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BOLETÍN

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Municipios y organizaciones de la sociedad civil Un aporte a través del acceso a la información El siguiente boletín presenta un análisis en el plano local fruto de las acciones impulsadas por Comités de Auditoría Social (CAS), constituidos en 7 de los municipios más pobres del país. En ellos se han impulsado procesos de articulación ciudadana que tienden a propiciar la interacción con las instituciones públicas locales, por lo que haremos un breve recorrido sobre cómo se organizaron los munícipes y describiremos los principales hallazgos encontrados en el proceso de petición de información que los mismos han impulsado en sus respectivas demarcaciones.

En un próximo boletín trataremos más a fondo el contenido de la información suministrada. Los municipios trabajados son: Monte Plata, Bayaguana, Hato Mayor, Sabana de la Mar y Los Llanos en la Región Higuamo; así como Peñón y Cristóbal en la Región Enriquillo. Como muestra la siguiente tabla estos municipios registran niveles promedio de pobreza general en los hogares superiores al 60% y extrema de un 20%, muy por encima de la media nacional que situaba en 40.9% la general y 7.8% la extrema (ONAPLAN, 2005).

Datos demográficos, hogares pobres e indigentes por municipio Región

Provincia

Monte Plata

Higuamo

Hato Mayor

San Pedro Enriquillo

Barahona Independencia

Municipio

Monte Plata Bayaguana Hato Mayor Sabana de la Mar San José de Los Llanos Peñon Cristóbal Total

Población

Superficie en Km2

Densidad Viviendas Poblacional

Hogares

% Pobreza % Pobreza General Extrema

37,614 33,122 43,544

600.0 878.0 647.1

62.69 37.72 67.29

10,110, 9,188 11,138

10,184 9,288 11,170

64.8 68.4 54

14.8 24.1 15.4

14,676

508.5

28.86

4,006

4,018

61.6

17.6

20,937

436.5

47.97

5,824

5,846

73.6

19.3

4,040 5,898 159,831

29.0 537.5 3,636.6

139.21 10.97 56.4

960 1,422 42,648

960 1,423 42,889

66.5 84.3 473.2

14.9 34.2 140.3

Fuente: Informe general focalización de la pobreza en República Dominicana, ONAPLAN 2005 y Censo Nacional de Población y Vivienda 2002

Municipios y organizaciones de la sociedad civil Un aporte a través del acceso a la información

Boletín 19, junio 2011 Santo Domingo, República Dominicana


Panorama social: un acercamiento La situación de pobreza presentada anteriormente nos conduce a dar una mirada a algunos de los principales indicadores sociales de cada municipio, proporcionándonos indicios de la dimensión de los problemas que aquejan estas localidades. Las diferencias existentes en materia educativa entre las regiones de Higuamo y Enriquillo son notables. En el Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV) 2002 la tasa de analfabetismo se situaba en 16.2% en la región Higuamo (16.6 % en hombres y 15.8% en mujeres) y 23.3% en la región Enriquillo (22.9% en hombres y 23.7% en mujeres). En 2009 estas cifras eran de 10.5% en Higuamo y 18.3% en Enriquillo, siendo esta ultima la segunda región con mayor número de personas sin saber leer ni escribir en todo el país (SISDOM, 2010). Los datos del CNPV 2002 muestran que en las 7 localidades estudiadas un promedio de 21.3% de analfabetismo (20.7% en hombres y 21.8% en mujeres), muy por encima del promedio nacional. Un caso extremo lo constituye el municipio de Cristóbal, donde 40 de cada 100 personas declaró no saber leer ni escribir. Por otro lado, en el sector vivienda, el CNPV 2002 registraba un déficit habitacional total de 44,948 en la región Enriquillo y 73,697 en la región Higuamo. A 2009 la variación es poca con 42,785 en Enriquillo y

Boletín 19, junio 2011

73,653 en Higuamo (SISDOM, 2010). Estos números nos ofrecen un panorama general de la magnitud de las necesidades habitacionales de sus municipios. En materia de empleo se observa que la población de estos municipios adolece, además de los problemas anteriores, de elevadas cifras de desempleo. En el CNPV 2002 la región Enriquillo registró una tasa de desempleo de un 21.5% (19.1% en hombres y 22.1% en mujeres), mientras que la región Higuamo registró un 18.8% (16.3% en hombres y 22.6% en mujeres). Para 2010, según la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT) de octubre 2010, la región Enriquillo registra los mayores niveles de desempleo del país con un 18.3%, mientras que en la región Higuamo es de un 12.75%, por debajo de la media nacional de 14.3%.

Déficit habitacional a nivel nacional, regional y provincial Nivel Nacional 928,522 Nivel regional Enriquillo

Higuamo

44,948

73,697

Nivel Provincial Barahona Independencia

23,775 6,353

San Pedro

41,156

Hato Mayor

11,235

Monte Plata

21,306

Fuente: Censo Nacional de Población y viviendas (CNPV) 2002.


Los munícipes se organizan: Comités de Auditoría Social

El proceso desarrollado en estas localidades se sustenta en el aprovechamiento de 2 legislaciones base: la ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios y la ley 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública. La ley 176-07 establece en los párrafos I, II y III de su artículo 239 los mecanismos de participación ciudadana en los procesos de elaboración, consulta y seguimiento de los planes de inversión municipal. Las organizaciones comunitarias tienen la potestad

de involucrarse directamente en la elaboración del presupuesto municipal determinando, en conjunto con las autoridades, montos, proyectos y obras para su comunidad. Asimismo, eligen los CAS para dar seguimiento a los proyectos acordados en asambleas abiertas a las comunidades. Los alcaldes y directores municipales están obligados a rendir cuentas a los munícipes. La ley 200-04 promueve la transparencia en la gestión pública mediante el ejercicio ciudadano de petición de información a instituciones públicas sean estas nacionales o municipales, descentralizadas o autónomas. Con el objeto de impulsar este ejercicio ciudadano se inició un proceso de integración de organizaciones sociales en cada territorio. Dicha labor es resumida en el siguiente esquema.

Proceso implementado para la conformación de los CAS Mapeo de organizaciones de los 7 municipios. Encuentro y ciclo de capacitaciones. Conformación de las comisiones de auditoría social y reuniones de seguimiento. Recogida, sistematización y petición bimenstual de información en el territorio. Difusión de los resultados.

Los CAS una vez conformados en cada municipio, siendo inicialmente el 60% de sus miembros hombres y un 40% mujeres, iniciaron el proceso de monitoreo a la inversión pública local valiéndose del uso de la ley 200-04. Como muestra la siguente tabla, las solicitudes de información variaron en fecha, lugar y cantidad, según el municipio en cuestión.


Solicitudes registradas de los CAS en Higuamo y Enriquillo Territorio

Fecha

Solicitado Presupuesto 2010 con distribución de recursos. 25/10/2010 Presupuesto 2011 con distribución de recursos. Los Llanos 17/02/2011 Estado de obras del Presupuesto Participativo Municipal (PPM). 10/03/2011 Solicitud estado de obras presupuestadas Presupuesto ejecutado 2010. Monte Plata 26/01/2011 Presupuesto aprobado 2011. Bayaguana 28/10/2010 Obras específicas dentro del PPM en barrios. Obras para ejecutarse en el PPM 2011. Hato Mayor 07/12/2010 Solicitud presupuesto 2010 y ejecución en Obras PPM. Presupuesto 2010. 28/10/2010 Presupuesto 2011. Obras PPM 2010. División del municipio por sectores. Sabana de la Mar 28/10/2010 Organizaciones reconocidas por el Ayuntamiento. Presupuesto 2009. 24/03/2011 Presupuesto 2010. Obras del PPM 2009 y 2010, incluyendo montos. Presupuesto 2010. 18/10/2010 Ejecución presupuestaria en Destacamento Policial. Cristóbal Empleados del ayuntamiento entre 18 y 35 años. 05/01/2011 Proyectos del cabildo destinados a la juventud y presupuesto. Dpto. de juventud en cabildo y nómina de empleados. Peñón 11/11/2010 Presupuesto 2010 y ejecución presupuestaria. √ = información suministrada, ± = información suministrada a medias, X= información no suministrada.

Entregado √ X ± √ √ √ √ √ X X X ± X X ± ± ± ± X X X X X

Fuente: elaboración propia en base a levantamiento realizado por los CAS.

En los 5 municipios de la región Higuamo se verificó un desbalance en la información suministrada por los ayuntamientos a los CAS tanto en la respuesta oportuna a la solicitud como en relación a la calidad de las mismas. Solo los municipios de Bayaguana y Monte Plata respondieron a todas las solicitudes realizadas, mientras que en otros se recibieron respuestas tales como: “no hicimos presupuesto el año pasado” o “no se lo podemos entregar por causas ajenas a nuestra voluntad”.

Los CAS evalúan las informaciones de sus ayuntamientos. Las solicitudes de información empezaron a ser realizadas por los CAS a partir del último trimestre del año 2010.

Por su parte, en los municipios de Peñón y Cristóbal en la región Enriquillo, hubo un flujo menor o ninguna información suministrada por los ayuntamientos, con la particularidad de que la información suministrada en Cristóbal fue en formato manuscrito. Santo Domingo, República Dominicana


Con el objeto de poder determinar tanto el nivel de efectividad como los obstáculos que surgieron en el proceso de petición de la información, las comisiones de 5 de los 7 municipios utilizaron una ficha de evaluación donde valoraron aspectos relacionados con la disponibilidad de Oficina de Acceso a la Información (OAI), si las solicitudes fueron selladas al ser recibidas o si los comunitarios miembros de los CAS recibieron algún tipo de indicación sobre el procedimiento a seguir.

La mayoría de estos puntos fueron valorados como positivos: en los ayuntamientos de Bayaguana, Peñón y Hato Mayor las comisiones dijeron haber recibido aclaración sobre donde realizar la petición y procedimiento a seguir posteriormente. Los comunitarios dijeron no haber recibido algún tipo de soborno por parte de las autoridades municipales de ningún cabildo.

Evaluación realizada por los CAS a partir del uso de la Ley 200-04: Eficiencia en la respuesta Fecha Solicitud Fecha Recepción Información acorde solicitud Formato Adecuado Información Clara Aviso de Disponibilidad Pago por Información Tiempo acorde con ley

Municipio Cristobal 19/10/10 23/10/10

Municipio Bayaguana 28/10/10 09/12/10

Municipio Peñón 11/11/10 14/01/11

Municipio Monte Plata 26/01/11 17/02/11

Municipio Hato Mayor 16/03/11 18/03/11

Fuente: elaboración propia en base a levantamiento realizado por los CAS.

No obstante, sólo en Hato Mayor y Cristóbal se respondieron las solicitudes en los 15 días previstos como tiempo de espera en la ley 200-04 y ninguno de los ayuntamientos envío información acorde a lo solicitado. Se reconoce el buen trato recibido en los cabildos, pero en la mayoría de ellos los niveles de

conocimientos de sus funcionarios sobre la ley 200-04 son calificados como bajos.

“Toda solicitud de información requerida en los términos de la presente ley debe ser satisfecha en un plazo no mayor 15 días hábiles”. Art. 8, Ley 200-04.

Algunas enseñanzas del proceso • En la mayoría de los ayuntamientos evaluados, el suministro de información es bajo y deficiente;

verdadera voluntad de ser transparente y cumplir con la ley;

• La facilidad para obtener información por parte de las organizaciones presentaron mayor dificultad en los municipios que registran mayores niveles de pobreza;

• Es reiterada la violación a los 15 días como plazo establecido por la ley 200-04 en casi todos los ayuntamientos evaluados;

• La labor de suministro de la información parece estar más ligada a un compromiso asumido que a una Boletín 19, junio 2011

• Es preciso fortalecer las organizaciones comunitarias, juntas de vecinos, federaciones y gremios en el territorio a fin de potenciar movimiento social.


Ejecución presupuestaria enero - abril 2011 En los primeros 4 meses del año 2011 se había ejecutado lo equivalente al 31.6% del presupuesto aprobado. Dentro de los servicios sociales, una vez más el sector vivienda es el gran sacrificado puesto que, luego de la reducción del 31.5% en 2011 respecto al año pasado, es el que menor ejecución presupuestaria registra, con apenas un 6.1%. En general, la ejecución del gasto social es de 27.8% al primer cuatrimestre del año, mientras que por concepto de intereses y amortización de la deuda pública se ha devengado el 31.6% del total.

Política de gasto

Presupuestado 2011

Administración general

Ejecutado a septiembre 2011

% Ejecución

58,964.91

16,729.69

28.37%

Gasto social

151,145.67

43,314.17

28.66%

Gasto social prioritario

114,392.48

31,775.59

27.78%

- Educación

49,708.61

12,891.74

25.93%

- Salud

36,903.56

10,223.00

27.70%

- Agua potable y saneamiento

6,790.39

2,071.02

30.50%

- Vivienda

1,692.69

102.80

6.07%

76.58

308.60

403.01%

- Urbanismo - Seguridad social

19,220.65

6,178.42

32.14%

Asistencia social

17,358.36

5,307.29

30.57%

Otros gastos sociales

19,394.83

6,231.29

32.13%

4,258.58

1,225.87

28.79%

15,136.25

5,005.42

33.07%

63,060.11

27,132.68

43.03%

- Deportes, recreación, cultura y religión - Transferencia a municipios Servicios económicos Protección del medio ambiente Deuda pública

3,748.65

509.91

13.60%

113,556.44

35,895.76

31.61%

- Intereses y comisiones

49,902.00

11,379.05

22.80%

- Amortización

63,654.44

24,516.71

38.52%

390,475.78

123,582.22

31.65%

Total gasto funcional

Fuente: elaboración Centro Montalvo en base a Informe de la Ejecución Presupuestaria del Gobierno Central 2011 de la DIGEPRES.

Una iniciativa del

con apoyo de Banco Mundial LAC, Christian Aid, Progressio y ESF-Ayuntamiento Madrid

Tel.: 809-682-4448 Fax: 809-685-0120 obs.politicas.sociales@hotmail.com www.bono.org.do/ops


Obsevatorio de Políticas Sociales No. 19