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AS HUELLAS DE LA COOPERACIÓN Y SU INMANENTE RELACIÓN CON LA CULTURA Y EL DESARROLLO Autor: Mónica Cecilia Suárez Medellín Febrero 7 de 2010

“El desarrollo humano entraña necesariamente una preocupación por la cultura – la forma en que las personas deciden vivir juntas – porque es la sensación de cohesión social basada en la cultura y en valores y creencias compartidos lo que plasma el desarrollo humano individual. Si la gente vive bien junta, si coopera de manera de enriquecerse mutuamente, amplía sus opciones individuales. De esta forma el desarrollo humano se preocupa no sólo por la gente como individuos, sino además por la forma en que éstos interactúan y cooperan en las comunidades”.

PNUD, Informe, 1996, p. 63.

En el siguiente TEXTO se hará un acercamiento al origen de la cooperación y su clasificación según los tipos; además se dará un pequeño esbozo de la situación político social que hace atractiva a Colombia como una plaza de investigación para la cooperación, con acercamientos reflexivos sobre lo que ha pasado en nuestro contexto. Finalmente se concluirá sobre los principios de la cooperación y la pertinencia de realizar estudios en los que se ensamblen la cooperación, la cultura y el desarrollo, con el fin de comenzar a construir nuevas relaciones que nos permitan ver estos conceptos, intercambios y apoyos con nuevas perspectivas y sobre todo que sean el principio del devenir de la investigación doctoral.1

Muy distante del concepto de desarrollo y civilización, la cooperación indudablemente tiene sus orígenes en los países de oriente, quienes después de las guerras, “comenzaron a regular sus relaciones con los pueblos vecinos y fueron objeto de reconocimiento y protección”2. 1

Como anexos se exponen 2 casos contundentes, que soportan la realidad de Colombia y que de múltiples maneras estimulan el deseo y la necesidad de continuar investigando estas temáticas, porque pueden tener un impacto en esta y en otras sociedades. 2 Equipo de gobierno liderado por el presidente de Colombia Álvaro Uribe (2007) “Acción Social, la cooperación internacional y su régimen jurídico en Colombia”, Imprenta Nacional de Colombia, extraído el 23 de Abril de 2010 2


En el Asia Oriental, las culturas hindú y china por influencia de corrientes religiosas (budismo y confucionismo), impusieron tempranamente la condena de la guerra y las ansias de conquista. El Código de Manú3 como soporte jurídico de la guerra, instituyó que la guerra con justa causa era inevitable pero era necesaria la defensa de las instituciones y la protección de la población no beligerante con medidas de promoción y desarrollo laboral y el amparo a los desarmados, indefensos y fugitivos. La filosofía política China basada en la idea de dominación universal “China Imperio del Centro y su emperador Hijo del Cielo”, influyó para que en los convenios internacionales los chinos resultaran constituyéndose en los gestores de las “concesiones graciosas”. En el Antiguo Oriente, después de un conflicto armado con Egipto surgió un tratado llamado a revolucionar las relaciones internacionales de la época que establecía, bajo la advocación de los dioses, una paz, una amistad perpetua y un compromiso de solidaridad frente a los enemigos internos y extranjeros, estableciendo, además, con un carácter superior los primeros tratados de extradición de la humanidad, antecedente de la cooperación judicial. Entre el rey Ebba y el soberano de Asiria, establecieron relaciones de amistad y de comercio entre los dos soberanos y fijaron sanciones que se debían aplicar a los delitos cometidos por sus súbditos respectivos. Puede mencionarse, de igual manera, el tratado de amistad entre el “Gran rey” de Akkad, Naram-Sin (hacia el siglo XXII a.C.), y el soberano de Elam. En Israel, bajo una creencia religiosa, se desarrolló un valioso criterio de supuestos éticos en el derecho internacional como el ideal de amistad y cuyos gestores fueron los profetas, obrando bajo el concepto mesiánico de paz. La concepción de destierro, discordia, guerra e injusticia fueron arquetipos que comenzaron a hacer curso en toda la humanidad. El mundo de los Estados del Antiguo Oriente conoció un derecho internacional bastante expandido y con sólidas formas de intercambio entre los estados,

desde: http://www.accionsocial.gov.co/documentos/1945_La_Cooperaci%C3%B3n_Internacional_y_su_R%C3%A9gimen _Jur%C3%ADdico.pdf Pág. 11 3

El código Manú, es un antiguo código hindú que al parecer fue escrito entre el siglo VI y III antes de Cristo, en el se encuentran básicamente tres aspectos: 1. La llegada de los arios hindús al río Ganges, 2. la explicación de la diferenciación de castas y 3. las reglas y normas para tener una vida basada en la justicia y en la búsqueda de la felicidad 3


embajadas, derecho de asilo, tratados de amistad, alianzas, asistencia jurídica entre los estados, permitiendo un deber recíproco de extradición.4

Pero sólo hasta el siglo XX, en las culturas occidentales, comienzan a surgir acciones directas en la cooperación como:

El Pacto de la Sociedad de Naciones; firmado en Versalles el 28 de junio de 1919, en el que se propendía por las condiciones étnicas y de trabajo equitativas, tanto para los hombres como para las mujeres y niños, además de combatir las enfermedades. La Carta de la Naciones Unidas; firmada en San Francisco el 26 de 1945, que en su TEXTO 1 hace referencia al fomento entre las naciones de relaciones de amistad y realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario y en el respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales. Con el denominado Plan Marshall surge la Organización para la Cooperación Económica Europea (OECE) en 1948, posterior a la Segunda Guerra Mundial como estrategia de reparación a los países que participaron en la misma. Y subsiguientemente comenzaron a manar otras instituciones como La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) en 1960, la Carta de las Naciones Unidas en 1970; esta última proclamando el principio de “La obligación de los Estados a cooperar entre sí, de conformidad independientemente de las diferencias de sus sistemas políticos, económicos y sociales, en las diferentes esferas económicas, social, cultural, de la ciencia y tecnología, la cultura y en especial cooperar para promover el crecimiento económico en todo el mundo, particularmente en los países en desarrollo. Promover la estabilidad y el progreso de la economía mundial, el bienestar general de las naciones y la cooperación internacional libre de toda discriminación basada en esas diferencias”.5

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Equipo de gobierno liderado por el presidente de Colombia Álvaro Uribe (2007) “Acción Social, la cooperación internacional y su régimen jurídico en Colombia”, Imprenta Nacional de Colombia, extraído el 23 de Abril de 2010 desde: http://www.accionsocial.gov.co/documentos/1945_La_Cooperaci%C3%B3n_Internacional_y_su_R%C3% A9gimen_Jur%C3%ADdico.pdf Pág. 12 5 Ibíd.., Pág. 15 4


Por otro lado tenemos La Declaración de Buenos Aires, creada en 1978 para promover la cooperación técnica de los países en vía de desarrollo, y la Declaración y Programa de Acción de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena, de 1993, donde se “reafirma el derecho al desarrollo, la cooperación mutua y eficiente para lograr el desarrollo y eliminar los obstáculos al desarrollo, en la que además se tiene en cuenta el medio ambiente. Invita a que la comunidad internacional siga dando alto grado de prioridad al alivio y eliminación de la pobreza extrema que inhibe el disfrute de los derechos humanos. Ordena a la comunidad internacional a tomar medidas para prevenir y combatir el terrorismo y el tráfico de drogas, como actividades que son orientadas a la destrucción de los derechos humanos, la libertad y la democracia y la seguridad de los Estados. Recomienda proporcionar más recursos para establecer y fortalecer acuerdos regionales de promoción y protección de los derechos humanos”6.

Más recientemente en La Cumbre del 2000- Metas del Milenio se adoptó por los gobiernos de 189 países un compromiso para combatir la desigualdad y mejorar el desarrollo humano en el mundo, teniendo en cuenta el año 2015 para su realización, con el propósito fundamental de erradicar la pobreza extrema y el hambre, universalizar la educación primaria, promover la equidad entre los géneros, mejorar la salud, revertir el deterioro ambiental y fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

Por otro lado, El Consenso de Monterrey y la Declaración de Nuevo León, de 2004, establece facilitar las condiciones para el desarrollo mediante la cooperación internacional, uniendo esfuerzos para erradicar la pobreza, aumentar la cohesión social, así como promover el desarrollo económico sostenible y el desarrollo institucional.

La Declaración de Roma sobre armonización, realizada en 2003 para lograr las metas de desarrollo del milenio, en la cual los países receptores de la cooperación emprenderán las transformaciones que sean pertinentes para permitir progresivamente que los donantes adquieran cada vez más confianza en los sistemas nacionales, gracias a la adopción de principios o estándares internacionales y a la aplicación de buenas prácticas y por otra parte asegure la participación de la sociedad civil, incluyendo al sector privado. 6

Ibíd.., Pág. 15 5


En la Declaración de París, sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, de 2005 se habla del aumento de la ayuda para lograr los objetivos del milenio, reforzar a los países beneficiados, para que sean mejor invertidos los recursos, y la importancia de tener instituciones propias que regulen los procesos de desarrollo.

Así entonces, a medida que pasa el tiempo, las reuniones internacionales han enriquecido la noción de desarrollo, sin embargo la idea de éste, para la cual se comienza a hacer énfasis en el programa de acción de la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos de Viena, 1993, sigue siendo como derecho; alejado de todas las posibilidades que puede proporcionar un contexto local, reduciendo de múltiples miradas la riqueza en las tradiciones y costumbres que tienen los pueblos y enmarcándola en el modelo “euro-céntrico” del desarrollo. Argumentando que la pobreza extrema inhibe el disfrute de los derechos humanos.

Por otro lado, la Declaración de Roma incita a los países receptores a abrir sus puertas a los donantes, a partir de principios y de estándares internacionales, sin embargo para crear estos estándares es necesario estudiar los diversos contextos nacionales y locales, para construir un verdadero movimiento de diálogo entre culturas y necesidades. Por otro lado, como vimos anteriormente solo hasta el 2005, se comienza a proponer una regulación interna por parte de quien recibe el apoyo, es decir, de organismos que regulen los procesos de “ayuda al desarrollo”, en este orden de ideas se podría decir que este terreno es un campo novedoso, que tiene abiertas las puertas a la investigación, no para seguir un único modelo, sino para inventar el modelo propio que propenda al desarrollo de la parte que recibe y retroalimente (bilateralmente o multilateralmente) la parte que da.

Para Colombia fue indudablemente La Declaración de Londres de

2003, uno de los

documentos internacionales más importantes, ya que allí se reunieron países de diferentes continentes a discutir sobre la importancia de apoyar a este país, “a nivel político y unir esfuerzos por dar solución a las amenazas a la democracia, el terrorismo creciente, el narcotráfico, las violaciones de los derechos humanos y del derecho humanitario internacional y la seria crisis humanitaria del país. De igual forma llevar a cabo una revisión y reorientación de sus programas de cooperación y poner un énfasis particular en contribuir al fortalecimiento de las 6


instituciones estatales, al alivio de la crisis humanitaria, la protección de los derechos humanos y de las actividades ambientales y a la creación de alternativas a la producción de narcóticos”7. Y además, este documento también se considera de importancia central para Colombia y para la Declaración de Cartagena:

Los días 3 y 4 de febrero de 2005, se llevó a cabo en Cartagena de Indias la segunda reunión de la Mesa de Coordinación y Cooperación Internacional para Colombia, con el fin de continuar el diálogo político y de cooperación iniciado en Londres el 10 de julio de 2003. En dicha reunión se contó con la presencia de altos representantes de los Gobiernos de Argentina, Brasil, Canadá, Chile, Estados Unidos de América, Japón, México, Noruega, Suiza, la Unión Europea y sus países miembros, la Comisión Europea, el Sistema de Naciones Unidas, la Corporación Andina de Fomento, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, y del Gobierno Colombiano. Los representantes gubernamentales presentes, miembros del G-24, reafirmando la Declaración de Londres subrayaron la importancia de los procesos que allí se iniciaron. Adicionalmente, reconocieron los esfuerzos realizados, los mecanismos establecidos, como la Comisión de Seguimiento, y los logros obtenidos por el gobierno de Colombia en relación con dicha declaración. Reafirmaron su respaldo al gobierno colombiano en sus esfuerzos por fortalecer el bienestar y la seguridad de todos los ciudadanos, así como en la lucha contra el terrorismo y las drogas ilícitas. Reconocieron los progresos que se vienen dando en un contexto democrático, mejorando la gobernabilidad, promoviendo la presencia institucional y de los organismos de control para asegurar el respeto a la ley y a los derechos humanos en todo el territorio nacional y, cuando tenga aplicación, al Derecho Internacional Humanitario.

Destacaron la importancia del proceso de discusión para la construcción de la Estrategia de Cooperación Internacional en la que participaron activamente las entidades públicas nacionales, la comunidad internacional y la sociedad civil, al mismo tiempo, valoraron la disposición del gobierno de Colombia de brindar espacios de participación democrática y lo animaron a que continúe trabajando en esta vía. Se comprometieron a continuar apoyando, de manera decidida y concreta, la Estrategia de Cooperación Internacional, de acuerdo con las prioridades establecidas 7

Íbid..,Pág. 17 7


en los seis Bloques Temáticos: “Bosques; Reincorporación a la Civilidad; Desarrollo Productivo y Alternativo; Fortalecimiento del Estado Social de Derecho y Derechos Humanos; Programas Regionales de Desarrollo y Paz; Desplazamiento Forzoso y Asistencia Humanitaria”. En este contexto reconocieron el compromiso de los gobiernos con las Metas del Milenio y destacaron el apoyo brindado por la comunidad internacional y la importancia del diálogo y cooperación entre el gobierno de Colombia y la sociedad civil en toda su diversidad, incluyendo el sector privado. Igualmente, reafirmaron su compromiso con el gobierno para seguir trabajando de forma coordinada, con la participación de la sociedad civil y los organismos internacionales pertinentes, dentro del marco del proceso de Londres.8

No obstante estos asuntos en el momento de la praxis y de aplicación de ideales en la vida material, espiritual y simbólica se encuentran situaciones que parecieran ser contradictorias, por ejemplo: “El nacimiento de la ONU da origen a la definición de un conjunto de normas internacionales para la regulación de conflictos y para la instauración de un orden jurídico básico, acatado por todas las naciones signatarias del pacto mundial, alrededor de la carta de los derechos humanos. Sin embargo, el manejo de la organización se establece mediante cuotas desiguales de poder, con lo cual se consagra un desequilibrio original en la capacidad de decisión de las naciones poderosas con respecto a las naciones pobres del mundo. Junto a la concentración de poder político en la ONU, se produce la agrupación de poderes militares y económicos en bloques con intereses de control internacional de la economía y la política” (OTAN, G7, UE, entre otros). Es precisamente en esta concentración de poder alrededor de las potencias donde se origina la imagen de "civilización" y utopía social contemporánea. Poco a poco se van articulando modelos universales de democracia, de economía y de educación que, originados en los países más poderosos, se superponen con las culturas, tradiciones y conflictos de los demás países. Esta imposición gradual circula a través de los medios de comunicación, la generación de 8

Equipo de gobierno liderado por el presidente de Colombia Álvaro Uribe (2007) “Acción Social, la cooperación internacional y su régimen jurídico en Colombia”, Imprenta Nacional de Colombia, extraído el 23 de Abril de 2010 desde: http://www.accionsocial.gov.co/documentos/1945_La_Cooperaci%C3%B3n_Internacional_y_su_R%C3% A9gimen_Jur%C3%ADdico.pdf Pág. 18 a modo de resumen. 8


ciencia y tecnología, el intercambio comercial, la cooperación técnica internacional y, en muchos casos, mediante la presión económica o el dominio militar.”9 Para el contexto latinoamericano, -como vimos anteriormente-, la iniciativa de la cooperación comenzó hace casi 100 años, pero la ayuda real para los pueblos latinoamericanos dominados por los europeos presenta un panorama muy desolador. Esto es, “hasta 1976 la UE no había prestado ningún tipo de ayuda a Latinoamérica que no fuera en el marco de las preferencias comerciales” (González, 2000: 163)

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. Y la

primera normativa que regula la cooperación entre la Unión Europea y América Latina es de 1981.11 Sin embargo, a principios de los noventa, y como consecuencia del surgimiento de un nuevo orden mundial como fruto a la disolución de la Unión Soviética, la UE modifica la pirámide de preferencias de sus relaciones exteriores y se da un refuerzo a las relaciones con América Latina por razones fundamentalmente de interés político y económico (IRELA, 1995)12. En la última década, en la que las relaciones UEAL se han intensificado respecto al pasado, ha habido dos períodos claramente diferenciados: el primero entre 1996 y 1999, y el actual, iniciado en 1999 en la Cumbre de Río.(Gómez, sin fecha: 3) En la opinión de otros analistas (Ardilla, 2003 y Aristizábal, 2004)13, los problemas internos de Colombia han pasado de ser problemas nacionales a 9 Cajiao Restrepo, Francisco. (1999) Cooperación Internacional y producción de significados, todo lo que lleva dentro una hamburguesa. Uniandes, revista Colombia internacional. Extraída el 20 de abril del año 2010 desde: http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/348/1.php pág. 1 10

Citado por Juan David Gómez desde: González, Lara (2000) La evaluación exposto de impacto. Un reto para la gestión de proyectos de cooperación internacional al desarrollo. Hegoa, Vitoria. Pág. 3

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“Esta normativa, es relativa a la ayuda financiera y técnica en favor de los países en vías de desarrollo no asociados que incluía a América Latina y Asia”. Gómez Quintero, Juan David (sin fecha). La cooperación internacional en Colombia: el papel de la Unión Europea en el contexto del conflicto armado. Extraída el 21 de abril de 2010 http://201.234.71.135/portal/uzine/volumen22/articulos/7_la_cooperacion_internacional.pdf Pág. 3 12 Instituto De Relaciones Eurolatinoamericana, IRELA (1995) “1985-1995: Una Década De Promoción De Las Relaciones Europeolatinoamericanas” Madrid 13

Aristizábal García, José. (2004) “La comunidad internacional y el conflicto armado colombiano” Centro de Investigación para la Paz (CIPFUHEM). 5 de junio de 2004 y Ardila, Martha (2003) “Colombia y sus vecinos, escenarios de relacionamiento” En: Policy Papers Nº1. pp.18. Bogotá: Proyecto “La inserción de Colombia en un sistema internacional cambiante”. 9


convertirse en una desestabilización regional que demandaría la atención de actores externos relevantes como la UE. Las repercusiones internacionales de la producción y el tráfico de drogas, la expansión del conflicto armado a las zonas limítrofes y el desplazamiento de población civil a los países vecinos, son claras muestras de desequilibrio en la región Andina, además de las fronteras selváticas.

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Y para terminar; “El papel de la Unión Europea como uno de los actores internacionales recientes que ejerce una influencia considerable entre las relaciones de los diferentes agentes enfrentados. En su calidad de institución plural y diversa, sus acciones han sido muchas veces ambiguas e intermitentes. El conjunto de éstas ha oscilado entre un tipo de incidencia política que prioriza la preeminencia de los Derechos Humanos y, en el escenario de una lucha global contra el terrorismo, un respaldo diplomático a las políticas de la seguridad democrática del actual gobierno colombiano”(Gómez, sin fecha:1); de igual forma se ha planteado reiterativamente el conocimiento de las instituciones que llegan al país, con poco conocimiento de la realidad local, territorial y nacional del espacio a intervenir, por otro lado ha habido una baja de interés a la hora de realizar acciones concretas, “teniendo en cuenta la situación de riesgo que representa el país por su situación de narcotráfico, de conflicto interno y de debilidad de los Gobiernos. (Gilhodes, 2001: 3)

Las expectativas que se tienen en Colombia sobre el papel de la UE en el conflicto armado son diversas, y en muchos casos, contrapuestas. Por una parte, y en la que se toma una posición a favor, tenemos que un segmento considerable de la población cree que Europa no entiende lo que ocurre en Colombia ya que, en su opinión, es bastante permisiva con los grupos guerrilleros y demasiado exigente con el Estado y sus instituciones.

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Fronteras selváticas a las que se hace referencia son: la amazónica con Brasil y el Darién con Panamá, párrafo de: Gómez Quintero, Juan David (sin fecha). La cooperación internacional en Colombia: el papel de la Unión Europea en el contexto del conflicto armado. Extraída el 21 de abril de 2010 http://201.234.71.135/portal/uzine/volumen22/articulos/7_la_cooperacion_internacional.pdf 10


“Los europeos poco saben de Colombia y de los colombianos. Y lo que saben no les permite tener una imagen equilibrada de nuestro país. Allá sólo llegan las malas noticias. Aunque se han hecho esfuerzos, la gestión diplomática para dar a conocer la real realidad colombiana es muy débil e inconsistente. En cambio, los grupos guerrilleros sí han tenido una diplomacia alternativa…Europa sigue siendo romántica y cree en las legiones liberadoras de Robin Hood. (Euronotas, edición 2004)”15, en este mismo sentido, como lo afirma Juan David Gómez (s.f:8 y 9) en su ensayo sobre “La cooperación internacional en Colombia”, la UE y sus miembros tienen diferentes concepciones sobre el conflicto en Colombia, aunque éstas divergen en función de los organismos de la misma y, como hemos afirmado, de la “calidez” o “enfriamiento” de las relaciones bilaterales. Esta variedad de opiniones se puede congregar en las siguientes tendencias:

1. Presión directa de partidos políticos y parlamentos de los Estados miembros de la Unión. Algunos países miembros han ejercido una presión directa sobre el gobierno colombiano respecto a la denuncia sobre la violación de los derechos humanos, a la poca atención a la población desplazada, al reconocimiento de la existencia de un conflicto armado y a otros temas que preocupan a los políticos europeos. Por lo general, se trata de una acción emprendida por parte de grupos de presión de la sociedad civil que logran el apoyo de partidos políticos, casi siempre de izquierda, aunque también de otras tendencias (ambientalistas y partidos de centro derecha) para aprobar condenas, manifiestos o cartas dirigidas al gobierno colombiano o al gobierno del propio país con el propósito de influir sobre las relaciones exteriores con el país andino. Muchos de estos grupos (entre las que destacan más de 100 ONG, asociaciones y sindicatos que integran la Red Europea de Hermandad y Solidaridad con Colombia) están asociados con organizaciones colombianas o cuentan con una presencia consolidada en el país. Asimismo, presentan informes y denuncias ante organismos como las Naciones Unidas.

2. El Parlamento europeo como escenario de debate cívico político, ha sido escenario para la exposición de la situación colombiana en la versión de las OSC, que han contado, en algunas ocasiones, con más respaldo que las propias exposiciones del gobierno 15

Periódico El Colombiano, Editorial del 15 de julio de 2004. Medellín. 11


colombiano. Una de las presencias más recientes y difundidas de la sociedad civil fue a través de la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo.16 Por otra parte, Juan David Gómez, también hace referencia que desde hace unos años se consolidó el G24, durante la administración del presidente Andrés Pastrana bajo la figura de “Mesa de Donantes”, y continuó en el gobierno de Uribe Vélez. En la reunión de la Mesa de Donantes de Cartagena (febrero de 2005) se dieron importantes pasos que, en la opinión de algunos observadores (Pérez Guzmán, 2005), determinaron un giro en las relaciones UE– Colombia respecto a los acuerdos logrados en la reunión de Londres 2003. Uno de los principales avances de la Mesa de Donantes de Londres había sido el compromiso del gobierno colombiano por acoger las recomendaciones de la ONU sobre el respeto de los derechos humanos y del DIH. Las organizaciones de la sociedad civil, teniendo en cuenta la Declaración de Londres crearon la “Alianza de organizaciones sociales y afines por una cooperación internacional para la paz y la democracia en Colombia”, conformada por más de 122 organizaciones nacionales y regionales, sociales, ambientales, sindicales, de derechos humanos, iniciativas de paz, democracia y desarrollo (Gómez, s.f.:11 y 12).

El gobierno nacional, estableció juiciosamente el trabajo de la participación de la sociedad civil, establecido en la Declaración de Cartagena (2005) no sólo como lo comenta (Gómez s.f.:12): para contrarrestar el peso de las críticas de las ONG y organizaciones sociales, además de legitimar el proceso, sino también se considera que se realizó para abrir un escenario de participación que comprende alianzas, municipios, departamentos, ONG, empresarios, gremios del sector privado, es decir, se creó un espacio donde se involucran varios actores, para el fortalecimiento de los procesos de cooperación, “aunque se han recibido críticas muy duras sobre cómo este proceso de inserción de otros protagonistas, condujeron a encubrir toda la violación de los derechos humanos que se vive en Colombia”(Pérez, 2005:1).

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La Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, es una asociación en red que se creó en el 2009 con el fin de crear nuevos mecanismos de protección, exigibilidad y vigilancia por parte de la sociedad colombiana al cumplimiento de estás 3 instancias titulares por parte del gobierno nacional. Para ver más: http://www.pidhdd.org/colombia/index.php?option=com_content&task=view&id=12&Itemid=27 12


Cuando la extinción de la polarización mundial a partir de la disolución de la Unión Soviética y la caída del muro de Berlín hacía pensar que la pobreza y las guerras se alzarían como nuevos propósitos globales para su erradicación, el terrorismo internacional se convirtió en la necesaria alteridad de un Occidente comandado por EE.UU. que, a partir del sobredimensionamiento de la amenaza a su hegemonía política y económica, ensalza nuevas causas que permitan disfrutar de los privilegios económicos conquistados en la segunda mitad del siglo XX. Los vaivenes de la política exterior europea han derivado en una postura ambigua que quiere agradar tanto al gobierno de los Estados Unidos como a las organizaciones internacionales de la sociedad civil. Dichos cambios se han producido por las alteraciones en el contexto internacional lo que ha significado un progresivo alejamiento respecto a un programa sólido basado en la lucha contra la pobreza, el fortalecimiento del Estado de derecho y la defensa de los derechos humanos.17

Es por ello que es necesario buscar otras alternativas que propendan tanto a la definición del desarrollo dentro de la cooperación, como a la posición que tiene la cooperación frente a los derechos humanos, a la violencia, a la relación interna como locales y por supuesto la relación local-global, con una mirada distinta, y enfocada con un estudio riguroso del contexto nacional y particular en el que se implante, como lo sugiere la Carta de Cartagena; el dialogo, con acciones más directas, concretas, con proyectos que puedan ser visibles en el tiempo y no simplemente en un corto periodo, y con una clara relación y participación de la sociedad civil y de los organismos públicos y privados y con la conciencia de tener mecanismos reguladores y diferenciadores de todas las sociedades humanas.

¿CÓMO SE ENTIENDE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN DISTINTOS PAÍSES?

Después de indagar un poco sobre los tipos de cooperación existentes, se llega a la conclusión, que no hay una unificación de criterios al respecto y que cada país tiene su propia visión de 17

Gómez Quintero, Juan David (s.f.). La cooperación internacional en Colombia: el papel de la Unión Europea en el contexto del conflicto armado. Extraída el 21 de abril de 2010 http://201.234.71.135/portal/uzine/volumen22/articulos/7_la_cooperacion_internacional.pdf Pág. 1 13


acuerdo a lo que entiende por el concepto y de acuerdo a la realidad de su aplicación. En Chile por ejemplo tenemos la AgCL (Agencia de Cooperación Internacional en Chile): En donde se entiende la cooperación internacional como una relación entre socios que se establece a través de diferentes tipos de cooperación, esta relación intentan aunar un conjunto de acciones, coordinar políticas o aunar criterios para alcanzar objetivos comunes en el plano internacional.18

Formas de Cooperación Internacional en Chile: a. Horizontal : Cooperación con una gestión clara con respecto a los instrumentos de acción, y cuya base son los principios compartidos. b. Vertical : Fuentes de cooperación vertical, quienes ya traen modalidades e instrumentos, así como la manera de negociación y ejecución. c. Triangular : esta se establece resolviendo las siguientes preguntas ¿Qué es?, ¿A quiénes beneficia? y ¿Cuáles son los actores que participan en este tipo de cooperación?

Cooperación Internacional en México: Por su parte, y como otro ejemplo de cómo aparecen las formas de cooperación internacionales, tenemos que en México se encuentra la siguiente información en la página de SEMARNAT (Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales)19, en modo tal que todas las definiciones aquí citadas para este país devienen de esta página. “En su acepción más amplia, la Cooperación Internacional se entiende como la interacción creativa entre los Estados, la promoción del diálogo y el acercamiento para resolver problemas comunes a partir del entendimiento; además, constituye uno de los instrumentos de relación entre 18

Gobierno de Chile(Sin fecha) “Agencia de Cooperación Internacional de Chile” extraído el 12 de Mayo de 2010 desde: http://www.agci.cl/cooperacion-internacional/apuntes-destacados/que-es-la-cooperacion-internacional/ Esta Información es extraída de 2 páginas (links) : 1. Sobre la definición de cooperación Internacional, y 2. Sobre los tipos de cooperación 19 Secretaría de Medio Ambiente y recursos Naturales (2007). Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales. “Mecanismos de Cooperación científica y técnica”. México. Extraído el 12 de Mayo de 2010 desde: http://www.semarnat.gob.mx/presenciainternacional/mecanismosdecooperaciontecnicaycientifica/Pages/i nicio.aspx 14


países. También se define como un instrumento privilegiado para promover la solidaridad internacional y como una herramienta complementaria a los esfuerzos nacionales de desarrollo. La Cooperación Internacional, como ya se mencionó, no representa sólo una fuente de financiamiento complementario para el desarrollo sino, sobre todo, un valioso instrumento para adquirir conocimientos, tecnología, acceder a experiencias e incluso a mercados, contribuyendo así a la construcción y fortalecimiento de las capacidades nacionales, impulsando el progreso ambientalmente sano y socialmente equitativo y auto sostenible”. En la cooperación internacional se distinguen tres grupos fundamentales: a. La Cooperación Económica-Financiera. Se refiere al otorgamiento de créditos blandos tanto para apoyar la realización de proyectos de larga duración como para acciones contingentes de equilibrio de balanza de pagos. Por las obligaciones contractuales propias de sus operaciones, la cooperación económica-financiera cae en las competencias de los Ministerios de Finanzas y Hacienda Pública y en ocasiones en el campo de acción de los Bancos Centrales. Las fuentes más importantes de este tipo de cooperación son los organismos financieros multilaterales, como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y a nivel bilateral gobiernos de países como Japón, Estados Unidos, Alemania, Francia, Gran Bretaña y España.

b. La Cooperación Técnica y Científica. La cooperación técnica y científica puede definirse como el flujo de recursos técnicos, conocimientos, habilidades, experiencias, información especializada, innovaciones científicas y tecnológicas que coadyuvan a resolver problemas específicos y a fortalecer las capacidades nacionales científicas y tecnológicas, de acuerdo con la estrategia de desarrollo económico y social de cada país. La también llamada cooperación no reembolsable puede ser de tipo bilateral (cooperación entre dos países), trilateral o de terceros países (cooperación entre tres o más países) y multilateral (cooperación de países con organismos internacionales). Cuando se trata de intercambio de experiencias en acciones propias de gobiernos, la cooperación técnica constituye 15


el único medio para llevarlas a cabo. Entre las principales actividades que se realizan bajo este tipo de cooperación, destacan las siguientes: • Formación de recursos humanos. • Cursos cortos de capacitación. • Asesorías. • Desarrollo de proyectos piloto. • Acceso a información especializada. • Donaciones en especie (equipo y materiales). • Envío de expertos. • Intercambio de experiencias. • Investigaciones conjuntas. • Estancias y pasantías. • Inducción de tecnologías apropiadas, entre otras. Es importante subrayar que la realización de proyectos de cooperación técnica siempre tiene un costo, el cual se comparte, en diferentes proporciones, entre las entidades participantes. No obstante no se debe perder de vista que la solución de determinados problemas o la transferencia de tecnología siempre resultará más ventajosa en su costo que las realizadas a través de medidas convencionales y que, la interacción del personal local con expertos de otras latitudes viene a ser un medio para incrementar el acervo técnico de las instituciones. c. La Cooperación Educativo-Cultural Se define como el flujo de conocimientos educativos y culturales que intercambian los diferentes países y organismos internacionales, a través de cursos y eventos internacionales sobre materias específicas. La cooperación educativo-cultural busca dotar de nuevos conocimientos a técnicos y profesionistas por medio de su participación en cursos cortos y de larga duración, postgrados, congresos, conferencias y demás eventos internacionales, lo cual permite a la Institución y por ende al país su desarrollo, adopción y respaldo tecnológico.

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Cooperación Internacional en Costa Rica Ha sido definida como: "La ayuda de fuentes externas ya sean bilaterales o multilaterales, que se suministra a países en desarrollo en condiciones concesionarias (es decir con un mínimo de 25% de elementos de subvención) con el objeto de contribuir a financiar programas o proyectos de desarrollo económico-social"20 La cooperación internacional puede categorizarse según su origen o por su forma de canalización, a partir de ello, puede agruparse en tres tipos: a. Asistencia Bilateral: Ésta es entendida como el flujo total de recursos que se produce entre los sujetos plenos del derecho internacional, es decir, es una relación interestatal que a la vez incluye sus instituciones públicas o privadas. En esta interrelación, el país que provee los recursos posee una función contralora respecto a la utilización pre-establecida de los mismos. Este tipo de asistencia puede sub clasificase entre lo que algunos autores dan por llamar: 1) Cooperación Internacional Vertical 2) Cooperación Internacional Horizontal Por cooperación internacional bilateral vertical, se entiende, los flujos o movimientos de recursos (de cualquier tipo), que dimanan directamente de un país desarrollado hacia un país en vías de desarrollo, cuyo fin es contribuir a estimular el desarrollo del último. Por cooperación internacional bilateral horizontal se entiende, aquellos flujos o movimientos de recursos (de cualquier tipo) que se producen entre Estados de igual nivel de desarrollo. Pueden ser movimientos que se producen entre Estados en desarrollo, o lo que se conoce como relaciones de tipo Sur-Sur; o pueden ser movimientos entre Estados desarrollados, o lo que comúnmente se denominan relaciones Norte-Norte.

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Ramírez Brenes, Juan Carlos (sin fecha), “La cooperación internacional en la coyuntura de la política exterior de la administración” monografías.com, extraída el 11 de Mayo del año 2010 desde: http://www.monografias.com/trabajos16/arias-sanchez/arias-sanchez.shtml#INTRO 17


b. Asistencia Multilateral. Esta es la que se origina en el marco de las organizaciones internacionales, sean éstas intergubernamentales o no gubernamentales. "... En esta forma de ayuda, la fuente de ayuda es el gobierno del país donante, siendo multilateral sólo el canal, el cual es controlado en un grado variable por los gobiernos donantes." Un aspecto característico de este tipo de cooperación consiste, en que es el más difundido en el actual sistema internacional, y en ella, se ven incluidas las Naciones Unidas y sus organismos especializados, así como las organizaciones regionales y subregionales. c- Asistencia Multi-Bilateral. En este tipo de cooperación se genera una combinación entre la asistencia bilateral y la multilateral, a través de una concertación entre una agencia oficial de un país proveedor de recursos y un organismo internacional que cumple una función de intermediación y en donde los recursos serán destinados a proyectos específicos para algún país en desarrollo. Este tipo de asistencia posee una característica fundamental, que es su carácter de eventualidad, pues se produce cuando un país cooperante delega las funciones administrativas y de control directo a una agencia u organismo especializado; esto es lo que comúnmente se denomina fideicomiso, el cual, se origina en situaciones muy esporádicas, ya que tiene lugar cuando un país por determinadas circunstancias no se siente en condiciones de sobrellevar la función administrativa de un determinado proyecto, en forma directa. Cooperación Internacional en Colombia En este país se encuentra la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, que es la entidad creada por el gobierno nacional con el fin de canalizar los recursos nacionales e internacionales para ejecutar todos los programas sociales que dependen de la Presidencia de la República y que atienden a poblaciones vulnerables afectadas por la pobreza, el narcotráfico y la violencia. De esta manera, se integran la Red de Solidaridad Social (RSS) y la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI). En ésta define la Cooperación internacional de la siguiente manera: “es la ayuda que se entrega para apoyar el desarrollo económico y social de países en desarrollo, mediante la transferencia de tecnologías, conocimientos, habilidades o experiencias por parte de países u organizaciones multilaterales. Se 18


le conoce también como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y es un concepto global que comprende diferentes tipos concesionales de ayuda.”21 Las formas de Cooperación: a.

Cooperación técnica: Esta modalidad consiste en la ayuda que se entrega mediante la transferencia de técnicas, tecnologías, conocimientos, habilidades o experiencias que hacen parte de la asistencia técnica de países u organizaciones multilaterales, con el fin de apoyar el desarrollo socioeconómico de los países con menor nivel de desarrollo en áreas específicas.

Con este tipo de cooperación se contribuye también al desarrollo tecnológico, la formación de recursos humanos y mejorar la capacidad de las instituciones. Este es el tipo de cooperación que maneja de forma directa ACCIÓN SOCIAL. b.

Cooperación Financiera: Es ofrecida por algunas fuentes mediante la asignación de recursos financieros, con el objeto de apoyar proyectos de desarrollo. Se divide en reembolsable y no reembolsable. La Cooperación Financiera Reembolsable, aunque consiste en créditos blandos, se desarrolla bajo condiciones de interés y de tiempo más favorables. Su coordinación en Colombia está a cargo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de Planeación. La Cooperación Financiera No Reembolsable es la cooperación ofrecida por algunas fuentes mediante la asignación de recursos en efectivo, con el objeto de apoyar proyectos o actividades de desarrollo. En algunos casos los recursos se han empleado también para adquisición de material y equipos, o la financiación de estudios de pre inversión y factibilidad.

En todo caso, la cooperación internacional, técnica o financiera, tiene por objeto colaborar en el logro de objetivos de desarrollo establecidos por los países receptores, con programas o proyectos mutuamente concertados

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Presidencia de la República. Acción Social (sin fecha)”Cooperación Internacional en Colombia”. Extraído el 11 de Mayo de 2010, desde: http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=517&conID=2925 19


Según las actividades involucradas se dividen en modalidades: Modalidad I: Humanitaria o de emergencia, alimentaria y cultural Modalidad II: Becas, cooperación científica y tecnológica y donaciones Modalidad III: que agrupa en Colombia las categorías 1 y 2 1. Según el nivel de desarrollo: • La cooperación puede ser horizontal o vertical. La "cooperación vertical" o "norte-sur" es la que se da entre un país desarrollado y otro en vías de desarrollo o de menor nivel de desarrollo. •

La cooperación horizontal, ocurre entre países de similar nivel de desarrollo y se denomina también "Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo" (CTPD) o cooperación sur-sur.

La cooperación triangular es la cooperación realizada por dos países en vía de desarrollo con el financiamiento de un tercer país más desarrollado, para transferir conocimientos o experiencias previamente adquiridas con apoyo técnico internacional. Esta modalidad puede darse también con la participación de fuentes multilaterales.

2. Según el número y naturaleza de las partes involucradas: •

Cooperación Bilateral es aquella en la que participan dos países, o instituciones de dos países. Por esto, se conocen como fuentes bilaterales a los gobiernos de los países con los cuales se tienen relaciones de cooperación internacional. Estas relaciones se efectúan de gobierno a gobierno a través de las embajadas, aunque en cada país participan las agencias o instancias de cooperación, como entidades de coordinación técnica.

Cooperación Multilateral interviene un organismo internacional público. Las fuentes multilaterales entonces son los organismos internacionales en los cuales participan varios países con intereses determinados de carácter político, regional o sectorial. Estos organismos multilaterales otorgan o ejecutan cooperación con sus propios recursos o con fondos entregados por los países miembros para programas concretos. 20


Cooperación multi-bilateral cuando intervienen dos países que cooperan y un tercer país o un organismo internacional que financia la cooperación Por otro lado se encuentran otras Organizaciones en las cuales el Gobierno nacional no tiene una directa injerencia y control y son las que están directamente relacionadas con las ONG. Para lo cual existe: La Confederación Colombiana de ONG (CCONG), que a su vez agrupa doce federaciones departamentales y 18 ONG nacionales ofrece asesoría a sus afiliados y a ONG en general en esta materia.

Como vemos, aunque encontramos similitudes en los conceptos, hay pequeñas variaciones que son específicas en los países en las formas de ayuda que se reciben. Sin embargo a nivel cultural se han dado unos grandes adelantos que permiten dar un primer horizonte a la Cooperación en términos culturales. Ejemplo de las formas de cooperación propuestas para América Latina y el Caribe La cooperación internacional también puede clasificarse de acuerdo a la forma que adopte. Al respecto, Oscar Yujnovsky (funcionario del PNUD en la Dirección de América Latina y el Caribe) plantea una esquematización lógica sobre las diferentes formas que asume la cooperación internacional, la cual se desglosa de la siguiente manera: • Según los Recursos: 1- Cooperación Técnica: Involucra la prestación de servicios para transferir conocimientos y capacidades técnicas y científicas, mediante el apoyo directo, el fortalecimiento institucional, la capacitación de recursos humanos. Se presta mediante flujos de expertos, becarios, pasantes y equipos. 2- Ayuda Alimentaria o Similares: Involucra la donación de alimentos y otro tipo de bienes combustible, insumos agrícolas, medicinas, etc. 3- Cooperación Financiera: Involucra la transferencia de recursos monetarios ya sea a título gratuito o como préstamo.

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• Según las condiciones Financieras: 1- Concesional: Son donaciones (subsidios, préstamos no reembolsables) y también los préstamos que involucran algún elemento de subsidio (préstamos blandos). El Comité de Asistencia al Desarrollo (CAD) () de la OCDE, define la "Ayuda Oficial al Desarrollo" (AOD) en forma precisa, a fin de homogenizar este tipo de flujos y separarlos de aquellos no concesionales. 2- No concesionales: Involucra los intercambios y transferencias de recursos en condiciones de mercado(préstamos sin período de gracia y con tasa de interés, comisiones y plazos vigentes en el mercado). • Según el carácter institucional: 1- Pública: Flujos que origina el gobierno o que garantiza. 2- Privada con fines de lucro: Flujos del sector privado ( inversiones directas o financieras, préstamos y créditos privados). 3- Privada sin fines de lucro: Flujos que originan y prestan las organizaciones voluntarias no gubernamentales. • Según la Forma: 1- Proyectos: Comportan actividades bien delimitadas, susceptibles de ejecutarse en un tiempo previsto y con unidad de gerencia. 2- Apoyo Sectorial. Es la forma cercana al proyecto pero ampliada a todo un sector de actividad o región (Ej. desarrollo energético, hospitalario, sistema de crédito, desarrollo rural en una región). 3- Apoyo a Importaciones: Transferencia de recursos para resolver problemas de desbalance de comercio y/o pagos. 4- Apoyo General: Programas globales de cooperación (Ej. para ajuste estructural del Banco Mundial). D- La Importancia de la Cooperación Técnica Internacional para los Países en Desarrollo.

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La Cooperación Técnica Internacional (CTI) constituye un elemento fundamental para la promoción del desarrollo económico-social auto sostenido, ello por cuanto a través de la transferencia científico-tecnológica, los países en desarrollo, pueden maximizar su capacidad potencial para la utilización de recursos en pro del desarrollo.

LA COOPERACIÓN CULTURAL INTERNACIONAL

El siglo XX es el tiempo en que surgen más declaraciones, que propenden por los derechos de las colectividades, después de la “Declaración Universal de Derechos Humanos; la Declaración de los Derechos del Niño; la Declaración sobre la Concesión de la Independencia a los Países y Pueblos Coloniales; la Declaración de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; la Declaración sobre las Medidas para fomentar entre la Juventud los Ideales de Paz, Respeto Mutuo y Comprensión entre los Pueblos; la Declaración sobre la Inadmisibilidad de la Intervención en los Asuntos Internos de los Estados y Protección de su Independencia y Soberanía, declaraciones proclamadas sucesivamente por la Asamblea General de las Naciones Unidas”,

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se aprueba el 4 de noviembre de 1966, por la conferencia

General de la ONU para la Educación, la Ciencia y la Cultura en su reunión # 14ª el establecimiento de una declaración para Los Principios De La Cooperación Cultural Internacional, con el fin de establecer a la cooperación como el resultado de la integración de realidades, que reivindican el cuidado del hombre y de sus manifestaciones.

“La cooperación internacional ha de verse entonces como una responsabilidad social en la perspectiva de romper las desigualdades entre naciones pobres y ricas y contribuir con las políticas nacionales a disminuir las desigualdades internas de nuestros propios países, donde las culturas y comunidades indígenas padecen todavía realidades de marginación o exclusión, que ponen en duda, en ciertos casos, la organización misma de los Estados nacionales”23y protege 22

Conferencia General de la ONU (1966). Declaración De Los Principios De Cooperación Cultural internacional. Extraído el 24 de Abril de 2010, desde fuente. http://www.pgjdf.gob.mx/temas/4-6-1/fuentes/19-A-5.pdf Pág. 1 23 Jiménez, Lucina (2006). Políticas Culturales y Cooperación internacional para la diversidad y la equidad. Ediciones@ simbióticas. Extraída el 23 de Abril de 2010 de http://www.edicionessimbioticas.info/Politicasculturales-y-cooperacion pág. 1 23


además la integridad de las naciones, de las personas que habitan esas naciones y de las relaciones que se tienen internamente y externamente. “Nuestro desafío es crear nuevas maneras de pensar y asumir nuestra condición de fragmentación, desorden y multi temporalidad para definir el locus desde el cual queremos actuar en el escenario internacional (…) Necesitamos un Estado que no sólo administre sus instituciones, sino que sea capaz de conectar el adentro y el afuera, de dar pauta a la generación de nuevas reglas de intervención de los diferentes agentes sociales, de generar espacio social para el desarrollo de las iniciativas culturales autónomas y territoriales ligadas al fortalecimiento de los derechos culturales, el mejoramiento de la calidad de vida y del ejercicio de la ciudadanía cultural”. (Jiménez, 2006:2 y 4)

En este orden de ideas es de suma importancia, contemplar el tema de la Interculturalidad, como un espacio de diálogo, donde se convive, se intercambia información, se generan relaciones de todo tipo como en las teorías de conjuntos; en las posibles vías que arroja la multiculturalidad, es decir como un reto global para la construcción de naciones, la interculturalidad buscada en el marco de la cooperación con priorización de las regiones y de los territorios, afirmación y reconocimiento de la identidad, y proyección del concepto de construcción de ciudad y de comunidad, con el reto de la inclusión, de la aceptación y del ejercicio de respeto por la diferencia. Por otro lado y como bien lo cita la maestra Lucina Jiménez, “el desequilibrio del medio ambiente, la problemática del agua y de la energía, los riesgos de la biodiversidad y el franco ecocidio son alertas que cuestionan nuestros puntos de referencia científico-técnicos y culturales respecto al sentido del desarrollo y reclaman acciones locales, nacionales e internacionales contundentes tendientes a una transformación de las prácticas culturales en relación con el entorno. Necesitamos impulsar nuevas maneras de comportamiento y de relación con el medio, que nos permitan avanzar en la perspectiva del desarrollo sustentable (…).En ese sentido, se vuelven indispensables políticas de vinculación entre cultura y medio ambiente, así como la participación de nuestros países en la llamada Agenda 21, la cual se orienta hacia la cooperación para el desarrollo local y municipal.” (Jiménez, 2006:2, 3, 6).

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Este desarrollo es visto desde una perspectiva reflexiva y de construcción compleja, tomando en cuenta, por supuesto, los aspectos culturales pero también los grandes sistemas que lo acompañan, como son el económico, educativo, político, religioso y social, que dé cuenta de las construcciones del proceso de cambio y de las relaciones dinámicas entra las culturas. Es por ello que, como dice Jiménez, “el impulso al debate polifónico en torno a las políticas culturales y de la cooperación es fundamental para no alentar y sobre todo no permitir un nuevo reparto de mercados o de nuevas conquistas culturales disfrazadas de cooperación.” (Jiménez, 2006:6) “esto, por supuesto, como dice Cajiao, requiere la creación y desarrollo de canales no convencionales que permitan nuevas formas de concertación en las cuales la participación no sea exclusivamente de los gobiernos.” (Cajiao, 1999:4). El mundo contemporáneo, se reorganiza en este siglo a partir del poder que adquiere un grupo de naciones desarrolladas para fabricar significados de validez universal. Su influencia sobre todas las demás naciones del mundo ya no descansa fundamentalmente en el poderío militar, sino en la capacidad de fabricar, difundir e imponer modelos de riqueza, desarrollo, democracia, tecnología, organización productiva, valores éticos y estéticos, y hasta formas deseables de vivir y morir. En último término se trata de un proceso en el cual la pobreza económica de muchos pueblos termina por excluirlos de cualquier participación en la construcción cultural del mundo, por carecer del suficiente poder para negociar en el concierto de las naciones sus propios significados sobre la vida.24 En este orden de ideas, con esta investigación en el proyecto de doctorado, se pretende realizar un seguimiento de estos procesos prácticos y su vinculación con las políticas culturales, políticas de cooperación y hechos concretos, para confrontar la realidad de aplicación y generar cuestionamientos sobre la pertinencia o no de éstas, analizar las posibles prioridades de atención y ayuda, fundamentada en el desarrollo, con un énfasis especial en el desarrollo humano dentro nuestros propios contextos, con perspectiva de proyección a futuro, vislumbrando un campo equitativo, que entrevea la relación de desigualdad y diferencia, y que involucre diversas miradas de la relación local-global, ya que las estrategias de manipulación, dominación y subyugación que también se han transformado: “Ahora no basta tener el control o 24

El párrafo completo fue tomado: Cajiao Restrepo, Francisco. (1999) Cooperación Internacional y producción de

significados, todo lo que lleva dentro una hamburguesa. Uniandes, revista Colombia internacional. Extraída el 20 de abril del año 2010 desde; http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/348/1.php pág. 2 25


la propiedad de los medios de producción para asegurarse una posición de poder en la sociedad: lo importante es obtener un alto nivel de control sobre la producción de significados sociales y sobre los medios de difusión que garantizan su efectividad. En realidad, el éxito de las economías de mercado y la hegemonía de los grupos de poder en cualquier escala de organización social depende de la capacidad de generar una extensa difusión de valores, deseos, gustos, patrones de pensamiento y creencias morales.”(Cajiao, 1999:2). Esta investigación está enfocada a la búsqueda de una cooperación que entreteja la construcción de nación, en el marco de esta excusa que tal vez hoy llamamos “Bicentenario”, pero que nos invita a realizar una mirada retrospectiva e introspectiva, de los alcances sociales y políticos que se han instaurado desde el momento en que decidimos ser libres… Es por ello que esta investigación doctoral bajo un trabajo colectivo, buscará el reconocimiento de un “nuevo orden mundial, por la diversidad y el pluralismo, por el derecho de nuestros pueblos a ocupar un locus con dignidad y pertinencia en el planeta. La ética y la inteligencia multiplicada pueden apoyar este apasionante momento que vivimos”

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La Gestión Cultural,

como un espacio para generar realizaciones y mundos posibles, una apertura en este camino de conocimiento que genere preguntas y deje como en este trabajo una amplia gama de posibilidades y combinaciones, como por ejemplo el papel del arte en las acciones de cooperación, la profundización sobre la cooperación desde diferentes perspectivas del conocimiento en la teoría y praxis de las ciencias sociales y humanidades, el papel de las mediaciones y las relaciones internacionales y el cómo estás influyen en la cultura, ¿quién y cómo entra?, ¿quién y cómo sale de un territorio?, (porque si bien “no estamos enmarcados en el concepto de desarrollo que se maneja a nivel internacional” no somos neutros, ni invisibles cuando entramos en cualquier tipo de diálogo e intercambio) el cómo las ayudas de cooperación afectan también nuestras prácticas culturales cotidianas, las miradas que se pueden arrojar en el ejercicio del cumplimiento de las declaraciones que evidentemente y aun con los adelantos del proceso de globalización no ha llegado a todos los seres humanos que habitan el país colombiano 25

Jiménez, Lucina (2006). “Políticas Culturales y Cooperación internacional para la diversidad y la equidad”.

Ediciones@ simbióticas. Extraída el 23 de Abril de 2010 de http://www.edicionessimbioticas.info/Politicasculturales-y-cooperacion pág. 7 26


y resto del planeta; una investigaci贸n de doctorado con el fin de hacer evidente y pasar a la vida material reflexiones y discursos que propendan por las declaraciones llamadas Universales en el marco de las manifestaciones culturales.

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BIBLIOGRAFÍA EN ORDEN ALFABÉTICO

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http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/348/1.php Conferencia General de la ONU (1966). Declaración De Los Principios De Cooperación Cultural

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González, Lara (2000) “La evaluación exposto de impacto”. Un reto para la gestión de proyectos de cooperación internacional al desarrollo. Hegoa, Vitoria. Pág. 3 citado por en el ensayo anteriormente escrito de Gómez, J

Gómez Quintero, Juan David (sin fecha). “La cooperación internacional en Colombia: el papel de la Unión Europea en el contexto del conflicto armado”. Extraída el 21 de abril de 2010 http://201.234.71.135/portal/uzine/volumen22/articulos/7_la_cooperacion_internacional.pdf Pág. 3

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Presidencia de la República. Acción Social (sin fecha)”Cooperación Internacional en Colombia”. Extraído el 11 de Mayo de 2010, desde: http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=517&conID=2925

Ramírez Brenes, Juan Carlos (sin fecha), “La cooperación internacional en la coyuntura de la política exterior de la administración” monografías.com, Extraída el 11 de Mayo del año 2010 desde: http://www.monografias.com/trabajos16/arias-sanchez/arias-sanchez.shtml#INTRO

III. CALENDARIZACIÓN O AGENDA DE TRABAJO TENTATIVA FECHA POR SEMESTRE ACADÉMICO 2

1 ACTIVIDAD 1) Selección del tema. 2) Definición del problema. 3) Búsqueda de material. 4) Lectura selectiva. 5) Elaboración de la información (fichas de trabajo). 6) Clasificación de la información. 7) Selección del material recopilado. 8) Primera redacción del borrador. 9) Evaluación. 10) Conclusiones. 11) Revisión. 12) Redacción final. 13) Entrega de la investigación concluida *Nota: Durante el semestre 5 se programará el trabajo de campo, en el cual se

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hará seguimiento y observación a 2 proyectos de Cooperación

Apreciación del Director

Estas líneas se anteponen a un texto que es producto de un proceso académico para la obtención del grado de Maestría EN PROMOCIÓN Y DESARROLLO CULTURALX. Pero también, de un escrito resultado del trabajo duro de un profesional y fruto de la pasión colombiana por hacer algo bien hecho. En el texto hay un empeñó en analizar, desde mi punto de vista de manera excelente, la incidencia y el impacto que los proyectos de “Cooperación Cultural” tienen en Colombia, específicamente a nivel local.

En este mundo del siglo XXI cada vez más globalizado, los proyectos de cooperación internacional pocas veces inciden, de manera directa y eficaz, en el desarrollo social de las comunidades donde se trabaja. Este texto hace evidente esta dura y dolorosa afirmación. De ahí su pertinencia, urgencia y utilidad.

El texto pone en la mesa de discusión los confusos y mal trabajados conceptos de “cultura” y “desarrollo social”, y lo hace de una manera impecable, sugiriendo los indicadores que determinan la incidencia de los procesos culturales en el desarrollo en los contextos locales. ¿Desde qué tribuna está hablando la investigación? Desde un lugar simbólico, que está en proceso de consolidación y de reconocimiento social. Cuando hablamos de gestión cultural y más aún, cuando nos referimos al trabajo que hace el gestor cultural, entramos a un campo poco conocido y valorado socialmente. Esto sucede, creo yo, por las características no solamente de este espacio social especializado que es el de la gestión dentro del sector cultural, sino del perfil específico que deben tener sus agentes, diría Bourdieu. El gestor suele estar cerca de la gente. Incluso en ocasiones corre el riesgo de involucrarse demasiado con los problemas de la comunidad con la que trabaja. Cosa que debe cuidar de no hacer. El gestor es un animador, un promotor, un profesional en la negociación entre distintos sectores sociales. Es capaz de poner a 33


dialogar a esos que les cuesta trabajo interactuar. Colabora en la visibilización de los problemas comunitarios de grupos. Debe estar preparado profesionalmente para guiar, conducir y/o apoyar, proyectos comunitarios poco visibles. Sus habilidades, destrezas, capacidades y conocimiento, son sus armas para apoyar el trabajo comunitario. Ese es un gestor cultural, y desde esta cancha está hablando el texto.

Como estudiante en EN PROMOCIÓN Y DESARROLLO X cultural construyó su objeto de estudio y aborda el problema desde

una revisión profunda y detallada, desarrollando un

interesante componente teórico y un acercamiento a la realidad empírica.

Este escrito está dirigido a todos aquellos promotores que deseen profundizar en la reflexión sobre tres conceptos centrales desarrollados con maestría: cultura, desarrollo y cooperación. El lector no solamente disfrutará el texto por su riqueza de contenido, y su ricura por la forma en que está presentado, sino que lo tendrá como referente para su trabajo cotidiano.

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Las huellas de la cooperación y su inmanente relación con la cultura y el desarrollo  

En el siguiente TEXTO se hará un acercamiento al origen de la cooperación y su clasificación según los tipos; además se dará un pequeño esbo...

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