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2 opinión

La Paz, MARTES 3 de diciembre de 2019

Publicum et laboris

¿Qué es el procedimiento administrativo? José María Pacori Cari*

E

l procedimiento administrativo es el proceso volitivo que utilizan las entidades públicas para emitir sus actos administrativos. Es importante por cuanto cada entidad pública de un Estado puede crear, por norma jurídica, procedimientos administrativos especiales que deben responder a un procedimiento administrativo general que rige a todo un Estado. No se debe confundir el procedimiento administrativo con el proceso legislativo para la elaboración de una ley ni con el proceso judicial para emitir una sentencia, tampoco debe de confundírselo con el procedimiento laboral, arbitral o conciliatorio que se realice en el ámbito privado por particulares. QUÉ ES EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El procedimiento administrativo es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducente a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados (artículo 29, DS 004-2019-JUS, Perú). Es decir, es una sucesión de actos trámite vinculados entre sí, emanados de la administración y, en su caso, de particulares interesados. Tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal (artículo 18, Ley 19880, Chile). De esta manera, el procedimiento administrativo se constituye en la sucesión ordenada de actos y diligencias tendientes a la emisión de un acto administrativo, por lo que solo será realizado por las entidades públicas que determine la ley, más no en el sector privado por particulares. PRINCIPIOS ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Ninguna enumeración de los principios del procedimiento administrativo es taxativa ni tampoco limitativa, por lo que consideramos que, por su importancia, son principios del procedimiento esencialmente los siguientes: 1. Debido procedimiento. Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo, tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo, mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir

No se lo debe confundir con el proceso legislativo

para la elaboración de una ley ni con el proceso judicial para emitir una sentencia, tampoco debe de confundírselo con el procedimiento laboral, arbitral o conciliatorio que se realice en el ámbito privado por particulares.

pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y a impugnar las decisiones que los afecten (artículo IV, DS 004-2019-JUS, Perú). 2. Informalismo. Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento (artículo IV, DS 004-2019-JUS, Perú). ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas (artículo 18, Ley 19880, Chile): 1. Iniciación. Se podrá iniciar los procedimientos de oficio o a solicitud de persona interesada (artículo 28, Ley 19880, Chile; artículo 39, Ley 2341, Bolivia). Conforme a esto podemos realizar una clasificación de los procedimientos administrativos en atención a su inicio: 1.1. Procedimientos administrativos iniciados de oficio. Los procedimientos serán iniciados de oficio por propia iniciativa, como consecuencia de una orden superior, a petición de otros órganos o por denuncia (artículo 29, Ley 19880, Chile), es decir, se iniciará los procedimientos de oficio cuando así lo decida el órgano competente (artículo 40, Ley 2341, Bolivia). 1.2. Procedimiento administrativo iniciado a solicitud de parte. En este caso el procedimiento es iniciado a petición de la parte interesada (artículo 30, Ley 19880, Chile), que puede ser un administrado o un tercero. 2. Instrucción. Los actos de instrucción son aquellos necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto (artículo 34, Ley 19880, Chile).

Es decir, se refiere a los medios de prueba que son actuados en los procedimientos administrativos 3. Finalización. También denominada conclusión, por esta etapa pondrán término al procedimiento la resolución final, el desistimiento, la declaración de abandono, la renuncia al derecho en que se funda la solicitud y la imposibilidad material de continuar con el procedimiento por causas sobrevinientes (artículo 40, Ley 19880, Chile). CALIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO El órgano administrativo calificará y determinará el procedimiento que corresponda a la naturaleza de la cuestión planteada si las partes incurren en error en su aplicación o designación (artículo 42, Ley 2341, Bolivia). Por otro lado, todos los procedimientos administrativos que deben iniciar los administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos están clasificados en (artículo 32, DS 004-2019-JUS, Perú): 1. Procedimiento de aprobación automática. En este procedimiento se supone que la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentación ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos previstos en la ley (artículo 33, DS 004-2019-JUS, Perú). 2. Procedimiento de evaluación previa. En esta modalidad se inicia el procedimiento con la solicitud del administrado, la que es sometida a la evaluación prevista previamente en la ley para luego emitir, recién, un acto administrativo. Este procedimiento puede ser: 2.1. Procedimiento de evaluación previa con silencio positivo. Este proceso se da cuando se trata de algunos de los siguientes supuestos: a) todos los procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio administrativo negativo previsto en la ley; y b) recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicación del silencio administrativo

negativo (artículo 35, DS 004-2019JUS, Perú). 2.2. Procedimiento de evaluación previa con silencio negativo. El silencio negativo es aplicable en aquellos casos en los que la petición del administrado puede afectar significativamente el interés público y en los que generen obligación de dar o hacer del Estado (artículo 38, DS 004-2019-JUS, Perú). PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS MODERNOS Si bien hemos visto procedimientos administrativos clasificados según su inicio, también los hemos visto clasificados conforme a la petición de los administrados, sin embargo, debido a los avances de la tecnología e información, podemos encontrar los siguientes procedimientos: 1. Procedimientos administrativos estandarizados obligatorios. Por norma jurídica se puede aprobar procedimientos administrativos estandarizados de obligatoria aplicación por las entidades competentes para tramitarlos, las que no están facultadas para modificarlos o alterarlos (artículo 41, DS 004-2019JUS, Perú). Es decir que el gobierno nacional estandariza procedimientos para su uso en todas las entidades públicas del Estado. 2. Procedimiento administrativo electrónico. Es aquel que se realiza total o parcialmente a través de tecnologías y medios electrónicos, debiendo constar en un expediente, escrito o electrónico, que contenga los documentos presentados por los administrados, por terceros y por otras entidades, así como los documentos remitidos al administrado (artículo 30, DS 0042019-JUS, Perú). EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO Todo el procedimiento administrativo deberá constar en un expediente, escrito o electrónico, en el que se asentará los documentos presentados por los interesados, por terceros y por otros órganos públicos, con expresión de la fecha y hora de su recepción, respetando su orden de ingreso (artículo 18 Ley 19880, Chile). De esta manera, el expediente administrativo es la expresión tangible del procedimiento administrativo que, a su vez, es una abstracción que realiza la Ciencia Jurídica. *

Es miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Escribe desde Perú.

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QUÉ ES EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO  

QUÉ ES EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Se define al procedimiento administrativo, con indicación de los principales principios que lo rigen...

QUÉ ES EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO  

QUÉ ES EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Se define al procedimiento administrativo, con indicación de los principales principios que lo rigen...

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