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Nueva Política.net

Revista Digital de información y análisis político de Iberoamérica y el mundo Vol. 1 No- 02 - MARZO - ABRIL / 09

Estado de la democracia en Latinoamérica

La era del Nacional Populismo No. 02 - Marzo - Abril / 09 - 


Master en GERENCIA POLÍTICA A Distancia / Virtual

Programa de Postgrados en Ciencia Política - PPCP Universidad Politécnica de Madrid, UPM - Escuela de Gobierno Tomás Moro, EGTM  - Revista Digital Nueva Politica. Net


Vol. 1 - No. 02 Nueva Politica.net

Revista Digital de información y análisis político de Iberoamérica y el mundo

Publicación Digital, con edición bimestral de distribución gratuita Editada por Nuevapolítica.net un proyecto de la Escuela de Gobierno Tomás Moro, EGTM tomasmoro.net y la Fundación JULIANA para el Desarrollo Humano Sostenible fundacionjuliana.org Vol. 1 No.02 Marzo - Abril/09 Bogotá, D.C., Colombia Editor Javier Loaiza Redacción Jorge Agudelo Colaboradores Adolfo Pérez Esquivel (Argentina), Jimena Costa B. (Bolivia), Víctor H. Becerra (México), Miguel Velarde (Bolivia), Giovanny Leal (Colombia), Máximo Zaldívar (El Salvador), Ray Walser (Estados Unidos), Linda Bergman (Suecia), Pascal Drouhaud (Francia).

MARZO-ABRIL/09

La era del “Nacionalpopulismo” en Latinoamérica. Javier Loaiza... 6 La democracia en la región andina. Miguel Velarde... 14 ¿A esto le llaman democracia? Adolfo Pérez Esquivel... 16 Democracia a la colombiana Giovanny Leal... 20 ¿Qué hacer con Hugo Chávez? Ray Walser... 25 Bolivia, diagnóstico de coyuntura Jimena Costa B... 27 México, agonía de una democracia niña Victor H. Becerra... 29 Democracia salvadoreña alcanzó la madurez Máximo Zaldívar... 31 La UE y el Parlamento Europeo Linda Bergman ... 35 Francia y América Latina Pascal Drouhaud... 39 Suplemento Especial: Estructura Política de los países Iberoamericanos... 42 Suplemento No. 2. Bolivia Diangóstico de coyuntura Suplemento No. 3. What to do about Hugo Chávez No. 02 - Marzo - Abril / 09 - 


Fundaci贸n Juliana para el Desarrollo Humano Sostenible

Entendemos que

la mejor manera de construir una sociedad basada en el respeto, la tolerancia y la 茅tica se logra gracias a compartir con los dem谩s aquello que mejor sabemos. Por eso, trabajamos para la democratizaci贸n del conocimiento

Sumamos talentos para servir  - Revista Digital Nueva Politica. Net


Bienvenida Nos complace presentar el No. 02 de la Revista Digital Nuevapolitica.net, que publicamos cada bimestre con una reseña de los principales acontecimientos políticos de Iberoamérica y el mundo. Luego de la gran aceptación que tuvo nuestra anterior edición, hemos dedicado este número al Estado de la Democracia en Latinoamérica, con una serie de artículos escritos por expertos de primera línea, entre los cuales figura el Premio Nobel de Paz, Argentino, Adolfo Pérez Esquivel, la consultora boliviana Jimera Costa B., y Ray Walser, coordinador de estudios sobre América Latina, de la Fundación Heritage, de los Estados Unidos. Contamos con visiones sobre la democracia en México, Colombia, Bolivia, El Salvador, Venezuela y la región andina en general. Gracias a todos nuestros colaboradores. Además de los temas relacionados con Latinoamérica, publicamos dos importantes artículos sobre la Unión Europea y, Francia, escritos por nuestros amigos Linda Bergman, de Suecia, y Pascal Drouhaud, de Francia. Nuestro portal, que día a día se enriquece con nuevos servicios y visitas, cuenta con el Resumen Semanal, y desde esta primera semana de Abril/09 con un Noticiero Virtual de TV, que confiamos será de gran utilidad para nuestros usuarios. Saludos ,

No. 02 - Marzo - Abril / 09 - 


La era del Nacional Populismo Latinoamericano Por: Javier Loaiza, Editor Nuevapolitica.net, Director de la Escuela de Gobierno Tomás Moro, EGTM

El presente ensayo propone lineas de reflexión sobre la tendencia Latinoamericana, enmarcada dentro del “Nacional Populismo”, y que a diferencia de sus recientes presentaciones europeas caracterizadas por la xenofobia y restricciones a los migrantes, en la región promueven un culto a la personalidad de sus líderes, persecusión a opositores, procesos de nacionalización y concentración de poder, creciente asistencialismo, discursos nacionalistas, organización de masas y turbas armadas, recelo con los vecinos, procesos reeleccionistas indefinidos, desinstitucionalización y cerco a los partidos y, un renovado discurso antiamericano, principalmente. La revolución de los claveles, de abril de 1974 provocó la caída de la dictadura salazarista que dominaba Portugal desde 1933, la más longeva de Europa, dio inicio a la llamada Tercera Ola de la Democracia (Huntington), durante los quince años subsiguientes, que permitió en aproximadamente treinta países de Europa, Asia y América Latina, que los regímenes autoritarios fueron remplazados por gobiernos democráticos. En plena Tercera Ola de la Democracia, la democracia en América

 - Revista Digital Nueva Politica. Net

Latina inició un proceso de inserción en el mercado mundial, con altos costos sociales y económicos, llamado “la década perdida”, expresión que da prioridad a la economía sobre la política. En lo político, sin embargo, había significado el remplazo total de las dictaduras, salvo Cuba, por sistemas democráticos y de elección popular. El ciclo económico En esa “década perdida” de los ochenta, tuvo gran impacto la


crisis de la deuda externa que provocó varios años consecutivos de crecimiento negativo. Luego, los noventa resultaron para la economía Latinoamericana el retorno al crecimiento económico, sin lograr altos índices, por lo que se le llamó como “economía débil” o de “equilibrio inestable, que . La economía Latinoamericana de los noventa requirió importantes reformas en la institucionalidad económica. Esta fase se apoyó en el llamado Consenso de Washington y el Plan Brady, y en estrategias de apertura y regionalización, que se desarrolló con políticas de apertura externa, reducción de aranceles, políticas cambiarias orientadas a financiar el pago de la deuda externa, además de la recuperación de la confianza de los inversores internacionales, que permitieron a América Latina volver a tener acceso a los capitales internacionales. La nueva fase, con todas sus limitaciones, permitió que la economía de América Latina comenzara a superar dos rémoras históricas: inflación y déficit público. De otro lado, significó un proceso de concentración y centralización del capital mediante la fusión, absorción, compra, etc., y la consolidación de grandes grupos empresariales de la región Al final, en comienzos del presente decenio, los países logran reducir temporalmente las altas tasas desempleo, la deuda externa, controlar la inflación, aumentar flujos de capital para inversión externa, y aumentar los niveles de gasto público gracias fundamentalmente a los altos precios de los comodities -materias primas o a granel-. Todo ello había generado un enorme optimismo entre economistas y gobernantes que creían estar en medio de un ciclo

de crecimiento hacia el desarrollo. Todo ello parece haber generado un desencanto entre grandes grupos de población, que ha abierto paso a toda clase de experiencias populistas, nacionalistas y con tendencias despóticas y totalitarias. Deuda social En lo social, el balance es todavía menos optimista. A pesar del crecimiento económico, en 1997 había más de cuatro millones de personas pobres que las de 1990. El proceso de reducción de la pobreza, prácticamente se estancó en la región desde 1997. Por ejemplo, se pasó del 42.5% de la población total en el año 2000 al 44.2% en el año 2003, lo que equivale a decir que 224 millones de personas en Latinoamérica y el Caribe viven con menos de dos dólares al día (umbral de pobreza). De éstas, unos 98 millones de personas (19,4% de la población) están en condiciones de pobreza extrema o indigencia, es decir, que viven con menos de un dólar al día. La pobreza en la región se volvió un problema estructural que excluye inmensas cantidades de personas del sistema social y económico formal, lo que no significa, que carezcan de bienes y servicios, sino la existencia paralela de redes y reglas informales de acceso a ellos. Es la pobreza más difícil de atacar por las políticas estatales, por su informalidad, que les aleja del acceso a bienes y servicios provistos por el Estado o por el mercado. La eficacia de los gobiernos en la disminución de la pobreza, incluye su capacidad de terminar con la exclusión y la marginalidad, lo que requiere la participación de los protagonistas, pues es difícil detectar los centros neurálgicos de la pobre-

Deuda Social Déficit de Ciudadanía Populismo Nacionalismo NacionalPopulismo

za producto de la informalidad y, luego, más difícil cambiarla. Exclusión y desigualdad aparecen entonces como las principales causas de lo que se conoce como un “déficit de ciudadanía”, que termina agravando la situación. Déficit de ciudadanía En América Latina desde la colonia, ha habido una dinámica de crecimiento económico con altas tasas de heterogeneidad, con permanente tensión de exclusión económica y social, que provoca niveles preocupantes de aversión al Estado y un proceso de marginación respecto a los comportamientos ciudadanos. Al final, hace perder la confianza en el sistema democrático y abre el espacio para las propuestas “salvadoras” y anti-sistémicas que empiezan a proliferar. La suma de pobreza, marginación y exclusión, sostenida durante generaciones, provoca la frustración de una parte relevante de latinoamericanos e impide que adecúen sus comportamientos a los de una ciudadanía activa y responsable. Mercados incompletos en lo económico, sumados a democracias imperfectas en lo político, son terreno fértil para que nazca y se No. 02 - Marzo - Abril / 09 - 


reproduzca un modelo de desarrollo caracterizado por la falta de un agente social activo que ejerza plenamente sus deberes y derechos ciudadanos. La agudización de la marginalidad y exclusión durante los ochenta y noventa, además ha afectado la seguridad de las personas. La tendencia a actuar al margen de la ley es reforzada por el desprecio a aceptar

En ese orden de ideas, el impacto de las demandas sociales, en el marco de procesos acelerados de urbanización, fueron demostrando la incapacidad del aparato público de atender las expectativas y necesidades de los habitantes. Los ciudadanos, ante la incapacidad de los gobernantes de resolver sus problemas y expectativas, han resuelto salir a las calles a hacerse sentir y reclamar la atención de los Tomadores de Decisiones Públicas. Esta salida se convirtió a su vez en la oportunidad para que se consolidaran no solo propuestas que pregonan el énfasis en lo social y que hacen de la pobreza su principal bandera, sino más allá, expresiones nacional-populistas que se apoyan en las necesidades de la gente, la ignorancia y el asistencialismo de un lado y, con la amenaza, el miedo y la confrontación del otro. El Populismo Latinoamericano

un lugar en la ciudadanía y sentirse parte de una sociedad con la que se han asumido compromisos y que le debería, a su vez, ofrecer espacios de seguridad y protección. Los déficits de ciudadanía son además, un factor de riesgo para la estabilidad de los sistemas políticos Latinoamericanos. La existencia de amplias capas de población en condiciones de marginalidad extra-sistémica, les hace presa fácil para las propuestas “nacional populistas”.  - Revista Digital Nueva Politica. Net

El Populismo es un estilo de gobernar más que una ideología política y se manifiesta no solo el gobierno, sino que incluso se puede considerar una estrategia de campaña en los procesos electorales. Por lo general, nace de un líder carismático percibido como parte del pueblo, que entiende sus problemas y dificultades. Explotan el sentimiento de opresión de la gente y los desequilibrios sociales caracterizados como “injusticia” para movilizar tanta gente como puedan, muchas veces en contra de los intereses de las elites sociales o

políticas. En campaña, en la nueva tendencia, se señala a los partidos políticos de incapaces, corruptos y aliados del poder económico, que en principio, en la región generaron los conocidos como “outsiders”, que en abierta personalización de la política se presentaban como los salvadores del pueblo. Los líderes populistas, una vez en el poder se mantienen precisamente por medio de su popularidad, y por esto, es necesario para ellos implementar y mercadear políticas que favorezcan al pueblo, lo cual muchas veces significa poner a un lado las leyes y normas de la Constitución. Incluyen la nacionalización de compañías extranjeras, o la decisión de no pagar la deuda externa. Las corporaciones y elites económicas tienden a ser las más afectadas por las políticas populistas, puesto que el líder acude a ellas para crear antagonismos sociales que favorezcan su posición y en especial a utilizar el gasto público para estimular distintas formas de asistencialismo estatal. Así, el líder es percibido como el defensor del pueblo contra los intereses voraces de las corporaciones, las clases altas y los intereses extranjeros e “imperialistas”. El movimiento populista enfatiza además la democracia directa, aunque en diferente intensidad. Un populismo que solo ataque a las grandes corporaciones y sin embargo no se meta con el Estado sería un populismo a medio hacer. Un elemento central en la ideología del populismo es la insistencia en que existe un trama de concentración de poder político y económico; el objetivo del movimiento, entonces, se predica una amplia distribución hacia abajo de ese poder, hacia el “pueblo”.


Latinoamérica ha proporcionado un ambiente propicio al populismo. El Ecuador tuvo a José María Velasco Ibarra, México tuvo a Lázaro Cárdenas, y Perú a Víctor Raúl Haya de la Torre. El caso más obvio, sin embargo, fue el General Juan Perón en Argentina. Getulio Vargas, en Brasil llega al poder en 1930 mediante una revolución, mientras asumía actitudes duales y ambiguas durante la campaña que nada parecía distinguirlo de los otros hábiles políticos típicos de la República Vieja. En Colombia, Jorge Eliécer Gaitán fue uno de los líderes más carismáticos de su historia. Su fuerte condena a la oligarquía y su interés por el bienestar del pueblo lo llevó a convertirse en la figura política más popular de su tiempo. Su capacidad oratoria lo llevó a los palcos más concurridos de Bogotá, se ganó la lealtad del pueblo.

En el Siglo XIX, el Estado Nación empezó a usar una mayor ornamentación y mayor número de símbolos –águila norteamericana y oso ruso, entre otros- y su himno nacional, que debían inspirar lealtad y una devoción casi religiosa, un sentido de unidad, era como la marca, la imagen, la patente de identidad del Estado Nación. En lo económico se creó su propia y única moneda y para protegerla se inventó un banco central nacional, los aranceles altos protegerían la economía de la competencia. Más adelante, cada Estado debía tener su propia línea aérea “nacional”.

El Estado Nación

Desde fines del siglo XIX, los europeos exportaron su invento. Los revolucionarios de la independencia en Latinoamérica estudiaron y se formaron en las ideas del naciente Estado Nación europeo y montaron fronteras ficticias, sobre supuestos inexistentes, hasta donde cada uno podía abarcar. Todas aseguraban ser diferentes. Trazaron mapas para delimitar su territorio, pelearon costosas y desastrosas guerras cuando ese territorio era violado. Aún persisten disputas territoriales sin resolver que, de cuando en cuando, son exacerbadas para mover la pasión y el espíritu nacionalista. Al fin y al cabo como dice el aforismo latino, “guerra en las fronteras, paz en el interior”.

El “Estado Nación”, definido por primera vez por Juan Bodino, se encontró con su primer problema, la falta de una gran burocracia, lo que le hacía como un tigre de papel. Necesitaba de personal a su servicio, un cuerpo de policía, y debía estar defendido. Pero a ese séquito y ese ejército había que pagarles, lo que se resolvió de la manera más eficaz, mediante impuestos. A su vez esto requería personal de hacienda, de aduanas y de tasación. El cuerpo de policía necesitaba hacer valer la singularidad del Estado, así como los soldados resguardaban las fronteras. Pronto se hizo evidente que el Estado Nación era un ideal muy caro, aunque los europeos estaban dispuestos a pagar el precio con tal de poner fin a la serie de guerras por el territorio. (K. Ohmae)

Los Estados latinoamericanos, la gran mayoría ridículamente minúsculos e inviables, tenían economías dominadas por las exportaciones de un producto o un número limitado

de materias primas. Ya en el siglo XX, cada una trató de fortalecer su economía creando industrias nacionales costosas, antieconómicas y poco competitivas, para sustituir las importaciones. La exportación no estaba en la mira, pues en medio de la secular ceguera, se daba la espalda al mundo exterior. Cada uno se creía una isla autosuficiente y no faltaron los fanáticos pregoneros de una apasionada autarquía. Mientras más se industrializaban se volvían más dependientes de capital extranjero. El Estado Nación, al final, prometió mucho, pero dio poco. En el mundo de hoy, lejos de hacer las cosas más fáciles, amenaza con empeorarlas. Departamentaliza las destrezas y los mercados en vez de apalancar el desarrollo en el mundo actual, cada vez más interdependiente. Como han constatado desde entonces los devotos de un gobierno grande, cuanto más grande es, más caro resulta. Y sin que importe cuánto se les pueda pagar, parte del dinero No. 02 - Marzo - Abril / 09 - 


da por un todopoderoso gobernante que día tras día pierde más y más el contacto con la realidad. Que confunde el bien de los ciudadanos y de la su pueblo con su supervivencia en el poder. se canaliza hacia el bolsillo de los recaudadores. Está probado que el Estado Nación es demasiado grande y torpe para resolver los problemas locales y demasiado incompetente para atender los nuevos desafíos globales. Así como es incapaz de recaudar adecuadamente los tributos que impone es más incapaz de invertirlos y distribuirlos. Cada Estado Nación debía, además, tener un ejército, mientras más grande y mejor equipado, mejor, y se atrajo un elemento bastante peligroso: el nacionalismo. El Estado era la encarnación del “espíritu nacional” que se encontraba, y solo debía encontrarse en la gente de un determinado grupo étnico y en quienes hablaban la lengua “nacional”. El arquetipo de funcionamiento básico ha sido la confrontación antes que la cooperación. Al final se constata que un estado Nación herméticamente cerrado, totalmente autosuficiente, es absurdo. Está claro que el problema central del Estado Nación no es tanto el tamaño, grande o pequeño es incompetente, el problema es su incapacidad de gestionar lo local y lo global. Ya los ciudadanos no toleran un estado “metido”, en Estado basado en la ineptitud y la estupidez, que pretende regular, controlar y a la vez administrar y operar. Es decir un Estado que concentra funciones en manos de una costra burocrática insalvable, regi10 - Revista Digital Nueva Politica. Net

El nacionalismo en Latinoamérica Mario Vargas Llosa afirma que “Si hay un continente donde el nacionalismo ha hecho estragos es América latina. Esa fue la ideología en que vistieron sus atropellos y exacciones todos los caudillos que nos desangraron en guerras internas o externas, el pretexto que sirvió para dilapidar recursos en armamentos (lo que permitía las grandes corrupciones) y el obstáculo principal para la integración económica y política de los países latinoamericanos. Parece mentira que, con todo lo que hemos vivido, haya todavía una izquierda en América latina que resucite a estos monstruos -la raza, la bota y el nacionalismocomo una panacea para nuestros problemas”. Y agrega, “de un tiempo a esta parte y gracias a personajes como el venezolano Hugo Chávez, el boliviano Evo Morales y la familia Humala en el Perú, el racismo cobra de pronto protagonismo y respetabilidad y, fomentado y bendecido por un sector irresponsable de la izquierda, se convierte en un valor, en un factor que sirve para determinar la bondad y la maldad de las personas, es decir, su corrección o incorrección política. “ El Nacionalismo, como movimiento en sus orígenes creía en la creación del Estado Nacional como indispensable

para realizar las aspiraciones sociales, económicas y culturales de un pueblo. El nacionalismo se explicó por un sentimiento de comunidad de un pueblo, sentimiento basado en un origen, un lenguaje y una religión comunes. La introducción de Constituciones nacionales y la lucha por los derechos políticos permitieron otorgar a los pueblos una conciencia autodeterminación de su destino como nación. Al mismo tiempo, el crecimiento del comercio y de la industria allanó el camino hacia la formación de unidades económicas mayores que las ciudades o provincias tradicionales. Una vez nacido en un territorio, parte de una nación, la persona queda adscrita y sujeta a las reglas, determinaciones y modos de vida aceptados como los válidos por la “comunidad nacional”, reforzados por los aparatos educativos, de comunicaciones, económicos, de hacienda y finalmente, de policía y ejército. Incluso se llegó a estimular factores culturales y raciales para explicar la diferenciación, e incluso, una supuesta supremacía frente a otros. El fascismo Para Juan Linz, se trata de “…un


movimiento ultranacionalista…anti-parlamentario, anti-liberal, anticomunista, populista y por lo tanto anti-proletario, parcialmente anticapitalista y anti-burgués, anticlerical…que procura la integración social nacional a través de un partido único y una representación corporativista no siempre enfatizadas por igual; con un estilo y una retórica propios, que confió en la organización de cuadros militantes para la acción violenta, combinada con la participación electoral, para conquistar el poder con fines totalitarios…” La dictadura unipersonal, el nacionalismo extremo, y la belicosidad interna y externa, son esenciales del fascismo, y pueden asimilarse al fascismo y nazismo originales. Además, se convierten en realidades políticas de naturaleza revolucionaria y radical opuesta a todos los proyectos políticos derivados de la ilustración, al comunismo y la socialdemocracia, así como al liberalismo de raigambre anglo-sajona. El Nacional Populismo “En economía soy de derechas y en lo social de izquierdas, pero por encima de todo soy francés”. Así se definió Jean-Marie Le Pen tras su éxito electoral en la primera ronda de las elecciones presidenciales francesas de 2001. La sociología electoral confirma el éxito de esta táctica en los movimientos extremistas de izquierdas o de derechas. Los ultras consiguen atraer a antiguos votantes izquierdistas o derechistas o consolidarse entre los nuevos votantes jóvenes, casi todos con perfiles socioeconó-

nacionalista.

micos, su apoyo se “cristaliza” y logran un electorado fiel, traducido en una representación política que aumenta de forma directamente proporcional a la abstención. Los ataques contra el capitalismo global y el libre comercio y la férrea defensa del corporativismo y de algunas funciones del Estado del Bienestar, banderas abandonadas por muchos partidos socialdemócratas, proporciona una interesante pista en la explicación del crecimiento del nacional-populismo en algunos países. Pareciera darse con un fuerte anclaje de valores como la dependencia y el clientelismo. En Europa es necesario agregar las tensiones creadas por el multiculturalismo como principio rector de las políticas públicas, promovidas por una burocracia que paradójicamente no tiene contacto tiene con los trabajadores extranjeros, sobre los que ejerce un paternalismo que raya el racismo. El tono de piel, la cocina y la lengua materna de los padres como factores cuasi-genéticos, es decir, el retorno del rol adscrito sobre el adquirido, es una revuelta de las tribus comentaristas y posmodernas contra el principal logro de las revoluciones liberales decimonónicas. En América Latina, esa tendencia se resuelve en un discurso anti-norteamericano y contra algunos países vecinos, que sirven de pretexto para animar la retórica

Chávez en Venezuela se mantiene a base de asistencialismo y discursos cargados de emocionalidad contra los “enemigos de clase”, con fuertes descargas nacionalistas anti-norteamericanas, acompañadas de una persecución sistemática a todo lo que no le sea favorable, además de meterse en una carrera armamentista, la movilización de un frente mundial antiamericano y la creación de las milicias bolivarianas. Evo Morales en Bolivia, estimula la confrontación de clase, apoyada por la reivindicación indigenista, revanchista, y la violencia no solo verbal sino física contra los opositores. Correa, en Ecuador se apoya igualmente en formas de asistencialismo, lucha frontal contra la clase empresarial “corrupta” y dosis frecuentes de arengas nacionalistas anti-colombianas e incluso antiamericanas. Ortega, en Nicaragua, apoyado en el aparato judicial como arma política, atropella los derechos de los adversarios y arma los grupos de poder ciudadanos para amedrentar a nivel local a los opositores y controlar cualquier atisbo de rechazo al régimen. Todos, a una, se apoyan en el miedo y la agresión, el nacionalismo y las expresiones emocionales de amor por el pueblo, acompañadas de amenazas verbales y judiciales contra los adversarios, que les permite modificar las constituciones para tratar de “atornillarse” en el poder y realizar los cambios que pregon. En otros países se dan acercamientos sin volcarse decididamente, sino con un poco más de timidez, busNo. 02 - Marzo - Abril / 09 - 11


can la manera de fortalecerse. Son los casos más dicientes de lo que se podría denominar el “Nacional Populismo” Latinoamericano, que en versiones más blandas aparecen cada vez más en la gran mayoría de países de la región. El esquema se repite en un proceso de concentración del poder, con un discurso anti partidos, nacionalista, antiimperialista, liberador y enemigo de las oligarquías nacionales, sumado especialmente en Bolivia con el discurso racial, que parte del espíritu reivindicativo para asentarse en un espíritu revanchista. Evo Morales en el discurso de posesión afirmó, que se inauguraban los nuevos 500 años de gobierno indígena, con lo cual seguramente busca equilibrar los cinco siglos que llevaban gobernando los blancos en su país. La concentración de poder, el espíritu de confrontación y de choque son estrategias para apoderarse de todas las instituciones, ejemplo que siguen sus amigos cercanos. Esos presidentes vecinos que a veces no pueden ocultar la envidia por no disponer del flujo de caja de los recursos petroleros que Chávez administra como si fueran propios y despilfarra como lo que son, ajenos. Vale la pena intentar caracterizar los eslabones del proceso estratégico de toma y concentración del poder, en una agenda preconcebida que de manera calcada están siguiendo en cada país, tal como se muestra en el siguiente recuadro.

1

Pasos estratégicos para la consolidación del Nacional Populismo en Latinoamérica

Tomar el poder por la vía electoral, basado en propuestas populistas y nacionalistas, presentándose como el salvador de la patria, el redentor de los pobres, enemigo del imperio, de los políticos tradicionales y de las oligarquías nacionales.

2

Concentrar el poder, primero vía asamblea o congreso. Si este no le es suficientemente incondicional, ya sea sometido por alianzas y manipulación, entonces promover su cierre para convocar a nuevas elecciones y elegir un congreso en el que tenga control mayoritario. Esta estrategia busca dos propósitos centrales: que se aprueben todas las reformas que el “líder” requiere y que le garantice su reelección indefinida. En caso de no contar con mayorías populares o que persistan fuertes partidos opositores, estimular el proceso de reforma del estado hacia un régimen parlamentario que le permita que el congreso lo reelija indefinidamente.

3

Estimular la movilización popular y la confrontación callejera, que respalde todas las acciones y decisiones del gobierno y promover la organización de cuerpos deliberantes y armados, de ciudadanos, listos para “defender la revolución” y atacar a los enemigos.

4 5

Cooptado el legislativo, cambiar los magistrados de altas cortes y asumir el control del aparato electoral y la policía judicial e instruir a jueces para aplicarse con el máximo rigor a los adversarios del régimen. Descalificar y perseguir a los adversarios políticos acusándolos de corruptos, de criminales, de enemigos del pueblo y traidores a la patria y perseguir a los gobernantes locales y regionales adversos para desestabilizarlos y hacerles perder la base de apoyo ciudadano.

6

Asumir el control económico del Estado, imponer estricciones a los medios de comunicación, a la libre movilización y a la libre expresión, realizar proceso de nacionalizaciones y expropiaciones, iniciando con empresas extranjeras para seguir con “monopolios” nacionales.

7 8 9 1

Promover el cambio constitucional para imponer un modelo estatista y centralizado, y desatar una política educativa de formación de niños y jóvenes en los principios del régimen. Identificar enemigos externos para señalarlos como los causantes de los males que no han solucionado y agredir a los vecinos que no actúen en consonancia con sus aspiraciones mesiánicas Declararse hermanos de los “luchadores por la libertad”, así usen prácticas terroristas y estén asociados al narcotráfico, con tal que signifiquen poner en problemas a sus adversarios. 0Alinearse en la nueva corriente anti-occidental, que les permita resguardarse en eventuales bloques de confrontación y avanzar en imparable carrera armamentista, gastando ingentes recursos en armar al ejército del “pueblo” para defender la revolución.

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Próxima Edición - Número 3

Crisis y Democracia económica Edición Bimestral Gratis Suscríbase ya! No. 02 - Marzo - Abril / 09 - 13


La democracia en la Región Andina Por: Miguel Velarde, Economista. Analista político de The Viaprocess Group y Director Ejecutivo de la Fundación Latinoamericana para el Desarrollo (FLADES)

14 - Revista Digital Nueva Politica. Net

El estado actual de la democracia en la región andina es producto de un proceso que viene desarrollándose a lo largo de los últimos veinte años. En los cinco países que la componen (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) la llegada de la democracia se dio a finales de los setenta y principios de los ochenta. Cada uno de ellos ha encontrado sus propios obstáculos y se ha planteado sus desafíos, sin embargo, podemos encontrar rasgos comunes en algunos de los logros cosechados en estas dos últimas décadas en materia de democracia en los cinco países que componen esta zona. Uno de los frutos más importantes de la democracia en nuestra región ha sido la ampliación del reconocimiento y protección de los derechos políticos y libertades civiles fundamentales, así como el de los derechos humanos básicos. Las últimas dos décadas han servido para afianzar no solamente las instituciones y los mecanismos para lograr este cometido, sino también para fortalecer los valores en los ciudadanos que permitan solidificar las libertades conseguidas. Se ha alcanzado una concientización colectiva en torno a la necesidad de defender los avances en el terreno de los derechos humanos. De la misma manera, los procesos electorales también son un factor de progreso común en los países de la región andina. La calidad

democrática de los procesos electorales, especialmente en términos de autonomía y transparencia, ha mejorado, lo que no quiere decir que todavía se hacen esfuerzos muy grandes para que las instituciones encargadas de mantener dicha transparencia conserven su institucionalidad y su independencia. Hoy por hoy, la centralización del poder amenaza la libertad de acción de las cortes electorales, pero los movimientos civiles, partidos opositores, medios de comunicación y la opinión pública en general parecieran estar dispuestos a defender los logros alcanzados hasta ahora. Otro sector que se ha visto favorecido con la democracia es el de la administración pública. Se ha visto que una de las consecuencias más positivas en ella ha sido el incremento en los niveles de profesionalización en los procedimientos administrativos. No quedan dudas de que todavía falta mucho por avanzar en esta materia, especialmente en la desburocratización de los procedimientos administrativos y su aceleramiento. Pero el trabajo que se está haciendo, en algunos países más que en otros, es efectivo. Uno de los factores más importantes dentro del proceso democrático en la región andina ha sido el de la profundización de la descentralización. Esto ha permitido que gobiernos locales y regionales tengan una mayor proximidad con la ciudadanía para responder a sus


expectativas y demandas. Asimismo, este proceso ha permitido crear vías de participación política para los ciudadanos, que han hecho factible una mayor intervención de ellos en todos los procesos de políticas públicas que los afectan. La independencia de poderes es uno de los temas más importantes en el análisis. El nivel de ésta es un indicativo importante de la calidad de la democracia. Comparativamente, por ejemplo, la independencia de los poderes judiciales en los países de la región es mucho mayor a la de principios de la década de los ochenta. Sin embargo, en los últimos años, principalmente en Bolivia y Venezuela, han surgido voces que denuncian un retroceso en este proceso. La centralización de poder en el ejecutivo es una de las variables de mayor incidencia en el debilitamiento de este importante pilar. En lo económico, aunque todavía muy lejos de lo ideal y con una volatilidad muy grande, se ha observado un descenso de los factores que hacían en su momento muy difícil un crecimiento sostenible. Por ejemplo, el permanente temor a los golpes de estado militares –los cuales en cierto momento eran algo habitual en la región- impedían una planificación económica de largo plazo, y a la vez generaban temor en posibles financieros extranjeros al momento de invertir en nuestros países. Asimismo, la reducción de los conflictos armados en la región –en la actualidad, la región no está afectada por ninguno- ha favorecido una planificación de desarrollo económico más estable. Pese a los avances, todavía la región se ve enfrentada a graves problemas. Tres de los más importantes son la pobreza, la desigualdad y la falta de condiciones adecuadas para la gobernabilidad. La pobreza y la desigualdad

Uno de los obstáculos más grandes que debe ser superado es la incapacidad de sus gobiernos para transformar el crecimiento económico nacional en hechos palpables para los millones de personas que aún viven bajo la línea de la pobreza. La desigualdad es una característica que está arraigada en la región andina que, al igual que en el resto de América Latina, es resultado de un proceso histórico muy nuestro. Los problemas de exclusión social datan de la conformación misma del Estado-Nación en nuestros países. Otro factor que impide que la región supere los problemas de desigualdad y pobreza es la débil estructura de sus instituciones. Éstas han sido conceptualizadas e integradas siempre por un grupo de interés específico en cada país –generalmente las élites- y esto ha hecho que estos organismos, muchas veces, se preocupen por intereses puntuales y no por resolver la base

del problema. Mientras tanto, la desigualdad existente en las sociedades ha hecho muy difícil a personas de sectores no privilegiados acceder a estas instituciones, lo cual ha creado un círculo vicioso: éstas expresan condiciones de desigualdad existentes (al plasmar los intereses de solamente grupos de poder determinados) y, al mismo tiempo, contribuyen a legitimar y perpetuar dichas condiciones. La gobernabilidad Además de los problemas socioeconómicos a los que los países andinos se enfrentan, también existe otro tipo de problemas que debe ser resuelto, como el de gobernabilidad. Este se divide básicamente en dos fragilidades: la de los estados y la de los sistemas políticos. Los estados andinos han enfrentado notables dificultades para cumplir sus funciones: hacer que sus instituciones respondan a las demandas de la gente, la estabilidad política y el imperio de la ley. De la misma forma, los sistemas políticos se han visto debilitados por la falta de confianza de la gente, especialmente en sus actores principales, los partidos. A pesar de los importantes avances logrados para el afianzamiento de la democracia, la región andina todavía tiene retos muy difíciles por vencer. Irónicamente, en la actualidad, uno de ellos pareciera ser el no retroceder en los espacios conquistados, y luchar por el fortalecimiento de sus instituciones, las cuales son el medio más efectivo para su consolidación. La democracia es un valor que debe ser apreciado y cuidado por todos los ciudadanos, y entendido como un pilar indispensable para el desarrollo y progreso de cada una de las naciones.

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¿A esto le llaman democracia? Por: Adolfo Pérez Esquivel, Premio Nóbel de la Paz

En casi la totalidad de nuestros países se han instaurado procesos de democratización que, por la complejidad de sus contenidos, significados e implicancias pueden convertirse, si no se atacan los problemas de fondo en forma decidida, en una expresión de deseos más que en una realización concreta. Esto se da esencialmente porque, aún cuando sabemos que la solución a los graves problemas que sufrimos no se obtiene en un abrir y cerrar de ojos, las fuerzas democráticas coexisten con los sectores que detentan las variables claves de la estructura en que se basa el autoritarismo y la dependencia. Estas variables son, entre otras: la deuda externa, las Fuerzas Armadas y el poder económico concentrado. Ante los desafíos y situaciones conflictivas que hay que superar recuerdo un antiguo proverbio que dice: “Si no sabes a donde vas, regresa para saber de donde vienes”. ¿Sabemos los argentinos y argentinas de dónde venimos y hacia dónde vamos? Lo ocurrido en nuestro país durante la dictadura militar no fue la locura desatada por las fuerzas armadas. Fue parte de la política continental para implantar un proyecto de dominación neo-liberal a través de la Doctrina de Seguridad Nacional, que llevó a la expropiación

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de los recursos de nuestro pueblo. Contaron con la complicidad de diversos sectores del poder, de la intervención extranjera motora de la nefasta doctrina continental impuesta por los EE.UU., sumándose los aliados con la dictadura, como lo fueron empresarios, medios de comunicación, sectores eclesiásticos, sindicales. Esa política tuvo un alto costo en vidas humanas, que hasta el día de hoy reclaman Verdad y Justicia. Son los miles de desaparecidos, torturados, encarcelados, el exilio de miles de compatriotas y la destrucción de la capacidad productiva del país. Ésta política de destrucción y apropiación de los recursos de nuestros pueblos no comenzó en 1976, fue mucho antes en nuestro país y en todo el continente. Entre los mecanismos de dominación, no puedo dejar de señalar las graves consecuencias provocadas por la deuda externa, que los gobiernos insisten en continuar pagando. Ésta situación perversa se sostiene porque el gobierno pasado y los gobiernos que le precedieron, se han sometido a esa situación y se niegan a realizar una auditoría, a fin de determinar la deuda legítima de la ilegítima. El gobierno actual tiene todos los documentos del juicio iniciado por el Dr. Alejandro Olmos y que el juez Ballestero, en-


viara al Parlamento Nacional. Pero la decisión política es : “ de ese problema no se habla, no se toca. Se paga”, generando la impunidad y permitiendo continuar con el saqueo del país. Dejando a un lado la “deuda interna con el pueblo” No se puede hacer una abstracción de las graves consecuencias de la deuda externa, y su estrecha relación con las violaciones de los derechos humanos durante la dictadura militar. Los derechos humanos deben ser defendidos en su integridad y es necesario tener objetivos claros para enfrentar y resolver las asignaturas pendientes que el pueblo reclama: los altos índices de mortalidad infantil, el desempleo, el analfabetismo, las enfermedades endémicas, la exclusión social y la discriminación, la defensa del patrimonio del pueblo, que hoy corre un alto riesgo de perderse. El modelo político de dominación implantado en el país no desapareció. Por el contrario se fue afirmando en el tiempo a través de los sucesivos gobiernos constitucionales que continuaron aplicando la misma receta y poniendo al país en subasta al mejor postor. Señalamos las políticas de ajuste, capitalización y privatizaciones y actualmente la venta de tierras en forma indiscriminada, provocando la devastación de los recursos naturales.

Entre estos graves problemas, es necesario tener en cuenta a las empresas mineras, cuya explotación provoca la destrucción del medio ambiente. La ley de minería es una de las más nefastas para el país. No existen controles para la preservación del medio ambiente y de los recursos naturales. Las poblaciones sufren el impacto en su salud y economía regional. Ésta situación que señalo no se puede hacer sin la complicidad de los gobiernos provinciales y la tolerancia del gobierno nacional. En el país no existe una ley que regule y ponga límite a la venta de tierras a extranjeros. La ley de protección de Bosques ha encontrado seria resistencia en varias provincias por su afán mercantilista. Es importante tener en cuenta el documento “Una Tierra para todos” de la Comisión Permanente del Episcopado Argentino, que señala la grave situación que viven los indígenas y campesinos. Los obispos se refieren a “Una deuda pendiente”. A una década de la incorporación del inciso 17 en el Art. 75 de la Constitución Nacional- que reconoce la pre-existencia de los pueblos indígenas, su derecho a las tierras tradicionalmente ocupadas y otras aptas y suficientes, a una educación bilingüe intercultural, a su propia lengua y cultura y a la participación en aquellas cuestiones que los afecten- pareciera que la situación de las comunidades se agrava cada vez más y los problemas estructurales que padecen se agudizan día a día. Muchos gobernadores provinciales, se han transformado en señores

feudales y manejan las provincias de acuerdo a sus intereses y venden tierras que no les pertenecen, al mejor postor. Cabe preguntarse si existe un Catastro, una auditoría, un seguimiento sobre los recursos y títulos provinciales y nacionales. Mientras, les niegan a los indígenas y campesinos los títulos de posesión, los expulsan de sus tierras dejándolos en la indigencia. Son ciudadanos y ciudadanas argentinos con los mismos derechos e igualdad que todos. Pero en nuestro país pareciera que existen categorías de ciudadanos y ciudadanas de primera, segunda y tercera clase. ¿A esto le llaman democracia? Recuerdo a nuestro Mártir de los llanos riojanos, Monseñor Enrique Angelelli quien decía que. “Hay que tener un oído en el Pueblo y otro en el Evangelio, para saber por donde ir” Duele tener que decirlo pero EL PAÍS ESTA EN VENTA. Se han vendido más de 16.900.000 hectáreas de tierra a extranjeros. A esa infamia se suma el proyecto de privatizar el Banco Nación. Sería otra pérdida irreparable de la soberanía nacional y completaría la entrega del país. Detrás de cada número hay rostros, de niños, hombres y mujeres, jóvenes y ancianos que nos cuestionan e interpelan y reclaman un lugar justo y digno en la vida. Me pregunto si el sueño de nuestros mayores con sus luchas y esperanzas de construir un país libre y soberano, fue sólo una quimera. ¿Es posible que el pueblo despierte a la pesadilla de la realidad que vivimos y sienta que somos extranjeros en nuestra propia tierra?¿Dónde ha quedado el profundo sentido de Patria, hoy casi olvidada?. ¿Qué significa el sentido de No. 02 - Marzo - Abril / 09 - 17


identidad y pertenencia que nos legaron nuestros libertadores que lucharon y dieron sus vidas para dar vida y libertad a nuestro pueblo? - ¿Murieron en el olvido?- ¿Fueron idealistas frustrados, que soñaron un país distinto, libre de dominaciones?

Es necesario hacer memoria, para que nos ilumine el presente. Recordar lo que ocurrió con la Forestal y lo que ocurre con YPF, empresas como Aerolíneas Argentinas y los ferrocarriles. Los traidores han vaciado el país y llenado sus bolsillos.

En el año 2010 el país celebrará el Bicentenario de su grito de libertad. ¿Quedará algo para celebrar de nuestro patrimonio, valores e identidad nacional, o volvemos a la re-colonización globalizada de la impunidad? ¿Dónde quedó el clamor de un pueblo que lucha por su liberación?- ¿O tal vez lo que se busca es la re-colonización del país y volver al virreinato?

Desarrollo no significa explotación. Es necesario restablecer el equilibrio entre los seres humanos con la Madre Naturaleza, el Cosmos y con Dios, defender la integridad de la creación porque de ello depende el presente y futuro de la humani-

Vuelvo al proverbio: Hay que regresar, profundizar en los valores, en la identidad, en las luchas populares para saber de donde venimos y hacia donde vamos. Cuando en los años 74,75 y 76y durante la lucha en defensa de los derechos humanos frente a la dictadura militar, señalamos lo que estaba pasando y sufriendo el país Muchos dirigentes miraron para otro lado, no querían ver ni escuchar. Bien lo señala el Evangelio: “No hay peor sordo que aquel que, no quiere oír. Ni peor ciego que aquel, que no quiere ver” Hoy el país se encuentra en riesgo social y estructural. Es urgente encontrar caminos alternativos; regular los recursos y sancionar una ley que permita poner freno a la venta indiscriminada de tierra y a los latifundios; preservar la soberanía nacional y los recursos naturales, antes que sea tarde. Controlar y poner límites a las empresas mineras y de hidrocarburos que con su explotación irracional, dejarán desiertos y daños irreversibles. 18 - Revista Digital Nueva Politica. Net

dad, de nuestro país y de nuestros hijos.¿Qué mundo les dejamos? Las empresas en su vorágine mercantilista, están destruyendo nuestra Casa Común. Recuerdo la carta del jefe indio, dirigida al jefe blanco: “De una cosa estamos seguros, la tierra no pertenece al hombre, es el hombre el que pertenece a la tierra. Todo va enlazado como la sangre que une a la familia. El hombre no tejió la trama de la vida, él es solo un hilo. Lo que hace con la trama se lo hace a si mismo… y está tentando a la desgracia si osa romper esa red”. Se pregunta: ¿Dónde está el bosque espeso? Desapareció- ¿Dónde está el águila? Desapareció. Así se acaba la vida y sólo nos queda el recurso de intentar sobrevivir”.

Debemos revertir esto a través de la resistencia de los pueblos, social, cultural, espiritual y política. La lucha por el fortalecimiento de la democracia y los DD.HH. debe ser integral. Lo que hoy vive el país es angustiante, cuando vemos muertes por hambre, pobreza y exclusión social. Eso no se arregla con subsidios y clientelismo político, sino con políticas nacionales que garanticen el derecho y la vida del pueblo. No siempre lo legal es justo. Y no siempre lo justo es legal. Hay que optar. Lo peor que puede ocurrir es ser indiferente y cómplice de las injusticias. Es necesario tener presente que federalismo no significa feudalismo y desintegración del país. Existe una gran perversión conceptual y de valores éticos. La situación que vive el país se arrastra desde hace muchas décadas. No es casual; responde a un proyecto de dominación que continúa vigente, tanto en el país como en el continente. Urge la necesidad de recuperar la soberanía, la libertad y el derecho del pueblo a disponer de su patrimonio, de los recursos energéticos y naturales y de fortalecer e implementar políticas que garanticen el derecho del pueblo a vivir con dignidad. No hay soberanía sin pueblo. No hay soberanía sin participación y la vigencia de los derechos humanos desde su integridad. La dignidad de un pueblo no se compra, ni se vende. Está de píe resistiendo en la Esperanza, trabajando y reflexionando los caminos a tomar.


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Democracia a la Colombiana principios y valores “Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozaran de los derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosofía ” Por: Giovanny Gilberto Leal Roncancio, Comunicador Social, Magister en Ciencia Política

La democracia un principio constitucional

mandato de veintitrés presidentes de la república.

Hablar de democracia no es tarea fácil sobre todo en un contexto como el colombiano donde este sistema de gobierno ha sufrido múltiples interpretaciones y transformaciones a largo de la historia patria.

Recordemos que en este periodo histórico se marca la transición de un Estado de Derecho hacia el Estado Social de Derecho. La carta de 1886 de carácter centralista, presidencialista, autoritario y confesional, no tenía un papel preponderante la participación como pilar del sistema democrático, Mientras que la carta política de 1991, se garantiza “un Estado Social de Derecho, organizado en forma de República Unitaria, descentralizada, con autonomía de las entidades territoriales,

Uno de las principales transformaciones acontecido en torno a la promulgación de la carta constitucional de 1991 con la cual se dejo sin efecto la carta constitucional de 1886 la cual permaneció vigente por más de cien años guiando el 20 - Revista Digital Nueva Politica. Net


democrática, participativa y pluralista fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general, donde se esperaba que la se garantizara “la efectividad de los principios y deberes consagrados en la Constitución y facilitar la participación de todos en las decisiones que las afectan en la vida económica, política, administrativa y culturas de la Nación., la democracia participativa es de carácter vital para la garantizar los derechos, al reconocerse en el artículo tres (3) de la Constitución, que “la soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder público, y que el pueblo la puede ejercer en forma directa o por medio de sus representantes, en los términos que la constitución establezca”. De igual manera, se establece frente a las autoridades de la República que estas están “instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades”. En términos generales la carta constitucional de 1991 establece una serie de derechos y libertades que debe garantizar el Estado, autoridades y representantes del gobierno, pero hasta ¿dónde se ha cumplido y garantizado esta serie de principios y valores en la Colombia del siglo XXI? esta es la pregunta que se intenta abordar en el presente artículo.

que así lo quiere el pueblo.

La democracia en la Colombia del siglo XXI Para responder la pregunta que motiva el presente artículo es importante abordar los principios y valores de la democracia desde su perspectiva etimológica, con el fin de construir un lente conceptual básico sobre el cual revisar el estado actual de la democracia colombiana, para ello, empecemos por decir que la democracia, viene del término Demokratia de las palabras Griegas demos el pueblo y Kratos gobierno, que significa el gobierno de las mayorías o gobierno del pueblo. Estas famosas y clásicas frases que dieron origen a la democracia como forma de gobierno en el que el control político es ejercido por el pueblo, donde puede cambiar sus gobernantes, y al gobierno se le concede el derecho a gobernar por-

En este marco de ideas la democracia esta dotada de una serie de principios y valores que se definen como cualidades, ideas y creencias aceptadas en una sociedad para vivir con entendimiento; este conjunto de ideas y creencias ordenan el comportamiento humano y el sistema de reglas sociales estableciendo patrones que llevan a que la democracia se convierta en una realidad más que en un conjunto de buenos propósitos. Los principios y valores que son el derrotero del ideal de la democracia deben ser fuente para la creación de las leyes constitucionales. A continuación mencionare la libertad como principio elemental de los derechos civiles, políticos, y sociales, y la democracia; y revisare el estado actual de estos en Colombia. La libertad como principio democrático La libertad es la virtud filosófica y natural que tiene el ser humano de comportarse como desee siempre y cuando no vaya contra la libertad de los otros, se manifiesta en aquellas situaciones donde los ciudadanos tienen la posibilidad de escoger entre distintas opciones y elegir por alguna de ellas para su realización individual. Frente a este principio revisemos que ha acontecido en Colombia en materia de libertades que se expresan en forma de derechos civiles como la Libertad de pensamiento, de religión, de reunión, de enseñanza, de expresión; derechos polítiNo. 02 - Marzo - Abril / 09 - 21


cos que se refieren al ejercicio democrático-representativo de un Estado, esto quiere decir, que los ciudadanos tienen derecho de elegir y ser elegidos, participar libremente en la determinación de los asuntos políticos y del Estado; derechos sociales que se refieren al individuo y su ámbito social como el derecho al trabajo, al estudio, a la salud, a la vivienda, los cuales el gobierno que se declare democrático, no deberá, por ningún motivo, restringir estos derechos civiles, al contrario deberá promoverlos. A continuación revisaré algunos de ellos. Articulo 16. Todas las personas tienen el derecho al libre desarrollo de su personalidad Artículo 18. Se garantiza la libertad de conciencia. Nadie será molestado por razón de sus convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar en contra su conciencia. Articulo 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la informar y recibir información veraz e imparcial, la fundar medios masivos de comunicación. Frente a estas libertades y derechos democráticos es importante tener en cuenta que durante el 2008 acontecieron ciertos actos por parte del gobierno de turno que deja entre dicho la garantía de los mismos, por ejemplo, la libertad de conciencia y de expresión. Recordemos lo que sucedió el 6 de marzo 22 - Revista Digital Nueva Politica. Net

de 2008 alrededor del homenaje nacional a las víctimas del paramilitarismo, la parapolítica y los crímenes de Estado convocada por el Movimiento Nacional de Víctimas de Crímenes de Estado (MOVICE), en cabeza de Iván Cepeda Castro, hijo del asesinado senador de la Unión Patriótica, Manuel Cepeda Vargas, de acuerdo con informaciones del movimiento los manifestantes tenía como objetivo acompañar a las víctimas de los grupos paramilitares , quienes son responsables de muertes de indígenas, sindicalistas y militantes de grupos de izquierda. Otro de los motivos de la marcha era manifestar el inconformismo por la llamada “parapolítica” que es el escándalo político que se desató a raíz de los vínculos de políticos y funcionarios públicos con estos grupos armados. Alrededor de esta manifestación el asesor presidencial José Obdulio Gavia el 11 de febrero del mismo año se pronunció por varios medios de comunicación asegurando de manera irresponsable que la Marcha era organizada y convocada por las FARC, al tiempo que señaló directamente a Iván Cepeda de ser miembro de las esa organización armada. Esta manifestación pública generó en febrero de 2008 una serie de panfletos amenazantes contra varios

de los organizadores de la marcha en varios departamentos del país como Pasto. Vemos entonces como los altos funcionarios del gobierno del presidente Álvaro Uribe Vélez de manera irresponsable lanzan acusaciones indiscriminadas a todo aquel que opine diferente al régimen político de turno. Bajo estos hechos ¿Podemos hablar de libertad de expresión, de conciencia, de opinión y de oposición?, esto último entendido como un criterio más del ejercicio democrático. Otro hecho que debe revisarse en detalle y que deja mucho que pensar frente a las libertades democráticas consagradas en la constitución de 1991, fue lo acontecido alrededor del caso del periodista Holman Morris frente a la operación brasileña para la liberación de seis secuestrados por las FARC, organizada para los días entre el 30 de enero y 5 de febrero de 2009, bajo aprobación del gobierno colombiano. Recordemos que entre los liberados se encontraban el ex gobernador del departamento del Meta, Alan Jara, el ex diputado del departamento del Valle del Cauca, Sigifredo López, tres policías y un militar. Por parte del gobierno de Álvaro Uribe el periodista fue acusado de vender imágenes de la liberación a la agencia informativa AP, algo que fue negado por el propio Botero. ‘Incumplió las reglas del juego que había pactado con el comi-


sionado de paz porque él no fue de garante, sino de publicista del terrorismo, una cosa es la libertad de prensa y otra cosa es utilizar el carne de periodista para convertirse en publicista del terrorismo y esto no se puede acepta”, afirmo en su momento el presidente. De igual manera se refirió al periodista el ministro de Defensa colombiano, Juan Manuel Santos, quien aseguró que Holman Morris mantenía vínculos con la guerrilla porque, según él, el periodista conocía las coordenadas de la liberación y el Gobierno no. Alrededor de este caso hubo sendos comunicados por parte de la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) quienes se pronunciaron a favor de Holman Morris arguyendo en términos generales que las fallas periodísticas no justifican los calificativos del gobierno. Vemos de alguna manera que estas manifestaciones públicas por parte del gobierno atentan contra la libertad de prensa en este caso especifico, toda vez que el artículo 20 de la constitución política consagra y garantiza la libertad de expresión pero también implícitamente el libre ejercicio del periodista quien no debe solicitar permiso al gobierno para cubrir un hecho noticioso de interés general, porque si fuera así ¿dónde queda la libertad de prensa? Continuando con la lectura de la realidad colombiana es importante mencionar de igual manera lo sucedido en febrero de 2009 frente otra serie de afirmaciones ahora contra “Colombianos Por la Paz”,

quienes han acompañado y gestionado las últimas liberaciones de secuestrados por las FARC. Dicho movimiento político fue denominado por el presidente Álvaro Uribe como “el bloque intelectual de las FARC”, durante el Consejo Comunal de Gobierno en Villavicencio, “No vamos a permitir ahora que nos engañen. La guerrilla tratando de desorientar produce sangre, pero habla de paz. No vamos a permitir eso, compatriotas. No vamos a permitir ahora que el ‘bloque intelectual de las Farc’ nos desoriente con un discurso de paz que finalmente fortalezca el terrorismo, y nos toca dar esa batalla en todo el país”. Frente a estas palabras el sociólogo Jimmy Viera Rivera miembro de Colombianos Por la Paz dirigió una carta al presidente Álvaro Uribe Vélez manifestando su inconformismo. En uno de los apartados de la carta dice lo siguiente: Señor Presidente. Usted y su gobierno con sus declaraciones nos reafirman que son amantes platónicos de una deidad que no han visto ni conocen, la libertad, como hábito de respetar el disentimiento de los otros, esta parece que no cabe en la cabeza de ningún miembro

de su gobierno ni de su partido de gobierno. El crítico, el contradictor y el disidente es enemigo; la prensa crítica, la disidencia de opinión es guerra, hostilidad, que autoriza la represión y la muerte; eliminar la diferencia para que no cunda el ejemplo. El poder omnímodo del cesarismo o bonapartismo presidencialista que no admite oposición ni diferencias políticas o ideológicas, aún dentro de sus mismas filas. Solo reina el discurso monolítico dictado por el mercado y el de la oposición política amaestrada o un movimiento por la paz de salón . Siendo la libertad uno de los principios de la democracia, la oposición y/o pensar distinto es un derecho, que tiene que ser garantizado por el Estado en cabeza de un gobierno, que vele por su cumplimiento, la libertad no debe ser coartada ni violentada desde cualquier tipo de práctica ya sea instrumental o simbólica, de lo contrario estaríamos enfrentando un régimen político autoritario y un Estado totalitario. En este orden de ideas los hechos más relevantes que han acontecido durante este gobierno y que han desestabilizado y atentado contra los principios y valores de la democracia colombiana, son los del fenómeno de la “parapolítica”, los mal llamados “falsos positivos”, y el escándalo por las interceptaciones telefónicas a magistrados, periodistas y funcionarios, por parte del Departamento Administrativo de Seguridad DAS. Los vínculos de la No. 02 - Marzo - Abril / 09 - 23


clase política con grupos paramilitares a crecido, según el diario el Nuevo Siglo, van 145 implicados entre Congresistas, diputados, concejales, alcaldes, gobernadores, funcionarios públicos nacionales y regionales, militares, empresarios y transnacionales conforman el cuadro sintomático de esta grave patología política. Proceso que mezcló fraudulentas campañas electorales con desplazamientos forzados, masacres, violaciones, narcotráfico, desapariciones y secuestros. Algunos, incluso amparados bajo la suscripción de pactos para refundar a Colombia . Entre los implicados en este fenómeno político se encuentra el primo del presidente Álvaro Uribe Vélez, Mario Uribe quien fue capturado mientras pretendía huir del país, bajo la figura del asilo político ante la embajada de Costa Rica. Esta serie de hechos evidencia de alguna manera la debilidad institucional, la infiltración de los grupos paramilitares en las entidades públicas, es de resaltar que El Congreso de la República, ente legislativo y de control político debe ser un ente autónomo que cumpla el papel de representar a la ciudadanía no a ciertos sectores ni micho menos a grupos al margen de la ley, pero frente a lo sucedido surgen múltiples preguntas, ¿a quién representa estos políticos?, ¿qué tipo de leyes se están promulgando 24 - Revista Digital Nueva Politica. Net

en el Congreso de la República?, ¿a qué sectores de la población colombiana beneficia las leyes que expide el congreso colombiano?. Como si fuera poco se suma ahora lo sucedido frente a las interceptaciones telefónicas del DAS, ésta institución depende directamente del gobierno, es decir, de la presidencia de la República. Por lo cual recae una responsabilidad directa del gobierno frente a estos hechos.

estados panópticos donde el poder sobre la vida se ejerce a través de prácticas de vigilancia y control.

Es importante recordar que en un

La democracia es el poder del pueblo, el poder de las mayorías quienes son lo que eligen a sus gobernantes, en el caso colombiano, ¿ qué tipo de gobernantes estamos eligiendo?, frente al poder del pueblo ¿de qué pueblo nos estamos refiriendo?, quizás al de los cientos de campesinos, desplazados, desempleados que existen en nuestro país, ¿qué principios y valores democráticos está inscribiendo los gobernantes y las instituciones democráticas de hoy en el conjunto de la sociedad colombiana?, y por último ¿de qué democracia estamos hablando?, quizás estemos frente a un nuevo invento criollo en cuyo centro están los gobernantes, la democracia a la Colombiana.

Estado democrático las instituciones cumplen un papel importante, no obstante se ven permeados por los principios y valores del gobierno, los cuales se reflejan en los ciudadanos. En este sentido el gobierno debe propender por una buena gobernabilidad, lo cual es entendido como las condiciones sociales para la eficiencia y legitimidad de su poder, al acercarnos a la realidad actual de ¿qué tipo de legitimidad estamos hablando? cuando se ejecutan acciones en contra de los ciudadanos, como son las interceptaciones que dejan un sabor amargo, porque nos remite a las practicas propias de los

A esto se suma los actos perpetrados por parte de la Fuerza pública frente a los asesinatos extrajudiciales mal llamados “Falsos positivos”, contra jóvenes de diferentes localidades de Bogotá y otros municipios, los cuales fueron presentados ante la opinión pública como guerrilleros muertos en combates.


¿Qué hacer con Hugo Chávez? El desafío venezolano a la seguridad en las Américas Por: Ray Walser, Ph.D., The Heritage Foundation. Versión autorizada en Español, por el Dr. Francisco Robles

El coordinador para asuntos altinoamericanos de la Fundación Heritage, de Washington, nos ha aportado un interesante estudio sobre la situación venezolana, su impacto en la región y las estrategias que debería seguir el nuevo gobierno nortemericano. Publicamos en la primera parte de la Revista Digital una síntesis en Español, del Dr. Franmcisco Robles. El texto completo, en Inglés, puede leerlo en el Suplmento 3 de la Revista. En momentos en que la administración del presidente Obama desarrolla su estrategia de política exterior, seguramente un tema significativo que se abordará son las relaciones de los Estados Unidos con Venezuela y su presidente radical y anti-Estados Unidos. Estas relaciones bilaterales se han enfriado sustancialmente después de que el presidente Chávez expulsara al embajador de Estados Unidos injustificadamente en septiembre de 2008. Este trabajo argumenta que una política exterior norteamericana coherente y prudente hacia Venezuela debe atender principalmente los intereses nacionales y de seguridad de los Estados Unidos en América Latina, que incluyen 1) combatiendo el narcotráfico, 2) defensa

ante posible amenazas de terrorismo internacional, 3) apoyando a amigos y aliados en la región, y 4) impedir la formación de una coalición global anti-Estados Unidos, que pretenda minar la seguridad de los Estados Unidos. La mayoría de los norteamericanos desaprueba la concentración de poder en manos del presidente Chávez, la ausencia de contrapesos institucionales a la autoridad ejecutiva, y su ambición por mantener el poder indefinidamente. Están ofendidos por los agresivos insultos lanzados a líderes norteamericanos. La reciente transición exitosa de un gobierno republicano a uno demócrata en la Casa Blanca contrasta notablemente con la tensión política que existe en Venezuela sobre la No. 02 - Marzo - Abril / 09 - 25


perpetuación de Chávez en la presidencia. La aprobación de un referendo constitucional (el segundo en dos años) del 15 de febrero de este año, le permitirá a Chávez candidatizarse por seis años más en el 2012, dándole el tiempo que él considera necesario para consolidar su revolución bolivariana. Es, entonces, cada vez más aparente que el presidente Chávez equipara la democracia popular en Venezuela con su continuidad personal en el Ejecutivo. Durante su campaña y en la antesala de su gobierno, el presidente Obama ha expresado su interés en mejorar las relaciones diplomáticas con Venezuela. Sin embargo, también ha expresado su preocupación por el desprecio de Chávez hacia la democracia liberal y su apoyo a actores no-Estatales, como la organización narco-terrorista de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). El gobierno de Obama reconoce, como su antecesor, las consecuencias potencialmente perjudiciales de su dependencia del petróleo venezolano. Chávez hábilmente ha utilizado los ingresos petroleros de su país para mantener apoyo popular y subsidiar a varios clientes, incluyendo a Cuba, Bolivia y Nicaragua. Adicionalmente, utilizó la Alternativa Latinoamericana Bolivariana (ALBA) y su refinería Petrocaribe, para profundizar las relaciones económicas y políticas con países de Centroamérica y el Caribe. De igual forma, en 2008, el presidente Chávez adelantó una estrategia agresiva para fortalecer los lazos con Irán, Rusia y China, en un claro esfuerzo de construir una amplia alianza global anti-Estados Unidos. El presidente Chávez se ha propuesto ejercer y proyectar su poder 26 - Revista Digital Nueva Politica. Net

en tres niveles: el nacional; a nivel de América Latina y el Caribe, y a nivel global. Una política realista de los Estados Unidos hacia Venezuela debe contener un plan adecuado para tratar la dependencia de los Estados Unidos en temas energéticos, ya que el presidente Chávez utiliza los recursos de petróleo de su país como una herramienta de presión y arma económica. Algunos elementos de esta política deberían ser: • Desarrollar una estrategia para atender preocupaciones de seguridad en la región andina en relación a Chávez y Venezuela. • Otorgarle mayor prioridad a las tareas de adquirir y revisar información de inteligencia sobre el terrorismo, lavado de dinero y narcotráfico en Venezuela, prestando particular atención a cualquier evidencia de lazos entre Venezuela, las FARC, Hezbollah y Hamas. • Incrementar el apoyo a sectores de la sociedad civil venezolana que buscan fortalecer el Estado de derecho, el pluralismo, la libertad de expresión de los medios de comunicación y el respeto hacia los derechos humanos. • El gobierno de Obama no debe

buscar un reemplazo para el embajador norteamericano en Venezuela hasta que esté plenamente seguro de que el presidente Chávez está dispuesto a colaborar en áreas de seguridad. • Si el presidente Chávez no colabora, considerar 1) aplicación de sanciones selectivas a miembros del gobierno y agentes no oficiales del gobierno; 2) aplicación de sanciones a instituciones venezolanas, incluyendo bancos y, posiblemente, la compañía estatal de petróleos; y 3) agregar a Venezuela a la lista de de Estados que apoyan el terrorismo. • Desarrollar un plan de contingencia para una posible interrupción del suministro de petróleo venezolano. • Trabajar con amigos (especialmente apoyando a Colombia y Perú), y en particular aprobar el Tratado de Libre Comercio con Colombia, para así fortalecer un firme contrapeso a la alianza Chávez-ALBA. En la actualidad, la Venezuela de Hugo Chávez representa un desafío de Estado y multifacético a los intereses de Estados Unidos en el hemisferio. En el futuro, seguramente el presidente Chávez seguirá viendo a Estados Unidos como un actor debilitado, distraído e interactuando modestamente con el hemisferio occidental. Aunque el presidente Chávez hace un llamado para nuevas relaciones con Norteamérica, “basadas en los principios de soberanía, igualdad y verdadera cooperación” , los Estados Unidos deben juzgarlo por sus acciones, no por sus intensiones. LEER ARTÍCULO COMPLETO EN INGLÉS, en el Suplemento No. 3


BOLIVIA Diagnóstico de Coyuntura Período Constituyente Enero 2006-Enero 2009 Por, Jimena Costa Benavides, Consultora , investigadora

Presentamos el estudio realizado por la investigadora y consultora boliviana Jimena Costa Benavides. La extensión del trabajo no nos permite incluirla en el cuerpo inicial de la revista. En esta parte aparecen las conclusiones de su trabajo y podrá leer el documento completo en el Suplemento No. 2 de la Revista, al que accederá haciendo click en el siguiente enlace. Después de la casi total destrucción del sistema de partidos, la cooptación y descalificación de los dirigentes sociales para dejar a las bases sin representación vino el proceso de destrucción de instituciones, del empresariado y de la base productiva. Frente a la opinión pública se ha debilitado y descalificado gradualmente a los medios de comunicación y a la Iglesia Católica. El terreno hacia la “Revolución Democrática” avanza. La expulsión de

USAID, de la DEA, del Embajador de Estados Unidos Phillip Goldberg, el rechazo a la mediación de Marco Aurelio sugerida por el Presidente Lula da Silva, la presencia permanente de militares y activistas venezolanos y cubanos en Bolivia, el establecimiento de relaciones con Irán y Libia, y la renovación de las relaciones y proyectos con Rusia son clara muestra del curso que el gobierno le da al proceso boliviano. De no haber sido por el movimiento autonomista que frenó los afanes No. 02 - Marzo - Abril / 09 - 27


del gobierno, probablemente el Congreso de la República ya se habría clausurado, los Prefectos estarían detenidos y los medios de comunicación silenciados. El uso de los aparatos represivos del Estado, el estado de sitio y la falta de resultados efectivos de muchos intentos de diálogo muestra poca voluntad del gobierno de modificar su estrategia y resalta sus objetivos políticos revolucionarios. Dos polos de la contradicción, dos cosmovisiones, objetivos contradictorios, reglas de juego distintas. El gobierno MAS-MSM presenta un eje de articulación hegemónica en el discurso que no es democrático. El bloque revolucionario se caracteriza por una re construcción romántica de lo indio, unos en busca del capital político, otros consultores profesionales, otros porque es la única opción que les queda para no haber pasado la vida de manera inútil soñando siempre con utopías sin alcanzarlas, otros porque creen que al volver al pasado encontrarán su lugar en el presente…, en fin. En general –y más allá de los objetivos comunes- comparten tres aspectos fundamentales: la reivindicación de los indios bajo influencia de actores externos; la búsqueda del control de tierra, territorio y recursos naturales; y la adscripción a formas violentas para transformar la realidad. El análisis discursivo del bloque autonomista muestra que presentan un discurso institucional y democrático, con el eje central de la propuesta autonómica pero dentro del Estado Republicano, con la unidad del Estado y a partir del reconocimiento y adscripción a la nación 28 - Revista Digital Nueva Politica. Net

boliviana. Por supuesto, existen excepciones en este otro bloque heterogéneo; la Unión Juvenil Cruceñista al igual que las declaraciones de la “Nación Camba”, muestran intolerancia y racismo y su lamentable actuación descalifica al resto de actores políticos de este bloque. Los poderes fácticos presentes en la lucha política son muy diversos y no siempre tan visibles, no son todos locales ni todos creen en la necesidad de preservar el Estado boliviano. Hoy, algunos de esos poderes no necesariamente descartan la idea de destruir la institucionalidad existente para lograr una plena y total autodeterminación y autogobierno de “los pueblos”. Pareciera que el parto se complica, el nuevo Estado no puede aún nacer mientras existan fuerzas que necesiten del viejo Estado para sobrevivir en la política, llámese MAS, llámese PODEMOS, la autonomía representa un riesgo de desaparición porque cambia por completo el escenario nacional: surgen nuevos partidos o agrupaciones regionales que se articulan por metas colectivas -solo en occi-

dente funciona todavía la idea de una gran masa de adeptos alrededor del caudillo-; los políticos se ocupan de la gestión más que del discurso y se concentran más en resolver problemas cotidianos de servicios y no de transformar estructuralmente la realidad. El proceso de destrucción de instituciones, o simplemente el abandono a su cumplimiento pone tanto al gobierno como a la oposición en una muy difícil situación para resolver los problemas del día siguiente. A todo ello se suma la corrupción institucionalizada que se encuentra hoy viento en popa en el Poder Ejecutivo y que llevó a la purga de uno de sus principales cuadros políticos –el ex senador Santos Ramírez- y a la necesidad de hacer varios cambios en el gabinete ministerial. Mientras tanto, la construcción del Estado Democrático Autonómico e Incluyente está en curso, falta que el MAS se olvide del socialismo, falta que los indígenas acepten la autonomía, falta que los autonomistas se adscriban militantemente a la inclusión indígena. Cuando esto suceda, habremos terminado la transición y empezará recién la construcción del nuevo Estado. Cuando esto suceda veremos a los Referéndums de Estatutos Autonómicos no como un atentado más al orden institucional, sino como un peldaño fundamental en la construcción del Estado Permanente. LEER ARTÍCULO COMPLETO en el Suplemento No. 2


México, Agonía de una democracia niña Por, Víctor H. Becerra, Coordinador de la Fundación Friedrich Naumann, México

Con tan sólo ocho años desde la alternancia de un partido en el poder, la democracia mexicana puede estar viviendo sus momentos finales. Prácticamente todas las encuestas previas a las elecciones legislativas del próximo 5 de julio, muestran una sostenida mayoría proclive al regreso del PRI al control de la Cámara de Diputado, y como antesala para el poder presidencial en el año 2012. Y el PRI que regresa no será un partido expurgado por la autocrítica, arrepentido de sus décadas de excesos y arbitrariedades, sino más bien todo lo contrario: Donde antes había un autócrata, ahora vemos una multiplicación prodigiosa de caudillos y virreyes, con sus mismos o peores procedimientos. ¿Qué pasó con la democracia para que en tan poco tiempo los mexicanos le dieran la espalda? Sucedió lo que en toda relación lleva al hartazgo: exceso de conflictos, falta de resultados, peleas innecesarias, polarización excesiva. Los partidos de oposición, básicamente los referentes de la geometría ideológica derecha-izquierda, el PAN y el PRD respectivamente, se encargaron de llevar sus diferencias

al borde del escándalo, haciéndolas un espectáculo de la denigración, mientras el PRI aparentaba mantenerse en el centro de la cordura y la eficacia, sin asumir ningún tipo de responsabilidad por los muchos débitos y problemas del país, tras 71 años de gobierno. Resulta que el PRI regresará porque nunca se fue: Ex miembros prominentes del partido de la revolución institucionalizada ocupan posiciones iguales o más sobresalientes en el PAN, el PRD y en prácticamente todo el sistema partidario. Así, la cultura autoritaria No. 02 - Marzo - Abril / 09 - 29


y vertical del PRI se convirtió en la divisa del sistema político nacional completo. La cultura política del mexicano no puede entenderse sin el PRI. Para los mexicanos, su entendimiento de la política y la relación con sus políticos están mediados por ese formalismo carente de contenido, por la marrullería simpática, el paternalismo dadivoso y la supuesta eficacia que disculpa todo que fueron la marca distintiva del PRI. Los propios gobiernos federales del PAN no lograron ni les interesó crear un nuevo imaginario, una nueva retórica, una ética estricta, nuevas reglas y actores ni, mucho menos, cimentar una eficacia con visión de largo plazo. El PRI que vuelve encontró, además, el camino alfombrado por los gobiernos del propio PAN: La falta de seriedad del gobierno de Fox y la inoperancia del gobierno de Calderón, quien abrió una feroz lucha contra el narcotráfico y el crimen organizado (seducido por las altas

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cuotas de popularidad del colombiano Uribe), pero sin imaginarse su grado de penetración al interior de las propias estructuras del Estado, dieron los incentivos necesarios a una sociedad que, irresponsablemente, busca seguridad y futuro en el autoritarismo, las relaciones corporativas y la complicidad con la corrupción.

El PRI vuelve al poder. Y la triste historia de la que nunca se ha arrepentido ni disculpado, será premiada por los electores mexicanos, que así abren la puerta a nuevas calamidades.

El PRI vuelve al poder. Y la triste historia de la que nunca se ha arrepentido ni disculpado, será premiada por los electores mexicanos, que así abren la puerta a nuevas calamidades. Pero lo cierto es que los otros partidos existentes tampoco son mejores. Y por inacción, indolencia o falta de respeto a las libertades, quizá los mexicanos se merezcan ese calvario de descrédito de la democracia y sus instituciones que hoy mantiene postrados a países como Venezuela o Nicaragua.


Democracia Salvadoreña alcanzó la madurez Por, Máximo Zaldívar Calderón Politólogo Salvadoreño

Mucho se ha escrito en torno a el resultado de las pasadas Elecciones Presidenciales del 15 de Marzo en El Salvador, tratando de buscar las respuestas desde la óptica del marketing electoral, pasando por el análisis de la coyuntura nacional, hasta llegar a interpretar el nivel de influencia externa, por parte del eje regional liderado por Venezuela. Todas la ideas que se han vertido en diversos medios escritos, tienen argumentos validos, pero como salvadoreño no quise dejar de aprovechar la oportunidad de plasmar algunas opiniones en torno al nivel de madurez que la democracia ha alcanzado en mi país y que quedó de manifiesto

no solo con los resultados de las elecciones Presidenciales en Marzo, sino que también con el resultado de las elecciones Legislativas y Municipales en el mes de Enero del ano en curso.

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Sobre el desarrollo democrático y político de El Salvador se conoce relativamente poco y únicamente lo mas divulgado son los años entre 1979 y 1992, fechas en las cuales inicia el conflicto armado interno de manera formal y finaliza con la firma del Acuerdo de Paz en la ciudad de México. Son muchísimos más los acontecimientos que marcaron al país en su desarrollo histórico político, entre ellos: el alzamiento campesino del año 1932; la dictadura de trece años del General Maximiliano Martínez; los infructuosos intentos de reformas estructurales durante la Presidencia del Coronel Armando Molina; el golpe de Estado de 1979 en contra del General Romero y las consecuentes Juntas Militares; la

mal diseñada y peor aun ejecutada Reforma Agraria. Sigue la Presidencia transitoria del Dr. Álvaro Magaña; la apertura democrática del ano 1982 y las consecuentes Presidencias del Napoleón Duarte (1984), Alfredo Cristiani (1989), Armando Calderón Sol (1994), Francisco Flores (1999), Antonio Saca (2004) hasta culminar con el ahora Presidente Electo Mauricio Funes. Hago esta cronología, porque ha sido un proceso largo, costoso, de sacrificio y lamentable por haberse generado una guerra entre hermanos por más de 11 años y más de 75 mil muertos; pero que al final nos ha llevado a este momento en el cual los salvadoreños disfrutamos de una nueva nación, aun imperfecta, pero con mejores oportunidades de vida y con una sociedad en paz. Muchos han interpretado o han querido hacer ver el resultado del pasado 15 de Marzo, como una “aplastante derrota de la derecha recalci-

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trante del país, quienes venían gobernando por mas de dos décadas” y a la vez como una “rotunda victoria de la izquierda” materializada por la antigua guerrilla del Frente Farabundo Marti para la Liberación Nacional (FMLN). Esta es una interpretación errónea, los Acuerdos de Paz en El Salvador fueron diseñados con un altísimo componente para el mantenimiento de un fuerte sistema de partidos políticos, solo basta ver la actual composición del Tribunal Supremo Electoral para darse cuenta de esto; además de las reformas institucionales y de derechos civiles que cambiaron nuestra Constitución para enmarcar al país hacia una transformación integral. El FMLN se adaptó a esto, forman parte del Tribunal Supremo Electoral, han gozado desde 1994 de un tremendo éxito electoral a nivel Municipal y en la Asamblea Legislativa, por lo cual solo era cuestión de tiempo que obtuviesen vía libre para la obtención del poder a través de la urnas, todas las garantías estaban ahí y les llegó el momento en que el viento soplo fuerte a su favor, eso es todo. La madurez la cual vengo mencionando desde el principio, se materializó en las elecciones del mes de enero, en las cuales la población optó por darle el control de la Alcaldía de la ciudad capital a la derecha (la cual la había perdido desde 1995) y a la vez que las fuerzas en la Asamblea Legislativa se mantuvieran sin una mayoría aplastante para ninguno de los


partidos; o sea que este hecho desvirtúa las afirmaciones de que la “izquierda obtuvo un triunfo electoral abrumador”. El pueblo salvadoreño supo esta vez, identificar, evaluar y premiar a quienes consideraban merecedores de sus votos, y a la vez castigar a quienes no los merecían. El FMLN tuvo en esta oportunidad un acierto con el candidato Presidencial, ya que en el pasado se caracterizaron por tener una serie de candidatos equivocados: En 1994 primera elección en la cual participa el FMLN estrenando la bandera de partido político, escogen a Rubén Zamora, un académico más que político, de voz pausada que la verdad no hizo mucho por convencer a los seguidores del FMLN que recién habían dejado la guerra y estaban a la expectativa de cuál sería su futuro, tal vez un ex –comandante Guerrillero (el cual no hubiese sido objeto de las restricciones que les impuso la Comisión de la Verdad), con voz firme y carisma les hubiera dado un mejor resultado.

votante joven y ávido de cambio. Esta vez en pleno 2009, Mauricio Funes sí presentó esa cara, conocida por su trayectoria en los noticieros nacionales y con cierto grado de independencia del FMLN que fue captando adeptos. Por otro lado para ARENA, 20 anos ejerciendo el poder que conlleva un desgaste natural, un proceso de elecciones internas que causó mas daño que beneficio al Partido y un candidato bien intencionado, pero ciertamente en gran desventaja ante el candidato opositor, en materia de imagen y popularidad; posicionó a ARENA como nunca antes, ante una posibilidad real de perder el poder.

candidato que el FMLN ha tenido y en el momento mas favorable para ellos. El FMLN tiene ahora el gran reto de avanzar en la consolidación de un nuevo y mejor país, con desafíos enormes en materia económica y social. ARENA debería sacar fuerzas de la derrota, toda crisis presenta oportunidades; una reflexión profunda de qué es lo que hay que cambiar y qué es lo que se hizo mal es fundamental, pero abriendo a la vez espacios para un relevo generacional real, no un cambio de maquillaje oportunista. Si se cumple esto, se marcará un camino a seguir. Lo importante es que la democracia salvadoreña alcanzó la madurez, de lo cual nos sentimos todos los salvadoreños sumamente orgullosos.

Mauricio Funes no es un fenómeno político, es simplemente el mejor

En 1999, como que se dieron cuenta del error cometido y efectivamente escogieron en esta oportunidad como candidato a un ex comandante guerrillero, a Facundo Guardado, pero la decisión fue tardía y ya los tiempos requerirían de otro tipo de figura. Finalmente en el 2004 escogen al candidato más representativo de la izquierda radical del país, a Schafik Handal, de avanzada edad y con posturas obsoletas que no incentivaron al No. 02 - Marzo - Abril / 09 - 33


Democracia Chilena

Luces y sombras de cara a una elección presidencial Por, Ena von Baer, Directora Programa Sociedad y Política, del Intituto Libertad y Desarrollo

A ocho meses de las elecciones presidenciales en Chile ya se está desatando el ambiente de campaña. La democracia chilena enfrenta estas elecciones presidenciales y parlamentarias en un escenario en que los resultados electorales entre las dos grandes coaliciones, Alianza de centro derecha y Concertación de centro izquierda, se han ido estrechando con lo años. Tal como lo muestra el Gráfico 1 la diferencia en votación entre la Concertación, que ha gobernado desde 1990, y la Alianza, eran a principios de los noventa de alrededor de

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veinte puntos. Sin embargo, la elección Presidencial de 1999 marcó el inicio de un escenario electoral más competitivo. En esa ocasión Joaquín Lavín, el candidato de centro derecha forzó a Ricardo Lagos, candidato de la Concertación, a una segunda vuelta. Las elecciones parlamentarias y municipales que siguieron estuvieron marcadas por un triunfo más estrecho de parte de la Concertación. El año 2005 nuevamente el candidato de uno de los partidos de la Alianza, Sebastián Piñera pasó a segunda vuelta con la candidata de la Concertación y actual presidenta Michelle Ba-


0,0% 0,0%

54,6%

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55,7% 51,8% 53,5% 51,3% 48,6% 47,9% 47,9% 45,2% 44,8% 47,5% 48,7% 46,5% 40,6% 46,0% 44,3% 44,0% 36,6% 38,5% 38,7% 38,7% 40,1% 36,0% 37,7% 37,2%

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* Parciales

Gráfico 1: Resultados Electorales Alianza Concertación (1989- 2008). Fuente: elecciones.gov.cl chelet. Las elecciones municipales del 2008 marcaron un nuevo hito, porque fue la primera vez que la Alianza ganó una elección alcanzando el 40,56% de los votos en alcaldes, frente a un 38,46% de la Concertación. El cuadro se matiza, sin embargo, cuando se considera la elección de concejales, que se realizó el mismo día, donde la Concertación alcanzó un 45,24% de los votos, frente a la Alianza que sólo obtuvo un 35,99%. En este contexto se espera que la elección de este año sea altamente competitiva, lo que habla de una democracia saludable. Otro argumento que se puede utilizar para remarcar el buen estado de la democracia chilena, es que las dos grandes coaliciones concentran la mayoría de los votos. Tal como se observa en el Cuadro 1 entre ambos conglomerados obtienen sobre el 80% e incluso a veces más que el 90% de la votación. Este porcentaje disminuye en las

elecciones de alcaldes, las que dada su naturaleza, son más personalistas. Esto nos habla de un sistema de partidos altamente consolidado y representativo.

grandes coaliciones haya sido la elección de alcaldes del 2008. Esto podría estar señalizando que estamos frente un posible cambio en el sistema de partidos chilenos.

Sin embargo, llama la atención que el porcentaje más bajo de concentración de votación entre las dos

De hecho se observan fenómenos nuevos, como la salida de grupos importantes de la Concertación,

Cuadro 1 Concentración de Votación Alianza Concertación (1989- 2008) Fuente: elecciones.gov. cl

ALIANZA 34,2% 34,9% 29,4% 29,7% 36,7% 37,3% 24,4% 32,5% 36,3% 36,6% 47,5% 48,7% 40,1% 44,0% 44,3% 37,7% 38,7% 37,2% 38,7% 48,6% 46,5% 36,0% 40,6%

AÑO D ip. 1989 S en.1989 P res. 1989 M un. 1992 D ip. 1993 S en.1993 P res. 1993 M un. 1996 D ip. 1997 S en.1997 P res. 1999 P res. 1999 2V . M un. 2000 S en.2001 D ip. 2001 C on. 2004 A lc.2004 S en.2005 D ip. 2005 P res. 2005 P res. 2005 2V . C on. 2008* A lc.2008*

CONCERTACIÓN 51,5% 54,6% 55,2% 53,3% 55,4% 55,5% 58,0% 56,1% 50,5% 49,9% 48,0% 51,3% 52,1% 51,3% 47,9% 47,9% 44,8% 55,7% 51,8% 46,0% 53,5% 45,2% 38,5%

SUMA 85,7% 89,5% 84,6% 83,0% 92,1% 92,8% 82,4% 88,6% 86,8% 86,5% 95,5% 100,0% 92,2% 95,3% 92,2% 85,6% 83,5% 93,0% 90,5% 94,6% 100,0% 81,2% 79,0%

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algunos de los cuales incluso estarían dispuestos a pactar con la Alianza. Al otro lado del espectro importantes figuras que también emigraron del conglomerado oficialista están buscando pactar con el Partido Comunista o disputarle los votos al Partido Comunista y a la Concertación. En este sentido el gobierno de Michelle Bachelet ha estado marcado por la pérdida de la mayoría oficialista en el Congreso por la renuncia de diversos grupos de parlamentarios a los partidos de la Concertación.

Cuadro 2: Participación Electoral (19892008) Fuente: Elaboración Propia en base a elecciones.gov. cl e Instituto Nacional de Estadística

Estos pueden ser signos de un sistema de partidos que está teniendo problemas de representatividad. De hecho esta conclusión se refleja con mayor claridad en la participación electoral. Tal como se observa en el Cuadro 2, el porcentaje de inscritos en los registros electorales

respecto a la población con derecho a voto ha disminuido de 88,9% en 1989 a 67,8% en el 2008. A esto se suman las personas que estando inscritas no acuden a votar a pesar de que nominalmente el voto en

Elección Presidencial 99 Parlamentaria 99 Municipal 992 Presidencial 99 Parlamentaria 99 Municipal 99 Parlamentaria 99 Presidencial 999 Presidencial 999 (2V) Municipal 2000 Parlamentaria 200 Alcaldes 200 Concejales 200 Pres. 200 Presidencial 200 (2 V) Parlamentaria 200 Alcaldes 200

% de Inscritos Abstención 88,9% 5,28% 88,9% 5,28% 88,4% 10,16% 89,3% 8,77% 89,3% 8,66% 84,1% 12,31% 82,6% 12,68% 79,8% 10,05% 79,8% 9,37% 78,5% 12,36% 76,9% 12,89% 72,1% 14,22% 72,1% 14,20% 72,6% 12,33% 72,6% 12,88% 72,6% 12,33% 67,8% 16,08%

VAP 84,2% 84,2% 79,4% 81,5% 81,6% 73,8% 72,1% 71,8% 72,4% 68,8% 67,0% 61,8% 61,8% 63,7% 63,3% 63,7% 56,9%

Chile es obligatorio. En este caso observamos como la abstención en 1989 fue de 5,28% y en el 2008 de 16,1%. Hay que considerar que la abstención varía según el tipo de elección, siendo más baja para las elecciones presidenciales, sin embargo, la tendencia general es un aumento. Todo esto redunda que el porcentaje de votantes respecto a la población con derecho a voto (VAP) ha disminuido en Chile de 84% en 1989 a 56,9% en la última elección municipal. A este cuadro se suma el sostenible aumento de las personas que no se identifican con ningún partido político. Tal como se observa en el Gráfico 2 este grupo ha aumentado de un 20% a principios de los noventa a un 55% hoy. A esto se suma que los partidos políticos son la institución en la que menos confían los chilenos. Según la encuesta política del Centro de Estudios Públicos sólo 8% de los chilenos confía mucho o bastante en estas agrupaciones.

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la posibilidad de que estamos cerrando la transición, ciclo que estuvo marcado por las elecciones que re instauraron la democracia en 1989, y por lo tanto, presentaron un nivel de participación inusualmente alto. Consecuentemente, estaríamos sólo frente a una normalización. Sin embargo, esta conclusión no significa que las sombras de nuestra democracia no deban prender las alarmas de los partidos políticos respecto a su arraigo en la sociedad, ya que son estas las

La democracia chilena presenta entonces un cuadro de luces y sombras. Por una parte un sistema de partidos institucionalizado que le ha dado gobernabilidad al país y elecciones cada vez más competitivas, pero por otra un electorado cada vez menos interesado en participar en política. Al analizar estos datos se podría pensar que estamos frente a un proceso de deterioro de la democracia chilena. Pero, también se puede considerar

instituciones llamadas a representar a los ciudadanos. Las elecciones de fin de año, además de variados cambios institucionales que se están discutiendo, pueden ser una oportunidad para volver a encantar a los chilenos con la política.

Gráfico 2: Identificación Partidaria. Fuente: Centro de Estudios Públicos 0%

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La UE y el Parlamento Europeo

Una revisión al proceso Por, Linda Bergman, Politóloga, Asesora política para América Latina de la Fundación Jarl Hjalmarson, Suecia.

El 4-7 de junio, habrá elecciones europeas. Durante estos días, todos los 27 integrantes de la Unión Europea salen para votar. Supuestamente. En realidad, sólo un 30-40% de los pueblos europeos suelen animarse a hacer su deber democrático. A pesar de ser una institución cada vez más poderosa, el Parlamento Europeo (PE) sigue su vida bastante anónima. El Parlamento Europeo, con sus 758 diputados, representando 27 países y 492 millones europeos, tiene cada vez más poder. Es una de las instituciones europeas que más desarrolló su rol por medio de los últimos tratados. La falta de interés para este parlamento obviamente es un problema democrático para Europa. La Unión Europea hoy juega un papel global. ¿Pero quién es este actor? ¿Quién decide de la política de la Unión? Vamos a mirar un poco su historia, su presente y cómo está compuesta.

Las tres instituciones más importantes del proceso político de la Unión Europea son La Comisión Europea, El Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros. El interés común europeo La Comisión es el que toma las iniciativas. Por allí empieza el proceso que resultará en leyes europeas como directivas y reglamentos. Está dirigida por 27 Comisarios, uno de cada país Europeo y cada uno con su Directorio General. Su rol es buscar y defender siempre el interés común europeo. Tiene una administración muy grande y su sede está en Bruselas, Belgica. No. 02 - Marzo - Abril / 09 - 39


El interés nacional El Consejo de Ministros por su lado está compuesto del conjunto de primeros ministros europeos. Su tarea es la cooperación entre los países pero también de ser representante de su país, su gobierno. En el Consejo de Ministros están todos los gobiernos europeos. Hay reuniones de Ministros de cada portafolio – como el Consejo Financiero, con todos los ministros europeos de finanzas; hay el Consejo de Ministros de Justicia, etcétera. En el proceso legislativo europeo, el consejo es co-legislador en conjunto con el Parlamento. La presidencia del Consejo de Ministros va cambiando cada seis meses; de esta manera se comparte esta responsabilidad entre los miembros. Al lado de la Presidencia actual, el país de la Presidencia anterior y el de la siguiente forman una troica. Hoy la Presidencia está en manos de los checos y el primero de Julio le corresponde a los suecos tomar el mazo de presidente. La sede principal está en Bruselas pero el país presidente es el anfitrión de varias de las cumbres importantes. El interés ideológico El parlamento es la asamblea democrática europea, con 758 diputados electos de los pueblos europeos. El trabajo cotidiano se hace en el parlamento de Bruselas, pero una semana por mes, tiene se40 - Revista Digital Nueva Politica. Net

sión en Estrasburgo, Francia. Entonces, todo el parlamento con diputados y asesores se muda temporalmente. La mudanza cuesta bastante y tiene muchos críticos, pero es un acuerdo que está escrito en el Tratado Europeo, y los franceses no lo dejan sacar del Tratado. Desde un aspecto político es quizás la arena europea más interesante porque es aquí que se encuentran las líneas ideológicas distintas. El parlamento tiene 7 grupos políticos que se forman en función de sus afinidades políticas. Por ahora, el grupo Conservador/DemócrataCristiano (centro-derecha) es el más grande, con 286 diputados. El segundo de tamaño es el Grupo Socialista con 217 diputados y el tercero es el Grupo de la Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa con 100 diputados. Al lado de los siete grupos, hay también 30 diputados “sin grupo”. Estos no quieren o no pueden ser integrantes de los grupos. Un ejemplo son los diputados del partido “Frente Nacional” de Francia, con valores xenófobos El poder legislativo que tiene el parlamento junto con el Consejo de Ministros, significa que puede adoptar leyes europeas como directivas y reglamentos y que puede expresar su acuerdo con el contenido de los textos legislativos europeos – o tiene el derecho de modificarlo o rechazarlo si así prefiere. En otros asuntos, como en temas fiscales, política industrial o de agricultura, el Parlamento puede emitir un dictamen consultivo.

Origen Los orígenes la Unión Europea hay que buscarlos en la Comunidad de Carbono y de Acero, que entró en vigor en 1952. La intención fue tan simple como genial – de descartar una condición fundamental de guerra dentro de Europa – por medio de compartir el control de la producción y venta de carbono y de acero. Otro objetivo fue el de neutralizar el conflicto entre Alemania y Francia en algunos territorios particulares. Los países firmantes fueron seis: Alemania Occidental, Francia, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo. Durante un período de 30 años, este continente había sufrido dos guerras mundiales, perdido millones de habitantes y tenía una infraestructura deshecha. Por razones humanas, económicas, sociales y políticas el agotamiento


de la guerra y la voluntad de paz necesitaba una solución durable. Las Cuatro Libertades La cooperación de la Comunidad de Carbono y de Acero se desarrolló tan favorablemente que en 1957, los mismos países acordaron firmar el Tratado de Roma y formaron entonces la Comunidad Económica Europea, CEE. El tratado formó la base para una Unión económica europea de comercio con un muro común de impuestos hacia el exterior. De esta manera, los seis países integrantes querían responder a los grandes poderes económicos globales como los Estados Unidos y el Japón. Desde el inicio, “las cuatro libertades” han sido fundamentales para la cooperación europea, y siguen siéndolo hoy en día. Se trata de La libre Circulación de personas, mercancías, servicios y capital dentro de la Unión. La libre circulación estipula que estos bienes pueden atravesar las fronteras europeas libremente, sin impuestos. Con el tratado de Maastricht, que entró en vigor en 1993, la Comunidad Europea se transformó en La Unión Europea, UE. La cooperación se profundizó notablemente, y a la cooperación se agregaron asuntos de política exterior, de seguridad, de justicia y de política interior. Su nombre “Maastricht”, lo tuvo por la ciudad holandesa donde se hizo una de las reuniones que condujo a este tratado. Otro principio muy importante para la UE y al que se hacen muchas referencias, viene del Tratado de Maastricht. Es el Principio de la Subsidiaridad. Dice claramente que cada decisión debe ser tomada al nivel más bajo posible, lo más cerca posible del ciudadano. Signi-

fica que la Unión no puede tomar decisiones en áreas donde mejor conviene que las tomen los gobiernos nacionales, regionales, locales – o las familias mismas. El tratado de Maastricht ha sido actualizado varias veces – con los Tratados de Ámsterdam y de Niza. El tratado es considerado una “constitución”. Lista y negociada, esperando sobre los escritorios de los gobiernos europeos, está hoy el Tratado de Lisboa. La idea original de los jefes de estado fue que este documento entrara en vigor ya en 2009. Sin embargo, el “no” al tratado en el referéndum irlandés en junio de 2008 paró el proceso, ya que una condición de su ratificación es la unanimidad europea. Cada país tiene derecho de veto. Los irlandeses votarán nuevamente del Tratado en el otoño de 2009. Con un “si” de este pueblo, el tratado puede entrar en vigor en 2010. Todavía no está del todo la razón porque los irlandeses votaron en contra. Muchos analistas afirman de que fue por razones domesticas, es decir, como protesta al gobierno nacional y no necesariamente como crítica del tratado. Otros argumentan que el nuevo tratado estipula demasiado poder a las instituciones europeas y que los estados nacionales van perdiendo de poder autónomo. El contenido más importante del Tratado de Lisboa es que la Política Exterior Común se profundiza, por medio de un “Representante de relaciones exteriores”. Otra novedad es que el Consejo de Ministros tendrá una Presidencia permanente (y no cambiando entre jefes de estados y jefes de gobiernos como hoy). El Tratado da al Estatuto Europeo de Derechos Fundamentales una significación legal que hoy no

tiene. Más decisiones, sobre todo en asuntos policiales y jurídicopenales, serán tomadas por mayoría calificada. Hoy la regla es que se toman por unanimidad. Una unión creciendo Con los años, la Comunidad Europea no sólo ha ido profundizando la cooperación pero también ha crecido en cantidad. En 1973, entraron Gran Bretaña, Irlanda y Dinamarca en la cooperación. En 1981 Grecia, en 1986 España y Portugal y en 1995 Austria, Finlandia y Suecia. En 2004, se realizó la ampliación más grande hasta ahora, con diez nuevos miembros. Fueron los tres países bálticos Estonia, Latvia y Lituania, más Polonia, la República Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Hungría, Malta y Chipre. Los ocho primeros países mencionados hicieron parte del bloque oriental durante la guerra fría. Por esta razón, el valor simbólico fue enorme cuando entraron formalmente en la cooperación europea occidental. Europa no estaba ya más repartida en dos partes. Europa fue reunificada. La gran ampliación hizo que la Unión Europea, si se contara como un estado, llegaría a ser el séptimo más grande del mundo en superficie, el tercero más numeroso en poblacióny la economía más grande (contado en PNB). Tres años más No. 02 - Marzo - Abril / 09 - 41


tarde llegaron otros dos países ex – comunistas como miembros: Bulgaria y Rumania. ¿Quién puede ser miembro de la Unión Europea? Esta es una pregunta que se ha puesto en varios debates. ¿Por dónde empiezan y por dónde terminan las fronteras europeas? ¿Rusia podría ser miembro de la cooperación europea? Turquía? Las respuestas no son fáciles y hay varias. Empecemos con la parte formal: Para que un país sea miembro de la Unión Europea, hay una lista de criterios que tiene que cumplir. Se llaman “Los Criterios de Copenhague” y se trata de exigencias de democracia, de estado de derecho, economía de mercado, un comercio establecido con los países actuales de la UE, y la adopción de las directivas europeas. Por el momento, hay tres países “candidatos” que esperan ser miembros apropiados en el futuro. Son Croacia, Macedonia y la Turquía. La UE ha pronunciado que en largo plazo, tiene en perspectiva que todas las naciones occidentales de los Balcanes sean miembros. Hay tres países de Europa occidental que cumplen con los criterios de Copenhague y que podrían, si así lo desearan, ser miembros, pero que han elegido quedarse afuera, con acuerdos bilaterales con la Unión: Noruega, Islandia y Suiza. La moneda común El Euro es la moneda oficial de la Unión Europea. El 1 de enero de 42 - Revista Digital Nueva Politica. Net

2002 fue introducido como medio de pago. Hoy, 16 de los 27 miembros de la UE lo usan como su moneda. Estos países son Bélgica, Chipre, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Malta, Holanda, Portugal, Eslovaquia. Eslovenia, España, Alemania y Austria. Tres países más lo usan, teniendo acuerdos particulares con la UE (Monaco, San Marino y el Vaticano), y otros tres lo usan de manera “no-oficial” (Andorra, Kosovo y Montenegro). Significa que es la moneda común para 320 millones de europeos. El euro está dispuesto y administrado por el Banco Central Europeo (BCE) en Frankfurt y el “Sistema del Euro” que integra los bancos nacionales de los países integrantes. El BCE decide sólo de la política financiera dentro del área del euro. “El Sistema del Euro” se ocupa de la administración del sistema de pagos y la producción de monedas y billetes. Según el Tratado de Maastricht, cada país miembro de la UE debe hacer parte de la cooperación de la moneda. Sin embargo, Gran Bretaña y la Dinamarca negociaron para ser excluidos. Suecia por su lado, rechazó el Euro en un referéndum en 2003 y queda afuera del área del Euro. Posiblemente,

dentro de algunos años, habrá otro referéndum en Suecia, veremos si entonces los suecos, con su historia de país neutro e independiente, se atreven a entrar en esta cooperación. Una de las razones por las que decidió en 2003 quedarse afuera fue el miedo a perder su independencia financiera. La crisis financiera global que hemos vivido los últimos seis meses, ha mostrado que el área del Euro no está más sensible que otros, sino al contrario, que la cooperación puede dar una estabilidad muy favorable. Mientras los políticos de los distintos países europeos se preparan para las campañas electorales y las elecciones de junio, la mayoría de los pueblos europeos siguen con sus vidas cotidianas, sin dedicar mucho de su tiempo a reflexionar sobre la política europea. Mejor así- porque el proyecto europeo es fundamentalmente un proyecto de paz- y en este sentido es un éxito que cada día sin conflictos europeos logre a llegar a su objetivo principal. Tomemos como una prueba de salud el hecho de que los pueblos no se preocupan demasiado, pero esperemos que la participación en el proceso democrático que son las elecciones europeas, este año sea más alta que nunca antes.


Francia y América Latina

Hacia una relación renovada Por, Pascal Drouhaud, especialista francés en relaciones internacionales *

Desde que empezó su presidencia después de su elección como Presidente de la República francesa, en Mayo de 2007, Nicolás SARKOZY está desarrollando una política exterior renovada, de la cual se puede dos años después, definir la estrategia global en la cual América latina tiene un papel. En qué consiste? Desde Mayo de 2007, Francia definió una política exterior con varios pilares inscritos en una apreciación de las relaciones internacionales inscritas en lo que llama « la éra de las potencias relativas ». De que se trata? Considera que la emergencia fuerte de países como China, Brasil, India, el regreso de Rusia ha creado circunstancias nuevas que imponen una nueva apreciación del mundo. Esta se llama adaptación dinámica. El primer pilar consiste en pensar una nueva gobernabilidad mun-

dial, que integre la nueva situación internacional. Desde que se ha creado el sistema de las naciones unidas tanto como las instituciones de Bretton Woods, después de la segunda guerra mundial, el número de Estados se ha multiplicado por 4, el de las organizaciones internacionales por 10. Es decir que se ha acelerado el ritmo de creación de derecho y de su funcionamiento, No. 02 - Marzo - Abril / 09 - 43


unas veces sin poder garantizar una coherencia global. El G 8 (grupo de los países más industrializados del mundo) debe ampliarse. Francia apoya la idea de un G 13, e, integrando a un representante de países árabes, a un G 14. Por cierto, países como India, Brasil, África del Sur, países árabes del golfo, tienen vocación de participar a este grupo. El tema no es tanto cuanto sino cómo y para qué? El cómo obliga a pensar la gobernabilidad financiera. El Fondo Monetario internacional (FMI) tiene en este un papel central. Uno piensa que podría tener además el rol de secretariado del G 8. En este contexto, la crisis actual, en su dimensión financiera puede ser una oportunidad para definir la mejor adaptación a esta nueva realidad mundial. El segundo eje, consiste en consolidar la construcción europea por lo menos con dos vías: reforzar la defensa europea de Europa. Para Nicolás Sarkozy, esta será reforzada cuando Francia haya regresado totalmente al mando integrado de la NATO, la alianza atlántica Este debate ha sido fuerte en Francia estas últimas semanas porque rompe con un mito gaullista. El General de Gaulle se había retirado del mando integrado en 1966, cuando estaba construyendo los instrumentos que podían dar a Francia los medios de existir de manera coherente y fuerte sobre el escenario internacional: acelerar el ritmo de las independencias (en 1960 con los países de África del oeste y central, después de África del norte al final de los años 1950 ; independencia de Argelia en 1962 ; construcción de un potencial nuclear inscrito en el concepto 44 - Revista Digital Nueva Politica. Net

de la disuasión nuclear . En esta época, estábamos en la realidad de la guerra fría. La URSS existían, la crisis de los misiles en Cuba había tenido lugar en Octubre de 1962. Estas posiciones construyeron un contexto mítico de la independencia adaptado con un discurso intermediario: Francia podía discutir tanto con los Estados unidos como con la ex-URSS. Fue el primer país miembro permanente del Consejo de Seguridad, en reconocer a la

República Popular de China en 1964. Fue un partenario del Movimiento de los países No Alineados . Desde entonces, el mundo ha cambiado. El muro de Berlín cayó. Nuevos Estados aparecieron, la mayoría en Europa por cierto, como en los Balcanes. La Unión Europea cuenta hoy en día con 27 miembros cuando en los sesenta estaban seis. Es la razón por la cual la adaptación es un eje esencial hoy en día. El regreso al mando integrado de la NATO permitirá a Francia, participar en operaciones conjuntas en Afganistán por ejemplo, donde cayeron unos de sus soldados, debe reforzar sus capacidades de planificación y conducta de operaciones, «desarrollar la Europa del armamento con nuevos programas, garantizar la interoperabilidad de nuestras fuerzas; y que cada uno tome su parte de seguridad común (…) Ahora, la Unión Europea debe afirmarse como un actor de primer rango de la paz y seguridad, en cooperación con las Naciones unidas, la Alianza Atlántica, la Unión africana» dijo Nicolas Sarkozy en un encuentro con el cuerpo diplomático acreditado en Paris, en Enero de 2009. Llevar a cabo una política renovada con sus vecinos y con continentes dinámicos como lo es América latina es un tercer elemento. Relación con sus vecinos significa un proyecto para el mediterráneo. En Julio de 2008, hubo la primera cumbre de los países miembros de la Unión del Mediterráneo que Francia propuso en 2008. Se reunieron los Jefes de Estado y de gobierno de los países del Mediterráneo y Unión Europea,


en presencia de Israel . Vecindario, lo es también con América Latina. La frontera más grande que Francia tiene con un país extranjero, lo es con Brasil. Francia es también tierra latinoamericana: su departamento de Guyana, es miembro de la asociación de los países del Caribe. Existe un lazo especial con América Latina: es una relación afectiva, que llama a la imaginación. Es tambien complementaria: América Latina tiene un papel hoy en día aun más fuerte, pudiendo aparecer como un puente entre el Este (Europa, Africa) y el Oeste (Asia). Es este contexto, Francia percibe América Latina en su globalidad, incluyendo a México, frontera norte de América latina, y punto de conexión con los Estados Unidos. Es la razón por la cual, Francia quisiera definir relaciones estratégicas con países de los cuales se proyecta lazos regionales: México, Venezuela, Brasil son unos de ellos. Cooperación industrial, tecnológica, apoyo a los esfuerzos de integración regional, tantas orientaciones estratégicas que permitirán definir una cooperación concreta con América Latina. Mucho ha sido hecho desde los años 1960 cuando el General de Gaulle había efectuado viajes largos en América del Sur y México. Mucho ha sido realizado en el marco de la Unión Europea que dedica anualmente $500 Millones de Euros. Francia siendo el principal país donante. Coherencia política, coherencia social, coherencia comercial desde puntos de apoyo que abren el espacio global, de esto se trata hoy en día. Y estamos en un momento estratégico: China (la Républica Popular de China) está llegando a América Latina. Los

países del Golfo Árabe también están abriendo un espacio en el continente: la cumbre de Doha en Qatar del 30 de marzo de 2009 entre dichos países y América latina ilustra esta evolución. América Latina está en la realidad del mundo. Por cierto, aparecen opciones políticas en su tierra, con esquemas que surgieron: una visión alternativa con dos opciones: una inspirada de una dimensión post revolucionaria bajo una forma de nacionalismo inspirada de una apreciación social. (en Venezuela, Ecuador, Bolivia, Nicaragua y quizás, después de su toma de posesión el próximo 1o de Junio, en El Salvador; una social democracia con el modelo brasileño, la opción chilena , peruana, y argentina . Por otra parte, existe una derecha con modelo nacional, defensora del libre comercio. Colombia, México constituyen los ejemplares que parecen hoy en día aislados aunque la alternancia hacia ella, pueda llegar en Chile en Diciembre próximo. Esta diversidad aunque la preferencia latino-americana corra en favor del modelo de izquierda, ofrece un espacio para contribuir a la construcción de esta «mundialización ética» que fue el tema de los trabajos de la Cumbre EuroLatinoamérica de Lima en Mayo de 2008. Corresponde exactamente a la realidad actual: la mundialización, América Latina la vive con la diversidad de sus lazos internacionales que ilustran también sus necesidades comerciales: América Latina entra en la era nuclear. Fran-

cia es un país piloto en este tema y puede impulsar este campo en la responsabilidad civil y comercial. Energía, transporte, comunicaciones, industria agro-comercial, tantos campos que hacen vivir una relación entre países y uniones regionales. Pero esta dimensión no es suficiente. Se trata también de alimentar, fomentar, favorecer una simbólica que dará consistencia política a esta relación. Es esta dimensión que volverá viable en el tiempo esta cooperación en la diversidad del mundo. _________ * Pascal Drouhaud desarrolla actividades políticas, empresariales y peridoísticas. - Fue director para los asuntos internacionales del partido presidencial francés, Unión para un Movimiento Popular desde 2002 hasta 2007. - Es hoy día encargado de las Américas de un grupo industrial mundial francés especialista de soluciones integradas en materia de transportes públicos y energía. - Autor de numerosos artículos sobre la situación política en América Latina y África. Publicó recientemente un libro titulado : “FARC, confesiones de un guerrillero” Ediciones Choiseul, Paris, 2008).

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REVISTA DIGITAL No. 2 - Suplemento Especial

Estructura política de los países Iberoamericanos

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REVISTA DIGITAL No. 2 - Suplemento No. 2

BOLIVIA Diagn贸stico de Coyuntura Por Jimena Costa Benavides

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REVISTA DIGITAL No. 2 - Suplemento No. 3

What to do about Hugo Chávez:

Venezuela’s Challenge to Security in the Americas Ray Walser, Ph.D.

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Master en GERENCIA POLÍTICA A Distancia / Virtual

Programa de Postgrados en Ciencia Política - PPCP Universidad Politécnica de Madrid, UPM - Escuela de Gobierno Tomás Moro, EGTM No. 02 - Marzo - Abril / 09 - 49


Revista Digital Edición 2