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EL SISTEMA DE CIENCIA Y TECNOLOGlA DE CHILE Santiago, Julio 1994


COMlSlON NACIONAL DE INVESTIGACION ClENTlFlCA Y TECNOLOGICA DEPARTAMENTO DE INFORMACION

[SERIE ESTUDIOS NP25

Agosto 1994

ISSN 0716-0380

EL SISTEMA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA DE CHILE

Santiago de Chile 1994

I


EL SISTEMA DE ClENClA Y TECNOLOGlA DE CHILE.

CONICYT Santiago, Julio 1994


SUMARIO

t. DATOS GENERALES SOBRE EL SISTEMA 1.1 1.2

Gasto y financiación de actividades de I+D Personal de I+D

2. MARCO LEGAL Y

ESTRUCTURA DEL SISTEMA

Comisión nacional de Investiaación Cicrntífica y Tecnológica (CONICYT) 2.2 Planes Nacionales de ciencia y tecnología 2.1

Y

3. ORGANISMOS Y ENTIDADES EJECUTORAS DE INVESTIGACIONY

DESARROLLO 3.1 3.2

Educación Superior Institutos de Investigación del Estado 3.2.1 Ministerio de Economía. Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) Instituto de Fomento Pesquem (IFOP) Instituto de InvestigacionesTecnológicas (INTEC) Instituto Forestal (INFOR) Centro de Información de Recursos Naturales (CIREN) 2.3.2 Ministerio de Agricuttura lnstituto de lmestigaciones Agropecuarias (INIA) Corporación Nacional Forestal (CONAF) 2.3.3 Ministerio de Defensa lnstituto Geográfico Militar Instituto Hidmgráfico de la Amada de Chile Direaión Meteorológica de Chile 3.2.4 Ministerio de Minería Servicio Nacional de Geología y Minería

-

centro de investigación Minera y Metalúrgica (CIMM) Comisión Chiiena de Energía Nudear (COCHEN) 32.5 Ministerio de Obras Públicas Instituto Nacional de Hidráulica (INH) 32.6 Ministerio de Relaciones Exteriores instituto Antártico Chileno (INACH) 3.2.7 Ministerio de Salud Instituto de Salud Publica 3.3 Fundación Chile


4. ACCIONES PARA EL KJMENTO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO 4.1 Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDECYT) .-4.2 Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y ~ecnológic6

(FONDEF) 4.4-Fondo ~ d o n & de Desarrollo Tecnológico y PmdudRro ( FONTEC) 4.5 Fondo de investigaciones Ag mpectiarias (FIA) 4.6 Programa de Transferencia Tecnológica del Instituto de Desarrollo Agropecuario, INDAP 4.7 Fondo de Investigación Pesquera y Awicola (FIP) 4.8 Otros Fondos del Estado 4.9 Ley de franquicia tri butaria para donaciones 4.10 Cooperación intemacional 5.- ACTIVIDADES DE FORMACION AVANZADA

19

20

22 -23

25 27 28 28 28 29 29

5.1 Los Programas de Post Grado en Chile 5.2 Programas de Becas nacionales de Post grado 5.3 Programas de formación en el extranjero 6. PUBLICACIONES ClENTiFiCAS Y PATENTES

34

CONCLUSIONES

36


EL SISTEMA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA DE CHILE *.

1. DATOS GERALES SOBRE EL SlSTEMA 1 .1

GASTOY FINANCIACIÓN DE ACTIVIDADES DE l+D

Existen datos disponibles acerca del gasto en I+D en Chile desde 1965. El gráfico N" muestra las variaciones del porcentaje del PGB de Chile destinado a I+D, el que, respondiendo a diferentes políticas, se triplica en el periodo considerado. Gráfico No 1 PORCENTAJE DEL PGB DEDICADO A I+D EN CHILE

Cabe advertir que las variaciones en el porcentaje del PG8 se deben, en algunos casos, no tanto al mayor gasto en I+D, sino que al incremento o disminución del PGB. Tal como se muestra en el gráfico N", el gasto en I+D se incrementa , en el periodo, en más de 8 veces, pasando de 7.900 millones a más de 120.000 millones de pesos de igual valor.


Gráfico No 2 EVOLUClON DEL GASTO EN I+D E K CHILE

Los datos correspondientes a 1992 y 1993 son, todavía, estimados. E¡ gráfico N Q 3muestra el gasto por habitante durante el mismo período. Gráfico N"

En $ 93

GASTO EN I+D POR HABITANTE


El total del gasto en I+D lo realizan en Chile, fundamentalmente, los siguientes sectores: .c

- Sector Universidades - Sector Institutos de Investigación, dependientes del Estado

- Sector Empresas El cuadro N", sector de ejecución.

muestra la distribución porcentual del gasto en I+D según Cuadro N"

DlSTRlBUClON DEL GASTO EN I+D, Mi11$1993

según sector de ejecución

1 1M lnst. Estado I

Parte importante del gasto del Estado en I+D se canaliza en los Últimos años, a través de Fondos concursables. No ha sido posible cuantificar con exactitud el gasto de las empresas , debido, por una parte, a que el gasto en investigación se realiza mayoritariamente a través de convenios y contratos con universidades e institutos del Estado, cuyos sistemas de. contabilidad no siempre permiten detectar estos ingresos y, por otra, a que el gasto en desarrollo es muy difícil de cuantificar con precisión. Los datos que se muestran en el gráfico NP 4 reflejan sdlo el gasto directo en investigación informados por las empresas y el gasto realizado como aporte de complementación de los fondos concursables. Sin embargo, si bien el gasto en I+D efectuado por el sector empresas ha aumentado signifi-


cativamente en los últimOS años, está muy lejos de los niveles de financiamiento y ejecución del gasto de países desarrollados o de las economías del Pacifico. Los gráficos No 5 y 6 muestran la situación en algunos de estos paises. -m

Gráfico No 5

I

DlSTRlBUClON DEL GASTO EN I+D EN ALGUNOS PAISES SELECClONADOS %

I

COREA SINGA. TAIW. AUSTR NUEVA CHINA BRASI. MALAS FlLlPlN MEXIC. CHILE

Gráfico N% DlSTRlBUClON DEL GASTO EN I+D, SEGUN SECTOR DE EJECUCION, EN ALGUNOS PAISES SELECCIONADOS Yo

EE UU

JAPON

ALEMANIA

FRANCIA

REINO UNIDO

ESPAÑA

CHILE


Existen cifras discrepantes respecto al numero de científicos e ingenieros de-dicados a I+D en Chile. Para cuantificar los recursos humanos dedicados a I+D, se ha tomado como criterio el incluir al personal profesional que ha participado en los últimos tres años en, por lo menos, un proyecto de investigación financiado por alguno de los Fondos concursables, o que, según la información proporcionada por las instituciones de investigación, participan activamente en proyectos financiados por otras fuentes. Se incluyen investigadores en todas las áreas del conocimiento. El gráfico N" muestra la evolución del número total de científicos e ingenieros dedicados a investigación en Chile. Gráfico No7

ClENTlFlCOS E INGENIEROS ACTIVOS 6.000 -,

2. MARCO LEGAL Y ESTRUCTURA DEL SISTEMA

Existe una variada legislación sobre diversos aspectos relacionados con la ciencia y la tecnología en Chile, en la que se crean instituciones e instrumentos de fomento a la actividad. El primero de estos instrumentos fue la ley 11:575 de 1956, que otorgaba a las universidades un porcentaje de los excedentes del cobre para investigación y creó el Consejo de Rectores para su administración. Sin embargo, la institucionalización de los mecanismos de política científica se inician sólo en 1967 con la creación de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, CONICYT.


CNOL~GICA(CONICYT)

Objetivos y funciones Cuando se crea CONICM en 1967, se le asigna como principal función la de financiar proyectos de investigación científica y tecnológica mediante recursos proporcionados por el Estado. Posteriormente, se le agrega la tarea de asesorar al Presidente de la República en la definición de la politica científica y tecnológica nacional; la responsabilidad de definir un sistema nacional de información y documentación científica y tecnológica, la formulacióri del Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico y; la administración de la cooperación tecnica internacional en materias de ciencia y tecnología. En 1981, se le encarga, además, la administración del Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico, FONDECYT, el que tiene por finalidad financiar proyectos y programas de investigación científica de alta calidad y en 1991 se le agrega la administración del Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico, FONDEF. En sus veinticinco años de labor, CONICYT ha orientado el cumplimiento de sus funciones a: Definición de políticas de ciencia y tecnología y formulación de planes de desarrollo de este sector. Financiamiento de proyectos y programas de investigación científica y tecnológica. Financiamiento de becas de Post grado, en el país y el extranjero, destinadas a la formación de personal científico y tecnológico. Administración de la cooperacidn técnica internacional destinada a investigación científica y tecnológica. Financiamiento de publicaciones científicas, viajes al extranjero, reuniones científicas nacionales, programas cooperativos de investigación y actividades científicas juveniles.


f.

Impulso a la difusión y el uso de información científica.

Síntesis de la labor realizada

-A

CONICYT inició sus actividades en 1967, año en el que se definieron los programas de fomento de la investigación científica y tecnológica y se diseñaron los mecanismos para el financiamiento de proyectos de investigación, becas nacionales y otras actividades complementarias, tales como visitas científicas, seminarios y reuniones nacionales, participación en reuniones en el extranjero, actividades científicas juveniles, etc. Al mismo tiempo, inició una serie de estudios tendientes a conocer y caracterizar el sistema científico y tecnológico nacional. Entre estas actividades se destacan el inventario del potencial científico-tecnológico, el empadronamiento de los investigadores nacionales, la caracterización de la investigación en las empresas, inventario de proyectos de investigación en curso, inventario de unidades de información, etc. Como resultado de estos y otros inventarios, se formaron diversas bases de datos con información acerca del sistema científico y tecnológico nacional, tales como: Unidades de investigación, proyectos de investigación en curso, investigadores, publicaciones científicas nacionales, publicaciones científicas nacionales en revistas de "corriente principal", sociedades científicas; programas de Post grado, etc. A partir de 1969, se incorpora a CONICYT el Centro Nacional de Información y Documentación, con la misión de coordinar el sistema nacional de información científica. En este ámbito, se han realizado diversas actividades tendientes a crear una infraestructura nacional de información. En los últimos años se ha establecido un centro de información con bases de datos especializadas en disco compacto, un servidor de información tipo "Gopher" conectado a Internet, mediante el cual se ponen a disposición de todos los usuarios nacionales e internacionales la totalidad de la información disponible en la institución, y se ha impulsado y patrocinado la creación de la Red Universitaria Nacional, REUNA, que conecta 20 universidades nacionales entre si, parte de los institutos de investigación del Estado y diversas instituciones y usuarios privados con Internet. A partir de 1970 se le traspasa a CONlCYT la responsabilidad de organizar y llevar a cabo las actividades de administración de los programas de asistencia técnica internacional en ciencia y tecnología, así como de los programas de becas bi nacionales


e internacionales. En ese mismo año se inician así mismo, los programas cooperativos entre CONICM y sus similares en otros países. Hasta ahora se han firmado acuerdos con Alemania, Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Francia, Gran Bretaña, Italia, España, Estados Unidos de NorteamBrica, Mexico, Sud Africa, y Venezuela. En 1975 se elaboró el primer Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico, promulgado en 1976. En 1987 se formula un nuevo Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnoldgico (PLANDECYT). En 1987 se crea un Fondo de Becas Nacionales de Post Grado, el que otorga subsidios a estudiantes de Magister y Doctorado en universidades chilenas. El mismo año se crea el Fondo de Edición de Revistas Científicas Nacionales que tiene por objetivo ayudar a mantener las revistas nacionales de alta calidad científica y circulación internacional, como una manera de ayudar a la comunicación de los resultados de la investigación hecha en el país. En 1989 se concreta el Programa de "Equipamiento Mayor" para investigación científica y tecnológica en las universidades, entre el Gobierno de Chile y el PNUD por un monto de US$ 6.000.000. Finalmente, en 1991 se crea el Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico, FONDEF. El gráfico NP 8 muestra la evolución del presupuesto de CONlCYT en estos últimos años. Gráfico N!?8

PRESUPUESTO CONICYT (En mill. $ Junio 1993)


Entre las actividades de CONICYT, se encuentran las de formular políticas nacionales de I+D. En dos oportunidades, a solicitud de la Presidencia de la República, convocó a comités de concertación para definir planes nacionales de investigación científica y tecnológica. El primero, en 1975, dio por resultado la promulgación en 1976 del Primer Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnol6gico 1976-1980. El segundo, convocado en 1988, dio como resultado la promulgación ese mismo año del Plan Nacional de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo, en el que se definen una serie de programas e instrumentos para el desarrollo científico nacional. Los programas considerados en el Plan Nacional son: a) Reforzamiento de la infraestructura de investigación, que contempla los siguientes sub programas: Formación de investigadores a través de: Programa de becas de Post grado para la formación de investigadores en el extranjero; Programa de becas de Post grado para la formación de investigadores en Chile; Programa de profesores visitantes para investigadores chilenos calificados que trabajan en el extranjero; Programa de contratación de expertos en el exterior. Dotación de equipos indispensables para la investigación. Apoyo a proyectos de investigación a través de los sub programas: Fondo de Desarrollo Científico y Tecnológico, FONDECYT y Programa Fondo de Apoyo Editorial.

b) Integración de las empresas a las actividades de investigación y desarrollo, con los sub programas: Programas de Fondos de Desarrollo Sectorial, Programa de Incentivos Tributarios Programa de Estímulo a la Innovación Tecnológica Programa de Gestión Tecnológica en la Empresa. En el año 1993, el Presidente de CONICYT convocó a un Comité Asesor, formado por destacados científicos nacionales, para la preparación de un diagnóstico y proposiciones concretas conducentes a la creación de nuevos mecanismos de estímulo a la


actividad científica y tecnológica nacional. Entre 1as prinicipales proposiciones cabe destacar: El incremento de los recursos para los mecanismos existentes, la reorientación de parte de los recursos que están siendo entregado* a las universidades e institutos de investigación del Estado y la creación de nuevos instrumentos, entre los cuales cabe destacar los Programas de Investigación Avanzada en Areas Prioritarias (FONDAP) y el Fondo de Liderazgo Científico (FONDILEC).

3. ORGANISMOS Y DESARROLLO

ENTlDADES EJECUTORAS DE

INVESTlGAClON

Y

En la actualidad, existen 22 universidades, públicas y privadas, que reciben Aporte Fiscal Directo. Estas son las 8 tradicionales y sus derivadas. Existen, además 44 universidades particulares y 76 institutos profesionales sin aporte fiscal directo. La mayor parte de la investigación básica y aplicada se realiza en las universidades y especialmente, en las universidades tradicionales, que son las que cuentan con mayores recursos y la infraestructura necesaria para llevar a cabo programas de investigación. Son ellas, también, las que mantienen programas de Post grado a nivel de doctorado. Sólo en los últimos años, las universidades particulares han empezado a participar en los concursos de proyectos de los Fondos nacionales, tales como FONDECYT. N l muestra la distribución geográfica de las instituciones de eduEl cuadro Q cación superior con aporte del Estado, y datos acerca del número de unidades de investigación, investigadores, proyectos y publicaciones, de cada una de ellas.


Cuadro NQ1

INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR, INVESTIGADORES, PROYECTOS, PUBLICACIONES Y POST GRADOS -k

REGIÓN 1

UNIVERSID.~

INVESTIGAD.^

PROYECT~

Yo

O/o

7 '

PUBLICA C.^ PROG.POSTGS 0 ' 9 Doct. Mag.

l Incluye solamente Las Universidades públicas y privadas. que reciben Aporte Fecal Directo

Incluye investigadores participantes en concurso FONDECYT durante 1989 Incluye los proyectos en ejecución a través de FONDECYT en el año 1994 Incluye las publicaciones hechas durante el bienio 1992-1993 en revistas de corriente principal. Incluye los prcgrarnas de Post grado de doctorado y magister acreditados por CONICYT hasta 1994.

.

-11-


3.2

1NSTlTUTOS DE INVESTIGACI~N DEL ESTADO

La mayoría de los institutos de investigación del Estado fueron creados alrededor de los años 60, con el fin de apoyar el desarrollo tecnológico nacional. Se distinguen dos áreas de institutos: los creados bajo el alero de la Corporación Nacional de Fomento, CORFO y los creados directamente bajo la tuición de alguno de los ministerios sectoriales. Todos ellos tienen, sin embargo, un cierto grado de autonomía y se rigen por sistemas jurídicos diferentes. Desde hace algunos años, si bien continúan recibiendo aportes directos del Estado, han debido buscar formas cada vez mayores de autofinanciamiento. Cuadro N" CUADRO RESUMEN DE LOS INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN

dlNlSTERlO DE ECONOMIA :ORPORAU~N DE FOMEMO DE LA PRODUCCIÓN, CORFO Instituto de Fomento Pesquero, IFOP Instituto de Investigaciones Tecnológicas, INTEC lnstituto Forestal, INFOR Centro de Información de Recursos Naturales, ClREN NNlSTERlO DE AGRICULTURA Instituto de Investigaciones Agropecuarias, INlA Corporación Nacional Forestal, CONAF AlNlSlERlO DE DEFENSA Instituto Geográfico Militar Instituto Hidrográficode la Armada de Chile Dirección Meteorológica de Chile AINISTERIO DE MlNERlA

-

Servicio Nacional de Geología y Minería, SERNAGEOMIN Centro de InvestigaciónMinera y Metalúrgica, ClMM Comisión Chilena de Energía Nuclear, COCHEN

nlNlSTERl0 DE OBRAS PUBLICAS Instituto Nacional de Hidráulica, INH AlNlSTERlO DE RELACIONES EXTERIORES Instituto Antártico Chileno, INACH AlNlSTERlO DE SALUD lnstituto de Salud Pública XJNDACION CHILE

DEL ESTADO


MINISTERIO DE E C O N O M ~ ACORPORACI~N . DE FOMENTO DE P R O D U C C I ~(CORFO) N

3.2.1

l ~ s m DE o FOMENTOPESQUERO (IFOP)

LA

u . .

Fue creado en 1963, con ayuda de FAO, como institución autónoma administrativamente descentralizada, con patrimonio propio y con personalidad jurídica de derecho privado. Sus principales funciones son la investigación científica y asesoramiento en materia de pesquería y acuicultura; realización de estudios sobre: naturaleza, distribución y densidad de los recursos oceánicos vivientes; mejoramiento de los métodos de pesca; economía de la explotación y comercialización del pescado y otros productos pesqueros; adiestramiento de personal en laboratorios e industrias y control de calidad en pesquería. Cuenta con cinco direcciones zonales: en Iquique, Coquimbo, Talcahuano, Puerto Montt y Punta Arenas, correspondientes a las cinco zonas pesqueras definidas por la Ley de Pesca y Acuicultura, siete bases de muestre0 y cinco laboratorios biológicos, a lo largo de todo el país, y dos buques científicos. INSTITUTO DE INVESTIGACIONESTECNOL~GICAS (INTEC)

El Instituto fue creado como Comité de CORFO en 1968. Es un ente desconcentrado de CORFO. Sus funciones, desde su creación, son: Estudiar y proponer al Consejo de CORFO las medidas necesarias para promover en el país la investigación tecnológica y los estudios para el desarrollo de nuevos productos industriales y el perfeccionamiento de los existentes, realizar investigaciones tecnológicas y desarrollo de productos, tanto a solicitud de las empresas, como por propia iniciativa. Ha centrado sus actividades en las siguientes áreas estratégicas: tecnologías ambientales, automatización y control, agroindustrial, envases y embalajes, técnicas modernas de gestión, tecnología de la información, procesos químicos e hidrometalurgia y procesamiento de minerales. En 1993 inauguró el primer parque tecnológico, con carácter de piloto y mantiene tres centros empresariales para el intercambio tecnológico: el Centro Nacional de Envases y Embalajes, CEM, el Centro Empresarial de Calidad Total, CECT y el Grupo de Empresarios para el Medio Ambiente, GEMA. INSTITUTO FORESTAL (INFOR)

Organizado como filial de CORFO, fue creado en 1961, con personalidad jurídica de derecho privado, descentralizado. SUSprincipales funciones son: Desarrollar la


técnica forestal y la correcta aplicación de ésta para la solución de problemas específicos, tanto en lo que se refiere a la repoblación, mejora y aprovechamiento del recurso, como también a la infraestructura manufacturera y de la construcqlón; Promover, coordinar, fomentar y realizar las investigaciones forestales y de productos forestales. Mantiene sedes en Santiago y Concepción y cuenta con laboratorios y centros experimentales en diversas zonas del país. Sus principales líneas de investigación dicen relación con introducción de nuevas especies de interés económico, mejoramiento genético, manejo de especies de interés económico, manejo forestal para zonas semi áridas, manejo del bosque nativo, etc. Es también el responsable de realizar inventarios forestales, estudios sobre impacto ambiental de intervenciones silvicolas en el bosque nativo, realiza trabajos de transferencia de tecnología a pequeños y medianos propietarios forestales de bosque nativo y proporciona servicios dentro del área de su especialidad.

CENTRODE INFORMACI~NDE RECURSOS NATURALES (GIREN) Creado con sus actuales estructura y funciones, en 1985, proviene del Instituto de Investigación de Recursos Naturales, IREN, creado en 1964. Sus principales objetivos son: Establecer y mantener centralizada y sistematizada la información sobre recursos naturales del país, generada por organismos internos y externos, públicos y privados, al cual puedan acceder todos los organismos del sector productivo nacional y fortalecer un Sistema de Información Ambiental en cooperación con la Comisión Nacional del Medio Ambiente. Para lograr estos objetivos, realiza estudios temáticos y proyectos, cuya información, una vez validada, es incorporada a los archivos del Centro. Mantiene un archivo con la cartografía temática, un archivo computacional y un centro de documentación, a través de los cuales proporciona servicios destinados al sector agrícola, sector hortofrutícola, al sector forestal y al sector minero, en áreas temáticas tales como suelos, clima, agua y propiedad rural.

Creado en 1964, como corporación autónoma, con patrimonio propio y personalidad jurídica de derecho privado. Sus principales objetivos son: Contribuir al aumento


de la producción agrícola y pecuaria del pais a través de la creación, adaptación y transferencia de tecnología; fomentar y apoyar el desarrollo de procesos de transformación industrial o de incorporación de valor agregado a los productos pecuarios mediante la ejecución de todo tipo de investigaciones, estudios o prestaciones de servicios y; procurar elevar las condiciones de nutrición de la población mediante el desarrollo de toda clase de acciones que tiendan a la mejor utilización de los recursos provenientes del sector agrícola. Los programas de investigación se encuentran adscritos a cuatro áreas: Producción animal, producción vegetal, agroecologia y transferencia de tecnología. A éstas se agrega un área de senricios técnicos, de apoyo a las anteriores. El INlA cuenta con seis Estaciones Experimentales que desde 1991 pasaron a constituirse en Direcciones Regionales, ocho Subestaciones, tres Oficinas Regionales y dos Campos Experimentales, a lo largo del pais. CORPORACI~N NACIONAL FORESTAL (CONAF)

CONAF fue creada en 1970, y tiene como principales objetivos: la conservación y protección de la flora y fauna en general. Realiza investigaciones y contrata otras con universidades y otras instituciones publicas o privadas. Administra el Sistema nacional de Areas Silvestres Protegidas de propiedad del Estado; coordina y mantiene unidades de proteccidn y control de incendios forestales; regula norma y administra, en sus aspectos técnicos y administrativos, la aplicación de la legislación forestal vigente en el país y mantiene programas de manejo y aprovechamiento forestal, protección fitosanitaria forestal, manejo de cuencas y control de dunas. Mantiene oficinas especializadas en cada una de las regiones.

El actual Instituto fue creado como Servicio Geográfico del Ejército en 1891 y adquirió su nombre actual en 1922. Es la autoridad oficial, en representación del Estado, en todo lo relacionado con geografía, levantamientos y elaboración de cartas del territorio nacional. Cuenta con modernos equipos fotograméfricos, topográficos y geodésicos. Coordina trabajos de investigación con centros de investigación de las universidades


nacionales, a través de los Comités Chilenos de la Unión Geodésica y Geofísica Internacional y de la Unión Geográfica Internacional. Edita la Revista Geografica de Chile, en la cual publican sus trabajos los investigadores tanto p'bpios como de las universidades del país.

El lnstituto fue creado como Oficina Hidrográfica en 1874. Adquiere su actual denominación en 1965. Es la autoridad oficial, en representación del Estado, en todo lo que se relaciona con geografía, levantamientos hidrográficos marítimos, fluviales y lacustres, como asímismo, en la confección y publicación de planos y cartas de navegación del territorio nacional. Mantiene departamentos de levantamiento hidrográfico, cartografía, oceanografía, informaciones a la navegación y el Centro Nacional de Datos Oceanográficos. El Instituto coordina, además, el Comité Oceanográfico Nacional de Chile, CONA, integrado por la mayoría de las instituciones estatales y universitarias del país, dedicadas a la investigación en ciencia y tecnología marina, quienes elaboran en forma periódica planes y programas de investigación en el área, tanto a nivel nacional como en coordinación con organismos internacionales.

La Dirección es el organismo rector de la meteorología en Chile. Fue creada en 1884. Depende de la Dirección de Aeronáutica Civil y representa a nuestro país ante .la Organización Meteorológica Mundial. Realiza estudios e investigación en las siguientes áreas: Meteorología aeronáutica, climatología, agrometeorología, meteorología del medio ambiente, meteorología general. Los resultados de los trabajos se reflejan en pronósticos, estudios especializados, boletines, etc.

SERVICIONACIONALDE GEOLOG~A Y MINER~A(SERNAGEOMIN) Creado en noviembre de 1980, como un organismo descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio reúne en un sólo organismo al Instituto de Investigaciones Geológicas, creado en 1957 y al Servicio de Minas del Estado. Sus funciones son: Asesorar al Ejecutivo en materias de geología y minería; elaborar la Carta Geológica de Chile y las cartas temáticas básicas (metalogénica, magnética e hidrogeo-


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lógica); informar a los tribunales de justicia acerca de los aspectos técnicos relacionados con la operación de mensura de pertenencias mineras; levantar y mantener el Catastro Minero Nacional y el Rol de Minas del país; mantener la información acerca del sector. En general, propicia, coordina, asesora, conviene incentiva y realha investigaciones y estudios especializados en los campos de la geología y la minería. Cuenta con cinco Direcciones Regionales a lo largo del país y ocho laboratorios especializados. CENTRODE INVESTIGACIONMINERAY METALÚRGICA (CIMM) Creado en 1970, es un organismo de derecho privado dependiente del Ministerio de Minería. Sus principales objetivos son investigar, crear, experimentar y desarrollar procedimientos técnicos y científicos para optimizar los sistemas de explotación y los procesos de extracción y beneficio de minerales, estudiando, además, la manera de reducir los costos, mejorar la productividad y buscar nuevas aplicaciones de la producción metálica y no metálica; investigar, crear y desarrollar técnicas y procesos para incorporar a la producción nacional sustancias metálicas y no metálicas, cuya explotación y beneficio sean complejas o desconocidas; mantener información actualizada acerca del sector minero y metalúrgico; fomentar y ayudar a crear una infraestructura de investigación y desarrollo tecnológico del país; contribuir a la formación de expertos en su campo de acción. Su labor se ha concentrado en estos últimos años en las siguientes áreas principales: Procesamiento de minerales, hidrometalurgia, biohidrometalurgia, pirometalurgia, electrometalurgia, materiales de alto valor agregado, automatización de procesos, tecnología para el control ambiental, geomecánica y tronadura. Cuenta con cinco sedes regionales. COMISI~NCHILENADE ENERG~A NUCLEAR (COCHEN)

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Creada en 1965, es una institución de derecho público de administración autónoma. La Comisión depende exclusivamente del Presidente de la República y se relaciona con el Supremo Gobierno a través del Ministerio de Minería. Su objeto es atender los problemas relacionados con la producción, adquisición, transferencia, transporte y uso pacifico de la energía atómica y de los materiales fértiles fisionables y radiactivos. Debe asesorar al Supremo Gobierno en asuntos relacionados con energía nuclear, elaborar y proponer los planes nacionales para la investigación, desarrollo, utilización y control de la energía nuclear en todos sus aspectos, fomentar la investigación Y


aplicación pacífica de la energía nuclear, regular, supervisar, controlar y fiscalizar las actividades relacionadas con los usos pacíficos de la energía nuclear y con tas instaiaciones y las sustancias nucleares que se utilicen en ellas. Mantiene programas de investigación científica, un programa de producción de radioisótopos y radiofármacos, un Brea de materiales nucleares, y un área de servicios de irradiación para radioesterilización e irradiación de alimentos deshidratados para fines de conservación. 3.2.5 MINISTERIODE OBRAS PÚBLICAS

Creado en 1967 como entidad autónoma, con participación del Ministerio de Obras Públicas, la Corporación de Fomento de la Producción, CORFO, la Empresa Nacional de Electricidad y las Universidades. Sus principales objetivos son: realizar estudios, en modelos reducidos, que le sean encargados en el campo de las obras hidráulicas, marítimas, sanitarias, de arquitectura naval, etc. y, en general cualquier estudio referente al escurrimiento de fluidos; obtener y centralizar los datos de funcionamiento de obras que sean útiles para futuros estudios o proyectos hidráulicos; realizar investigación científica y tecnológica en el campo del escurrimiento de fluidos.

INSTITUTO ANTARTICOCHILENO(INACH)

Creado en 1963, como institución autónoma de derecho público, dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores. Sus principales funciones son: Planificar, coordinar, orientar y controlar las actividades científicas y tecnológicas que los organismos del Estado o particulares, debidamente autorizados, realicen en el Territorio Antártico chileno o resto del continente antártico y planificar, organizar y dirigir expediciones, trabajos de investigación científica y mantener bases científicas propias en el Territorio Chileno Antártico. La investigación se concentra en tres áreas: Ciencias de la tierra; ciencias biológicas y ciencias de la alta atmósfera. En 1992 se creó un Consejo Científico que asesora al Director del Instituto en materias de investigación y, a partir de ese mismo año, se inician los concursos anuales de investigación científica y tecnológica antártica y la definición del Programa Científico Antártico anual. En la actualidad cuenta con 5 bases científicas, una estación científica, una Sub base y dos refugios en la Antártica.


-..

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El Instituto tiene por principales objetivos servir como laboratorio nacional y de referencia, norrnalizador y supervisor de los laboratorios de salud pública; llevar a cabo las actividades relativas al control de calidad de medicamentos, alimentos de uso médico y demás productos sujetos a control sanitario; producir y elaborar productos biológicos, conforme a los programas aprobados por el Ministerio de Salud; prestar servicios de asistencia y asesoría a otros organismos públicos y privados y promover y desarrollar programas de investigación en su área de competencia. 3.3 FUNDACI~N CHILE

Un caso aparte lo constituye la Fundación Chile, originada en un contrato de transacción celebrado el 20 de diciembre de 1974, entre el Gobierno de Chile y la lnternational Telephone and Telegraph, Sud América (I.T.T), en el que se acordaron, "constituir una entidad dedicada a la investigación, el desarrollo y la aplicación de los avances científicos y tecnológicos". Desde su creación, la Fundación se orienta principalmente a una labor de transferencia de tecnología. Para ello, por lo general, no realiza investigación original, sino que selecciona, adapta a las condiciones locales y difunde tecnologías que ya han sido empleadas con éxito en otros países. La identificación previa de las oportunidades de mercado es una condición esencial para dar inicio a los trabajos tecnológicos correspondientes. La Fundación pretende combinar armónicamente actividades de creación de nuevas empresas, de prestación de servicios al sector productivo y de difusión de tecnologías. Entre las principales áreas de actividad se pueden señalar: La diversificación agrícola, donde se han introducido nuevas variedades hortofrutícolas de exportación, utilización de zonas de secano para el desarrollo de actividades vitivinícolas de exportación, etc.; la introducción de nuevas especies marinas e impulso a la acuicultura. Entre las especies introducidas que se comercializan en la actualidad están la ostra del Pacífico y el salmón y está trabajando en la actualidad en el turbot, el rodaballo y el abalón de California; el uso intensivo de la madera en viviendas; el desarrollo de un sistema modular de control automático de procesos industriales utilizando microprocesadores. La Fundación además realiza el control de calidad de calidad del 90°/o de la fruta de exportación y más de la mitad de los productos congelados y deshidratados. También otorga el sello de calidad a diversos productos.


4. ACCIONES PARA EL FOMENTO ClENTlFiCO Y TECNOLOGlCO

A partir de mediados de la década del 80, se crean unaserie de mecanismos para el financiamiento de la investigación científica y tecnológica y la transferencia de tecnología, consistentes en fondos especiales a los que se puede acceder a través de concursos públicos o licitaciones. El cuadro N" muestra los principales instrumentos creados por el Estado para el financiamiento de investigación y transferencia de tecnología y la evolución de los recursos asignados. Los montos de cada año representan sólo los aportes directos del Estado para la ejecución de los proyectos.

Cuadro N" EVOLUCION DE LOS FONDOS DE INVESTIGACION Y TRANSFERENCIA TECNOLOGICA (en Mill. $ junio 1993)

ANO

1

FONDE-

1 FONDEF

RA

1

PTT IINDAP

1

F.sub.

1

Pesc 199,9

FIP

FDPl ~FONTEC~ TOTAL CORFO

1

199,9

4.1 FONDO NACIONALDE DESARROLLO CIENTIFICOY TECNOL~GICO (FONDECYT)

Este Fondo fue creado en 1982 y constituye el principal mecanismo concursabie de asignación de recursos estatales para la investigación científica y tecnológica. Está destinado a financiar proyectos de investigación de alta calidad en cualquier área del conocimiento. FONDECYT es administrado por CONICYT y está dirigido por tres organismos: El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, integrado por los Ministros de Hacienda, Planificación y Educación, quien lo preside. Su función es la asignación de los recursos del Estado en estas áreas. El Consejo Superior de Ciencia y el Consejo


Superior de Tecnología, constituidos por científicos de reconocido prestigio, seis en el de Ciencia y cuatro en el de Tecnologia. Su función es realizar, a través de CONICYT, los llamados a concursos, seleccionar o rechazar los proyectos, renovarlos, etc. Estos Consejos cuentan con la asesoría de aproximadamente 20 comités de especialistas en cada una de las áreas temáticas, para la asignación de árbitros y evaluación de los proyectos, lo que significa cerca de 150 especialistas involucrados en el proceso de evaluación y selección, además de un promedio de 3000 evaluadores en cada concurso. Pueden postular proyectos presentados por investigadores pertenecientes a universidades, institutos de investigación, empresas públicas o privadas del país, y personas naturales residentes en Chile. En el caso de proyectos de desarrollo tecnológico, no pueden postular en calidad de unidad patrocinadora, entidades públicas. El gráfico N" muestra la evolución de los recursos asignados anualmente a FONDECYT, a partir

FONDECYT.

EVOLUCION PRESUPUESTO

(en Mill. S junio 1993)

,:

. J

,

El gráfico N" O muestra la distribución disciplinaria de los proyectos ejecutados a travks de FONDECYT.

'' )C


Gráfico No 10 DlSTRlBUClON DE PROYECTOS FINANCIADOS A SEGUN DISCIPLINA

IAVES DE FONDECYT.

*. UCIENCIAS EXAC. Y NATURALES

0 CS. ECONOMICASY SOCIALES HUMANIDADES Y ARTE

5Tec. Cs de la INGENIERIA Tec Cs. MEDlCAS ~ e cy. Cs.

SILVOAGROPECUARIAS

4.2 FONDODE FOMENTO AL DESARROLLO CIENT~F~CO Y TECNOL~GICO (FONDEF)

Este Fondo, creado en 1991, como parte del Programa Nacional de Ciencia y Tecnología, tiene como principal objetivo apoyar el aumento de la competitividad de. los sectores productivos del país a traves del desarrollo y fortalecimiento de la capacidad del sistema nacional de ciencia y tecnología. Entre sus objetivos específicos se pueden señalar: Aumentar la cantidad y calidad de la investigación y desarrollo tecnológico y de prestación de servicios científico tecnológicos, con un impacto significativo en la actividad productiva; lograr una efectiva transferencia de conocimientos al sector productivo a través de una mejor articulación de las entidades de investigación y desarrollo y de las entidades proveedoras de servicios científico-tecnológicos, con aquellas del sector productivo. Esta articulación se efectuará a través de una mayor interacción, colaboración y realización de proyectos conjuntos entre las instituciones de investigación y desarrollo y las empresas y organizaciones ligadas a la actividad productiva. Pueden postular a FONDEF las universidades, institutos profesionales, otras instituciones de educación superior, institutos tecnológicos, otros centros tecnológicos, centros de investigación y desarrollo y diversas instituciones sin fines de lucro que realicen actividades de investigación y desarrollo. Los proyectos financiados por FONDEF deben permitir el logro de los siguientes impactos: Económico y social, científico y tecnológico, institucional y ambiental.


A través de FONDEF pueden ser financiados proyectos de investigación y desarrollo con posibilidades de transferencia inmediata de resultados al sector productivo; Proyectos de investigación y desarrollo de transferencia no inmediata de resultados; Proyectos de infraestructura científica y tecnolbgica; Proyectos de servicios científicos y tecnológicos. %

Se han definido para FONDEF, las siguientes áreas prioritarias: Minería; Pesca, incluyendo Acuicultura; Forestal; Agropecuaria; Manufactura e Informática. Entre 1991 y 1993 se hicieron dos llamados a concurso y se asignaron más de 60 miilones de dólares para la totalidad de la duración de los proyectos. Las instituciones beneficiarias han comprometido aportes correspondientes a 84 millones de dólares y el sector productivo ha comprometido su participación aportando 25 millones de dólares para la ejecución de esos mismos proyectos. El gráfico N Q l 1 muestra la distribución de los recursos de FONDEF por área prioritaria y fuente de financiamiento de los proyectos aprobados. Gráfico N" 1

Mill. US$ 1993

AGROPEC.

FONDEF. FlNANClAMlENTO DE PROYECTOS, SEGUN AREA PRIORITARIA

MlNERlA

PESCA

FORESTAL MANUFACT. INFORMAT. MULTlAREA


4.4 FONDONACIONAL DE DESARROLLO TECNOL~GICO Y PRODUCTIVO (FONTEC) En 1984 se crea el Fondo de Desarrollo Productivo, FDP, con el fin de fomentar acciones de desarrollo, investigación e innovación tecnológica, basado en subsidios directos otorgados por la Corporación de Fomento a la Producción, CORFO, a empresas privadas para el desarrollo de proyectos. El Comité del FDP llamaba a concursos periódicos. La institución patrocinadora debía financiar parcialmente la ejecución del proyecto y seleccionar a la institución ejecutora que, generalmente, era un instituto tecnológico o una universidad o podía encargarse directamente de la ejecución del proyecto. Este Fondo dejó de existir al entrar en operaciones FONTEC. Con fecha 9 de octubre de 1990, CORFO creó un Comité con el nombre de Fondo Nacional de Desarrollo Tecnológico Productivo, FONTEC, destinado a apoyar financieramente el desarrollo tecnológico nacional. Su propósito es convertirse en el principal incentivo para el incremento de la actividad de investigación y desarrollo Ilevado a cabo por las empresas nacionales. El fondo opera a través de dos líneas: a) Línea de financiamiento de Proyectos de Innovación Tecnológica, destinada a apoyar financieramente proyectos de innovación tecnológica de las empresas, que tienen como objetivo una mejora significativa o el desarrollo de un nuevo producto o proceso productivo. Para esto utiliza el mecanismo de riesgo y beneficio compartido, que contempla subvenciones y créditos. Esta línea tiene las siguientes modalidades: Proyectos con un costo total de hasta US$ 100 mil: FONTEC aporta hasta el 60% del financiamiento (recursos no reembolsables) compartiendo con la empresa el derecho a uso de los resultados. Al término del proyecto, la empresa tiene el derecho a compra de la exclusividad de los resultados al 50% del aporte realizado por FONTEC, financiado a través de un crédito otorgado por el propio fondo, Proyectos con un costo mayor a US$ 100 mil (crédito de riesgo y beneficio compartido). Para este tipo de proyectos, FONTEC otorga un crédito de hasta el 80% del proyecto con un limite de financiamiento de hasta US$ 300 mil. A la empresa le corresponderá el uso exclusivo de los resultados. Si el proyecto tiene los resultados esperados, la empresa restituirá a FONTEC su aporte incrementado en un 4% y un 8%, de acuerdo con la evaluación del proyecto. Si no genera los resultados y beneficios esperados, la empresa tendrá derecho a una subvención equivalente al 50% del aporte de FONTEC.


b) Línea de financiamiento para inversión en infraestructura de investigación, desarrollo, y modernización productiva, destinado a estimular la creación de infraestructura de investigación y desarrollo en las propias empresas y, en particular, la formación de unidades de I&D entre varias empresas. Cubre la inversión ene'materiade equipamiento científico y tecnológico y la formación de recursos humanos para la investigación y desarrollo. Comprende laboratorios industriales, centros de formación técnicady unidades de normalización, certificación y control de calidad, entre otros. Esta línea tiene las siguientes modalidades: Proyectos presentados individualmente: FONTEC financia hasta un 80% de los proyectos bajo la forma de Cr6dito de Fomento Tecnológico en U.F. con plazos de hasta 5 años, con un período de gracia de igual duración que la duración del proyecto, con un mínimo de 1 año y tasas fijas de fomento. Proyectos presentados asociativamente (3 empresas o mas): FONTEC financia el 80% del costo total de tales proyectos, bajo la forma de Crédito de Fomento Tecnológico equivalente a la modalidad anterior. Se contempla una subvención de hasta el 25% del monto financiado por FONTEC. Entre 1991 y 1993 se financiaron 196 proyectos por un monto total de 10.995 miles de US$. El Gráfico N Q 1 2muestra la distribución de los proyectos financiados a través de FONTEC entre 1991 y 1993, según áreas prioritarias.

FONTEC. DISTRIBUCION DEL FINANCIAMIENTO POR AREAS PRIORITARIAS 1991-1993, (en Mil. US$) SERVICIOS PESCA Y ACUICULT. MlNERlA MANUFACTURA INFORMATICA FORESTAL CONSTRUCCION BIOTECNOLOGlA

k x m


4.5 FONDODE INVESTIGACIONES AGROPECUARIAS (FIA)

El FIA, creado en 1981, es una Fundación dirigida y administrada por un Consejo designado por el Ministro de Agricultura, que lo encabeza e' integrado por seis representantes de las áreas de investigación científica,,producción y profesional silvoagropecuaria. Los recursos que asigna provienen fundamentalmente del Estado para la realización de proyectos específicos de investigación científica y tecnológica de interés nacional, los.cuales se convocan a través del mecanismo de licitación pública. La cartera de proyectos se constituye anualmente. Se genera a través del propio Consejo, que define áreas o proyectos de investigación, así como a través de solicitudes o sugerencias de investigación científica y tecnológica del sector sobre materias de importancia nacional. En este caso son presentadas por entidades de investigación, universidades u organismos gremiales del sector.

El Consejo asigna prioridades a los proyectos en cartera de acuerdo a su relevancia económica y social. A la licitacidn pública puede optar cualquier persona, natural o jurídica, pública o privada, capacitada para llevar a capo el proyecto. E! aporte se .materializa a través de un contrato de aporte anual, el que se renueva por períodos sucesivos hasta el término del trabajo comprometido. El Consejo realiza el seguimiento técnico del proyecto, supervisa su ejecución y sugiere reorientaciones de acuerdo con los resultados obtenidos. Entre 1981 y 1993, el FIA ha aportado $ 3.576.323.889 (en $ 1993) para el financiamiento de 63 proyectos ejecutados en un 25% por el INIA, un 60% por las universidades y el resto por otros institutos del Estado e instituciones sin fines de lucro. El gráfico lQ N 3 muestra la distribucidn de los recursos otorgados por el FIA entre 1981 y 1993, según rubros.


Gráfico No 13

Ud ldd /

FIA. DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS

I

\

I

SEGUN RUBRO, 1981-1993 (en Mill. $ 1993)

0,o

200,O

400,O

600,O

800,O

1 .OOO,O

1.200,O

bL

C: 4.6 PROGRAMA DE TRANSFERENCIA TECNOL~GICA DEL INSTITUTO DE DESARROLLO

'/. e AGROPECUARIO,INDAP l

r

El Programa. creado en 1982 como Fondo de Transferencia Tecnológica, está destinado a financiar transferencia tecnológica desde la institución de investigación al predio. Su principal objetivo es "generar procesos participativos de desarrollo b TC tecnológico silvoagropecuario en beneficio de las familias campesinas productorasn . b -. 1 1-( Este proceso se realiza a través de la conformación de grupos llamados de transferencia !C tecnológica, que reúnen a investigadores con una cantidad determinada de agricultores, b ,. 'b C. un representante por predio, que pueden llegar hasta 20. Los grupos analizan los )$ problemas detectados previamente por INDAP, y buscan soluciones efectivas.

rC.

C'

b ,. ;3

b, b i 2 1-

El Programa de Transferencia Tecnológica (PTT) contiene dos etapas:

\

Etapa 1 de máxima intensidad de servicios y acciones con el agricultor benefii':ciario, centrada especialmente en aspectos tecnológicos, y ,-\

LI

Etapa 11 de menor intensidad en los servicios y acciones con los agricultores beneficiarios. En esta etapa, la acción del programa se orienta a consolidar el cambio CItecnolÓgico y el desarrollo de capacidades de gestión económica y empresarial de los C.beneficiados.

(3

c

L

'C

1 i;

En la temporada 199311994, el Programa atendió a 51.273 agricultores. - 27 -


4.7 FONDO DE INVESTIGACI~NPESQUERA Y ACUICOLA(FIP)

El FIP fue creado como tal en 1991 y entró a una etapa plenamente operativa en 1992. Esta destinado a financiar proyectos de investigación pesquera y de acuicultura, tendientes a la conservación de los recursos hidrobiológicos, considerando sus aspectos biológicos, pesqueros, económicos y sociales. Incluye tanto la investigacidn aplicada a los recursos, como a su ecosistema. El Fondo está constituido por aportes del Estado y otros aportes, especialmente los provenientes del pago de las patentes únicas pesqueras y de acuicuitura. El Fondo es administrado por el Consejo de Investigación Pesquera, integrado por el Subsecretario de Pesca, quien lo preside, el presidente del Comité Oceanográfico Nacional y por seis profesionales, especialistas en el campo pequero, dos de los cuales deben provenir del sector universitario. En el mes de enero de cada año se solicitan a los consejos zonales y nacional de pesca sugerencias para preparar el programa anual de investigación en pesca. El Consejo aprueba el programa, establece las prioridades anuales, llama a concurso público, evalúa y asigna los proyectos y hace un seguimiento de los mismos. Los estados de avance e informes finales de dichos proyectos son entregados a la Subsecretaría de Pesca para servir de base para la adopción de medidas de administración pesquera. Los resultados de los proyectos son públicos y deben quedar a disposición de los interesados a través del Consejo Nacional y Consejos Zonales de Pesca. El 1993 se financiaron 9 proyectos por un monto total de $762.400.485. 4.8 OTROS FONDOSDEL ESTADO

Existen otros Fondos del Estado que pueden ser utilizados para apoyar programas de investigación. Tal es el caso de los Fondos de Desarrollo Regional, los recursos asignados a la Comisión Nacional del Medio Ambiente, CONAMA para la realización de estudios de impacto ambiental, y otros recursos propios de cada Ministerio destinados a contratar proyectos de investigación sobre materias especificas de su interes. Es especialmente interesante, en este caso, el Fondo de la Subsecretaría de Pesca para realizar investigación sobre recursos pesqueros de apoyo a la pesca artesanal.


4.9 LEY DE FRANQUICIA TRlBUTARlA PARA DONACIONES

Otro mecanismo de financiamiento de la investigación es la Ley NQ8 l .681 de 1987 en que se conceden franquicias tributarias a las donaciones destinadas a instituciones de educación superior, universidades e institutos profesionales, tanto estatales como privados, reconocidos por el Estado. El aporte debe ser hecho en dinero efectivo y debe ser utilizado para un propósito determinado: adquisición de inmuebles, equipamiento, readecuacidn de infraestructura, perfeccionamiento académico y proyectos de investigación. Entre 1988 y 1992, los recursos donados por las empresas mediante este mecanismo, para financiar proyectos de investigación, alcanzó a la suma de $ 3.1 19,015 Millones de $ de junio 1992. 4.1 0 COOPERACIÓN INTERNACIONAL La aplicación de la política de cooperación internacional, tanto la que se recibe como la que se otorga en el país, es responsabilidad del Ministerio de Planificación y Cooperación, a través de su Agencia de Cooperación Internacional (AGCI), creada en 1990. Sus principales funciones son, entre otras, "apoyar la transferencia de conocimientos y recursos que refuercen el sistema científico, la capacidad tecnológica, el proceso productivo, el comercio exterior y el desarrollo social del paísn. Una de las cuatro áreas de acción que se le han definido a AGCI son el desarrollo científico y tecnológico, con el fin de fortalecer la producción científica en el país y el desarrollo y aplicación de tecnologías adecuadas para los procesos productivos. Algunos de los recursos provenientes de la cooperación internacional han sido especialmente importantes en los últimos años. En 1993 los recursos para el sector Ciencia y Tecnología a través de cooperación internacional, ascendieron a US$ 76.530.343. 5.- ACTIVIDADES DE FORMACION AVANZADA

5.1 LOS PROGRAMAS DE POST GRADOEN CHILE

Los programas de Post grado en ciencia en Chile se inician en los años 60, coincidentes con diversas situaciones que se producen en la década, tales como la creación de unidades de investigación en las universidades, aumento de la dedicación exclusiva y jornadas completas en las mismas universidades, aumento de las facilidades de formación de científicos en el extranjero, tanto con fondos nacionales como de instituciones extranjeras de paises amigos, creación de instituciones nacionales de investigación y de CONICYT, etc. - 39 -


La actual legislación reconoce tres niveles de grados académicos: Licenciatura, Magister y Doctorado, siendo el primero, la licenciatura, el que se obtiene inmediatamente después de concluida la formación de pregrado. En"el caso de algunas carreras, es previa a la obtención del título profesional. Los estudios de Post grado propiamente tales son los conducentes a los grados académicos de Magister y Doctorado. El grado de Magister permite, en general, avanzar en los conocimientos de un área especifica y participar en una investigación original. El doctorado está concebido para la formación de investigadores con la capacidad potencial de generar y dirigir proyectos de investigación autónomos. Los programas de Post grado han estado concentrados en las universidades tradicionales, y entre éstas, la Universidad de Chile, la Pontificia Universidad Católica de Chile y la Universidad de Concepción concentran el 71°/o de las matrículas de este nivel. En la actualidad, 17 universidades con aporte fiscal directo mantienen algún tipo de programa de Post grado. El cuadro N" muestra las matrículas y graduados de los programas de Post Grado en las universidades chilenas en los últimos 5 años, según área del conocimiento. Cuadro N" TOTAL MATRICULADOS Y GRADUADOS EN PROGRAMAS DE POST GRADO EN CHILE 1988-1992, SEGUN AREA

AREA

1988 MAT

1989

GRAD MAT

1990

GRAD MAT

1991

GRAD MAT

68

16

40

9

43

9

ARTE Y ARQUIT.

47

3

34

5

105

7

CS. NAT. Y MATEM.

757

119

878

86

835

84

CS. SOCIALES

335

33

275

30

34 1

29

34

11

23

1

19

2

468

64

349

57

491

40

HUMANIDADES

428

37

SALUD

212

97

TECNOLOGIA

148

17

2.622

322

DERECHO EDUCACION

TOTAL

GRAD MAT 1

AGROPECUARIA

1992 GRAD


p E w

E' f\ C'

A partir de 1991, CONICYT inició un programa de acreditación de los Post grados nacionales a fin de asegurar el nivel de excelencia de los programas a los que se les financiaba becas a través de su programa de becas nacionales. Para estos fines se creó un Comite ad-hoc con participación de destacados científicos nacionales, quienes, una vez revisados los programas, curricula de los profesores y acad6micos, infraestructura, etc., recomendaban su acreditación. Esta acreditación ha sido totalmente voluntaria por parte de las unidades académicas nacionales. En este momento se encuentran acreditados 75 Programas de Magister y 27 Programas de Doctorado. 5.2 PROGRAMAS DE BECASNACIONALES DE POST GRADO

Al crearse CONICYT, junto con el inicio de un programa de financiamiento de proyectos de investigación, se creó un programa de becas de Post grado en el país. Este programa se mantuvo hasta el año 1973. Durante más de un decenio, las únicas becas para los estudios de Post grado en Chile provinieron de las propias universidades. En 1988 se crea, finalmente, un Programa Nacional de Becas de Post Grado, tendiente, no sólo a facilitar los estudios en el país, sino también a reforzar los programas de Post grado impartidos por las universidades chilenas. El programa contempla becas de hasta cuatro años de duración para el caso de estudiantes de doctorado y de dos años para estudiantes de Magister. El cuadro N" muestra la evolución de este Programa en cuanto número de becas según nivel y recursos otorgados anualmente.

C 1 L '

PROGRAMA

)

Cuadro N" DE BECAS DE POST GRADO DE CONICYT

1988-1994 ANO

MAGlSTER

Nuevas

,

Contin.

1 TOTAL

PRESUPUEST.

Contin. ANUAL

en $ Junio 1993

5O

92.865.979

DOCTORADO

Nuevas

1988

20

1989

20

17

30

30

97

1 64.154.982

1990

18

30

55

123

159.995.529

1991

20 22

13

35

65

1 35

254.233.860

1992

20

19

45

72

181

338.123.079

1993

20

20

43

98

181

374.050.198

1994

2O

17

50

101

1 88

405.893.780

TOTAL

142

30

263


Como un complemento al programa de becas, a partir de 1990 se crean dos tipos de nuevos concursos a través de FONDECYT: Programa de Financiamiento de Tesis de Doctorado y Programa de Investigación Post Dodoral. Este ultimo tiene por o b j etko estimular la productívidad científica de investigadores que hayan obtenido recientemente su grado de doctor. Entre 1990 y 1993 se financiaron un total de 194 proy-OS de Tesis de Dodorado y 29 de Investigación Post Dodod.

Desde 1987, la Fundación Andes ha venido financiando becas nacionales de Post grado, especialmente para el nivel de dodorado. Las becas que otorga Fundación Andes son incompatibles con las que otorga CONICYT o FONDECYT. En este período, la Fundación ha otorgado 56 becas de dodorado con financiamiento total y 3 de Magister con finanuamiento parcial.

La formación sistemática de recursos humanos a nivel de Post grado a través de becas al extranjero, se inicia a fines de la década de los 50 y comienzos de los 60. La Universidad de Chile primero y, todas las demás después, llevan a cabo programas de formación de sus recursos humanos con apoyo de organismos internacionales, de países amigos y de programas conjuntos con otras universidades del exterior. Algunos de estos úitimos programas tuvieron un impado muy significativo, tai es el caso, por ejemplo, del convenio entre la Universidad de Chile y la Univercidad de Califomia, a través del cuai se fomó un importante conting.ente de investigadores y académicos activos hasta d d ia de hoy. Tuvieron también especial importancia en ese período, los programas de becas al exterior de organismos internacionales, tales como la Organización de Estados Americanos, OEA, fundaciones privadas, tales como la Fundación Ford, la Rockefeller o la Guggenheim y los programas de asistencia técnica de gobiernos extranjeros. En 1981, el Gobierno de Chile crea un Programa Especial de Becas, denominado Becas Presidente de la República, destinado al perfeccionamiento en el extranjero de egresados de las universidades e institutos profesionaies del país, durante los dos años siguientes a la fecha de egreco. Los académicos de las universidades e institutos profesionales, así como !os funcionarios de los servicios o instituciones públicas, pueden postular dentro de un plazo de hasta 5 años después de su egreso. Las becas son por un plazo máximo de tres años y contemplan el pago de matrícula y costos de la universi-


dad o instituto superior de estudios, pasajes internacionales de ida y vuelta, seguro m& dico anual, un estipendio mensual y una cuota anual para adquisición de libros. Este programa es administrado por el Ministerio de Planificacidn Nacional a través de la Agencia de Cooperación Internacional, AGCl y comprende el otorgamiento de 1.400 becas. Entre 1985 y 1994, se han otorgado 187 becas de doctorado y 171 de magister. Un programa complementario es el de Becas Post Doctorales de Fundación Andes, que posibilita el perfeccionamiento en el extranjero de científicos nacionales que hayan obtenido el grado de doctor en universidades chilenas. Las estadas en el extranjero son de un año, Los demds organismos extranjeros e internacionales que otorgan becas anualmente a través de AGCI, son la OEA, las Fundaciones Ford y Adenauer, Comisión Fulbright, y los Gobiernos de España, Francia, Gran Bretaña, Japón, y Brasil. En el período 1985-1994 estas instituciones han otorgado un total de 362 becas de doctorado, 478 de magister y 115 de especialidad.

El gráfico N V 4 muestra la distribución de los investigadores actualmente activos, según región de obtención de su grado de doctor.

INVESTIGADORES CHILENOS ACTIVOS, SEGUN REGION DE OBTENCION DE SU GRADO DE DOCTOR

8 AMERICA LATINA NORTE AMERICA RESTO EUROPA

COM. EUROPEA


6. PUBLlCAClONES CIENTIFICAS Y PATENTES

Una forma de medir la productividad científica es a través de las publicaciones científicas que genera la actividad de investigación. Existen mecanismos reconocidos internacionalmente para conocer la efectividad de los esfuerzos realzados en éste ámbito. Las publicaciones científicas producidas en Chile se han incrementado significativamente en los últimos años. El gráfico N" 5 muestra este incremento desde 1975. Gráfico N"5 NQ DE ARTICULOS PROVENIENTES DE CHILE, EN REVISTAS DE CORRIENTE PRINCIPAL

El gráfico N" 6 muestra el número de publicaciones científicas de los países de América Latina con un mayor desarrollo científico. Si la productividad científica se mide por numero total de publicaciones, los países de mayor tamaño como Argentina, México y Brasil producen un número mayor de publicaciones que Chile. Sin embargo, si esta producción se mide por número de artículos por investigador o por Población Económicamente Activa, PEA, Chile es el país con un mejor rendimiento en la región. El gráfico N Q í 7muestra esta relación.


Gráfico N" 6

I

ARTICULOS ClENTlFlCOS DE ALGUNOS PAISES DE AMERICA LATINA, EN REVISTAS DE CORRIENTE PRINCIPAL

Gráfico No 17

ARTlCULOS ClENTlFlCOS POR INVESTIGADOR Y POR MIL PEA

ARGENTINA

BRASIL

CHILE

MEXICO

VENENELA

Otro de los parametros utilizados para medir la eficiencia del sistema de investigación científica y tecnológica de un país es el número de patentes que se solicitan u otorgan dentro del sistema, ya sean solicitadas o inscritas por personas naturales o empresas. nacionales o extranjeras. En Chile, el número de patentes concedidas o debidamene inscritas es muy bajo comparable a las inscripciones que hace una sola em-


presa mediana en Estados Unidos y, lo que es peor, el número ha disminuido en los 61timos 20 años. Esto es más grave si observamos que el número de patentes concedidas a residentes en Chile es mínimo, lo que podría indicar tanto una baja innovación tecnológica como las deficiencias del proceso de patentación y la falta de protección real que significa para los innovadores e inventores nacionales, la patentación en Chile. El grafico N9 18 muestra esta situación. Gráfico N" 8

PATENTES CONCEDIDAS EN CHILE

n

Residentes

CONCLUSIONES Del panorama general que aquí se presenta se puede concluir lo siguiente: Las actividades iniciadas a fines del los años 50 tendientes a formar personal científico de alto nivel y consolidar la infraestructura básica necesaria para el desarrollo de la ciencia, han dado fruto, especialmente en las universidades. En la actualidad el país cuenta con científicos de buen nivel, reconocidos internacionalmente y con una productividad competitiva en términos de publicaciones. La investigación básica y aplicada sigue centrada mayoritariamente en las universidades, las que no siempre han sido capaces de adaptarse para lograr formar grupos de investigación del tamaño mínimo requerido para hacer investigación de calidad y no siempre han conseguido los recusos e infraestructura tecnológica necesaria para hacer ciencia hoy. Esto ha significado que no se investiga en Chile en muchas áreas en las que se requiere invertir en equipamiento de alto costo y que, sin embargo, son prio-


ritarias para el desarrollo nacional, tal es el caso, entre muchas otras, de diversas áreas de la física experimental. Los Institutos del Estado, creados en el decenio del '60 han sido eficaces en el desarrollo de la investigación de nuestros recursos naturales, su mejor utilización y procesamiento. Sin embargo, han realizado poca investigación en innovaciones tecnológicas de importancia. En la actualidad, es cada vez más evidente la necesidad de incorporar conocimiento a los procesos productivos para mantener un nivel de desarrollo económico sostenido. En Chile todavía no se ha logrado plenamente la incorporación de la ciencia y la tecnología a los procesos productivos. Para esto se requiere de la formación de un mayor número de científicos y tecndlogos de alto nivel y, sobretodo, la creación de puestos de trabajo adecuados y la incorporación de este tipo de recursos humanos en el sector productivo. Para estimular la investigación que requiere el desarrollo nacional se hace necesario, no solo mantener los instrumentos de fomento actualmente existentes, sino además, crear nuevos mecanismos que permitan modificar la estructura tradicional del sistema, conectar a los grupos de investigación nacionales con sus similares en el extranjero y formar redes de intercambio de conocimiento entre centros de investigación, empresas y universidades.


EL SISTEMA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA DE CHILE