rural en Bolivia.

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IV - Definición Institucional de Comunicación para el Desarrollo La FAO y el MDRyT han decidido poner en marcha el Plan Nacional para Bolivia correspondiente al proyecto ICDS, cuyo objetivo general es desarrollar, probar e implementar planes, estrategias y servicios de comunicación para el desarrollo en el marco de la política sectorial del MDRyT y además, fortalecer la capacidad nacional del INIAF en este tema. La necesidad de desarrollar un Plan Nacional de Comunicación para el Desarrollo a partir del INIAF se centra en articular una estrategia integral de comunicación en apoyo a esta entidad; fortaleciendo su capacidad institucional y técnica a través de las cuales ponen en marcha servicios piloto de CpD para mejorar la relación y generación de conocimiento estratégico en el desarrollo rural de los productores agropecuarios y forestales de Bolivia. La elaboración del documento del Plan Nacional y su implementación han sido posibles gracias a la voluntad del MDRyT, con el apoyo de la FAO, de incorporar el tema de la CpD para potenciar la política sectorial del ministerio y específicamente para fortalecer, desde acciones de CpD, el lanzamiento y las funciones del INIAF, entidad ejecutora de estas tareas. Las actividades se concentran en fortalecer la capacidad de entidades del Estado, en particular del INIAF, y de las organizaciones de base en la implementación de servicios de comunicación para el manejo sostenible de los recursos naturales y la adaptación al cambio climático. Dichos servicios se desarrollaron en áreas piloto de acuerdo a las necesidades locales, para luego ser implementados a nivel nacional. La puesta en marcha de servicios de CpD para enfrentar los retos relacionados con la seguridad y soberanía alimentarias, el cambio climático, el fortalecimiento de los servicios de asistencia técnica en agricultura y la promoción de la participación de las comunidades rurales en los programas de desarrollo, ha permitido alentar la articulación de alianzas entre organizaciones indígenas y de base, ONG, agencias de desarrollo, donantes e instituciones que se unieron a las iniciativas propuestas por el proyecto, a nivel nacional e internacional.

4.1 Líneas y prioridades en comunicación para el desarrollo En vista de la importancia dada a la asistencia solicitada por el MDRyT en materia de CpD, así como del impulso asumido para contribuir al fortalecimiento institucional desde la CpD, la ICDS concentró una parte significativa de sus actividades en Bolivia de acuerdo a las siguientes líneas y prioridades:

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Apoyo al diseño de un Plan Nacional en Comunicación para el Desarrollo del INIAF;

Implementación de servicios piloto en CpD en apoyo al manejo de los recursos naturales, la adaptación al cambio climático y la seguridad y soberanía alimentarias en áreas piloto acordadas con el INIAF; y

Brindar oportunidades para fortalecer, a través del INIAF, las capacidades de instituciones de desarrollo, centros redes y plataformas de comunicación, ONG, organizaciones de base y Pueblos Indígenas en materia de CpD.

Los resultados logrados son:

Resultado 1: Un Plan Nacional de CpD en apoyo al INIAF y al MDRyT, que comprende estrategias, planes y diseños operativos a ser implementados en áreas piloto para proyectar a nivel nacional.

Resultado 2: La institucionalización del Plan Nacional en el INIAF, fortaleciendo la capacidad nacional en CpD.

Las instancias que dan continuidad a los procesos desarrollados por el Plan Nacional de CpD en el ámbito nacional son:

Una Estrategia Nacional de CpD en apoyo a la Innovación y el Desarrollo Rural.

Un Sistema Nacional de Información y Comunicación para la Innovación y el Desarrollo Rural.

Un Programa de Formación y Capacitación en CpD.

En el nivel local los procesos que garantizan la aplicación del Plan Nacional son: Diagnósticos, programas, planes y servicios locales de comunicación para la innovación, en base a prioridades locales identificadas entre el INIAF, municipios, organizaciones sociales y de productores, y otros, en cuatro áreas piloto definidas por el gobierno de Bolivia. En este marco, y como apoyo a los procesos de construcción de la institucionalidad del INIAF, de acuerdo al Manual Operativo del 2011, la Dirección General Ejecutiva crea, bajo su responsabilidad, la Oficina de Relacionamiento Interinstitucional Nacional e Internacional y de Comunicación. Esta nueva dependencia es la instancia encargada de coordinar con instituciones nacionales e internacionales vinculadas al sector con el fin de favorecer el desarrollo sinérgico en áreas de interés común y facilitar procesos de gestión de cooperación técnica y financiera.

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4.2 Funciones de la Oficina de Relacionamiento Interinstitucional Nacional e Internacional y de Comunicación •

Coadyuvar y promover la suscripción de acuerdos y convenios con instituciones y organismos nacionales e internacionales.

Apoyar al establecimiento y consolidación de proyectos e iniciativas interinstitucionales.

Coadyuvar al fortalecimiento de mecanismos de integración interinstitucional, facilitando la coordinación y negociación.

Coordinar la participación institucional en los diferentes programas y organizaciones internacionales.

Contribuir a través del relacionamiento institucional, al posicionamiento del INIAF como un referente nacional e internacional.

Coordinar con otras instancias del sector público la realización de acciones conjuntas, en beneficio de los sectores agropecuarios y forestales.

Establecer mecanismos de coordinación interinstitucional público-privado para ejecutar acciones conjuntas.

Identificar oportunidades y gestionar financiamiento de instituciones nacionales e internacionales para el cumplimiento de las acciones del INIAF.

Elaborar y ejecutar la estrategia de comunicación y relacionamiento institucional integral para difundir las acciones del INIAF y su posicionamiento.

Diseñar, elaborar y difundir materiales en medios de comunicación radiales, televisivos, impresos y otros, que coadyuven al cumplimiento de los objetivos de la institución.

Para tener un panorama más claro acerca de la importancia y el rol de la comunicación dentro de INIAF, el PEI 2011 - 2015 establece un objetivo y su 21 estrategia para promover un diálogo intercultural e inter científico . Objetivo 2.2.1.: Promover el fortalecimiento de capacidades de productores, promotores y técnicos en innovaciones y tecnologías agropecuarias y forestales. A partir de este objetivo se busca fortalecer las capacidades del INIAF y de los operadores locales y gestores de todo el sistema, mediante:

Desarrollo de una Red de Centros de Referencia y de Capacitación/Formación































 




























 21

PEI 2011-2015. INIAF. 41


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Capacitación

Difusión de Información/Tecnologías/Metodologías y Prácticas

Auspicio

Estrategia 2.2.1.2.: Comunicación para la asistencia técnica/extensión y capacitación. Esta estrategia tiene relación con la comunicación para el desarrollo a través de procesos e instrumentos que permitan al INIAF la generación de espacios de participación y diálogo que vinculen a productores y organizaciones del sector agropecuario y forestal. Lo anterior promueve el desarrollo y uso de herramientas comunicacionales: tradicionales (medios escritos y audiovisuales) y NTIC, lo que posibilitará además que actores del INIAF y SNIAF, entre ellos los productores, puedan conocer y compartir otros saberes locales y enriquecer su trabajo con tecnología actual que facilite tareas. En tal sentido, se han establecido las siguientes acciones comunicacionales:

Garantizar un acceso y entorno favorable que permita promover al Espacio de Concertación como una instancia que fortalezca capacidades del INIAF en Asistencia Técnica, Extensión y Capacitación (ATEC).

Promover el involucramiento de actores y promocionar experiencias piloto exitosas.

Acompañamiento a actividades dentro el Espacio de Concertación.

Consolidar el trabajo de INIAF en ATEC en los Espacios de Concertación.

4.3 Desafíos de comunicación para el desarrollo en el corto plazo Los desafíos que la Comunicación para el Desarrollo plantea surgen del análisis de las condiciones internas y externas en las que se desenvuelve actualmente el INIAF:

Contribuir al diseño, implementación y ajuste de servicios de CpD para la innovación agropecuario y forestal.

Diseñar metodologías de CpD en áreas y rubros de interés del INIAF donde no existen aún estrategias concretas que orienten las acciones hacia resultados y metas.

Implementar diagnósticos, estrategias y planes de CpD en el marco de una articulación del INIAF con su matriz generadora, el Sistema Boliviano de Innovación y con los actores del SNIAF.

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Fortalecer la concepción de CpD dentro del INIAF.

Articular adecuadamente diferentes enfoques de comunicación para responder efectivamente a los requerimientos del INIAF y del MDRyT o, en un marco técnico-político orientado a contribuir a la seguridad y soberanía alimentarias.

Apoyar una articulación sostenible de todos los actores del SNIAF en el marco de una propuesta comunicacional integradora, multisectorial y que responda a sus intereses colectivos e individuales contribuyendo a la seguridad y soberanía alimentarias.

Delinear servicios de CpD prioritarios y con participación de las organizaciones y actores del SNIAF.

Facilitar metodologías para la investigación y la asistencia técnica con enfoques incluyente acorde a las diversidades étnicas y de género, que el INIAF ha incluido en su Plan Estratégico Institucional.

4.4 Desafíos de comunicación para el desarrollo en el largo plazo •

Fortalecer en temas comunicacionales a las organizaciones indígenas y campesinas y de mujeres.

Plantear desde la CpD acciones que logren involucrar activamente a los y las líderes comunitarios y organizaciones sociales.

Coadyuvar a fortalecer la imagen institucional del INIAF y consolidarla como la entidad referente en CpD aplicada al desarrollo rural.

Incorporar la comunicación como un eje estratégico institucionalizado de apoyo al SNIAF y al INIAF.

Fomentar la creación de un sistema de servicios de CpD que incluya los aspectos de sostenibilidad económica.

Promover que el Gobierno boliviano apruebe una política integrada en materia de CpD para el MDRyT.

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Glosario Alianzas Estratégicas.- Sinergias entre dos o más instancias para el logro de un objetivo común. Aprendizaje Compartido.- Proceso en el cual técnicos y productores encuentran respuestas de manera conjunta a diferentes problemas, a la vez que identifican potencialidades e igualmente formas de desarrollarlas, generando gestión de conocimiento cada uno en su ámbito de interés. Asistencia Técnica.- Proceso de intercambio de conocimientos y tecnologías entre técnicos y grupos de productores, que atienden problemas y necesidades puntuales de apoyo al mejoramiento de la calidad productiva y seguridad alimentaria. El cambio del enfoque en la capacitación y asistencia técnica es concebido en el marco de una relación horizontal, con intercambios de información y conocimientos y se sustenta en la recuperación de prácticas locales o ancestrales que, en los procesos de encuentro y circulación del conocimiento promovidos por la comunicación, facilitan una fusión entre el saber ancestral, el local y el técnico. De esta manera, la asistencia es una práctica de interacción social intercultural y la capacitación da pie al aprendizaje social, colectivo y comunitario. Ambos respaldados por metodologías, mecanismos, medios e instrumentos de comunicación, incluyendo las NTIC. Capacitación.- Proceso de enseñanza-aprendizaje que procura el fortalecimiento de capacidades individuales y colectivas para la generación de conocimientos, recuperación de saberes locales, el desarrollo de aptitudes técnicas y productivas y el cambio de actitudes de los productores, promotores y técnicos relacionados al sector agropecuario y forestal. Este proceso se realiza en periodos cortos. Centros de Formación y Capacitación.- En el marco de la estrategia de asistencia técnica, son instancias dedicadas a las actividades formales de capacitación, incluyen a instituciones públicas o privadas que desarrollan actividades de capacitación y formación técnica especializada dirigida a técnicos, profesionales y en algunos casos productores. Otorgan títulos de peritos, técnicos medios o superiores; títulos a nivel superior como posgrados, diplomados, maestrías e incluso doctorados. Centros de Referencia Tecnológica.- En el marco de la estrategia de asistencia técnica, son instituciones públicas y/o privadas, organizaciones no gubernamentales, empresas privadas, asociaciones de productores y productores a nivel local, regional y/o nacional que han desarrollado capacidades tecnológicas o innovaciones y que eventualmente pueden socializar o compartir esos conocimientos con actores de los Espacios Locales de Concertación, a través del apoyo en actividades de asistencia técnica, extensión y capacitación, tanto en el ámbito formal como en el no formal, en temas agropecuarios y forestales. Conocimiento.Es la construcción social, colectiva, que implica procesos de información y comunicación. En el complejo proceso de creación de conocimiento se vinculan las experiencias, las prácticas, las creencias y el contexto mismo de las personas. La información es un insumo para la creación de conocimiento y la comunicación es el proceso que facilita la interacción y la construcción colectiva de conocimientos. Comunicación.- Es un proceso social que pone en diálogo a distintos actores sociales. En el proceso de comunicación quienes están generando, recibiendo e intercambiando mensajes son actores de la comunicación. Este proceso sugiere un relacionamiento horizontal entre los actores que contempla sus contextos y permite el intercambio de información, ideas, experiencias y conocimientos entre ellos. Comunicación para el Desarrollo (CpD).- Enfoque aplicado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y otras organizaciones, que integra varios procesos y métodos participativos de comunicación, información, gestión del conocimiento y el uso integrado de medios locales como aquellos de alcance global. Así, desde la radio rural hasta las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación (NTIC), resultan centrales en esta tarea.

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Constitución Política del Estado (CPE).- Nueva Carta Magna del Estado Plurinacional de Bolivia aprobada en 2009 luego de un referéndum nacional. Diagnóstico Local de Innovación y Comunicación.- Instancia inicial de los procesos locales de la CpD en apoyo a las acciones de innovación y desarrollo rural, para la identificación de problemas, demandas, soluciones y prácticas (reales e ideales) en temas productivos, sociales y, principalmente, comunicacionales en el área de estudio, para orientar estrategias locales de intervención a través de programas y planes locales de innovación y comunicación. Diálogo de Saberes.- Proceso intercultural de intercambio de conocimientos entre instancias diferentes para la construcción de nuevos conocimientos. El diálogo de saberes es la sabia combinación de cultura propia y decisión propia que reconoce y valora los saberes. El diálogo de saberes es considerado el eje que estructura las prácticas investigativas comunitarias, saberes locales y conocimientos científicos. Difusión.- La difusión es la capacidad de acercar los contenidos sobre desarrollo rural para la soberanía alimentaria a los productores como parte del proceso de información mediante el cual los conocimientos, tecnología e ideas nuevas (innovaciones) son transferidos y aceptados por los mismos. La tendencia es ir más allá que simplemente entregar el mensaje, es decir, la participación de los usuarios en la aplicación de la información. Ecoregión.- Espacio físico que comparte similitudes en cuanto a las condiciones geográficas, geológicas y demográficas. Ecosistema.- Comunidad biótica que se desarrolla en un ambiente determinado, influenciada por el clima. Equidad de Género.- Enfoque de fragmentación y análisis de la realidad en torno a la diferenciación de roles por sexo para equilibrar los derechos y obligaciones. Espacios de Concertación.- Instrumento operativo del INIAF que posibilita servicios de asistencia técnica, extensión y capacitación (ATEC) brindados por operadores locales (instituciones públicas y privadas locales) y que contribuirán al establecimiento de Sistemas Locales de Innovación Agropecuaria y Forestal. Extensión.- Proceso integral y complejo que implica la diseminación de tecnologías validadas con gran cantidad de personas para la resolución de diversos problemas y atención de diferentes necesidades. Extensión Rural.- Proceso educativo no formal en el cual los agentes o actores intervinientes, a partir de su interacción sobre diferentes objetos de conocimiento, promueven su desarrollo integral agropecuario y forestal y, como consecuencia de ello, su participación activa, autónoma y solidaria en procesos administrativos y tecnológicos, principalmente organizativos, que contribuyen a su propia transformación y al desarrollo de la sociedad. Formación del Talento Humano.- Proceso de enseñanza-aprendizaje especializado que otorga el reconocimiento profesional específico a productores y productoras, promotores y técnicos en determinadas áreas de saber orientadas a la soberanía alimentaria y la conservación de los recursos naturales y del medioambiente dentro del sector agropecuario y forestal. Este proceso facilita el desarrollo integral de los productores, promotores y técnicos, potenciando sus actitudes, habilidades y conductas, en sus dimensiones: ética, creativa, comunicativa, crítica, emocional e intelectual. Gestión del Conocimiento.- Es el área de la gestion que se enfoca en diseñar y poner en funcionamiento, espacios, mecanismos y procesos para contruir conocimiento colectivo. Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible (ICDS).- Proyecto conjunto de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y el Ministerio de Medio Ambiente y Territorio del Gobierno de Italia. Iniciativa de Comunicación para el Desarrollo Sostenible (ICDS) que promueve la aplicación de

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enfoques y estrategias de comunicación para la adaptación al cambio climático y la seguridad alimentaria. Información.- Proceso de interacción social para la transferencia de conocimientos sobre desarrollo rural para la soberanía alimentaria, vía la comunicación para el desarrollo y la difusión participativa. La información contempla datos estructurados en el sentido en que involucran una intención dada por un sujeto e implican un proceso de significación por parte del que construye la información y de quien la recibe. Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF).- El INIAF es la autoridad competente y rectora del SNIAF, que tiene el rol de generar tecnología, establecer lineamientos y gestionar las políticas públicas de innovación agropecuaria y forestal, con la finalidad de contribuir a la seguridad y soberanía alimentaria, en el marco del diálogo de saberes, la participación social, y la gestión de los recursos genéticos para la innovación agropecuaria y forestal, como patrimonio del Estado. Innovación. Nuevo conocimiento que articula los saberes, conocimientos y prácticas en cuatro niveles: científico, tecnológico, ancestral y local para resolver un problema o atender una necesidad. Innovación Agropecuaria y Forestal. Es la incorporación del conocimiento a sistemas productivos o sociales que generen nuevos o mejores productos, procesos y usos para la solución de problemas locales, regionales y nacionales como instrumento que conduce por sí mismo al vivir bien. Innovación Social. Acción social que logra resultados positivos frente a una o más situaciones de pobreza. Innovación Institucional. Contexto organizacional relacionado a la promoción y desempeño de los procesos de innovación. Innovación Productiva. Desarrollo de prácticas sustentables relacionadas a los procesos productivos. Innovación Tecnológica.- Aplicación pertinente de tecnologías ancestrales y de última generación para el desarrollo sustentable del vivir bien. Interculturalidad.- Proceso de complementariedad horizontal de aprovechando los aspectos de interés común.

diferentes culturas

Investigación.- Proceso de desarrollo de modelos y mecanismos de gestión para tornar viable la agricultura familiar y campesina que, en el marco de un enfoque dirigido hacia un desarrollo integral y sustentable, requiere de una acción participativa, con procesos de diálogo y gestión de conocimiento para la construcción colectiva de nuevos conocimientos de manera convergente y coordinada, a fin de evitar la duplicidad de esfuerzos, la dispersión y mal uso de los recursos. Fortalece el empoderamiento para la construcción de contenidos locales, aprovechando las diversas metodologías participativas para la gestión de conocimiento y diálogo de saberes, contribuyendo, a través de herramientas de comunicación directa, a negociar y conciliar intereses en función del beneficio mutuo de tal forma que exista un equilibrio en las relaciones para la elaboración de nuevos conocimientos. Investigación Adaptativa.- Investigación direccionada hacia la validación y adaptación de conocimientos y tecnologías en determinados ambientes ecológicos y sociales, con potencial de incorporación en los procesos productivos agropecuarios y agroindustriales, para generar innovación en estos sectores productivos. Investigación Aplicada.- Investigación direccionada hacia la generación de conocimientos y tecnologías con potencial de incorporación en los procesos productivos agropecuarios y agroindustriales, para generar innovación en estos sectores. Investigación Básica.- Investigación direccionada hacia la expansión del conocimiento científico como base para la generación de tecnología e innovación.

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Manual Operativo del INIAF (MANOP).- Esboza las directrices operacionales y los procedimientos generales para las actividades que se llevarán a cabo por el Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF), con recursos de financiamiento externo, recursos propios, del Tesoro General del Estado y otros donantes, que respondan a las prioridades institucionales para contribuir al logro de los objetivos institucionales y en correspondencia con el sector agropecuario Este documento establece los criterios detallados y términos de referencia para los acuerdos de la ejecución del proyecto a través de componentes y subcomponentes, que incluyen requisitos y procedimientos para su financiamiento. Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras de Bolivia (MDRyT).- Institución pública del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional de Bolivia, encargada de definir e implementar políticas para promover, facilitar, normar y articular el desarrollo rural integral agropecuario, forestal, acuícola y de la coca, de forma sustentable, e impulsar en el país una nueva estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques, generando empleo digno en beneficio de productores, comunidades y organizaciones económicas campesinas, indígenas y sector empresarial, bajo los principios de calidad, equidad, inclusión, transparencia, reciprocidad e identidad cultural, en busca de la seguridad y soberanía alimentaria, para Vivir Bien. Módulo de Conocimiento y Comunicación (MCC).- Es un conjunto de instrumentos de información y conocimientos sistematizados y organizados en soportes comunicacionales que se combinan e integran para facilitar el proceso de capacitación y difusión del conocimiento. Sus componentes principales son el vídeo como eje de socialización de los conocimientos; una guía del facilitador que orienta al capacitador en la conducción del proceso de enseñanza – aprendizaje; una cartilla del participante complementa y refuerza la información contenida en el video; otros materiales de apoyo como folletos, rotafolios, afiches, microprogramas radiales, cuñas radiales y otros, que permiten diversificar los soportes de los mensajes así como los objetivos comunicacionales; y la práctica, que favorece y complementa el proceso de aprendizaje, así como la socialización y la internalización del conocimiento. Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación (NTIC).- Conjunto de procesos y productos derivados de las nuevas herramientas informáticas y las funcionalidades del Internet. Sus principales características son: bases de datos computarizadas, interactividad, instantaneidad, elevados parámetros de calidad de imagen y sonido, digitalización, interconexión y diversidad de contenidos. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).Agencia especializada de las Naciones Unidas para el desarrollo de la agricultura, que ofrece a países en desarrollo un amplio potencial de cooperación técnica y asesoramiento que contribuye a los esfuerzos gubernamentales para solucionar problemas críticos y desarrollar su agricultura. Asimismo, la ejecución de proyectos por parte de la FAO, a solicitud de los gobiernos, garantiza ventajas como las de calidad y excelencia técnica, administración oportuna y transparente de los recursos y también logros de eficacia, incorporación de la mujer al desarrollo y sostenibilidad en el uso de los recursos naturales. Organizaciones No Gubernamentales (ONG).- Se trata de entidades de iniciativa social y fines humanitarios, que son independientes de la administración pública y que no tienen afán lucrativo. Pedagogía Audiovisual.- Metodología de comunicación para compartir conocimientos y facilitar procesos de enseñanza-aprendizaje y capacitación campesina en el ámbito rural. En la masividad, dispersión, inaccesibilidad, multilingüismo y analfabetismo de las familias rurales, se basa el uso del video como herramienta pedagógica, tecnología que la adaptó y modificó para adecuarla a su uso pedagógico en áreas rurales y urbanomarginales de los países en desarrollo. En su aplicación es posible recuperar, conservar y reproducir el conocimiento campesino, integrando el conocimiento tradicional y el conocimiento científico moderno. Los productos de esta interrelación, un conjunto de materiales comunicacionales audiovisuales para la capacitación de poblaciones rurales, son puestos a disposición de las instituciones gubernamentales o privadas que realizan

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acciones de desarrollo rural como herramienta lúdica para el fortalecimiento integral de conocimientos, habilidades y destrezas de la población rural. Planes Locales de Innovación y Comunicación (PLIC).- Instancia operativa técnica comunicacional de los procesos locales de la CpD en apoyo a las acciones de innovación y desarrollo rural, que ejecuta los lineamientos estratégicos del Programa Local. Es una herramienta de apoyo a la gestión operativa de los componentes del programa a través del desarrollo y fortalecimiento de capacidades en comunicación para la implementación de servicios integrales de desarrollo rural sostenible orientados a la gestión de conocimientos y de contenidos locales. Plan Nacional de Desarrollo (PND).- El Plan Nacional de Desarrollo (PND), “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien” plantea políticas y estrategias, donde el Estado deja de ser sólo el facilitador, para convertirse en promotor y protagonista del desarrollo. De esta manera, el Estado Plurinacional de Bolivia orienta la distribución equitativa de la riqueza, ingresos y oportunidades para toda la población y prioriza demandas de los Pueblos indígena originario campesinos, organizaciones comunitarias y pequeños productores urbanos y rurales. Programa Local para la Innovación y la Comunicación.- Instancia de planificación en los procesos locales de la CpD en apoyo a las acciones de innovación y desarrollo rural, diseñado con los aliados estratégicos en respuesta a los resultados de un diagnóstico, con proyección de intervención en el mediano plazo (3 a 5 años). Está orientado a la articulación de servicios locales integrales en desarrollo rural y comunicación, desde una visión compartida por los actores locales o socios estratégicos. Repositorio de Tecnologías y Prácticas para Pequeños Productores (TECA Bolivia).- Repositorio de información integrado por el SITAF, que articula y dinamiza los diferentes actores que forman parte del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (SNIAF). Esta herramienta de gestión de información y conocimiento interactivo, permite la generación y la gestión dinámica de contenidos siguiendo un formato sencillo para sistematizar, describir y facilitar el acceso a las diferentes tecnologías desarrolladas por los actores del SNIAF. Revolución Agraria.- Pilar del nuevo Modelo de Desarrollo Productivo Rural que plantea la transformación de la estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques, la eliminación del latifundio, la reversión de tierras ociosas, la distribución de la tierra a campesinos, indígenas y originarios vía asentamientos comunitarios. Revolución Rural.- Pilar del nuevo Modelo de Desarrollo Productivo Rural que plantea el desarrollo de una economía rural plural: pública, mixta (público-privada) y privada comunitaria, para impulsar el desarrollo rural integral y la producción de alimentos básicos con énfasis en la seguridad y soberanía alimentarias. Revolución Forestal.- Pilar del nuevo Modelo de Desarrollo Productivo Rural que plantea el aprovechamiento integral y sustentable de los bosques y recursos de la biodiversidad, pasando de una visión agrarista del desarrollo rural hacia otra visión más integral, otorgando un rol protagónico a la participación del Estado Sistema Boliviano de Innovación (SBI).- Es el conjunto de actores interrelacionados y complementarios, que trabajan en forma coordinada y constructiva, generando soluciones integrales a problemas productivos, sociales y ambientales, con un enfoque de desarrollo participativo, equitativo y sustentable. La articulación coherente e interrelacionada genera respuestas a problemas de manera integral con impacto productivo, social y ambiental, tanto en sectores como en regiones con un enfoque sustentable y participativo con equidad de género. Servicio de Información en Tecnología Agropecuaria y Forestal (SITAF).- Se diseña, implementa y pone en marcha para satisfacer las necesidades de información técnica de primera mano requeridas por los actores locales, regionales y departamentales. El principal objetivo del servicio es ofrecer el acceso a información de primer orden y contribuir a la activación metódica del diálogo de saberes, línea estratégica siempre explicitada pero no siempre instrumentalizada apropiadamente.

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Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (SNIAF).- Es un subsistema del SBI que impulsa, gestiona y articula la temática agropecuaria y forestal, respondiendo y articulando a los sub-sistemas relacionados con la innovación agrícola, pecuaria y forestal en los diferentes eslabones de los complejos productivos, tales como asistencia técnica/extensión y capacitación, investigación, recursos genéticos, abastecimiento de semillas, etc., enmarcándose y contribuyendo a la ejecución de políticas agropecuarias y forestales promovidas por el ente tutor (MDRyT) y generando respuestas de innovación a las demandas del sector agropecuario y forestal. Taller Intensivo para Capacitadores Audiovisuales (TICAV).- En el marco de la implementación de los PLIC, la primera etapa del mismo está destinada a la capacitación de los actores que son parte de los Sistemas Locales de Innovación Agropecuaria y Forestal, a través de un Taller Intensivo para Capacitadores Audiovisuales (TICAV). El objetivo de estos talleres es capacitar a extensionistas, técnicos de base y promotores rurales en el manejo de la metodología de capacitación masiva audiovisual y el uso de los MCC en las comunidades rurales, referido a temáticas priorizadas por los mismos actores locales. Tecnología.- Es la aplicación de conocimiento a la solución práctica de problemas para cubrir las necesidades básicas de la humanidad de la vida diaria en términos de energía, alimentación, vivienda, salud, prendas para vestir, transporte, etc. La aplicación de conocimiento a la solución de problemas que pueden ser inmateriales, por ejemplo, conocimiento aplicado; y de equipos, por ejemplo materiales. Tecnología Validada.- Una tecnología validada es aquella tecnología que ha sido puesta en práctica con éxito con agricultores, especialmente en un entorno rural y que puede ser fácilmente replicable. Una tecnología validada sigue una lista de principios: a) muestra madurez por su aplicación con éxito en proyectos; b) la información que está disponible es un bien público y ha sido desarrollado mediante un enfoque participativo; c) contribuye a la seguridad alimentaria; d) contribuye al aumento de rendimiento de la tierra y de la productividad; e) se adapta a otros lugares; f) es fácil de adoptar por diversos grupos de usuarios; g) requiere un aporte bajo de insumos y es acorde con el uso sostenible de los recursos naturales. Transferencia de Tecnología.- Proceso de transmisión de conocimientos, procedimientos, tecnologías, productos, ideas y metodologías validadas o probadas en campo con el fin de modificar un patrón productivo. Para este proceso se aplican metodologías participativas que van desde la evaluación del manejo actual agropecuario y forestal hasta la entrega de alternativas tecnológicas apropiadas para cada tipo de productor. Facilita procedimientos y metodologías validados o probados en campo, en centros experimentales u otros, de manera piloto que se comparten con los productores utilizando metodologías participativas.

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Bibliografía Cambio Colaborativo. Un enfoque de comunicación para la adaptación al cambio climático y la seguridad alimentaria. ICDS, 2010. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. Bolivia, 2009. Cumbre Mundial de Comunicación. FAO, 1986. Declaración del Foro Mundial de Soberanía Alimentaria. FAO, 2002. Declaración de la Cumbre Mundial de la Alimentación. Roma, 1996. Equidad entre géneros en la agricultura y el desarrollo rural. Una guía rápida sobre la incorporación de las cuestiones de género en el nuevo marco estratégico de la FAO. FAO, 2009. Estrategia de Comunicación del Programa Multisectorial de Desnutrición Cero. CONAN-UNICEF; Bolivia, 2009. Framework for Natural Resource Management and Climate Change Adaptation; Desarrollo y la innovación rural. Estudio de caso Bolivia. Communication for Sustainable Development Initiative; GCP-INT-048-ITA. Introducción a la Comunicación Participativa para el Desarrollo Sostenible. Comunicación Participativa. Ministerio del Medio Ambiente y otros. Colombia, 2002. Manual Operativo del INIAF (MANOP). Bolivia, 2011. Plan Nacional de Desarrollo. Bolivia, 2006. Plan Estratégico Institucional INIAF (PEI). Bolivia, 2011. Política Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural. MDRAyMA; Bolivia, 2008. Política de Seguridad y Soberanía Alimentaria. MDRAyMA; Bolivia, 2008.

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Comunicación para el Desarrollo en la innovación agropecuaria y forestal  

Nota conceptual para la innovación agropecuaria y forestal orientada a la seguridad y soberanías alimentarias