Datos estadísticos en materia de corrupción a considerar en la elaboración de diagnósticos en el ámbito local.
CORRUPCIÓN Índices e implicaciones
En la segunda mitad del siglo XX se despertó un creciente interés por el fenómeno de la corrupción. Según Transparencia Internacional (1999), la corrupción reduce la calidad y efectividad de las políticas económicas y perjudica la impartición de justicia, dando paso a una creciente ineficiencia administrativa y falta de legitimidad política. Soto, R. (2003) La corrupción desde una perspectiva https://www.flacsoandes.edu.ec/web/imagesFTP/1275931953.raimundo_soto.pdf
económica,
disponible
en:
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¿Qué es la corrupción? Es el mal uso, para beneficio personal, de un cargo, posición o responsabilidad en una organización pública, privada o sin fines de lucro. Consiste en solicitar, aceptar, ofrecer o dar un bien, servicio o actuación ilegal, producto de un intercambio entre dos o más agentes para generar una ventaja, acción o acuerdo ilícito o irregular.
INEGI 2018 basada en Klitgaard et. al., 2000; UNODC http://www.snieg.mx/DocumentacionPortal/Consejo/sesiones/doc_12018/Corrupcion.pdf
&
PwC
2009,
disponible
en:
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Clasificaciรณn de la corrupciรณn
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De acuerdo con la Secretaría de la Función Pública la corrupción se puede clasificar en tres tipos: Corrupción a gran escala: Se funda en los actos y faltas cometidas en los niveles más altos del gobierno. Actos de corrupción menores: Consisten en el abuso cotidiano de poder por funcionarios públicos de bajo y mediano rango. Corrupción política: Se refiere a la manipulación de normas, instituciones y políticas, directamente relacionadas con la asignación de recursos y financiamiento por parte de los responsables de las decisiones gubernamentales. Secretaría de la Función Pública (2013), Definición de corrupción, pág. 1, disponible en: https://www.gob.mx/sfp/documentos/definicion-de-corrupcion
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Combate a la corrupciรณn
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A lo largo del siglo XXI el combate a la corrupciĂłn se ha convertido en una demanda ciudadana y un reto impostergable para las instituciones gubernamentales en todo el mundo. Se traduce en un objetivo preciso: consolidar la confianza de la sociedad a travĂŠs de la honestidad gubernamental.
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En MĂŠxico, el fenĂłmeno de la corrupciĂłn es un problema que se encuentra profundamente arraigado dentro de la sociedad, y sin lugar a dudas ha llegado a convertirse en uno de los principales temas dentro de la agenda gubernamental. 10 de 71
La corrupción en México
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Indicadores El Foro Económico Mundial por medio del Índice Global de Competitividad y el Latinobarómetro, sitúan a México entre los países más corruptos, e incluso Transparencia Internacional a través del Índice de Percepción de la Corrupción 2017 posiciona a México en el lugar 135 de 180 países evaluados. 12 de 71
Transparencia Internacional Es una organización no gubernamental que promueve medidas contra crímenes corporativos y corrupción política en el ámbito internacional. A través de sus resultados en 2017 se interpretó lo siguiente: El 61% de los mexicanos considera que la corrupción ha aumentado en el país y que el gobierno ha actuado mal en la resolución de este problema. • El 24% considera que el gobierno está actuando bien en la lucha contra la corrupción.
Índice de percepción de la corrupción región América
Mapa obtenido de Transparencia Internacional 2017.
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Índice de Percepción de la Corrupción 2017 El índice clasifica 180 países y territorios según sus niveles percibidos de corrupción en el sector público según expertos y empresarios, usa una escala de 0 a 100, donde 0 es altamente corrupto y 100 es muy limpio. En 2017, el índice encontró que más de dos tercios de los países obtuvieron puntajes por debajo de 50, con un puntaje promedio de 43. Desafortunadamente, en comparación con los últimos años, este pobre desempeño no es nada nuevo.
Tabla obtenida de IMCO 2017.
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Acciones del gobierno en la lucha contra la corrupción
En América Latina, 53% de la población sostiene que los gobiernos no hacen lo necesario para combatir la corrupción. El porcentaje se eleva a 61% en México, es decir, 6 de cada 10 personas consideran que los administradores del país no toman las decisiones necesarias para acabar con las prácticas corruptas.
Gráfica obtenida de Transparencia Internacional 2017.
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Índices de soborno en América Latina y el Caribe
Personas creen que el nivel de corrupción ha aumentado
Gráficas obtenidas de Transparencia internacional 2017.
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Índice de Estado de Derecho World Justice Project World justice Project mediante el Rule of Law Index, evalúa el nivel del
Estado de Derecho de 113 países, utilizando 44 indicadores agrupados en 8 factores primarios. Entre esos 8 factores se ubica el denominado ausencia de la corrupción.
México ocupa el lugar 92 de 113 países evaluados en el Índice de Estado de Derecho. Diagrama obtenido de Rule of Law Index 2017.
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Latinobarómetro Corporation
La corrupción como el problema mas importante del país (Porcentaje)
Es una organización no gubernamental que realiza encuestas de opinión en 18 países latinoamericanos, sobre temas como desarrollo de democracias, economías y sociedades.
Gráfica obtenida de Latinobarómetro 2017.
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México: Anatomía de la Corrupción El Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (IMCO) y el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) crearon el estudio ”México: Anatomía de la Corrupción”, donde se visibiliza la percepción de los mexicanos en materia de corrupción. Percepción sobre frecuencia de la corrupción a nivel nacional
Gráfica obtenida de México: Anatomía de la corrupción 2016.
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Universidad Nacional Autónoma de México De acuerdo con la Encuesta Nacional de Corrupción y Cultura de la Legalidad realizada por la UNAM en 2015:
Corrupción • El 92% de los encuestados identificó la existencia de corrupción en el país.
Acciones
Lucha
• El 75.1 % de las personas encuestadas contestó que no conoce o recuerda una campaña anticorrupción.
• El 60 % de los mexicanos cree que será muy difícil terminar con la corrupción.
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¿Cómo afecta la prevalencia de la corrupción en el desarrollo económico del país?
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La prevalencia nos indicará a continuación un número de personas que presentan cierta característica en un periodo determinado, para este caso, acerca de la corrupción.
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Tasa de prevalencia de corrupciรณn por cada 100,000 habitantes
Imagen obtenida de INEGI. Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2017.
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De acuerdo con cifras macroecon贸micas, la corrupci贸n representa un costo del 2% del PIB nacional anual de acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (2017).
Costos de la corrupci贸n a nivel nacional 2017
Elaboraci贸n propia con datos de INEGI. Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2017.
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Costos de la corrupción
Gráfica obtenida de INEGI. Información Estadística de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia 2017.
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La Encuesta Nacional de Calidad Regulatoria e Impacto Gubernamental en Empresas que hace referencia a las experiencias y percepción de las unidades económicas del sector privado mostró la siguientes cifras con relación a unidades económicas víctimas de la corrupción.
Víctimas de actos de corrupción por cada 10,000 unidades económicas 2016 984 860
858
819
801
627
Estados de la Región Aguascalientes
Durango
Guanajuato
San Luis Potosi
Sinaloa
Zacatecas
Elaboración propia con base en datos de INEGI. Encuesta Nacional de Calidad Regulatoria e Impacto Gubernamental en Empresas 2016.
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De acuerdo con los datos previos el Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. crea el Índice de Riesgos de Corrupción que evalúa el nivel de competencia, transparencia y la presencia de anomalías donde a través del análisis de procedimientos de contratación que realizan las Unidades Compradoras dentro de dependencias y entidades federales.
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Dependencias o entidades mas riesgosas En el año 2017 el índice determinó las 10 dependencias más propensas a presentar un hecho de corrupción por ende son las que representan más pérdidas económicas para el país. Tabla obtenida de IMCO 2017.
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El resto de las dependencias no se encuentran exentas de sufrir actos de corrupción, los cuales se manifiestan en igual medida en el uso de servicios públicos cotidianos concernientes a rubros como seguridad pública, trámites de ventanilla etc.
Porcentaje de usuarios que experimentaron algún acto de corrupción en servicios públicos.
Gráfica obtenida de INEGI. Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2017.
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Algunas de la causas por las cuales los implicados aceptaron haber participado en algĂşn acto corrupto fueron:
GrĂĄfica obtenida de INEGI. Encuesta Nacional de Calidad Regulatoria e Impacto Gubernamental en Empresas 2016.
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Denuncia de corrupciรณn (personas)
Grรกfica obtenida de INEGI. Encuesta Nacional de Calidad de Impacto Gubernamental 2017.
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Motivos de la No denuncia 2017 (Porcentaje) A pesar de la magnitud del problema, el nivel de personas que denuncian es menor a los actos de corrupciรณn que se cometen. Algunos de los principales motivos por los cuales ocurre este fenรณmeno son los siguientes: Grรกfica obtenida de INEGI. Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2017.
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Como consecuencia, la corrupción representa uno de los principales problemas en México.
Gráfica obtenida de INEGI. Información Estadística de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia 2018.
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Población que opina que la corrupción es algo o muy frecuente (%)
Gráfica obtenida de INEGI. Información Estadística de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia 2017.
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De acuerdo con la percepción social, los entes públicos son considerados como más corruptos en comparación con los entes privados.
Gráfica obtenida de INEGI. Información Estadística de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia 2017.
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Dentro de las instituciones públicas la percepción de corrupción es la siguiente:
Gráfica obtenida de INEGI. Información Estadística de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia 2017.
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De acuerdo con la gráfica, las instituciones públicas donde se presenta un mayor porcentaje de corrupción tienen un menor porcentaje de confianza.
Relación entre corrupción y confianza
Gráfica obtenida de INEGI. Encuesta Nacional de Calidad de Impacto Gubernamental 2017.
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Víctimas de Corrupción 2017
Imagen obtenida de INEGI. Encuesta Nacional de Calidad de Impacto Gubernamental 2017.
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En el año 2015, la Organización de las Naciones Unidas planteó la Agenda 2030 a la cual está sujeta México como país miembro de esta organización. En este documento se determinaron los Objetivos para el Desarrollo Sostenible con una visión a largo plazo en la que se incluyen temas como la equidad de género, la educación, la sustentabilidad ambiental entre otros. En el marco del Objetivo 16 se planteó el tema de la corrupción como un problema a resolver durante los años venideros. 39 de 71
Objetivo 16.5 de Desarrollo Sostenible: Reducir sustancialmente la corrupciรณn y el soborno en todas sus formas
Grรกfica obtenida de INEGI. Encuesta Nacional de Calidad de Impacto Gubernamental 2017.
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Objetivo 16.5 de Desarrollo Sostenible: Reducir sustancialmente la corrupciรณn y el soborno en todas sus formas
Grรกfica obtenida de INEGI. Encuesta Nacional de Calidad de Impacto Gubernamental 2017.
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EstadĂsticas detalladas en Aguascalientes
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Históricamente la corrupción se ha posicionado como una de las principales problemáticas percibidas por la población en Aguascalientes. Este problema se ha extendido hacia la mayoría de las instituciones gubernamentales lo cual provoca el uso ineficiente de recursos humanos y económicos y la progresiva pérdida de confianza del ciudadano.
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Según Reyes (2015) los siguientes puntos son los 20 trámites en los que más se comete algún acto de corrupción en el estado de Aguascalientes: 1. 2.
Trámite para trabajar o vender en la vía pública. Trámite para recibir apoyo o incorporarse a programas sociales del gobierno como PROGRESA, PROCAMPO, leche, adultos mayores, etc. 3. Trámite para llevar o presentar un caso en un juzgado. 4. Visitar a un paciente en un hospital fuera de los horarios permitidos. 5. Realizar un trámite para solicitar un permiso de instalación de un negocio o abrir un establecimiento. 6. Realizar un trámite para ingresar a trabajar al Gobierno. 7. Solicitar una beca para pagar algún tipo de estudios. 8. Solicitar constancia de uso de suelo u otro tramite al registro público de la propiedad. 9. Trámite para obtener una ficha de inscripción a una escuela oficial. 10. Trámite de predial. 44 de 71
11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.
Trámite para la conexión de teléfono. Obtenido agua de la pipa de la delegación o municipio. Pedir al camión de la delegación o municipio que se lleve la basura. Trámite para obtener la cartilla militar / Exentar el servicio militar. Recibir correspondencia. Trámite para obtener o acelerar actas de nacimiento, defunción, matrimonio o divorcio en el Registro Civil. Trámite para aprobar la verificación vehicular. Trámite para obtener la licencia para conducir. Trámite para la conexión o reconexión de luz a domicilio. Trámite para obtener un crédito o préstamo en efectivo para casa, negocio o automóvil en instituciones públicas como el INFONAVIT.
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Semáforo Anticorrupción Con el objetivo de observar el avance de los sistemas locales anticorrupción, el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), Transparencia Mexicana y la Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX) crearon el Semáforo Anticorrupción como un parámetro de evaluación. El semáforo anticorrupción se compone por:
Semáforo de la Reforma Constitucional. Semáforo de implementación de la Ley del Sistema Local Anticorrupción.
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Caso de Aguascalientes en el Semรกforo Anticorrupciรณn
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Índice del Derecho de Acceso a la Información en México Para medir la relación entre prácticas de transparencia y las leyes en la misma materia en México se creó en 2015 el Índice del Derecho de Acceso a la Información en México que se compone de cuatro variables:
Diseño normativo. Diseño institucional. Procedimiento de acceso a la información pública. Obligaciones de transparencia. 48 de 71
A través de los resultados, Aguascalientes ha sido evaluado de la siguiente manera: Índice del Derecho de Acceso a la Información en Aguascalientes
Elaboración propia con base en datos de Fundar: Centro de Análisis en Investigación. Índice del Derecho de Acceso a la Información 2015.
Calificación buena entre 8.0 y 10. Calificación regular entre 6.0 y 7.9. Calificación mala entre 0 y 5.9.
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Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) 2017
La Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental tiene como propósito medir las percepciones sociales sobre tramites, y servicios públicos en todos los niveles de gobierno.
Percepción sobre problemas mas importantes en su entidad federativa
De acuerdo con la misma, se pueden observar los siguientes resultados: La población de Aguascalientes considera a la corrupción como el segundo problema mas importante en la entidad con un 47.7%, sólo por debajo de la inseguridad y delincuencia.
Gráfica obtenida de INEGI. Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2017.
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Percepción sobre la frecuencia de corrupción en diversos sectores (muy frecuente o frecuente) De acuerdo con la gráfica, el principal ente en el que se percibe la corrupción es la figura de partido político, mientras que los vecinos son los considerados menos propensos a cometer un acto de corrupción.
Gráfica obtenida de INEGI. Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2017.
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Nivel de percepción de confianza de la sociedad en instituciones o diferentes actores
Percepción de confianza en gobiernos municipales 41.3%
Percepción de confianza en gobiernos estatales 34.4%
Percepción de confianza en el gobierno federal 31.2%
Gráfica obtenida de INEGI. Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2017.
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Percepción de ausencia de corrupción en el sistema judicial 2017 No solo en el ámbito político se percibe la corrupción, si no que el sistema judicial es otro sector gubernamental que se ve inmerso el fenómeno de la corrupción. Elaboración propia con base en datos de INEGI. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2017.
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Población privada de la libertad víctima de actos de corrupción en el estado de Aguascalientes, 2016 (Tasa por cada mil personas) La población que se ha visto afectada por la privación de la libertad ha experimentado actos de corrupción a lo largo del proceso judicial. Elaboración propia con base en datos de INEGI. Encuesta Nacional de Población Privada de la Libertad 2016.
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Índice de Gobierno Abierto 2017 La Métrica de Gobierno Abierto busca medir qué tanto puede un ciudadano conocer lo que hacen sus gobiernos y en qué medida puede incidir en sus decisiones. Con una escala de 0 a 1 se promedian las siguientes dimensiones: • Transparencia y participación gubernamental • Transparencia y participación ciudadana. Elaboración propia con base en datos de CIDE-INAI. Métrica de Gobierno Abierto, Reporte de Resultados 2017.
55 de 71 Elaboración propia con base en datos de: CIDE-INAI (2017). Métrica de Gobierno Abierto, Reporte de
Calificación por Subíndices de Gobierno Abierto
Elaboración propia con base en datos de CIDE-INAI. Métrica de Gobierno Abierto, Reporte de Resultados 2017.
Elaboración propia con base en datos de: CIDE-INAI (2017). Métrica de Gobierno Abierto, Reporte de
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Sistema Nacional Anticorrupciรณn
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En el marco de la lucha contra la corrupción, México ha llegado a adquirir una tarea importante: la construcción y desarrollo del Sistema Nacional Anticorrupción, por lo que ha visto necesario sujetarse a tres tratados internacionales: 58 de 71
• Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. • Convención Interamericana Contra la Corrupción. • Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales. A pesar de la influencia internacional, la lucha contra la corrupción en México se remonta a 1980. 59 de 71
Antecedentes Ernesto Zedillo crea la Secretaría Contraloría y Desarrollo Administrativo.
de
1994
Felipe Calderón Hinojosa promueve la expedición de la Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas.
Se expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
2015
2012
1983
Miguel de la Madrid Hurtado crea la Secretaría de la Contraloría General de la Federación.
2000
Durante el sexenio de Vicente Fox se renombra al Tribunal Fiscal de la Federación por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
2014
Se crea la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción.
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Para que la lucha contra la corrupción fuese efectiva fue necesaria una transformación jurídica. Es por ello que se crean y reforman siete ordenamientos que permitieron la institucionalización del Sistema.
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Leyes secundarias del Sistema Nacional Anticorrupción 1.-Ley General del Sistema Nacional anticorrupción. 2.-Ley General de Responsabilidad Administrativa. 3.-Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa. 4.- Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. 5.-Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República. 6.-Código Penal Federal. 7.-Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 62 de 71
Armonizaciรณn de los estados con el Sistema Nacional Anticorrupciรณn 63 de 71
Los mecanismos de coordinación, emisión de políticas integrales, directrices para la generación de políticas, organización y funcionamiento del sistema; entre otras, solo han sido aplicados de manera satisfactoria en la legislación local de los siguientes estados: .
Aguascalientes, Baja California, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Hidalgo, Estado de México, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Durango, Michoacán, Nayarit, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, y Yucatán.
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La armonización de los estados con el Sistema Nacional Anticorrupción El objetivo de la armonización es seguir y aplicar los principios, bases generales, políticas públicas y procedimientos generados por el Sistema Nacional Anticorrupción, para lograr la coordinación entre las autoridades de todos los Poderes y órdenes de gobierno en la prevención, detección y sanción de faltas administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos. 65 de 71
De los Sistemas Estatales Anticorrupciรณn dependen de 3 entes principales: 66 de 71
Secretaría Ejecutiva del Sistema Estatal La Secretaría Ejecutiva del Sistema Estatal es un organismo descentralizado, no sectorizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con autonomía técnica y de gestión. La Secretaría Ejecutiva para su funcionamiento cuenta con: La Junta de Gobierno; El Secretario Técnico; La Comisión Ejecutiva; y El Órgano de Control Interno.
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Comité
de Participación Ciudadana
El Comité de Participación Ciudadana es un órgano que tiene como propósito ser un puente institucional entre la sociedad y el gobierno en la lucha contra la corrupción.
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Comité Coordinador Es el responsable del diseño, promoción y evaluación de políticas públicas estatales de prevención y combate a la corrupción.. Se conforma por: Presidente de Comité de Participación Ciudadana. Titular del Órgano Superior de Fiscalización Aguascalientes. Titular de la Fiscalía Especializada en el Combate a la Corrupción. Representante del Instituto de Transparencia del Estado. Titulares de las Contralorías Municipales. Titular de la Contraloría del Estado. Representante del Consejo de la Judicatura del Estado. Presidente de la Sala Administrativa del Poder de Justicia del Estado. 69 de 71
NOTAS FINALES • Dentro de los principales temas de mayor preocupación en nuestro país se encuentra la corrupción. • La corrupción es un fenómeno que se mide de acuerdo a la percepción. • México se encuentra en los países con mayor índice de corrupción. 70
NOTAS FINALES • La mayoría de las personas no denuncian debido a que piensan que no pasa nada y es pérdida de tiempo. Además de desconocer como realizar una denuncia responsable y con seguimiento. • De acuerdo a los índices de corrupción Aguascalientes presenta algunos temas importantes con los cuales debemos comenzar a trabajar tal como lo es Seguridad Pública y Trámites del Sector Público. • Se sugiere trabajar en temas de Gobierno Abierto, Parlamento Abierto y Participación Ciudadana dentro del Programa de Trabajo Anual.
71
Referencias Casar, M. A. (2016). México: Anatomía de la Corrupción. Mexicanos Contra La Corrupción, 2, pág. 1–96, disponible en: https://contralacorrupcion.mx/anatomiadigital/content/Anatomia_de_la_corrupcion.pdf Castro, C. (2017). La corrupción pública y privada: causas, efectos y mecanismos para combatirla, pág. 1, Bogotá: Editorial universidad del rosario. CIDE-INAI (2017). Métrica de Gobierno Abierto, Reporte de Resultado, pág. 86, disponible en: http://rendiciondecuentas.org.mx/wp-content/uploads/2017/03/ReportedeResultadosMetricafeb17.pdf El Financiero (25 de septiembre de 2018). El costo de la corrupción en México en 3 gráficas, pág. 1, disponible en: http://www.elfinanciero.com.mx/economia/el-costo-de-la-corrupcion-en-mexico-en-graficas Fundar: Centro de Análisis e Investigación ( 2015). Índice del Derecho de Acceso a la Información, pág. 2, disponible en http://idaim.org.mx/ IMCO & CIDE (2016). México: Anatomía de la corrupción 2016, pág. 1, disponible en https://contralacorrupcion.mx/anatomiadigital/content/corrupcion-en-mexico.php INEGI (2014). Indicadores de Bienestar por Entidad Federativa, pág. 1, disponible en: http://www.beta.inegi.org.mx/app/bienestar/ INEGI (2016). Encuesta Nacional de Calidad Regulatoria e Impacto Gubernamental en Empresas 2016, págs. 2-55, disponible en: http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/programas/encrige/2016/doc/presentacion.pdf
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Secretario Técnico Mtro. Aquiles Romero González Dirección General de Vinculación y Políticas Públicas Mtra. Aída Robles Reyna Jefatura Políticas Publicas Lic. Ruth Guzmán Cuevas Enlaces : Daniela Rodríguez Ceja
Ricardo Rivera García Ruth Yesenia Hernández Martín
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