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La Lucha Contra la Pobreza en América Latina Estrategias, Sinergias y Desafíos en la Promoción del Empleo y Emprendimiento Juvenil Versión Preliminar

Esta publicación se realiza gracias a:


Ésta es una publicación realizada por YES Inc con fines educativos. Edición, diseño y adaptación al español Ursula Carrascal Vizarreta YES América Latina Perú Arte de Portada Cesar Carrascal Vizarreta Supervisión general y de estilo Dacil Acevedo Riquelme YES Inc. Panamá

Primera Edición en español: 2008 Copias y reproducción citando la fuente. Todos los derechos reservados. Este trabajo se realizó gracias a las contribuciones de las Redes YES de América Latina. Los conceptos aquí vertidos son de responsabilidad plena de los autores y no necesariamente de YES Inc.


LA LUCHA CONTRA LA POBREZA EN AMÉRICA LATINA Estrategias, Sinergias y Desafíos en la Promoción del Empleo y el Emprendimiento Juvenil


INTRODUCCIÓN La presente es una publicación en versión preliminar- que se ha realizado con el esfuerzo de diferentes redes YES en América Latina. Compila las estrategias de erradicación de la pobreza en algunos países de América Latina donde YES tiene presencia. Procura revisar estas estrategias y realizar un análisis de cómo el empleo y el emprendimiento juvenil pueden y deben ser incluidos en éstas estrategias. A lo largo de los diferentes capítulos de país, se analizarán y comprenderán las estrategias promovidas por gobiernos y agencias de desarrollo, así como que tipo de fondos y soporte técnico están brindando para su cumplimiento. Se analizarán asimismo, para cada país las brechas existentes entre los recursos y oportunidades existentes, identificando duplicidades y haciendo recomendaciones para cerrar esas brechas. Esta publicación procura realizar recomendaciones de como las Redes YES pueden alinearse en cada país a la estrategia de reducción de la pobreza en su país y a las estrategias de cada donante, mediante la identificación de ideas innovadoras y tomando en cuenta las características y prioridades del país, así como la identidad particular de cada Red YES. Es importante destacar que los líderes YES en muchos casos co-autores de estos capítulos- han invitado a especialistas en sus respectivos países a nutrir con su conocimiento esta importante publicación. Es importante destacar que las opiniones vertidas en cada capítulo son responsabilidad de cada autor y no necesariamente reflejan el pensamiento institucional de YES Inc., de Fundación E o de la propia Red YES en el país. Es en cambio éste, un espacio de información, reflexión y diversidad de opiniones, que consideramos fundamental en el proceso de pensar una América Latina que sea simultáneamente económicamente competitiva, socialmente inclusiva y sostenible ambientalmente. En esta publicación, se presentan capítulos en versión preliminar, tres de países sudamericanos -Bolivia, Uruguay y Colombia-, dos capítulos de países centroamericanos Honduras, Nicaragua y Guatemala. En la versión final de esta publicación, contaremos con contribuciones de Perú y Panamá. Esperamos que poder visualizar las brechas existentes, permita hacer recomendaciones efectivas de cómo las Redes YES pueden ayudar a cerrar estas brechas, en particular en materia de incidencia en políticas públicas, el desarrollo de alianzas estratégicas y la promoción de programas innovadores que agreguen valor económico, social y ambiental en nuestros países. Finalmente, esta publicación inicia un proceso de reflexión regional sobre la hoja de ruta de YES América Latina para el período 2008-2010, a fin de promover nuevas sinergias y cooperaciones desde las Redes YES que permitan efectivamente contribuir en las estrategias de lucha contra la pobreza en nuestros países desde un enfoque de emprendimiento y empleo juvenil que de cara a YES 2010 que se realizará en Suecia, podamos medir el impacto y presentar los resultados de nuestro esfuerzo colectivo. Dacil Acevedo Riquelme Coordinadora Global-Redes YES

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I BOLIVIA El país La República de Bolivia está situada en el centro y corazón de América del Sur. Limita al norte y al este con Brasil, al sureste con Paraguay, al sur con Argentina, al suroeste con Chile y al Noroeste con Perú. La capital es Sucre y la sede de Gobierno es la ciudad de La Paz. Bolivia está dividida en nueve departamentos y éstos se dividen en 99 provincias, los que a su vez se dividen en cantones, secciones y comunidades y/o colonias, los que en conjunto conforman 327 municipios. Los idiomas más hablados en el país son el español, el quechua, el aymara y el guaraní. Bolivia posee una superficie total de 1.098.581 km2. Según el Instituto Nacional de Estadística (INE) de Bolivia, los habitantes empadronados en el último censo del año 2001 eran 8.274.325 de los cuales, 4.123.850 son hombres y 4.150.475 son mujeres. Sin embargo, en la actualidad se llega aproximadamente a 9.837.365 habitantes (2005). La tasa de crecimiento de la población estimada en el 2002 fue del 1,69%; la de natalidad de 26,41 por cada mil habitantes; y la tasa de mortalidad del 8,05 también por cada mil habitantes. La mortalidad infantil estimada es del 57,52 por cada mil nacidos vivos y la expectativa de vida es de 62 y 67 años para los hombres y las mujeres respectivamente. La economía boliviana se basa principalmente en la minería, la industria del petróleo y del gas natural, la industria agropecuaria, cementera y la textil. Entre las riquezas mineras del país, las mayores se concentran en los departamentos occidentales como Potosí, La Paz y Oruro, en las que se encuentran el estaño (cuarto productor mundial), oro, plata, cobre, uno de los yacimientos más importantes de hierro y manganeso del mundo el (Mutún), antimonio, zinc, sal y gemas como la Bolivianita, Ayoreita, Anahita, Amatista y Milenium. Estas últimas son fusiones de gemas únicas en el mundo. Además de esto, en Bolivia se encuentran un sinfín de minerales metálicos y no metálicos. En cuanto a la agricultura, Bolivia es autosuficiente. Se cultiva sobre todo maíz, café, algodón, caña de azúcar, soja, arroz, papas, cacao, cebada y quinua. Las principales industrias son las de los derivados agrarios (cerveza, azúcar y aceite comestible). Deuda Pública Externa Durante el 2006, la presente gestión, realizó la implementación de la Iniciativa de Alivio de Deuda Multilateral (IADM) que se tradujo en la condonación de $US 232,5 millones y $US 1.511,3 millones de la deuda con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, respectivamente. Con ello, a fines de septiembre de ese año, el saldo adeudado alcanzó a $US 3.206,5 millones, 35% menor al saldo a fines de diciembre del 2005; a su vez en julio

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Los Autores Elmy Sotelo Saldaña: Licenciado en Economía Agrícola, especialización en Desarrollo Local y PME (Planificación Monitoreo y Evaluación). Ex-Asesor Local de MISEREOR (Cooperación Católica Alemana). Director de la Fundación Full Equipo y Monitor de La Tuja Digital. José Luis Urquidi: Con formación en Licenciatura en Ingeniería Comercia. Maestría en Administración de Empresas INCAE Costa Rica. Consultor en estrategias productivas empresariales y Docente de la Escuela de Post Grado de la Universidad Autónoma Gabriel Rene Moreno Santa Cruz-Bolivia.

De esa fecha, se registró el saldo más bajo de los últimos diez años ($US 3.189,1). Por su parte, los desembolsos de deuda alcanzaron $US 127,7 millones, mientras que el servicio pagado fue de $US 196,1 millones, de los cuales $US 124,2 millones corresponden a la amortización de capital y $US 71,9 millones al pago de intereses y comisiones; así, la transferencia neta de recursos por endeudamiento externo fue negativa ($US 68,4 millones). El alivio de las iniciativas de reducción de deuda alcanzó a $US 153,1 millones, de los que $US 52,4 millones corresponden a la iniciativa HIPC II, distribuidos a los Municipios en el marco de la Ley del Diálogo Nacional. A partir de julio del 2006, se registró el alivio resultante de la condonación de la deuda con el Banco Mundial, que en el mes de agosto fue $US 1, 8 millones, de los $US11, 1 millones previstos.


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A fines de 2006, con el alivio de deuda recibido por el país, el indicador de solvencia entendido como la razón del valor presente de la deuda y el valor promedio de los últimos tres años de las exportaciones, se situaría en 85%. A su vez, el indicador de liquidez, medido como la razón del servicio de la deuda y el valor anual de las exportaciones, llegaría a 12%. Con ello, ambos indicadores serían mejores a los máximos sugeridos por el FMI: 150% y 15%, respectivamente. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), le condonó a Bolivia una deuda que ascendía a 1.171 millones de dólares, lo que ha permitido reducir el stock de la deuda externa, aunque su aporte en el alivio de la deuda (flujo) no será sustancial hasta el 2015.

Evolución del Empleo en Bolivia La población desocupada revela la existencia de 261.000 personas, de los cuales 231.000 son urbanos y 29.000 rurales. Alrededor de 71.000 personas, entre los desocupados, son jóvenes que buscan trabajo por primera vez: 63.000 provienen del ámbito urbano y 8.000 del ámbito rural. Esta situación obliga a generar más de 60 mil empleos anuales para evitar que el desempleo crezca en forma simultánea. Respecto a la población ocupada, al menos 2.600.000 son ¨trabajadores no asalariados¨, de ellos, 1.125.171 son urbanos y 1.482.061 rurales. De esta forma, el grado de modernidad, que debió haber aportado al desarrollo nacional en términos de cantidad de empleos dependientes y urbanos pueda considerarse insuficiente para incorporar la fuerza de trabajo en condiciones adecuadas y socialmente. En Bolivia, el 36% de la población se halla en zonas rurales. En la última década la población rural prácticamente es estacionaria y crece a tasas cercanas a cero. Al contrario, la población urbana representa el 64% de la población boliviana y durante el último período inter censal creció a tasas cercanas a 3,6% y continúa un proceso de concentración en las principales ciudades del país. Los efectos de la urbanización son gravitantes en el empleo, la rapidez del crecimiento demográfico supera las posibilidades de creación de trabajo debido a la baja capacidad industrial. La apertura externa y baja competitividad de la manufactura han impedido generar una base de crecimiento más equilibrada, desplazando la fuerza laboral hacia sectores terciarios e informales. Los indicadores revelan las tendencias recientes del empleo en los últimos años, en particular la evolución de la participación por grupos de edad, el desempleo, subempleo y la estructura de la ocupación, incluyendo características del empleo informal.

Evolución de la población económicamente activa (PEA) En el área urbana de Bolivia, se ha constatado que la inserción al mercado de trabajo comienza a edades muy tempranas y se eleva significativamente en

edades adultas, a pesar de ello, el promedio de la tasa bruta de participación sigue siendo menor a la de otros países de similar desarrollo (Banco Mundial, 2005). Entre 1996 y el 2005 la población menor a 25 años, mostró fluctuaciones en la tasa global de participación. En 1996, 39% de los varones jóvenes formaban parte de la PEA y 34% eran mujeres jóvenes. Dicha relación disminuyó en el 2005 a 33,7% y 27,4%, respectivamente. Las diferencias por sexo muestran que las mujeres presentan tasas de participación en promedio cinco puntos porcentuales por debajo de los varones. A diferencia de los más jóvenes, la población entre 25 y 44 años presenta tasas de participación más estables y elevadas, cerca al 96% de los varones adultos y alrededor de 66% de las mujeres adultas están en la población económicamente activa en el área urbana. Las diferencias de participación en el mercado de trabajo son relevantes si se considera el nivel educativo de las personas. En el caso de los menores de 25 años, es claro que participan con mayor probabilidad los que alcanzan la secundaria y el nivel terciario, universitario, técnico u otro. En ambos casos, la participación en el mercado de trabajo fue aumentando en los últimos años hasta alcanzar en 2005 el 36,2% de quienes cursaron hasta secundaria y 48,9% para los que estudiaron algún nivel superior al bachillerato. Elaboración: UDAPE, en base a datos del INE Encuesta a Hogares La participación de los adultos, entre 25 y 44 años, según nivel de instrucción, se elevó especialmente en las personas que alcanzaron la secundaria, ésta pasó de 81,6% en 1996 hasta 82,5% en el año 2005. La participación de la población adulta que alcanzó solamente la educación primaria es menor y se mantuvo estable en el período de análisis, alrededor de 76%.

Evolución de la población desocupada abierta La recomposición del mercado de trabajo durante la desaceleración de la economía, propició una mayor entrada de adolescentes y jóvenes al mercado de trabajo. La flexibilidad de los mercados de trabajo se expresó en menores requerimientos de experiencia y promovió una mayor movilidad ocupacional. Sin embargo, también estuvo acompañada de incertidumbre provocada por la mayor probabilidad de desempleo. A mediados de los noventa, la tasa de desempleo reflejó la bonanza económica del país, pues menos de 4% de la PEA estaba desempleada. Sin embargo, la desaceleración de la economía determinó una menor capacidad de absorción de mano de obra, lo que se reflejó en incrementos acentuados en el número de desempleados hasta alcanzar un máximo de 8,7% en el año 2003. A partir del año 2004, hubo una mejora en los niveles de crecimiento económico que continuaron el 2005 y se espera que en la actual

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gestión ocurra lo propio. Este hecho determinó que el desempleo abierto en el área urbana se sitúe en 8,15% para el 2005. La tendencia creciente del desempleo abierto estuvo explicada principalmente por la elevación de la cesantía, acorde con la desaceleración de la economía que determinó menores tasas de creación de puestos de trabajo. En 1996, la cesantía era de 2,4% y se elevó hasta 6,21% en el 2005. El porcentaje de personas que buscaron un empleo por primera vez (aspirantes) se mantuvo más estable, aunque en 2005 bajó a 1,93% de la PEA urbana. En términos absolutos, la tasa de desempleo abierto de 8,15%, significa que más de 215 mil personas en el año 2005 estaban desempleadas, de las cuales 165 mil eran cesantes y 51 mil eran aspirantes. En 1996 la tasa de desempleo femenino era prácticamente igual que el observado por los hombres, situación: la desaceleración económica impactó con mayor fuerza a las mujeres pues desde 1999 ellas estuvieron dos puntos porcentuales por encima de la masculina. Esta brecha se ensanchó en el 2003 y el 2005 el desempleo femenino superó por más de 4 puntos porcentuales al desempleo masculino. Elaboración: UDAPE, en base a datos del INE Encuesta a Hogares Durante todo el período de análisis, la tasa de desempleo de los jóvenes menores de 25 años fue más elevada y casi 3 veces superior a la tasa del siguiente grupo de edad (entre 25 y 44 años). A pesar que el desempleo es más bajo en edades adultas, ha tenido una tendencia ascendente, lo cual es tiene impactos mayores considerando que se trata de una población que presenta mayor carga familiar y tiene mayores necesidades de atender dependientes. Elaboración: UDAPE, en base a datos del INE Encuesta a Hogares El acceso a las fuentes de trabajo fue diferente, según grupos de población: el desempleo está severamente concentrado en jóvenes pobres del área urbana, pero también creció en los jefes de hogar y población adulta pobre que tiene una mayor carga y necesidades familiares. Durante los años de bajo crecimiento económico, se observó una fuerte flexibilización en el mercado laboral, ello se demuestra a partir del hecho que junto con la expansión del desempleo abierto, también se redujo el tiempo de búsqueda de ocupación. Después de varios años de crecimiento, la rápida desaceleración provocó que la búsqueda de trabajo de corto plazo (menor a 6 meses) tienda a aumentar, pasando la participación de este grupo de 44% en 1999 a 55% en 2005. Dicho aumento significa, por una parte, que la movilidad ocupacional fue mayor al encontrar una ocupación eventual por pequeños períodos de tiempo, pero por otra parte, también una movilidad entre la actividad e inactividad, probablemente por desaliento laboral que determinó que las personas dejen de buscar por tener pocas oportunidades de acceder a una fuente de empleo.

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La duración promedio de desempleo fue disminuyendo de 19 meses en 1999 a 13 meses en 2005. El lapso de desempleo es menor en la población joven, debido a la baja carga familiar y la decisión de reducir el salario de reserva. Por otra parte, en los últimos años se ha observado una disminución de la brecha entre quienes presentaban más tiempo en situación de desempleo y otros grupos, de manera que prácticamente no existe diferencia en el tiempo de búsqueda entre hombres y mujeres, o egresados de primaria versus otro de nivel universitario superior. Considerando la edad de los cesantes, los mayores a 45 años tienen una duración promedio de desempleo tres veces más que los menores a 25 años de edad. El año 2005, los primeros tenían una duración promedio de 12,1 meses y los segundos alrededor de 8.6 meses. En tanto que las mujeres de todas las edades tienen mayor número de meses desempleadas en relación a los hombres, pues en el caso del año 2005 ellas tenían 17,8 meses y ellos 8,5 meses. Hasta el año 2002, quienes tenían los períodos de tiempo más largo de desempleo eran los menos calificados, según el nivel de instrucción alcanzado, quienes aproximadamente tenían 20 meses buscando un empleo. Ésta situación cambió, en 2005 los que alcanzaron niveles de escolaridad más allá de secundaria tuvieran altos niveles de búsqueda de trabajo; en el año 2005 la duración de desempleo de los que alcanzaron algún curso de secundaria fue 14,4 meses y lo que estudiaron más allá del bachillerato estaban desempleados por 13,9 meses.

Población ocupada subempleada Una de las características que discrimina a los ocupados, según el grado de subutilización, es el concepto de subempleo. De esta manera se considera al subempleo visible (trabajar menos de 40 hrs. a la semana y que expresen deseo de trabajar más horas) e invisible (ingresos laborales menores a la canasta básica). Entre 1996 y 2005 en el área urbana, se observó un incremento de la tasa de subempleo visible, lo que significa que hay más personas que trabajan menos de 40 horas a la semana y están dispuestas a trabajar más tiempo. El valor de 15,13% significa que, por cada cien ocupados, 15 trabajan menos de las 40 horas a la semana y están dispuestos a trabajar más horas al momento de la encuesta. El subempleo invisible presentó una tendencia inversa, que implica que menos personas trabajaban por menos de un ingreso inferior a la canasta básica alimentaria. En 2005 esta tasa fue de 12,34% lo que significa que, de cada cien ocupados, 12 trabajan con ingresos laborales inferiores a la canasta básica alimentaria.


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Perfil de la Red YES Bolivia La RED YES-Bolivia, es una agrupación de organizaciones de desarrollo social que promueven y fortalecen la Campaña del YES a nivel mundial a partir de sus contribuciones en Bolivia y en la región de América Latina. En consonancia con la misión de YES América Latina, procura Liderar en América Latina los procesos de movilización e integración de los esfuerzos de los gobiernos, empresas privadas y organizaciones de la sociedad civil en pro del empleo juvenil. YES Bolivia está conformada por organizaciones tales como: Fundación Boliviana de la Juventud, Acción Civil, Clubes Rotaract Bolivia Distrito 4690, Fundación Full Equipo, Fundación Aprender, Universidad NUR, PNUD (Regional Santa Cruz), Locango Films (Productora audiovisual), 2k Studios (Privado), y la Tuja Digital (proyecto). Estas organizaciones, en la medida de sus posibilidades, generan una cadena de enlace y compromiso con la misión del YES a nivel mundial. Durante estos últimos años la Red YES-Bolivia, ha fortalecido y dado énfasis en una de las estrategias de intervención Educación (Fortalecimiento Institucional), apoyando a: Clubes Rotaract Bolivia Distrito 4690, Proyecto Tuja Digital y Comunidad Indígena Guarany San Juan del Carmen. Rotaract Bolivia: A través del diseño de su plan estratégico de intervención y facilitación de talleres en emprendimiento juvenil a los respectivos clubes a nivel nacional. Iniciativa que benefició a 17 clubes de Bolivia, cada uno con 25 a 30 miembros activos. Esta iniciativa cuenta con el apoyo de la Fundación Rotaria Representación Bolivia. Proyecto Tuja Digital: Asesoramiento técnico en el manejo e implementación del proyecto, una iniciativa ganadora del primer fondo concursable del BID y Fundación Microsoft (www.fondodejuventud.org) que beneficia actualmente a 80 jóvenes y adolescentes en temáticas de tecnologías y audiovisuales. Esta iniciativa cuenta con el liderazgo de Locango Films. Escuela de Fútbol 2 de Agosto: Como RED ayudamos a la canalización de donaciones locales en materiales deportivos a los chicos de la Escuela, y capacitación a padres de familias, que cuenta con 60 chicos de barrios periféricos de Santa Cruz de la Sierra. Concurso Listo para Trabajar: La RED YES, con la idea de negocio FUTGOL, fortaleció a la agrupación Juvenil de la comunidad la Guardia (organización del área periférica en Santa Cruz de la Sierra), apoyando en el diseño técnico, logrando que la propuesta estuviera entre las primeras clasificadas. Con esta iniciativa se están beneficiando a 35 jóvenes de esta agrupación en el fortalecimiento técnico de sus actividades.

Comunidad Indígena San Juan del Carmen: Iniciativa de fortalecimiento organizacional comunitaria donde la RED juega un papel importante como ente promotor de Derechos Humanos de esta comunidad indígena. En la comunidad viven alrededor de 45 familias originarias. Esta iniciativa es liderada por la RED YES-Bolivia. La RED YES-Bolivia ha logrado identificar cambios de actitudes a nivel general en sus diversas intervenciones tales como: Existe una conciencia de trabajo en REDES. Se facilitan procesos de apoyo e intervención en la comunidad juvenil. Mejora el proceso y flujo de comunicación a través de iniciativas de desarrollo o actividades. Se da una interacción entre otras organizaciones que promueves iniciativas no necesariamente en el tema de empleabilidad (Tal es el caso de la Comunidad San Juan del Carmen). La RED YES-Bolivia está bajo la coordinación de la Fundación Full Equipo, siendo el enlace de trabajo; como Líder YES Bolivia, Elmy Sotelo.

Estrategias de Erradicación de la Pobreza de Bolivia La pobreza afecta al 63% de los bolivianos. En el año 2000 la Iglesia Católica impulsó la campaña "Jubileo 2000", solicitando el "Perdón de la Deuda Externa" de los países pobres. Producto de ello, los países prestamistas ricos, aprobaron un programa de "alivio a la Deuda Externa”, conocido como HIPC II. Bolivia debería, bajo este programa, beneficiarse con el perdón de una parte de su deuda por más de 1.500 millones de USD, en un periodo de 15 años. Tras el Diálogo Nacional 2000, la Estrategia Boliviana de Reducción a la Pobreza (EBRP) fue elaborada y propone reducir la pobreza, impulsando el crecimiento económico, pero con mayor participación de la población en instancias de decisión y en el manejo económico del estado para que la distribución de recursos sea más equitativa y descentralizada. Sus objetivos: a) Crear más oportunidades de empleo e ingresos, b) Fomento a pequeños productores, c) Desarrollo en caminos, electrificación, riego, d) Mejora de la educación, salud, servicios básicos, definiendo los derechos de propiedad (problemas de tenencia de tierra, prevención de desastres naturales), cuidando la identidad de los pueblos indígenas y originarios, la equidad entre hombres y mujeres, preservando los recursos naturales, protegiendo al medio ambiente. La estrategia declara su hincapié en llegar a grupos excluidos e incrementar la eficacia y la eficiencia de las instituciones del sector público.

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En la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza (EBRP) se establecen metas a mediano y largo plazo. (2005, 2010 y 2015); éstas incluyen, para el período de 1999 a 2015: a) Una disminución de la incidencia de la pobreza del 63% al 41%, y una reducción del 50% de la incidencia de la pobreza extrema, del 36% al 17%, de conformidad con los objetivos internacionales de desarrollo; b) Un aumento de la esperanza de vida de 62 a 69 años; c) Una reducción de la mortalidad infantil de 67 a 40 por 1.000 nacidos vivos y de la mortalidad materna de 390 a 200 por 100.000 nacidos vivos (ambas inferiores a los objetivos internacionales de desarrollo) y d) Considerables aumentos de las tasas de asistencia y terminación escolar. La EBRP es coherente con el diagnóstico de la pobreza haciendo énfasis en el desarrollo rural y las mejoras en materia de capital humano y de servicios básicos. La EBRP reconoce que la lucha contra la pobreza no es sólo la responsabilidad del sector público, sino de toda la sociedad. Sin embargo, la EBRP no es eficiente en la determinación de prioridades; con un plan de acción ambicioso, que no presenta políticas claras para las etapas iniciales de su puesta en práctica, sobre todo en la administración del sector público y del buen gobierno, áreas que se han identificado como claves para el éxito de la estrategia. Estrategia: Creación de condiciones para la generación de empleo productivo con sostenibilidad (Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011) La conformación de la matriz productiva tendrá impacto estructural en el empleo. La dimensión de las transformaciones aplicadas en los sectores que la componen: industria, manufactura y artesanía, agropecuaria, turismo, construcción y vivienda, entre los principales, logrará que nuevos y mayores contingentes de la población tengan un empleo productivo. Los instrumentos de política específica que actuarán como mecanismos generadores del cambio serán, esencialmente:

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 La política de inversión extranjera, ligada a condicionamientos de generación de empleo digno, a la utilización preferente de materia prima, insumos y servicios nacionales, a la transferencia de tecnologías, destrezas y habilidades cualificando el potencial humano nacional.  La política de articulación del sistema educativo con las necesidades del aparato productivo y de innovación tecnológica. Mejora del potencial humano (nuevas cualidades o capacidades) para el trabajo o para procurar un puesto de trabajo.

Programas de Fomento al Empleo Sistema de Monitoreo del Empleo y cumplimiento de derechos: Establecerá mecanismos de comunicación de tal manera que la información sobre empleo sea pública. Esta será la base de un "Observatorio del trabajo", para lo cual se reforzará el funcionamiento de la Secretaría Técnica y contará para el desarrollo de estas tareas una inversión de un millón de dólares en los cinco años de gestión. Comité Nacional del Empleo (CONEM): El Comité Nacional del Empleo de carácter consultivo, con participación pública, privada y de las organizaciones sociales y laborales, a fin de contar con un mecanismo que permita construir consensos sobre el curso de la política de empleo y de la política económica que tiene incidencia sobre éste. Generación de empleo solidario en la emergencia: Para lograr cambios en el corto plazo se desarrollarán medidas anticíclicas de estimulación de la demanda agregada a través de la subvención a la reconversión laboral, la dotación de capital semilla y el empleo de emergencia (PLANE, PIE y PROPAÍS), que atenúa, aunque no resuelve, la condición más global del desempleo, mientras se desarrollan las condiciones para la generación de empleo digno y estable

Compromiso de País con los Objetivos de

 La política de profundización del mercado Desarrollo del Milenio (ODMs) interno: el "compro boliviano", haciéndolo más accesible a los pequeños productores y más ágil en sus mecanismos. El siguiente cuadro muestra el avance de los  La política de comercio exterior: indicadores con respecto a las metas establecidas. favoreciendo la producción de calidad de unidades (Fuente: Progreso de los Objetivos de Desarrollo del de pequeña escala, individualmente, fortaleciendo Milenio. Cuarto informe PNUD 2006).Ver página formas asociadas y alianzas con medianas o siguiente. grandes empresas con experiencia en circuitos de comercialización externa, en el marco de relaciones equitativas.  La política de financiamiento del desarrollo: promoviendo acceso a recursos financieros y en buenas condiciones, con privilegio de pequeños productores, pero sin exclusión de medianas y grandes empresas, en particular las que favorezcan alianzas, formación de redes de proveedores de pequeños productores.  La política de inversión en infraestructura productiva mejora de condiciones viales, de transporte y acceso a electricidad, energía, agua, saneamiento, comunicaciones.


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Viene del cuadro anterior

Situación actual de los indicadores de seguimiento a los ODM respecto a las metas De los indicadores seleccionados para el seguimiento de las Metas del Milenio, 16 indicadores lograrían alcanzar las metas previstas hasta el año 2015, mientras que los restantes aún presentarían brechas. Contra las metas que se alcanzarían, resalta la de reducir la incidencia de pobreza al 2015 (24%). Con la ejecución del PND, se espera que este indicador alcance el 22%, lo que implica, no sólo cumplir la meta, sino lograr resultados más significativos. Similar situación acontece en la meta de disminuir la prevalencia de desnutrición en menores de 3 años (19%), puesto que, con la incorporación del Plan “Desnutrición Cero” hasta el año 2015 se espera que no existan casos de desnutrición en este segmento poblacional. Dicha situación se observan en metas de reducción de tasas de mortalidad infantil y materna, en cobertura de partos institucionales, en índices de parasitosís anual de malaria y de prevalencia de casos de SIDA. Entre las metas que no se alcanzarán al 2015, es decir, donde aún persistirían brechas respecto a los ODM, resalta la relacionada con el objetivo de alcanzar la educación primaria universal.

Políticas de Promoción del Empleo/Emprendimiento Juvenil en Bolivia Mi Primer Empleo Digno Ejecutado por el Ministerio de Trabajo a partir de este año, busca facilitar e incrementar la inserción laboral de jóvenes entre 18 y 24 años de edad, mediante su capacitación técnica en ocupaciones demandadas por empresas privadas. A la finalización de la capacitación de los jóvenes, al menos un 80% de ellos serán contratados por alguna empresa por el lapso de tres meses; esta contratación podrá ser ampliada a partir de una evaluación de su desempeño. La primera etapa de este programa considera su implementación en 4 ciudades capitales: La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz. Mencionado programa que hasta la fecha ha logrado implementarse en el Municipio del Alto La Paz, mientras que en los otros ejes del país, aún no

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se ha implementado. El programa pretende beneficiar a 3.710 jóvenes, de los cuales 90% culminarían las capacitaciones a realizarse, 80% jóvenes en pasantías en sectores privados y 50% obtendrían una contratación de trabajo al finalizar los periodos de pasantías en los sectores privados. Unidades de Promotoras de Empleos (UPE´s), son las encargadas a nivel regional de facilitar y promover el empleo en todos sus aspectos, promoviendo capacitaciones y espacios de empleabilidad a la sociedad civil. Listo para Trabajar La Sub Alcaldía de Mallasa, de La Paz, forma parte de una iniciativa del Ministerio de Trabajo y del Gobierno Municipal de La Paz, que contó con apoyo de la cooperación internacional como el Banco Mundial, la Cooperación Alemana, a través de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), UNICEF, UNFPA, COSUDE, FAM e instituciones nacionales como PADEM, FAM, PROFIN y Red Bolivia Emprendedora. Precisamente, la iniciativa del Ministerio de Trabajo para promover el tema del Empleo Juvenil, premió con fondos no reembolsables, 11 iniciativas de desarrollo innovadoras de jóvenes seleccionados de 333 propuestas de todo el país. Los premios ascienden a Bs. 800 mil que serán destinados a la implementación de los proyectos. El objetivo de la feria es promover ideas para que los jóvenes creen su propio empleo en un país donde la falta de fuentes de trabajo constituye uno de los principales problemas. Es una feria de ideas emprendedoras donde los (as) jóvenes de 17 a 25 años de edad proponen sus ideas o planes de negocios a través de un concurso, que este año, seleccionó 33 ideas para que estas participen de la primera feria del desarrollo de ideas emprendedoras. Cuenta con el aval de Banco Mundial, COSUDE (Cooperación Suiza), GTZ (Cooperación Alemana) y otros organismos locales privados. El concurso premia a las 11 ideas de negocios de mayor impacto y sostenibilidad, con el apoyo económico para la ejecución. Ideas Emprendedoras A partir de 2006, se implementa en el marco del Programa de Fomento a la Cultura Emprendedora como resultado del trabajo conjunto entre el Grupo


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Nueva Economía, Maestrías para el Desarrollo de la Universidad Católica Boliviana, la Fundación para la Producción FUNDA-PRÓ y la Fundación NeoEmpresa, quienes han formado una cadena de valor para la creación y desarrollo de empresas de rápido crecimiento. El lanzamiento de la Cuarta Versión está impulsado por el Grupo Nueva Economía y Nuevo Norte, que cuentan con el auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo BID-FOMIN, del Banco Mercantil Santa Cruz, de Conservación Internacional, de la Corporación Andina de Fomento CAF y del Proyecto FOMEM de COSUDE ejecutado por Swisscontact. Un hito fundamental para el concurso lo constituye el establecimiento de una alianza estratégica con el BID Challenge Network (institución holandesa que organiza competencias de ideas y planes de negocio en todo el mundo) con quien ahora realizamos el lanzamiento conjunto del concurso y de la plataforma "BID Challenge Bolivia". Programa de Orientación Ocupacional Desde 1992, con el apoyo financiero de la Misión Técnica de la Cooperación Holandesa y el asesoramiento técnico de CINTERFOR/OIT, INFOCAL desarrolló el Programa de Capacitación Profesional de la Mujer dirigido a mejorar la participación de las mujeres en la formación profesional. El trabajo se concentró básicamente en mejorar condiciones al interior de la institución y sensibilizar al equipo técnico institucional en el enfoque de género, en la cualificación de la oferta formativa y en los servicios complementarios que aseguren la permanencia de las mujeres en los cursos que oferta INFOCAL. El Programa FORMUJER Bolivia se inició en el año 1998, siendo ejecutado en la Fundación INFOCAL en 5 Centros departamentales: La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca. Se planteó como objetivo general: incrementar la productividad y las oportunidades de empleo de las mujeres de bajos ingresos, a fin de apoyar la contribución de éstas al desarrollo y al proceso de reducción de la pobreza en la región. Se lograron avances importantes que permiten hoy, con la ejecución de FORMUJER-Bolivia, profundizar el trabajo desarrollado, diseñar nuevas metodologías e implementar estrategias y acciones con el mismo objetivo, ampliando el trabajo al logro de la inserción laboral de las mujeres capacitadas y/o colaborar en el desarrollo de iniciativas privadas. Como producto de las acciones implementadas por el Programa FORMUJER se desarrollaron 179 cursos: 70 en los centros de INFOCAL La Paz, 29 cursos en Cochabamba, 22 cursos en Tarija, 14 en Chuquisaca y 44 en la Fundación INFOCAL Santa Cruz. En total, en los 179 cursos se capacitaron a 1.913 personas. 1588 fueron mujeres y beneficiarias directas del programa y 325 hombres participaron en acciones formativas como beneficiarios indirectos. 400 mujeres se capacitaron en áreas no tradicionalmente femeninas, correspondiente a un 25.2% del total de mujeres capacitadas. (Http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/a mpro/cinterfor/temas/gender/formujer/bolivia)

Programa Formación Técnica Laboral para Jóvenes Bachilleres Es un programa que brinda oportunidades de formación integral y técnica a bachilleres de escasos recursos económicos para su pronta inserción en el mundo del trabajo. El desafío del programa es aumentar las probabilidades de inserción laboral, en empleo o autoempleo, de mujeres y hombres bachilleres, pertenecientes a familias de bajos ingresos económicos. La iniciativa es llevada a cabo por la Fundación Educación para el Desarrollo, FAUTAPO, con financiamiento de la Embajada Real de los Países Bajos. El programa se ejecuta a través de los gobiernos locales como: La Paz, Sucre, El Alto (La Paz) y Santa Cruz, que como aliados estratégicos y organizaciones de desarrollo social, pasan a formar los ICAP (Instituciones de Capacitaciones), siendo éstos los establecimientos que en su mandato de constitución, tienen la atribución de desarrollar procesos de formación y/o capacitación en las áreas de educación formal y/o alternativa. Una de las principales metas del programa es mejorar las posibilidades de inserción laboral, formando una ocupación a 9.000 mujeres y hombres jóvenes de escasos recursos económicos, de los cuales se espera que por lo menos un 40% sean mujeres. Desde 2006 el programa lanzo tres convocatorias, alcanzando a la fecha un total de 5.396 jóvenes capacitados (1.076, 1.815 y 2.505 en la primera, segunda y tercera versión respectivamente). Entra 21 Bolivia Es una iniciativa innovadora de Formación Técnica y Empleo, que ha sido diseñada para ofrecer a jóvenes de escasos recursos mejores oportunidades para ser actores capaces y productivos en el mercado laboral. La misión: reducir la brecha entre la oferta laboral que presentan los grupos juveniles más pobres de la población y las demandas emergentes del nuevo mercado de trabajo, a partir de programas innovadoras de formación técnica y vinculación laboral. Entra 21 Bolivia, tiene capacidad de gestión operativa de programas en:

 Formación técnica acorde a la demanda del mercado de trabajo.  Capacitación integral con enfoque a las necesidades de jóvenes (hombres y mujeres) de escasos recursos de áreas urbanas y rurales.  Vinculación laboral como resultado de la capacitación y formación de la población usuaria de los servicios.  Asegurar la generación de ingresos para nuestros graduados. El programa es parte de una iniciativa internacional para capacitar y emplear a 18,000 jóvenes latinoamericanos en TIC's a través de la implementación de 25 iniciativas piloto en más de 15 países latinoamericanos y del Caribe.

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Los programas mencionados son de alcance nacional, llegando a fortalecer el espíritu emprendedor los (as) jóvenes de Bolivia. Cabe destacar, que existen otros tipos de organizaciones de impacto local (Santa Cruz), como es la Fundación Hombres Nuevos que viene trabajando en programas de fortalecimiento laboral juvenil y la Fundación Trabajo Empresa, que promueve el asesoramiento en planes de negocios a organizaciones comunitarias artesanales, siendo esta también el enlace de nuevos mercados de exportación de artesanías bolivianas.

Principales Donantes en Bolivia

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Nombre

Estrategia del donante para el País

Programas Claves del donante

Inserción en las estrategias en el Plan Nacional de Desarrollo (2)

Información complementaria del donante.

Embajada Real de los Países Bajos

El programa de cooperación cooperaci bilateral con Bolivia cubre varios elementos: Apoyo para el sector educativo; Mejora de la productividad y competitividad de la economía econom boliviana (incluida la mejora del clima empresarial; Fortalecimiento de la gobernabilidad y la construcción construcci de un estado de derecho; Medio ambiente como tema transversal y con un programa de cuencas y G énero como tema transversal en todos los programas de cooperación.

Educación Desarrollo Productivo Gobernabilidad Temas transversales (medioambiente y género)

(2)Las Agencias de Cooperació n apuntan y est án insertas dentro de las políticas de la generación de empleabilidad y desarrollo juvenil. (Nota: Ver Estrategia: Creación de condiciones para la generación de empleo productivo con sostenibilidad.).

http://bolivia.nlembajada. org/cooperacion_al

COSUDE (Cooperaci ón Suiza)

La cooperación suiza pretende aportar a la - Reducción de la pobreza y al fortalecimiento de los grupos desfavorecidos y de esta manera, contribuir al resultado de las Metas de Desarrollo del Milenio. Suiza se concentra en dos áreas de intervención: - La promoción económica sostenible con equidad que tiene como fin la creaci ón de empleos e ingresos a partir de potenciales locales, y - El fomento de la buena gobernabilidad y la democratizaci ón local a través del fortalecimiento de la gobernabilidad local, de la promoción del Estado de Derecho y de la transformación y prevención de conflictos. Además, COSUDE apoya iniciativas regionales que se concentran temáticamente en agricultura y medio ambiente.

Área Promoción Promoci Económica Sostenible con Equidad (PROMEQ) Área B uena Gobernabilidad y Democratización Local (GODEL) Programa Global de Medioambiente (NRU)

(2) Idem

http://Www.cosude.org.bo/ http://

GTZ (Cooperaci ón Técnica Alemana).

Fortalecimiento del Estado y la Democracia. Desarrollo agropecuario sostenible incluyendo la conservaci ón de la naturaleza. Agua potable y saneamiento básico.

PADEP (Programa de la gestión pública descentralizada y lucha contra la pobreza). RPP (Reforma procesal penal). POAGRO (Programa de desarrollo agropecuario sostenible). MAPZA (Manejo de áreas protegida s y zona s de amortiguació n). PROAPAC (Programa de agua potable y alcantarillado sanitario en pequeñas y medianas ciudades). PROJUVENTUD (Proyecto de apoyo a j óvenes y sus organizaciones en proce so de participació n en el ámbito municipal). Apoyo universidades indígenas interculturales. Programa de formación y educación intercultural bilingüe para los países andinos.

(2) Idem

www.gtz.de /bolivia


La Lucha contra la Pobreza en América Latina

1) El recuadro realizado muestra las agencias de cooperación que apoyan programas de juventud a nivel nacional. No dejando de lado las Fundaciones y organismos multilaterales como: Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial y la Corporación Andina de Fomento. Rescatar el aporte de Fundaciones y Agencias Gubernamentales de apoyo como: Avina, FUNDES, Neoempresa, Bolivia Emprendedora, Trabajo Empresa, Emprender, INFOCAL, AUTAPO, AECID, USAID y otras que fortalecen emprendimientos juveniles en Bolivia. (2)Todas las agencias apuntan a fortalecer las políticas de empleo del Gobierno establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo. Sin duda alguna, el papel de las agencias de cooperación ha aportado al desarrollo y crecimiento de Bolivia en todos los aspectos productivos, logrando así paliar un poco algunos círculos de pobreza que tiene Bolivia.

Análisis de la estrategia del gobierno y de los donantes en la promoción del empleo/emprendimiento juvenil en Bolivia A nivel Gobierno Bolivia no cuenta con una estrategia direccionada al fomento de empleo juvenil, ya que hasta el momento, se ha centrado en fortalecimiento de la agenda Política como Gobierno y no así el fomento profesional y productivo. En sus inicios se habló del programa Mi primer empleo Digno, que recientemente está siendo implementado, cuando estaba previsto que empezara desde el 2005. A nivel agencias de cooperación, organizaciones de desarrollo y fundaciones Estas han tomado el rol de promover y fortalecer las estrategias nacionales de fomento al emprendedurismo juvenil. Se tiene que reconocer y valorar el trabajo de las mismas, ya que han centrado sus energías en jóvenes bachilleres y no bachilleres. Sin desmerecer el trabajo las agencias de cooperación, éstas aún siguen manteniendo el asistencialismo en sus programas de desarrollo, ya que en muchos casos cuando se termina el proyecto, también se termina todo. Cabe resaltar la coyuntura por la cual atraviesa el país, como la falta de gobernabilidad por parte de las autoridades de turno, la asamblea constituyente (Formulación de la Nueva Constitución Política del Estado), la desvalorización del dólar, los intentos de derrocamiento a los prefectos de turno, el descabezamiento del tribunal constitucional, los procesos autonómicos en los departamentos (Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija, Chuquisaca y Cochabamba), el veto a la exportación a productos (soya, carne de pollo y aceite) sólo permitida a través

de cupos de exportación, bajo la justificación de garantizar el abastecimiento interno y el alza de productos de primera necesidad, ocasionado una inflación cada vez mas insostenible. Así se mata la generación de fuentes de empleos, la inversión al aparato productivo y la inestabilidad legal y jurídica dentro de Bolivia. Conclusiones La RED YES-Bolivia, durante los últimos años no ha logrado consolidar relaciones de trabajo a nivel gubernamental ya que la falta de gobernabilidad en algunas instancias del gobierno, no han podido permitir un acercamiento con el mismo. Podemos identificar las siguientes brechas existentes como RED: Gobernabilidad a nivel nacional (inestabilidad). Duplicidad de esfuerzos a nivel organizacional (por ejemplo, la proliferación de organizaciones que apoyan o promueven emprendedurismo, falta de coordinación a niveles Inter institucionales para la no duplicidad de esfuerzos). Ausencia de políticas publicas en apoyo al emprendedurismo juvenil (por ejemplo, el programa Mi Primer Empleo Digno, debió implementarse en Bolivia en el 2005, recién este junio del 2008, se está implementando y de manera no adecuada). Sector privado paralizado, debido a las políticas gubernamentales, incluyendo el veto a la exportación en empresas. Estas brechas han logrado retrasar el proceso e intervención de las estrategias de la RED YESBolivia. Sin embargo, como YES Bolivia creemos y tenemos las esperanzas de seguir trabajando independientemente a la coyuntura que atraviesa Bolivia.

Recomendaciones del rol de la Red YES Bolivia Las recomendaciones como Red YES-Bolivia estarían centradas en: -

Fortalecer las relaciones de trabajo con las instancias gubernamentales. Fortalecer las relaciones con organismos de financiamiento externo. Consolidar programas de entrenamiento empresarial juvenil en centros de capacitación técnica juvenil. Fortalecer las alianzas estratégicas y consolidar las mismas con sectores privados locales. Desde la instancia y representación de YES América Latina, elevar una carta para poner en conocimiento la existencia del representante a las instancias de Gobierno.

Sin duda alguna estas recomendaciones son parte de algunas de las estrategias de apoyo y fortalecimiento para el éxito de la RED YES Bolivia.

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Hoja de Ruta Red YES Bolivia 2008-2010 -

-

-

Elevar un acta de entendimiento con las instancias gubernamentales de apoyo a la promoción y fortalecimiento de emprendedurismo juvenil. Coadyuvar en el proceso de diseño de las políticas públicas de bien al fortalecimiento institucional juvenil. Diseñar un programa de fortalecimiento institucional a las organizaciones que forman parte de la Red YES Bolivia. Diseñar e implementar un programa de entrenamiento juvenil laboral en coordinación con instancias locales, liderada por YES Bolivia. Crear un sistema de captación de fondos y de apoyo a la RED YES hacia las representaciones de agencias.

El impacto a medir de estas iniciativas a desarrollar será a cargo de la Dirección de la Red YES-Bolivia, tomando en cuentas sistemas de monitoreo a los puntos mencionados.

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Bibliografía

 Plan Nacional de Desarrollo Bolivia 2006-2010. Vice - Ministerio de Planificación.  Tercer Informe sobre el Estado de la Situación de la Economía Boliviana en la gestión 2006. UDAPE (Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas).  Cuarto Informe de Progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Comité Interinstitucional de las Metas de Desarrollo del Milenio (CIMDM). UDAPE (Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas). La Paz, 2006  Ideas Emprendedoras. Revista Nueva Economía. Bolivia, 2008.  Análisis Crítico de la Realidad Nacional Gregorio Iriarte. 15ava Edición: Cochabamba 2004.  Instituto Nacional de Estadística de Bolivia www.ine.gov.bo


La Lucha contra la Pobreza en América Latina

Los Autores

II URUGUAY El País Datos Generales de Uruguay territorio y 3.314.466 habitantes, una densidad de 19 habitantes/km2 y una tasa de crecimiento poblacional del 0,284 %.La esperanza de vida al nacer es de 72 años para los hombres y 79,5 para las mujeres y la tasa de mortalidad infantil es de 12,7 por mil. La edad promedio de la población es de 32,6 años. La pirámide poblacional muestra un ensanchamiento en la cúspide producto del crecimiento de la esperanza de vida y un angostamiento en la base por el descenso de la natalidad así como en el medio, producto de la emigración creciente de población adulta joven. El 97% de la población declara tener alguna ascendencia de etnia blanca, el 9% alguna ascendencia de etnia negra, el 4% de etnia indígena. (Bucheli y Cabella INE. 2007)

Según el índice de Desarrollo Humano elaborado por el PNUD (2007) el país se ubica en el puesto 46 en el mundo y 3ero. en la región; entre los de “alto desarrollo” con 0.852.

Alén Pérez Casas Uruguayo. Sociólogo. 38 años. Responsable del Área de Evaluación y Seguimiento del Programa PROJOVEN de la Junta Nacional de Empleo. Docente de Metodología Cualitativa y de Investigación Social en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República. Es candidato a doctor de la FCS desde donde investiga sobre subculturas juveniles, impacto de las tecnologías de la información y capacitación para la inserción laboral. Email: alen.perez.casas@gmail.com Fernando Panizza Coordinador de PROJOVEN Prof. Agregado. Grado 2 de Metodología de Intervención.Profesional de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Republica (Udelar). Experto en temas de Empleo y de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas. Consultor y disertante en temas vinculados al Empleo Juvenil y MYPES. Ha publicado artículos en revistas especializadas y libros en sus temas de especialización. Email: fpanizz@projoven.gub.uy Alvaro Casas Gorgal Educador Social graduado en Uruguay y Máster en Educación Social y Animación Sociocultural por la Universidad de SevillaEspaña.Ha trabajado por 15 años en ONGs de la ciudad de Montevideo, en particular en proyectos y programas dirigidos a jóvenes viviendo en situación de pobreza y exclusión. Se desempeña en la División Formación Profesional de la Dirección Nacional de Empleo, actuando como delegado estatal ante el programa PROJOVEN. Co- coordinador del nodo Uruguay de la Red Latinoamericana de Educación y Trabajo 2003-2005. Es el referente de la Campaña Global de Acciones por el Empleo Juvenil (YES) para Uruguay, desde febrero de 2005. E-mail: alvaro@yesweb.org

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Uruguay tiene, dentro de la región, los niveles más bajos de pobreza y de desigualdad en la distribución del ingreso (CEPAL 2005), así como el mayor “Índice de Apoyo a la Democracia” (PNUD 2004). Ocupa el puesto 32 a escala mundial y el segundo lugar en Latinoamérica, entre los de menor corrupción percibida, según la ONG Transparencia Internacional.

Otro de los indicadores significativos de la recuperación lo constituye la evolución de la pobreza y de la indigencia, que venía aumentando, alcanzando sus valores máximos en el año 2004, sin embargo todavía no se han alcanzado los niveles previos al 2001.

El PBI per cápita es de 9.700 US$ y el ingreso medio mensual de los hogares durante el 2006 equivalía a unos 725 US$, El límite superior del 20% más pobre estaba situado en algo más de 250 US$, mientras que el límite inferior del 20% más rico se ubicaba en algo menos de 1000 US$. En el 2006 el ingreso medio per cápita se había recuperado hasta alcanzar el 83% del que era en el 2001, antes de la crisis recesiva que experimentó la economía uruguaya entre 2001 y 2004. (Vigorito y Amarante INE 2007) Desde la década del 70, la economía uruguaya se ha caracterizado por la alternancia de fases de crecimiento pronunciado y profundas recesiones, que pueden explicarse por el modelo de especialización productiva nacional, fuertemente asociado a la producción y exportación de bienes primarios, fundamentalmente rurales, con escaso valor agregado y a los bajos niveles de inversión productiva. La reciente recesión económica que supuso una reducción de 17% en el PBI, dejó al Estado altamente endeudado y agudizó la tendencia emigratoria, especialmente de los jóvenes con alto capital humano. Luego de la crisis, el país muestra señales consistentes de recuperación, que se expresan en los indicadores macroeconómicos (PNUD 20071 ). Según datos de abril de 2008, la tasa de actividad se sitúa en el 62%, mientras la tasa de Empleo, ha alcanzado al 56.9% de la PEA, acompañando la recuperación económica. Especialmente se destaca la tasa de Desempleo que se ubica en uno de sus mínimos históricos en torno al 7.6% (datos abril 2008)

En contra de la percepción de la opinión pública, una de las brechas más graves de la pobreza y la indigencia se oculta en las diferencias según grupos de edades. La probabilidad de ser pobre de los niños y adolescentes es diez veces superior que la de los adultos mayores. Sin embargo, en 2006, el mayor descenso de la incidencia de la pobreza por grupos de edad, en términos porcentuales, se produce entre los adultos mayores. Los menores de doce años, también presentan una reducción important,e que obedece fundamentalmente a lo sucedido en el interior urbano, y los menores de 18 años continúan siendo notoriamente los más expuestos a la pobreza. (Vigorito y Amarante 20072)

En el siguiente gráfico podemos apreciar la evolución reciente de la tasa de Empleo y Desempleo.

(1) Plan de Acción para el Programa de País Uruguay PNUD http://www.undp.org.uy/CPAP-2007-2010.pdf (2)

Fuente: www.cade.com.uy a partir de datos del INE

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www.ine.gub.uy/biblioteca/pobreza/Informe%20pobreza%2 0y%20desigualdad.pdf


La Lucha contra la Pobreza en América Latina

Estrategias de Erradicación de la Pobreza del País La presente visión se centra en la historia reciente de Uruguay en cuanto a las estrategias de erradicación o superación de la pobreza. Entre 2002 y 2006 el Gasto Público Social creció casi un 50% según su monto en pesos uruguayos; pero además ha cambiado la forma de la distribución entre los grandes rubros del gasto social: Mientras que la Salud, la Vivienda y los servicios comunitarios crecieron casi un 70%, el gasto en Seguridad y Asistencia Social creció sólo un 30%, más allá de las reasignaciones y ajustes que se produjeron en la ejecución del gasto 3. Gasto Público Social como Porcentaje del PBI Si analizamos el gasto público social descontando el efecto del crecimiento del PBI encontramos que el Gasto Social se mantiene en torno al 20% del PBI, estos guarismos son unos de los más altos en la región y caracterizan al modelo del Estado uruguayo. Esto sin embargo debe analizarse a la luz del sostenido crecimiento del PBI lo que explica el notorio incremento del Gasto Publico en términos absolutos. Como muestra el cuadro que sigue, que incluye datos hasta 2001 (sin considerar a Cuba) Argentina, Brasil, Costa Rica, Panamá y Uruguay se encuentran a la vanguardia en materia de gasto social, medido como porcentaje del PBI(4) .

Por otra parte y volviendo a Uruguay, es menester destacar la centralidad que se le otorgó en el Gasto Publico Social a la erradicación de la pobreza. Uno de los hitos que marca esa inflexión parece ser la creación de Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) apenas asume el actual gobierno (marzo 2005) El primer objetivo que se fijó el MIDES fue desarrollar un plan de tres años orientado a paliar la “emergencia social” que produjo la crisis económica reciente. Superada la “emergencia” el MIDES reorienta sus objetivos al diseño e implementación de políticas más estructurales de equidad e integración social. Panes El Plan de Atención Nacional de Emergencia Social (PANES) se definió desde un principio como una estrategia de intervención puntual, dirigida a las personas en situación de indigencia, que no podían cubrir de manera satisfactoria su alimentación diaria. Tuvo como objetivo garantizar la cobertura de las necesidades básicas y construir de manera colectiva y participativa rutas de salida para las personas en situación de indigencia y de pobreza. Más de 335 mil personas que vivían en los 80 mil hogares beneficiados, recibieron los impactos positivos del

Plan de Emergencia. Los dos programas principales que caracterizaron al “Plan de Emergencia” y que se ejecutaron durante los tres años previstos fueron el “Ingreso Ciudadano” y “Trabajo por Uruguay”. Por las características de este trabajo destacaremos centralmente los programas relacionados directamente a población juvenil. El programa de “Ingreso Ciudadano” consistió en una transferencia monetaria dirigida a jefes y jefas de hogar a cambio de la asunción de compromisos vinculados con el ejercicio de sus propios derechos, tales como realizar los controles médicos del núcleo familiar, asegurar la permanencia de niñas y niños y adolescentes en escuelas y liceos, la realización de tareas comunitarias y capacitación.

(3) Identificación y Análisis del Gasto Público Social en Uruguay1910-2006” Universidad de la República. Ministerio de Desarrollo Social. Vol 1. 2007. Donde dice “elaboración propia”, corresponde a la de los investigadores citados. (4) Idem.

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“Trabajo por Uruguay”, el otro componente central de PANES, consistió en un programa de trabajo transitorio dirigido a desarrollar tareas comunitarias remuneradas, complementadas con la realización de cursos de capacitación socio laboral. Es de destacar que se desarrolló un subprograma denominado “Trabajo por Uruguay Joven” con el mismo enfoque de trabajo transitorio y capacitación, dirigido a jóvenes viviendo en situación de pobreza, pero que fue una experiencia bastante más acotada que la primera.5 Plan de Equidad El denominado “Plan de Equidad” actualmente en ejecución, constituye la segunda parte del plan de intervención del MIDES, ahora focalizado en profundizar la estrategia de superación de la pobreza y la reducción de la desigualdad social, pero incluyendo la intervención de otros Ministerios o dependencias públicas: Salud, Trabajo Educación, Instituto de Seguridad Social, etc. Este Plan se propone como objetivo la transformación del sistema de protección social, mediante siete líneas estratégicas: 1) ampliar el régimen transferencias monetarias a las familias con hijos y a los ancianos en situación de pobreza 2) consolidar la seguridad alimentaría de la población con déficit nutricionales 3) desarrollar políticas de educación para la infancia y adolescencia 4) trabajo protegido 5) promoción de cooperativas sociales; 6) políticas de promoción e inclusión social y 7) atención específica de la discapacidad. El Plan de Equidad se inscribe en el marco general del despliegue de políticas sociales universales y estructurales, tales como la puesta en marcha del nuevo sistema nacional integrado de salud, la reforma educativa, el plan de igualdad de oportunidades y derechos de las mujeres, las políticas activas de empleo, el plan quinquenal de vivienda y el nuevo sistema tributario de carga progresiva y centrado en los ingresos personales.6 Especial atención se merecen los subprogramas “Uruguay Trabaja” (ya descrito más arriba pero que continúa implementándose en esta segunda fase) y “Objetivo Empleo”, implementados por el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, respectivamente, dirigidos a a personas de entre 18 y 65 años, con menos de 9 años de escolaridad, desocupadas por más de dos años, en situación de pobreza. “Objetivo Empleo” brindará posibilidades de acceder a un empleo, a unos 3 mil trabajadores durante el presente año y otro tanto el año próximo, mediante un subsidio que se otorga a las empresas y que cubre hasta el 80% del salario de trabajador. Las empresas seleccionarán a las personas que cuenten con el perfil demandado por las mismas, a partir de la base de datos de seleccionados por sorteo, a partir del total de los inscriptos que cumplen con las condiciones para ser beneficiarios.

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(5) Del vientre de los sueños nace la realidad. Sistematización programa Trabajo por Uruguay. Mides. 2005-2007. A.S. Mariela Mazzotti, Gabriela Zubeldía.

Por su parte, “Uruguay Trabaja” es ejecutado por el MIDES y tiene como objetivo brindar la posibilidad a beneficiarios seleccionados por sorteo, de realizar tareas comunitarias a cambio de un subsidio, por un período de hasta nueve meses, y recibir además capacitación sociolaboral.

Compromiso de País con los Objetivos de Desarrollo del Milenio Los Objetivos de Desarrollo del Milenio adaptados específicamente para Uruguay fueron definidos mediante un proceso de mesas de diálogo integradas por actores e instituciones representativas de la sociedad, convocadas por el Gobierno Uruguayo, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Uruguay, la Asociación Nacional de ONG y Social Watch, reunidos a finales del año 2003. “El resultado de este proceso se tradujo en un conjunto de metas acordes con los desafíos nacionales que establecen un marco de resultados que se espera sean alcanzados en el año 2015” Actualmente, la Secretaria Técnica del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales del gobierno uruguayo realiza el seguimiento y ajusta los planes de Desarrollo Nacional previstos con respecto a los objetivos del Milenio, siendo el nivel de avance en el cumplimiento de las metas a la fecha relativamente alentador. A continuación se presenta un detalle del estado y de los objetivos definidos localmente en particular para el objetivo nº 8, que es el que atañe más directamente al empleo juvenil. OBJETIVO 8 Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. Los indicadores destacados para Uruguay son que el 20% de la población accede a Internet y el desempleo juvenil (de 18 a 24 años) se sitúa en el 17,3% hacia 2015 (hoy se encuentra en el 20.2%). En este ámbito, las metas nacionales consisten en encarar de manera general los problemas de la deuda con medidas nacionales e internacionales a fin de hacerla sostenible a largo plazo y proporcionar el acceso a los medicamentos esenciales en cooperación con las empresas farmacéuticas. El tema de cultura y del empleo será abordado desde la colaboración con el sector privado, velando por los que puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías en particular los de las TIC´s y desarrollando e implementando estrategias para un empleo productivo para los jóvenes.7 Por último es de destacar que se está trabajando en una estrategia específica desde la Intendencia Municipal de Montevideo y PNUD para el cumplimiento de los ODM's, pero de momento se han priorizado 4 objetivos, no incluyéndose el 8vo.8 (6)

http://mides.gub.uy/equidad/documentos/plan_equidad_def.pdf (7) http://www.presidencia.gub.uy/_Web/noticias/2007/12/2007121 101.htm (8) PNUD IMM “Plan de acción para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Departamento de Montevideo, 2008.” http://www.montevideo.gub.uy/odm/plan.pdf


La Lucha contra la Pobreza en América Latina

Políticas de Promoción del Empleo/Emprendimiento Juvenil en Uruguay

Cuadro I ALC: Características de los jóvenes según condición laboral y educativa 2005 (porcentajes)

No ahondaremos en las dificultades que tienen los y las jóvenes para acceder y mantener un empleo en nuestro país ya que en otros puntos de este trabajo se hace referencia a los datos de la situación del tema en Uruguay. Pero para plantear el tema, recordemos algunos datos, como que los y las jóvenes siendo el 15,5 % de la población del país presentan una tasa de desocupación 2.7 veces superior que la nacional, que hoy se ubica en el 7.6 % (datos abril 2008- INE). En segundo lugar, que según el último dato elaborado por PROJOVEN, con base en los datos suministrados por la encuesta permanente de hogares, 1 de cada 4 jóvenes entre 18 y 24 años no estudia ni trabaja. Si comparamos estas cifras con las de América Latina, se puede apreciar la problemática que adquiere esta situación para Uruguay. En el cuadro siguiente se muestra que el promedio para América Latina de jóvenes que no estudian ni trabajan es de 21.1 %, siendo que la mayoría se concentra en los tres quintiles de menores ingresos.9 Si se compara este promedio con el de los países de la OECD, el porcentaje de jóvenes que no estudia ni trabaja ronda el 12%10 . Quiere decir que ésta es una franja de población a atender prioritariamente en América Latina y particularmente en Uruguay. Luego de este breve diagnóstico, acordemos en que los Programas de Educación y Trabajo juvenil tienen fundamentalmente dos destinatarios: por un lado los y las jóvenes y por otro lado el sector empresarial, demandante de recursos humanos. Los Programas que trabajan con jóvenes pobres han tenido que asumir el desafío de vincularlos con el sector formal de la economía, con el propósito de insertarlos en trabajos decentes y en actividades laborales calificantes. Como sostiene el Lic. Javier Lasida, el desafío de las políticas sociales que vinculan la Educación con el Trabajo es triple: - Establecer un vínculo con jóvenes que no han tenido un buen relacionamiento con el sistema educativo. - Responder a las necesidades de los Recursos Humanos de las empresas. - Lograr la integración de los y las jóvenes a la

(9)Trabajo Decente y Juventud América Latina. Lima OIT 2007 (10) Citado en el mismo documento: Glenda Quintín y Sébastien

Martin. “Starting well or losing their way? OECD, 2006

empresa, en forma satisfactoria y duradera en el tiempo. En este marco propondremos una sucinta enumeración de las políticas de promoción del Empleo y de emprendimientos productivos que se desarrollan en el país. La política de promoción de la inserción laboral de los y las jóvenes más duradera y más prestigiosa en el país es PROJOVEN. Este es un Programa nacional que funciona en el ámbito de la Junta Nacional de Empleo desde el año 1996, y reconoce como su antecedente inmediato al Programa Opción joven, que se desarrolló entre el año 1994 y 1996. Se puede afirmar que ésta ha sido una de las pocas Políticas de Estado que en la materia ha tenido el país, ya que en la medida que ha estado ubicada en un marco tripartito como la JUNAE, ha permanecido en pleno funcionamiento durante períodos de gobierno de los tres partidos más importantes de Uruguay. PROJOVEN tiene como objetivo capacitar e insertar laboralmente a jóvenes entre 18 y 24 años, que quieran trabajar y que hayan abandonado el sistema educativo formal o estén cursando en el horario nocturno. Se prioriza en todos los casos a jóvenes que tienen un mayor nivel de necesidades socioeconómicas. PROJOVEN ha capacitado a más de 22 mil jóvenes de todo el país y ha insertado laboralmente en empresas formales privadas a más de 11 mil. En todos los casos la inserción es formal, reconociéndose como inserción a partir de que los y las jóvenes han logrado la efectividad en la empresa. El promedio de atención de Projoven en los últimos ha rondado los 2000 jóvenes por año. Por otra parte, el Instituto Nacional de la Juventud, tiene un Programa permanente de Becas o Pasantías de trabajo en el Estado. En este caso los y las jóvenes se inscriben -según sus calificacionespara los diferentes puestos de trabajo detectados en

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la órbita estatal y por sorteos públicos resultan adjudicatarios de los mismos. Estos puestos duran lo que la beca y no son renovables. Existe sobre todo para jóvenes provenientes de la Universidad del trabajo del Uruguay (UTU) y las Universidades Pública y Privadas, una vasta experiencia de sistema de Becas de aprendizaje, fundamentalmente en empresas públicas. Estas han sido muy cuestionadas, debido a que no siempre se constituyen en una experiencia educativa, y frecuentemente se transforman en puestos de trabajo mal pagos, ocupando funciones de profesionales. La Intendencia Municipal de Montevideo ha aplicado, desde 1993 y hasta la fecha una importante política de empleo juvenil que ha insumido un 6% del presupuesto municipal (datos específicos para 1993-1997). De este volumen de recursos, el 3% correspondió a recursos destinados a becarios, particularmente para jóvenes universitarios que desempeñaron actividades puntuales en dependencias contables y administrativas de la Intendencia. El otro 3% ha estado destinado a un programa de convenios educativo-laborales con organizaciones no gubernamentales destinado a jóvenes en situación de pobreza. Este porcentaje fue creciente en el período 1993-1997 y decreciente para el caso de la contratación de becarios.11 Esta experiencia de los convenios con ONG ha sido una primera experiencia de aprendizaje laboral para los jóvenes en situación de pobreza involucrados, si bien no se ha logrado jerarquizarla lo suficiente como política social municipal en general, ni como política educativa en particular.12 De todas formas, ha arrojado importante experiencia para la aplicación de políticas sociales a nivel nacional, como es el caso de varias de las experiencias que se describen en el capítulo anterior. En materia de emprendimientos específicamente juveniles si bien desde fines de los 80 existen programas a nivel de instituciones privadas y con financiamiento internacional en la mayoría de los casos, se puede decir que no han habido políticas nacionales desde lo público para el sector juvenil. Se han desarrollado experiencias municipales interesantes aunque no específicamente juveniles (Centros de Desarrollo Económico Local de la Intendencia Municipal de Montevideo por ejemplo). En este último período de tiempo la Institución Kolping viene ejecutando el Programa Entra 21, con financiamiento internacional, como acción con

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(11) Las Políticas de Empleo Juvenil de la Intendencia Municipal de Montevideo. (1995-1999) Juan Manuel Rodríguez, María Elena Laurnaga, Adolfo Garcé. (12) “¿Son educativos los convenios educativo laborales?” Casas Álvaro. 2004. Ponencia presentada al XV Congreso Mundial de Educadores Sociales. Montevideo. 11/2005.

resultados relevantes pero acotados a las posibilidades institucionales. Para citar otro caso relevante mencionemos al Programa DESEM, que prepara jóvenes estudiantes de Secundaria en gestión empresarial y los acompaña durante todo un año en el desarrollo de sus emprendimientos. Nueva Ley de Empleo Juvenil La contratación de jóvenes en el mercado estuvo amparada por la ley 16873, que apuntó a apoyar la inserción de los y las jóvenes al mercado laboral, estando vigente desde el año 1996. Por diferentes motivos esta ley fue poco usada y prácticamente recibió su golpe de gracia en julio del año 2007, cuando por un decreto del Ministerio de Economía y Finanzas se dejaron sin efectos todas las exoneraciones tributarias y por ende también las que preveía la referida ley. En estos momentos existe en Uruguay una comisión de amplia participación que está abocada a realizar una consulta nacional que permita sobre nuevas bases la creación de otra Ley de empleo juvenil. Esta comisión fue convocada conjuntamente por PROJOVEN y el Instituto Nacional de la Juventud, y está integrada por representantes de la Juventudes Políticas de todos los partidos, la Universidad de la República y las Universidades Privadas, el Instituto Nacional del Niño y Adolescente de Uruguay (INAU) el Consejo de Educación Secundaria y el Consejo de Educación Técnico Profesional, representaciones de los Trabajadores y de los Empresarios, entre otros. La misma se encuentra en este momento comenzando una consulta nacional en los 19 departamentos con los que cuenta el país, y tiene previsto entregar a los parlamentarios un documento con la sistematización de lo recogido a fines de setiembre del corriente año. Se estima que la ley podría estar promulgada en el primer semestre del año 2009.

Principales Donantes Vinculados al Empleo juvenil A través de Naciones Unidas, existe apoyo financiero y asistencia técnica tanto para el Plan de equidad mencionado como para programas vinculados al desarrollo de políticas activas de empleo, como ser el programa REDEL, implementado por OIT con la Dirección Nacional de Empleo. Fondos de la Cooperación Suiza financian actividades de CINTERFOR OIT como el Proyecto “Calidad y Equidad en la Formación Profesional”; se busca implementar un proceso de innovación institucional con respecto a las funciones de Formación Profesional correspondientes a la Dirección Nacional de Empleo. 13

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Del cual participa el referente YES en Uruguay.


La Lucha contra la Pobreza en América Latina

Si bien la Red es una estructura abierta a distintas organizaciones interesadas y con competencia en la temática, sus principales actores desde 2004 hasta la fecha han sido las organizaciones: El Abrojo, Foro Juvenil, Iniciativa Latinoamericana, Comisión Nacional de Fomento Rural y el programa Projoven de la Junta Nacional de Empleo. La participación de Iniciativa Latinoamericana en la II Cumbre Mundial de Empleo Juvenil -YES 2004realizada en Veracruz, México y el espacio del nodo Uruguay de la Red Latinoamericana de Educación y Trabajo, confluyeron naturalmente en la conformación de un espacio estable de red en Uruguay, formalizándose un acuerdo de estas organizaciones con la por entonces contraparte institucional de la campaña. El enfoque conceptual de la Red YES en Uruguay es mirar las políticas de empleo, de emprendedurismo juvenil y de superación de la pobreza, en clave de Educación y Trabajo en general, en clave de Formación Profesional en particular. Se concibe a la Formación Profesional como un hecho laboral, tecnológico y educativo, según lo define CINTERFOR OIT.14 Los principales objetivos de la Red YES en Uruguay están centrados en: 

Identificación de factores y contenidos educativos que promuevan la cultura emprendedora y la generación de empleo para los jóvenes. Identificación y promoción de proyectos y prácticas innovadoras para la generación de empleo juvenil. Incidencia en las políticas de juventud y de empleo.

Mesa redonda implementada por el nodo Uruguay de la Red Latinoamericana en Educación y Trabajo. Julio 2004, en el local de Iglesia Anglicana del Uruguay

público”, independientemente del ámbito del cual participen; nótese que no identificamos aquí “público” con “estatal”. Por ello y pensando desde las Alianzas Estratégicas, los ámbitos de la Junta Nacional de Empleo (como ámbito tripartito) y de la Dirección Nacional de Empleo (como unidad ejecutora del Ministerio de Trabajo) aparecen como espacios naturales para la articulación de actores, dada la competencia que le establece la ley a ambas y la intersectorialidad de actores que las componen (Estado, Cámaras Empresariales y Sindicatos) Por otra parte los actores de capacitación privados y de la sociedad civil son quienes ejecutan las acciones de capacitación, por ello el espacio JUNAE-DINAE abre un abanico de actores muy relevante en el campo de las políticas de empleo y juventud en Uruguay.

Siguiendo el marco conceptual propuesto por YES de las 3 Ps: 15 Políticas Públicas, Alianzas Estratégicas y Programas Innovadores, intentemos delinear la particularidad del espacio YES en Uruguay.

Sin embargo y como propuesta de potenciación de los objetivos de la Red YES en Uruguay, se deben crear las condiciones para articular acciones con el Ministerio de Desarrollo Social, en tanto generador de iniciativas como las mencionadas en los capítulos anteriores, así como debe otorgársele un lugar destacado al Consejo de Educación Técnico Profesional, en tanto es la entidad de enseñanza pública cuyo cometido es desarrollar e impulsar la Educación Técnica en el país.

A nivel de las políticas públicas, el impacto de la Red Yes en Uruguay está vinculado a las estrategias y acciones de sus integrantes. Algunos de ellos -es el caso las organizaciones no gubernamentales o de la sociedad civil participantes- no tienen como misión específica la promoción del empleo juvenil; otras, como el caso del programa Projoven, sí encuentra este mandato en su misión específica.

A nivel de programas innovadores, no debe olvidarse la importancia que adquiere la cooperación internacional como fuente de innovación. Tanto cuando se ha articulado con la sociedad civil, como con el Estado o con el propio sector empresarial, se han generado innovaciones en proyectos o en la propia dinámica de las organizaciones, generando nuevos o mejores servicios.

Rol de la Red YES en el país y marco de las 3Ps

YES en Uruguay está integrado por actores que piensan y ejecutan acciones como actores de “lo (14) Calidad, pertinencia y Equidad (CINTERFOR- OIT. 2006) (15) Por sus siglas en inglés: Policy, Partnerhip, Program. Por más

información ver “A Guide to Developing Poverty Erradication Programs for Yes Networks”. Nwanneka Onuekwusi. 2007

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Conclusiones En primer lugar, los alarmantes datos de la pobreza en el sector juvenil en Uruguay indican que es necesario desarrollar la imaginación para dar respuestas más ajustadas y poner más recursos al servicio de los grupos más vulnerables, en particular para los jóvenes que no estudian ni trabajan. En segundo lugar, la necesidad expresada desde el sistema político de nuevos marcos regulatorios en materia de Educación, en materia de empleo juvenil y en materia de juventud en general, generan un entorno de oportunidad para aportar nuevos caminos de atención a esta problemática. En tercer lugar, se plantea el desafío de pasar de programas focalizados al desarrollo de una política en la materia, tal cual lo señala la OIT.16 Esta política no implica suprimir los programas que han venido funcionando exitosamente, como el caso del programa Projoven en Uruguay, sino de lograr niveles de articulación con otras instancias y actores: Municipios, políticas de juventud, políticas educativas, la articulación con el Consejo de Educación Técnico Profesional y otros actores relevantes. Por último ¿cuál debe ser el rol de una red como YES para promover estos desafíos? Trabajar para la generación de una mirada integral al problema, donde la inclusión de todos los actores interesados y competentes pase a ser una necesidad y una prioridad: El Estado, el sector empresarial, la sociedad civil, las instituciones de enseñanza, los organismos internaciones y los distintos donantes trabajando juntos para lograr la utopía de generar trabajo decente 17 para los jóvenes de nuestro país.

Bibliografía Amarante, Verónica y Vigorito, Andrea , 2007 “Evolución de la Pobreza en el Uruguay 2001 2006” www.ine.gub.uy/biblioteca/pobreza/Informe%20p obreza%20y%20desigualdad.pdf Bucheli, Marisa y Cabella, Wanda 2007 “El perfil demográfico y socioeconómico de la población uruguaya según su ascendencia racial” Informe Temático INE UNDP UNFPA http://www.ine.gub.uy/enha2006/Informe%20final %20raza.pdf

(16) Trabajo Decente y Juventud América Latina. Lima - OIT 2007. (17)Trabajo decente que alude a “un trabajo productivo con

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remuneración justa, seguridad en el lugar de trabajo y protección social para el trabajador y su familia, mejores perspectivas para el desarrollo personal y social, libertad para que manifiesten sus preocupaciones, se organicen y participen en la toma de decisiones que afectan a sus vidas así como la igualdad de oportunidades y de trato para mujeres y hombres”. De la publicación antes mencionada.

Casas Alvaro. “¿Son educativos los convenios educativo laborales?” 2004. Ponencia presentada al XV Congreso Mundial de Educadores Sociales. Montevideo. 11/2005. CINTERFOR OIT “Calidad, pertinencia y Equidad”. 2006. Decreto 266/995 “Respecto a la categorización de las micro, pequeñas y medianas empresas.” Presidencia de la República. Uruguay. Http://www.mef.gub.uy/pymes/d266_995.pdf IMM “Las Políticas de Empleo Juvenil de la Intendencia Municipal de Montevideo”. (1995-1999) Juan Manuel Rodríguez, María Elena Laurnaga, Adolfo Garcé. INE Anuario Estadístico 2007 http://www.ine.gub.uy/biblioteca/anuario2007/anuar io%20web.swf INE 2007 “URUGUAY EN CIFRAS 2007” Montevideo, Uruguay http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras20 08/uruguay%20en%20cifras%202008.htm INE 2008 “ENCUESTA CONTINUA DE HOGARES -ABRIL 2008. Actividad, Empleo y Desempleo” Instituto Nacional de Estadísticas. http://www.ine.gub.uy/comunicados/ech/ech0408.p df MIDES 2006 “Identificación y análisis del Gasto Público Social en Uruguay. 1910-2007” Montevideo, Uruguay http://www.presidencia.gub.uy/_Web/noticias/2006/ 12/informe_gps.pdf MIDES 2006 Plan de Equidad www.mides.gub.uy/equidad/documentos/plan_equi dad_def.pdf MIDES 2007 “Del vientre de los sueños nace la realidad” Sistematización programa Trabajo por Uruguay. Mides. 2005-2007. A.S. Mariela Mazzotti, Gabriela Zubeldía.Naciones Unidas 2003 Objetivos de Desarrollo del Milenio en Uruguay Documento base para la discusión nacional Ed. TRILCE Montevideo. http://www.undp.org.uy/share/pdf/objetivosmdg.pdf Nwanneka Onuekwusi “A guide tod Developing Poverty Erradication Programs for Yes Networks” 2007. OIT “Trabajo Decente y Juventud América Latina”. Oficina regional Lima 2007 PNUD 2007 “Plan de Acción para el Programa de País Uruguay” http://www.undp.org.uy/CPAP-20072010.pdf PNUD IMM “Plan de acción para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Departamento de Montevideo, 2008.” http://www.montevideo.gub.uy/odm/plan.pdf Transparency International 2007 Índice de Percepción de la Corrupción http://www.transparencia.org.es/INFORME%20GL OBAL%202007/INDICE%20INFORME%20GLOBA L%202007.htm .


La Lucha contra la Pobreza en América Latina

III COLOMBIA El País Colombia, oficialmente República de Colombia, es un país ubicado en la zona noroccidental de América del Sur, con Bogotá como su ciudad capital. Limita al este con Venezuela y Brasil, al sur con Perú y Ecuador y al noroeste con Panamá. Marítimamente limita con Panamá, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Jamaica, Haití, República Dominicana y Venezuela por el Mar Caribe y con Panamá, Costa Rica y Ecuador por el Pacifico. Es el único país de América del Sur que tiene costas en el Océano Pacifico y en el Mar Caribe, donde hacen parte de su territorio diversas islas como el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Colombia es uno de los países con mayores recursos hídricos en el mundo. En el territorio del país se encuentran cinco grandes vertientes hidrográficas: Caribe, Orinoco, Amazonas, Pacífico y Catatumbo. En Colombia, en los picos de las montañas se encuentran los pisos bioclimáticos Glacial (nieves perpetuas, zonas nevadas o nivales), Páramo y Alto-andino. También posee 65 lagunas. Colombia, al ser un país del trópico ubicado en la zona del Ecuador, tiene gran riqueza en flora y fauna, posee el 44.25% de los páramos sudamericanos, siendo así, uno de los países con mayores áreas húmedas y con alta fluidez de ríos a lo largo y ancho del país a nivel mundial. También presenta biomasas de páramo, selvas amazónicas, vegetación herbácea arbustiva de cerros amazónicos, bosques bajos y catingales amazónicos, sabanas llaneras, matorrales xerofíticos y desiertos, bosques aluviales, bosques húmedos tropicales, bosques de manglar, bosques y vegetación de pantano, las sabanas del caribe, bosques andinos y bosques secos o subhúmedos tropicales. Colombia ocupa el tercer lugar en especies vivas y segundo lugar en especies de aves (1750; 19.40%), con 1.200 especies de peces marinas y 1.600 especies de agua dulce aproximadamente. Se le considera como el segundo con mayor variedad de mariposas: 3000 familias y 14 especies y más de 250.000 variedades de coleópteros. Primero en especies de anfibios (15%), con el 30% de las especies de tortugas y 25% de las especies de cocodrilos, además de 222 especies de serpientes. Hay 30 especies de primates en Colombia. Este número de especies coloca a Colombia en el quinto lugar a nivel mundial en diversidad de números de primates. Hay 456 especies reportadas de mamíferos que posiciona a Colombia en el cuarto lugar a nivel mundial en la diversidad de estos. Con esta variedad Colombia se posiciona como uno de los 19 países más mega diversos del mundo.

La organización político-administrativa Según la Constitución de 1991, nuestro país, está compuesto por 32 departamentos y un Distrito Capital (Bogotá). Los territorios indígenas en Colombia son creados en común acuerdo entre el gobierno y las comunidades indígenas. También posee un Sistema Nacional de Áreas Protegidas (55) que son muestra de la gran riqueza y biodiversidad del país, un Sistema de Parques Nacionales y una gran diversidad resultado de la mezcla de amerindios, colonos españoles y afrodescendientes. Colombia tiene la tercera población negra más grande de América, después de Brasil y Estados Unidos.112, que se encuentra ubicada en el pacífico colombiano, junto a los raizales del Archipiélago de San Andrés Providencia y Santa Catalina, la comunidad de San Basilio de Palenque y la población que reside en las cabeceras municipales o en las grandes ciudades. Las proporciones de los diferentes grupos étnicos indígenas varían notoriamente según la región. En el caribe colombiano se encuentran los grupos étnicos Kogi, Sanha, Wayúu, Kankuama, Chimilas e Ikas. En la región del Pacífico colombiano se encuentran los grupos Cuna, Embera, Waunama y Kwaiker. En la región amazónica se encuentran los Tikunas, Witotos, Coconucos, Andokes, Muinanes, Salibas, Yakunas, Cubeos, Curripacos y Tucanos. En la región andina se encuentran los Yukos, Baríes, U'was, Guambianos, Paézes, Sibundoys y Muiscas. Mientras que en la región de la Orinoquía se encuentran los Tunebos, Tiniguas, Guayaberos, Achaguas, Piapocos, Sálibas, Guahibos, Piaroas, Betoyes, Yaruros y Puinabes. En los sectores económicos la agricultura se caracteriza por los monocultivos tecnificados por región de caña de azúcar, café, flores cortadas, algodón, plátano, banano, sorgo, maíz, arroz, palma africana, papa, yuca, tabaco y cacao, entre otros. Por la gran variedad de climas y terrenos, Colombia presenta una gran variedad de especies de fauna y flora para el consumo o utilización por parte de humanos. Es unos de los principales exportadores de esmeraldas a nivel mundial, la producción de oro y posee una de las minas de carbón a cielo abierto más grandes del mundo.

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Las alianzas estratégicas con el Gobierno, han logrado la priorización de la población juvenil en programas tan importantes como Oportunidades Rurales, que tiene como objetivo el desarrollo microempresarial y el Fondo de Fomento para la Mujer Rural- Fommur donde además de beneficiar a las mujeres jóvenes, se logró que su ejecución en la región, la realizara las organizaciones pertenecientes a la Red YES Colombia.

El sector industrial está conformado principalmente por la industria manufacturera, confección, informática, alimentaria y bebidas; es de gran importancia la industria textil, acero y petróleo. El turismo también es un reglón de la economía, ahí está el turismo de sol y playa en destinos como San Andrés, Santa Marta y las playas del Parque Tayrona - Cartagena, éste último es de los destinos más visitados por su atractivo histórico y cultura, considerado por la UNESCO como patrimonio de la Humanidad.

Estrategias de Erradicación de la Pobreza y Compromiso de Colombia con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs)

También los parque naturales, museos, en fin Colombia está llena de destinos por sus playas, sus fiestas, ferias, paisajes , diversidad étnica e historia.

Perfil de YES Colombia

Para estos dos puntos, la estrategia para la Erradicación de la Pobreza en el país se articula con los compromisos de Colombia con los objetivos del Milenio que según, información suministrada por la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, consiste en la Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema RED JUNTOS, una estrategia de intervención integral y coordinada por parte de los diferentes organismos y niveles del Estado para mejorar las condiciones de vida de las familias en situación de extrema pobreza.

La Red YES ha logrado generar entre las instituciones responsables de las políticas juveniles y organizaciones que lideran procesos con la juventud, especialmente procesos productivos y empresariales, una fuerza de cooperación que ha permitido articular procesos reales desarrollados por jóvenes con lineamientos de política que se implementan desde las instituciones para permitir el acceso a las diferentes herramientas de política bajo criterios de equidad de este importante sector de la población, bajo unos criterios de equidad y de fortalecimiento empresarial y asociativo.

La Red consiste en concentrar todos los programas sociales en las familias seleccionadas con el fin de alcanzar una serie de logros básicos.

SISTEMA DE INFORMACION PARA LA GESTION Y LA TOMA DE DECISIONES Ingreso y trabajo Trabajo

Identificación Identificación

Apoyo Legal

Niveles: Educación

1.5 Millones de familias (300 mil familias desplazadas)

Aseguramiento y Bancarización

- Municipal Salud

Nutrición

Dinámica Familiar

Departamental

Habilidad

A COMPAÑAMIENTO PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOGROS BÁSICOS

Políticas de Promoción del Empleo/Emprendimiento Juvenil en Colombia A través de la Ley de Juventud y la Política Nacional de Juventud, es preciso mejorar los procesos que permitan que los jóvenes desarrollen sus capacidades como actores creativos y productivos. Una tarea de esta magnitud exige promocionar y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educación permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional en todas las fases del proceso. Además, trabajar simultáneamente en fortalecer la empleabilidad de jóvenes, mejorar sus condiciones laborales y apoyar los emprendimientos juveniles.

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La Lucha contra la Pobreza en América Latina

Para fortalecer la empleabilidad de jóvenes es necesario impulsar programas de capacitación y certificación de habilidades y reforzar los mecanismos institucionales de colocación en empleos formales. Para ello es indispensable promover la generación de conocimiento e información actualizada sobre demanda laboral y oferta de mano de obra en jóvenes, diseñar acciones para facilitar la incorporación de jóvenes al mercado de trabajo en su primer empleo, promover la creación de empleos para jóvenes y ampliar las opciones de formación para el trabajo y las acciones para la certificación.

Principales Donantes La Dirección de Cooperación Internacional de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional ACCION SOCIAL, coordina la gestión de recursos de cooperación internacional públicos y privados que recibe y otorga el país, en el marco del Sistema Nacional de Cooperación Internacional, mediante la participación en el ciclo de vida de la cooperación. http://www.accionsocial.gov.co/acci/web_acci/nuevo mapa/main.asp

Análisis de la Estrategia del Gobierno y de los Donantes en la Promoción del Empleo/Emprendimiento Juvenil Programa Presidencial Colombia Joven La misión del Programa Presidencial Colombia Joven es orientar la actividad del Estado y de la sociedad de modo tal que se logre el mejoramiento de la situación integral de la juventud colombiana, para ello promueve la coordinación y concertación de todas las agencias del Estado y de las demás organizaciones sociales, civiles y privadas. En función del pleno desarrollo del Sistema Nacional de Juventud, establecido en la Ley 375 de 1997 y de los sistemas territoriales de atención interinstitucional a la juventud, impulsa la organización y participación juvenil en el campo económico, tecnológico, político, social y cultural y la viabiliza la implementación de la Política Nacional de Juventud, cuyo objeto es el desarrollo de capacidades en los jóvenes que les permita asumir la vida de manera responsable y autónoma en beneficio propio y de la sociedad En este sentido es importante resaltar, que la Política Nacional de Juventud se concibe como la definición de directrices y orientaciones y asume que su gestión se concentra en construir herramientas, evaluar modelos y proyectos, proponer iniciativas novedosas y transmitir metodologías con el objeto de que todo ello se pueda traducir en políticas de juventud territoriales. El objetivo de este programa es establecer políticas, planes y programas que contribuyan a la promoción social, económica, cultural y política de la Juventud Colombiana.

Incentivo para el Acceso con Calidad a la Educación Superior Es un convenio suscrito entre ACCIÓN SOCIAL y el ICETEX que busca incentivar el acceso a la educación superior de las Familias en Acción otorgando, a través del crédito educativo, un subsidio que permita mejorar las condiciones de acceso y permanencia de los estudiantes en su proceso de formación superior. Adicionalmente la alianza se articula a los Encuentros Estudiantiles promovidos por el Ministerio de Educación Nacional. Diseñados para acceder a la información sobre la oferta de la educación superior; además promueve la reflexión acerca de la pertinencia y la relación con el proyecto de desarrollo regional. ACCIÓN SOCIAL, a través del Programa Generación de Ingresos, entrega como incentivo un subsidio NO reembolsable para el sostenimiento del estudiante, representado en $ 530.000 por semestre, que se debe destinar exclusivamente para apoyar todas las actividades que implica estar realizando sus estudios superiores. ICETEX a través del proyecto ACCES, da a quienes sean favorecidos, crédito educativo y a quienes estén registrados en el SISBEN, en los niveles 1 y 2, un subsidio del 25% del valor del crédito solicitado. Programa Red Juntos para la Superación de la Extrema Pobreza JUNTOS es una estrategia diseñada por el Gobierno Nacional para combatir la pobreza y cumplir las Metas de Desarrollo del Milenio. Con esta estrategia el Gobierno ha establecido la meta de contribuir a la recuperación de la situación económica y social de un millón y medio de familias Colombianas que se encuentran en la extrema pobreza, para el año 2010. A nivel nacional el Departamento Nacional de Planeación (DNP) lidera este esfuerzo, el Ministerio de Protección Social preside el Consejo Directivo y ACCION SOCIAL es la agencia a cargo de la coordinación de la operación.

Conclusiones Como la conclusión más importante es que la Red YES posee una fortaleza por las buenas relaciones con diferentes instituciones que trabajan por la juventud, tanto del sector rural como urbano, que ha logrado articular y trabajar de manera conjunta con las organizaciones juveniles de base. Sin embargo, es necesario que se proyecte a más regiones y a más organizaciones los beneficios que se pueden obtener de la coordinación institucional, del fortalecimiento de los procesos organizativos y empresariales y de la formación que pedida brindarse a las juventud. Por ese motivo se propone en el punto a continuación las recomendaciones del trabajo que puede impulsar la red.

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Hoja de Ruta Red YES Colombia 20082010 Se considera que la Red YES Colombia debe implementar estas estrategias que pueden ser nuestra hoja de ruta para contribuir en la lucha contra la pobreza, básicamente en la coordinación institucional, involucrándonos en la estrategia de la Red Juntos: Coordinación Institucional: Constitución de un Comité Técnico coordinado por la Red YES donde participen representantes de organizaciones juveniles y entidades territoriales donde se impulsen y gestionen las iniciativas de los jóvenes rurales.

Bibliografía http://www.colombiajoven.gov.co/index.htm http://www.accionsocial.gov.co/documentos/The_ JUNTOS_NetworkVF.pdf http://es.wikipedia.org/wiki/Colombia

Coordinación regional: Constitución de Comités de Coordinación Regionales, liderados por las Secretarías de Agricultura o las Oficinas de Juventud que contribuyan en la promoción y apoyo de instancias regionales en la gestión de proyectos y apoyen a las organizaciones juveniles en procesos de capacitación, asistencia técnica, y demás actividades demandadas por jóvenes. Fortalecimiento de procesos organizativos: Mediante la construcción, capacitación y seguimiento de redes de jóvenes y organizaciones, e inclusión de jóvenes del sector rural en los Consejos Municipales de Juventud y Casas de Juventud, con el fin de promover una dinámica social y cultural entre los jóvenes y convertirlos en agentes activos del desarrollo social de su región. Capacitación y asistencia técnica a las organizaciones: En la formulación, desarrollo y seguimiento de proyectos, mercados, acceso a crédito y en aspectos de desarrollo humano, tecnológico y empresarial. Coordinar con el Sena (convenio Sena - MADR), Banco Agrario, Finagro, IICA, Colombia Joven. Gestión y recursos: A través de las diferentes instituciones, destinar un % de sus recursos a apoyar iniciativas presentadas por asociaciones de jóvenes, además darles a conocer los diferentes subsidios, créditos asociativos y otras modalidades de financiamiento. Igualmente buscar el apoyo de organismos de cooperación internacional.

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La Autora María Eugenia Osorio Administradora Agropecuaria, con especialización en Gerencia en Gobierno y Gestión Pública, con amplia experiencia en los temas relacionados con políticas juveniles, especialmente rurales, en la implementación de proyectos productivos, construcción de planes de desarrollo Juvenil y la inserción de jóvenes rurales en los diferentes programas sectoriales y de participación comunitaria a nivel local y departamental a nivel nacional. También cuenta con experiencia y liderazgo en el tema de género, donde ha liderado procesos como la reglamentación de la Ley de Mujer Rural y ha organizado eventos como el Primer Concurso Nacional de Mujeres en Lucha Contra la Pobreza. Se ha desempeñado como Coordinadora del Grupo de Capital Humano y Social del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, donde se han trabajado los temas relacionados con la población vulnerable y étnica indígenas y afrodescendientes.


La Lucha contra la Pobreza en América Latina

IV HONDURAS El país La República de Honduras es un país de 112,492 km² ubicado en el centro de América Central. Honduras limita con Guatemala al norte, y con El Salvador y Nicaragua al sur. Al norte se encuentra el Océano Atlántico (Mar Caribe) donde cuenta con numerosas islas (entre ellas las Islas de la Bahía), cayos e islotes, y al sur se encuentra el Océano Pacífico que también cuenta con un considerable número de islas, cayos e islotes, con una población de 7, 465 millones de habitantes, entre los cuales se encuentran denominaciones étnicas tales como chortis, lencas, garífunas, misquitos, topulapes, pech, sumos y payas que constituyen el 8% de la población. Al comparar la pobreza, a nivel internacional como centroamericano, se permite ver una mejora en las condiciones macro del país, pero la revisión de los datos internos, en una secuencia de 10 años, nos da el proceso de evolución de la misma, en el cual, se denota que la mejoría en el año 2002, es en el grupo de pobres extremos que pasó a pobres no extremos, pero desde el punto de vista del desarrollo de los grupos jóvenes las condiciones de oportunidad son reservadas. La encuesta de Hogares realizada en Honduras en el año 2003, muestra que el porcentaje de NO POBRES, es de 36.5%, la pobreza relativa es de 18.9% y la extrema es de 44.7%. A nivel urbano, los NO POBRES, tienen un porcentaje de 43.7%, la POBREZA RELATIVA es de 26.7% y la POBREZA EXTREMA, es de 44.7%. A nivel rural, los NO POBRES, están representados por el 29.8%,la POBREZA RELATIVA por el 11.8% y la POBREZA EXTREMA, por 58.4%. Geográficamente el Municipio que menos pobres tiene es San Pedro Sula, el que representa uno de los polos de desarrollo más importante para el país. El ingreso de los hogares, está distribuido de acuerdo a la Encuesta de Hogares en los siguientes segmentos: trabajos con salario que está representado por el 48%; por cuenta propia con 35%, lo que denota el mercado informal y no específico. Remesas de hondureños que se encuentran como fuerza laboral en el exterior, sobre todo en Estados Unidos (TPS o ilegales) con un 8%, ayudas familiares con 5%, arrendamientos de locales el 2% y otros no especificados el 2%. Distribución Demográfica, Empleo y Actividad Económica Juvenil La Encuesta de Hogares del año 2003, define joven, como al grupo comprendido entre los 14 y 18 años. Sin embargo, el rango de edad hasta los 24 se le

denomina adulto joven. Tomando en consideración lo anterior, el censo del año 2003, informa que la población total de Honduras, es de 6, 797,951. La población masculina corresponde a 3, 320,756 y la femenina a 3, 477,193. En forma geográfica, la distribución de la población en el área rural, corresponde a 3, 704,301 y en el área urbana a 3, 093,650. Estratificando los grupos, el rango de edad correspondiente a 15 a 18 años, representa el 9.8% y el estrato de edad de 19 a 24 años, representa el 11.2%, correspondiendo en toda la totalidad al 21% de la población total. La distribución por sexo en el grupo joven es el siguiente: para el estrato de edad de 15 a 18 años, los hombres representan el 10.1% y las mujeres el 9.6. Para el estrato de edad de 19 a 24 años, los hombres representan el 11.1% y las mujeres el 11.2%. Desde el punto de vista geográfico, la población joven se encuentra distribuida así: en el área urbana, en el estrato de edad de 15 a 18 años, el porcentaje es de 10.0%. En el estrato de edad de 19 a 24 años, es de 12.5%. En el área rural, el estrato de edad de 15 a 18 años es el 9.7% y el estrato de 19 a 24 años es 10.00%. Estratificando por sexo: en el área urbana, el grupo de jóvenes de 15 a 18 años, está representada por 9.9% de hombres y las mujeres por 10.1%. A nivel del área rural: el grupo de jóvenes de 15 a 18 años, a nivel de hombres el porcentaje es de 10.2% y el de las mujeres es de 9.2%. Los datos reflejan que la presencia de jóvenes se encuentra, para el año 2003, sobre todo en el área urbana, con un 3% más que en el área rural. La relación hombre - mujer es 1:1 y se mantiene en todo el período, con una pequeña diferencia en el grupo de 15 a 19 años, en donde el grupo de mujeres es relativamente mayor.

Perfil de la Red YES Honduras YES HONDURAS nace en el 2002, siendo coordinadora la Lic. Norma Elvira Carias, quien junto a un pequeño equipo, decidió hacer una consulta nacional con los jóvenes del sector Norte y Occidente

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de Honduras, de allí nace un equipo conformado por le Ministerio de Trabajo, donantes internacionales, sociedad civil y ONGs, que trabajaron arduamente por elaborar el Primer Informe sobre Empleo Juvenil en Honduras. Sus fortalezas en las 7´Es son: Equidad, Empleabilidad, Empoderamiento y Educación. Los actores claves para YES Honduras son: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Instituto Nacional de Juventud, Cámara de Comercio e Industria de Choloma, Alcaldía de La Ceiba (Pacto por la Infancia), UNPFA, ONUSIDA, BID, Cruz Roja, VIDES, Pacto por la infancia, Adolescencia y Juventud, más de 60 instituciones entre sectores del gobierno, sociedad civil y cooperaciones internacionales. VIDES: Voluntariado Internacional para la Mujer, Educación y Desarrollo y la Asociación LGTB Arcoiris de Honduras. Honduras ha rendido 2 informes de Empleo juvenil (Alejandría - Egipto 2002, Veracruz México, 2004) en lo que va de las 3 Cumbres Mundiales YES. A su vez, se han desarrollados programas tales como el de Modos Sustentables de Vida (Fundación E y Levi's Foundation) que han tenido un impacto claro en el tema de Emprendibilidad en el sector norte del País.

Estrategias de Erradicación de la Pobreza y Compromiso de Honduras con los Objetivos de Desarrollo del Milenio La Estrategia para la Reducción de la Pobreza, fue formulada en un marco de amplia participación de la sociedad civil hondureña, logrando con ello un sentido de apropiación que facilita su sostenibilidad en el largo plazo. El proceso participativo se realizó entre enero del 2000 y mayo del 2001, con la participación directa de 3,500 representantes de organizaciones de la sociedad civil. En muchos casos cada participante traía el mandato de la consulta que previamente su organización había realizado con sus afiliados. Si bien la voluntad política para el cumplimiento de dichos ODM en el país es palpable, hablamos de un país que no produce lo que consume, que quema búnker para generar energía eléctrica (como país no productor de petróleo, la inversión actual en compra de derivados sobrepasa lo presupuestado para este año, debido a la alza del barril de petróleo a nivel mundial) y donde la mitad del gasto corriente del país se invierte en pago de salarios a empleados públicos, privándose así de la inversión social necesaria para sacar adelante las altas tasas de analfabetismo, desempleo, pobreza entre otros factores que afectan a Honduras. Este país que se describe en todo este informe, subsiste gracias a las remezas, fuente primaria de ingreso económico, y de la ayuda oficial al desarrollo que recibe de varias naciones amigas. Cabe agregar que debido a la enorme brecha de desigualdad y distribución de la riqueza Honduras,

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La Autora Claudia Vanessa Siliezar Turcios, es Abogada con especializada en Derecho Penal egresada de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (CURN), Especialista en Salud Sexual Reproductiva de la Universidad de San Carlos de Guatemala y Magíster de Género y Desarrollo de la Universidad Complutense de Madrid. Con amplia experiencia en el Tema de Derechos Humanos y de la Mujer (DESC) Violencia de Género, Juventud y Participación social y Política, ETS, VIH/SIDA, PAE entre otros.

según el Banco Mundial.1 “Si bien Honduras ha mostrado tendencias favorables en la mayoría de los indicadores durante los últimos 10 años, las perspectivas de cumplir las metas fijadas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) son inciertas”

Políticas de Promoción del Empleo/Emprendimiento Juvenil en Honduras Algunas2 de las Iniciativas a nivel Gubernamental y de donantes internacionales en el tema de Empleo en Honduras son: *Secretaria de Trabajo y Seguridad Social S.T.S.S. Programa Mi Primer Empleo mundial).

(fondos del banco

Programa PROEMPLEO, Promoción al Empleo (fondos del BID). Subprograma Capacitación para el empleo, Programa de Educación Media y Laboral 1552/SFHO. Programa de fomento a la micro, pequeña y mediana empresa, PROMYPE (fondos de la GTZ). *Programa de Asignación Familiar, PRAF Proyecto Bono Juvenil (fondos HIPC, Iniciativa para los países pobres muy endeudados).

(1) Reseña Económica del Banco Mundial en cuanto a Honduras http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/ EXTSPPAISES/LACINSPANISHEXT/HONDURASINSPANISHEX TN/0,,menuPK:456511~pagePK:141132~piPK:141107~theSitePK :456502,00.html (2) Tomado del Primer informe sobre empleo juvenil y experiencias en honduras Pág. 10-19


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Programa Presidencial de Unidades de Desarrollo Comunitario (UDECO) e Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP) (Fondos HIPC, Iniciativa para los países pobres muy endeudados) *Secretaria de Educación Centro Nacional de Educación para el Trabajo, CENET. (Fondos Nacionales) Iniciativa Conozca de Empresa (fondos OIT y Nacionales) Programa de Desarrollo Autogestionado *Secretaria de Finanzas Proyecto Fomento de la Empresarialidad entre Jóvenes Hondureños (proyecto a ser ejecutado por la Fundación BANHCAFE) fondos del BID y Nacionales

Incidencia y Abogacía Política, Divulgación de Oportunidades

 Foro Nacional de la Juventud  Red de Empleo Juvenil YES A pesar de que Honduras promulga su Ley de Juventud hasta el año 2005, y que es hasta mediados de 2006 que se crea el ente rector encargado de transversalizar el tema de la juventud a todo nivel en nuestro país, el Instituto Nacional de la Juventud INJ, ha dado pasos cuantitativos para se visibilice la causa de la juventud y se reconozca la necesidad de hacer valer los derechos de los/as jóvenes. A continuación, el marco legal que se ha adoptado, ratificado y a su vez promulgado a la fecha y que por ende es ya, parte del Derecho Interno de Honduras ( Marco Jurídico Legal) en tema de juventud/juventudes..

 Ley Marco de Desarrollo Integral de la Juventud.  Convención de Derechos del Niño.  Convención Internacional de las Personas Discapacitadas.  Pacto por la Infancia, Adolescencia y Juventud. 2005. Desde el Sector Privado y la Sociedad Civil  Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP). Juventud Rural  Convenio número 182 sobre la Eliminación  Escuela Agrícola Panamericana del de las Peores formas de Trabajo Infantil. Zamorano y la Fundación Kellogs  Convenio número 138 sobre la Edad Mínima  Plan Internacional en Honduras del Trabajo.  Visión Mundial  Convención Iberoamericana sobre los  Solidaridad Internacional Derechos de la juventud (OIJ).  ASONOG  Pacto Internacional de Derechos Sociales y  VIDES: Voluntariado Internacional para la Culturales. Mujer, Educación y Desarrollo  La Convención Internacional sobre la Eliminación de Discriminación Racial. Jóvenes Garífunas (Afrohondureños)  Ley de Igualdad de Oportunidades para la  ODECO Mujer.  AFROJUH  Ley de Prevención, Rehabilitación y Reinserción Social de Integrantes de Maras o Jóvenes de y en la calle Pandillas.  Casa del niño  Plan Nacional de Generación de Empleo  Alternativas y Oportunidades Digno 2006-2010.  Casa Alianza  La ley Especial sobre VIH/SIDA  Médicos sin Fronteras  Otras. *Instituto Nacional de Juventud INJ Programa de capacitación a jóvenes como preparación al mercado laboral, promover la participación política, económica y social de los jóvenes

Principales Donantes en Honduras

Jóvenes viviendo con el VIH  CEPROSAF y red YES Cooperación Técnica Alemana (GTZ)  Asociación LGTB Arco iris de Honduras http://www.auswaertiges ONUSIDA amt.de/diplo/es/Laenderinformationen/01Laender/Honduras.html#t3 Mujeres jóvenes

 Colectivo de Mujeres Universitarias Alemania y Honduras cooperan en un marco de  CEPROSAF y red YES (Fundación E confianza mutua en cuestiones bilaterales (entre México: ex empleadas de maquilas) otras, reforma de la ONU, derechos humanos), para el  Fundación Adelante (mujeres, fortalecimiento de la integración regional (América microcréditos) Central, Asociación UE-América Central) y en el diálogo político bilateral, incluida la cooperación en Jóvenes con problemas de drogadicción áreas prioritarias y la condonación de deudas  Casa Alianza (bilaterales y la participación alemana en Jóvenes de pandillas multilaterales) por un volumen aproximado de unos  Iglesias 500 millones de dólares. Jóvenes empresarios

 COHEP (Consejo Hondureño de Empresa Privada)

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Honduras, como país pobre fuertemente endeudado (HIPC) es también prioritario para la cooperación alemana al desarrollo. Desde el comienzo de la cooperación, en 1961, hasta el 2006, Alemania puso a disposición, en el marco de la Cooperación Financiera y la Cooperación Técnica, fondos por un volumen de más de 346 millones de euros. Alemania es, junto con los EE. UU., Japón, España y Suecia, uno de los principales países donantes bilaterales de Honduras. A ello se agrega que Alemania participa con más del 20 % en el presupuesto de cooperación de la Unión Europea y también en la financiación de las instituciones financieras internacionales (sobre todo la Asociación Internacional de Fomento, AIF, del Banco Mundial, con 8,2 %) y los programas de la ONU. La Comisión de la Unión Europea firmó en 2007 con Honduras un Programa 2007-2013 (seguridad, medio ambiente, lucha contra la pobreza) por un volumen de 233 millones de euros. La AIF es, con programas concesionales de financiación por un volumen de 260 millones de dólares estadounidenses, junto con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) del que Alemania es miembro no regional , el mayor donante en Honduras (educación, lucha contra la pobreza PRSC, desarrollo rural, servicio público, agua). Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) http://www.jica.go.jp/honduras/espanol/cooperation.html

El Gobierno del Japón, a través a la Embajada del Japón y la Agencia de la Cooperación Internacional del Japón (JICA), realizó la cooperación en pos del desarrollo económico y social de Honduras en 2006 cuyo monto se estima unos 148 millones de dólares americanos incluyendo ejecutados y comprometidos. La Agencia de cooperación Internacional de Japón (JICA) junto con el apoyo del Programa de asignación Familiar (PRAF) y el Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP), iniciaron el 2003 el Proyecto MEM, Fomento de Microempresas Auto sostenibles para la Mujer en la Zona Rural de Honduras. La proyección de la JICA se basa más que nada en temas de construcción en lugares recónditos del país, programas de acceso a la salud, sanidad materna infantil y a la educación. Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) Http://www.acdi-cida.gc.ca/honduras-e Honduras es un importante socio al desarrollo para Canadá. En 2004-2005, a través de la Canadian International Development Agency, se proveyó de $17 millones en asistencia en ayuda oficial al desarrollo a Honduras. De éstos por lo menos, casi $7 millones fueron una contribución a través de programas Bilaterales de la CIDA's, el cual está alineado directamente con la Estratégica de la Reducción de la Pobreza en Honduras y enfocada en mejorar la gobernabilidad, educación, salud y medio ambiente. Se incluye programas que apuntan a la mejora de la calidad y manejo del sistema básico de educación en Honduras, mejoras en la salud materna, salud de los niños y adolescentes; a su vez 28 continua invirtiendo en programas de manejo del

agua y sistemas sanidad en las regiones más pobres del país. CIDA también apoya el trabajo de varias Organizaciones No gubernamentales canadienses, en temas de desarrollo organizacional en Honduras tales como la Cruz Roja canadiense y Care Canadá de la misma manera, trabaja muy de cerca con organizaciones internacionales como UNICEF y el programa Mundial de Alimentos. A través de CIDA Canadá, se ha proveído más de $287 millones en ayuda oficial al Desarrollo, asistiendo a Honduras desde 1969. La proyección de ACDI-CIDA es más en temas de acceso a la educación y salud para jóvenes y niños. Banco Mundial (BM) Http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/ EXTSPPAISES/LACINSPANISHEXT/HONDURASINSPANISHEXT N/0,,menuPK:458441~pagePK:141159~piPK:51067387~theSitePK :456502,00.html

La Estrategia de Asistencia al País (EAP) del Banco Mundial para Honduras 2003-2006, apoyó esta ERP, a través de aportes para la recuperación de la estabilidad macroeconómica, mejoras del clima empresarial, mejor rendimiento del sector financiero y un marco sólido para la gestión financiera del sector público. A partir de 2003 se recuperó el ritmo del crecimiento con un promedio de 4,7% en 2004-2005 (2,3 puntos porcentuales más que en 2001-2002) y con predicciones de más de 5% para 2006. La inflación básica se estabilizó por debajo del 10% (7,5% en 2005), mientras que el tipo de cambio real se ha mantenido más o menos constante. Todos estos avances se deben en gran medida al sostenido crecimiento de las remesas y un buen desempeño exportador, particularmente en el sector de la maquila. Para el segundo semestre del año, la institución tiene un programa de préstamos por alrededor de US 110 millones de dólares para ayudar al país en diversas áreas como el mejoramiento de la competitividad rural y la producción de granos, y el desarrollo de infraestructura a través de la construcción de carreteras rurales, entre otras. Banco Interamericano de Desarrollo (BID) http://www.iadb.org/countries/home.cfm?id_country=HO&Language =Spanish

La estrategia de país incluye una síntesis de su actual situación económica y una estrategia de desarrollo del Banco para el mismo, dividida por sector. Las estrategias de país son preparadas en base a un estudio analítico hecho por el Banco y otros participantes en una amplia escala de sectores económicos y sociales, tales como desarrollo urbano y rural, salud, educación, modernización del estado, transporte, comercio, medio ambiente, entre otros. Estrategia Operacional del BID con Honduras (2007-2010) La estrategia de país está diseñada para asistir al Gobierno en sus esfuerzos por reducir la pobreza; promoviendo un mayor crecimiento que puede ser sostenido por la competitividad y por un aumento en la capacidad de producción de los sectores más pobres. Las áreas estratégicas en las que el BID se enfoca son:


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2007 y el importantísimo esfuerzo de condonación de  Incremento de la competitividad de las deuda, que ha permitido al país centroamericano ver actividades productivas; reducida la misma, en cerca de un 45%, sin contar la  Apoyo al desarrollo del capital humano; condonación aprobada el 13 de julio del 2007, que  Fortalecimiento de la gobernabilidad. supondrá un alivio adicional de más de 135 millones de euros. La Cooperación Española en Honduras ha Estas tres áreas estratégicas están estrechamente vivido claramente un antes y un después del Huracán entrelazadas ya que gobernabilidad, desarrollo Mitch. La catástrofe provocó una rápida reacción de institucional y desarrollo del capital humano son apoyo de nuestro país, y supuso un fuerte incremento factores cruciales para incrementar la en los fondos y los actores de nuestra cooperación. En competitividad y el crecimiento. la actualidad, sigue siendo país prioritario en el Plan Director de la Cooperación Española. Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI) http://www.swedenabroad.com/Start____66108.aspx España apoya la lucha contra la pobreza en Honduras, que afecta a más del 70% de la población, así como la Suecia ha apoyado a Honduras desde los años mejora de la calidad y de los servicios educativos. El Ochenta. Durante los años noventa y programa “Educación para todos” ha sido el primer particularmente, después del huracán Match en el apoyo sectorial realizado por la AECI en Iberoamérica, 1998, el apoyo sueco fue incrementando con 10 millones de euros entre 2005 y 2006. Honduras considerablemente y hoy en día es uno de los también se beneficia de los Programas Regionales de países priorizados en Latinoamérica. La la AECI para Centroamérica (Pesca, Turismo, Medio cooperación para el desarrollo con Honduras sigue Ambiente, Salud, Género, Café, Fortalecimiento una estrategia de País. La estrategia actual Municipal, Prevención de desastres y Educación) que comprende siete diferente áreas (2001 2007): durante el período 2006-2008 han beneficiando al país con 40 millones de euros.  Apoyo presupuestario general.  Democracia y derechos Humanos. El Programa Regional Centroamericano de Formación  Educación. Ocupacional e Inserción Laboral se ubica en el marco  Salud. del Programa Regional Centroamericano, que  Recursos Naturales y Ambiente. comprende a los seis países del área (Guatemala,  Infraestructura. Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica,  Investigación. Panamá), y República Dominicana . El apoyo se otorga de tres formas diferentes: El Programa responde a una iniciativa del Sistema de  A través de programas bilaterales Integración Centroamericano (SICA), de la Agencia  A través de cooperación con Española de Cooperación Internacional (AECI) y de organizaciones multilaterales como el BID, las instituciones centroamericanas que, por sus el Banco Mundial, el PNUD y la OEA funciones y competencias, están implicadas en las  A través de ONG´s nacionales, suecas e políticas de inserción y formación ocupacional, es internacionales. decir, los Ministerios de Trabajo, los Ministerios de Educación y los Institutos de Formación Profesional de Agencia Española de Cooperación Internacional cada uno de los siete países beneficiarios; así como su para el Desarrollo (AECID) reflejo en el ámbito regional: el Consejo de Ministros de http://www.aecid.es/01aeci/intro.htm Trabajo Centroamericano, la CECC, la Red Centroamericana de Institutos de Formación La Agencia Española de Cooperación Internacional Profesional y la OIT como institución del sistema de (AECI), actualmente Agencia Española de Naciones Unidas rectora del sector laboral. Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) se creó en noviembre de 1988 como Análisis de la estrategia del gobierno y de los donantes órgano de gestión de la política española de en la promoción del empleo/emprendimiento juvenil en cooperación internacional para el desarrollo. La Honduras AECID es una Entidad de Derecho Público adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Los avances son palpables en temas de creación de Cooperación a través de la Secretaría de Estado marcos jurídicos, salud, educación y empleo para para la Cooperación Internacional (SECI). La jóvenes. En 3 años se ha logrado hacer un mapeo y Agencia es responsable del diseño, la ejecución y la existe voluntad política por parte del Gobierno y de los gestión de los proyectos y programas de Donantes para implementar proyectos y sobre todo cooperación para el desarrollo, ya sea apoyar con asistencia técnica a la Secretaria de directamente, con sus propios recursos, o bien Trabajo y Seguridad Social con las herramientas mediante la colaboración con otras entidades necesarias para sacar adelante programas tales como nacionales e internacionales y organizaciones no Mi primer Empleo y PROEMPLEO. gubernamentales. España es hoy, uno de los principales donantes de Honduras, como demuestra la inversión neta de más de 244 millones de euros de Ayuda Oficial al Desarrollo invertidas entre los años 2002 y 2006; más los 50 millones presupuestados durante el

Aún as, el esfuerzo no es suficiente ya que los programas que ya existen en pro del empleo juvenil están centralizados, el acceso para aquellos jóvenes en el interior del país es poco o nulo y sobre todo, no hay movimientos juveniles lo suficientemente articulados como para que se motive a los jóvenes a

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demandar sus derechos en cuanto al acceso a un trabajo justo. Obviamente no podemos negar que la inversión ha sido cuantiosa, pero el país no percibe cuanta de esa inversión ha impactado en una determinada cantidad de Jóvenes. Estamos comenzando, pero aún así nos falta mucho que construir y empoderar. El BID y El Banco Mundial, por medio de sus programas de pequeños fondos, benefician a los jóvenes emprendedores de instituciones de enseñanza técnica para que estos construyan sus propias empresas. El apoyo al sector PYME es palpable, pero a su vez, es un financiamiento que en gran parte se recibe gracias a la ayuda de la cooperación internacional y que de vez en cuando viene a perpetuar roles de género entre mujeres y hombres y en muchas ocasiones carga a las mujeres con más obligaciones, tal es el caso de que las mujeres hondureñas, no sólo cumplen su rol reproductivo, sino a la hora de acceder a micro créditos, se les agrega el rol productivo y por ende esta mujer que podría mejorar su nivel de vida, se ve sumida en un mar de responsabilidades y sin las posibilidades del esparcimiento o del simple goce de su dinero. Los primeros años del nuevo siglo presentan una mejor panorama para los hondureños, principalmente en materia del equilibrio macroeconómico, mayor apertura y confianza a la inversión y estabilidad en los precios. También se observan algunos avances en materia de democracia y gobernabilidad. No obstante, persisten elevados índices de pobreza y exclusión social, debido en gran medida a factores como el todavía bajo y errático crecimiento del PIB per cápita; la desigual distribución del ingreso y de los factores de producción; y los bajos niveles de desarrollo del capital humano. Honduras, se ha comprometido a asegurar el cumplimiento de la legislación laboral nacional, así como los convenios fundamentales de la OIT ratificados por el país. Este nuevo gobierno se ha planteado la ambiciosa pero realizable meta de generar 100 mil empleos anuales.

Conclusiones Con la creación del INJ se ha logrado canalizar más información en cuanto a programas dirigidos exclusivamente a jóvenes y por medio de la alianza con la Procuraduría de Trabajo/STSS, se han implementado proyectos encaminados a darles herramientas a los/las jóvenes para implementar sus propio emprendimientos o capacitarlos para ser mejores empleados. Se percibe la anuencia política en cuanto a la inversión en juventud, pero no hay un mecanismo para medir cuanto de esta voluntad política se está invirtiendo efectivamente en los y las jóvenes. Consideramos que existen proyectos duplicados por falta de comunicación y a su vez, grandes lagunas en la capacitación y/o entrenamiento de jóvenes en la zona rural que es donde más se necesita. 30

Una herramienta útil para asir es la Declaración de Paris, herramienta básica de los países de la UE. Medir cuanto de esta ayuda es efectiva es una prioridad para estos países y en estos momentos, los y las hondureñas deben de pedir que se utilicen mecanismos de control a la hora de ayuda al desarrollo, puesto que ingresan grandes cantidades de dinero no reembolsable y no se ven los resultados de dicha inversión internacional. El tema clave en nuestro países latinoamericanos debe ser la descentralización, la inclusión de datos desagregados por sexo y sobre todo, que el discurso en temas de empleo no sólo se practiquen o pregonen en las capitales de los países Latinoamericanos, si bien es cierto nuestra realidad es dura, es en las zonas más deprimidas donde se necesita que se tejan alianzas estratégicas a favor de los jóvenes que no pueden acceder a un empleo.

Recomendaciones del rol de la Red YES Honduras La Red de Empleo Juvenil en Honduras debería retomar su liderazgo en cuanto al tema de lobby en políticas públicas y más ahora que existe una Ley Marco para el Desarrollo Integral de la Juventud. Es una etapa fructífera y de proyección que debe de retomarse puesto que hay mucho trabajo que dar a conocer. Las alianzas estratégicas están dadas y este año Iberoamericano de la Juventud es clave para lograr dicho trabajo con socios nuevos y que tengan interés en trabajar el tema de la juventud, pero desde la visión empresarial. YES Honduras debe de tirar un anzuelo a todos sus voluntarios y miembros activos/as a fin de que se trabaje por una visión en conjunto, con jóvenes empoderados y con la voluntad de aportar innovación, pro actividad y liderazgo, de lo contrario el trabajo del Líder de País será en soledad y sobrecargado de trabajo. YES debe de retomar el tema de la emprendibilidad y aunarse a vender este nuevo término como estandarte al Ministerio de Educación. La formación académica de un país deja mucho que desear, si no se transmite a los/as estudiantes que el futuro no sólo esta en sus manos, sino que parte de este futuro debe de ser construido con sus mismas manos, no solamente profesionalizarse para ser un buen empleado, sino incentivar desde temprana edad y en cada etapa escolar el hecho de que se puede y se debe de ser emprendedor en un País como el que vivimos, para generar nuestro propios recursos y a su vez generar empleos para y por los jóvenes de Honduras. Es necesaria la contribución económica de recursos por país para poder sostener los gastos básicos de la red, para poder apoyar mayor los esfuerzos para los proyectos claves del país.


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Bibliografía 1. Informe YES de país sobre empleo juvenil Honduras. Red Nacional de Empleo Juvenil. YES Honduras. (2004). Tegucigalpa. 2. Informe sobre Empleo Juvenil y Experiencias en Honduras (INJ 2007). 3. Estrategia para la Reducción de la Pobreza, Tegucigalpa 2001 4. La Encuesta de Hogares del año 2003. Instituto Nacional de Estadística INE. 5. Informe final proyecto Levi´s y Fundación E en Honduras. 6. Informe de Desarrollo Humano 2006 IDH/2006 7. Instituto Nacional de la Juventud ( INJ) www.inj.gob.hn 8. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI 2004). 9. Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID). 10. Cifras y datos de la CEPAL www.cepal.cl 11. Páginas Web de los Donantes Internacionales en Honduras y Bancos de Financiamiento. 12. Honduras Jóvenes en Cifras, Instituto Nacional de Estadística www.inehn.org/enconomica/trifolios/jovenes.pdf 13. Informes en conjunto con el Programa Interagencial del Fondo de Población de las Naciones Unidas, respecto a la Juventud de Honduras

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Los Autores Evangelina Benavides Ramírez Graduada en la Universidad Centroamericana UCA Nicaragua) en la Carrera de Ciencias de la Comunicación Social con énfasis en Relaciones Publicas y Prensa Escrita, con experiencia en trabajo social comunitario a través de la creación y aplicación de encuestas como instrumento de estudios investigativo. Habilidad en el análisis de estudios cuantitativos y cualitativos; redacción de escritos, manejo de las Relaciones públicas institucionales y la coordinación de trabajo con medios de comunicación en las áreas de Prensa Escrita, Radio y Televisión. Desempeño profesional con alto sentido ético, de responsabilidad y sensibilidad social. Con disposición y desempeño de trabajo con/para organismos privados, públicos o internacionales, así como en áreas más novedosas como comunicación asertiva, auditoria de comunicación y monitor comunicacional. Jaime Aguilar Graduado en la Universidad Nacional Agraria, en la carrera de Agronomía con Orientación en Suelos y Aguas; cuenta con experiencia en formulación y elaboración de Proyectos, Certificado por la OIT como instructor en la Metodología de Creación de Planes de Negocio (ISUN-Inicie Su Negocio) y Dominio en el manejo de la metodología de Incubadora de Empresa de OPCION NICARAGUA. Se ha desempeñado como coordinador de proyectos de varias organizaciones no gubernamentales y cuanta con una amplia experiencia en indicadores de empleo desde el sector gubernamental.

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V NICARAGUA El País Su ubicación geográfica y características topográficas someten a Nicaragua a la ocurrencia de fenómenos y desastres naturales. La explotación insostenible de los recursos naturales, la falta de un ordenamiento territorial con enfoque de gestión de riesgo y prevención de desastres (a pesar de la existencia de una Ley promulgada a tal efecto) que no toman en cuenta los procesos migratorios, son factores que contribuyen a incrementar la vulnerabilidad ante esos fenómenos ambientales. Los eventos naturales y su afectación en la población inciden en el crecimiento económico del país y agravan aún más el fenómeno de la pobreza en las zonas afectadas. La aceleración de la transición demográfica en Nicaragua se caracteriza por cambios en el crecimiento y la estructura por edades de la población y la reducción de la relación de dependencia, producto del rápido descenso de la fecundidad (4.9 hijos por mujer en 1995; 2.9 en 2005. Este descenso, sumado a la intensa emigración internacional, es causa principal de la drástica reducción de la tasa promedio anual de crecimiento demográfico (3.5% en el período 1971/95; 1.7% en el período 1995/2005). No obstante, en términos absolutos la población sigue aumentando a un ritmo promedio anual de 80 mil personas. El aprovechamiento de tener la cohorte de población en edad productiva más grande de la historia del país, exige desde ahora flujos de inversiones suficientes y bien dirigidas, así como políticas públicas que conduzcan a crear condiciones para el desarrollo local y del capital humano que permitan empoderar a la población para ejercer su rol como ciudadanos, productores, trabajadores, estudiantes, padres de familia, etc.,a la vez que se genera un mercado laboral formal capaz de absorber de manera productiva la creciente fuerza de trabajo, en especial de mujeres y jóvenes, ampliando la base de contribuyentes tributarios, sin perder de vista diversas concepciones de desarrollo, por ejemplo


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digna y seguridad energética a precios accesibles.

desde el punto de vista de los pueblos indígenas de la Costa Caribe. De lo contrario, esa oportunidad puede convertirse en un problema social con graves consecuencias para la gobernabilidad, debido a los altos niveles de desempleo, inseguridad ciudadana y de emigración masiva al exterior.

Ingresos Nacionales: La definición operativa consiste en políticas de red vial, caminos de producción y transporte confiable, seguro y a precios accesibles, acceso al agua de riego a precios razonables y la producción agropecuaria, forestal, de pesca, minera e industrial de medianos y pequeños productores, artesanos y cooperativas, apoyo de un Banco de la Producción, asistencia técnica y mercados seguros. También consiste en políticas de turismo para generar empleo y mejorar el nivel de vida, comercio justo y mayores ingresos familiares mediante educación y salud gratuitas y subsidio a los más pobres.

En Nicaragua predomina la localización urbana de la estructura productiva y tiende a concentrarse. Treinta ciudades de más de 15,000 habitantes, representan el 43.4% de la población total del país y contribuyen con más de dos tercios del PIB, comparado con menos del 20% en el sector agropecuario. En ellas, la cobertura de servicios supera los promedios nacionales y la pobreza es menor. Este sistema urbano es aún débil en conectividad, interacciones campo-ciudad, entre ciudades y en su capacidad de oferta de servicios sociales básicos, sobre todo para cubrir las necesidades de los inmigrantes.

Poder Ciudadano: La definición operativa consiste en políticas de seguridad humana, de descentralización, de democracia directa y de derechos humanos. La democracia directa ejercida a través de consejos comunitarios, gabinetes barriales y comarcales, gabinetes municipales, gabinetes departamentales y un gabinete nacional del Poder Ciudadano, para que las ideas, necesidades, demandas y posiciones del Pueblo sean tomadas en cuenta en las decisiones del Presidente de la República. Este es el concepto de “El Pueblo Presidente”. Nuestro pueblo organizado en la democracia ciudadana tendrá el poder en sus manos para ser protagonista de su propia historia en las decisiones que afectan su vida económica, política, social y cultural.

Perfil de YES Nicaragua YES Nicaragua se caracteriza por ser el enlace entre los principales programas y proyectos en materia de empleo con los beneficiarios finales. En tal sentido, hemos desarrollado toda una estrategia de articulación entre la academia, el Estado y las principales ONGs que trabajan el tema del emprendimiento juvenil, facilitando información y coordinación de acciones para desarrollar planes de negocios y pequeñas empresas juveniles.

Apoyo: La definición operativa consiste en políticas de financiamiento interno y externo, inversiones

Estrategias de Erradicación de la Pobreza de Nicaragua

ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA LA POBRE ZA

“UNA NICARA GUA PRÓSPERA CON JUSTICIA, PAZ, EQUIDA D Y CALIDAD DE VIDA”

PO TA BL E

01 02

04

MO

MEJO RA R CALIDAD DE VIDA

16

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CUL TUR A D E PO R TE S

Y DA IEN MO VIV ANIS URB

AG UA DE RIE GO INFRAES TRUCTURA Y TRANSP ORTES

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A LF A BE Y E DU C T IZ AC IÓ N A CIÓN

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08

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ENERGÍA

14 MI- L IÓN RIA UCCDU ST L D A O N PRERA , IESAN N I A, N ART Ó R CI A Y C U Y U C L D PETA O OS PR GR RE A A O SC F E P

S AL UD

05

CONEQUIDAD

03

17

E R CIO J US T O

T U RIS

21 20 19

TO N IE M A E N SA DIO ME IENTE B AM

NECESIDADES BASICAS

C OM

AR NIC

Necesidades Básicas: La definición operativa consiste en políticas de alimentación y nutrición, agua potable y saneamiento, salud y educación gratuitas y de calidad, un medio ambiente sano y protegido, una cultura popular nacional y latinoamericana, de superación, deporte, vivienda

DE L SC SE I ZA EN C HU GUR IÓ T RA MA IDA N N ING A D FAM RESO 18 I LIA S RES

ES AL ON CI RA NA PE OS ÓS ES PR GR UA IN AG

Hoy días, sólo una Estrategia de Superación de la Pobreza integral y holista, que cuente con el apoyo de la vasta mayoría de los sectores y actores, puede modificar el modelo de desarrollo y transformar la estructura de poder necesarios para producir la transformación de la sociedad requerida para superar la pobreza en Nicaragua. Ver grafica Nº 1 a continuación. El nuevo modelo para la superación de la pobreza y el desarrollo en Nicaragua se compone de grandes componentes como: Necesidades Básicas, Ingresos Nacionales y Poder Ciudadano:

R DE PO

OS DERECHOS HUMAN IA AC CR A MO AN DE IUDAD C

En Nicaragua esa misión no está lejana, la lucha por reconocer las capacidades y necesidades comunes en busca de lograr un desarrollo humano integral es cada vez más necesaria y prioritaria.

O AN AD D C IU

AG UA

N CO

Z PA IA, T IC S JU

ALIMEN TOS Y NUTRICI ÓN

Con el tema de la erradicación de la pobreza, como prioridad mundial, la mayor estrategia está en alcanzar un objetivo común que es el de lograr un desarrollo humano sostenible para todos.

APOYO: 22 F in an ci am ien to i ntern o y e xte rno 23 In ve rsio n es i ntern as y ex tern as 24 F o rta lecim ie n to in st itu ci on al 25 F o rta lecim ie n to leg a l 26 Gén e ro , Niñ ez, Ju ven tu d y T erce ra Ed ad

Plasmados en Planes, programas, proyectos, actividades

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internas y externas, fortalecimiento institucional, fortalecimiento legal y políticas de género, juventud, niñez y tercera edad, todo esto plasmado en Planes, Programas, Proyectos y Actividades de nación. La Estrategia de Superación de la Pobreza en Nicaragua plantea mejorar la calidad del nivel de vida de los nicaragüenses mediante la satisfacción de necesidades básicas, la generación de ingresos nacionales y familiares y la construcción del Poder Ciudadano para desarrollar una Nicaragua próspera con equidad, justicia y paz. Las políticas que corresponden a los tres componentes de la Estrategia de Lucha Contra la Pobreza, son las siguientes: Políticas de necesidades básicas Alimentos y Nutrición Agua Potable Saneamiento Medio ambiente Salud Alfabetización y Educación Cultura Deportes Vivienda y Urbanismo. Energía Políticas de ingresos nacionales y familiares Infraestructura y Transporte Agua de Riego Producción Agropecuaria, Forestal y Pesca Producción Minera, Industrial y Artesanal Turismo Comercio Justo Ingresos Familiares

NICARAGUA comprometida con los ODMs El sistema de las Naciones Unidas se ha propuesto cumplir, en lo posible, los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 52 municipios pobres y vulnerables en Nicaragua. Este programa tiene una duración de dos años, y es apoyado por instituciones y organizaciones no gubernamentales, con una sólida misión: reducir los índices de pobreza, desnutrición, mortalidad materna e infantil, y aumentar la productividad campesina. También se busca promover aspectos como:

 Manejo del agua y del suelo  Prevención y atención integral de enfermedades de la niñez  Alfabetización de los padres  Intensificación de producción del pequeño agricultor. Resultarán como beneficiarias de este programa los pequeños agricultores, los pueblos indígenas, niños menores de 3 años, entre otros. Objetivo 1. Erradicar la pobreza y el hambre Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día al año 2015,ya que Nicaragua es considerado como el segundo país más pobre de América Latina. Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal Tratar de que los niños terminen el ciclo de la primaria, para el año 2015. El número de niños matriculados en la escuela primaria tenía una cobertura de 86% en 2002, desafortunadamente esta cifra ha disminuido, teniendo para el 2005 una tasa de 80.3%. Objetivo 3. Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer

Políticas de poder ciudadano Seguridad Humana Descentralización Democracia Ciudadana Derechos Humanos. Políticas de apoyo Financiamiento interno y externo Inversión interna y externa Fortalecimiento institucional Fortalecimiento legal Género, juventud, niñez, tercera edad La combinación de políticas de necesidades básicas, políticas de ingresos, políticas del poder ciudadano, políticas de apoyo, y las sinergias entre todos estos factores, permitirá avanzar hacia la superación de la pobreza.

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Erradicar las desigualdades entre los sexos en todos los niveles de la educación, en lo posible, antes de fines de 2015. Las mujeres se ven mayormente afectadas al estar ubicadas en el sector informal, o teniendo que aceptar condiciones de trabajo deficientes, salarios menores a los que obtienen los hombres, discriminaciones para acceder a puestos directivos o enfrentándose a maltrato psicológico y acoso sexual, por el simple hecho de ser mujer. Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años. Dado que la mortalidad de los niños menores de 5 años está estrechamente ligada a la pobreza, la meta es disminuir la mortalidad en dos terceras partes al 2015. Objetivo 5. Mejorar la salud materna Disminuir la mortalidad materna en tres cuartas partes (75%) entre 1990 y 2015. Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades. Estas enfermedades se han propagado de manera alarmante en Nicaragua. La epidemia del VIH ya


La Lucha contra la Pobreza en América Latina

superó el 1% de la población en once países, dos de ellos en Centroamérica: Guatemala y Honduras.

Principales Donantes en Nicaragua

Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Reducir la brecha del porcentaje de personas sin acceso a una fuente de agua potable y servicios básicos de saneamiento, para el 2015.

Agencias de Cooperación

Objetivo 8. Establecer una alianza mundial para el desarrollo Establecer un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas previsibles y no discriminatorias. La globalización ofrece oportunidades para los países en desarrollo que pueden adaptarse a los requisitos que exige una mayor incorporación a la economía mundial. Analizando la situación anterior, puede verse que estas metas pueden tornarse con muchas barreras, en especial, si se tocan puntos específicos como el de la erradicación de la pobreza extrema, teniendo en cuenta que en este país la mitad de la población (2.4 millones de personas) viven en esta situación, es urgente actuar sobre las causas que la provocan, de lo contrario no habrán alternativas de crecimiento. En cuanto a la cobertura y la calidad de educación en Nicaragua, es importante brindarle la atención que merece ya que se ha demostrado en la historia económica de los países exitosos que la educación es un componente vital para el proceso de desarrollo a través de la formación de capital humano. Por otro lado, es importante resaltar que para disminuir la mortalidad infantil, es necesario, no solo poner los ojos en el sector de la salud, sino también en el aumento de la cobertura de agua y saneamiento, y a la creación de empleo. En relación a la propagación de enfermedades como el SIDA, que han venido aquejando a la sociedad latinoamericana durante los últimos años, es importante señalar que cuando en un país la tasa de prevalecía supera el 2% de la población total es muy difícil y costoso revertir el crecimiento de la enfermedad, afectando también el desarrollo económico de la sociedad. Realmente es cuestionable el hecho de que mientras mayor sea el nivel de pobreza, más se debe pagar por el agua limpia, y en el caso de Nicaragua el 20% de los hogares más pobres gastan en promedio mas del 10% de sus ingresos en agua. Por último, al hablar de globalización como un conjunto de oportunidades para los países en desarrollo, éstos deben estar preparados en cuanto a su capacidad competitiva, de lo contrario este proceso solo sería sin mínimo de riesgos comerciales, financieros, de exclusión y profundización de las brechas sociales.

A. Nombre: Naciones Unidas Como instrumento de ayuda alimentaría de las Naciones Unidas, el PMA usa sus alimentos para: Reducir necesidades en casos de emergencia y apoyar el desarrollo económico y social. Estrategia de Donante para País: PMA se convirtió en la primera agencia de las Naciones Unidas en adoptar una Declaración de Misión. Sobre esta declaración construyeron políticas para definir qué, dónde y a quién, se debe apoyar para erradicar el hambre global y la pobreza. Programa Clave del Donante: Programa Mundial de Alimentación en América Latina y el Caribe (PMA) Detalles del Donante: página web: www.wfp.org E-mail: PMA.LatinoAmerica@wfp`.org B. Nombre: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) Ha cooperado en América Central desde hace más de 30 años, lo que ha permitido un importante capital de experiencia y relaciones sólidas con los socios. Para el último período (1999-2007) la cooperación suiza contribuyó con un monto mayor de 150 millones de dólares no reembolsables. El objetivo principal de la Cooperación Suiza en América Central es contribuir a la reducción de la pobreza y promover un desarrollo equitativo. Estrategia de Donante para País: La nueva estrategia de cooperación se concentra en tres prioridades temáticas: a) El desarrollo de micro, pequeñas y medianas empresas; b) Gobernabilidad y finanzas publicas; y c) Infraestructura y servicios básicos locales. Los temas de buena gobernabilidad y equidad de género tienen carácter transversal y están presentes en todas las acciones. Programa Clave del Donante: 1. Desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas. 2. Gobernabilidad y Finanzas públicas 3. Infraestructura y servicios públicos básicos locales. Desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas La Cooperación Suiza pretende contribuir al desarrollo sostenible de las pequeñas empresas por su papel clave en la generación de empleos e ingresos principalmente en cadenas de valor de origen agrícola. El enfoque principal es el fomento de mercados de servicios, tales como los financieros y de capacitación laboral, fortalecimiento gerencial y asistencia técnica, y promover buen clima de negocios.

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La población meta incluye a micro, pequeños y medianos empresarios y sus empleados, agricultores y jóvenes de menores recursos en edad de trabajar. Con el fin de promover la participación de esta población en el desarrollo, se fortalece organizativamente, fomenta la colaboración entre actores en las cadenas y sus capacidades para generar ingresos e influir en políticas públicas. Detalles del Donante: página web: www.cosude.org.ni E-mail: managua@sdc.net

Programa Clave del Donante: Unión de Productores Comarcales (UPROCOM) Empleo o Emprendimiento Juvenil: Centro Promocional Cristiano por la Paz y la Vida (CPCPV). El CPCPV brindará apoyo organizativo, financiero, material y técnico a empresarios locales, principalmente mujeres y jóvenes, ofreciendo servicios de turismo cultural de alta calidad a nicaragüenses y extranjeros que visitan San Ramón, Matagalpa. (NC-273). Detalles del Donante: página web: www.iaf.gov E-mail: info@iaf.gov

C. Nombre: La Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) Organismo ejecutor de la cooperación técnica vinculado al Gobierno del Japón y realiza diversas actividades de cooperación para el desarrollo socioeconómico de Nicaragua y de la comunidad internacional. Estrategia de Donante para País: capacitar recursos humanos en los países en desarrollo, mediante la Transferencia de Tecnologías en áreas de importancia. Programa de Invitación a los Jóvenes El Programa de Invitación a los Jóvenes, es un proyecto que el Gobierno de Japón lleva a cabo en colaboración con organizaciones relacionadas con la cooperación técnica en los países en desarrollo. Únicamente se enfoca en las áreas de Beneficiencia Social y Educación.

Programa Clave del Donante: Desarrollo Humano, Desarrollo Económico y Desarrollo Ciudadano.

El Programa de Invitación de Jóvenes ofrece la oportunidad para tener experiencias en Japón; observar la faceta real del país y profundizar conocimientos sobre el pueblo japonés y además ampliar conocimientos relacionados a la especialidad del grupo y profundizar el entendimiento de su profesión.

F. Nombre: Banco Mundial Una de las mayores fuentes mundiales de financiamiento y conocimientos destinados a apoyar los esfuerzos de los gobiernos de sus países miembros para invertir en escuelas y centros de atención de la salud, suministrar agua y electricidad, combatir las enfermedades y proteger el medio ambiente.

Detalles del Donante: página web: www.jica.go.jp E-mail: jicanc@jica.go.jp D. Nombre: Fundación Interamericana (IAF) Organismo independiente de ayuda externa del gobierno de Estados Unidos que trabaja en la América Latina y el Caribe para promover un desarrollo de autoayuda, equitativo, basado en la participación e iniciativa comunitarias. Estrategia de Donante para País: Fortalecer los vínculos de amistad y comprensión entre los pueblos de este hemisferio; Apoyar las actividades de autoayuda destinadas a aumentar las oportunidades de desarrollo individual; Incentivar y fomentar la participación efectiva y cada vez más amplia de las personas en el proceso de desarrollo; Fomentar el establecimiento y crecimiento de instituciones democráticas, privadas y públicas, congruentes con los requisitos de todos los países soberanos de este hemisferio.

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E. Nombre: CARE Nicaragua Organización no gubernamental que forma parte de una confederación mundial integrada por 11 países miembros (Alemania, Australia, Austria, Canadá, Dinamarca, Estados Unidos, Francia, Reino Unido, Noruega, Japón y Brasil) comprometidos en ayudar a las comunidades de los países en vías de desarrollo en la lucha contra la pobreza. Estrategia de Donante para País: Rol facilitador de procesos de desarrollo más que de ejecutor de actividades y proyectos.

Detalles del Donante: página web: www.care.org.ni E-mail: care@care.org.ni

Estrategia de Donante para País: En Nicaragua la estrategia de asistencia al país se centra en el crecimiento económico, la creación de oportunidades nuevas y la optimización de la eficiencia del sector público. Programa Clave del Donante: Financiamiento y apoyo para proyectos. Detalles del Donante: página web: www.infodesarrollo.org.ni E-mail: cid@infodesarrollo.org.ni


La Lucha contra la Pobreza en América Latina

Hoja de Ruta Red YES País 2008-2010 En Nicaragua se requiere generar empleo a gran escala; y siendo que la economía del país no cuenta con las herramientas adecuadas para ello; la sociedad civil y la campaña YES nos hemos propuesto masificar los esfuerzos para alcanzar a un mayor número de jóvenes. El principal reto implica formar capital humano calificado y gestionar los recursos económicos que facilite generar los espacios de formación; de ahí que la campaña YES tanto a nivel local como regional, deberá de centrar sus esfuerzos en una línea especifica y YES NICARAGUA ha determinado EMPRENDIMIENTO. Actualmente, estamos definiendo los mecanismos que nos faciliten presentar una propuesta única de formación en capital humano, creemos que avanzamos en el camino correcto, aunque, nuestro el éxito depende de factores endógenos y este es el principal problema, considerando que la cooperación se está centrando en seguridad alimentaría.

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VI GUATEMALA “Lucha contra la pobreza en Guatemala" Guatemala. Proviene del vocablo nahuált Quauhttlemallan que significa lugar de muchos árboles. Información Básica de Guatemala Vivian Noelia Chacón González Internacionalista. Con estudios en estrategia y prospectiva política. Se ha desarrollado como analista política, investigadora social, escritora y editora de textos políticos y literarios. Tiene 12 años de experiencia en organización y desarrollo comunitario, se ha especializado en temas de participación ciudadana y promoción de derechos cívicos, especialmente en temas de formación de nuevos liderazgos políticos y sociales; miembro fundador del colectivo “Incidencia Joven” integrado por jóvenes líderes sociales y académicos, espacio de diálogo y análisis a nivel nacional. Coordinadora del programa de Juventud en el Instituto Centroamericano de Estudios Políticos -INCEP- de 2002-2005. Con experiencia en temas de voluntariado, tecnología ciudadana, participación ciudadana, valores y principios democráticos, asistencia técnica a misiones internacionales y nacionales de observación electoral y planificación de procesos de desarrollo comunitario sostenible a través de metodologías participativas. Voluntaria en varios procesos de empoderamiento de jóvenes en la toma de decisiones a nivel nacional e internacional con experiencia en el área de prevención del delito y seguridad ciudadana. Actualmente trabaja como investigadora y analista legislativa en el tema de autonomía municipal e incidencia política, además de ser Directora General y miembro fundador del “Centro para el Desarrollo Integral Ciudadano” -C'dic-, institución académica especializada en temas de formación y promoción de derechos cívicos y civiles a nivel Centroamericano.

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La República de Guatemala, limita al oeste y norte con México, al este con Belice y el golfo de Honduras, al sureste con el Salvador y Honduras, y al sur con el Océano Pacifico. Su diversidad ecológica le ha permitido situarse en uno de los destinos turísticos favoritos de la región, destacando la gran variedad de paisajes y climas que permiten el desarrollo de una impresionante riqueza de flora y fauna. Con una superficie total de 108.889 km2 de los cuales se estima que, más de las dos terceras partes del territorio están formadas por montañas, de origen volcánico. La Mayor parte de la población se ubica en la estrecha vertiente del pacífico, zona caracterizada por ser muy húmeda y fértil. La estructura orgánica y administrativa del Estado, se forma a través de instancias responsables del desarrollo del territorio y de sus habitantes en coordinación de acciones, para el cumplimiento de las responsabilidades designadas y adquiridas por el Estado tanto nacionales como internacionales. La conformación de la República de Guatemala es altamente diversa en términos étnicos y culturales. Es el segundo país latinoamericano con la mayor población indígena (en términos relativos más del 40%), compuesto mayoritariamente por 22 comunidades étnico lingüísticas de origen maya en mayor grado y en menor proporción por las comunidades Xinca y Garífuna.(20) El estado es republicano y el sistema de gobierno es democrático-presidencialista y unicameral. Desde 1986, con la apertura democrática se han realizado seis elecciones generales. Pero a pesar de estos notables e importantes avances en la vida del país; y a (1) Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005 “Diversidad Étnico Cultural: La ciudadana en un estado plural”. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Humano PNUD-Guatemala 2005.


La Lucha contra la Pobreza en América Latina

doce años de la firma del Acuerdo de Paz firme y duradera, aún quedan muchos desafíos pendientes y c o m p r o m i s o s q u e c o n s o l i d a r. Compromisos que permitan alcanzar un mayor grado de participación, representación pero especialmente legitimidad social y política.

Tabla 1 Tasa de desempleo po r rangos de ed ad, según etnia (2004) Edades por rango Total Indígena No indígena De De De De

10 15 25 41

a14 años de edad a 24 años de edad a 40 años de edad a 59 años de edad

19.1 17.9 9.3 6.4

16.4 12.6 7 5.2

22.2 21.4 10.5 7

De 60 años de edad y 4.9 9.2 13.2 La división político-administrativa la más constituye los 22 departamentos, subdivididos en 333 municipios Fuentes: II informe de avances, Guatemala, marzo de 2006. organizados a su vez en aldeas y Gobierno de Guatemala; Secretaría de Planificación y caseríos. Según datos oficiales el total Programación de la Presidencia poblacional es de 39.7% de los guatemaltecos están localizados en las áreas urbanas, y un 60.3% de población repartida en La población desocupada en total incluye a las 19,140 comunidades aproximadamente con personas de 10 años y más que están consideradas poblaciones menores de 2,000 habitantes cada una. como parte del desempleo abierto, más las personas (ENCOVI 20022). Según éstas estimaciones la desempleadas ocultas. Estos preocupantes datos población total para el 2005 es de 12, 700,612 son históricos y se consideran condiciones que el habitantes; dividido en 6, 210,557 hombres y 6, país arrastra estructuralmente, e implican grandes 490,055 mujeres. La población es mayoritariamente retos en materia de políticas privadas y públicas joven (cerca del 65% de la población es menor de 25 destinadas a generar los puestos de trabajo. Debido a la amplitud del subempleo (16% según la ENEI 2004) años) y altamente rural (54%3). y el sector informal (61% del total de la población empleada ENEI 2004) datos que demuestran que en Guatemala la clase laboral solo subsiste. La Situación Económica y Social

El país ocupa la posición 117 de 177 países en términos de desarrollo humano y se encuentra en el grupo de países con representación de desarrollo humano medio. Una de las explicaciones a estos alarmantes datos son la serie de factores estructurales y coyunturales que se conjugan a este nivel, destacando entre ellas el bajo crecimiento económico de los últimos diez años (2.4% en promedio) inducido en gran parte por una caída fuerte en la inversión directa. Además de la marcada y persistente desigualdad, una alta dependencia en la economía y en la agricultura y una baja cobertura de la seguridad social. Factores que acentúan las limitaciones de la población especialmente en el área rural. Aunque se reportan avances en los últimos diez años estos, no son suficientes para lograr el desarrollo y creación de condiciones sociales, económicas y políticas que permitan a la población una inclusión real dentro de los beneficios de estos logros. La ENEI 2004, revela que la tasa de desempleo es menor en la población indígena (13%) que en la no indígena (21%), probablemente porque la mayor parte de aquella vive en el área rural, donde se oculta el trabajo no remunerado, principalmente de miembros del hogar, esta condición agrava las estadísticas de desempleo tal cual se ve en la siguiente gráfica.

(2) Significa Encuesta Nacional de Condiciones de Vida, la misma es responsabilidad del Instituto Nacional de Estadística INE-, la cual brinda datos sobre las condiciones de pobreza a nivel nacional de los guatemaltecos y guatemaltecas, dentro del documento se abrevia ENCOVI y se hace referencia a datos publicados en dos años 2002 y 2006. (3) Información Oficial proporcionada por la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia SEGEPLAN. (4) Encuesta Nacional sobre Empleo e Ingresos realizada en 2004.

Las modificaciones en las políticas gubernamentales se encaminan a la búsqueda del incremento a la recaudación, de tal manera que la carga tributaria pasó de alrededor de 8% del PIB en 1995 a más de 10% en el 2002; sin embargo este incremento no ha sido reflejado en la inversión social que el Estado realiza; aunque acertadamente se ha dado un incremento en el gasto social, este no representa un porcentaje que equipare las necesidades y demandas que la población guatemalteca realiza. En el período 1995 2004 el gasto social aumentó del 3.2% alrededor del 5% del PIB (SEGEPLAN 2006), no obstante aún con este incremento Guatemala sigue en los niveles mas bajos tanto de Centroamérica (10%) como de Latinoamérica (14%).

Población Joven en Guatemala Guatemala, es un país con una población eminentemente joven. Del total de población aproximadamente 8 millones de guatemaltecos y guatemaltecas están comprendidos entre los 0 y 30 años de edad, y de ellos, alrededor de 4 millones son jóvenes entre los 15 y 29 años, de los cuales el 48.6% son jóvenes indígenas, 51% mujeres jóvenes, y el 60.3% jóvenes que viven en el área rural. Según el Instituto Nacional de Estadística INE-, aproximadamente un 54.33% de la población juvenil entre los 15 y 29 años (1.733.867 jóvenes) vive en condiciones de pobreza (El Informe de Desarrollo Humanos 2000 reporta que el porcentaje de pobreza se encuentra en un 60% de población), sin acceso (5) Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia de la República de Guatemala.

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establecido una estructura organizativa que le permite realizar sus acciones de forma individual y con un espíritu asociativista aportar desde lo local acciones preventivas y de desarrollo de capacidades que enriquecen el objetivo a nivel global de la red. En febrero del Tabla 2 2006, los integrantes de la red Acceso a la educación de la juventud YES-Guatemala, desarrollaron % de población con % de estudiantes que Nivel educativo una jornada de reflexión dentro de acceso a la educación concluye sus estudios la cual consensuaron su Misión y Educación Básica 19.1 28.4 Visión a nivel país, concluyendo: Educación 14.6 15.8 diversificado  Visión: somos una red de Educación superior 1.4 SD16 emprendedores y organizaciones Fuente: Elaboración propia, en base a datos según el texto “Juventud en guatemaltecas que se organizan Guatemala”. para fortalecer el tema de Coordinadora juventud por Guatemala. emprendimiento y empleo para incidir en políticas públicas y la generación del empleo juvenil. La tabla ejemplifica los alarmantes datos sobre adecuado a los servicios básicos que presta el Estado y, por ende, sin la posibilidad de acceder a fuentes de ingresos que mejoren sus condiciones de vida.

acceso a la educación, condición básica conforme el ascenso debe darse en el proceso educativo, y muestra las limitadas condiciones del país que en enorme grado limita el desarrollo de los y las jóvenes. El problema de falta de acceso a la educación se agrava para la juventud indígena, en la cual la cifra de analfabetismo alcanza el 42.5%; y se torna escandaloso en el caso de las mujeres jóvenes adultas, cuyo índice de analfabetismo llega al 73.4%. Es importante destacar que aproximadamente 400 mil jóvenes pasan a la vida adulta sin saber leer ni escribir. En ese contexto, es importante evidenciar el incremento de la participación de adolescentes y jóvenes en procesos delincuenciales, quienes a consecuencia de problemas familiares, la violencia, la falta de oportunidades y fuentes de ingresos, de educación y recreación, terminan involucrándose en actos delincuenciales. Aproximadamente 35 mil adolescentes y jóvenes participan en las maras, por ejemplo. Hasta el momento las mayoría de las medidas gubernamentales se han dirigido a reprimir y no a prevenir dichos problemas lo cual permite afirmar que en Guatemala existe un severo problema social que involucra especialmente a los y las jóvenes, tomando en consideración las características de las detenciones ilegales y el desmesurado número de asesinatos cometidos en su contra durante el año 2004 más de 2,425 (2,181 hombres y 244 mujeres) entre 14 y 29 años denunciaron ser victimas de maltrato y violencia por parte de las autoridades, logrando el establecimiento de estadísticas parecidas y en evidente incremento para el 2008.

YES en Guatemala

7

La campaña YES en Guatemala, al igual que en el resto de países en donde se desarrolla, ha (6) SD-Significa sin datos. (7)Los datos vertidos en este

apartado son parte de la memoria organizativa que el coordinador de YES- Guatemala ha desarrollado con el apoyo de los voluntarios que integran y gni fica sin d ato s. apoyan las acciones que YES realiza.

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 Misión: Vemos una Guatemala con alternativas para la juventud donde se pueda incidir con su participación activa para el acceso y creación de oportunidades en el mercado laboral. Basados en esto, la red hasta el momento ha orientado todas sus actividades bajo la meta de fortalecer la plena participación de la juventud y el diálogo intergeneracional, para la incidencia en el emprendimiento y el empleo juvenil. Los objetivos específicos que orientan las actividades son:

 Promocionar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) hacia la juventud para que tengan incidencia a nivel nacional.

 Fortalecer las capacidades de las y los jóvenes guatemaltecos para crear modos de vidas sostenibles en particular en cinco sectores estratégicos que incluyen: Energía Renovable, Agua y Sanidad, Tecnologías de Información y comunicación (TIC's), Desarrollo Rural.

 Promover una cultura emprendedora que permita que los jóvenes busquen alternativas dignas, decentes, sostenibles y productivas desde el autoempleo o con acceso a fuentes de trabajo.

 Desarrollar alianzas estratégicas para darle sostenibilidad a la red.  Promover la cultura del voluntariado a nivel institucional y personal para la búsqueda de soluciones por el empleo juvenil. Con base en esto la Red YES Guatemala se ha organizado para que cada persona u organización que se integre al espacio pueda decidir en que área, forma y tiempo participa; y así sumarse a las acciones que la Red genere e impulse para el logro de los objetivos. En las 7 E YES Guatemala cuenta con fortalezas desarrolladas en el conocimiento de modelos de capacitación para la Empleabilidad y el Emprendimiento. Ha desarrollado y acumulado un


La Lucha contra la Pobreza en América Latina

proceso de experiencias concretas en la gestión de voluntarios (Empoderamiento) a través de ellos fundamenta el desarrollo de procesos de Educación principalmente en áreas económicas. Para la realización de estas iniciativas, se ha coordinado actividades y acciones con Empresarios Juveniles, La Comisión Presidencial de Derechos Humanos (COPREDEH) el Centro de Educación Popular y Servicios para la Enseñanza (CEPSE) y la Fundación Solar, todas organizaciones con importante trayectoria y alto compromiso con el desarrollo de capacidades en el sector de juventud en Guatemala. Se destaca (como ejemplos relevantes y de mayor incidencia) el apoyo para los programas “Socios por un Día y K6” de Junior Achievement de Guatemala. Todos programas implementados con el apoyo de voluntarios con perfil de liderazgo Universitario y Ejecutivos de Empresas. YES Guatemala ha colaborado arduamente para la convocatoria y gestión de los voluntarios permitiendo que a la fecha se registren más de 75 voluntarios responsables de la capacitación a más de 350 niños y más de 120 jóvenes, repartidos entre áreas urbanas y rurales del país. Dentro de los 5 sectores estratégicos, YES Guatemala cuenta con mayor fortaleza en el Desarrollo rural. Esto lo ha conseguido a través de su alianza con la Asociación Paz Joven Guatemala; la cual cuenta con 60 capítulos municipales en todo el país. Esta asociación registra a 750 voluntarios (51% son hombres y 49% son mujeres de los cuales 25% son indígenas). Todos jóvenes voluntarios que trabajan a favor de la Cultura de Paz, la Cultura Emprendedora, la Cultura del voluntariado y el Liderazgo en sus respectivos municipios.

Estrategias de Erradicación de la Pobreza La pobreza es un problema multidimensional que se refleja en bajos niveles de ingreso, limitada propiedad de activos, escaso capital humano y social; y carencias de oportunidades de acceso al mercado (tanto bienes de servicios como a insumos y tecnologías productivas); también está asociado con malas condiciones de salud y educación, alta exposición a riesgos y poca capacidad para acceder a las instituciones y procesos de influencia y decisión de políticas públicas8. …La pobreza; es una expresión de variadas manifestaciones que posee implicaciones altamente significativas a todo nivel. Determina e impone limitaciones de carácter económico, social, cultural y político tanto en el ámbito público como el privado del ciudadano. Con severas consecuencias negativas para la integración y cohesión de la sociedad, debido al oprobioso estatus humano que (8) II Informe Oficial sobre Avances del Estado de Guatemala “Hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Guatemala”, Guatemala, marzo de 2006.

provoca y al deterioro social y ambiental que genera.9 En la actualidad la estimación de la pobreza asciende a más de la mitad de la población (57%), diseminándose por la geografía nacional con desiguales niveles de intensidad y afectando con desiguales niveles de severidad a los diferentes grupos étnico culturales. En el año 2000 se estimó que en las localidades urbanas vivían el 27% de los pobres en tanto que en las áreas rurales el 73%. La pobreza extrema de todo el país la vivía el 16% de toda la población, en las localidades rurales se concentraba el 24% de la misma, en tanto que en las áreas urbanas se localizaba únicamente el 2.8%.10 Para Guatemala, el compromiso de involucrarse en la búsqueda y creación de una sociedad más incluyente, libre de pobreza y pobreza extrema está contemplado en los compromisos asumidos a nivel de Estado dentro del conjunto de Acuerdos de Paz; los cuales dieron fin a una guerra interna de casi cuatro décadas que tuvo como principal trasfondo la marcada exclusión, la pobreza y la desigualdad. Por medio de ellos, el Estado se compromete a la construcción de una sociedad más justa. Para el caso de la pobreza, el estado ha dotado de un marco jurídico que aunque no cuenta con la promulgación de una ley sobre reducción de la misma como tal, si concurre con un conjunto de decretos ley, que buscan normar la mejora continua de las condiciones de vida de los y las guatemaltecas, citamos:

 La Constitución Política de la República (1985).  La Ley de Desarrollo Social (Decreto 422001).  La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002).  La Ley General de Descentralización (Decreto 14-2002).  La Ley de Seguridad Alimentaría (Decreto 32-2005). Aunque el punto de partida para la reducción de la pobreza y de la aplicación de este marco jurídico es el esfuerzo coordinado de distintas instituciones, tanto del sector público, como del privado y de la sociedad civil que procuren el fortalecimiento de la institucionalidad guatemalteca a través de la participación de todos y todas en la creación e impulso de programas de beneficio colectivo. Desde 1996 los gobiernos, han manifestado dentro de sus planes la voluntad por trabajar en pro de la reducción de la pobreza a nivel nacional. Las líneas de acción planteadas pueden ser resumidas en:

 El plan de acción 1996-2000 para el Desarrollo Social y Construcción de la Paz; que estableció que la política gubernamental de reducción de la pobreza el cual se basa en criterios de (9) Extracto de la entrevista realizada al director académico de FLACSO GUATEMALA, Dr. Oscar López, experto e investigador del tema de pobreza en el país desde hace más de 8 años. (10) Banco Mundial, La pobreza en Guatemala, Washington D.C., 2003, cuadro 2.2, P. 41.

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subsidiaridad, solidaridad comunitaria corresponsabilidad y autoayuda, focalización y cercanía a las necesidades sentidas de la población. o

Orientando las líneas estratégicas de intervención a la ejecución de programas de emergencia, reformas administrativas y financieras, el ordenamiento de las políticas sectoriales y el mejoramiento de la eficacia del gasto público.

lógica, en el caso de Guatemala es históricamente un problema estructural, que se trasmite de forma intergeneracional, cuya manifestación no es solo producto de la situación momentánea; sino es la característica de la población y es fruto de varios procesos que se han conjugado durante muchas generaciones, y que continua arraigándose a profundidad cada vez mas.

Compromiso de país con los Objetivos de

 Para el período de gobierno 2000-2003. El Desarrollo del Milenio objetivo fundamental de la política social se encamino a construir las bases que permitieran de Los objetivos generales contenidos en la Declaración forma sostenida a corto y mediano plazo, elevar los del Milenio, han sido codificados en numerosas niveles de bienestar y calidad de vida de los y las conferencias de carácter mundial y resumidos en los guatemaltecas; especialmente de los más pobres y Objetivos de Desarrollo del Milenio; en el caso de excluidos. Guatemala, estos objetivos coinciden con los trazados en los Acuerdos de Paz suscritos en o Orientando las acciones a brindarle especial diciembre de 1996, los cuales se han ido atención a la educación, la salud, la vivienda paulatinamente incluyendo en los planes de gobierno y el medio ambiente, esto se resumió en la desde esa fecha. presentación de la Estrategia de Reducción de la Pobreza 2001 y en el 2003 la El país ha elaborado dos informes sobre el Estrategia de Reducción de la Pobreza cumplimiento de las acciones que buscan alcanzar Validada. las metas que los objetivos del milenio OdMproponen. En marzo de 2006 se presentó el segundo Las estrategias que los diferentes gobiernos han informe de Estado, el cual manifiesta el avance y planificado y en menor escala ejecutado, están obstáculos que como país se ha tenido para el logro orientadas a mejorar las condiciones de vida de la de los mismos, desglosando cada compromiso en población pobre del país, según está idea desde diferentes áreas de análisis que brinda una noviembre de 2001, el gobierno aprobó la Estrategia panorámica global sobre el desarrollo de las metas; de Reducción de la Pobreza ERP-. Posteriormente, estás acciones parten de 1990 (año guiados por el objetivo de que está trascendiera los internacionalmente reconocido como base) para la diferentes períodos de gobierno y que la sociedad comparación, medición y cumplimiento de los civil se involucrara en ella, se llevó para discusión Objetivos del Milenio OdM-. dentro de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, emergiendo de un proceso participativo la A continuación se brinda un resumen por Objetivo y Estrategia de Reducción de la Pobreza Validada los datos que cada uno de forma oficial, reporta hasta (ERPV) en octubre de 2003, incluyendo como la fecha como parte de los logros alcanzados: puntos generales de intervención:

 (ODM 1) = Erradicar la pobreza y el  La atención preferencial al área rural; debido hambre. La comprensión de los factores que a la ubicación geográfica del fenómeno de la determinan el fenómeno, en vías del establecimiento pobreza (tanto extrema como general). de medidas adecuadas de intervención son fundamentales, y para el caso guatemalteco  El fortalecimiento a la gestión pública: La representan altos grados de complejidad, ya que ERPV identificó que deben incorporarse nuevos aunque se estima estadísticamente se lograron sistemas de administración que involucren los reducciones importantes en la desnutrición global: criterios de solidaridad, eficiencia y eficacia en el gasto público, así como fortalecer la capacidad de o Los resultados más recientes revelan que, al recaudación tributaria y los mecanismos que 2002, sólo en área urbana se ha reducido la propicien la transparencia y la auditoria social. desnutrición al 17%. o La relación de la nutrición con la pobreza  El impulso a la descentralización: Como un medida por medio del consumo per capita en mecanismo para mejorar la infraestructura y la el hogar, de acuerdo con estimaciones focalización de los recursos, la estrategia contempló realizadas con datos del ENCOVI, el la descentralización política, administrativa, fiscal y aumento del 10% en el consumo debiera económica. provocar una disminución de 3.6% en la desnutrición global. Se ha establecido que  El aumento a la participación ciudadana: l os datos obtenidos responden al criterio debido al papel que ésta puede desempeñar en la utilizado para el análisis oficial que se guía planificación del desarrollo y la auditoria social a la por: opinión pública.  Acceso a los alimentos,  Aprovechamiento biológico, Los efectos de la pobreza pueden sintetizarse en  Consumo y disponibilidad de los una serie de proposiciones encadenadas de manera alimentos. 42


La Lucha contra la Pobreza en América Latina

 (OdM5) = Reducir la mortalidad materna. El  (ODM2) = Lograr la educación primaria quinto objetivo del milenio consiste en reducir la Universal. En el caso de está meta el principal mortalidad en tres cuartas partes al 2015, tomando desafío radica en la articulación de todos los como valor inicial los datos oficiales del 1990. proyectos, públicos y privados, que coadyuvan al Conviene recordar que la mortalidad materna es un logro de la misma, y que basados en un sistema que indicador que expresa el daño extremo que sufre la mida e impulse las acciones, se establezca un mujer durante el embarazo, el parto y el puerperio sistema de monitoreo y medición, ya que a pesar de (periodo corto post parto), las menores oportunidades todos los esfuerzos que se establecen como parte que tienen para lograr el acceso a los servicios de de las acciones, su impacto no está plenamente salud enforma oportuna y de calidad; las establecido, porque se presentan de forma aislada y condiciones de vida desiguales e sin vinculación cercana. Entre los programas y inapropiadas; una alimentación y nutrición deficientes beneficiarios que el gobierno en el 2006 reporta y todas las consecuencias de la marginación sobresalen: social, de cual padecen, la casi totalidad de mujeres del país. En Guatemala, la Tabla 3 mortalidad materna es un problema de Prog ramas gubernamentales p ara incentivar la carácter social y económico, que requiere la ed ucación en las niñas guatemaltecas intervención de las instituciones Población Prog rama gubernamentales y no gubernamentales, así beneficiada como de la sociedad en general, el Becas de la niña 32,030 establecimiento de políticas que afecten de Becas de la paz 75,991 forma directa la mortalidad materna, se Bolsa escolar

1,530,000

Alimentación escolar

1,815,018

Fuentes: II informe de avances, Guatemala, marzo de 2006. Gobierno de Guatemala; Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia.

necesita considerar que el parto atendido por un profesional de la salud se encuentra afectado por una serie de variables r elacionadas con las características socioeconómicas de la mujer y su familia.

Guatemala reporta hasta el momento, que entre los esfuerzos por alcanzar las Metas del Milenio en la  (ODM3) = Alcanzar la Equidad de Género. reducción de la mortalidad materna y aumentar los Alcanzar la equidad de género y en la autonomía de partos con atención médica, se deben constituir de la mujer adquiere una especial relevancia y manera inmediata la implantación de cambios en especialmente por la historia cultural que ha todas las instituciones involucradas en la salud identificado al país; el segundo informe sobre reproductiva de hombres y mujeres que garanticen la cumplimiento de la meta, manifiesta y establece sus atención adecuada. avances dentro del parámetro de medición y registro, ya que administrativamente no es una Además, debe indicarse que para el práctica frecuente evidenciar está variable, seguimiento de las metas de gobierno s e h a considerando que es un buen inicio para lograr la creado el Sistema de Metas de Gobierno (SIGOB), cuarta meta tener información confiable con el cual se enfatiza el monitoreo del oficialmente. cumplimiento de las Metas del milenio en el área de Salud11 .  (ODM4) = Reducir la Mortalidad Infantil. Se establece como base las estimaciones  (OdM6) = Detener la propagación del VIHrealizadas entre 1987 y 2002 los cuales proveen SIDA. Es en 1984 cuando se reporta el primer caso de datos que permiten asegurar que la mortalidad VIH/SIDA. Veinte años más tarde el registro reporta infantil ha tenido una reducción de 73 a 38 por cada un total de 8,066 casos, es decir que el 76 por mil 1,000 nacidos vivos. Según la ubicación geográfica habitantes sufren de esta enfermedad. La proporción de la residencia el área urbana muestra una mayor de hombres continúa siendo mayor que la de mujeres, reducción , ya que la tasa actual es de 55% menor a pero ha venido disminuyendo la relación la 1987; según origen etnocultural las cifras se hombre/mujeres pues cada vez más mujeres se establecen: contagian de VIH. Tabla 4 Reducció n de la infantil seg ún el orig en etnocultural Origen Etnocu ltural % Disminución entre los no indígenas.

55%

Disminución entre los indígenas

36%

Fuente: Elaboración propia en base a datos del II informe de avances “Hacia el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio en Guatemala”, Guatemala, marzo 2006.

La principal vía de transmisión continúa siendo la sexual (95%), seguida por la transmisión madre-hijo (4%) del total. Geográficamente se ha concentrado en los departamentos de Guatemala, Escuintla, Izabal, Quetzaltenango, Suchitepequez y

(11) Información disponible en: http://sigob.segeplan.gob.gt

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Retalhuleu presentan el mayor número de casos. Así pues el VIH/SIDA se ha convertido en una epidemia propagada y con concentración geográfica y que cada vez más adquiere un rostro femenino.

 (OdM6) = Detener la propagación del VIH-SIDA. Es en 1984 cuando se reporta el primer caso de VIH/SIDA. Veinte años más tarde el registro reporta un total de 8,066 casos, es decir que el 76 por mil habitantes sufren de esta enfermedad. La proporción de hombres continúa siendo mayor que la de mujeres, pero ha venido disminuyendo la relación hombre/mujeres pues cada vez más mujeres se contagian de VIH. La principal vía de transmisión continúa siendo la sexual (95%), seguida por la transmisión madre-hijo (4%) del total. Geográficamente se ha concentrado en los departamentos de Guatemala, Escuintla, Izabal, Quetzaltenango, Suchitepequez y Retalhuleu presentan el mayor número de casos. Así pues el VIH/SIDA se ha convertido en una epidemia propagada y con concentración geográfica y que cada vez más adquiere un rostro femenino. Tab la 6 Meta 7. Indicadores base para d etener y reducir la p ropagació n del VIH/SIDA Año Último dato base Indicadores 1995 1990 1997 - 2002 Prevalencia del VIH en adultos de 15 a 49 0.05 0.38 0.85 años (%) Proporción de uso de preservativos en la n.d. 4.5 57 población general (%) Proporción de pacientes del VIH / SIDA que 0 n.d. reciben ARV (%) Número de muertes anuales por el VIH - 170 630 SIDA Fuente: transcripción literal del II Informe de Avances “Hacia el cumplimiento de los objetivos de desar rollo del milenio en Guatemala”; Guatemala marzo de 2006.

El Estado reporta indicadores favorables referidos a las acciones que buscan prevenir, se observa un avance positivo en los últimos años. Por ejemplo el uso del preservativo se ha generado aún más especialmente en la población considerada en alto riesgo. Pero a pesar de estos esfuerzos y de las acciones a nivel de políticas públicas que se han diseñado, el objetivo presenta pocos avances reales; esto ha permitido que sectores sociales y empresariales se unan impulsando acciones como:

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oficial 2005(*)

-58 3,210

ONG y algunas entidades a las que apoyan empresas privadas. Han orientado sus esfuerzos a prestar servicios como hospitalización, servicio ambulatorio, provisión de preservativos, prevención perinatal y bancos de sangre como ejemplos. Además el Estado ha reconocido el apoyo técnico y financiero de organismos internacionales, especialmente el brindado por el fondo global al Plan Nacional de Vigilancia Epidemiológica en contexto de segunda generación del VIH; y el programa de acción contra el SIDA en Centroamérica (Pasca), y más recientemente todo el apoyo brindado por ONUSIDA para el impulso del Plan Estratégico Nacional 20052008.

o Programa Nacional de ITS / VIH / SIDA (PNS): En Guatemala, el Programa Nacional ITS/VIH/SIDA (PSN), del Ministerio de Salud, es el ente rector y normador para la prevención y el control del VIH/SIDA, y fue creado mediante la Ley General del SIDA, desarrolla acciones en el área de prevención, tratamiento, vigilancia epidemia y acciones de prevención madre-hijo. Ha logrado incrementar la cobertura de tratamientos paso de 2.1%, en 1999, a alrededor del 50%, en 2004. Sobresalen los procesos de fortalecimiento de educación con otros programas (tuberculosis, laboratorio, materno infantil, entre otros); y un mejor sistema de vigilancia epidemiológica que permite tomar decisiones y formular recomendaciones específicas en cada circunstancia.

El 54% de la superficie cubierta se ubica en áreas protegidas, y el resto fuera de ellas. Para las áreas

o Esfuerzos de la sociedad civil, el sector empresarial y las entidades de la cooperación internacional. Su papel se ha fundamentado en el ofrecimiento de programas a instituciones como Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, varias

(12) Según datos del Programa de Acción Forestal (PAFG), el Instituto de Recursos Mundiales (WRI), la FAO El CONAP. Y el Mapa de cobertura forestal, que se elaboró pro la Universidad del Valle de Guatemala, El Instituto Nacional de Bosques, el Ministerio de Agricultura.

 (OdM7) = Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Para 1990 la cobertura forestal de Guatemala era de 40%, y de acuerdo con el Mapa de Cobertura Forestal, que indicó la similitud de cobertura forestal en 2004 con una equivalencia a 4, 357,749 hectáreas cubiertas12. Identificando los departamentos con mayor cobertura forestal sobresaliendo, Peten, Alta Verapaz, Izabal y Huehuetenango.


La Lucha contra la Pobreza en América Latina

protegidas se ha establecido sujetarlas al régimen de la Ley de Áreas Protegidas, mientras que el resto se rige por la Ley Forestal. Para el resto de superficie las tierras identificadas con aptitud forestal para producción de bienes y servicios ambientales abarcan un 40.61% del territorio nacional, y la mayoría se ubican en las regiones de Occidente, Norte y Nororiente.

T abla 7 Superficie del territorio b ajo protección para conservar la diversidad b ioló gica Año Superficie (ha) % del territorio nacional 1990 2,608,213 24 2002 3,201,673 29 2005 3,362,740 30 F uente: transcripción literal del II Informe de Avances “Hacia el cumplimiento de los objetivos de desar rollo del milenio en Guatemala”; Guatemala marzo de 2006.

Es importante destacar que los esfuerzos desarrollados han permitido incrementar un total de 754,527 ha, equivalentes al 22% del total de la superficie protegida y al 6% del territorio total a nivel nacional. Aunque hay avances el estado ha informado su preocupación dado que en el manejo de este territorio no se han cumplido a cabalidad los objetivos de conservación, por el contrario se identificado persistencias en las áreas de biodiversidad que limitan el cumplimiento o demuestran obstáculo para el cumplimiento de la meta.

financiera no reembolsable. Es el Banco de Guatemala, el que a través de su Junta Monetaria, analiza y resuelva sobre el impacto de la cooperación reembolsable en las reservas monetarias del país.

Políticas de Promoción del Empleo/Emprendimiento Juvenil en el País.

La falta de empleo y el acceso al mismo de los y las jóvenes en Guatemala, se ve limitado por factores como un bajo o nulo nivel educativo, la escasez de oportunidades para la capacitación y formación  (OdM8) = Fomentar una asociación adecuada, o en algunos casos las limitadas opciones mundial para el desarrollo: que institucionalmente se les proveen a los y las Guatemala ha realizado sus mejores jóvenes para acceder a créditos que les permitan esfuerzos para alcanzar las Metas del desarrollar sus propias fuentes de ingresos. milenio, pero es necesario el apoyo de la cooperación que brindan países y Las estadísticas publicadas por el Ministerio de organismos internacionales, la cual ha sido Trabajo y Previsión Social MINTRAB- proyectan para decisiva en la construcción de los Acuerdos el 2008, que el desempleo abierto alcanzará el 5.5 por de Paz. El país requiere formas innovadoras ciento dentro de la Población Económicamente Activa de colaboración para hacer más factible el -PEA-; en el caso de Guatemala la Población cumplimiento de las Metas, las cuales Económicamente Activa PEA- está conformada por un incluyen sistemas más abiertos para los poco más de cinco millones de personas, mientras productos nacionales en el exterior, acceso a que las ocupadas son casi 4.9 millones. las innovaciones científicas que puedan mejorar los niveles de vida a través de los Gráfica 1 Ho mbres M ujeres avances de la medicina y las tecnologías j Población Económicamente jóvenes trabajadores del país, así como Activa -PEAcondiciones favorables para el 1.74, 35% financiamiento del desarrollo.13 Dentro del marco país, todo lo relacionado al proceso de gestión de la cooperación internacional participan esencialmente los actores: a) El Ministerio de Finanzas Públicas; que es el responsable de la cooperación reembolsable; b) El Ministerio de Relaciones Exteriores: que analiza, apoya y da seguimiento a la negociación de convenios de cooperación técnica y financiera; y c) la Secretaria General de Planificación y Programación de la Presidenta; que es responsable de formular la política y programa de cooperación internacional; así como la priorización, la gestión, la negociación, administración y contratación la cooperación

(13) Transcripción literal tomado del apartado “Fomentar una asociación mundial para el desarrollo”, II Informe de Avances, sobre el cumplimiento de los objetivos del milenio en Guatemala, pág. 225; marzo de 2006.

3.29, 65%

Fuente: Rev ista domingo, Matutino Prensa Libre Nº 198 – 20 de abril de 2008.

El 37.88% de la Población Económicamente Activa (PEA) está compuesto por jóvenes entre 15 y 29 años de edad; sin embargo, se calcula que el 52% de ellos está desempleado (como se establece en la tabla 1 de este documento). Para el 2003 se estimó que aproximadamente 423 mil jóvenes entre 15 y 17 años buscaban trabajo, siendo obligados en su mayoría a abandonar su proceso de educación formal y a estancarse socialmente. La falta de empleo y oportunidades de desarrollo obligan a muchos adolescentes y jóvenes a emigrar hacia los Estados Unidos, por ejemplo.

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Conclusiones y Recomendaciones del rol de la Red YES-Guatemala YES Guatemala ha superado las dificultades concernientes a los niveles organizativos y la calidad necesaria en este tipo de iniciativas; su conexión a nivel global y la persistencia necesaria para superar dificultades le dan la solvencia para escalar a otros niveles. En este sentido, ser autocrítica en lo que puede lograr y lo que no, le permitirá lograr metas a corto plazo que beneficien a los jóvenes más eficaz y eficientemente. Por lo tanto, y atendiendo el panorama actual, se considera que YES Guatemala debe focalizarse en las áreas en las que ya ha avanzado y profundizar sus acciones. Debe de continuar en la promoción de la cultura emprendedora, la gestión del voluntariado, el desarrollo de procesos que permitan la generación de proyectos empresariales o bien promover actividades que brinden herramientas para la empleabilidad de los jóvenes. YES Guatemala debe convertirse en una especie de asesor-ejecutor de procesos educativos que propicien el cambio de actitudes en los jóvenes, en este caso hablamos de la actitud emprendedora. Debe sumar organizaciones a la red pero, antes debe identificar ¿Para qué desea sumar más organizaciones de juventud? Debe definir que es lo que puede ofrecer y que no. YES Guatemala tiene más oportunidades en la alianza con organizaciones de sociedad civil, pero debe iniciar su acercamiento con las instituciones de Gobierno. Tal es el caso del Consejo Nacional de la Juventud CONJUVE-, el Ministerio de Trabajo y Ministerio de Economía. Con estas instituciones puede desarrollar proyectos en conjunto para promover los objetivos por los que dice estar trabajando. Y por último debe definir su posición con relación a la “P” de Políticas, establecida a nivel de YES Global. Esto es importante porque en Guatemala promover una iniciativa a nivel Nacional como por ejemplo una Política pública para la promoción del Empleo Juvenil en Guatemala puede significar un desgaste muy fuerte sin mayor impacto en su implementación o su desarrollo que al final no facilita el cumplimiento de los objetivos de la campaña.

Hoja de Ruta Red Res país 2008-2010 Sugerencias y recomendaciones de la autora:

 A finales del mes de noviembre de 2008, YES Guatemala debe contar con 3 propuestas de proyectos para desarrollarlos en por lo menos 15 municipios. Estos proyectos deben encaminarse a la capacitación de más de 150 jóvenes.

 Para finales del 2008 YES Guatemala, debe sumar a otras organizaciones con quienes esté planificando alguna actividad a favor de la Cultura Emprendedora, Empleabilidad, Voluntariado o generación de Microempresas.

 Por lo tanto debe iniciar el desarrollo de una estrategia de comunicación y convocatoria para sumar a estas organizaciones.

 En enero de 2009 estas organizaciones de juventud deben iniciar la elaboración y gestión de un proyecto específico para la promoción de la empresarialidad y empleabilidad de los jóvenes que atienden.

 A junio de 2009 se deben desarrollar todas aquellas iniciativas establecidas con las organizaciones. Estas iniciativas deben de alcanzar a por lo menos 50 jóvenes por cada organización, aproximadamente deben sumar 500 personas jóvenes beneficiadas.

 A finales de 2009 se deben iniciar la ejecución de un proyecto de Empresarialidad y empleabilidad de cada una de las 10 organizaciones sumadas a finales de 2008. Estos proyectos debería de beneficiar a 60 jóvenes por cada organización en total estarían sumando 600.

 En el 2010 YES Guatemala debe evaluar el impacto de estos proyectos, y elaborar la planificación para su respectivo seguimiento.

 Para junio de 2010 YES Guatemala debe contar con resultados concretos de empleos generados y de impacto en más de 1,200 jóvenes, que fueron la generación de proyectos empresariales y desarrollo de capacidades para la empleabilidad.

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La Lucha contra la Pobreza en América Latina

Un factor preocupante es que hay un visible incremento en la tasa de subempleo, es decir, personas que no trabajan todo el tiempo, a pesar de que podrían hacerlo. Está condición se estima que puede llegar a 55%, e identifica como los más afectados a las personas entre 31 y 50 años, esto establece a las personas entre 19 y 30 años como la mano de obra más solicitada. Se suma a estos factores un inconveniente más, y es la discriminación especialmente al sector indígena; estudios en este campo demuestran que las personas indígenas que desean ingresar al mercado laboral deben esforzase más que una persona no indígena. Con todas estas variables, que determinan el escenario laboral y económico nacional, y buscando como romper la línea histórica de exclusión se han implementado varias iniciativas que conjugan esfuerzos a nivel gubernamental, de cooperación internacional o bien del sector productivo en el país, mismo que ha desarrollado importantes aportes en está área. Durante el 2003 al 2007 (por ejemplo) el gobierno desarrollo varios planes y estrategias que buscaban la promoción del empleo, uno de los más exitosos planes desarrollados incluyó a diversos sectores de la sociedad guatemalteca, destinando más de Q 7,666.50 millones como monto total durante el 2005. Estos esfuerzos se conjugan con acciones coordinadas con sectores productivos del país. Para ayo del año 2006, el Gobierno de Guatemala inició la ejecución del Programa “Mi primer Empleo” desde el Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE), como una respuesta a las múltiples necesidades de las personas jóvenes del país de contar con mejores alternativas para la vida laboral. El programa procura la capacitación y facilitación para un grupo de 500 jóvenes de áreas urbano marginales en la cuidad capital; consideradas de riesgo por los altos índices de violencia; a través de este proyecto las personas jóvenes son becadas por 8 meses, recibiendo un salario de Q 800 (US$ 105.00) por estudiar una formación técnica en INTECAP y luego serán sujetos de crédito (US$ 700) según los resultados de su evaluación durante todo el proceso…De esta manera el CONJUVE en el año 2007 lanzó su programa a nivel nacional y como parte de la INNOVACIÓN desarrollará un proyecto piloto en municipios de Alta Verapaz y Baja Verapaz en coordinación con La Red por el Empleo Juvenil de Guatemala (YES Guatemala), Junior Achievement y de GTZ. Con esta iniciativa se busca desarrollar un grupo de jóvenes graduandos de nivel diversificado quienes recibirán los beneficios de la capacitación y el desarrollo de planes de negocios hasta una preincubación de su posible Empresa. Esta alianza permitiría la integración de algunos de los componentes del Programa mi “Primer Empleo” del CONJUVE, el desarrollo del producto GPE (Generación de Proyectos Empresariales de PROMOCPA-GTZ) y el programa “Compañías Juveniles” de Junior Achievement, bajo la coordinación de YES Guatemala…14

Análisis de la estrategia de gobierno y de donantes en la promoción del empleo/emprendimiento juvenil en el país. Resulta imprescindible integrar políticas de crecimiento laboral y económico, así como programas redistributivos y políticas sociales adicionales, a fin de mejorar sustancialmente en la próxima década por lo menos la situación de la falta de empleo, y por ende de una de las principales necesidades básicas de los jóvenes en el país. La eficacia institucional puede sufrir mejoras si las estrategias de intervención son las más acertadas y consensuadas entre los diferentes fragmentos que integran el sector productivo del país. Los costos asociados con las políticas redistributivas necesarias para lograr superar la condición actual, y fomentar el avance de los logros mencionados en este texto, se basan en lograr un crecimiento sostenido del 5% como base anual, lo cual permitiría alcanzar por lo menos la meta de la pobreza extrema. Se estima que la relación entre los objetivos y las metas sufrirán un efecto cascada en calidad de mejoramiento de vida de la población, de ello, la importancia de la acción focalizada en temas como empleo, pobreza y emprendimiento especialmente en un país eminentemente joven. Si bien, un incremento mayor en las estimaciones presentadas, se reflejaría con éxito en las políticas sectoriales, éstas desarrollan y fomentan una función determinante, que necesita del máximo esfuerzo posible para alcanzar el 70% de los objetivos planteados a nivel de Estado. En el caso de las metas sobre pobreza extrema, hambre, educación, género, mortalidad materna e infantil, es necesario garantizar recursos anuales de hasta 1.1% del Producto Interno Bruto PIB- y si la economía a nivel nacional creciera a un ritmo del 3% anual promedio, mientras que la economía creciera a tasas del 5% (como ya se mencionó) el monto de recursos se reduciría a 0.6% del PIB anual15. Debido a la carencia de información proveniente de encuestas de carácter oficial a nivel sectorial e individual en todo el país, y en temas específicos como los que se abordan en el presente documento. La investigación y relacionamiento de datos se basa en una diversidad de datos tanto oficiales como no oficiales, pero que proveen un panorama real de los avances y limitaciones que actualmente se desarrolla en el país, y sobre todo el escenario que determina la acción de YES-Guatemala y en el aporte que de la red se deriva para el sector de juventud y de las necesidades que el manifiesta como urgentes.

(14) Información proporcionada por YES-Guatemala; documento propuesta para la ejecución de acciones en beneficio de los jóvenes guatemaltecos. Guatemala 2006. (15) Condiciones establecidas a nivel de Estado dentro del análisis que se realizó en marzo del 2006, dentro del II Informe de Avances de los Objetivos del Milenio en Guatemala.

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_________. Entrevista realizada al coordinador de la red YES-Guatemala, Guillermo Leverman. Junio 2008.

 ________. Resumen Ejecutivo de la Memoria de Labores 2007-2008. Instituto Nacional de Capacitación INTECAP-. Guatemala junio de 2008.

Bibliografía Asociación de Investigación y Estudios Sociales y PNUD-Informe Nacional de Desarrollo Humano (2005), Metas del milenio: Informe de avance meta 1. Mimeo Guatemala. Banco Mundial (2003). La pobreza en Guatemala. ___________ (2002). Informe estadístico. Guatemala. ___________ (2003). Informe estadístico. Guatemala. ___________ (2004). Informe estadístico. Guatemala. ___________ (2005-2006). Informe estadístico. Guatemala. Gobierno de Guatemala, Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia. II Informe de Avances. Hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Guatemala. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2005). Diversidad étnico cultural: La ciudadanía en un estado plural. Matutino Prensa Libre. Revista Domingo; Diagnóstico Laboral, el panorama en gráficas, opiniones y un vistazo a las diferencias de oportunidades en el país. N°. 198, 20 de abril de 2008. Formación de Facilitadores CEFE-. Ensayo sobre la Juventud en Guatemala, inserción laboral y emprendimiento. Fernando Barrios, Guillermo Leverman, María Luisa Cruz y Princesa Torres. Guatemala, agosto 2004. ________. Entrevista realizada al Dr. Oscar López. Director Académico de FLACSOGuatemala. Junio 2008. Facultad Latinoamericana de Estudios Sociales FLACSO-Guatemala. La problemática de la inclusión social en Guatemala. Dr. Oscar A. López Rivera. Director Académico. Guatemala 2005.

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 ________; Documentos constitutivos y referenciales de la Red YES-Guatemala, 2005, 2006 y 2007.


La Lucha contra la Pobreza en América Latina

CASO DE ESTUDIO: YES GUATEMALA SEMANA DE DIVULGACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Por Guillermo Léverman Líder YES Guatemala

BREVE DESCRIPCION DEL ACTIVIDAD En la búsqueda de contribuir con el Estado de Guatemala para la promoción de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs) se desarrolló una campaña promocional inter institucional denominada “1era Semana de los ODMs” realizada el 18 y 19 de abril de 2007, dirigida primordialmente a instituciones en general, universidades y empresas. Las actividades incluyeron: -

Promoción y divulgación en diversos medios. Desarrollo de actividades académicas (talleres). Desarrollo de un Foro Público. Desarrollo de actividades de voluntariado.

Esta campaña, que se realizó durante la última semana de abril, logró un acercamiento entre las diversas instituciones que trabajan en el tema para retroalimentarse con ideas de proyectos concretos que contribuyan a alcanzar las metas de los ODM en nuestro país.

OBJETIVOS -

Contribuir a promover los Objetivos de Desarrollo del Milenio en los diversos sectores que inciden en el desarrollo del país.

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Lograr un acercamiento entre las instituciones que trabajan el tema. Fortalecer y ampliar la Red del Monitoreo a la Sostenibilidad por medio de la integración de nuevos actores.

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ESTRATEGIA GENERAL La idea principal fue la de conjuntar los esfuerzos que varias instituciones hacen para contribuir a la promoción de los ODMs y desarrollar una campaña conjunta alimentada de las contribuciones de todos los involucrados. Cada institución realizó alguna actividad durante esta semana con el afán de lograr un impacto mayor del que lograríamos de manera independiente. Esto permitió coordinar con otras 13 organizaciones de diversa índole la publicación de vallas publicitarias, anuncios de radio y publicaciones para la promoción de los ODM. En el marco de la semana de los “Objetivos de Desarrollo del Milenio” ODM- La Red por el Empleo Juvenil (YES Guatemala) en coordinación con la Asociación Paz Joven, llevaron a cabo en la aldea San Juan del Obispo y en el municipio de Santa Catarina Pinula, los días 18 y 19 de abril del 2007, respectivamente, un taller de aproximadamente cuatro horas para dar a conocer los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, además se compartió con los asistentes que puede hacer cada uno de los jóvenes en sus diferentes comunidades para que se logren cada uno de éstos.

EL IMPACTO Esta actividad permitió sensibilizar a 64 jóvenes (29 mujeres, 35 hombres) sobre la importancia de involucrarse en diversas actividades para mejorar las condiciones de vida de ellos mismos. Al mismo tiempo se les facilitó información para hacer valer sus derechos ante las autoridades y los motivo a “hacer protestas con propuestas”. El 90% son jóvenes considerados ladinos y un 10% considerados Indígenas. A nivel institucional se logró la unificación de esfuerzos y se evitó duplicidad de recursos. Cada organización sumó con sus propios recursos y capacidades.

Incentivar a las instituciones en general a desarrollar iniciativas para promover y alcanzar los ODM.

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La lucha contra la pobreza en Amércia Latina  

Estrategias, sinergias y desafìos en la promoción del empleo y emprendimiento juvenil

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