Memoria Institucional 2013
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Palabras del Presidente
08
Un nuevo diseño estratégico para el gremio
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Perfil institucional
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Evolución de la industria de concesiones de obras de infraestructura pública
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Cuenta del Presidente
Historia Presidentes Misión Visión Organigrama Directorio Sociedades Concesionarias
Reuniones de Directorio Actividades de representación Hechos relevantes de la industria Presencia en medios Campañas Eventos Publicaciones Reuniones por rama Comités técnicos Proyectos de ley en trámite legislativo Ley relevante publicada
Memoria Institucional 2013
Hospitales concesionados: infraestructura para el bienestar de las personas
Palabras del Presidente
En este contexto, durante el período, y especialmente en los últimos meses, apreciamos un considerable esfuerzo del gobierno del Presidente Sebastián Piñera, por revertir la caída que experimentan hace ya varios años las concesiones de obras públicas. En efecto, la participación sectorial en el PIB medido en dólares, descendió desde un 1,3% en el período 1993/1999, a un 0,3% en el período 2007/2013. Pero, si bien el mercado de concesiones vio un repunte, es necesario volver a tomar la senda de desarrollo de largo plazo en la infraestructura pública de cara a superar el déficit que el país arrastra en esta materia y que es imprescindible como cimiento para abandonar definitivamente el subdesarrollo. En 2013 Chile mantuvo su tendencia de crecimiento, aunque en el último trimestre surgieron señales que los expertos interpretan como un posible riesgo de baja en la actividad. No obstante, la solidez de las políticas macroeconómicas permite pensar que el país seguirá transitando por una senda de progreso si las autoridades y los sectores público y privado logran, de común acuerdo, poner en práctica las estrategias necesarias para sortear con éxito la influencia de factores que pudieran repercutir en nuestra economía.
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Ese es el desafío de nuestro gremio: aportar nuestra experiencia y bagaje para contribuir a que los decisores políticos, los cuerpos técnicos de gobierno y la opinión pública compartan la urgencia de avanzar en esta materia, para que el progreso económico de Chile y el bienestar de sus habitantes aumenten constantemente. En este horizonte, surgen cada vez más preocupantes los ecos de incomprensiones respecto a las características y el quehacer de nuestra industria. Hemos visto, en el norte y sur del país, manifestaciones públicas contra el cobro en las vías concesionadas, en algunos casos apoyadas por autoridades locales, que nos parecen injustas. Asimismo se perciben críticas crecientes a
los sistemas de cárceles y hospitales concesionados. Desde nuestra Asociación, hemos hecho un esfuerzo por mejorar la comunicación con nuestros usuarios y con los líderes de opinión, para explicar el modelo de obras públicas concesionadas y recordar cuáles eran las características de Chile antes de la existencia de estas obras y cuál sería la proyección actual si ellas no estuvieran. Todo ello acompañado de nuestro esfuerzo permanente por ofrecer un servicio cada vez mejor a nuestros usuarios. También hemos procurado mantener activo el diálogo con las autoridades y los sectores políticos y legislativos, haciendo patente nuestra mirada, que surge de la experiencia y de un profundo conocimiento de la temática atingente a nuestro gremio. Pero, no sólo hemos tenido una posición reactiva para responder a los problemas que se han hecho evidentes. Además, los concesionarios de obras públicas estamos desplegando una actitud proactiva que nos lleva a seguir imaginando y concretando creativamente otras formas de contribuir a Chile. Ello, con nuevos tipos de obras públicas concesionadas; a través de mejores formas de gestionar las que ya existen; mediante la incorporación de innovaciones, tecnologías de última generación y, sobre todo, inteligencia, para validar cada vez más nuestra industria y obtener mejores resultados por el bien de Chile. Todo ello se refleja en nuestro congreso anual que, en 2013, congregó a importantes y repre-
sentativos actores políticos, económicos, académicos y técnicos, quienes aportaron su saber y su creatividad para abordar el tema: “Concesiones: Infraestructura para el 2018”. Estas inquietudes también las hemos encauzado mediante nuestra participación activa en instancias multisectoriales, multidisciplinarias y multigremiales, como el Consejo de Políticas de Infraestructura y Sofofa, donde hemos sumado voces para potenciar nuestra visión y nuestro aporte. Es así como comenzamos 2014, con la apertura de un nuevo ciclo político y de gobierno, encabezado por la Presidenta Michelle Bachelet, reafirmando nuestra disposición al diálogo y trabajo en pro de las políticas públicas, con el respaldo de nuestra historia, y con una estructura organizativa fortalecida por nuevos estatutos y un Plan Estratégico, que esperamos contribuirán al logro de nuestros objetivos.
RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO Presidente de Copsa
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Un nuevo diseño estratégico para el gremio
Durante el año 2013 la Administración de Copsa recogió la inquietud de las compañías asociadas, en el sentido de fortalecer el gobierno corporativo institucional y establecer una estrategia para enfrentar el escenario económico, político y social que hoy enfrenta el mercado de concesiones. En ese marco, fueron redactados los nuevos estatutos, que están en vigencia desde su aprobación por la Asamblea extraordinaria de socios efectuada el 14 de junio, y que en lo medular, establecen: • Creación de un Registro de socios de Copsa, por ramas: Concesiones viales urbanas; Concesiones viales interurbanas; Concesiones aeroportuarias y Obras de infraestructura pública. • Facultad del Directorio para designar un Comité por rama, Comité de finanzas, Comité de comunicaciones y todos aquellos que estime convenientes para el interés del gremio. • Aumento de asambleas generales de una; a una ordinaria más tres extraordinarias al año. • Entrega de la responsabilidad de la administración a todo el Directorio. • Disminución de los integrantes del Directorio de 19 a 13, más el Presidente. • Aumento en la frecuencia, de mensual a quincenal, de reuniones del Directorio. Estas modificaciones permitirán dinamizar la actividad gremial, agilizar la toma de decisiones y
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expresar de mejor manera los intereses particulares de los distintos tipos de compañías asociadas. Paralelamente, la Gerencia General, bajo la directriz de la Presidencia y el Directorio, elaboró el Plan Estratégico 2014-2018, cuyo objetivo general es fortalecer el desarrollo de la industria. Los mecanismos para ello son: • Un cuerpo gerencial y directivo que transite de lo reactivo a lo anticipativo y que, junto con atender la coyuntura, asuma la defensa del modelo en el largo plazo. • Cambio de paradigma de una industria concebida principalmente como constructora/ inversora a una que enfatiza su orientación de servicio al usuario. • Paso de la acción individual a una grupal cohesionada. Para concretarlo, se establecieron tres objetivos específicos, con sus respectivas líneas de acción: a) Mejorar la satisfacción del usuario, con una comunicación bidireccional oportuna, clara y efectiva; basada en contenidos y encauzada mediante canales de interés que permitan informar, educar e interactuar con el usuario. b) Potenciar el equipo institucional, para configurar una estructura organizativa con competencias para comprender la complejidad del entorno y actuar colaborativamente, enfocándose en la aplicación del plan estratégi-
co para el logro de los resultados esperados. c) Obtener el reconocimiento de los stakeholders, incorporando sus expectativas al plan estratégico, contando con el respaldo de aliados y líderes de opinión que apoyen, promuevan y enaltezcan la labor gremial, para fortificar la reputación de la industria. Estos objetivos se traducirán en acciones que se desarrollarán durante el periodo 2014-2018. El Plan Estratégico contempla el seguimiento permanente y la medición de resultados, lo que permitirá apreciar su efectividad e introducir todas las mejoras que se estimen necesarias. De esta manera esperamos que Copsa esté preparada para asumir los desafíos que enfrentará en los próximos años, de manera que pueda desplegar su labor en beneficio de sus asociados, de la industria en su conjunto y de los intereses del país.
MARCELA ALLUÉ NUALART Gerente General
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C谩rceles concesionadas: condiciones para permitir una mejor reinserci贸n en la sociedad
Perfil institucional
Historia
Visión
La historia de Copsa está estrechamente relacionada con el impulso de las obras públicas durante las últimas décadas en Chile, y especialmente, con lo acontecido a partir de la dictación de la Ley 19.068 de Concesiones1, en 1991, y su posterior reglamento. Dicho texto legal fijó el primer marco jurídico para la colaboración público/privada en la gestación y gestión de obras públicas necesarias para el desarrollo. De ese modo, permitió la formación e incorporación de la industria concesionaria como actor importante en la economía, la competitividad y el crecimiento del país. La fecha de fundación del gremio es el 28 de febrero del año 2000, cuando fue creado para perfeccionar, desarrollar y fomentar la industria de concesiones en lo relacionado con la construcción, explotación y conservación de obras de infraestructura pública o de servicios públicos en concesión otorgada por el Ministerio de Obras Públicas. El 11 de abril del mismo año, la Asociación quedó inscrita en el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, mediante el registro N° 3104. Cinco días más tarde, el 17 de abril, su extracto fue publicado en el Diario Oficial. Actualmente integran Copsa treinta y nueve empresas asociadas. Hasta fines de 2013, el mercado de concesiones suma 16 mil millones de dólares invertidos en contratos de ese tipo desde 1993.
Continuar proveyendo al país de nuevas y mejores obras de infraestructura, siendo referente en materia de concesiones y satisfaciendo las necesidades y exigencias de un país en crecimiento, para mejorar la calidad de vida de todos los chilenos.
Organigrama Directorio
Presidente Gerente General
Presidentes En sus 13 años de vida han dirigido el quehacer de Copsa, cinco Presidentes: • Vicente Domínguez Vial 2000 - 2003 • Claudio Hohmann Barrientos 2003 - 2006 • Herman Chadwick Piñera 2006 - 2010 • Clemente Pérez Errázuriz 2011 - 2012 • Rodrigo Álvarez Zenteno 2012 a la fecha
Misión Fortalecer el desarrollo de la industria de concesiones de obras de infraestructura pública, promoviendo la acción anticipada y cohesionada del gremio, con una perspectiva que incluya los intereses de sus principales stakeholders y orientada a mejorar la experiencia de los usuarios.
1
Comités
Ramas
Áreas
Comunicaciones
Urbanas
Legal
Estudios
Interurbanas
Comunicaciones
Finanzas
Aeropuertos
Informática
Jurídico
Infraestructura
Estudios
Gobierno Corporativo
Contabilidad
Modificada por la Ley 19.252 de 1993, la Ley 19.460, de 1996 y la Ley 20.410 de 2010.
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Directorio
Sociedades Concesionarias
El Directorio de Copsa tiene la responsabilidad de regir los destinos de la institución, estableciendo sus políticas, directrices y lineamientos, y determinando y supervisando sus programas de acción.
Directores Titulares
Aeropuertos
Rutas Interurbanas
Rodrigo Álvarez Zenteno (Presidente) Christian Barrientos Rivas Miguel Carrasco Rodríguez Luis Miguel De Pablo Ruiz Eduardo Escala Aguirre Carlos Fuenzalida Inostroza Carlos Kattan Said Alfonso Lacámara Suárez Eduardo Larrabe Lucero Javier Martínez-Cañavate Enrique Méndez Velasco Horacio Peña Novoa Diego Savino
Consorcio Aeroportuario de Calama S.A.S.C. Consorcio Aeroportuario de La Serena S.A.S.C. Consorcio Aeroportuario de Magallanes S.A.S.C. SCL Terminal Aéreo de Santiago S.A.S.C.
Ruta de la Araucanía Sociedad Concesionaria S.A. Ruta de los Ríos Sociedad Concesionaria S.A. Ruta del Bosque Sociedad Concesionaria S.A. Ruta del Maipo Sociedad Concesionaria S.A. Ruta del Maule Sociedad Concesionaria S.A. Sociedad Concesionaria Acciona Concesiones Ruta 160 S.A. Sociedad Concesionaria Autopistas de Antofagasta S.A. Sociedad Concesionaria Autopista de los Andes S.A. Sociedad Concesionaria Autopista del Aconcagua S.A. Sociedad Concesionaria Autopista del Itata S.A. Sociedad Concesionaria Autopista del Sol S.A. Sociedad Concesionaria Autopista Interportuaria S.A. Sociedad Concesionaria Autopista Los Libertadores S.A. Sociedad Concesionaria Autopista Nororiente S.A. Sociedad Concesionaria del Elqui S.A. Sociedad Concesionaria Los Lagos S.A. Sociedad Concesionaria Litoral Central S.A. Sociedad Concesionaria Melipilla S.A. Sociedad Concesionaria Ruta del Algarrobo S.A. Sociedad Concesionaria Rutas del Desierto S.A. Sociedad Concesionaria Rutas del Pacífico S.A. Sociedad Concesionaria Valles del Bio Bio S.A. Sociedad Concesionaria Valles del Desierto S.A.
Directores Suplentes Pablo Anguita Mackay Mario Ballerini Figueroa Andrés Barberis Martin Carlos Barrientos Victoriano Andrés Contreras Herrera Juan Facuse Meléndez Björn König Riccardo Martelletti Raúl Mera Zirotti Víctor Montenegro González Cristóbal Rodríguez Ugarte Walter Sánchez Aliaga
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Autopistas Urbanas Sociedad Concesionaria Autopista Central S.A. Sociedad Concesionaria Autopista Vespucio Sur S.A. Sociedad Concesionaria Costanera Norte S.A. Sociedad Concesionaria Túnel San Cristóbal S.A. Sociedad Concesionaria Vespucio Norte Express S.A.
Infraestructura Pública Puerto Terrestre Los Andes Sociedad Concesionaria S.A. Sociedad Concesionaria Bas S.A. Sociedad Concesionaria Centro de Justicia de Santiago S.A. Sociedad Concesionaria Centro Metropolitano de Vehículos Retirados de Circulación S.A. Sociedad Concesionaria Embalse Convento Viejo S.A. Sociedad Concesionaria Infraestructura Penitenciaria Grupo Tres S.A. Sociedad Concesionaria San José - Tecnocontrol S.A.
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Embalses, autopistas y aeropuertos concesionados: infraestructura para el desarrollo econ贸mico y el turismo
Evolución de la industria de concesiones de obras de infraestructura pública
Inversión adjudicada (MMUS$)
Gráfico 2.
Inversión en Concesiones de Obras de Infraestructura Pública: periodos de 7 años
1.000 750
1,4
1,3 901
661
663
0,7
500
0,7
250
0,3
0
En ese contexto, en el gráfico 1 se puede ver que la inversión adjudicada en concesiones varía fuertemente: las tasas de crecimiento fluctúan de -80,6% en 2007-2006, a 2.158% en 2007-2008. A la vez, el análisis de tres períodos de siete años entre 1993 y 2013, permite apreciar que entre 1993 y 1999 el promedio adjudicado fue de US$ 901 millones anuales, cifra que cae a US$ 661 millones para el período 2000-2006, y llega a US$ 663 millones para el período 2007-2013. Como consecuencia, la participación de las concesiones en el PIB es decreciente al comparar los tres períodos (ver gráfico 2). Sobre la base de lo planteado por el WEF, esta evolución revela una situación cada vez más preocupante en lo que a competitividad país se refiere.
Gráfico 1.
Inversión adjudicada en Concesiones de Obras de Infraestructura Pública (MMUS$)
2.000
Inversión adjudicada (% PIB)
Entre 2010 y 2013 la economía chilena creció a una tasa promedio de 5,3% anual, principalmente gracias a la solidez de las políticas macroeconómicas y altos precios de las materias primas. Sin embargo, su posición absoluta y relativa cae sistemáticamente en el Índice de competitividad global del World Economic Forum (WEF), llegando al lugar 34 en el último reporte. Los tres factores más rezagados son: Salud y educación primaria (lugar 74); Sofisticación de negocios (lugar 54) e Infraestructura (lugar 46). Este último es parte del pilar básico del índice, lo que revela la importancia del sector para mejorar la competitividad de la economía.
0 1993-1999
Inversión adjudicada promedio en millones de dólares Fuente: Copsa
2000-2006
2007-2013
Inversión adjudicada promedio como porcentaje de PIB
Concesiones de Obras de Infraestructura Pública 2013 En 2013 la inversión adjudicada en Concesiones de Obras de Infraestructura Pública superó en un 22% a la de 2011 y 2012, sumados. Si agregamos los procesos de licitación de obras públicas concluidos en el primer trimestre de 2014, llegamos a 3.339 millones de dólares adjudicados en 15 meses, lo que equivale a un 817,5% de aumento respecto a 2012. Adicionalmente, durante 2013 fueron completamente tramitados 15 convenios complementarios por un monto global de 395 millones de dólares.
1.500
Gráfico 3. Inversión en Concesiones de Obras de Infraestructura Pública 2013 (MMUS$ y porcentaje respecto al total)
1.000
Infraestructura penitenciaria MMUS$ 0 / 0%
500
En licitación
2014-03
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
0
Infraestructura hospitalaria MMUS$ 1.303 / 39%
Otras MMUS$ 214 / 6%
Fuente: Copsa
Aeropuerto MMUS$ 4 / 0% Infraestructura vial MMUS$ 1.818 / 55%
Fuente: Copsa
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19 | MEMORIA COPSA 2013
Obras adjudicadas en construcción
Recintos penitenciarios y hospitalarios
Actualmente hay 18 obras adjudicadas en construcción por un monto de US$ 3.301 millones. Ocho de ellas están simultáneamente en operación y explotación.
Los 8 recintos penitenciarios concesionados a diciembre de 2013 fueron diseñados para atender a 12.434 personas al mes y atendieron en promedio a 14.177 personas.
TABLA 1.
Obras de Infraestructura Pública Concesionadas en Construcción y Explotación, según detalle
Obras en construcción Tipo
Nombre
Aeropuerto
Nuevo Aeropuerto Región de La Araucanía
Los 3 recintos hospitalarios concesionados en construcción entregarán servicios a 1,2 millones de personas. Su superficie construida es de 254 mil metros cuadrados y aportan 1.437 camas. Las 4 concesiones hospitalarias que iniciaron su proceso de licitación en 2013 aportarían otras 2.786 camas.
Monto (millones US$) 119
Infraestructura hospitalaria
Programa Hospitalario de Maipú y La Florida
305
Infraestructura hospitalaria
Hospital de Antofagasta
253
Infraestructura pública
Centro Metropolitano de Vehículos Retirados de Circulación
22
Ruta 5
Ruta 5, Tramo Puerto Montt - Pargua
183
Ruta 5
Ruta 5 Norte, Tramo La Serena - Vallenar
351
Ruta Transversal
Ruta 43 La Serena Ovalle
227
Ruta Transversal
Ruta 160, Tramo Coronel - Tres Pinos
342
Ruta Transversal
Conexión Vial Melipilla - Camino de la Fruta Ruta G-60
40
Ruta Transversal
Concesión Ruta 66 - Camino de la Fruta
383
Total
10 obras
2.224
Aeropuertos En 2013, los aeropuertos concesionados movilizaron el 98,1% de la carga y el 95,9% de los pasajeros que transitaron por estos recintos en Chile. El transporte de carga disminuyó en un 6,2%, cifra que se explica en un 85% por el menor transporte de carga internacional. El transporte de pasajeros tiene un crecimiento menos dinámico que en años anteriores, con una expansión de 8,04% entre 2012 y 2013, la que en un 91% es impulsada por el nivel interno. En términos globales los aeropuertos permitieron la movilidad de 15,77 millones de pasajeros y 293,4 millones de toneladas de carga durante 2013.
Obras en construcción y operación Monto (millones US$)
Relicitación Aeropuerto El Loa de Calama
42
Aeropuerto
Relicitación Aeropuerto La Florida de La Serena
8
Autopista Urbana
Relicitación Acceso Vial Aeropuerto Arturo Merino Benítez
70
Embalse
Embalse Convento Viejo
267
Ruta Transversal
Camino Internacional, Ruta 60 Ch
310
Ruta Transversal
Autopistas de la Región de Antofagasta
344
Total
8 obras
1.078
Transporte de pasajeros y carga en aeropuertos concesionados
315.000
17.000
300.000
15.000
285.000
13.000
270.000
11.000
255.000
9.000 2009
Fuente: Copsa
Pasajeros (miles) Fuente: Copsa
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Carga (TN)
21 | MEMORIA COPSA 2013
2013
Aeropuerto
Gráfico 4.
2012
32
2011
Relicitación Aeropuerto Cerro Moreno de Antofagasta
2010
5
Aeropuerto
Pasajeros (miles)
Nombre Relicitación Aeropuerto Diego Aracena de Iquique
Carga (TN)
Tipo Aeropuerto
Autopistas urbanas Durante el año en análisis, el flujo en los 182,8 km de autopistas urbanas de la capital aumentó un 6,8% respecto de 2012. Sin perjuicio de ello y dando cuenta de los altos estándares de seguridad que las caracterizan, la tasa de mortalidad en accidentes disminuyó en 8,7%, respecto del año previo.
Rutas Interurbanas
Ruta 5 es la ruta interurbana con mayor volumen de tráfico en flujos brutos y equivalentes. Sin embargo, disminuye 1,8% en el flujo de vehículos equivalentes a los que entrega servicios entre 2012/2013, lo que obedece a la mayor participación de los vehículos livianos. En cambio, las rutas transversales incrementan en un 6,3% el total de vehículos equivalentes para el mismo período (ver gráfico 5). La tasa de crecimiento esperada para la economía chilena para el año 2014 es menor a la registrada en períodos previos. En este escenario las concesiones, que son contra cíclicas, pueden cooperar a recuperar la actividad.
En 2013, el tráfico por las rutas interurbanas aumentó un 9,8% comparado con 2012. Los vehículos livianos lideran el crecimiento con un tasa de 11,6%. Las rutas transversales presentan la mayor expansión en el número de vehículos que circulan por sus pistas. Mientras entre 2012/2013, el tráfico de la Ruta 5 crece en 9,5% medido en flujos brutos, éste asciende a 10,1% en las rutas transversales.
Gráfico 5.
Flujo de vehículos equivalentes
140.000.000 120.000.000 100.000.000
91.515.358
136.713.081
86.093.028
139.266.000
79.087.453
127.151.776
40.000.000
72.343.200
60.000.000
112.602.835
80.000.000
20.000.000
Ruta 5 Fuente: Copsa
2013
2012
2011
2010
0
Rutas tranversales
MEMORIA COPSA 2013 | 22
23 | MEMORIA COPSA 2013
Autopistas urbanas concesionadas: facilitan la vida cotidiana y el regreso a casa
Reuniones de Directorio
Cuenta del Presidente
Durante 2013 el Directorio de Copsa analizó la agenda de comunicaciones que afecta al sector, proponiendo acciones para desarrollar un vínculo positivo con los usuarios, la prensa y los líderes de opinión. Sus integrantes también se mantuvieron al tanto del quehacer de las reparticiones públicas vinculadas con el área de concesiones y tomaron decisiones que permitieron a Copsa contribuir a la agilización de algunos procesos. Igualmente, dieron seguimiento a la actividad legislativa relacionada con el gremio, poniendo especial atención a las comisiones especializadas en Obras Públicas del Senado y la Cámara de Diputados.
Hechos esenciales del Directorio 9 de enero: El Directorio aprobó la incorporación como directores suplentes de Jorge Rivas, de Autopista del Aconcagua y Claudio Barros, de Autopista del Itata, quienes reemplazaron a Andrés Bennewitz y Miguel García, respectivamente. 6 de marzo: El Directorio aprobó la incorporación a Copsa de la Sociedad Concesionaria Túnel San Cristóbal, sociedad del grupo Brookfield Americas, representada por Björn König, y que fuera patrocinada por Autopista Vespucio Norte Express y Autopista del Aconcagua. 8 de mayo: El Directorio aprobó la incorporación de Andrés Barberis como director titular de Copsa en reemplazo de Enrique Calcagni. A su vez, Andrés Barberis fue reemplazado como director suplente por Christian Arbulú en representación de Rutas del Pacífico.
MEMORIA COPSA 2013 | 26
28 de junio: El Directorio aprobó la incorporación a Copsa del Consorcio Aeroportuario de la Serena S.A. sociedad concesionaria del grupo Agunsa, representada por Fernando Carrandi. Fue patrocinada por SCL Terminal Aéreo Santiago y Sociedad Concesionaria y Consocio Aeroportuario de Magallanes.
Asamblea Ordinaria 22 de marzo: Fue aprobada la cuenta del Presidente, así como los estados financieros de la Asociación.
Asambleas extraordinarias 29 de julio: El Directorio sostuvo una reunión almuerzo con la Ministra de Obras Públicas, Loreto Silva, y con el Subsecretario de la cartera, Lucas Palacios. 5 de agosto: El Presidente de Copsa informó sobre la próxima presentación del Consejo de Políticas Públicas para la Infraestructura, que sería integrado por él en representación del gremio.
14 de junio: Fue aprobado el nuevo estatuto y se eligió al nuevo Directorio de Copsa. 29 de octubre: Fue ratificada la modificación de los estatutos, y aprobada la cuenta del Presidente de Copsa.
21 de agosto: El Directorio sostuvo una reunión con el Coordinador de Concesiones del Ministerio de Obras Públicas, Carlos Plass, y con el Jefe de Operaciones de esa repartición, Mario Cuevas. 10 de septiembre: El Presidente de Copsa informó sobre el trabajo preparatorio para enfrentar las contingencias viales que ocurren en Fiestas Patrias. 25 de septiembre: El Directorio acordó citar a una Asamblea Extraordinaria de socios para ratificar acuerdos; evaluar el Tercer Congreso Anual de Concesiones y abordar los desafíos de la industria. 7 de octubre: El Directorio acordó desarrollar una Jornada de trabajo estratégico para discutir sobre las condiciones que enfrentará el gremio y aunar la posición de la industria.
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Actividades de representación
Hechos relevantes de la industria2
Durante 2013 el Presidente de Copsa, su Directorio y la Gerente General tuvieron distintas actividades de representación y defensa de los intereses del gremio, entre las que destacan:
concretó una reunión de trabajo con el Servicio de Registro Civil, a fin de analizar vías para mejorar la información que los usuarios reciben respecto de las multas no pagadas.
Consejo de Políticas de Infraestructura
Comisión de Obras Públicas de la Cámara de Diputados
El Presidente de Copsa, Rodrigo Álvarez ha tenido una destacada participación como consejero en esta instancia que busca crear un espacio de debate y reflexión para generar una Política de Estado que oriente el desarrollo de la infraestructura de forma integral y a largo plazo.
Copsa solicitó formalmente una invitación para asistir a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados con el objeto de exponer la opinión del gremio frente a la modificación al artículo primero transitorio de la Ley 20.410.
Sociedad de Fomento Fabril Cuarta Cumbre de Infraestructura del Cono Sur Copsa también está representada en Sofofa, donde Rodrigo Álvarez participa como uno de los Consejeros Gremiales.
Reuniones con Ministerios El Presidente y la Gerente General de Copsa sostuvieron numerosas reuniones con ministros de Estado, subsecretarios y otros personeros públicos para abordar temas de interés para la Industria. Fruto de los encuentros con el Ministerio de Obras Públicas fue posible el avance en las últimas fases del Embalse Convento Viejo, entre otros temas. Las reuniones con la Ministra de Justicia permitieron lograr la densificación de las cárceles concesionadas. Con el Ministerio de Salud se desarrollaron intensas agendas de trabajo que dieron paso a las licitaciones llamadas hasta el primer trimestre de 2014. Asimismo, se
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El Presidente de Copsa participó como expositor en esta instancia organizada por BN Americas, que reúne a las principales autoridades y expertos en materia de infraestructura pública. En su intervención, revisó el origen y características del modelo chileno de concesiones, destacando el importante aporte de la alianza público/privada en la reducción del déficit en inversión de infraestructura durante los últimos 20 años.
Delegación alemana En octubre visitó Copsa un grupo de empresarios alemanes de la industria de seguridad y tecnologías de información y comunicación. La gerente general expuso los antecedentes del gremio y sus empresas asociadas y analizó la historia de la industria de concesiones, su situación actual y la proyección estimada para el mediano y largo plazo.
Desayuno con auspiciadores del Congreso En noviembre, Copsa celebró un desayuno con los auspiciadores del Tercer Congreso Nacional de Concesiones 2013 para agradecer la confianza y el apoyo brindados, que han sido claves para consolidarlo como una de las principales instancias de reflexión sobre la infraestructura pública. En el desayuno participaron representantes de Continental, Banco Itaú, Banco Chile y Banco Bice.
1 de febrero: Inicio del plan Santiago Centro Oriente, que contempla siete obras diseñadas para mitigar la congestión de ese sector, entre las que se incluyen túneles bajo el río Mapocho y Avenida Kennedy; mejoramiento de salida La Concepción; dos nuevos puentes sobre el cruce Manquehue/Avenida Kennedy; eliminación de Rotonda Pérez Zujovic; construcción de Nueva Costanera Sur y prolongación de Costanera Norte. La inversión bordea los 500 millones de dólares. 9 de febrero: El llamado a precalificación marcó el comienzo del proceso de relicitación de la concesión del Aeropuerto Arturo Merino Benítez. Considera la construcción de una moderna infraestructura que triplicará su capacidad para dar servicio a los pasajeros que, al año 2030, se estiman en 29 millones anuales. La inversión considerada es superior a los 700 millones de dólares. 22 de febrero: El Ministerio de Obras Públicas hizo entrega formal de un terreno para iniciar la construcción de la tercera fase del proyecto embalse Convento Viejo, cuyas obras estaban paralizadas desde 2008. La inversión supera los 59 millones de dólares. 12 de marzo: A un año del inicio de su construcción se inauguraron las terceras pistas del eje General Velásquez, que aumentan en 50% la capacidad vial entre Carlos Valdovinos y la Ruta 5 sur, en un tramo aproximado de ocho kilómetros. La inversión es cercana a los 15 millones de dólares.
2
Fuente: www.mop.cl. Páginas visitadas en enero de 2014.
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Presencia en medios
22 de abril: Se inició la construcción de la doble vía de la Ruta 5 norte en el tramo entre La Serena –Región de Coquimbo– y Vallenar –Región de Atacama–, que tiene una longitud aproximada de 187 kilómetros y mejora la conectividad entre ambas regiones. Es la primera obra concesionada en la zona desde 1999, cuando se construyó la doble vía La Serena/Los Vilos. La inversión excede los 350 millones de dólares. 28 de mayo: La Contraloría General de la República tomó razón del decreto MOP que adjudica el contrato de concesión para el Mejoramiento y Conservación de la Ruta 43 de la Región de Coquimbo. El proyecto, que unirá la conurbación Coquimbo/La Serena con Ovalle, amplía la ruta a doble calzada en su tramo de 86 kilómetros. La inversión alcanza a 240 millones de de dólares. 12 de junio: La Contraloría General de la República tomó razón del Decreto MOP que adjudica el nuevo Hospital de Antofagasta. El proyecto contempla la construcción, mantenimiento y explotación de servicios no clínicos de apoyo para el nuevo recinto hospitalario y la provisión, reposición y mantenimiento del equipamiento médico. La inversión estimada es de 250 millones de dólares. 26 de junio: Fue puesta la primera piedra de las estructuras viales de la autopista Concepción Cabrero, que considera la construcción de un eje vial desde el acceso a Concepción hasta la Ruta 5 Sur, en Cabrero, atravesando cinco comunas de la Región del Biobío. Del total de 103 km, 71 km serán construidos en doble calzada. La inversión bordea los 400 millones de dólares.
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25 de junio: Se dio inicio a la denominada Fase 1 de ampliación del Aeropuerto Arturo Merino Benítez, cuyas siete obras permitirán aumentar la infraestructura, pasando de una capacidad actual de 9 millones de pasajeros a 16 millones al año 2015. La inversión es cercana a los 60 millones de dólares.
13 de diciembre: Comenzó la segunda etapa del proyecto para aumentar la capacidad vial del primer tramo de la Ruta 5, Santiago/Talca, mediante la construcción de terceras pistas entre el atravieso Angostura y el Puente Peuco. Tendrá una inversión que supera los 60 millones de dólares.
30 de julio: Se inició la licitación de Américo Vespucio Oriente (AVO).Esta nueva concesión, que va desde Avenida El Salto por el norte hasta Avenida Príncipe de Gales en el sur, descongestionará un sector que presenta una situación crítica. Su inversión estimada supera los 900 millones de dólares.
27 de diciembre: Se abrieron las ofertas para la relicitación del Aeropuerto El Tepual. La adjudicación, por un plazo de cuatro años, considera el mantenimiento de las obras existentes y las nuevas que debe ejecutar el concesionario para mantener el nivel de servicio. Se contempla una inversión de 4 millones de dólares.
20 de noviembre: Fue habilitada la nueva salida Agustinas, que permite una conexión directa con el centro de Santiago para los vehículos que provienen desde el norte. Las obras consideran una inversión de más de 3 mil millones de pesos.
29 de diciembre: El MOP llamó a licitación para la concesión del Hospital Biprovincial de Quillota-Petorca y del Hospital Provincial de Marga Marga. El proyecto contempla la construcción, mantenimiento y explotación de servicios no clínicos de apoyo al funcionamiento. También considera la provisión, reposición y mantenimiento del mobiliario y equipamiento médico de ambos hospitales, que contarán con altos estándares técnicos y tecnología de punta. La inversión estimada supera los 250 millones de dólares.
29 de noviembre: En las oficinas de Costanera Norte se abrieron las ofertas económicas del segundo paquete de obras del Plan Santiago Centro Oriente. Esta licitación privada, que fue regulada y supervisada por el Ministerio de Obras Públicas, resolverá los puntos más críticos de congestión en la capital, maximizando la capacidad del eje Oriente/Poniente. La inversión total es cercana a los 500 millones de dólares.
Hasta octubre de 2013 la estrategia comunicacional y la gestión de prensa de Copsa continuaron a cargo de Tironi y Asociados, mediante su filial Vanguardia Comunicación. A través del Comité de Comunicaciones, estas empresas desarrollaron una labor conjunta con los profesionales encargados del área en las concesionarias asociadas. A partir de noviembre, esta responsabilidad recae exclusivamente en Vanguardia Comunicación, que mantuvo el esquema de trabajo coordinado con las empresas concesionarias. La estrategia comunicacional se centró en difundir información vial dirigida a los usuarios, para generar una mayor comprensión de los problemas ocasionados por la congestión en las autopistas. Asimismo, el equipo organizó reuniones del Presidente y la Gerente General de Copsa, con líderes de opinión y periodistas, con el fin de recoger sus opiniones e informarlos sobre el sistema de concesiones. En redes sociales, en tanto, se generaron importantes alianzas y campañas que lograron una mayor fidelización de los usuarios en Twitter. El número de seguidores en este periodo casi se quintuplicó, alcanzando 24.000 followers.
7 de diciembre: Fue inaugurado el hospital concesionado El Carmen-Doctor Luis Ferrada en la comuna de Maipú, que cuenta con tecnología de última generación y beneficia a más de un millón de personas. La inversión por construcción y equipamiento excede los 150 millones de dólares.
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Campañas
Eventos
Campaña infractores multas TAG
Fiestas Patrias
Diálogo público privado
Como en años anteriores, durante marzo Copsa y el Ministerio de Obras Públicas desarrollaron una campaña comunicacional para recordar a los usuarios la necesidad de revisar las multas pendientes por concepto de TAG. La iniciativa incluyó publicaciones en medios y puntos de prensa con autoridades.
Durante el feriado de Fiestas Patrias, Copsa asumió un rol activo en la difusión de planes de contingencia y medidas de apoyo para brindar una mayor información a los usuarios. A través de “Autopistas de Chile”, selló una alianza con la Red Nacional de Emergencias y Carabineros de Chile. El esfuerzo conjunto y el trabajo coordinado entre las cuentas de Twitter de las autopistas concesionadas permitieron la comunicación directa y permanente con los usuarios. A esto se sumó una campaña radial diseñada por Copsa con el objetivo de transmitir a la ciudadanía recomendaciones para el viaje. De esta forma también fue posible fortalecer el vínculo con los usuarios y lograr una mayor fidelización a la cuenta. Por otro lado, las autopistas concesionadas proporcionaron información en sus rutas, por medio de sus paneles de mensajería variable.
Rodrigo Álvarez expuso en junio en el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED), en el marco del Proyecto Diálogo Público-Privado. En la ocasión, el Presidente de Copsa habló sobre “Proyectos en Infraestructura: Principales logros y desafíos pendientes”. Esta exposición se enmarcó en la estrategia 2013 de Copsa, cuyo objetivo fue transmitir el funcionamiento y ventajas del modelo a la mayor cantidad posible de personas y a líderes de opinión como los reunidos en este encuentro.
Semana Santa y lanzamiento de “Autopistas de Chile” Para informar sobre los planes de contingencia por Semana Santa, Copsa desarrolló acciones comunicacionales en coordinación con las concesionarias y los Ministerios de Obras Públicas y Transportes. La reiteración de los mensajes en los medios de comunicación fue esencial para que los conductores planificaran adecuadamente sus salidas y retornos, evitando grandes colapsos. En esta misma fecha y como una herramienta complementaria, se lanzó “Autopistas de Chile”, un nuevo hashtag en Twitter que unificó la información de las carreteras en esa red social. Las acciones contemplaron la reconstrucción de la identidad digital, la expansión de la presencia en redes (con la apertura de una cuenta oficial en Pinterest), la coordinación y generación de material digital inédito con información sobre los planes de contingencia. Como resultado, en dos días la cuenta de Copsa aumentó de 5.400 a 9.000 seguidores. Asimismo, las palabras clave “Autopistas Chile” se transformaron en tendencia nacional de conversación.
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El fruto de este trabajo permitió llegar a más de setecientos mil seguidores y a ser Trending Topic, es decir, uno de los diez temas más comentados durante el feriado.
IV Foro Santiago 2041 Por segundo año consecutivo, en 2013 Copsa participó como patrocinador, organizador y expositor en el Foro Santiago 2041: “Humanizando la ciudad”. El orador principal fue el Presidente de la República, Sebastián Piñera, quien anunció un Plan de mejoramiento de obras de Santiago. El Presidente de Copsa, Rodrigo Álvarez, lideró el panel de Empresas y expuso sobre infraestructura vial. El evento congregó a alrededor de setecientas personas, y tuvo amplia cobertura en la prensa nacional. La participación de Copsa en este foro valida al gremio como un ente clave en el desarrollo de la infraestructura y es una oportunidad para acercar el discurso de Copsa a la gente.
Tercer Congreso Nacional de Concesiones: Infraestructura para el 2018 Por tercer año consecutivo, Copsa realizó en el mes de octubre su Congreso Nacional de Concesiones, cuyo tema central fue la infraestructura necesaria para el crecimiento del país durante los próximos cuatro años. En esta versión, el Presidente de Copsa, Rodrigo Álvarez, se refirió a los veinte años de historia de las concesiones. También destacó la importancia que tiene la industria para el desarrollo económico del país y la calidad de vida de los habitantes de Chile. Además, puso de relieve la necesidad de lograr una mayor comprensión del sistema de parte de los usuarios así como la relevancia de implementar una Política Nacional de Infraestructura que fortalezca la institucionalidad pública encargada del tema y refuerce la alianza público/privada que está en la base del sistema de concesiones. Por su parte, la Ministra de Obras Públicas, Loreto Silva, reconoció la importancia de las concesiones para el desarrollo del país y expresó su voluntad de seguir avanzando en esta materia durante los últimos meses de su gestión. Complementando sus palabras, el Coordinador de Concesiones, Carlos Plass, hizo una completa exposición sobre la cartera de proyectos en desarrollo. Los casi seiscientos invitados también tuvieron la posibilidad de oír a los representantes de las candidaturas presidenciales de la Alianza por Chile y la Nueva Mayoría, y pudieron participar en cuatro paneles de expertos: Concesiones y desarrollo de la ciudad; Jurídico; Tarifas y Congestión; y Otras concesiones.
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Publicaciones
En la sesión de clausura, el Presidente de Copsa entregó el Premio a la Innovación a Autopista Costanera Norte y el de Responsabilidad Social a la concesionaria Ruta del Maipo. Este congreso –al que asistió el gabinete de los Ministerios de Obras Públicas y Transportes y Telecomunicaciones, parlamentarios y otros personeros destacados– se consolidó como el encuentro más importante de la industria de concesiones de infraestructura en el país. El excelente nivel de los expertos invitados además de los temas discutidos, generan cada año más convocatoria e interés en la prensa.
“Concesiones, la urgencia de avanzar” El 27 de agosto Copsa y Libertad y Desarrollo, presentaron “Concesiones: La Urgencia de Avanzar”, libro que recopila las presentaciones del Segundo Congreso Nacional de Concesiones, llevado a cabo en noviembre de 2012. Este lanzamiento tuvo repercusión en la prensa, destacando un extenso artículo publicado en El Mercurio, en el que fueron entrevistados varios de los autores de los artículos incluidos en el libro. Además, con el objeto de difundir sus planteamientos, durante el año el texto fue entregado a autoridades de gobierno, parlamentarios, directivos y docentes universitarios, así como a los asistentes del Congreso “Infraestructura para el 2018”. En el prólogo, Luis Larraín, Director Ejecutivo de Libertad y Desarrollo, destaca que “el programa de concesiones de obras públicas ha sido fundamental para permitir que Chile no sólo sea reconocido internacionalmente en esta materia, sino por la capacidad para renovar su infraestructura en ámbitos tan diversos como autopistas o cárceles, impactando y mejorando la vida de los chilenos”. En la presentación del texto, el Presidente de Copsa, Rodrigo Álvarez, pone énfasis en la necesidad de retomar el impulso que tuvieron las obras públicas concesionadas y, en general, el desarrollo de infraestructura, en el quinquenio 1996-2001, señalando que el sector debe equipararse con el crecimiento del país en otras áreas, para responder a las demandas de la economía y de las personas.
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A su vez, la Ministra de Obras Públicas, Loreto Silva, junto con exponer la visión de la cartera, destaca que los congresos de Copsa son “uno de los espacios más relevantes para analizar las obras públicas en profundidad, desde los sectores público y privado, y compartir la visión sobre el desarrollo de Chile en su conjunto, para el corto, mediano y largo plazo”.
de Sodexo Chile y María Eugenia Hofer, investigadora del Centro de Estudios Penales y Penitenciarios de la Universidad Mayor y miembro del Directorio de Reforma Penal Internacional (PRI); Horacio Leyton, también representante del Segmento de Justicia de Sodexo y Ana María Morales de la Fundación Paz Ciudadana.
Los diversos capítulos agrupan los temas debatidos en los paneles: “A 20 años del sistema de concesiones”; “Construyendo la nueva cartera de proyectos”; “Temas jurídicos actuales de los contratos de concesión”; “La imagen y percepción de las concesionarias”; “Planificación de inversiones” y “Concesiones penitenciarias”.
En el segundo capítulo sobre Modelos de Asociación público privada comparten sus reflexiones Carlos Fuenzalida, Gerente General de Besalco Concesiones y Director de Copsa y Marcos Lizana, investigador del CED.
Se trata de un libro que aborda las distintas temáticas que interesan al sector desde una perspectiva amplia, por lo que debiera ser un referente importante para los asociados de Copsa, especialmente en lo que se refiere a la proyección pública y al discurso común con que el gremio debe enfrentar los desafíos presentes y futuros.
El tercer capítulo desarrolla un análisis integrado que aborda los temas: costos del modelo concesionado; reinserción social; y el modelo de concesión penitenciaria. A partir de dicha reflexión se despliega el último capítulo con conclusiones y recomendaciones respecto de cada uno de los temas analizados.
Reinserción social y cárceles concesionadas Entre julio y octubre de 2013 se desarrollaron tres mesas de trabajo organizadas por Copsa con el apoyo del Centro de Estudios para el Desarrollo (CED). Como producto de esos encuentros fue elaborado el documento “Mesas de Trabajo: La Reinserción Social y los Modelos de Asociación Público Privada en materia Penitenciaria”. En el primer capítulo, sobre Reinserción Social, exponen sus puntos de vista Patricio Caro, gerente del Servicio de Reinserción Social del Segmento Justicia
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Reuniones por rama
Rama de Autopistas Urbanas Durante la sesión efectuada el 30 de septiembre, el Presidente de Copsa dio cuenta del éxito de la Campaña de Fiestas Patrias, período durante el cual salieron más de 400 mil vehículos de Santiago sólo con congestiones puntuales y en general causadas por accidentes. En otro aspecto, la rama de autopistas urbanas planificó acciones para enfrentar los temas críticos del último trimestre de 2013, como el fallo relativo a nuevos horarios de tarifa saturación en Autopista Central y Vespucio Norte y la publicación de tarifas 2014. Los asistentes también analizaron el proceso de “negociación colectiva” desarrollado con Sernac, que dio paso a modificaciones acordadas en conjunto. Finalmente, el Presidente de Copsa anunció su asistencia a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados para exponer la posición institucional sobre la modificación al artículo primero transitorio de la Ley 20.410 y respecto de la modificación de la norma relativa al autocontrol de pesaje.
Rama de Infraestructura Pública Sus integrantes abordaron el sobre poblamiento de la cárcel Santiago 1, que supera permanentemente un 10% de lo establecido en las bases de licitación. También analizaron la cuenta del trabajo desarrollado por los Grupos 1 y 3 en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas para la densificación de las cárceles Santiago 1 y Rancagua, mediante trato directo. Sobre este
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punto, el Presidente de Copsa comprometió reuniones con autoridades en la perspectiva de lograr la agilización de las gestiones para avanzar en este tema. Dicho compromiso fue cumplido y la gestión tuvo éxito. Asimismo, el Vicepresidente de la rama señaló que como resultado de la resciliación del proyecto G2, que incluía las cárceles de Antofagasta y Concepción, el costo de construcción aumentó considerablemente y su explotación se retrasó en tres años. Hubo acuerdo en la disposición de las concesionarias de infraestructura pública para perfeccionar el modelo de negocio en futuras concesiones en aspectos como resultados de planes de reinserción social y laboral; índices de cumplimiento y niveles de servicio, entre otros. Copsa ofreció el desarrollo de una mesa de trabajo organizada con apoyo del Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) para analizar los temas relacionados con las cárceles concesionadas y proponer cursos de acción. El evento se desarrolló posteriormente, centrándose en la reinserción. Respecto a las concesiones hospitalarias, los asistentes recalcaron la necesidad de que los nuevos proyectos en licitación sean transparentados con las empresas precalificadas. De esa manera será factible aprovechar la experiencia de los concesionarios para detectar anticipadamente posibles mejoras, evitando retrasos y mayores costos para el Estado. El representante de la empresa concesionaria del Embalse Convento Viejo informó sobre reuniones sostenidas con la Coordinación de Concesiones del MOP, para resolver temas no especificados en el convenio para desarrollar las obras de la etapa III, que imposibi-
litan la negociación con entidades financieras. Posteriormente dicho objetivo fue logrado con éxito. A su vez, el Gerente General del Centro Metropolitano de Vehículos Retirados de Circulación efectuó una completa exposición sobre dicho proyecto de iniciativa privada, el que luego fue incorporado como tema del panel “Otras concesiones” en el Congreso “Infraestructura para el 2018”, efectuado en octubre.
Rama de Rutas Interurbanas En su reunión sostenida el 30 de agosto, esta rama analizó las medidas de mitigación planificadas para afrontar el intenso flujo vehicular previsto para Fiestas Patrias. Al respecto, el Presidente de Copsa anunció diversas acciones de difusión de las mismas, lo que se concretó con gran éxito. Los asistentes también abordaron los proyectos de ley sobre Medidas de Seguridad en Pasarelas, Pasos sobre Nivel y Puentes que Cruzan Carreteras; y aquel que modifica el artículo primero transitorio de la Ley Nº 20.410, para confirmar la vigencia inmediata de la norma que derogó la indemnización compensatoria por no pago de tarifa en obras concesionadas. El Presidente de Copsa informó sobre la solicitud presentada a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados, para exponer su posición contraria a este proyecto, debido a los perjuicios que causará a las concesionarias viales.
TAG. En relación a este punto, Copsa entregó a los asistentes, para su estudio, un resumen del proyecto para integrar a las concesionarias al sistema Waze. En su segunda reunión, el 7 de noviembre, la rama de rutas interurbanas revisó los problemas generados por el incumplimiento del protocolo establecido en el acuerdo suscrito en 2011 con el MOP, cuya finalidad es permitir el paso liberado de vehículos –con cobro posterior– para atender emergencias. Ello, debido a que existe uso indebido de esa prerrogativa y falta del pago posterior. Frente a ello, los asistentes acordaron el desarrollo de una estrategia para resolver el tema. La rama de rutas interurbanas también recibió información sobre el avance en el Decreto Supremo que permitirá el segundo tramo de la tercera pista de la Autopista del Maipo y la falta de progreso del proyecto para construir un nuevo Puente Río Maipo. Otros temas abordados fueron las nuevas modificaciones al Reglamento de Iniciativas Privadas; la evaluación de la coordinación de contingencia en fechas críticas; las manifestaciones y tomas de carreteras y la deficiente fiscalización de vehículos sobredimensionados; el cobro por número de ejes y la responsabilidad frente a los problemas causados por animales en la ruta.
Rama de Aeropuertos No se registraron reuniones.
El último tema tratado fue el Plan de trabajo para mejorar la gestión de infraestructura existente, que incluye gestión de peajes, sistema de seguridad y control, nuevas tecnologías e implementación de
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Comités Técnicos
Comunicaciones En las cuatro reuniones efectuadas en 2013, este Comité contó con la participación de su empresa asesora, Vanguardia Comunicación, y de los encargados de prensa de las distintas concesionarias, quienes coordinaron las campañas ciudadanas desarrolladas durante el año; gestionaron los planes de contingencia con las rutas y autopistas para los fines de semana largos, y acordaron los mensajes a emitir en caso de producirse crisis. Además de las sesiones formales, hubo un trabajo permanente de coordinación entre Copsa y sus empresas asociadas, que fue clave para entregar una mejor información a la prensa y llevar a cabo pautas propias de la industria. En la primera reunión, después del feriado de Semana Santa, los asistentes evaluaron la manera en que el gremio y los ministerios involucrados enfrentaron la contingencia. Si bien se estimó que la información difundida fue correcta, la conclusión fue que a futuro su entrega debía adelantarse a los medios de comunicación, para dar tiempo a que los usuarios puedan planificar sus viajes de manera efectiva. Por otra parte, Copsa informó que se había reunido con agencias de publicidad para diseñar una campaña orientada al uso de chalecos reflectantes. El segundo Comité se llevó a cabo en junio, y se centró principalmente en dar a conocer los mensajes que Copsa, a través de una campaña de difusión, estaba transmitiendo a líderes de opinión y periodistas. Previo a Fiestas Patrias se realizó un nuevo encuentro para coordinar la campaña y planes de contingencia del feriado. Allí se resolvió hacer una campaña radial para invitar a los usuarios de la infraestructura conce-
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sionada a planificar sus viajes. Además, se informó el nuevo lanzamiento de “Autopistas de Chile” –el primero fue previo a Semana Santa– esta vez en alianza con la Red Nacional de Emergencia y Carabineros. Por último, a principios de diciembre se desarrolló un Comité con las autopistas urbanas para coordinar la información sobre el reajuste de tarifas del TAG. Los asistentes encargaron a Copsa consolidar la información disponible de las concesionarias, para estar preparados en caso de que se presentaran requerimientos de prensa. Durante el año 2013 el Comité de Comunicaciones fue muy relevante para permitir un trabajo mancomunado entre los equipos de comunicaciones de las distintas concesionarias. Además, permitió difundir la opinión del gremio de manera cohesionada y llevar adelante exitosas campañas comunicacionales.
trados en la implementación de las leyes 20.382, de Gobiernos Corporativos de las Empresas, y 20.393, de Responsabilidad Penal de las Personas Jurídicas. Al respecto, acordaron poner en común la experiencia de cada compañía y elaborar recomendaciones orientadas a la aplicación de ambos cuerpos legales en temas como beneficios de la implementación, modelo de implementación básica y grandes hitos. Para seguir ahondando en la materia, fue aprobada la propuesta de una exposición sobre los alcances de ambas leyes así como respecto a la regulación de los gobiernos corporativos, a cargo del estudio de abogados Morales y Besa, lo que se llevó a cabo en los meses de septiembre y noviembre. Tanto la presentación sobre gobiernos corporativos como aquella respecto a la Ley 20.393, se encuentran disponibles para los asociados que requieran su revisión.
Gobierno corporativo Finanzas En 2013, como parte de la estrategia de fortalecimiento institucional de Copsa, fue creado el Comité de Gobierno Corporativo. Su objetivo es generar valor a las compañías asociadas mediante la sinergia e intercambio de experiencias y mejores prácticas, activando una red de colaboración que permita unir esfuerzos, innovar, potenciar el conocimiento y desarrollar estrategias conjuntas para influir e incorporar estas prácticas en las empresas. Durante la primera sesión, efectuada en agosto, los asistentes aprobaron el objetivo del Comité y abordaron el análisis de las experiencias y avances regis-
Durante la jornada efectuada en el mes de mayo, la gerente general de Copsa hizo hincapié en que, entre otros logros, el trabajo de este comité puede contribuir a desmitificar creencias que prevalecen en parte de la opinión pública respecto a las ganancias de las empresas concesionarias. Para ese fin, propuso elaborar mensajes que entreguen información sobre las virtudes del modelo tanto para los líderes de opinión como para los usuarios y el público en general. Otro tema tratado incluyó los distintos tipos de financiamiento a los que accede la industria, así como la necesidad de evaluar alternativas. En esa línea, hubo acuerdo en desarrollar una mesa de trabajo conjunta
con la Coordinación de Concesiones del MOP respecto a las aseguradoras sobre garantías financieras o Monoliners. Dicha mesa de trabajo se llevó a cabo en el mes de junio, oportunidad en que los asistentes discutieron temas de financiamientos externos para la industria, entre las Concesionarias, el MOP, los Monoliners y los bancos. En la reunión desarrollada en el mes de agosto los integrantes del Comité de Finanzas revisaron un resumen del contenido abordado en la mesa de trabajo sobre Monoliners y profundizaron en el análisis del tema. Por último, en el mes de noviembre, como corolario del trabajo desarrollado por el Comité de Finanzas durante el año, Copsa organizó una convocatoria ampliada para dialogar sobre alternativas de financiamiento de proyectos concesionados. En esa ocasión las empresas asociadas tuvieron la oportunidad de conocer la visión que tienen sobre este tema la banca y la industria de seguros y analizar las distintas alternativas que ofrecen esas entidades. Adicionalmente, el mismo mes se desarrollaron dos encuentros específicos sobre financiamiento de concesiones hospitalarias. El primero, efectuado el 18 de noviembre, fue encabezado por el Presidente de Copsa y contó con la intervención del Jefe de Concesiones del Ministerio de Salud. Ambos coincidieron en la urgencia de avanzar en las concesiones hospitalarias, así como en concentrarse en las ofertas económicas y en la búsqueda de alternativas de inversión. También preguntaron y opinaron sobre detalles más específicos de las licitaciones y concordaron en concretar una segunda reunión para continuar los análisis.
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Proyectos de ley en trámite legislativo
Dicha sesión se llevó a cabo el 27 de noviembre, oportunidad en que los asistentes, entre otras materias, conocieron una propuesta para aumentar la profundidad en el acceso al crédito para el desarrollo de infraestructura, integrando al mercado de capitales con emisión de Bonos en mediano y largo plazo. Ello, mediante el diseño de un esquema de garantía financiera que facilite el acceso de los fondos de pensión, compañías de seguros, entre otros, para el financiamiento de proyectos de infraestructura, cuyos fundamentos fueron presentados a los asistentes.
Jurídico En la primera sesión, efectuada durante el mes de abril, los asesores jurídicos plantearon la posibilidad de coordinar un encuentro con la Corte Internacional de Arbitraje que se reuniría en Santiago. La iniciativa tuvo como resultado la participación destacada del Presidente de Copsa en el seminario “Controversias y arbitrajes en recursos naturales, minería y energía”, donde tuvo a su cargo el discurso inaugural. El evento se efectuó en agosto y el tema abordado fue “El sistema privado de concesiones en Chile: conflictos más frecuentes y su solución”. Los asistentes también conocieron el recuento de los principales proyectos de ley que afectan al sector de concesiones y que se encuentran en tramitación y revisaron el temario posible de abordar en el Panel Jurídico del Congreso “Infraestructura para el 2018”. En la segunda sesión, verificada en agosto, entre otros temas el comité analizó los fallos más recientes y relevantes para la industria. Al mismo tiempo sus integrantes dieron seguimiento a la evolución de los proyectos de ley en trámite legislativo que resultan
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de interés para el sector, y al avance en la modificación al Reglamento de Concesiones de Obras Públicas en relación con las iniciativas privadas. En el mes de noviembre, durante la última sesión anual, analizaron el panel jurídico del Congreso “Infraestructura para el 2018” y evaluaron la posibilidad de dar, en 2014, un módulo especial al Ministerio de Obras Públicas, con la finalidad de que exponga sobre distintos temas jurídicos relacionados con la cartera y la normativa que afecta a las concesiones. Otro de los temas tratados fue la percepción negativa de la industria en torno a la modificación al artículo primero transitorio de la Ley 20.410, el que tuvo una rápida tramitación y fue aprobado a pesar de los reparos expresados por Copsa en el seno de la Comisión de Obras Públicas de la Cámara de Diputados. Asimismo, los asistentes intercambiaron opiniones sobre otros temas de interés general, entre los que estuvo el recurso de protección presentado por alcaldes de la Región de Antofagasta contra el Director General de Obras Públicas. Ello, debido a la puesta provisoria en servicio de la Ruta 5, puesto que las obras no estarían concluidas, así como el protocolo para el paso de vehículos de emergencia en las autopistas concesionadas.
Durante el período 2013 permanecieron en tramitación legislativa en el Congreso Nacional dieciséis proyectos de ley que revisten interés para la industria concesionaria. Boletín 8.654-15: Proyecto que modifica normas relativas al autocontrol en materia de pesaje, respecto a empresas generadoras de carga. Fue ingresado el 30 de octubre de 2012 a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados. Al 31 de diciembre de 2013 cuenta con urgencia simple y no ha tenido discusión. Boletín 8.615-15: Proyecto que establece la obligación del vendedor de un vehículo, de acreditar, al momento de su venta, que éste no se encuentra afecto a infracciones cursadas por no pago de TAG o Televía. Fue ingresado el 10 de octubre de 2012 a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados. Al 31 de diciembre de 2013 se encuentra sin urgencia y no ha tenido discusión. Boletín 8.294-09: Proyecto que obliga a las empresas constructoras a reparar los daños ocasionados en la propiedad pública con ocasión de la obra que ejecutan. Fue ingresado el 8 de mayo de 2012 a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados. Al 31 de diciembre de 2013 se encuentra sin urgencia y no ha tenido discusión. Boletín 8.138-15: Proyecto que modifica la Ley del Tránsito, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el DFL N° 1, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Fue ingresado el 10 de enero de 2012 a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados. Al 31 de diciembre de 2013 se encuentra sin urgencia y no ha tenido discusión. Boletín 8.569-09: Proyecto que regula el levantamiento de barreras en plazas de peaje, en el caso que indica. Fue ingresado el 5 de septiembre de 2012 y enviado a la Comisión de Obras Públicas del Senado. Al 31 de diciembre de 2013 se encuentra sin urgencia y no ha tenido discusión. Boletín 8.201-09: Proyecto sobre medidas de seguridad en pasarelas, pasos sobre nivel y puentes que cruzan carreteras. Fue ingresado el 14 de marzo de 2012 a la Comisión de Obras Públicas del Senado. El 3 de enero de 2014 fue emitido el primer informe de la Comisión, rechazando el proyecto por falta de quórum reglamentario. A dicha fecha, el proyecto contaba con suma urgencia. Boletín 8.181-09: Proyecto que permite a particulares solicitar al Ministerio de Obras Públicas que declare de uso público determinados caminos. Fue ingresado el 6 de marzo de 2012 a la Comisión de Obras Públicas del Senado. Al 31 de diciembre de 2013 se encuentra sin urgencia y no ha tenido discusión. Boletín 7.493-09: Proyecto sobre cobro de peajes en autopistas sin caminos alternativos. La iniciativa fue ingresada el 1 de marzo de 2011 a la Comisión de Obras Públicas del Senado, que la aprobó en general el 16 de junio del mismo año. El 12 de julio de 2011, la Sala del Senado acordó que el proyecto regresara a la Comisión de Obras Públicas
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Ley relevante publicada
del Senado para un nuevo primer informe. Al 31 de diciembre de 2013 el proyecto se encuentra sin urgencia. Boletín 8.632-09: Proyecto cuyo objetivo es proteger la vida e integridad física de los usuarios de carreteras concesionadas interurbanas, en casos de siniestros y catástrofes. Fue ingresado el 17 de octubre de 2012 a la Comisión de Obras Públicas del Senado. Al 31 de diciembre de 2013 se encuentra sin urgencia. Boletín 8.172-06: Proyecto que suspende cobro de peajes a vehículos motorizados que circulen por zonas afectadas por un sismo o catástrofe. Fue ingresado el 6 de marzo de 2012 a la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización de la Cámara de Diputados. Al 31 de diciembre de 2013, se encuentra sin urgencia. Boletín 7.367-08: Proyecto que tiene por objeto eximir de pago de peajes a los vehículos de emergencia. Fue ingresado el 15 de diciembre de 2010 a la Comisión de Obras Públicas del Senado. Hasta el 31 de diciembre de 2013 permanece sin discusión. Boletín 8.400-15: Proyecto que modifica diversos cuerpos legales impidiendo la circulación de vehículos que sobrepasen los límites de peso dentro del radio urbano. Fue ingresado el 3 de julio de 2012 a la Comisión de Obras Públicas de la Cámara de Diputados, sin que se haya sido debatido hasta el 31 de diciembre de 2013. Boletín 8.424-03: Proyecto que modifica la Ley 19.496, sobre protección de los consumidores, prohibiendo la emisión de boletas, boletos, comprobantes, recibos, saldos y cualquier documentación usando papel químico o termosensible, o cualquier tecnología que limite o dis-
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minuya la legibilidad o certeza en cuanto al contenido de la prestación, su fecha o su monto. Fue ingresado al Congreso el 5 de julio de 2012 y se encuentra cumpliendo su primer trámite constitucional en la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados. Fue discutido en esta instancia a la cual comparecieron representantes del Servicio de Impuestos Internos y de gremios empresariales del comercio. Estaba listo para ser votado por la referida Comisión en septiembre de 2012, pero la votación fue postergada al acordarse “seguir discutiendo el proyecto”. Desde aquel entonces no ha vuelto a discutirse. Boletín 8.863-09: Proyecto que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de establecer un plazo máximo de seis meses para que las Concesionarias inicien el cobro judicial de las multas por no pago de tarifas o peajes, así como prohibir la publicación de los incumplimientos de pagos de tarifas o peajes por parte de usuarios de obras concesionadas. Fue ingresado el 3 de abril de 2013 a la Comisión de Obras Públicas del Senado, sin que haya sido debatido hasta el 31 de diciembre de 2013. Boletín 8.984-03: Proyecto que amplía el campo de actuación del Servicio Nacional del Consumidor, haciendo supletoria la ley que lo regula en todas las materias que aun estando reguladas en leyes especiales, no protejan eficazmente los derechos de los consumidores o no se pronuncien al respecto. Fue ingresado el 11 de junio de 2013 a la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo de la Cámara de Diputados, sin que haya sido debatido hasta el 31 de diciembre de 2013.
Boletín 9.019-15: Proyecto que concede valor probatorio a los registros obtenidos por fotorradares en relación al exceso de velocidad de los usuarios de autopistas concesionadas, dentro de una serie de medidas destinadas a sancionar las carreras de velocidad. Fue ingresado el 9 de julio de 2013 a la Comisión de Obras Públicas de la Cámara de Diputados, sin que haya sido debatido hasta el 31 de diciembre de 2013.
La principal ley relevante para la industria publicada en el período legislativo 2013, es la siguiente. Ley N° 20.706 que modifica artículo primero transitorio de Ley Nº 20.410, para confirmar la vigencia inmediata de la norma que derogó la Indemnización Compensatoria por no pago de tarifa o peaje en obras concesionadas, publicada en el Diario Oficial de 7 de diciembre de 2013. Su propósito es confirmar la vigencia inmediata del artículo primero transitorio de la Ley N° 20.140, que modificó la Ley de Concesiones, para evitar la interpretación que algunos Juzgados de Policía Local estaban dando a aquella norma. Esta ley estableció la carga para las concesionarias de manifestar su intención de perseverar en el cobro de multas en cada proceso judicial de cobro que se encuentre actualmente en procedimiento en un plazo de 60 días contados desde la publicación de la ley. En caso de no manifestar dicha intención en el plazo anterior, se entiende que la concesionaria renuncia a su derecho a cobrar las multas bajo las reglas del régimen anterior. Para el caso de los nuevos procesos de cobro, se aplicará lo dispuesto en esta nueva ley.
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