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Directorio Hidalgo Lic. Juan Manuel Menes Llaguno Secretario de la Contraloría y Transparencia Gubernamental C.P.C y Dr. Álvaro Martín Bardales Ramírez Director General de Auditoría Gubernamental de la Secretaría de Contraloría y Transparencia Gubernamental del Gobierno del Estado de Hidalgo y Secretario Técnico. Oaxaca Lic. Perla Woolrich Fernández Secretario de la Contraloría del Gobierno del Estado de Oaxaca y Coordinadora de la Región Centro Golfo-Istmo C.P. Valeria Enríquez Martínez Directora de Participación y Contraloría Social y Secretaria Técnica. Puebla Lic. Irma Patricia Leal Islas Secretaria de la Contraloría del Gobierno del Estado de Puebla Mtra. Luz María Aguirre Barbosa Directora de Seguimiento de Quejas y Denuncias Adscrita a la Coordinación General de Delegaciones y Comisarías y Secretaria Técnica. Tlaxcala Lic. Hugo René Temoltzin Carreto Secretario de la Función Pública del Gobierno del Estado de Tlaxcala y Coordinador Suplente de la Región Centro-Golfo-Istmo. Lic. Jorge Martínez Herman Director de Modernización Administrativa y Participación Social y Secretario Técnico.


Consejo Editorial Lic. Karla Paola Tovar Martínez. Consejera Presidenta Mtra. Vida Inés Vargas Cuanalo. Consejera Secretaria Lic. Anel Quiroz Zecua. Primer Vocal Lic. José Luis Hernández Zaldívar. Segundo Vocal Lic. Víctor Manuel Pérez Castro. Tercer Vocal Lic. Ricardo Encalada Ortega. Cuarto Vocal


Índice Editorial……………………………………………………………………………..……..3 Artículos: Contraloría Social………………………………………………………………..…….4 Reseña del Libro Contraloría Social en México. Invitados……………………………………………………………………………………8 La contraloría social como política en el Gobierno Federal. Sociedad Civil……………………………………………………………………..……11 Reseña del Proyecto “Poblanojitos: Observatorio Infantil para la Formación de Contralores Sociales a Edad Temprana”. Numeraría…………………..……………………………………………………………14 Experiencias Exitosas…………………………………………………………....…18 El Testigo Social En El Proceso De Entrega-Recepción Municipal. Tlaxcala en la difusión de la Contraloría Social. Entrevista………………………………………………………………………………..19 Ayuntamiento de Aguascalientes: Corresponsabilidad y Visión Ciudadana


Editorial Hacer partícipe a la ciudadanía de la labor gubernamental, involucrarla, e ir de la mano con ella en la gestión pública, es una realidad que hoy en día se palpa desde diversas aristas en el quehacer institucional y en la forma en que se ejerce el poder público. En esta edición de Atikuali abordaremos entre otros temas el trabajo realizado por el estado de Hidalgo, donde la figura del Testigo Social en el Proceso de Entrega-Recepción en los ayuntamientos, ha disminuido la tensión que se vivía en cada transición de poderes en los municipios reduciendo de esta manera la percepción de la corrupción e incrementando la credibilidad de la ciudadanía en su autoridades. La visión incluyente y apertura a las diversas voces de los sectores de la población, es una de las características de la Región Centro Golfo – Istmo, por lo que tomar en cuenta el trabajo realizado con la niñez, bajo la tutela del estado de Puebla, constituye un reconocimiento a una labor desafiante y muy enriquecedora, dando lugar a “Poblanojitos”: Observatorio Infantil para la Formación de Contralores Sociales a Edad Temprana, proyecto que obtuvo el tercer lugar en la categoría de proyectos orientados a la innovación de los procesos de Contraloría Social en su edición 2011, y que en esta ocasión compartimos con ustedes. Conocer lo que están haciendo otras entidades en materia de participación ciudadana para innovar los procesos democráticos que se viven en el país, reviste importancia en los trabajos que se desarrollan en los órganos estatales de control, de ahí, que el estado de Campeche decidió ir más allá de la Región y entrevistar a la Alcaldesa de Aguascalientes. Uno de los principales desafíos que hemos establecido en la región es la de fortalecer las acciones de Contraloría Social. En este contexto, la capacitación constituye una herramienta estratégica que permite permear en los distintos sectores de sociedad y órdenes de gobierno, de ahí que la labor realizada por el estado de Tlaxcala y que abordamos en esta publicación, resulta relevante en esta materia. La rendición de cuentas, la cultura de la transparencia y la ciudadanización del ejercicio del poder público, son fundamentales en la construcción de un Gobierno Abierto. Con este compromiso, Oaxaca decidió recopilar y plasmar seis casos de Contraloría Social, donde compartimos con la sociedad las experiencias que los llevaron a ser exitosos desde cada uno de sus ámbitos; reseña que es abordada por una especialista en la temática. Esta obra constituye la primera publicación nacional en la materia. La Contraloría Social posibilita la construcción de espacios de convergencia y coincidencia entre el gobierno y la sociedad. Por ello, su empoderamiento como una política pública de Estado. Visión que es discernida en el artículo elaborado por la Secretaría de la Función Pública, en donde se resalta que la acción gubernamental cobra sentido en la medida que los ciudadanos la verifican, evalúan y legitiman. Desde estas líneas deseamos que las aportaciones que encuentren en Atikuali contribuyan a la generación de nuevos proyectos y el fortalecimiento de las acciones que están en marcha en cada uno de sus estados.

Lic. Perla Marisela Woolrich Fernández Coordinadora Regional Centro Golfo – Istmo.


RESEÑA DEL LIBRO CONTRALORÍA SOCIAL EN MÉXICO Olga Montes García IISUABJO Cuando recibí la invitación de la Secretaría de la Contraloría y Transparencia Gubernamental del Estado de Oaxaca para participar en la presentación del libro “Contraloría social en México, sin pensarlo mucho dije que sí. Después medité y me dije “¿qué voy a decir sobre este tema?”. Sin embargo, cuando inicié la lectura del mismo me di cuenta que eso es lo que yo hago dentro del Consejo Municipal de Cultura: vigilar el ejercicio del poder municipal, pues, como lo definen los autores del libro, la noción de contraloría social remite al conjunto de acciones y prácticas fiscalizadoras y reguladora llevadas a cabo por la sociedad o por un grupo determinado, pero también alude al diálogo que se establece entre los diversos órdenes de poder con la ciudadanía o con los representantes de ésta.

En este libro se analizan seis casos de contraloría social. Los autores son: Felipe Hevia, con un estudio sobre el Consejo Ciudadano de Desempeño Gubernamental. Almudena Ocejo Rojo analiza un caso de contraloría social en el municipio de Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco.

En México, la rendición de cuentas por parte de los funcionarios, como derecho de los ciudadanos, es aún reciente. Es producto de los movimientos sociales que han exigido la democratización de las instituciones y, con ello, la transparencia en el manejo de los recursos y la participación de la población en la toma de decisiones. Es la respuesta que se ha dado a la corrupción y la falta de credibilidad en las instituciones del Estado Mexicano. La contraloría social, entendida como el organismo que promueve el derecho de todos los mexicanos a participar en la evaluación de las acciones de gobierno, fortalece la democracia. Por ello es importante la difusión del libro La contraloría Social en México.


Por su parte Beatriz Camacho Carrasco presenta un caso del comité de contraloría social en la obra pública, que se desarrolla en el estado de Hidalgo. Gina Chacón analiza la participación del comité de Salud de la Unidad Médica de Atención Primaria en el municipio de Yuriria, Guanajuato. Juan Bautista presenta un estudio sobre la colonia Velazco del municipio de San Cosme Xaloztoc, Tlaxcala y, finalmente, Irma Eréndida Sandoval describe el proceso que se dio en la Universidad Campesina del sur, en Guerrero. En todos los estudios se parte que las contralorías sociales son una forma de participación ciudadana en la toma de decisiones o en la vigilancia en el desarrollo de las obras destinadas a la población, y que este proceso debe incluir no solo la obligación de los funcionarios de informar sobre las decisiones tomadas, sino también la capacidad para sancionar a los funcionarios que no hayan realizado con honestidad su trabajo, situación que no se da en nuestro país. Pero más allá de repetir el contenido de cada uno de los artículos, quisiera tomar esta presentación como pretexto para exponer algunas ideas sobre la importancia del tema. En nuestro país, la exigencia de una contraloría social, más que evidenciar el fortalecimiento de la democracia, como sucede en otros países, me parece que pone de manifiesto el fracaso de nuestras instituciones, la falta de ética de los funcionarios públicos. A su vez, esta exigencia también es síntoma de que una parte de la población mexicana comienza a tomar el papel de verdaderos ciudadanos, entendida la ciudadanía como el derecho que tienen los habitantes de una población de participar en la vida pública. Jordi Borja plantea que la “ciudadanía es un status, o sea un reconocimiento social y jurídico por el que una persona tiene derechos y deberes por su pertenencia a una comunidad” (2002:7) Es decir, debe estar contemplada, dentro del marco jurídico, la participación de la población. Entonces esta participación es un derecho social Pero este derecho debe ir más allá de vigilar las acciones gubernamentales que atañen a una población determinada, como bien lo plantea Almudena Rojo cuando dice que las Contraloría Sociales deben tomar parte activa en el espacio público. Y esto me recuerda a la forma en que se lleva a cabo el ejercicio del gobierno en las comunidades indígenas de Oaxaca. Allí no se sabe lo qué es una Contraloría Social, pero en la práctica se ejerce. En ellas los ciudadanos toman parte activa en el espacio público. Tan es así que el plan de trabajo del presidente municipal, sea modesto o ambicioso, es elaborado colectivamente y su ejecución es vigilada por los ciudadanos. Aclaro que no idealizo a la comunidad indígena, tengo claro que existen grupos de poder al interior de ellas, pero por las características culturales propias, la población toma parte activa en el espacio público. No sólo se vigilan los trabajos que se realizan, sino que en conjunto se decide lo que se va a hacer.


Esta forma de coparticipación que se da en las comunidades indígenas de Oaxaca, lleva a que sus autoridades tengan una gran legitimidad, lo que no sucede en otros municipios en donde las decisiones son tomadas por los funcionarios municipales, y los ciudadanos sólo son meros espectadores En un estudio realizado en el año 2001 sobre el impacto de la gestión social municipal en el estado de Oaxaca, se encontró que en los municipios por usos y costumbres había una mayor participación de los ciudadanos en la toma de decisiones, en relación a los que se rigen por el sistema de usos y costumbres. El efecto de esta participación en los municipios de usos y costumbres se reflejaba, en ese tiempo, en que valoraban muy bien la rendición de cuentas por parte de sus autoridades. En cambio los municipios de partidos políticos salieron Tengo claro que en los municipios indígenas se vive otra dinámica, y que seguramente presentan otro tipo de problemáticas que no tocaré debido a que no corresponde con el tema de interés, sin embargo se pueden sacar lecciones de ellas. Almudena Rojo en su artículo plantea que una buena rendición de cuentas redunda en la legitimación de las autoridades. Esto es, precisamente, lo que sucede en las zonas indígenas de Oaxaca, pero no sólo por la rendición de cuentas, sino porque los ciudadanos están al pendiente de las acciones de sus autoridades municipales. En el estudio que realiza Beatriz Camacho pone de manifiesto que el éxito de la Contraloría Social en el municipio de Huichapan, estado de Hidalgo , se debió a que este comité fue elegido en la asamblea municipal. Es decir, los integrantes son verdaderamente representantes del municipio, como sucede en los municipios indígenas de Oaxaca y no contralorías a modo de los funcionarios. Considero pertinente retomar las experiencias que se dan en los pueblos para fortalecer el papel de las contralorías sociales. La verdadera participación ciudadana es vital para el éxito de las políticas públicas. Muchas veces éstas fracasan porque se diseñan desde un escritorio, sin conocer las necesidades y formas de pensar de la población a la que van destinadas. Pero también es necesario, además de la participación de los ciudadanos, contar con funcionarios sensibles que entiendan la importancia de escuchar a los ciudadanos.

reprobados en este rubro. Es decir que existe una relación directamente proporcional entre la participación ciudadana en el ejercicio del poder y una valoración positiva de sus autoridades. Lo anterior quedó demostrado en el estudio antes mencionado, cuando los datos señalaban que la región en donde las autoridades municipales tenían más legitimidad era la Sierra Norte; las regiones con menos población indígena presentaban niveles bajos de legitimidad. La participación es importante, como ya lo mencioné, para el éxito de las políticas. Tengo la fortuna de estar en un consejo ciudadano municipal. Allí pude observar que nuestro papel es muy importante. Se presentó un proyecto para una zona marginada en el cual se ignoró a la población beneficiada, pero la intervención de la Contraloría Social así como de los diversos consejos ciudadanos, modificó el proyecto y lo hizo acorde con las necesidades del lugar. La sensibilidad de la autoridad municipal contribuyó en mucho a evitar la imposición de un funcionario.


La contraloría social como política pública en el Gobierno Federal. La promoción y operación de la contraloría social en los tres órdenes de gobierno, es la principal política pública de la Secretaría de la Función Pública para incorporar la participación ciudadana en el control y vigilancia de los bienes y servicios proporcionados a través de los programas federales. Por lo anterior, se establecieron tres líneas estratégicas para la implementación de la política pública Impulso y promoción de la contraloría social. Acciones para normar el impulso y promoción de la contraloría social en Dependencias y Entidades responsables de Programas Federales, particularmente en aquellos de desarrollo social, Impulso y promoción de la contraloría social en Entidades Federativas y Municipios Acciones para la contraloría social con organizaciones de la sociedad civil y desarrollo de proyectos académicos y de capacitación con instituciones de educación superior. En México, ya no se concibe el acto de gobernar como derecho exclusivo de unos cuantos, hoy los ciudadanos ejercen su soberanía no sólo vigilando el ejercicio público, sino incentivando la mejora de los procesos administrativos. Cuando los ciudadanos evalúan, juzgan o verifican colectiva o individualmente la acción del gobierno, cobra pleno sentido la acción gubernamental de proporcionar información y responsabilizarse por el uso de los recursos públicos y las políticas adoptadas. Por tanto, la contraloría social es un mecanismo que contribuye a que la gestión gubernamental se realice en términos de transparencia, eficacia y honradez. En abril de 2008, con el propósito de dar orden, uniformidad y establecer los requisitos básicos para las acciones de contraloría social que deben implementarse en los Programas Federales de Desarrollo Social, se publicó el Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría Social en los Programas Federales de Desarrollo Social (PFDS) en los cuales se señalaron directrices específicas para su instrumentación. De esta forma, se estableció como una obligatoriedad para las Dependencias y Entidades responsables de los PFDS la inclusión de numerales de Contraloría Social en las Reglas de Operación, así como la elaboración de esquemas y guías para la operación práctica de la contraloría social.


Al finalizar 2011 el 100% de los PFDS cumplieron con dicho requisito en sus Reglas de Operación. Por otro lado, 7 programas federales que no son sujetos de lineamientos de contraloría social se adhirieron de manera voluntaria a la estrategia, elaborando sus esquemas para promover la vigilancia social de los recursos públicos. Como resultado de la promoción de actividades de contraloría social las Instancias Normativas reportaron en 2011 un total de 58,218 comités de contraloría social o similares figuras de asociación, con un total de 188,737 ciudadanos participantes en dichas formas de organización social, quienes vigilaron más de 55 mil millones de pesos en obras, apoyos y servicios. Por su parte, el programa Municipios por la Transparencia, como una estrategia de sinergia entre los tres órdenes de gobierno para implementar mejoras en la administración pública municipal en lo que se refiere a transparencia, rendición de cuentas y contraloría social fue incluido en los Programas Anuales de Trabajo firmados entre la Secretaría de la Función Pública y los Gobiernos de las Entidades Federativas. De 2007 a 2011, han participado en el programa 764 municipios en 21 Entidades Federativas. Se ha impulsado y apoyado la creación de observatorios ciudadanos como mecanismos alternos de vigilancia social en diversas temáticas y políticas públicas. Durante 2008, 2009 y 2011 se implementaron los Observatorios ciudadanos de género, los cuales a través de organizaciones de la sociedad civil e instituciones de educación superior vigilaron y dieron seguimiento a los recursos etiquetados en el anexo específico del Presupuesto de Egresos de la Federación dirigido a igualar las condiciones de equidad entre hombres y mujeres. De igual manera en Hidalgo y Michoacán a través de las Contralorías del Ejecutivo Estatal se conformaron observatorios ciudadanos de programas federales y transparencia municipal respectivamente, con la participación de instituciones de educación superior. En trabajo conjunto con los OEC, organizaciones de la sociedad civil e instituciones de educación superior se realizaron los Diplomados de contraloría social para fortalecer las habilidades, capacidades y conocimientos de los interesados en la materia, entre servidores públicos de los tres órdenes de gobierno e integrantes de organizaciones de la sociedad civil. Casi 600 personas se han formado en los Diplomados de contraloría social. A pesar de los anteriores resultados, aún queda mucho por hacer. Se reconocen retos como el profesionalizar la actividad de promoción de la contraloría social para mejorar sus resultados. Por esta razón se está trabajando en la Certificación de competencias en la materia. Igualmente necesario es incrementar la transparencia y la participación de la sociedad en la vigilancia de los recursos públicos en otros órdenes de gobierno. Como respuesta a dicha exigencia social, con diversos actores se ha venido conformando un Catálogo o Padrón de programas sociales, que incluirá programas sociales al menos de los órdenes federal y estatal. Al mismo tiempo la elaboración de un modelo de lineamientos para la promoción de la contraloría social será sumamente útil para los gobiernos locales. En todos estos proyectos la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación jugará un papel de la mayor importancia.


Una democracia no puede limitarse al derecho del sufragio, necesita una participación activa, efectiva y corresponsable de los ciudadanos con sus gobiernos. Para lograrlo, es necesario reconocer los derechos que la sociedad tiene de vigilar, evaluar y controlar el actuar de sus gobernantes, derechos a final de cuentas ya plasmados en la Constitución Mexicana. Debemos hacer más libre, independiente y autónoma a la contraloría social, liberarla de reglas, formatos y requisitos que si bien son convenientes para el diseño institucional, no siempre son lo mejor para ciudadanos que buscan expresar una opinión y obtener una respuesta pronta y expedita. Víctor Manuel Pérez Castro. Director General Adjunto Contraloría Social Secretaría de la Función Pública

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RESEÑA DEL PROYECTO “POBLANOJITOS: OBSERVATORIO INFANTIL PARA LA FORMACIÓN DE CONTRALORES SOCIALES A EDAD TEMPRANA” Víctor Manuel Rosales Muñoz Con el objetivo de hacer un reconocimiento público a la participación corresponsable de la sociedad en los programas que se están desarrollando en las entidades federativas, y para motivar el desarrollo de proyectos innovadores que fortalezcan la Contraloría Social en nuestro país, la Secretaría de la Función Pública, en el marco de la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación (CPCE-F), convoca anualmente a los Comités de Contraloría Social federales, estatales y municipales, a las organizaciones sociales y a la ciudadanía, a participar en el Premio Nacional de Contraloría Social. Este premio se otorga en dos categorías: la primera, se refiere a las acciones de los Comités de Contraloría Social y la segunda, a los proyectos orientados a la innovación de los procesos de Contraloría Social que son propuestos por organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos en general. La presente reseña sintetiza el proyecto denominado “POBLANOJITOS: Observatorio Infantil para la Formación de Contralores Sociales a Edad Temprana”, el cual obtuvo el tercer lugar en la segunda categoría del Premio Nacional de Contraloría Social en su edición 2011.

Desarrollo Temático Justificado en la Convención sobre los Derechos del Niño, en su carácter de Tratado Internacional, el proyecto plantea la necesidad de reconocer a las niñas y los niños como sujetos plenos de derechos, eliminando así la imagen del menor como sujeto subordinado a la discrecionalidad de los adultos. En la tarea de lograr que se ejerzan los derechos de la infancia, se establece que tanto el gobierno como la sociedad tienen el reto de transitar de las buenas intenciones a la implementación de acciones concretas y viables que contribuyan a que las niñas y los niños conozcan sus derechos a informarse, a opinar, a ser respetados, protegidos y a formar parte activa de los procesos propios de su desarrollo.


Con ese propósito planteo la propuesta de crear un Observatorio Infantil para fomentar entre las niñas y los niños del Estado de Puebla, el conocimiento de sus derechos, el compromiso con sus responsabilidades y el interés por participar en asuntos relacionados con sus actividades cotidianas, así como la formación en valores para la construcción de una ciudadanía participativa y corresponsable. Para la puesta en marcha de este proyecto se esbozan una serie de estrategias cuyo propósito es contribuir al éxito de su implementación; al respecto, cabe mencionar las siguientes:

1. Iniciar la operación de Observatorio Infantil en la capital del estado para “piloterlo” y posteriormente, valorar la posibilidad de replicar este modelo, con sus variantes y particularidades, en otros municipios de la entidad. 2. Establecer alianzas estratégicas con diversas instancias de gobierno y con la misma sociedad -como Universidades, medios de comunicación y organizaciones no gubernamentales- para sumar esfuerzos y potencializar resultados. 3. Capacitar a las niñas y los niños en temas de Contraloría Social y vigilancia de las acciones de gobierno, a través de actividades lúdicas y recreativas. 4. Integrar el Observatorio por 5 adultos y un grupo de 10 a 30 niños como máximo, en edades de entre 8 y 12 años. El grupo de adultos estará conformado por dos representantes del Gobierno Estatal; un académico o directivo de escuela primaria; un padre de familia; y un especialista en temas infantiles (Psicólogo, Pedagogo, etcétera). 5. Considerar la permanencia de los menores en el Observatorio por un lapso no mayor a los dos años para dar oportunidad a otros niños y niñas de formarse.

Reflexiones Finales La familia ya no debe ser el único núcleo responsable de construir ciudadanía en los pequeños. La escuela, el gobierno y la sociedad también deben ser espacios para la enseñanza y el aprendizaje de valores cívicos y éticos. Bajo la premisa de que trabajar con niños y niñas, no debe significar inculcarles una ideología específica o imponerles modelos rígidos; y considerando que la infancia es la etapa de la vida en la que reina la creatividad, la curiosidad por conocer el mundo que les rodea y cuyo aprendizaje se logra a través del juego, las vivencias y las dinámicas de animación; el proyecto anteriormente descrito, constituye una alternativa viable para la construcción de ciudadanía a edad temprana. Las actividades que se sugieren fomentan la interacción de las niñas y los niños, al mismo tiempo que adquieren conocimiento y se desarrolla en ellos el sentido de pertenencia dentro de su comunidad. Sin lugar a dudas, esta propuesta representa una oportunidad para desarrollar en las generaciones futuras de ciudadanos una Cultura de Participación Corresponsable en un área emergente en nuestro país, como lo es la Contraloría Social. Los adultos no debemos centrar nuestra atención en qué mundo le vamos a dejar a las futuras generaciones, sino qué tipo de personas estamos formando en el hoy y el ahora para que sean capaces de transformar el mundo en el que vivirán. En ese sentido, la formación de ciudadanos a edad temprana permite inculcar buenos hábitos desde la infancia, que se afianzarán en la edad adulta con la práctica de los valores adquiridos, contribuyendo de esta manera a la existencia de ambientes más democráticos.


EL TESTIGO SOCIAL EN EL PROCESO DE ENTREGA-RECEPCIÓN MUNICIPAL Lic. Juan Manuel Menes Llaguno Buscando solución a los añejos conflictos en los procesos de entrega-recepción municipales, la Secretaría de Contraloría y Transparencia Gubernamental del Gobierno del Estado de Hidalgo impulsa la participación ciudadana a través del Testigo Social. La corrupción se ha transformado en un problema que atenta contra las instituciones, por lo que es necesario una mayor vigilancia en las formas en que se administran los recursos públicos; la ciudadanía por naturaleza tiene la percepción que en el servicio público hay corrupción, que genera un aumento en la crítica del actuar de los funcionarios públicos y la exigencia de la demanda ciudadana a ejercer la transparencia y honestidad con la finalidad de ir erradicando las acciones irregulares. La sociedad, ha mostrado falta de credibilidad al momento de la transición de las administraciones públicas, principalmente la municipal, ya que al estar tan cercanas sus relaciones con la ciudadanía se tiende a generar incertidumbre, dudas y en casos más gravosos exigencias legales, volviéndose el centro de atención los funcionarios públicos salientes, al considerar, que existen malos manejos y desvíos en los recursos; así como la ausencia de un comportamiento ético en el desarrollo de las funciones. Testigo Social Fue un compromiso para la Secretaría de Contraloría y Transparencia Gubernamental, en el proceso de cambio de administración de los 84 ayuntamientos, incentivar la figura del testigo social, con el objetivo de acercar e involucrar al ciudadano en los procesos públicos al revisar, comprobar y verificar la autenticidad de las cifras presentadas en su entrega- recepción. Entendiendo al testigo social como la persona física o moral con la convicción de participar activa y permanente en procedimientos en los que por su complejidad, impacto o monto de recursos requieren una atención especial, para minimizar riesgos de opacidad y corrupción, siendo este un mecanismo adicional para fortalecer la transparencia en acciones gubernamentales, sentando las bases de un buen gobierno, incluyente, atento y responsable ante las necesidades y demandas de la ciudadanía.


En esta coadyuvanza social se involucraron a los ciudadanos en la observancia y verificación de inventarios de bienes muebles e inmuebles del proceso de entregarecepción de los gobiernos municipales 2009-2012 en el Estado de Hidalgo. En esta cohesión social, participaron los alumnos, académicos y administrativos, de instituciones de educación superior de manera voluntaria y sin remuneración alguna como representantes de la sociedad civil observando la revisión física de inventarios de bienes muebles e inmuebles en los procesos de transición de los gobiernos municipales, emitiendo al término de su participación un testimonio público.

En el Ayuntamiento de Tizayuca, participaron como testigos sociales, la Mtra. Miriam Chávez Ruiz, Mtro. Salvador Hernández Mendoza, Maricela romero Díaz, Lic. Carlos A. Torres Estrada, los alumnos Luis Ángel García González, Job Rojas López, Giovanni Gutiérrez Morales.

Para esta participación ciudadana se dividió al estado en cinco regiones geográficas, donde se seleccionó una muestra de ocho municipios representativos de cada región; en una primera etapa, se programaron cinco reuniones regionales, para inducir a los funcionarios municipales en el proceso de entrega-recepción y programar la toma de inventarios físicos de bienes muebles e inmuebles. En el Ayuntamiento de Pachuca se vigiló el proceso de transición por 7 testigos sociales, en 8 áreas, donde las observaciones de mayor incidencia fueron que algunos muebles carecían de inventario y registro, también se detectó que no está actualizado el resguardo de varios muebles, al final de la supervisión, se levantó una acta con las observaciones generadas, y posteriormente vigilaron su cumplimiento, que corrige la observación.


El proyecto no representó ningún costo financiero tanto para los gobiernos municipales como para los testigos sociales; toda vez que se buscaron los mecanismos para aprovechar los recursos humanos, materiales y tecnológicos existentes; la división geográfica en regiones y el establecimiento de sedes en Instituciones de Educación Superior, permitiendo la participación de los 84 ayuntamientos, sin que esto representara mayores costos y pérdida de tiempo.

Conclusiones

Los resultados obtenidos superaron lo proyectado, la participación ciudadana generó mayor confianza de la ciudadanía, avanzando en la reducción de los niveles de corrupción. Donde participó el testigo social, no se observó anomalía ó faltante dentro de los padrones generales de inventarios.

Actualmente este proyecto es orgullo de la Sociedad Hidalguense, se demostró una vez más la fuerza que ejerce tener un objetivo en común, en una política de estado eficiente y abierta, estas características sirvieron para que la Organización de las Naciones Unidas lo tenga concursando. Alberti@un.org

En esta actividad los testigos sociales concluyeron; “Constatamos que al cierre de una administración municipal, los bienes muebles e inmuebles deben ser transmitidos en su totalidad y conocimos la importancia de la participación ciudadana en el proceso y verificamos la existencia física, el estado en que se encuentran y su registro en el patrimonio del municipio”.


Tlaxcala en la difusión de la Contraloría Social Licenciado Hugo René Temoltzin Carreto. Licenciado en Derecho. Secretaría de la Función Pública. despacho@sfptlaxcala.gob.mx Siendo la Contraloría Social un tema importante en los mecanismos de Transparencia y Rendición de cuentas, donde los ciudadanos evalúan, juzgan y verifican colectivamente las acciones de gobierno, cobra pleno sentido el trabajo gubernamental de proporcionar información y responsabilizarse por el uso de los recursos públicos y las políticas adoptadas. Partiendo de que en la medida en que somos conscientes de los derechos que tenemos como ciudadanos y tomemos medidas para vigilar que las autoridades actúen conforme a la ley en la búsqueda del bien común, incrementando la efectividad de los recursos que les otorgamos y con justicia en el ejercicio del poder, la Secretaría de la Función Pública del estado de Tlaxcala, organizó un evento donde se impartió la conferencia “Contraloría Social”, dirigida a servidores públicos de las dependencias federales y estatales ejecutoras de dichos programas, así como de los municipios de la entidad; la cual se llevó a cabo el día veintinueve de febrero del presente año en las instalaciones del Centro de Educación Continua y a Distancia Unidad Tlaxcala, misma que fue impartida por el Maestro Víctor Manuel Pérez Castro, Director General Adjunto de Contraloría Social de la Secretaría de la Función Pública Federal.

Este evento fue importante para la difusión de la contraloría social, ya que las conclusiones de los asistentes fueron positivas, porque conlleva la transparencia en las decisiones y en la ejecución del presupuesto, generando la participación ciudadana y organización social, fomentando la cultura de la honestidad, legalidad, democracia y evaluación ciudadana. Como resultado de este evento, los representantes de los Municipios se han acercado a la Secretaría para conocer más sobre el tema y trabajar en equipo en sus localidades; hemos realizado otros eventos de Contraloría Social y hemos identificado la participación y el compromiso de los Ayuntamientos. Así también el estado de Tlaxcala está trabajando en actividades de promoción y difusión de la Contraloría Social en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, así como en medios electrónicos, radio y televisión para brindar a la Sociedad información sobre este tema. Contraloría Social en México. Experiencias de participación ciudadana y rendición de cuentas. (diciembre 2011). Litográfica Rima S. A. de C. V. México.


AYUNTAMIENTO DE AGUASCALIENTENTES: CORRESPONSABILIDAD Y VISIÓN CUIDADANA Autor: Ricardo Encalada Ortega, Director de Contraloría Social del Estado de Campeche, enlace de la Coordinación Nacional de la CPCE-F, Licenciado Ciencias Políticas y Administración Pública, ricardo_encalada@hotmail.com En las sociedades democráticas, la participación ciudadana es el complemento indispensable para el mecanismo de representación política. Ambas se necesitan mutuamente para darle significado a la democracia, de ahí la importancia de conocer la visión y perspectiva de quienes se han distinguido por su tenacidad para incorporar activamente a la ciudadanía en las tareas de fortalecimiento gubernamental; específicamente en la vigilancia y control de recursos. En esta ocasión tuvimos la oportunidad de platicar con la Alcaldesa del Municipio de Aguascalientes, Ayuntamiento que se distinguido por importantes logros en materia de Contraloría Social, como el Primer Encuentro Nacional de observatorios ciudadanos. Nuestra visita a este municipio, nos brindó una intensa motivación para la importante labor de promover la corresponsabilidad y permitió conocer la percepción gubernamental y ciudadana de la Alcaldesa Lorena Martínez Rodríguez. A continuación presentamos la entrevista realizada: 

¿Usted cree que actualmente la corresponsabilidad se presenta efectivamente en nuestro país? “Lamentablemente todavía tenemos que enfrentarnos a la desconfianza e incredulidad ciudadana con respecto a sus autoridades, por antecedentes de ineficiencia, corrupción, impunidad y falta de profesionalismo. Pero definitivamente estamos avanzando.”

¿Cómo concibe la alcaldesa la participación de la ciudadanía en la tarea de gobernar? “Fundamental, dado que la ruta hacia el buen gobierno se encuentra al escuchar activamente la voz de la ciudadanía, ya que las necesidades a las que debemos responder son las suyas, y no las que nosotros, como gobierno, creemos quieren ser satisfechas.”

¿Cómo hacerle para blindar de los cambios de administración cíclicos, a los modelos exitosos de participación ciudadana?“Definitivamente en algunos casos habrá que dejar en Leyes y Códigos conceptualizadas las acciones de los modelos exitosos, pero en realidad, lo único que garantiza permanencia es que la ciudadanía se apropie de ellos, que los haga suyos.”


 ¿Cómo le ha hecho el Municipio de Aguascalientes para impulsar la corresponsabilidad ciudadana? “Trabajando fuerte, primeramente en nuestra responsabilidad constitucional de suministrar los servicios públicos. Pero al mismo tiempo innovando en modernos modelos de participación ciudadana como lo son: el Programa de Convivencia y Seguridad Ciudadana, el Programa Planeación Participativa, el Programa de Apropiación de Espacios Públicos, la creación del Observatorio Ciudadano o el Modelo de Constatación Ciudadana, en donde el gobierno municipal literalmente abre sus puertas a la evaluación por parte de la ciudadanía. El modelo de participación ciudadana que ha implementado su gobierno ha sido considerado exitoso, ¿Cuáles considera que hayan sido los factores clave para ello? “Bueno, los factores son varios, primeramente el haber tenido la voluntad política para apoyar este tipo de proyectos; donde hay respeto absoluto a los modelos, independientemente de que en algunos en este trienio sólo se estén sentando las bases.” “También el haber orientado la nueva política de forma transversal, ésto es que todas las instancias del gobierno municipal, independientemente de sus funciones naturales, se dirigen hacia un mismo fin, en donde se tiene a la ciudadanía como centro de las acciones.” “Igualmente el perfil adecuado del factor humano que desarrolla el esfuerzo es determinante para la consecución de las metas.” “Pero, sin lugar a dudas, son las alianzas con todas y todos los actores sociales las que han realizado el cambio fundamental, el contar con el soporte de otros niveles de gobierno y de la academia, el trabajo de las diferentes organizaciones de la sociedad civil, el apoyo de los empresarios y las asociaciones de culto, el estar en la mira constante de los medios de comunicación. Y, claro, el incalculable valor de haber sumado en nuestro proyecto a la ciudadanía.”

En los próximos meses, México renovará su Poder Ejecutivo Federal ¿Cuáles considera usted que deben ser las líneas prioritarias de trabajo para la próxima administración federal, en materia de promoción de la participación ciudadana? “El tema es amplio, pero considero que crear los espacios adecuados para la sana participación; proporcionando, además, a la ciudadanía los medios para evaluar periódicamente eficacia y efectividad del desempeño gubernamental, de acuerdo a los marcos normativos, sustentados en la transparencia, legalidad, competitividad, equidad y gobernanza.” Indudablemente la participación activa de la sociedad en las políticas de desarrollo son la base para construir una sociedad segura, basada en resultados y en la constante preparación de los servidores públicos que conforman las entidades de gobierno municipal. Con certeza podemos afirmar que la administración corresponsable brinda al municipio la firmeza para mantener la transparencia y resultados satisfactorios a las necesidades. Agradecemos a la Alcaldesa por todas las atenciones recibidas.


Edición: Secretaría de Contraloría y Transparencia Gubernamental Dirección General de Administración


Revista Atikuali 8va Edición  

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