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ISSN: 1665-1626 REVISTA SEMANAL Del 15 al 21 de julio de 2019

Año 18 • Número 650 • $30


CONTENIDO

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PORTADA

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SEMARNAT DESCUBRE CAZA FURTIVA Y TALA ILEGAL EN ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Caza y pesca furtiva, tala ilegal, asentamientos irregulares, contaminación de acuíferos y cambios de uso de suelo son las principales amenazas para las Áreas Naturales Protegidas

CONTRALÍNEA. PERIODISMO DE INVESTIGACIÓN –año 18, número 650, del 15 al 21 de julio de 2019– es una publicación semanal editada por Editorial Libertad y Expresión, SA de CV; Ignacio Aldama 74-8, colonia Del Carmen, delegación Coyoacán, CP 04100, Ciudad de México; teléfonos: 55 54 91 93 y 55 54 91 94; www.contralinea.com.mx, info@contralinea. com.mx. Editor responsable: Agustín Miguel Badillo Cruz. Número de reserva al título de derecho de autor: 04-2001-1206164804 00-102. Número de certificado de licitud de título: 12264, y de contenido: 8918. ISSN: 1665-1626. Impresa por Editorial Libertad y Expresión, Insurgentes Centro 98, colonia Tabacalera, Ciudad de México, teléfono 55549192. Este número se terminó de imprimir el 12 de julio de 2019. Distribuida por la Unión de Voceadores de México, despacho de Gloria Santillán, Ignacio Mariscal 44, col. Tabacalera, CP 06030, México, DF, teléfono 55 92 08 91. CONTRALÍNEA reconoce el deber de veracidad y la cláusula de conciencia de reporteros y articulistas. Los textos son responsabilidad de sus autores. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación. Queda totalmente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos o imágenes de la publicación sin previa autorización de Editorial Libertad y Expresión, SA de CV.

OPINIÓN 6

AGENDA DE LA CORRUPCIÓN FUNCIÓN PÚBLICA MANDA AUDITAR CONTRATO DE HACIENDA CON TELEVISA POR $50 MILLONES Nancy Flores

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ZONA CERO CUATRO VENADOS: UNA TRAGEDIA ANUNCIADA Zósimo Camacho

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DEFENSOR DEL PERIODISTA EL HOMICIDIO DE LA PERIODISTA MIROSLAVA BREACH Álvaro Cepeda Neri ARTÍCULOS

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ENRIQUE ALFARO RAMÍREZ, UN NÁUFRAGO EN AGUA DE PAPEL Miguel Ángel Casillas Báez

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LA REFORMA LABORAL Y LAS TAREAS POR VENIR Martín Esparza

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ARANCELES Y MIGRACIÓN EN LA FRONTERA DEL SIGLO XXI Aníbal García Fernández/Celag

18 Circulación certificada por Romay Hermida y Cía, SC, folio: 00010-RHY

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GALÁPAGOS: NUEVO “PORTAVIONES NATURAL” EN SUDAMÉRICA Juan J Paz y Miño Cepeda/Prensa Latina

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EL CORAZÓN DEL MUNDO Y LA NUEVA RUTA DE LA SEDA Andrés Mora RamírezPrensa Latina

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CONTENIDO

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DIRECTOR Miguel Badillo oficiodepapel@yahoo.com.mx COORDINADORES

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INFORMACIÓN Y EDICIÓN WEB Nancy Flores nancy@contralinea.com.mx EDICIÓN IMPRESA Zósimo Camacho zosimo@contralinea.com.mx CONTRALÍNEA TV Érika Ramírez esoemi@contralinea.com.mx DISEÑO Miguel Minero mimiga@contralinea.com.mx PUBLICIDAD Martha Moreno mmoreno@contralinea.com.mx DEFENSOR DEL PERIODISTA Álvaro Cepeda Neri cepedaneri@prodigy.net.mx DEFENSOR DEL LECTOR Jorge Melendez Preciado jamelendez@prodigy.net.mx EDITORIALISTAS Fabio Barbosa fabiobarbosacano@gmail.com Miguel Concha Malo educacion@derechoshumanos.org.mx Martín Esparza garrasleo6@yahoo.com.mx Roberto Galindo galeondelsur@hotmail.com Samuel Lara Villa WEB Hugo Sadh

INVESTIGACIÓN

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PORTADA Semarnat descubre caza furtiva y tala ilegal en Áreas Naturales Protegidas José Réyez

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RENDICIÓN DE CUENTAS Confirma ASF que gobierno de Peña obstaculizó ayuda a

ILUSTRADOR David Manrique manrique@contralinea.com.mx

damnificados de los sismos de 2017 Marcial Yangali

ESPECIALES

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ENTREVISTA Peña y Videgaray traicionaron a Lozoya Austin: abogado Coello Trejo Nancy Flores

Imagen de portada: SAÚL LÓPEZ/ CUARTOSCURO

ANÁLISIS

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SOCIAL Primeros meses de López Obrador: aciertos, claroscuros y desafíos Aníbal García Fernández y Javier Calderón Castillo/Celag

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INTERNACIONAL Acuerdo Mercosur-UE: rumbo a la subordinación económica Sergio Martín-Carrillo/Celag

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INTERNACIONAL Los relevos progresistas en Bolivia Camila Vollenweider/Celag

MISCELÁNEO

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EX LIBRIS Los sofistas fueron la primera Ilustración que fundamentó el pensamiento crítico Álvaro Cepeda Neri

REDACCIÓN 5554-9194 PUBLICIDAD 5554-9191 VENTA DE LIBROS 5554-9192 Ignacio Aldama 74-8, colonia Del Carmen, delegación Coyoacán, CP 04100, México, DF

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OPINIÓN AGENDA DE LA CORRUPCIÓN

FUNCIÓN PÚBLICA MANDA AUDITAR CONTRATO DE HACIENDA CON TELEVISA POR $50 MILLONES NANCY FLORES

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a segunda auditoría que el gobierno de Andrés Manuel López Obrador ordenó realizar a las arcas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público fue a un contrato con Televisa por 50 millones de pesos, para servicios de “comunicación social”, firmado en el último año de la administración de Enrique Peña Nieto. Identificado con el folio 02/2019, el proceso de fiscalización se abrió el pasado 28 de marzo y se concluyó el 4 de junio, 1 mes antes de que Carlos Urzúa renunciara a la titularidad de Hacienda. La orden salió de las oficinas de la Secretaría de la Función Pública, que encabeza la doctora Irma Eréndira Sandoval y se centró en los detalles de la contratación ADN-41-002/2018, celebrada el 6 de febrero de 2018 con Grupo Televisa, SAB, por los servicios de transmisión de mensajes en televisión abierta en sus diferentes formatos para la difusión de la campaña Mensajes a la Ciudadanía. El expediente de la auditoría da cuenta que el monto involucrado fue por 50 millones de pesos y salió del presupuesto de la Unidad de Comunicación Social y Vocería de Hacienda. De acuerdo con los resultados de la investigación del Órgano Interno de Control, la Dirección General Adjunta de Difusión de Hacienda no entregó los reportes de transmisión por mes vencido, como lo establece el Anexo 1 del propio contrato. Según lo estipulado en la contratación, éstos deberían presentarse a más tardar a los 5 días hábiles posteriores de cada mes vencido de inserción. La Dirección General Adjunta de Difusión informó a los auditores que Televisa sí remitió en tiempo sus reportes, “pero debido a diversas in-

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consistencias en los mismos, le fueron devueltos, quedando al final que sólo se entregaría un reporte global de servicio”. El informe de observaciones agrega que, a pesar de esa indicación, “no se localizó, dentro del expediente respectivo, la evidencia documental de dichas inconsistencias; asimismo no se especificó dentro de ninguna acta de acuerdo que se entregaría un solo reporte global del servicio”. Otras anomalías señaladas por la Función Pública tienen que ver con que Hacienda no estableció los horarios en los que se deberían haber transmitido los mensajes publicitarios, por lo que fue Televisa quien determinó los mismos. Adicionalmente, se observó que del monitoreo realizado por un tercero, la empresa Auditoría de Medios y Servicios a Anunciantes, se desprende que un spot estuvo fuera de la pauta, “sin que se exigiera la pena convencional respectiva”. Televisa también presentó inconsistencias vinculadas a 13 supuestas transmisiones, pues los testigos presentados no coinciden con los horarios; e incluso omitió entregar copias de las escrituras donde consta que se transforma de sociedad anónima de capital variable a sociedad anónima bursátil. Para el Órgano Interno de Control, lo anterior ocurrió por la falta de supervisión en que incurrió el administrador de los contratos para dar cumplimiento a lo establecido; inadecuado control y seguimiento de la contratación de bienes y servicios; e indebida integración de los expedientes. Todas estas fallas atribuidas a la Secretaría de Hacienda derivaron en lo que los auditores calificaron como el “incumplimiento de contrato”. Por


AGENDA DE LA CORRUPCIÓN

ello y por la indebida integración de expedientes que pudieran determinar una responsabilidad administrativa para los servidores públicos, “por la omisión en los procedimientos de contratación, generando pagos indebidos y/o detrimento al presupuesto de la dependencia”. El informe de resultados de la auditoría interna agrega que también se observó falta de control y transparencia en la información relativa a la contratación de los medios utilizados en las campañas, respecto al uso de criterios objetivos, imparciales y claros. Por lo anterior se determinaron cinco recomendaciones de carácter correctivo dirigidas al titular de la Unidad de Comunicación Social y Vocería de Hacienda, de las que destaca la última: “se aclare y justifique por qué no se exigió la pena convencional respectiva por el spot fuera de pauta, […] en su caso se aplique la pena convencional respectiva a Grupo Televisa, SAB”.

OPINIÓN

nicación social en cajas, sin organizar y sueltos, desde el año 2005 a la fecha”. Ello sucede, a decir de los auditores de la Función Pública, porque las autoridades hacendarias desconocen la normatividad aplicable con los archivos y supervisión en el manejo de la documentación. El efecto, apunta el informe de resultados, es “que se extraiga, destruya, oculten, inutilicen, alteren, manchen, raspen, mutilen total o parcialmente y de manera indebida cualquier

Caos, en el archivo de la Unidad El caso de Televisa es apenas un ejemplo del caos que reina en los archivos de la Vocería de Hacienda. El reporte revela que la Unidad de Comunicación Social carece de condiciones para resguardar todos los expedientes en su posesión: “se cuenta con un lugar físico para la guarda y custodia de los archivos documentales; no obstante, se incumple con medidas de índole técnica, administrativa y tecnológica que permitan obtener una adecuada preservación de los archivos”. Agrega que tampoco existe una persona a cargo del archivo que garantice la correcta conservación, organización, custodia y consulta de los archivos que contienen la información pública gubernamental. Además, apunta que “se tienen documentación y videos de entregables de comu-

documento”. También, “que la desorganización impida u obstaculice la consulta de documentos de los archivos; que se actúe con negligencia en la adopción de medidas de índole técnica, administrativa, ambiental o tecnológica para la adecuada conservación; [o] que se omita la entrega de algún archivo o documento por parte de los servidores públicos que se separen del empleo, cargo o comisión”. Así el caos en Hacienda con el tema de la publicidad oficial.

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OPINIÓN ZONA CERO

CUATRO VENADOS UNATRAGEDIAANUNCIADA ZÓSIMO CAMACHO

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Además, una investigación de Avispa Midia, a oventa comuneros con sus familias cumplen 40 días viviendo y durmiendo a la cargo de Ñani Pinto, documentó desde el lugar de intemperie, con la zozobra de que en los hechos el despojo. Testimonios y fotografías dan cualquier momento pueden ser objeto de una agre- cuenta de la agresión armada: cientos de cartuchos sión armada. En plena canícula, soportan los rayos percutidos, 24 casas derribadas y quemadas; troje, del sol y las lluvias nocturnas apenas con lonas de corrales y granjas saqueados; milpas destruidas (htplástico como única protección. Alrededor de 50 tps://bit.ly/2LTgYzT). Hombres, mujeres y niños de la comunidad humenores de edad no tienen más que sufrir con sus padres el drama de ocultarse en el monte, entre la yeron y se resguardaron en el monte. Desde lejos maleza y los árboles, atentos a los comandos arma- vieron cómo incendiaban sus viviendas y con trasdos que merodean por el territorio. Su comunidad, cabos destruían cada una de ellas. Galdino Reyes explica a Contralínea que estos 90 Rebollero y Río Minas, del núcleo agrario San Pablo Cuatro Venados, Zaachila, Oaxaca, fue arrasa- comuneros no han podido reconstruir sus viviendas porque los agresores regresan continuamente. Enda el pasado 31 de mayo. tonces los binnizá tiene Uno de los repreque ponerse a salvo de sentantes de la comuQue las autoridades no se llamen a nuevo en el monte. Es nidad, Galdino Reyes Hernández, asegura a sorpresa si algo más ocurre. Una comu- claro que la intención es Contralínea que se conta- nidad está siendo cazada por hombres que abandonen el lugar, que desistan de ocupar ban por cientos las per- armados. Es momento de actuar ese territorio… porque sonas que ingresaron hay planes para esas tieintempestivamente a esta comunidad binnizá en la madrugada de aquel rras. Y son planes mineros. El pretexto para desalojar a los comuneros de viernes. Accionaron armas de fuego de uso exclusivo de las Fuerzas Armadas: fusiles de asalto R15 y sus tierras es un añejo conflicto agrario entre las comunidades Cuatro Venados y Cuilápam. Sin conoAK47 y pistolas escuadra 9 milímetros. Las pruebas fehacientes de que esta agresión cimiento de las asambleas respectivas ni los trabajos armada ocurrió fueron dejadas por los mismos formales para una determinación de este tipo, los agresores. No sólo hay fotos de los cartuchos percu- comisariados de cada una de las partes “acordatidos y las casas incendiadas. Tan impunes se saben ron” que Cuatro Venados entregaría un polígono estos integrantes del grupo paramilitar que, para de tierra a Cuilápam. Y resulta que en ese polígono magnificar el terror causado, subieron a las redes se encuentra la comunidad Rebollero y Río Minas. sociales videos de las casas en llamas y se captaron Lo anterior, a pesar de que los 90 comuneros cuenellos mismos ingresando por decenas, corriendo y tan con las actas de posesión de la tierra. En el fondo del conflicto están cuatro concedisparando sus armas de fuego. Los videos siguen siones mineras, de acuerdo con la investigación circulando por Facebook.

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de Avispa Midia, por miles de hectáreas para la explotación de oro. Réyez Hernández dice a Contralínea que los terrenos aledaños ya están siendo lotificados por los agresores. Considera que quieren desplazar a los legítimos dueños para que esos terrenos puedan ser entregados a las mineras y a los especuladores de tierras. En estos momentos, los binnizá sólo han podido erigir entre el monte una carpa con lona de plástico. “No podemos andar libremente. Nos escondemos. Nos ven y nos quieren cazar”, señala Reyes Hernández. Explica que han tocado todas las puertas. Hasta una carta le fue entregada al presidente de la República, Andrés Manuel López Obrador. Siguen en el desamparo. No han recibido respuesta de ninguno de los tres niveles de gobierno. Tampoco hay defensores de derechos humanos que se les hayan acercado. “Necesitamos hasta sicólogo, sobre todo para los niños, pues quedaron muy afectados desde que tuvimos que huir cuando quemaron las casas”, explica. La comunidad está adscrita al Congreso Nacional Indígena. Resiste con la solidaridad de esta organización. Se trata de un caso más de los que está lleno el México rural e indígena. Que luego de una tragedia mayor –que deseamos que no ocurra–, las autoridades no se llamen a sorpresa. Están avisadas. Está claro: una comunidad está siendo cazada para que dejen sus tierras. Veremos si ya considera oportuno el Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas recibir a los comuneros agredidos y si en la “cuarta transformación” hay quienes sepan prevenir una masacre anunciada hasta en las redes sociales.

Fragmentos Un nuevo sindicato en la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). La lucha de los profesores por mejorar sus condiciones labora-

OPINIÓN

ESPECIAL

ZONA CERO

les en la llamada “máxima casa de estudios” del país –hoy injustas y precarias en la mayoría de los casos– ha hecho nacer al Sindicato Independiente de Trabajadoras y Trabajadores Académicos de la UNAM (SITTAUNAM). Aspira a defender legal y legítimamente, con honestidad y transparencia, a los maestros y maestras que no se sienten representados ni en el STUNAM (Sindicato de Trabajadores de la UNAM) ni en la AAPAUNAM (Asociación Autónoma del Personal Académico de la UNAM). Enhorabuena para las decenas de miles de profesores en cuyos hombros descansa el grueso de la formación de nuevos profesionistas en la universidad de la nación. El lema no podía ser más claro: “Por la dignificación del trabajo académico y la democratización de la UNAM”. Desde el pasado 4 de julio la organización solicitó su registro ante la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Las autoridades han señalado que los profesores cumplieron con todos los requisitos legales. Ahora sólo se está a la espera de conocer la resolución. Esta nueva organización contará con una coordinación colegiada de cuatro secretarías generales: dos profesoras y dos profesores. Las gaviotas al antisolemne Armando Ramírez. Gracias y chido, carnal. Al tiro.

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OPINIÓN DEFENSOR DEL PERIODISTA

EL HOMICIDIO DE LA PERIODISTA MIROSLAVA BREACH ÁLVARO CEPEDA NERI

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ntre los homicidios a cuenta de la inseguri- texto, pues, de una creciente violencia por toda la dad está el de Miroslava Breach, ocurrido geografía mexicana. Es una inseguridad sangrienhace más de 2 años en un municipio de ta que tiene a los mexicanos al borde de hacerse Chihuahua. De lunes a viernes, ella ejercía su pe- justicia por propia mano, ya que los delincuentes riodismo en el periódico El Norte, de Ciudad Juárez, se multiplican como un cáncer por todo el cuerpo informando de hechos, como lo hizo la última vez nacional. que sacó al aire el tráfico ilegal de juarenses. DesY lo que está en medio de los homicidios de pede entonces, los funcionarios de allá y de acá nada riodistas, es la libertad de expresión, de informar e hicieron. Su asesinato se suma a los 88 periodistas investigar que, incluso, en las mañaneras compareque han sido privados de la vida en los últimos 4 cencias de López Obrador, son objeto de burlas y sexenios; es decir, de Fox a López Obrador, pasan- despectivas descalificaciones por criticar y asumir do por Calderón y Peña. La inseguridad tiene su su papel de contrapoder. Esto da rienda suelta a cresta en la violencia homicida. El sonorense Alfon- mayor violencia contra los periodistas que cumplen so Durazo y la Guardia con su deber de dar a Nacional están rebasaconocer hechos y de En ese terrorismo generalizado se endos con su “Mesa de la criticar; porque son esas seguridad para la Cons- cuentran los crímenes ejecutados sobre las tareas de la prensa trucción de la Paz”, por quienes están dedicados al periodismo. escrita, radiofónica y lo que el catálogo de Es urgente esclarecer estos delitos audiovisual. Miroslamiles de delitos incluye va Breach fue privada la privación de la vida de su vida por haber como el más relevante. comentado lo que sucede en Chihuahua. La aseEl tal Alfonso Durazo, que está más ocupado sinaron los matones al servicio de funcionarios y en preparar su candidatura al gobierno de Sono- delincuentes. La eliminaron para que otra voz más ra, porque la actual gobernadora está por concluir fuera silenciada; y como casi siempre, se promete su período, fue puesto por López Obrador en la una investigación para dar con los responsables. Secretaría de Seguridad sin tener ni experiencia El terrorismo sangriento que priva en nuestro ni conocimientos al respecto. Actualmente con su país ha ido en aumento y no sabemos si la Guarcara de camello, por las ojeras que tiene, con su dia Nacional –que es la militarización– resolverá pronunciación de locutor solamente se dedica a dar el trágico problema porque los delincuentes y sus entrevistas incluso delante del presidente de la Re- sicarios están armados hasta los dientes. En tanto, pública, en las que no hay más que mentiras sobre a los mexicanos que no tenemos guardaespaldas y que se ha reducido la inseguridad. El caso es que en sobrevivimos en el marco de la violencia, solamente sus narices no paran los secuestros, desapariciones, nos queda encomendarnos a los dioses y cuidarnos feminicidios y asesinatos de periodistas en el con- de día y de noche desamparados como estamos.

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OPINIÓN

IGNACIO RUÍZ/CUARTOSCURO

DEFENSOR DEL PERIODISTA

Porque los gobernantes de ahora, como los de ayer, en los últimos, pues, 4 sexenios, nos han dejado… ¿intencionalmente?, contra la pared para que nadie escape y la espada criminal, angustiados ante tanto muerto perpetrado por los sicarios, e incluso por los encargados de la seguridad nacional. Por lo que ya estamos muertos en vida por los hechos que diariamente conocemos a través de los medios de comunicación. En ese terrorismo generalizado, se encuentran los crímenes ejecutados sobre quienes están dedicados al periodismo. Así que no paran las protestas para, al menos, saber quién o quiénes mandaron eliminar a Miroslava Breach. Igual que los 88 periodistas de la lista más los miles de cadáveres que en fosas clandestinas encontraron sus propios familiares. Hay un gran miedo colectivo por esos hechos consecuencia de la total falta de seguridad policiaca e incapacidad de los funcionarios responsables, que

no cuentan con políticas para garantizar la vigilancia. Sólo promesas… de las que está empedrado el camino al infierno sangriento que sufrimos las víctimas. Este homicidio es uno más de los que han estado sucediendo contra los periodistas, a los que silenciaron para que no sepamos lo que está pasando en nuestro país, con crímenes y toda clase de delitos que todos los días nos tienen atrapados en un drama nacional. La seguridad es prioritaria y se busca resolver con la Guardia Nacional. Empero, los mexicanos somos las víctimas. Ayer del priísmo y el panismo. Hoy del populismo. Quienes cortados por la misma tijera, nada hacen por detener la violencia imparable e impune. En Chihuahua siguen las demandas de justicia, a más de 2 años del homicidio de la también corresponsal de La Jornada, en cuya edición del sábado 23 de marzo se publicó esa exigencia.

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OPINIÓN ARTÍCULO

ENRIQUE ALFARO RAMÍREZ

UN NÁUFRAGO EN AGUA DE PAPEL MIGUEL ÁNGEL CASILLAS BÁEZ, ANTROPÓLOGO SOCIAL, ESPECIALISTA EN EL MANEJO DEL AGUA EN LA REGIÓN DE LOS ALTOS DE JALISCO

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l gobernador de Jalisco apareció en dos videos subidos a las redes sociales entre el sábado 29 y el domingo 30 de junio de 2019. Especialmente contento, sumamente optimista, en la grabación de 2 minutos con 42 segundos del sábado 29 de junio, el mensaje no podía ser más ostentoso: “La verdad estoy contento, terminando una reunión importantísima para Jalisco, una reunión histórica, en la cual junto con el gobernador de Guanajuato hemos dado los primeros pasos para resolver un viejo conflicto y un problema que tenía 40 años sin poder resolverse en nuestro Estado: el del abasto de agua para Guadalajara y para Los Altos de Jalisco” (sic). Hasta aquí se dejaba ver el simplismo con el que Enrique Alfaro trataba el tema, “el” problema del agua, así, en singular. “Un” problema que, según se entiende de su discurso, es común a todo Jalisco. “Viejo conflicto”, dijo, con tanta historia “que tenía 40 años sin poder resolverse”. Aunque me niego a pensar que es un ignorante de estos asuntos, los conoce y sabe que no puede darse un tratamiento general y común al agua. Más bien, eso sí, Alfaro Ramírez intenta una coyuntura para hacer política en un intento por colocar contra la pared al presidente de México, Andrés Manuel López Obrador. El acuerdo que consiguió con el gobernador de Guanajuato, Diego Sinhue Rodríguez Vallejo, es parte de un plan político de cuatro gobernadores distanciados de Andrés Manuel López Obrador, pero que quieren dinero para sus proyectos en las entidades que cada uno gobiernan. El plan de San Miguel de Allende fue anunciado en noviembre de 2018 y firmado en la primera semana de mayo de 2019 por los gobernadores de Aguascalientes, Guanajuato, San Luis Potosí y Querétaro. El día en que presentaron esa Alianza también anunciaron la suma al pacto de Jalisco y Michoacán.

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Buscan establecer contrapeso político frente al gobierno de la República para conquistar los fondos económicos que necesitan en sus entidades, dadas las circunstancias y condiciones de inversión que estableció López Obrador en su “cuarta transformación”. Es decir, atrás del discurso triunfalista, ególatra y simplista de Enrique Alfaro, la jiribilla consiste en la atracción de dinero del gobierno federal para invertir en obras de distribución de agua. Pero, de paso, el gobernador de Jalisco quiere olvidar una larga lista de pendientes que le corresponden directamente: la corrupción de funcionarios jaliscienses en el desplazamiento de comunidades afectadas por El Zapotillo, el opaco modelo de distribución del agua y, de paso, la insuficiente información sobre las cantidades de agua con que podría operar El Zapotillo, independientemente de que la cortina o dique sea de 80 metros, 105 metros o más. Sin faltar la ceguera con que se pretende desviar la atención al modelo de gestión del agua negra con que está instituyéndose El Zapotillo. Por lo tanto, Enrique Alfaro cuantifica y aplaude lo que hace, sin explicarlo: “Hoy, con este acuerdo que estamos celebrando, logramos cuidar los intereses de los jaliscienses. En los convenios que se habían hecho en otros momentos en los cuales los gobiernos de Jalisco habían dado la espalda a los intereses de nuestro Estado, se había acordado que Jalisco recibiera solamente el 32 por ciento del agua y Guanajuato el 68 por ciento del agua de la infraestructura que se iba a construir sobre el río Verde. Hoy, con este acuerdo, nada más para que dimensionemos lo que hemos logrado, hemos acordado que Jalisco recibirá el 76 por ciento del agua y Guanajuato el 24 por ciento”. Eso sí, dice, “estamos respetando los términos de los decretos del 95 y del 97, que se habían violentado en los convenios que se habían celebrado en el 2005 y en


ARTÍCULO

el 2007. Es un paso histórico, es el primer elemento que se necesita para ahora sí poder resolver de fondo el abasto de agua para nuestro Estado”. Entre sus datos, el breve discurso de Enrique Alfaro proyecta sus, políticamente, aviesas intenciones. Ahora que nosotros ya estamos de acuerdo en algo, parece decir, “¿qué sigue?”. Él mismo lo contesta: es una espada con la que estamos poniendo a Andrés Manuel contra la pared. Lo dice con otras palabras: “Viene por supuesto que el gobierno federal cumpla con su palabra, nosotros creemos que el presidente de México no le va a fallar a Jalisco y a Guanajuato para construir las obras de infraestructura que se necesitan para que el agua le llegue a la gente”. Lo que corresponde a Jalisco, desde la oficina del gobernador, son garantías muy improbables de determinar. Por eso repite la palabra “garantía” y el concepto “por supuesto”. Alfaro se está ahogando en agua de papel, porque en la hidrometría es otra cosa muy distinta y en la geología los riesgos para la construcción de presas en una falla, como lo es el Río Verde, están siendo despachados al cajón del silencio. “Estamos por supuesto garantizando que las poblaciones de todos Los Altos de Jalisco tengan garantizado el abasto de agua, que no se vean afectadas por este proyecto. Estamos por supuesto también garantizando que Guadalajara pueda resolver sus necesidades de abastecimiento para los próximos años. Es un avance muy importante. Vienen días también claves en los cuales esta negociación tiene que continuar con el gobierno de la República y particularmente con la Comisión Nacional del Agua. Hemos dado un paso decisivo y queremos continuar por esa ruta”. Y ya puestos en este discurso, Alfaro de una buena vez se lavó las manos: “Queremos aclarar que los temas que han generado polémica, particularmente el tema de la presa El Zapotillo, es una obra que no hicimos nosotros, es una obra del gobierno federal y tendrá que ser el gobierno federal el que determine las características técnicas del proyecto”. El discurso de Enrique Alfaro es una aceptación, con elegante retórica, de que Guanajuato trasvase agua de una cuenca deficitaria a otra igualmente deficitaria. Una aceptación para construir el acueducto, tan problematizado como el almacén de agua. Una cápsula de amnesia, con fuerte dosis, para los problemas legales en que está metido el dique. El intento de trasladar la responsabilidad de la inversión al gobierno federal y

OPINIÓN

de evadir las medidas dictadas por el Poder Judicial sobre la construcción de El Zapotillo. Por esto es que el gobernador de Jalisco repitió el punto medular de su breve discurso: “Hoy, lo que nosotros estamos garantizando, es que las obras de infraestructura que se hagan en la cuenca del Río Verde, tendrán un porcentaje de distribución permanente del 76 por ciento para Jalisco y del 24 por ciento para Guanajuato. Y por otro lado que tendremos ya las condiciones para garantizar que la infraestructura, para que el agua llegue a las poblaciones, pueda estar financiada por el gobierno de la República como fue el compromiso de Andrés Manuel López Obrador”. Del otro lado de las negociaciones, el gobierno de Guanajuato fue más claro: nos corresponde el 24 por ciento de los 15.8 metros cúbicos por segundo extraíbles en la cuenca del Río Verde, según sus cuentas. “Pero del punto concreto de El Zapotillo, nosotros tenemos 3.8 m3/seg titulados que, si la cortina de la presa queda a 80 metros de altura son el 68 por ciento y si queda a 105, como es la propuesta, es el 44 por ciento. En la negociación acordamos que León, de inicio y las cosas estén como estén, tiene garantizado un flujo mínimo de 2.8 m3/seg; cuando se garantice la presa a 105 metros entonces tendremos los 3.8m3/seg”. Muy a propósito he dejado la despedida del gobernador de Jalisco en su primer video del 29 de junio: “Al final de mi sexenio, el problema del abasto de agua de Los Altos y de Guadalajara estará resuelto porque no le vamos a fallar a nuestro Estado, porque no le vamos a fallar a su gente”. Esta es una excelente introducción al segundo video, que subió el gobernador el domingo 30 de junio de 2019 a las 6:30 de la mañana: el oriente de la Zona Metropolitana de Guadalajara bajo un metro de granizo, inundadas las avenidas y calles, con daños estructurales en un centenar de viviendas. Enrique Alfaro es un náufrago en agua de papel, en acuerdos para atraer dinero federal que por sí mismo no es capaz de atraer a Jalisco, con las mismas mentiras de gobiernos pasados, como el de su amigo Emilio González Márquez. Con la misma ignorancia, malévola, sobre la gestión del agua y el modelo que no pueden superar los políticos y empresarios en Jalisco. Empresarios que, por cierto, se reunieron con Andrés Manuel sin necesidad del gobernador Alfaro; pero este es relato del capítulo reciente sobre El Zapotillo, en la misma historia que está cumpliendo 15 años.

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OPINIÓN ARTÍCULO

LA REFORMA LABORAL Y LAS TAREAS POR VENIR MARTÍN ESPARZA FLORES, SECRETARIO GENERAL DEL SINDICATO MEXICANO DE ELECTRICISTAS

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a negociación del tratado de libre comer- esta tarea es ineludible que las empresas inicien cio entre México, Estados Unidos y Ca- un proceso de revisión de sus actuales contratos nadá, como cido ahora como Tmec y la colectivos de trabajo, tomando en cuenta que en exigencia de sus socios comerciales de América México el 80 por ciento es considerado como de del Norte para que nuestro país pusiera en sin- protección patronal, de tal forma que la nueva tonía con los estándares internacionales a sus le- Ley Federal del Trabajo requerirá de parte de las yes laborales, impulsó la Reforma aprobada en el autoridades del ramo una revisión a fondo de los Congreso y que establece nuevos mecanismos en mismos para corroborar que se cuente con una cuanto a la libre sindicalización y la negociación representación sindical real. Situar al modelo laboral mexicano a la altura colectiva, permeando de manera directa en la dede los estándares internacionales de los firmantes mocratización de las organizaciones. Los nuevos lineamientos establecen con clari- del Tmec, no será una tarea sencilla. En agosto dad que en un plazo no mayor a 240 días, con- se publicará el protocolo para actualizar cerca de 20 mil contratos colectados a partir de su entivos de trabajo registrada en vigencia el paEn México, los sueldos y salarios trados a nivel federal sado primero de mayo, que existen en el país, los sindicatos deberán son de los más bajos del mundo. Esta reformar sus estatutos situación es reconocida, incluso, por los de acuerdo con cifras de la Secretaría del a fin de que sus diriorganismos internacionales Trabajo. gencias sean electas De hecho, muchos mediante el ejercicio de estos contratos se del voto libre, directo y secreto con el objetivo de terminar con las viejas firmaron pero no se revisaron, poniendo en duda prácticas del charrismo sindical acostumbradas a su apego a los requisitos de ley, sobre todo por la que fueran por cerrados congresos de delegados, laxitud y corrupción mostrada por inspectores y a mano alzada o por aclamación como se elegían funcionarios del trabajo, en gobiernos pasados. Las autoridades en la materia deberán tener sus dirigentes. En tal sentido, la reforma implicó cambios a la sumo cuidado en algunas trampas que ya preLey Federal del Trabajo y a la Ley Federal de los paran empresas e importantes firmas departaTrabajadores al Servicio del Estado, en específi- mentales, que se han dado a la tarea de alentar co a su artículo 69, para que las elecciones de las la creación de supuestos sindicatos democráticos, dirigencias burocráticas se definan también me- colocando como sus promotores a algunos de sus diante el ejercicio del voto libre, directo y secreto. empleados incondicionales. Esto con el fin de ceY si bien en el nuevo ordenamiento se esta- rrar las puertas a sindicatos realmente indepenblecieron plazos para su implementación total, en dientes. Esta nueva forma de alentar una nueva

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como apéndice de un partido, dejó de representar los intereses de la clase trabajadora. Las organizaciones independientes como el Sindcato Mexicanos de Electricistas (SME) trataron de ser borradas sin éxito por gobiernos represores como el de Felipe Calderón Hinojosa por oponerse a la desnacionalización del sector energético y a la pérdida de derechos adquiridos con su contrarreforma laboral, impuesta a finales de su sexenio. Es de esperarse que con la aplicación de las nuevas disposiciones la simulación sindical al interior de las empresas que operan en México saldrá a flote, poniendo al descubierto la figura de contrato de protección y a sus operadores, los

SAÚL LÓPEZ/CUARTOSCURO

generación de sindicatos blancos, debe ser revisada a detalle porque estaríamos regresando al inicio de un círculo vicioso que en nada beneficiaría a los trabajadores. Alentar y fortalecer la democracia interna en los sindicatos no será tarea fácil porque además de las reformas estatutarias que garanticen el voto libre, directo y secreto como instrumento, deberá fomentarse entre los trabajadores una cultura laboral de la cual carecen en muchos gremios, acostumbrados a la intimidación para obligarlos a votar o aceptar a dirigentes que en muchos de los casos ni siquiera conocen. Hay innumerables casos donde, por ejemplo, los contratos de protección se revisaban y se les ponían aumentos de 5 pesos a los sueldos y 1 día más de aguinaldo y las autoridades daban su visto bueno. En estos acuerdos leoninos los trabajadores nunca tuvieron participación alguna reduciendo a letra muerta la contratación colectiva. Lo que explica en buena medida el por qué tan ínfimos salarios y prestaciones derivaron en la actual precarización de millones de trabajadores. En México se pagan de los sueldos más bajos a nivel mundial, situación reconocida por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), lo que implicó la inclusión de un capítulo laboral en el Tmec y la aprobación del Convenio 98 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Vergonzoso que en un país que se jactaba de ir por la senda del desarrollo y la consolidación de su democracia, sus leyes laborales consintieran toda serie de abusos, frenando la democracia sindical. Se estima que en el 90 por ciento de los sindicatos el voto personal, libre, directo, secreto y en urna, no existe. El sistema autoritario primero y el neoliberal después, permitieron que México fuera un país de trabajadores pobres. El corporativismo charro,

llamados sindicatos blancos, supuestamente inscritos, pero sin ninguna representación tangible y menos actividad gremial. Los fantasmas empleados por la clase empresarial para anular la negociación colectiva y que no representan a un solo trabajador. Es el momento idóneo para convocar a una amplia discusión entre el sector laboral en su conjunto para analizar a detalle temas como la seguridad social, el outsourcing y la defensa de los legítimos contratos colectivos de trabajo en contra de los contratos de protección, si es que como plantean legisladores y gobierno, se quiere democratizar realmente al mundo del trabajo.

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ARANCELES Y MIGRACIÓN

EN LA FRONTERA DEL SIGLO XXI ANÍBAL GARCÍA FERNÁNDEZ, MAESTRO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS POR LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO/CELAG

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n las últimas semanas, la agenda política entre México y Estados Unidos estuvo enmarcada en la probable imposición de aranceles (por la parte estadunidense a la mexicana) por el tema migratorio y, también, en la negociación del Tratado de Libre Comercio México, Estados Unidos y Canadá (Tmec) en los respectivos congresos de los tres socios. Las negociaciones entre México y Estados Unidos culminaron con una declaración conjunta con respecto del tema migratorio y al desarrollo de la frontera sur de México y los países del triángulo norte de Centroamérica, o lo que se conoce desde hace algunos años como la “Frontera del Siglo XXI”, declarada así por el Homeland Security estadunidense.

Aranceles y acuerdo migratorio El mismo día que el Senado en México comenzó a debatir sobre el Tmec, Donald Trump lanzó una campaña en contra de México si éste no reducía o “hacía algo” para detener el flujo de migrantes hacia Estados Unidos. En este sentido, la contrapartida sería la imposición de aranceles desde un 5 por ciento a un 25 por ciento, con lo que en distintos medios trascendió que “peligraba” el tratado. Por su parte, Andrés Manuel López Obrador mencionó que se buscaría resolver las diferencias con diálogo y con soluciones pacíficas. El secretario de Relaciones Exteriores, Marcelo Ebrard, compareció ante el Senado mexicano, donde mencionó que “se ganó tiempo (45 días) en el que se valorarán medidas que son nuestras” [1]. Por su parte, la secretaria de Economía, Graciela Márquez, anunció un listado “políticamente sensible” de productos importados de Estados Unidos para ponerles aranceles como parte de una política recíproca en caso de que se consumaran los aranceles [2]. En varios medios internacionales trascendió que “peligraba” el Tmec, y que con la imposición de aran-

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celes se comenzaría una guerra comercial entre ambos países, a pesar de que el Senado mexicano continuaba evaluando el tratado. La banca internacional declaró que la imposición de aranceles implicaría la recesión de la economía mexicana hacia finales de 2019. Es sabido que el comercio entre ambos países implica para México casi el 80 por ciento de sus exportaciones totales, y que mucho del comercio que se efectúa es intrafirma. Así, los principales productos afectados podrían ser automóviles, autopartes, equipos de cómputo, equipos electrónicos, petróleo crudo, equipos de comunicación, televisores, equipamiento médico y ciertos productos agropecuarios [3]. No obstante, varios congresistas, e incluso la Cámara de Comercio de Estados Unidos, se opusieron a este tipo de medidas proteccionistas contra uno de sus principales socios comerciales, expresando así las contradicciones al interior del gobierno estadunidense [4]. A pesar de lo anterior, la amenaza de Trump tenía también razones de política interna pues, de cara al proceso electoral por la Presidencia en Estados Unidos, uno de los “enemigos comunes” vuelve a ser México, los y las migrantes y Venezuela, por lo que América Latina se encuentra en el centro de la política interna estadunidense. La forma particular de hacer política de Trump [5], vía redes sociales, con la amenaza a sus enemigos o adversarios y con medidas de corte proteccionista, no muchas veces ha terminado en lo que el representante de la Casa Blanca desea. Un claro ejemplo de esto es la construcción del muro fronterizo y la detención de la migración y la imposición de aranceles.

Acuerdo migratorio bilateral Después de varios días de reuniones de altos mandos de ambas naciones en Washington, el 7 de junio se emitió la declaración conjunta de Estados Unidos y


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México. En esta declaración México se comprometió a “fortalecer el cumplimiento normativo para detener la migración irregular”, para lo cual se despliega a la recién creada Guardia Nacional en el país, prioritariamente en la Frontera Sur. También se comprometió a desmantelar las organizaciones del tráfico de personas, contrabandistas y sus redes financieras. Por último, y dándole continuidad a uno de los rubros de la Iniciativa Mérida, se comprometieron ambos países a fortalecer la cooperación para el intercambio de información y acciones coordinadas para proteger y asegurar la frontera entre las dos naciones [6]. Por su parte, Estados Unidos acordó expandir y agilizar inmediatamente la implementación de protocolos existentes de protección de migrantes a través de toda la frontera sur, lo que implicaría el retorno de miles de migrantes bajo el pedido de asilo a territorio mexicano para esperar la adjudicación de su reclamo de asilo. En este sentido, México se comprometió a autorizar el ingreso de esos migrantes por razones humanitarias, ofrecerá empleos, atención médica y educación. En caso de que en 90 días no funcionen estas medidas, se evaluarán medidas extraordinarias. Por último, ambos países reiteran la declaración del 18 de diciembre de 2018 sobre el Plan de Desarrollo Integral, lanzado por el actual gobierno de Andrés Manuel López Obrador en colaboración con los países del Triángulo Norte de Centroamérica (Guatemala, Honduras y El Salvador).

Honduras: 10 años después En 2019 se cumplen 10 años del golpe de Estado en contra de Manuel Zelaya, quien fuera presidente de Honduras, inaugurando así una serie de golpes suaves, legislativos y la judicialización de la política [7]. Dicho golpe contó con el apoyo de Estados Unidos [8], y tenía entre sus objetivos cambiar la geopolítica regional en beneficio de los intereses del capital estadunidense y en contra del proyecto de integración regional propuesto por Venezuela. En los últimos 10 años, Honduras militarizó la vida pública, realizó reformas judiciales, continuó con el modelo maquilador exportador y minero, vivió fraudes electorales –uno en 2013 y el último de 2017– avanzó en el proyecto de infraestructura en materia de energía y aumentaron los niveles de explotación laboral, violencia y asesinato de líderes sociales, a la par de la aprobación de medidas

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de ajuste estructural, como las realizadas recientemente por el gobierno de Juan Orlando Hernández y que desataron una serie de protestas [9]. Estas son algunas de las principales razones estructurales de la migración, la cual se ha incrementado en los últimos años, principalmente en beneficio del capital estadunidense. Más allá de la forma particular de gobernar de Trump, vía redes sociales, la probable imposición de aranceles en contra de México expresa los contrapesos en el gobierno de Estados Unidos, toda vez que no ha podido continuar con la construcción del muro tal como ha querido, además de un Congreso dividido tras las elecciones intermedias de noviembre de 2018. Por otro lado, expresa también las dificultades existentes para el gobierno de López Obrador ante un incremento en la migración centroamericana. El intento del gobierno mexicano para desmilitarizar la política pública en materia de migración se vio frenada por la administración Trump, pues no hay que olvidar que para esta última, la migración es tema de seguridad nacional en el marco de la Frontera del Siglo XXI. En este sentido, Trump continúa el plan de contención de la militarización y obliga a México a seguir la senda trazada por la Iniciativa Mérida.

Notas [1] https://www.jornada.com.mx/ultimas/2019/06/14/ marcelo-ebrard-comparece-en-el-senado-sobre-acuerdo-migratorio-con-eu-3933.html [2] https://rotativo.com.mx/noticias/nacionales/finanzas/778052-mexico-afina-lista-politicamente-sensible-para-aranceles-a-eua/ [3] https://actualidad.rt.com/actualidad/316990-semana-decisiva-eeuu-mexico-imposicion-aranceles?fbclid=IwAR31zYiPk80UB6RNLAijfLeNJn11l_juGThKK5n_0yo9H99QaTvIsNcEHYw [4] https://www.uschamber.com/tariffs [5] https://www.celag.org/trump-influencer-derecha-latinoamericana/ [6] https://translations.state.gov/2019/06/07/declaracion-conjunta-de-ee-uu-y-mexico/?utm_medium=email&utm_source=govdelivery [7] https://www.celag.org/wp-content/uploads/2017/03/ LawfareT.pdf [8] https://wikileaks.org/plusd/cables/08TEGUCIGALPA863_a.html [9] https://www.celag.org/la-permanencia-de-la-encrucijada-hondurena/

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GALÁPAGOS “PORTAVIONES NATURAL” EN SUDAMÉRICA JUAN J PAZ Y MIÑO CEPEDA, HISTORIADOR Y ANALISTA ECUATORIANO; DOCTOR EN HISTORIA CONTEMPORÁNEA POR LA UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE COMPOSTELA

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n estudio pionero sobre las relaciones entre En efecto, al Comité de Enlace Permanente (1938) las Fuerzas Armadas del Ecuador y las de siguió la Junta Interamericana de Defensa (1942) y Estados Unidos fue la obra Imperialismo y mi- finalmente el Tratado Interamericano de Asistencia litarismo en América Latina (1970), de Manuel Agustín Recíproca (TIAR) suscrito en 1947. La fraseología del TIAR –sostiene el autor–, moAguirre (1903-1992), destacado intelectual marxista, profesor, exrector de la Universidad Central y activo vilizó el “mantenimiento de la paz y seguridad intermilitante fundador del Partido Socialista Revolucio- nacionales” o la “solidaridad continental”; pero, en nario (PSR, 1963), otra ramificación de la izquierda definitiva, dio inicio a una larga cadena de acciones que incluían cursos de preparación técnica y adoctrimarxista ecuatoriana. El argumento central del libro gira en torno a namiento, becas, pasantías o instrucción, maniobras una idea: el militarismo en América Latina es el bra- conjuntas, bases de apoyo y logística, sistemas de inteligencia, seguridad, espionaje, defensa común, en zo armado del imperialismo. Para explicar su posición, el autor empieza con las que se formaron los oficiales militares de América Latina, bajo la mirada un breve recuento de lo vigilante del Pentágono, que ha sido el imperiaEl auge de los gobiernos conservadola CIA, las Escuelas Anlismo en sus orígenes. Se remonta a la doctrina res y de derecha empresarial en Améri- tiguerrilleras y los Codel “Destino Manifies- ca Latina ha alterado el rumbo histórico. mandos Armados. Es decir, todo un gito”, según la cual Esta- El militarismo asoma de nuevo gantesco engranaje que dos Unidos debe cumse repotenció a raíz del plir un rol providencial sobre todo el continente. Observa, además, cómo triunfo de la Revolución Cubana (1959), pues contra ese providencialismo se complementó con la Doctri- ella y su “presencia” en América Latina fueron lanna Monroe del “América para los americanos”, des- zadas las fuerzas de ese “militarismo” entrenado en tinada a garantizar que el continente se mantuviera la contrainsurgencia, el anticastrismo y, en esencia, el bajo la órbita de Estados Unidos sin injerencia de po- antimarxismo. Hasta allí el análisis de Manuel Agustín Aguirre. tencias extrañas; y añade el examen del “Big Stick”, la “diplomacia del dólar” y la de “buena vecindad”, Pero en la historia de América Latina ha quedado en claro el proceso que siguió y derivó en los Estados convertidas en políticas de fuerza e intervención. La Segunda Guerra Mundial (1939-1945) fue terroristas y de “seguridad nacional”, como los que la ocasión para la hegemonía de Estados Unidos y se instalaron en el Cono Sur a raíz del golpe de Espara que las fuerzas armadas de los países latinoa- tado de Augusto Pinochet contra Salvador Allende mericanos quedaran alineadas con las estrategias de (1970-1973), en Chile, que trajeron esa espeluznante la Guerra Fría en la lucha contra el “comunismo”. cadena de desaparecidos, torturados, asesinados o

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perseguidos, que no fueron más que el resultado de décadas de adoctrinamiento irracional en el anticomunismo. Esa historia produjo otras tantas obras de la época, como la de Raúl Ruiz González, Militarismo y neocolonialismo (1977), sobre la experiencia en Bolivia, publicada en Ecuador por la Universidad Central; o también la de Mario Esteban Carranza, Fuerzas Armadas y Estado de excepción en América Latina (1978); y la de varios autores titulada El control político en el Cono Sur (1978), igualmente publicada en Ecuador, que contiene un estupendo trabajo del célebre filósofo latinoamericano Leopoldo Zea, al que puso por título “Del militarismo liberador el militarismo opresor”. Aquellos años también vieron aparecer El poder político en el Ecuador (1977), de Osvaldo Hurtado, (quien fuera presidente del país entre 1981-1984), escrito con rigurosidad académica, objetividad intelectual y hasta izquierdismo, atributos que su autor prefirió dejar atrás para seguir una senda comparable a la derechización que tomó el peruano Mario Vargas llosa, sobre cuya obra acaba de escribir Atilio

Borón en El hechicero de la tribu (2019). Hurtado centra su análisis en el “sistema hacienda”, que fue superado, dice, por una serie de múltiples factores, entre los que cuenta el “reformismo militar”. Pero este autor no distinguió la naturaleza distinta de cada uno de los gobiernos militares e institucionales del siglo XX que examina, porque si bien la Revolución Juliana (1925) y aún el general Alberto Enríquez Gallo (1937) resultaron progresistas e identificados con el espacio político de la izquierda, la Junta Militar (1963), fue obra de la estadunidense Agencia Central de Inteligencia (CIA); el Nacionalismo Revolucionario (1972) intentó seguir el “socialismo peruano” del general Juan Velasco Alvarado (1968-1975), mientras el Consejo Supremo de Gobierno (1976) quiso seguir a Pinochet y al “Plan Cóndor”, lo que felizmente no llegó a consolidarse, incluso porque Ecuador inició su camino democrático-constitucional en 1979. Augusto Varas y Fernando Bustamante dejaron un análisis introductorio sobre el militarismo y el gobierno del general Guillermo Rodríguez Lara

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(1972-1976) en Fuerzas Armadas y política en como lo han demostrado los estudios internacionales (Comisión Económica para América Latina y el CaEcuador (1978). Esos tiempos del pasado americanista, de la se- ribe, Cepal; Programa de las Naciones Unidas para guridad nacional y la continentalización contra el el Desarrollo, PNUD; Organización Internaiconal marxismo, parecieron superarse con el derrumbe del del Trabajo, OIT; Fondo Monetario Internacional, socialismo en el mundo. Pero surgieron otras justifi- FMI; banco Mundial, BM) sobre el camino econócaciones para la remilitarización de América Latina mico, social e institucional de la región en ese pasado bajo la batuta directiva de una renovada continenta- inmediato. Los tiempos conservadores han servido para lización: el Plan Colombia, la lucha contra el terrorismo, el narcotráfico, el progresismo, el socialismo arrasar con el latinoamericanismo como identidad y lanzarse a los brazos del imperialismo. Se pierden del siglo XXI, el bolivarianismo. La región se llenó de bases militares geoestratégi- así los valores de la dignidad, la soberanía y el hocamente ubicadas, pero cuyos fines, supuestamente nor nacional. Ecuador incluso creyó que la Constiencaminados a la “paz”, la “seguridad” y la “cola- tución de 2008 protegería al país con la disposición boración” contra la delincuencia internacional orga- que dice: “Artículo 5. El Ecuador es un territorio de nizada, no han podido ocultar el interés último: con- paz. No se permitirá el establecimiento de bases mitrolar el continente en el marco del americanismo litares extranjeras ni de instalaciones extranjeras con del siglo XXI. Las lógicas de la geopolítica inicial de propósitos militares. Se prohíbe ceder bases militares estos años produjeron en Ecuador dos libros que casi nacionales a Fuerzas Armadas o de seguridad exse han perdido con el tiempo: una obra colectiva, La tranjeras”. Pero como también guerra total (1982); y el liestamos en tiempos conbro de José Steinsleger, Lenín Moreno permitirá operaciones servadores, el gobierBases militares en América Latina (1986), que tiene de ‘colaboración’ con Estados Unidos no de Lenín Moreno una singular actualidad en las Galápagos. No importa que sean permitirá operaciones de “colaboración” con para el país en estos pre- Patrimonio Natural de la Humanidad Estados Unidos, en el cisos momentos. “portaviones natural” Como antecedente cabe señalar que los gobiernos del ciclo demo- (palabras del ministro de Defensa) que constituyen crático, progresista y de nueva izquierda marcaron las Islas Galápagos. De este modo, esas islas pierden firmes posiciones nacionalistas, latinoamericanistas, todo sentido de ser Patrimonio Natural de la Husoberanas y antimperialistas. En Cuba escuché en manidad, que la Organizaciópon de las Naciones sus militares un grito impactante: “Socialismo, Patria Unidas para la Ciencia y la Cultura (UNESCO, o muerte”, pero ese mismo grito lo escuché en la Ve- ppor su sigla en inglés) reconoció en 1978. El 19 de junio se conoció en Ecuador la aclaranezuela de Hugo Chávez. En el resto de países con gobiernos progresistas, ción del Pentágono en estos términos: “Mientras la las Fuerzas Armadas nunca fueron transformadas al relación sobre defensa entre Estados Unidos y Ecuanivel de lo que produjo la Revolución Bolivariana de dor continúa avanzando en una dirección positiva, Venezuela, pero debieron ubicarse en torno a las po- el Departamento de Defensa no ha firmado un líticas de los nuevos Estados gobernados por el pro- acuerdo con el gobierno de Ecuador para utilizar el gresismo, con criterios que necesariamente rompían aeropuerto de Galápagos y no está en negociaciones formales para hacerlo. Mayor Chris Mitchell, portaantiguas dependencias técnicas e ideológicas. Pero hoy la realidad es distinta. El auge de los go- voz del Pentágono”. Esta declaración desmiente al ministro de Debiernos conservadores y de derecha empresarial en América Latina ha alterado el rumbo histórico de la fensa de Ecuador y al propio gobierno del país. Pero región, que pareció encumbrarse hacia una socie- no altera el enfoque del presente texto. Sigue sin cladad más justa, a través de mejorar sustancialmente ridad el uso de las Galápagos, porque lo que se ha las condiciones de vida y de trabajo de la población, negado es un acuerdo “formal”.

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EL CORAZÓN DEL MUNDO Y LA NUEVA RUTA DE LA SEDA ANDRÉS MORA RAMÍREZ*/PRENSA LATINA, DOCENTE E INVESTIGADOR DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS LATINOAMERICANOS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COSTA RICA/PRENSA LATINA

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n medio de las crecientes tensiones diplomá- libran las grandes batallas geopolíticas de este siglo: ticas y comerciales entre Estados Unidos y “el eje alrededor del cual giraba el planeta duranChina, que mantienen en vilo al planeta por te milenios”, el punto intermedio entre Oriente y las profundas repercusiones que tendría una escala- Occidente. Es decir, “la región que en términos muy geneda del conflicto entre ambas potencias, ha llegado a mis manos el libro El corazón del mundo. Una nueva rales se extiende desde la ribera oriental del Mehistoria universal (2016, Barcelona, Editorial Planeta), diterráneo y el Mar Negro hasta la cordillera del del historiador británico Peter Frankopan, profesor Himalaya”, que incluye a Kazajistán, Uzbekistán, Kirguistán, Turkmenistán, Tayikistán, el Cáucaso, de la Universidad de Oxford. Como lo explica en su prefacio, con esta obra el Azerbaiyán, Afganistán, Irán, Irak y Siria. Una reautor se propone confrontar “el mantra del triunfo gión adyacente, por cierto, a las fronteras de Rusia, político, cultural y moral de Occidente” como base China e India, y cuyos territorios están integrados del relato hegemónico –y defectuoso de la historia –directa o indirectamente– en el trazado de los prouniversal– y, en su lugar, intenta mostrar que exis- yectos estratégicos de infraestructura, extracción de recursos energéticos y ten “formas alternaticorredores comerciales vas de ver la historia” La era de Occidente se halla en una que conforman la Inique no implican asumir ciativa de la Franja y la la perspectiva unívoca encrucijada, si no ya en su fin. En Asia Nueva Ruta de la Seda, “de los vencedores de se tejen en silencio nuevas redes y coanunciada en 2013 por la historia reciente”. nexiones o se restauran el gobierno de Xi JinAvanzando por las páping como pilar de la ginas del texto, resulta imposible abstraerse de las reverberaciones que hegemonía económica global que alcanzaría Chieste relato crítico del pasado de la humanidad lan- na entre 2030 y 2050. Frankopan articula la argumentación y la esza sobre nuestro presente convulso, para ayudarnos tructura narrativa de su libro a partir del estudio a comprenderlo. Frankopan explica que, si bien es comprensible de lo que el geólogo alemán Ferdinand von Richtola atención que se presta hoy al crecimiento de paí- fen llamó, a finales del siglo XIX, rutas de la seda: ses como China, “donde se prevé que la demanda es decir, una milenaria red de interconexiones que de artículos de lujo se multiplique por cuatro en el surcaba el amplio territorio antes descrito, y que próximo decenio” –o la India “donde el número funcionaba como “una especie de sistema nervioso de personas que tiene acceso a la telefonía móvil es central del mundo, una red que conecta pueblos y mayor que el de quienes tienen acceso a inodoros”– lugares”, pero que, “pese a su tremenda importanenfocar el análisis sólo en el desempeño económico cia”, durante mucho tiempo fue y sigue siendo conde estos dos países puede llevar a perder de vista la siderada “periférica para la narración del ascenso importancia que tiene el espacio mayor donde se de Europa y la sociedad occidental”.

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La noción de rutas de la seda, entonces, no alude sólo al comercio del preciado tejido y de los más lujosos productos que los mercados podían ofrecer en su tiempo, sino también a las rutas que hicieron posible la confluencia de civilizaciones, el entrecruzamiento de filosofías y religiones, la circulación de las ideas, las utopías políticas y los nuevos proyectos de futuro de los que Occidente, ensimismado, apenas se percata; y ante los cuales no sabe cómo responder. O simplemente, ya no puede hacerlo. “La era de Occidente se halla en una encrucijada, si no ya en su fin”, sostiene el autor al final del recorrido histórico que propone en el libro porque mientras en esta parte del mundo “nos preguntamos de dónde vendrá la siguiente amenaza, cómo lidiar con el extremismo religioso, cómo negociar con estados aparentemente decididos a despreciar el derecho internacional y cómo construir buenas relaciones con pueblos, culturas y regiones a los que pocas veces nos hemos esforzado por entender, a lo largo y ancho de la columna vertebral de Asia se tejen en silencio nuevas redes y conexiones o se restauran. Las rutas de la seda se alzan de nuevo.”

En este corazón del mundo fueron sepultados también muchos imperios occidentales que se imaginaron eternos. La voracidad de sus élites y la necesidad de expansión territorial para obtener nuevos recursos, cobrar más impuestos y explotar mano de obra; y en parte también la seducción del misterioso Oriente y sus riquezas, los llevó a actuar más allá de sus posibilidades, precipitando así su ruina. Tal y como lo hace ahora el presidente estadounidense, Donald Trump, emperador delirante y altanero que arrastra consigo a los Estados Unidos y Europa a lo que parece ser una nueva confrontación por el dominio de las rutas de la seda. La chispa inicial de una guerra global podría explotar en cualquier momento, como no se cansa de repetir, con tono amenazante el nefasto asesor de seguridad nacional John Bolton. Siria fue sólo un anticipo. Irán, la frontera ruso-ucraniana o el conflictivo Mar de China podrían ser el próximo punto candente. En palabras del historiador británico Frankopan, se trata de “las señales de un nuevo mundo surgiendo ante nuestros ojos”. Vivimos, pues, el tiempo de la incertidumbre que precede a todo nacimiento.

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SEMARNAT

DESCUBRE CAZA FURTIVA Y TALA ILEGAL EN ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS 24

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Caza y pesca furtiva, tala ilegal, asentamientos irregulares, contaminación de acuíferos y cambios de uso de suelo son las principales amenazas para las Áreas Naturales Protegidas. Se trata de un asunto de seguridad nacional JOSÉ RÉYEZ

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l desastre nacional que regímenes panistas y priístas heredaron al gobierno del presidente Andrés Manuel López Obrador arrastró a su paso las Áreas Naturales Protegidas (ANP) del país –claves para mitigar desafíos ambientales determinados por la Organización de las Naciones Unidas–; por la serie de delitos documentados en las zonas de conservación, la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) considera que se trata de un caso de alarma y amenaza a la seguridad nacional de México. Extracción ilegal de especies, caza furtiva, tala clandestina, contaminación de agua y suelo, erosión y cambio de uso de suelo, desarrollo urbano irregular constituyen los cinco jinetes del Apocalipsis de las ANP, calificados en grado de “alarma” y “amenazas” para la “seguridad nacional” de México por la Secretaría que actualmente encabeza Víctor Manuel Toledo. En su conferencia magistral “El medio ambiente, el desarrollo sustentable y la seguridad nacional en México”, dictada en el Centro de

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Estudios Superiores Navales (Cesnav) de la Secretaría de Marina el 13 de febrero ante petit comité de posgraduados en seguridad nacional, la entonces secretaria del Medio Ambiente, Josefa González Blanco, desveló la crisis “alarmante” que padecen las ANP. Ahí, la ahora exfuncionaria presentó el Diagnóstico de tipo de ilícitos en las Áreas Naturales Protegidas, según frecuencia, que clasifica los ilícitos de acuerdo con el grado de amenaza –“alarmante, muy frecuente, frecuente y poco frecuente”–, que registran estas zonas naturales del país creadas por decreto presidencial y sujetas por ley a regímenes de protección, conservación, restauración y desarrollo. En México hay 182 ANP que abarcan 90 millones 800 mil hectáreas (12 por ciento del territorio nacional), donde viven 3 mil habitantes, y 40 pueblos indígenas. Seis son consideradas bienes Patrimonio Mundial Natural; dos, bienes Patrimonio Mundial Mixto; 44, reservas de la biósfera; 40, áreas de protec-

ción de flora y fauna; 67, parques nacionales; 18, santuarios; 142, sitios Ramsar (humedales de importancia internacional); ocho, áreas de protección de recursos naturales; y siete, monumentos naturales. De acuerdo con el diagnóstico, en grado alarmante y muy frecuente por delitos de cambio de uso de suelo se encuentran las ANP de Cumbres de Monterrey, Nuevo León; Laguna de Términos, Campeche; Tehuacán-Cuicatlán, Puebla; Valle de Bravo, estado de México; Montes Azules, La Franciscana y El Sumidero, Chiapas; Bala’an K’aax, Yucatán; El Tepozteco, Morelos; Cerro Mohinora, Chihuahua; Meseta de Cacaxtla, Sinaloa; Marianas Nacionales, Nayarit; Lagunas de Chacahua, Oaxaca; y El Gogorrón, San Luis Potosí (ver mapa 1). También en situación de alarmante y muy frecuente por ilícitos de tala ilegal están las ANP de Sierra de Álamos y Río Cuchujaqui, Sonora; Cerro Mohinora, y Meseta de Cacaxtla, Sinaloa; Cuatro Ciénegas, Coahuila; Ma-

En México hay 182 áreas naturales protegidas que abarcan 90 millones 800 mil hectáreas: el 12 por ciento del territorio nacional

Diagnóstico de las áreas naturales protegidas para los organismos de seguridad nacional

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Amenazas a las áreas naturales protegidas por cambios en el uso de suelo

rianas Nacionales, Nayarit; Valle de Bravo y Nevado de Toluca, E stado de México, Necaxa, Puebla; La Malinche, Tlaxcala; Laguna de Términos, Campeche; Pico de Orizaba, Veracruz; Bala’an K’aax y Kalakmul, Yucatán; Chankin, Lacan-Run y volcán Tacaná, Chiapas (ver mapa 2). Por ilícitos de cacería furtiva en condición de alarmante y muy frecuente: Sierra de Álamos y Río Cuchujaqui, Sonora; Meseta de Cacaxtla, Sinaloa; Sierra de Manantlán, Colima y Jalisco; Zucuirán-Infiernillo, Michoacán; Tehuacán-Cuicatlán, Puebla; La Franciscana, Puerto Arista, Montes Azules, Yaxchilán, ChnKin y La Encrucijada, Chiapas; Laguna de Términos, Campeche; y Bala’an K’aax, Yucatán (ver mapa 3).

Por asentamientos irregulares ilícitos alarmante y muy frecuente en las ANP: Cumbres de Monterrey, Nuevo León; Meseta de Cacaxtla, Sinaloa; Valle de Bravo, estado de México; El Tepozteco, Morelos; Barranca de Metztitlán, Hidalgo; Laguna de Términos, Campeche; Cañón del Sumidero y Montes Azules, Chiapas; Nala’an K’aan, Yucatán; y Yum Balam, Quintana Roo (ver mapa 4). En la misma condición de alarmante y muy frecuente por ilícitos de contaminación de mantos acuíferos están las ANP de Marinas Nacionales, Nayarit; Zucuirán-Infiernillo, Michoacán; Valle de Bravo y Ciénegas de Lerma, Estado de México; Barranca de Metztitlán, Hidalgo; Laguna de Chacahua, Oaxaca; y Laguna de Términos, Campeche (ver mapa 5).

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Delito de la tala ilegal, sin control en 12 áreas naturales protegidas

Poblaciones y urbanidad Otro tema que alarma a la Semarnat es la presencia humana en las zonas de conservación. En 80 ANP, refiere el informe, hay población indígena (en algunos casos con cifras superiores al 90 por ciento), 29 de las cuales no disponen de un programa de manejo. Particularmente destacan los casos del área de protección de la flora y fauna Cascada de Agua Azul, el área de protección de recursos naturales Cuenca Hidrológica del Río Necaxa, la Cuenca Alimentadora del Distrito Nacional de Riego 043 Nayarit y el parque nacional Bosencheve. Casi una docena de Áreas Naturales Protegidas cuentan con poblaciones indígenas mayores a 500 habitantes, cuyas tierras han sido ocupadas 28

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ancestralmente por dichos grupos, que no en pocas ocasiones ven amenazada su identidad cultural. Ante un reducido número de discentes del Cesnav, González Blanco explicó la importancia de las ANP y de su órgano regulador, la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp), como “una pieza clave para el desarrollo y la seguridad nacional”. La Conanp, dijo, garantiza la preservación y sustentabilidad de ecosistemas y ambientes naturales, representativos de la diversidad biológica de México, mediante la planeación, gestión y administración “efectiva, equitativa, honesta y transparente del sistema mexicano de Áreas Naturales Protegidas”. exfuncionaria detalló la problemática en la Reserva de la Biósfera Alto Golfo de California


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y Delta del Río Colorado, en Baja California y Sonora, respectivamente, con una superficie de 934 mil 756 hectáreas, al que consideró como un caso de seguridad nacional. “El problema en la región es mucho más grave y profundo, una cuestión de seguridad nacional”, debido a la “pesca ilegal y tráfico de totoaba, presencia del crimen organizado, posible embargo pesquero a México, pocas oportunidades para los pobladores y gobernanza de la región en riesgo”, alertó González Blanco. Y agregó que a ello se suma el alto riesgo de extinción en el que se encuentra la vaquita marina –se calcula que quedan menos de 30 ejemplares y su distribución es la más restringida del planeta (la parte Norte de California)–, cuya mortalidad se atribuye exclusivamente a la

captura accidental de redes de enmalle en actividades pesquera. González Blanco cerró su alocución con la promesa de “una solución integral” a los ilícitos ambientales del país, mediante los componentes de “gobernanza ambiental, pesca sustentable y responsable, diversificación productiva sustentable, acciones de conservación y monitoreo de la vaquita marina y desarrollo integral para el bienestar comunitario”. El diagnóstico de las ANP fue heredado al nuevo secretario Víctor Manuel Toledo, luego de que González Blanco renunció al cargo el pasado 26 de mayo tras retrasar un vuelo de Aeroméxico injustificadamente. A esta dimisión le siguió el 15 de junio la renuncia del titular de la Conanp, el biólogo Andrew Rhodes Espinoza,

Cacería furtiva, en la mayoría de las áreas naturales protegidas

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INVESTIGACIÓN PORTADA

a cargo del área desde hace 9 años; y de Sergio Sánchez, subsecretario de Gestión para la Protección Ambiental de la Semarnat. Contralínea solicitó hablar con el secretario Toledo para profundizar en este tema, pero al cierre de la edición no hubo respuesta.

ANP, claves para enfrentar desafíos de la ONU Pese a que las ANP son claves para mitigar desafíos ambientales establecidos por la ONU –cambio climático, pérdida de biodiversidad, crisis hídrica, dependencia alimentaria, desastres naturales–, de 182 áreas que hay en el país, 75 de ellas carecen de planes de manejo para su preservación y restauración.

Invasiones y urbanización ilegal

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Y es que el abandono del gobierno de Calderón y la omisión del gobierno peñista en promulgar programas de manejo de ANP expuso al país en riesgo de enfrentar catástrofes ambientales, incumplir tratados internacionales de protección al ambiente y atentar contra derechos humanos de más de 3 millones de habitantes en las ANP, señalan ambientalistas. Los objetivos de las Áreas Naturales Protegidas son preservar los ambientes de regiones biogeográficas y ecológicas y ecosistemas frágiles, asegurar equilibrio y continuidad de procesos evolutivos y ecológicos; salvaguardar diversidad genética de especies silvestres, y preservar la biodiversidad, especies en peligro de extinción, endémicas y especies raras, de acuerdo con la misión que pregona la Conanp en su portal.


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Agua dulce, un negocio

Un caso emblemático de la falta de su programa de manejo es el área de protección de flora y fauna Yum Balam, donde se ubica la isla de Holbox, que después de 22 años se expidió a fines de noviembre de 2016 de manera apresurada y sin cumplir con las obligaciones legales que impone el procedimiento administrativo ni haber garantizado la consulta pública, advierte Alejandro Olivera, del Centro para la Biodiversidad Biológica (CDB). El decreto de la Reserva de la Biósfera del Caribe Mexicano, cuyo programa de manejo fue aprobado en 2017, que incluye la Riviera Maya, dejó pendiente el número de construcciones que pueden edificarse, tratamiento de aguas residuales y alcantarillado, señala Edith Martínez, de Greenpeace.

El CDB, Greenpeace y Ricardo Ruiz Esparza, del Centro Mexicano de Derecho Ambiental, coinciden en que Yum Balam es ejemplo de los daños que puede sufrir una área natural protegida si no se tienen programas de manejo que delimiten capacidades de carga y protegen el ecosistema en las ANP. En entrevista, Alejandro Olivera señala que la Reserva de la Biósfera del Caribe Mexicano requiere de un plan integral de gestión de la zona que proteja más 5 millones 754 mil hectáreas de arrecifes, fondos marinos, lagunas costeras, humedales y zonas costeras. Los activistas coinciden en que, si bien la emisión de los programas de manejo para esta zona del país es un paso importante, no es suficiente para la protección de los recursos naturales.

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INVESTIGACIÓN PORTADA

Las 75 ANP que no cuentan con programa de manejo violan tratados internacionales: el de   Humedales  de  Importancia  Internacional;  de Protección del Patrimonio Mundial Natural y Cultural; de Cambio  Climático de la ONU y, en cuestión de derechos de comunidades indígenas, el convenio 169  de  la  Organización Internacional del Trabajo, señala Alejandro Olivera.

Freno a irregularidades en ANP: CNDH Desde 2016, la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) emitió la recomendación 26/2016 al detectar irregularidades en las ANP que no cuentan con programas de manejo. Confirmó que 27 áreas sufrieron la transformación o pérdida de los ecosistemas originales, contaminación de acuíferos, erosión de suelos y deforestación propiciados por desarrollo económico y repoblamiento del territorio. La CNDH exigió elaborar nuevos estudios para recategorizar territorios que aún no tienen plan de manejo o ya perdieron su vocación de conservación, al advertir que la ausencia del programa de manejo conlleva a incertidumbre respecto a densidad e intensidad con la cual los 32

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particulares pueden realizar obras o actividades dentro de las ANP, y posibilitar un desmedido margen discrecional por parte de las autoridades, quienes arbitrariamente podrían negarlas o autorizarlas. “El programa de manejo es un instrumento para conservación de ecosistemas y su biodiversidad, contribuye a garantizar la observancia del derecho humano a un medio ambiente sano al sentar las bases de manejo y administración en materia de desarrollo sustentable, conservación y preservación”, agrega la recomendación. En respuesta, la Conanp expuso a la CNDH que 27 áreas protegidas no contaban con programa de manejo porque “están por abrogarse, debido a la pérdida de los objetivos de conservación que dieron origen a su establecimiento” como tales. Igual, que 24 áreas enfrentaban problemas poligonales; dos se encontraban en etapa de consulta pública y una era entonces de reciente publicación. Respecto de las 24 declaratorias restantes, la Conanp adujo que éstas no satisfacían requisitos del artículo 60, fracción I, de la Ley Ambiental, al no poder determinarse el área que ocupaban, superficie, ubicación, deslinde y zonificación correspondiente; dichas circunstancias, en opinión


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instrumentos de planeación y regulación que establezcan las actividades permitidas y la delimitación precisa de la subzonificación (programa de manejo), ha contribuido a la degradación y/o perturbación de las mismas”. Las organizaciones ambientalistas advierten que programas de manejo –como los de Yum Balam y la Reserva de la Biósfera del Caribe Mexicano– no pueden esperar 2 décadas, pues se requiere abordar amenazas que enfrentan para proteger recursos oceánicos, prohibir la explotación de hidrocarburos en la zona y planificar el impacto de la industria turística. “Sólo estas políticas integrales permitirán a nuestros océanos amortiguar el cambio climático y que la temperatura del planeta se mantenga por debajo de los dos grados centígrados en los próximos años”.

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de la CNDH, hacía necesaria modificar la declaratoria. La Conanp afirmó que la falta de un programa de manejo no impide su adecuada protección, conservación, administración y manejo de las ANP, ni constituye afectación al derecho a un medio ambiente sano de los residentes. Aseguró que la aplicación directa de las disposiciones pertinentes se logra la conservación de ecosistemas y recursos naturales sujetos a protección, en beneficio de los propietarios, poseedores y titulares de otros derechos sobre tierras, aguas y bosques comprendidos dentro de las ANP. La CNDH cuestionó que los argumentos de la Conanp sólo justifican la no formulación de los programas por la problemática ambiental que presentan las ANP, “lo cual resulta incongruente, ya que precisamente la inexistencia de

Agricultura, otra amenza a las áreas naturales protegidas

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INVESTIGACIÓN RENDICIÓN DE CUENTAS

CONFIRMA ASF QUE GOBIERNO DE PEÑA

OBSTACULIZÓ AYUDA A DAMNIFICADOS DE LOS SISMOS DE 2017

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RENDICIÓN DE CUENTAS INVESTIGACIÓN

La solidaridad de la sociedad mexicana y la comunidad internacional encontró un obstáculo en la “deficiente” actuación del gobierno de Peña Nieto. La ASF reprueba el desempeño de una decena de dependencias encargadas de entregar donaciones y gestionar la reconstrucción

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MARCIAL YANGALI

GALO CAÑAS/CUARTOSCURO

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a Auditoría Superior de la Federación (ASF) confirma que el gobierno de Enrique Peña Nieto fue el principal obstáculo para que la ayuda nacional e internacional llegara a los miles de damnificados de los sismos del 7 y el 19 de septiembre de 2017, que cobraron la vida de 462 personas. Al fiscalizar una decena de instituciones, la “deficiente” actuación de las instituciones encargadas de entregar donaciones y gestionar reconstrucciones. Además de las dolorosas pérdidas humanas, las afectaciones materiales dejaron sin vivienda ni sustento a miles de personas en el centro y el Sur del país. El gobierno mexicano estimó que eran necesarios 48 mil millones de pesos para labores de rehabilitación y reconstrucción. Los recursos donados no tardaron en llegar, pero no hay certeza de la cantidad ni del destino porque no existe un “registro confiable”, señala el Informe de resultado de la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2018. La ASF también destaca que hizo falta trabajo conjunto entre las secretarías de Relaciones Exteriores (SRE), de Gobernación (Segob), de Hacien-

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INVESTIGACIÓN RENDICIÓN DE CUENTAS

da y Crédito Público (SHCP) y la Coordinación Nacional de Protección Civil (CNPC), lo que impidió agilizar la entrega de recursos a la población afectada. Se desconoce “si las 12 mil 267 unidades, 197.8 toneladas y 31 mil 467.5 kilogramos de donativos en especie; las 525 personas pertenecientes a grupos de búsqueda y rescate, estructuralistas, atención de emergencias y médicos, así como de 20 unidades caninas, y los 3 millones 234 mil 169.5 dólares americanos, 48 mil 494 euros, 20 millones 161 mil 550 pesos mexicanos y los 600 mil 000 dólares canadienses de los que la dependencia [SHCP] tuvo información fueron la totalidad de donativos que ingresaron al país”, comenta la ASF y añade que tampoco se puede determinar cuántos recursos fueron entregados en beneficio de la población afectada.

La SHCP falló en establecer las bases A la SHCP, entonces a cargo de José Antonio González Anaya, le correspondía regular, coordinar y transparentar los donativos, pero los resultados de la fiscalización mostraron que “no estableció las bases ni los lineamientos para regular la emisión de convocatorias, recepción, administración, control y distribución de los donativos, en incumplimiento del artículo 68 de la Ley General de Protección Civil”. Además, “en relación con la transparencia, la SHCP no informó el uso de los donativos en la Plataforma ‘Fuerza México’, en contravención de su oficio número 419-A-19-00372, que señala que la plataforma es una respuesta de transparencia proactiva en el marco del Portal de Transparencia Presupuestaria”, señala la Auditoría de Desempeño 52-GB. La ASF también señala que dicha plataforma “no contiene datos actualizados y las fechas no son consistentes”, lo que limita dar seguimiento a la atención de las zonas afectadas. En cuanto a su deber de coordinación, la SHCP no acreditó que coordinó con las dependencias federales, ni con la Secretaría de Relaciones Exteriores para la recepción de donativos internacionales 36

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SRE, incapaz de administrar dinero extranjero Para coordinar la ayuda internacional, la SRE implementó la Guía para la Recepción, Organización, Distribución y Envío de Suministros Humanitarios para la Asistencia de Poblaciones Afectadas por un Desastre y el Procedimiento. Sin embargo, de acuerdo con la Auditoría de Desempeño 74GB, “solo reguló los centros de acopio que reciben donativos en especie pero no el procedimiento administrativo para la recepción de aportaciones en dinero”. La ASF evidenció que la SRE no pudo certificar que los apoyos arribaron a territorio nacional ni llegó a darles algún tipo de seguimiento. Además, la secretaría entonces presidida por Luis Videgaray Caso no inscribió en el Registro Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo las donaciones extranjeras “por lo que se desconocen los montos totales, modalidades y uso de las donaciones en especie, de apoyo técnico y en dinero, en incumplimiento de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo”. La ASF espera que su informe ayude a solucionar las “deficiencias” e “insuficiencias” de la SRE y sirva también para que se ajuste un marco jurídico más específico para la gestión de próximos donativos internacionales derivados de desastres naturales.

CNBV sin normativa para actuar De conformidad con el artículo 2 de la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNVB), ésta debe regular y supervisar a las entidades integrantes del sistema financiero mexicano tales como los fideicomisos. Sin embargo, la fiscalización evidenció que esta normativa tiene muchas limitaciones en cuanto a fideicomisos de interés público, como “Fuerza México”. “Se reconoce la necesidad de legislar la supervisión y regulación de dichos fideicomisos”, señala la auditoría 56-GB. “En opinión de la ASF, la carencia de un marco jurídico impidió a la CNBV determinar la estabilidad financiera y contable del fideicomiso Fuerza México, en el que se concentran los donativos para la reconstrucción y rehabilitación de las afectaciones


ANDREA MURCIA/CUARTOSCURO

RENDICIÓN DE CUENTAS INVESTIGACIÓN

Damnificados, en el desamparo

provocadas por los sismos de septiembre de 2017; así como constatar que éste opera de manera segura y solvente”.

El SAT desconoce el destino de la mitad de donaciones Al 31 de noviembre de 2018, el Servicio de Administración Tributaria (SAT) tenía registrados 5 mil 83 millones de pesos donados. Pero de estos solo identificó el uso y destino de 2 mil 459 millones de pesos (48.4 por ciento). Esto “muestra las limitaciones para informar y transparentar oportunamente la gestión de los donativos para la población afectada por los sismos de septiembre de 2017”, opina la ASF. El SAT no tiene ningún plazo límite para publicar un informe completo por lo que el registro anterior solo corresponde al “Cuarto Reporte de Transparencia por Donatarias Sismos de septiem-

bre de 2017”, el último presentado. Del monto total, el 93.3 por ciento son donaciones en efectivo y el 6.7 por ciento restante es especie, detalla la auditoría 61-GB. Al SAT también le corresponde tramitar solicitudes de autorización de las personas morales para ser “donatarias autorizadas para recibir donativos deducibles de impuestos”. Recibió 12 mil 916 solicitudes y aceptó 4 mil 337. Sin embargo, la ASF desconoce si estas personas cumplieron con la obligación de presentar reportes de transparencia ya que el SAT carece de la totalidad de registros.

Escuelas sin datos “confiables” sobre daños En 2018, la Secretaría de Educación Pública (SEP) no pudo presentar un avance en la atención de las 19 mil 194 escuelas que fueron identificadas con daños. De hecho, tampoco pudo cuantificar de

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la mejor forma estas afectaciones porque sus registros internos no “eran confiables ni de calidad”, comenta la ASF. “La secretaría registró inconsistencias en cuanto al número de escuelas apoyadas y al monto erogado para resarcir los daños, por lo que no se tuvo certeza si las actividades realizadas por la entidad fiscalizada, por medio del Fondo de Desastres Naturales (Fonden) y del Programa de la Reforma Educativa, contribuyeron a garantizar el servicio educativo a la población afectada, lo cual pone en riesgo a la misma”, advierte la ASF. La SEP emitió 21 oficios dirigidos a la Segob para solicitar 9 mil 254 millones 701 mil pesos del Fonden para reconstruir y la rehabilitar 5 mil 10 planteles educativos. Sin embargo, la gestión no tuvo en cuenta que había infraestructura asegurada y no acreditó ningún reclamó a la compañía aseguradora. “En materia de economía, en el caso del Fonden y del reclamo a las aseguradoras, la información proporcionada por la secretaría no permitió determinar los recursos autorizados, ejercidos, ni la comprobación en la aplicación de las actividades de reconstrucción y rehabilitación de las escuelas afectadas por los sismos”, señala la ASF. La SEP también ocupó 606 millones 565 mil pesos del Programa de la Reforma Educativa para desarrollar las obras de rehabilitación de 10 mil 901 escuelas de nivel básico dañadas. Este monto significó 19.9 por ciento más respecto de los recursos programados “sin que la dependencia remitiera la documentación comprobatoria del gasto, ni explicara las causas que originaron tal situación”, señala la auditoría 106-DS. Según la SEP, las obras apoyadas por dicho programa sí fueron supervisadas en 75 planteles (0.7 por ciento), pero no proporcionó ningún tipo de resultados o conclusiones obtenidas. “Tampoco evidenció los elementos mínimos que se consideraron para realizar una muestra estadísticamente representativa”, comenta la ASF. Algo similar ocurrió con el desempeño del Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa (Inifed), el cual informó la conclusión de las obras en 12 mil 35 escuelas (62.7 por ciento de las 19,194) pero no sustentó con evidencia dicho avance. “No se identificaron con claridad las afec38

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Respuesta gubernamental, ahogada en burocracia

taciones, no validó la información, tuvo inconsistencias, respecto del número de obras por realizar en sus reportes físicos y financieros, así como en las visitas de verificación y el monto erogado”, determinó la auditoría 132-DS. El Inifed usó 6 mil 219 millones 267 mil pesos del Programa Escuelas al CIEN, “sin que se precisaran los planteles que fueron apoyados, el nivel educativo y la entidad federativa al que se correspondieron ni las actividades realizadas (reconstrucción y rehabilitación)”, evidencia la ASF.

Viviendas, contradicciones en el diagnóstico La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu) tenía el deber de presentar los diagnósticos definitivos de viviendas afectadas y los programas de obras y acciones. De esta manera se podrían otorgar, conforme al tipo de daño registra-


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RENDICIÓN DE CUENTAS INVESTIGACIÓN

do, los apoyos provenientes Fonden, por medio del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (Bansefi). Sin embargo, al momento de cuantificar, la Sedatu registró en los diagnósticos definitivos un total de 170 mil 57 viviendas dañadas, pero mencionó solo 168 mil 256 para los programas de obras y acciones. Lo mismo ocurrió con los recursos financieros previstos: en diagnósticos se solicitaron 10 mil 29 millones 59 mil pesos y en los programas 6 mil 185 millones 591 mil pesos, “sin que la dependencia justificara las razones por las cuales existieron dichas inconsistencias”, señala la auditoría 214-DS. Otra cifra distinta, 170 mil 871 viviendas afectadas, se registró para el otorgamiento de los apoyos mediante tarjetas electrónicas. Los beneficiarios fueron el 97.7 por ciento y se destinaron 8 mil 157 millones 375 mil pesos. Mientras que 2 mil 378 beneficiarios que presentaron “discrepancias en su información” sí re-

cibieron tarjetas —contrario a lo dispuesto en los Convenios de Colaboración Sedatu-Bansefi— 3 mil 999 casos carecieron de montos asignados sin que se señalaran los motivos. Finalmente, la Sedatu desconoce si los beneficiarios pudieron reconstruir o rehabilitar sus viviendas, ya que aun cuando los Lineamientos de Operación Específicos del Fonden señalan que se deben supervisar los trabajos, la dependencia solo reportó que realizó estas acciones en 59 mil 380 casos, el 35 por ciento. La Comisión Nacional de Vivienda (Conavi), instruida por la Sedatu, debía contratar el servicio de asistencia técnica para atender las afectaciones en las viviendas con daño total. También debía supervisar el cumplimiento de las asistencias técnicas pactadas y mantener actualizado el Sistema Nacional de Información e Indicadores de Vivienda para dar seguimiento a la Política Nacional de Vivienda. La auditoría reveló que, a pesar de que las viviendas con daño total según la Sedatu eran 60 mil 302, la Conavi solo contrató el servicio de asistencia técnica para 42 mil 652 casos. Además, los 21 proveedores solo realizaron 15 mil 373 asesorías completas, en incumplimiento con el contrato. Estas irregularidades no fueron justificadas. El Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo), también instruido por la Sedatu, debía coordinarse con instancias federales y locales para evitar duplicidades en las acciones de apoyo. También estaba encargado de otorgar dinero para construcción y mejoras de viviendas a aquellas familias que no estuvieran incluidas en el censo ya elaborado por la Sedatu. La auditoría comprobó que aun cuando la Fonhapo otorgó apoyos para la reconstrucción y rehabilitación de 2 mil 233 viviendas afectadas por los sismos, solo realizó la verificación de 1 mil 452 (65.0 por ciento) y el seguimiento de 2 mil 146 (96.1 por ciento), “lo que limitó comprobar su repercusión en la atención de los solicitantes”. Además, la fiscalización mostró que no se acreditaron acciones acciones de coordinación con el fin de evitar duplicidades y apoyar a la población afectada, en incumplimiento de las Reglas de Operación del Programa de Apoyo a la Vivienda para el ejercicio fiscal 2018.

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TERCERO DÍAZ/CUARTOSCURO

INVESTIGACIÓN RENDICIÓN DE CUENTAS

Desesperación

Hospitales sin rehabilitación comprobada Como resultado de los sismos de 2017, se registraron afectaciones en 132 unidades médicas en 6 entidades federativas. Para atender esa problemática, la Secretaría de Salud (SS), obligada por su normativa, debía evaluar y cuantificar los daños, presentar una calendarización de obras y dar seguimiento a la reconstrucción de los hospitales y centros de salud. La ASF reveló que aunque la SS reportó un avance del 21.2 por ciento (28 unidades médicas concluidas) no pudo comprobar la veracidad de las cifras. Entre otras irregularidades, presentó diferencias en el número de unidades médicas atendidas y los recursos erogados en éstas. La SS solicitó los recursos mediante 10 oficios a la Segob, en los que se requirieron 311 millones 88 mil pesos. Sin embargo, previamente se había diagnosticado que eran necesarios 491 millones 8 40

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mil pesos para atender los daños. De acuerdo a la auditoría 179-DS, la dependencia no dio explicación sobre esta diferencia. Tampoco fue transparente en los reportes, ya que, aunque la SS presentó cinco informes trimestrales de los avances, éstos contenían información “genérica, sin que se especificaran las obras, acciones, recursos económicos y número de inmuebles que fueron atendidos”, comenta la ASF. Respecto de los avances registrados en Chiapas, Oaxaca, Guerrero y Morelos, la auditoría expuso una situación ilógica: los porcentajes de avance disminuyeron. La SS no explicó las causas, por lo que a la fecha se carece de información veraz sobre el desarrollo de los proyectos. Dado que no hay ningún tipo seguimiento, inspección o verificación en la ejecución de obras “no hay certeza de que los recursos otorgados por el Fonden ayudaron a resarcir los daños al sistema de salud”, concluye la ASF.


ENTREVISTA

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ENTREVISTA

ESPECIALES

Peña y Videgaray

traicionaron a Lozoya austin: abogado coeLLo trejo Emilio Lozoya fue traicionado por Peña, Videgaray y el resto del gabinete, señala el abogado Coello Trejo. En entrevista, afirma tener todas las pruebas para demostrar que el exdirector general de Pemex no es responsable de las compras de Agro Nitrogenados y Fertinal. Indispensable, que se cite a quienes orquestaron esas adquisiciones, entre los que cita al expresidente y a los exsecretarios de Hacienda y Energía. Odebrecht es un caso cerrado, considera

NANCY FLORES/PRIMERA DE DOS PARTES

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ENTREVISTA

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n las conversaciones cliente-abogado, Emilio Lozoya Austin le ha confiado a Javier Coello Trejo las traiciones orquestadas en su contra que ahora lo mantienen prófugo de la justicia, luego de la orden de aprehensión que le fue girada por la adquisición presuntamente irregular de Agro Nitrogenados. Es muy probable que, en breve, a esa causa penal se le sume otra por los daños a la Hacienda Pública que causó la compra de Fertinal cuando el economista dirigió Petróleos Mexicanos (Pemex). Apenas el pasado 2 de julio, el abogado Coello Trejo sostuvo una plática con Lozoya en la que se definieron los últimos detalles para que, un día después, la defensa requiriera como testigos en el juicio de amparo precisamente a quienes serían esos traidores. ¿Emilio Lozoya se siente traicionado por Enrique Peña Nieto y por Luis Videgaray?

“No estoy diciendo que Videgaray o Peña se robaron el dinero. Estoy diciendo que la responsabilidad era de ellos. Quien autorizaba era el secretario de Hacienda” –Yo creo que sí. –¿Se lo ha dicho? –Lo hemos platicado -cuenta a Contralínea el licenciado en derecho, conocido como fiscal de hierro cuando, en 1977, encabezó la campaña anticorrupción del gobierno priísta de José López Portillo. Sentado en el medio de la elegante sala de juntas de su despacho jurídico y siempre con un cigarrillo encendido, el líder de la defensa penal de Lozoya Austin señala que son varios los integrantes del gabinete que le han dado la espalda a su cliente. –No hay ni una sola voz de todos ellos que formaban parte del gabinete que haya levantado la mano y que dijera: ‘no es así’. Ni una sola voz. Qué fácil. ¿Y dónde están las lealtades? Coello Trejo se refiere a los hilos finos de la corrupción en Pemex al más alto nivel de gobierno, que tocaba las puertas de Los Pinos. “Yo

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no quiero imputar a nadie, porque el presidente Peña qué fácil: él está bailando con la novia cuando era el responsable del país.” Para el abogado, es claro que quien fuera director general de Pemex entre diciembre de 2012 y febrero de 2016 no asumirá las culpas de todos aquellos que participaron en la cadena de decisiones para comprar Agro Nitrogenados y Fertinal. –A mí él me ha dicho: ‘A ver, Javier, si yo hice algo malo que me frieguen, pero el hecho fue servir al presidente, servir a Pemex y a la reforma energética, que no fue nada fácil. Ésa fue mi instrucción: tenía que sacar la reforma energética y la sacamos; había que hacer de Pemex una empresa productiva, y la empezamos a hacer’. El pasado 3 de julio, el despacho jurídico Coello Trejo & Asociados formalizó la solicitud al Juzgado Octavo de Distrito de Amparo en Materia Penal de la Ciudad de México para que se cite en calidad de testigos al expresidente Peña Nieto; al exsecretario de Hacienda, Luis Videgaray; al exsecretario de Energía, Pedro Joaquín Coldwell; al exdirector de la Comisión Federal de Electricidad, Enrique Ochoa Reza; al exsubsecretario Ingresos, Miguel Messmacher; y al exdirector de la filial PMI Comercio Internacional, José Manuel Carrera Panizzo. Para la defensa, todos ellos conocen a fondo las operaciones para adquirir Agro Nitrogenados y Fertinal; en algunos casos, incluso se perfilan como los responsables. Pero no sólo son ellos, el bufete jurídico barajea otros nombres: “Cuando entra [José Antonio] González Anaya y luego Carlos Treviño y ¿a ellos ya les dijeron? ¿A ellos ya los llamaron? Entonces, ¿por qué Emilio Lozoya es el ícono de la corrupción? Porque se peleó con Videgaray porque él nunca estuvo de acuerdo en comprar Fertinal”. –¿Emilio se oponía a la compra de Fertinal? –Claro que sí. –¿Y de Agro Nitrogenados? –No, ahí no porque ya estaba consumado el hecho; pero Agro Nitrogenados, si lo analiza fríamente, valió la pena. Seguramente también Fertinal, pero ¿por qué se oponía Lozoya a la compra de Fertinal? Porque no había recursos, porque de


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GALO CAÑAS/CUARTOSCRO

ENTREVISTA ENTREVISTA

Peña-Videgaray, complicidades

cada dólar que entraba a Pemex, Hacienda se llevaba 80 centavos. Entonces todavía en 2013 le solicitan a Emilio 60 mil millones de pesos que tiene que mandar a Hacienda; y en 2014, 75 mil [millones]; y pregúntele a la Comisión Federal de Electricidad, a ellos les quitaron en 2013, 2014 y 2015. Una figura jurídica no autorizada por el Congreso. “Yo no estoy diciendo que Videgaray o que Peña se robaron ese dinero. No. Estoy diciendo que la responsabilidad era de ellos. ¿Por qué? Porque si retiran el dinero de Pemex, ¿con qué se hacen los proyectos? Endeudándose. Y, ¿quién autoriza la deuda? El secretario de Hacienda. ¿Por qué no esa deuda se metió a deuda soberana que pagaba un interés ínfimo? ¿Por qué se metió a Pemex?”

Las bases de la defensa Las estrategias de defensa por Agro Nitrogenados y por Fertinal corren por vías distintas. En

el primer caso, ya judicializado, se centra en inculpar a quienes autorizaron la compra. En el segundo, si se judicializara, se revelará el verdadero papel de quien despachó desde Palacio Nacional, en las oficinas de la Secretaría de Hacienda. –¿Tiene la convicción de que va a poder solventar la defensa de Emilio? ¿Tiene las pruebas? –En el caso de Agro Nitrogenados, todas. Y en el caso de Fertinal, si es que lo imputan, todas las pruebas. Este último caso es el que apuntan hacia Luis Videgaray, quien estuvo al frente de Hacienda del 1 de diciembre de 2012 al 7 de septiembre de 2016. “¿Quién otorgó los créditos para comprar Fertinal?”, pregunta el abogado en clara alusión a Bancomext y Nacional Financiera. “¿Quién es el presidente del Consejo de administración de esos bancos?” La estrategia es clara: Petróleos Mexicanos solicitó créditos por 950 millones de dólares para esa operación. Bancomext y Nafin otorga-

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ron la mayor cantidad. Ambos préstamos fueron autorizados por Videgaray, quien presidiera en su momento los Consejos de Administración de ambas instituciones financieras, consta en documentos oficiales. “¿Cuándo se firma el contrato de Fertinal? En diciembre de 2015, el contrato. ¿Cuándo se materializa la operación? En marzo-abril de 2016. ¿Cuál cree usted que haya sido el Waterloo o la gota que derramó el vaso para la salida de Emilio Lozoya? ¿Cuándo sale Lozoya? En febrero de 2016 [hasta el día 8]”, señala Coello Trejo. –¿Por qué no hay acciones legales de Emilio contra Luis Videgaray? –Va a haber en su momento. Ahorita nos tenemos que defender de lo que lo están acusando. –¿Acciones legales de qué, si el como secretario tiene la facultad para disponer del presupuesto? –Nada más lo que quiero es que se aclare: yo no estoy imputando a Videgaray, yo lo que quiero es llevarlo ante un juez como testigo para que aclare el porqué, por qué sale Emilio y se dedica González Anaya a destruir todo lo que Emilio había hecho. ¿Por qué si era el mismo gobierno? –¿Es el chivo expiatorio Emilio Lozoya? –Así lo siento yo. Sí.

Agro Nitrogenados Los abogados del despacho Coello Trejo & Asociados son como armadores de rompecabezas: se esfuerzan primero por entender los mecanismos empleados en ambas operaciones, y luego por hallar el lugar exacto de cada pieza. El tema más urgente es el de Agro Nitrogenados, porque es el que se ha judicializado. En segundo lugar está atender el asunto Fertinal, y de Odebrecht prácticamente se da por concluido, pues los delitos que se le pudieran imputar al exdirector de Pemex han prescrito. La pieza clave en el primer caso es Carrera Panizzo. “Cuando a Emilio le informan como director [de la operación de Agro Nitrogenados], todo ya estaba autorizado: él lo único que hace

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Lozoya-Ancira, los “sacrificados”

es que le informa al Consejo [de Administración de Pemex] y por eso el Consejo no vota, recibe el informe nada más. Así está en el acta [de la sesión extraordinaria] 865, creo que es el acta”, afirma el abogado. Aquí el rompecabezas tiene que ver con las 90 empresas propiedad y participadas de Pemex. Agro Nitrogenados, dice Coello Trejo, viene des


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JUAN PABLO ZAMORA/CUARTOSCURO

“El techo para comprar la planta fue de 275 millones, y otros 200 millones para rehabilitarla, mismos que se ejercieron. Emilio Lozoya, ya como director de Pemex, echa a andar la planta. PMI contrata a los despachos, los constructores y todo para echarla a andar, no más que la planta, si bien es cierto estaba parada, lo que se compró no fue sólo la planta, sino se compraron activos de más de siete empresas, ¿en qué consisten esos activos? 103 hectáreas de tierra a orilla de mar, almacenes, plantas para bodegas, oficinas y un puerto; incluso cuando esto sucede, el puerto funciona, da servicios portuarios, se adquieren las concesiones de todo eso. Eso es todo lo que adquirió PMI Internacional a través de una empresa que crean y que se llama Pro Agroindustria, SA de CV, cuyos accionistas son PMI Internacional Norteamérica y PMI Internacional Estructuras.” El abogado se refiere a PMI Holdings, BV; PMI Norteamérica, SA de CV, y PMI Infraestructura

de julio de 2013: “El consejo de administración de PMI Holding, que es una empresa filial de Petróleos Mexicanos constituida en Holanda, es la que autoriza la compra”. El abogado asegura que posee los papeles en los que se da cuenta la autorización de una inversión por 475 millones a favor de PMI Comercio Internacional para que adquiriera la empresa.

“El esquema empresarial de Pemex (PMI Comercio Internacional) no lo creó Lozoya Asutin, sino el actual titular de la SCT, Javier Jiménez Espriú. No es nuevo” de Desarrollo, SA de CV, implicadas en esta operación, como lo ha informado Contralínea (https://bit.ly/2KjoAeH ). Coello Trejo destaca que este esquema empresarial no lo creó Lozoya Austin. “PMI [Comercio] Internacional viene de 1989 y, ¿quién la crea? El actual secretario de Comunicaciones y Transportes [Javier Jiménez Espriú]. No es una cosa nueva, y se crea para que sea por conducto de esa empresa que venda todo el petróleo y sus derivados que produce Pemex, por eso la crean y luego van creando otras, PMI Norteamérica, PMI Estructura, es todo un mapa de empresas”. –¿Cuántas empresas han detectado en esta operación? –Nada más PMI Internacional, PMI Norteamérica, PMI Internacional Infraestructura y estas dos últimas fundan Pro Agroindustria. ¿Para qué? para la operación de eso, pero es el mismo. –¿Entonces va ser fundamental la declaración

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ENTREVISTA

MISAEL VALTIERRA/CUARTOSCURO

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Pedro Joaquín Coldwell, exsecretario de Energía

de Carrera Panizzo en todo esto? ¿Ya la solicitaron? –En eso estoy. Sólo que recuerden que voy a pedir y tengo que relacionar perfectamente los hechos que le voy a preguntar, así lo ordena la Ley de Amparo, entonces tengo que ser muy cuidadoso en el escrito, porque tengo hasta el 11 de julio, a más tardar lo presento jueves o viernes. Coello Trejo lo presentó el mismo día que concedió esta entrevista, el 3 de julio. –¿Sobre quién está pidiendo? –A Peña Nieto, Videgaray, los miembros del Consejo de Administración, Pedro Joaquín Codwell y otros, en el mismo escrito. Tengo que presentar dos: en uno mis pruebas y en otro las testimoniales, y es el juez el que va a decir sí o no, pero yo lo voy a pedir, porque esa es la Ley. –Pero le van a negar a Peña, porque aunque sabía todo él no aprobaba de manera directa. –Quién sabe, pero no importa. Yo creo sí [lo van a citar], por eso lo estoy pidiendo. ¿Qué pasa

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si el juez dice que no?, ¿qué va a pensar la opinión pública? Que lo están protegiendo. ¿Quién lo estaría protegiendo? El presidente [López Obrador], cosa que no es cierto y que no creo. Dicen que un arreglo, yo no creo, el presidente tiene sus tiempos, el fiscal [Alejandro Gertz Manero] tiene sus tiempos y yo no le voy a enseñar al fiscal cómo hacer sus cosas, yo lo respeto mucho, es mi amigo. El abogado de Lozoya reitera que la compra de Agro Nitrogenados se hizo por los alcances del Pacto por México. “En el punto 59 del Pacto por México, el presidente Peña determina, junto con los partidos políticos que lo firmaron, que Pemex se convertirá en una empresa productiva del Estado, por eso viene la reforma energética, para poder hacerla productiva del Estado. ¿Quién le da las instrucciones a Emilio? El presidente, que hay que fortalecer los fertilizantes porque nosotros producimos gas, hay que traer gas de no sé dónde y sale muy caro para la ca-


ENTREVISTA

dena productiva.” –¿Eso es verbal o por escrito? –No. El presidente nada más firma los nombramientos de los funcionarios, pero obviamente si el presidente Peña dice que no sabía, entonces no fue presidente. –¿Pero su cliente sí sabe que se lo dijo el presidente? –Claro que sí. –¿Y de la compra tanto de Agro Nitrogenados como de la otra sí se le avisó al presidente? –Obviamente no sólo al presidente, [también] a Videgaray, a Hacienda también. Es muy fácil Agro Nitrogenados y Fertinal: en Agro Nitrogenados se hicieron las inversiones, se echó a andar la planta, hubo las pruebas desde 2018. ¿Qué pasó?, que cuando sale Emilio llega González Anaya y él frena todo, todo; incluso de ahí deriva el problema de [la empresa] Oro Negro. ¿Quién es el que frena todo lo de Oro Negro? González Anaya. ¿Quién es el que se lleva los fondos de las Afores? El hijo de Paco Gil [Francisco Gil Díaz]. Eso es lo que tiene molesto al presidente [Andrés Manuel] López Obrador. Luego sacan créditos y plataformas que no tenían y suspende todo González Anaya, tan suspende todo que usted va a ver lo que voy a informarle a la opinión pública, en cuanto a la producción, al huachicol, a los gastos, lo voy a informar con los mismos datos de ellos. “Mi obligación es decir, a ver, todo mundo ya hizo a Emilio Lozoya un ícono de la corrupción. Nada más que, por qué no vemos para atrás qué hizo Emilio. Santiago Nieto dijo que ‘todo en la dirección de Lozoya fue corrupción’, y no es cierto. “Se acabaron las lealtades.” –¿Sabe si Emilio Lozoya ha hablado con Peña Nieto? –No, últimamente no. La última vez que hablaron fue antes de las elecciones [del 1 de julio de 2018]. Le dijo: “Sabe qué, me están destrozando”. [Peña le respondió] “No se preocupe, está bien”. Acuérdese que yo serví a cuatro presidentes ataja Coello Trejo en referencia al “está bien” de Peña.

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–Lozoya era muy amigo de Peña Nieto. –Había lealtades, pero se acabaron -señala el abogado- Por eso está hundido este país, porque todo mundo lleva agua a su molino. Era sí, sí. Era no, no. Cómo no voy a saber si trabajé muy cerca de cuatro presidentes, entonces no se vale. Y no es que yo tenga nada contra el presidente Peña; a Videgaray no lo conozco físicamente, pero bueno, no se vale. El principio de todo ser humano es la lealtad, aquel que no es leal, no es nada. –Es sabido que Videgaray tenía una enorme influencia hacia Peña. –Yo creo que el vicepresidente era Peña. Es triste porque yo conocí a un Peña gobernador muy echado para delante, un Peña de fuerza; y, de repente, no sé qué pasó. –¿Le dio miedo la Presidencia? –No sé. Ése es el problema, si usted no sabe montar, no se suba al caballo. –¿Emilio Lozoya realmente va a llegar hasta

“Yo no tengo ninguna instrucción de Lozoya para buscar que se convierta en testigo protegido. Lo que me ha dicho es que nos vayamos al fondo, a decir la verdad” las últimas consecuencias para defender su honor? –Esa es la instrucción que yo tengo, y una convicción que personalmente tengo. ¿A costa de qué? No sé. Coello Trejo asegura que su cliente no ha solicitado el llamado “principio de oportunidad”, similar al de “testigo protegido”: “Eso es lo que hizo Duarte, o sea, antes de que se fuera el presidente Peña se arregló Duarte [ ] Pero aquí no.Yo no tengo ninguna instrucción. Yo todavía anoche hablé con él, no tengo ninguna instrucción de él de testigo protegido. Las instrucciones que él me dio fue “Vámonos a fondo, yo quiero decir la verdad”, pero a través de la Fiscalía, o sea no de testigo protegido ni mucho menos. Y es lo que estamos haciendo, defenderlo. Yo no sé si Emilio haya hecho otras cosas o no, yo de lo que lo estoy defendiendo es de lo que injustamente le están imputando”.

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ANÁLISIS SOCIAL

PRIMEROS MESES DE LÓPEZ OBRADOR ACIERTOS, CLAROSCUROS Y DESAFÍOS Los primeros 6 meses del gobierno de Andrés Manuel López Obrador han registrado avances significativos. Aun así, las complejidades coyunturales y estructurales del país representan un desafío mayúsculo. Se avanza no sin tropiezos

DAVID MANRIQUE

ANÍBAL GARCÍA FERNÁNDEZ/MAESTRO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS POR LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO/JAVIER CALDERÓN CASTILLO/MAESTRO EN SOCIOLOGÍA POR LA UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES/CELAG

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e cumplió 1 año de la victoria electoral de Andrés Manuel López Obrador en México. Dicha elección terminó con más de 75 años de poder hegemónico del Partido de la Revolución Institucional (PRI) y de gobiernos neoliberales, entre el PRI y el Partido Acción Nacional (PAN). En estos 6 meses de gobierno, López Obrador recibió un Estado con profundas dificultades derivadas del neoliberalismo: militarización, narcotráfico, desempleo y corrupción, por mencionar sólo algunas [1]. Este legado indica que no será fácil reorientar el rumbo de México, al tiempo que demuestra la decisión política de un sector de la sociedad para salir del pantano neoliberal que hundió a uno de los países más grandes de Latinoamérica. El gobierno enfrentó problemáticas ausentes en la agenda política de las últimas décadas: inició el combate contra al robo de combustible, propuso la denominada “austeridad republicana”, se orientó al fortalecimiento de Petróleos Mexicanos (Pemex), la reestructuración de programas sociales, propendiendo por la estabilidad macroeconómica [2]. Esto implica un cuestionamiento a los sectores de poder y las élites políticas tradicionales entrelazadas con la corrupción, considerando que el PRI y el PAN vivieron de los recursos sustraídos al Estado con sofisticadas formas de distribución del poder entre sus copartidarios, configurando un modelo de saqueo estatal administrado desde las esferas del poder político y económico [3]. En este contexto, algunos de los compromisos establecidos en campaña avanzan lentamente, con críticas desde distintos grupos sociales y políticos (de izquierdas y derechas), que se han visto sacudidos por las medidas de gobierno. La centralidad de la agenda política es López Obrador quien, con su gobernabilidad, tiene en el escenario futuro el desafío de modificar el Estado y el proyecto económico de México, así como restituir derechos con políticas públicas para la redistri-

bución de la riqueza y generar las condiciones de seguridad que exige la sociedad.

Salir de 30 años de neoliberalismo Andrés Manuel recibió un país con una crisis multidimensional del Estado. México arrastra desde la década de 1980 un modelo económico en constante crisis, como se demostró con el “error de diciembre” de 1994 (conocido como el “efecto tequila”) y con la debilidad estructural que le impidió soportar la crisis mundial de 2008. El pantano neoliberal de México dejó al país con tasas de crecimiento por debajo del 2% anual del PIB, y con una crisis social y política de estructuración y de representación, con un sistema bipartidista decadente que se turnó en el poder entre el PRI y el PAN desde el año 2000. El neoliberalismo, tierra fértil para las economías ilegales, como el narcotráfico, experimentó crisis económicas recurrentes. En 2007, el expresidente Felipe Calderón impuso una copia del Plan Colombia denominado Iniciativa Mérida, apoyada por Estados Unidos que deja hasta ahora más de 35 mil desaparecidos, más de 270 mil asesinatos y miles de desplazados por la violencia [4]. Se configuró un neoliberalismo de guerra, como lo denominan varios analistas mexicanos [5], que a través de “reformas de ajuste estructural” beneficiaron a un pequeño grupo económico y político, que incrementó sus ganancias a costa de reformas laborales devastadoras para el poder adquisitivo de la clase trabajadora mexicana, que se mantiene con los niveles salariales más bajos de la región, según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) [6]. Además de acentuar la dependencia estructural hacia Estados Unidos, derivada del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) –ahora Tmec: Tratado México-EstadosUnidos-Canadá– [7], país con el

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cual tiene un comercio casi del 80 por ciento del total de sus exportaciones.

Compromisos de gobierno

Uno de los temas que ha generado fuertes críticas al gobierno actual es la creación de la Guardia Nacional, que da continuidad a la estrategia anterior

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En campaña, Andrés Manuel López Obrador presentó un programa de gobierno para desarrollar a lo largo de los 6 años de mandato. Entre los compromisos cumplidos en los primeros 6 meses se pueden destacar: la anulación de la reforma educativa neoliberal impuesta por el gobierno del expresidente Peña Nieto; la reducción de los salarios para los altos funcionarios; el desarrollo de un programa para el apoyo a personas con capacidades diferentes de escasos recursos y de adultos mayores; el establecimiento de programa de empleo para jóvenes, la fusión de Diconsa y Liconsa para crear Seguridad Alimentaria Mexicana (Sagalmex) [8]; y la estabilización del precio de las gasolinas. En materia fiscal, el gobierno no incrementó ni creó nuevos impuestos, se respetó la autonomía del Banco de México, la prohibición de gastos innecesarios en el extranjero y el respeto a la libre autodeterminación de los pueblos, retomando parte de la política exterior que caracterizó la historia política mexicana, abandonada por los gobiernos neoliberales. El gobierno de López Obrador decidió enfrentar el hurto continuado de combustible (“huachicol”), logrando bajar el robo de gasolina de 15 mil barriles a 2 mil barriles diarios [9]. Se orientó por cancelar la construcción del nuevo aeropuerto en la Ciudad de México, como lo exigían comunidades y grupos ambientales, y propuso la readaptación de la base militar de Santa Lucia como aeropuerto. La proyección de la creación de una refinería en Veracruz y los dos megaproyectos en el sur de México: el Tren Maya y el tren transístmico. Medidas de gobierno que impactaron en la sociedad y tuvieron un cierto grado de aceptación entre la población, pero también fuertes críticas, sobre todo los dos megaproyectos y el nuevo aero-

puerto en Santa Lucía. Cosecha dichas críticas por el debate ambiental desde la perspectiva de algunos grupos sociales, y por la ansiedad que provoca en las derechas al ver afectados sus intereses [10]. Entre los compromisos programáticos no iniciados en estos primeros 6 meses están la cancelación de estancias infantiles y el programa de 100 universidades. En Ciencia y Tecnología no se ha presentado aun el Plan Nacional para la Innovación que estaría a cargo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) y, por último, no se han cancelado fideicomisos del gobierno federal. Falta aún evaluar los proyectos de protección al patrimonio cultural, la cobertura universal de salud, la construcción de caminos en el sureste mexicano, el fomento a la actividad pesquera y la transferencia a las comunidades mineras del impuesto que se cobra por las actividades extractivas, las cuales registran altas ganancias en las últimas décadas [11].

Claroscuros Uno de los temas que ha generado fuertes críticas al gobierno actual es la creación de la Guardia Nacional, que le da continuidad a la estrategia de seguridad del sexenio anterior. Un desafío importante para el progresismo latinoamericano, no sólo para López Obrador, pues se debe enfrentar la problemática de la seguridad en contravía del modelo neoliberal y de la fuerte agenda de injerencia de Estados Unidos sobre el tema. Es decir, construir una política soberana que no se subordine a la fallida “guerra contra las drogas” de Estados Unidos. La cancelación del nuevo aeropuerto generó desconfianza en algunos grupos económicos nacionales, y confrontó por primera vez a las principales cámaras empresariales nacionales con el gobierno. Por otro lado, la estrategia de fortalecimiento de Pemex y la paralización de las licitaciones energéticas


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Mantiene altos niveles de popularidad

no fueron bien recibidas por las empresas transnacionales participantes, hecho que se sumó a las calificadoras internacionales que bajaron la puntuación de Pemex y de la deuda nacional [12]. Otro de los puntos centrales está en los órganos autónomos del Estado. Estos órganos fueron creados en los últimos sexenios y ya son visibles sus consecuencias: la delegación y pérdida del poder del Estado, la contradicción en la aplicación de la política pública y la falacia de la autonomía de estos órganos, pues muchos se encuentran ligados a empresas internacionales, como la Comisión Reguladora de Energía, la Comisión Nacional de Hidrocarburos, el Instituto Federal de Telecomunicaciones, por mencionar algunos. Además, el enfrentamiento que tuvo con el Poder Judicial deja ver el poder político que concentran los magistrados en el país, después de la aplicación de reformas jurídicas.

La migración La doctrina de Trump contra las migraciones, y los anuncios xenófobos antimexicanos, constituyen un verdadero desafío para López Obrador. La posibilidad de construcción del muro-Trump y de las leyes de expulsión de migrantes mesoamericanos, han puesto a México en una situación de contradicción: o se convierte en un Estado tapón y gendarme de la migración, como pretende Estados Unidos –línea planteada con la Iniciativa Mérida–, o construye una política progresista junto con los países del “Triángulo Norte” de Centroamérica: Guatemala, Honduras y El Salvador, en miras de superar las causas estructurales que obligan a las personas a migrar. Una tarea nada fácil, por las presiones de Estados Unidos para militarizar, aún más, la región, y por la crisis política que atraviesan Honduras y Guatemala, donde los gobiernos alineados con Trump

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Migración, el otro gran reto

están al borde de producir dictaduras militares o enfrentar nuevas formas de guerra civil. Es preciso recordar el lacónico papel del expresidente Peña Nieto para enfrentar la agresiva política de Trump en la campaña presidencial (2016), en la que el exmandatario mexicano terminó reuniéndose con el entonces candidato republicano, como una forma velada de aceptar la bochornosa idea de construir el muro y de expulsar mexicanos de Estados Unidos. Resolver esa situación migratoria para México y los países mesoamericanos es un desafío de compleja resolución en el corto plazo. Es una problemática que incluye delitos transnacionales como el tráfico de personas, el tráfico de drogas y de armas, que son parte de dinámicas económicas en las que están implicadas redes de poder con asiento, justamente, en los Estados Unidos, donde todo indica que la guerra contra las drogas no se está librando y el tráfico de personas y armas, no tiene éxi-

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to alguno. Una situación contraria al lavado de dinero, que deja sumas considerables en territorio estadunidense [13]. Resulta interesante el encuentro de Andrés Manuel con el presidente de El Salvador, Nayib Bukele, realizado en territorio mexicano y del cual surgieron compromisos concretos de ambos gobiernos para iniciar la creación de políticas públicas y proyectos para invertir recursos tendientes a generar empleos de calidad en territorio salvadoreño [14]. Una acción de incidencia para apoyar en sus territorios a trabajadores del pequeño país centroamericano. Este proyecto es parte de la estrategia planteada por López Obrador de cooperación para el desarrollo hacia el Triángulo Norte de Centroamérica como forma de frenar la migración. En la reunión del G20, realizada los días 28 y 29 de junio en Japón, el secretario de Relaciones Exteriores mexicano, Marcelo Ebrard, presentó el Plan de Desarrollo Integral Centroameri-


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cano (PDI), que contiene una fuerte inversión para generar empleos y condiciones dignas para la población centroamericana que disminuyan el flujo migratorio [15]. Otro de los rubros más importantes es la ratificación del Tmec entre Estados Unidos, Canadá y México. El acuerdo fue firmado por Peña Nieto y constituye la expansión del capitalismo estadunidense sobre México, que ha convertido al país en una plataforma de maquila, aprovechando la cercanía, la mano de obra barata y la infraestructura entre ambos países. El Tmec podría constituir una gran camisa de fuerza para los proyectos de desarrollo en México y, también, una gran problemática jurídica en caso de que el gobierno actual mexicano decida contravenir al Tmec. Por ejemplo, en el tema energético desde Estados Unidos se esperan controversias legales, y no es menor que Trump haya decidido proponer a Cristopher Landau como embajador en México, pues es experto en solución de controversias internacionales [16]. Como podemos ver, el gobierno de López Obrador se encuentra en una encrucijada, heredando problemas de larga data como la falta de seguridad, la corrupción en todos los niveles del Estado, el bajo crecimiento económico y la migración. Las demandas de justicia social, redistribución de la riqueza, crecimiento económico y mayor seguridad son y serán rubros que continuarán en la agenda nacional. Como mencionó Andrés Manuel López Obrador al iniciar su sexenio, este gobierno está preparando terreno para el siguiente, y poder continuar trabajando para desmontar 30 años de política neoliberal, de estrategia fallida contra el narcotráfico y, sobre todo, revitalizar las empresas paraestatales como Pemex y la Comisión Federal de Electricidad (CFE). Por otro lado, se enfrenta también a los poderes fácticos que históricamente se han beneficiado de las reformas estructurales neoliberales y que siguen teniendo un gran poder econó-

mico y político para incidir en las decisiones de política pública.

Notas [1] https://www.redalyc.org/ pdf/729/72941346011.pdf [2] https://www.forbes.com.mx/estos-son-los25-programas-prioritarios-para-el-gobierno-deamlo/ [3] http://www.scielo.org.mx/pdf/ins/n12/20074964-ins-12-00009.pdf [4] https://www.nodal.am/2017/08/iniciativa-merida-una-guerra-derramada-la-poblacion/ [5] https://www.insumisos.com/lecturasinsumisas/ Configuracion%20de%20los%20movimienros%20populares%20latinoamericanos.pdf [6] https://www.cepal.org/sites/default/files/ presentation/files/final_final_cepal-presentacion_palacio_nacional_20-05-2019.pdf [7] https://www.sinembargo.mx/07-062019/3593114 [8] https://www.nacion321.com/gobierno/antesde-que-amlo-las-fusione-aqui-te-decimos-queson-liconsa-y-diconsa [9] https://www.elfinanciero.com.mx/nacional/a6-meses-del-gobierno-de-amlo [10] https://www.msn.com/es-mx/noticias/mexico/vamos-a-respetar-decisi%C3%B3n-de-juez-sobre-santa-luc%C3%ADa-amlo/ar-AACnoWK [11] https://www.sinembargo.mx/01-062019/3587426 [12] https://www.elfinanciero.com.mx/economia/ pronosticos-de-calificadoras-no-resultan-y-no-tendran-exito-amlo-sobre-fitch-y-moodys [13] https://www.voltairenet.org/article120085. html [14] https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-48699883 [15] https://actualidad.rt.com/actualidad/319503-mexico-g20-plan-migratorio-centroamerica [16] https://www.proceso.com.mx/575842/ trump-nomina-a-christopher-landau-abogado-constitucionalista-para-embajador-en-mexico

Recibió problemas de larga data, como la falta de seguridad, la corrupción en todos los niveles del Estado y el bajo crecimiento económico

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ACUERDO MERCOSUR-UE

LA SUBORDINACIÓN ECONÓMICA Luego del acuerdo entre el Mercosur y la Unión Europea, sólo el bloque del “viejo continente” parece tener motivos reales para celebrarlo. Del lado sudamericano, se impusieron las visiones neoliberales de los actuales gobiernos de Brasil y Argentina, de Bolsonaro y Macri, respectivamente

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SERGIO MARTÍN-CARRILLO, MAESTRO EN DESARROLLO ECONÓMICO Y SOSTENIBILIDAD POR LA UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCÍA Y LA UNIVERSIDAD PABLO DE OLAVIDE, ESPAÑA/CELAG

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ace 2 semanas se anunció la firma del acuerdo comercial entre el Mercosur y la Unión Europea. Esto se produce tras más de 20 años de negociaciones en las que, en muchas ocasiones, pareció que no se avanzaba debido a las grandes resistencias que el acuerdo tenía en amplios sectores de la población. Sin embargo, en los últimos años se aceleraron las tratativas. La búsqueda de un rápido acuerdo entre ambos bloques es resultado más de la necesidad de enviar un mensaje político que de la negociación y eliminación de las resistencias que existían ante el acuerdo. Desde el lado mercosureño, el impulso se ha dado principalmente desde Argentina, con el afán de Mauricio Macri de intentar dar una supuesta buena noticia en el plano económico y que le permite patear la pelota hacia adelante diciendo que “ahora sí, gracias a este acuerdo, la lluvia de inversiones está próxima a llegar”. Se trata de una de los últimos tiros de Macri para intentar llegar con posibilidades a la contienda electoral de este año, aunque las encuestas, como la propia realizada en el Centro Estratégico Latinoamericano de Geopolítica (Celag) [1], no son esperanzadoras para sus intereses. El Brasil de Jair Bolsonaro también ha apostado finalmente por el acuerdo, imponiéndose la visión ultraliberal del gabinete económico por sobre la visión nacionalista de parte del sector militar. Por su lado, la Unión Europea, en crisis por el Brexit y la pérdida del poder protagónico en la esfera internacional en favor de China y Estados Unidos, necesita posicionarse como el gran bloque que sigue apostando de manera fuerte por la globalización neoliberal ante las orientaciones nacionalistas y proteccionistas de algunos de los principales actores de la esfera internacional. Además, al igual que Macri, el brazo ejecutivo de la Unión Europea dominado por los conservadores está próximo a acabar su mandato, y en los próximos días podría confirmarse que la

Presidencia de la Comisión Europea pasará, por primera vez en los últimos 15 años, a un socialdemócrata. En el plano político se ha buscado una negociación rápida para lanzar un mensaje de que la Unión Europea y el Mercosur siguen siendo actores relevantes en la esfera internacional. Pero, en el plano económico, una vez que el acuerdo sea ratificado e implementado en las legislaciones nacionales de cada uno de los países pertenecientes a los bloques, se profundizará la actual división internacional del trabajo entre ambos bloques. Mientras que el acuerdo en los países del Mercosur se ha vendido como la apertura hacia las nuevas inversiones que llegarán a los países del bloque, desde la Unión Europea se ha destacado que el acuerdo permitirá el acceso de la empresas europeas a 260 millones de consumidores que viven en el Mercosur [2]. Esta diferencia en el mensaje muestra la naturaleza diferencial en las relaciones comerciales entre un bloque y otro, profundizando las relaciones centro-periferia. Estas relaciones centro-periferia quedan en evidencia al tomar los datos del comercio entre ambos bloques. Para 2018, las exportaciones del Mercosur a la Unión Europea –en función de la clasificación por grupos de productos SITC (Standard International Trade Classification)– correspondieron en un 71.3 por ciento a productos primarios, mientras que las manufacturas exportadas se quedaron en un 25.8 por ciento. Por su parte, las importaciones provenientes de la Unión Europea correspondieron en un 12.5 por ciento a productos primarios, mientras que las importaciones de productos manufacturados supusieron el 84.1 por ciento del total. Todo ello muestra el comercio desigual existente entre ambos bloques. A pesar de estas relaciones desiguales, hasta 2011 la balanza comercial marcó superávit para los países mercosureños. Sin embargo, hay que tener en cuenta el periodo inusual de altos precios de los commodities que permitió in-

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El déficit de los últimos ejercicios supone un mayor endeudamiento de las economías del Mercosur hacia los países de la Unión Europea.

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crementar el valor de las exportaciones de los productos primarios. La vuelta a una mayor normalidad de los precios de los commodities, a lo que en los últimos años hay que unir la liberalización exterior que han experimentado países como Argentina y Brasil, ha provocado que desde 2012 los déficit de la balanza comercial del Mercosur con la Unión Europea sean la tónica general. El déficit de los últimos ejercicios supone un endeudamiento de las economías del Mercosur con respecto de la Unión Europea, por lo que la progresiva liberalización de las actuales medidas que protegen a las economías del Mercosur de la entrada masiva de productos europeos conllevará un agravamiento de la situación, aumentando la dependencia económica y el endeudamiento con el exterior. La entrada en vigor del acuerdo favorecerá a las empresas europeas de la industria automovilística, de maquinaria, química y farmacéutica, que verán reducidas las actuales tasas arancelarias del 35 por ciento, 14-20

por ciento, 18 por ciento y 14 por ciento, respectivamente. En total, las empresas europeas se beneficiarán por la supresión de unos 4 mil 520 millones de dólares en aranceles. Paralelamente al beneficio de estas industrias europeas, se producirá la desaparición de cualquier oportunidad de desarrollo de estas industrias en territorio mercosureño. Pero sí habrá algunos ganadores en los mercados del Mercosur. Los principalmente favorecidos por este acuerdo serán los grandes agroexportadores. El Mercosur es, actualmente, el principal proveedor de productos agrícolas de la Unión Europea, con el 20 por ciento del total. El 70 por ciento de los productos de alimentación animal que importa la Unión Europea provienen del Mercosur, principalmente de Brasil. Y el 80 por ciento de la carne vacuna importada por la Unión Europea tiene su origen en Brasil, Paraguay, Argentina y Uruguay. Esto reforzará el perfil agroexportador de las economías mercosureñas, profundizando su papel periférico [3].


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primarios del Mercosur y abortando cualquier intento de industrialización que pudiera surgir en estos países.

Notas [1] Celag (2019). Estudio cuantitativo: escenario electoral en Argentina. https://www.celag.org/ estudio-cuantitativo-escenario-electoral-en-argentina/ [2] Martín-Carrillo, Sergio (2016). Mercosur, ¿El Mercado Común para el Norte?. https:// www.celag.org/mercosur-el-mercado-comun-para-el-norte/ [3] Martín-Carrillo, Sergio (2017). Quién gana y quién pierde en el acuerdo Mercosur-Unión Europea. https://www.celag.org/fortalecimiento-las-relaciones-centro-periferia-traves-del-acuerdo-mercosur-union-europea/ [4] Olivera, M y Villani, D (2017). “Potenciales impactos en Argentina y Brasil del acuerdo de libre comercio entre el Mercosur y la Unión Europea”. Revista Ensayos Económicos. Número 50, Enero-Junio 2017.

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Esta es la misma conclusión a la que llega el trabajo Potenciales impactos económicos en Argentina y Brasil del acuerdo de libre comercio entre el Mercosur y la Unión Europea [4], publicado en 2017, en el que se afirma que “el TLC [tratado de libre comercio] profundizaría el perfil primario-exportador de Argentina y Brasil, mientras que favorecería el patrón exportador de bienes de media y alta tecnología de la Unión Euroepa. Esto implicaría una especialización aún mayor del patrón de comercio internacional basado en el modelo de las ventajas comparativas”. Agregando que la firma del tratado sólo beneficiará a la Unión Europea y perjudicará los países miembros del Mercosur. En definitiva, más allá de la pose de los mandatarios de uno y otro bloque en vender el acuerdo como una gran avance hacia el progreso y, con esto, tapar el deterioro de ambos bloques, el acuerdo entre el Mercosur y la Unión Europea supone una herramienta de profundización de las relaciones de subordinación de las economías periféricas a las economías centrales de la economía-mundo, reforzando el rol de proveedor de productos

Los mandatarios de uno y otro bloque venden el acuerdo como un gran avance; pero profundiza la subordinación del Mercosur ante la Unión Europea

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ANÁLISIS INTERNACIONAL

LOS RELEVOS PROGRESISTAS EN BOLIVIA El progresismo en Bolivia, lejos de abonar al personalismo, se ha encarnado en nuevos actores, como Adriana Salvatierra o Andrónico Rodríguez. Dos perfiles que muestran que el proyecto que encabeza Evo Morales mantiene la fuerza y va más allá de la figura personal del presidente

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CAMILA VOLLENWEIDER, MAESTRA EN SOCIOLOGÍA POR LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BARCELONA, ESPAÑA/CELAG

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l proceso de cambio en Bolivia ya lleva 13 años y espera renovar otro mandato a partir de las elecciones del próximo octubre. Durante todo ese tiempo, los principales esfuerzos gubernamentales se han orientado a la consecución de la soberanía política y económica, con las consecuentes mejoras en la redistribución de la riqueza y la calidad de vida de los bolivianos y bolivianas. Hoy, las condiciones sociales del país son muy distintas a las que encontraron Evo Morales y Álvaro García Linera, allá por 2004. Por un lado, el espíritu del movimiento que los condujo al Ejecutivo –si bien mantiene los mismos principios ideológicos progresistas–, parece estar reacomodándose a las vertiginosas consecuencias de las transformaciones impulsadas. Por otro, hay nuevas voces y militancias crecidas al compás del cambio: jóvenes socializados en un contexto familiar y político que acompañaron a los cambios en Bolivia pero que, a su vez, han encarnado las demandas y las necesidades de su generación. Adriana Salvatierra Arriaza y Andrónico Rodríguez Ledezma son dos figuras que representan, justamente, una vertiente renovadora del oficialismo. Son militantes de base, con formación académica universitaria, representantes juveniles y miembros del Movimiento al Socialismo por una profunda convicción. Son los principales, aunque no los únicos, exponentes jóvenes de un cambio dentro del cambio. Renovarse o perecer ha sido entendida como una máxima por parte de una conducción que prometió que esta elección sería la última del “evismo”, tal y como lo conocemos. Lejos de agotarse en sí mismo, el cambio en Bolivia ha concebido nuevas fuerzas.

Adriana Salvatierra Arriaza Hoy es la presidenta del Senado más jo-

ven de Bolivia, pero hace 14 años comenzaba a militar en el Movimiento al Socialismo (MAS), mientras cursaba los últimos años del colegio secundario, no tenía aun edad para votar y Evo Morales era electo presidente por primera vez. Se trata de Adriana Salvatierra Arriaza, nacida en Santa Cruz en 1989, licenciada en ciencias políticas y una de las nuevas promesas del proceso de cambio boliviano. Su vertiginosa carrera política se explica por varias razones. Una de ellas es haber sido criada por una madre militante en las Juventudes Comunistas de Chile y un padre comprometido con el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) chileno; y, luego, ambos simpatizantes del MAS. En efecto, Luisa Arriaga Zúñiga, de origen campesino, migró a la capital chilena donde trabajó como costurera y estudió sicología, título que obtuvo antes de migrar hacia Bolivia. Hugo Salvatierra Gutiérrez es uno de los tantos bolivianos que tuvo que emigrar del país a causa de las dictaduras: primero a Chile, mientras gobernaba Salvador Allende y donde conoció a Luisa, y luego a Europa, tras el golpe perpetrado por Augusto Pinochet. Tras más de una década residiendo en el Norte, regresó a Bolivia, donde la pareja se reencontró. Entonces nació Adriana. Acompañó a su padre –ya abogado– a mítines, reuniones políticas y recorridos por los barrios de Santa Cruz. Salvatierra Gutiérrez fue candidato a varios cargos y luego ocupó la conducción del Ministerio de Desarrollo Rural [1] bajo el Gobierno de Morales. De esa temprana experiencia –que la vinculó con los tejidos políticos y entramados sociales que demandaban el surgimiento de un verdadero cambio en Bolivia, y que dieron lugar a la victoria de Evo Morales–, surgió la necesidad en la joven Adriana de involucrarse en el MAS. Por entonces, el partido del actual presidente no era lo que

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bre socialista y para oponerse a la intentona golpista y secesionista iniciada en 2007 por el Comité Cívico cruceño y sus ramificaciones juveniles, como la Unión Juvenil Cruceñista [3]. Seis años después de iniciado su compromiso político con las juventudes masistas y un constante trabajo de base con organizaciones sociales y políticas de Santa Cruz, especialmente juveniles, fue propuesta por ellas como candidata suplente de Carlos Romero al Senado. Y corroborada por el propio Evo Morales, quien la llamó para anunciárselo [4]; ese mismo año, 2014, lo conoció personalmente en el G77, celebrado en Santa Cruz, cuatro meses antes de las elecciones generales. Tenía 25 años. Siete meses después de la victoria, Romero renunció a su banca para encabezar un ministerio y Adriana Salvatierra comenzó su experiencia como legisladora

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llegó a ser años después: generaba esperanza pero cierta desconfianza entre los habitantes de un país habituados a una especie de destino colectivo de subordinación, corrupción y desigualdad. En una entrevista de 2014 –en plena campaña para su curul como suplente de Carlos Romero en el Senado–, Salvatierra afirmó que su apuesta por el MAS se debió a que el carácter cuestionador de su etapa adolescente sólo encontró eco en el único movimiento que desafiaba las estructuras de injusticia más arraigadas en el país [2]. Pero también eligió una particular inclusión en el espacio masista, lo que posteriormente le otorgaría una impronta particular a su militancia política y a su gestión legislativa: su participación en Columna Sur, una de las organizaciones juveniles que pertenecen al MAS. Columna Sur nació en 2008, en Santa Cruz, con raigam-

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Salvatierra, la presidenta del Senado

plurinacional. Durante su legislatura abogó fuertemente por los derechos de las mujeres y presidió la Comisión de Justicia del Senado. Casi 4 años después fue designada presidenta del Senado, la más joven en ocupar ese cargo en Bolivia. “Orgullo”, dijo Evo Morales al respecto; “joven valiente, inteligente, luchadora y de gran capacidad de conducción”, secundó el vicepresidente Álvaro García Linera [5] en medio de las críticas de la oposición ante su “experiencia insuficiente”. Simultáneamente la oposición sacó a relucir su doble nacionalidad, chilena y boliviana, como un impedimento para ejercer un cargo público –cuando hacía más de 3 años que lo desempeñaba– [6]. Otra señal de que comenzaba a pisar fuerte dentro de la estructura política del MAS y que contaba con niveles de confianza inusitados para ejercer ese cargo. Al inaugurar su Presidencia, Salvatierra dejó bien claros los lineamientos que

seguiría en cuanto lo legislativo y, también, en lo que respecta a su visión sobre la coyuntura de un país que se juega su destino en pocos meses. Ha dejado claro que entre sus prioridades estarían la juventud boliviana en general, y en particular el fomento de la cultura política juvenil, el cumplimiento de los acuerdos con la Central Obrera Boliviana (COB) para modificar normativas en el plano laboral, la ley de abreviación procesal penal –en tratamiento– y la adecuada implementación del Sistema único de Salud (SUS); también continúa con su agenda legislativa feminista. Con respecto del momento político-electoral en curso, la senadora entiende que el gran desafío del oficialismo es priorizar en su análisis las nuevas circunstancias sociales producto de más de una década de políticas inclusivas: los 7 millones de bolivianos y bolivianas que ahora componen la clase media. Entiende que este nutrido grupo –el 60 por

más joven en la historia de Bolivia

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Rodríguez Ledesma, por mejorar los perfiles de las candidaturas

ciento de la población– tiene identificaciones de clase cercanas a los estratos superiores de la población y que, además, tiene necesidades y anhelos muy distintos a los que tenía en 2004. También advierte que buena parte de la nueva –y vieja– clase media no termina de comprender que sigue siendo vulnerable a las políticas neoliberales que podrían darse con un cambio de gobierno. “Nosotros vamos a mantener nuestro compromiso con los más humildes. Pero porcentualmente nuestros más humildes son menos electoralmente ahora. Debemos diagramar una agenda también para la clase media” [7].

Andrónico Rodríguez Ledezma Poco se conoce de sus orígenes. Se sabe que nació en el municipio de Sacaba (1989), capital de la provincia del Chapare

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y segunda mayor ciudad de Cochabamba, y que su padre es campesino y fue dirigente del sector. La primera vez que Andrónico vio al presidente, en un acto y de lejos, tenía 10 años; lo conoció personalmente en 2012, cuando estaba culminando sus estudios en ciencia política en la Universidad San Simón de Cochabamba. En una entrevista afirmó que, en ese encuentro, le dijo a Morales que la militancia en general, y la juvenil en particular, necesitaba más y mejor formación universitaria y política, aspecto que detectó tempranamente en los recorridos sindicales que hacía con su padre [8]. A partir de ahí comenzó su actividad política y sindical en los ámbitos estudiantil y cocalero. “Yo lo veía a mi padre que apenas cursó el cuarto de primaria, pero tenía la capacidad de organizar, orientar, más allá tampoco [podía], había mucha carencia en algunos dirigentes, por eso me inquieté por los libros, a estudiar” [9].


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Hace pocos meses renovó por primera vez, y hasta 2020, la conducción de la federación cocalera Mamoré Bulo Bulo, y se convirtió en vicepresidente de las seis federaciones cocaleras del Chapare, cuya Presidencia está desde hace 30 años en manos de Evo Morales. El hecho no es menor en términos políticos: el Chapare cuenta con 931 sindicatos, hay al menos 50 mil cocaleros afiliados, es el bastión sindical del candidato a la Presidencia por el MAS (obtuvo cerca del 90 por ciento de los votos en cada elección) y Rodríguez, su segundo en ese ámbito, tiene sólo 29 años. Si bien desde los medios tratan de instalar a Andrónco como “el heredero” de Morales -–un no lo es en el sentido que pretenden, como relevo indeseadamente obligado o marioneta joven–, lo cierto es que ha conseguido posicionarse en un momento político que reclama renovación. La propia dirigencia –no toda– del MAS, viene señalando públicamente desde hace un tiempo la necesidad de promover la participación – real, no sólo para “pegar afiches”, como señala Rodríguez [10]–, en una expresa crítica a cierta parte de la estructura partidaria. Y otro dato no menor: los jóvenes de entre 18 y 35 años representan el 45 por ciento de la población en edad de votar [11]. “Éramos la carne de cañón en la difícil, pero luego nos relegaban. La juventud ahora es constructora de presente y de futuro. Esto no significa que nos debemos pelear con los mayores, aunque si no hay renovación la organización tiende a extinguirse” [12]. Andrónico, de cara a este momento histórico que se abre en las elecciones de octubre, considera que hay tres acciones fundamentales a seguir: que los logros conseguidos en estos 13 años de gobierno sean adecuadamente socializados en la población; trabajar intensamente en las redes sociales y seleccionar los mejores perfiles para las candidaturas. En este último aspecto

destaca la necesidad de tener en cuenta a la juventud para incorporarla a espacios decisivos y formarla política e ideológicamente de manera continua.

Notas [1] https://www.paginasiete.bo/nacional/2019/2/3/tatuaje-brackets-jeans-la-juventud-al-mando-del-senado-207901.html [2] https://www.youtube.com/watch?v=Uyln00F_xUQ [3] https://www.elciudadano.com/ciudadanos-al-poder/columna-sur1/04/25/ [4] https://www.youtube.com/watch?v=Uyln00F_xUQ [5] https://www.cooperativa.cl/noticias/mundo/ bolivia/politica/hija-de-chilena-se-convirtio-en-la-presidenta-del-senado-mas-jovende/2019-02-03/105154.html [6] https://www.eldeber.com.bo/bolivia/Adriana-Salvatierra-renuncio-a-su-nacionalidad-chilena-20190215-8110.html [7] https://notasperiodismopopular.com. ar/2019/01/31/presidenta-senado-bolivia-feminista-partido-historia-pais/ [8] https://cablearmstrong.com. ar/2019/06/02/quien-es-el-cocalero-de-29anos-que-prepara-evo-morales-para-su-sucesion/ [9] https://www.paginasiete.bo/nacional/2019/6/3/de-morales-andronico-tienes-que-consolidar-la-ruta-de-evo-219997. html [10] https://www.infobae.com/america/america-latina/2019/06/02/quien-es-el-cocalerode-29-anos-que-asoma-como-el-protegido-deevo-morales-para-su-sucesion/ [11] https://www.dw.com/es/bolivia-qui%C3%A9nes-son-los-j%C3%B3venes-con-los-que-evo-morales-busca-renovar-su-partido/a-49095795 [12] https://www.dw.com/es/bolivia-qui%C3%A9nes-son-los-j%C3%B3venes-con-los-que-evo-morales-busca-renovar-su-partido/a-49095795

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MISCELÁNEO

EX LIBRIS

LOS SOFISTAS FUERON LA PRIMERA ILUSTRACIÓN QUE FUNDAMENTÓ EL PENSAMIENTO CRÍTICO ÁLVARO CEPEDA NERI

I.

Peloponeso de Atenas contra Esparta En 1982 la editorial Gredos para la derrota griega ateniense que publicó Vida de los Sofistas, de ya había dado a Homero con La Ilíada la autoría de Filóstrato. Y en y La Odisea. 2015: Sofistas. Ambas ediciones tienen II. Los Sofistas son la piedra de mucho que ver entre sí; pero la últitoque y el punto de partida de lo mema es un libro más completo sobre jor de la civilización occidental. Por el tema que Platón, enmascarado eso es tan importante recibir ahora de Sócrates, tanto difamó, pasando la publicación de: Sofistas-obras; nuepor alto que Sócrates es uno de los vamente hecha por editorial Gredos sofistas de aquella época al lado de que nos lleva a La Vida de los Sofistas Protágoras, Georgias, Licofrón, Pródide Filóstrato y al ensayo de Alfredo co, Trasímaco, Hipias, Antifonte… Llanos: Los viejos Sofistas y el Fidias, Eurípides, Sófocles, Humanismo, para rematar Pericles, que postularon que Autor: Protágoras con: Los Grandes Sofistas en “el hombre es la medida de y otros la Atenas, de Pericles, de Jatodas las cosas”. Esos penTítulo: Sofistas-obras cqueline de Romilly. Y es sadores o “profesionales Editorial: Biblioteca que la nueva historia, que de la sabiduría” fueron el Gredos, 2015 está en el mercado en bella antecedente más directo de presentación, nos ofrece un la Ilustración que presidió Imcatálogo de esos pensadores con manuel Kant (1724-1804), cuando una introducción de Eugenio R Lula Sofística alumbró el nacimiento del jan y traducción de Antonio Melero pensar, querer y sentir en la segunda Bellido. Es una edición extraordinaria mitad del siglo V antes de Cristo, para mano tener acceso de primera al para ir creando individualmente a la pensamiento de las obras de los sofisHumanidad para su convivencia democrática lisiada por la esclavitud que, tas que dispersaron el conocimiento por ese mundo antiguo; y su obra ha de todos modos, permitió el floreciperdurado para abordar lo que fue el miento de la escultura, la arquitectura origen de la lógica, la ética, la estéti(el Partenón), la política, la economía, ca, las matemáticas, la geometría, la la psicología, la tragedia, la poesía, astronomía, etcétera. En sus más de el drama, el teatro; la ambición cas400 páginas: Sofistas-obras, nos relata la trante del imperialismo, la guerra del

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vida y obra de cada uno de ellos, cuyo factor común es Protágoras. III. El mismo Tucídides (autor de La Guerra del Peloponeso) perteneció a los sofistas. Así que nada como darse a la lectura de este libro: Sofistas-obras que se puede obtener hasta en los puestos de periódicos, para enterarse de los grandiosos rendimientos intelectuales en todas las actividades del pensamiento y los quehaceres; es decir, en la teoría y práctica de la actividad humana. Sin ellos no podemos explicarnos lo positivo de esa grandeza que han sido las ilustraciones desde el 400 antes de Cristo hasta nuestro tiempo, más de 2 mil 400 años transcurridos desde esa hazaña de quienes fundaron casi todas las ciencias, técnicas y literaturas. Éste es un libro excepcional que se ha publicado nuevamente para de esta manera tener la posibilidad enterarse de cómo y por quienes floreció la cultura que se ha ido enriqueciendo con sabios, poetas, escultores, políticos, dramaturgos arquitectos… y conocer cómo se inició la tarea del pensar jurídicamente para organizar al Estado, no solamente por medio de las votaciones, sino del método del sorteo para designar a los funcionarios (como lo acaba de exponer David Van Reybrouck, en su libro Contra las elecciones: como salvar a la democracia, en editorial Tauros).


ISSN: 1665-1626 REVISTA SEMANAL Del 15 al 21 de julio de 2019

Año 18 • Número 650 • $30

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