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CONSEJO EDITORIAL: María C. Hernández Auxiliar de Edición. Roberto Medina Reyes Editor. Laura Veloz Guerrero Jefa de Redacción. José Jóribe Castillo Editor Adjunto.

Arlene Castro Ramírez Auxiliar de Edición. Wilson Martínez Pérez Auxiliar de Edición. Miriam Reyes Poueriet Diagramación y Arte Final.

© Boletín Communis Opinio, 2010. Consejo Editorial 2012. Comité de Estudiantes de Derecho (CED).

E – Mail: contacto@boletincommunisopinio.com Web: www.boletincommunisopinio.com Blog: boletincommunisopinio.blogspot.com Twitter: @boletincommunis Facebook: Boletín Communis Opinio QUEDA PROHIBIDA LA REPRODUCCION TOTAL O PARCIAL DE SU CONTENIDO, SIN AUTORIZACIÓN EXPRESA DEL AUTOR. ÉSTA PUBLICACION NO TIENE PRECIO COMERCIAL Y TIENE UNA PUBLICACIÓN TRIMESTRAL

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EDITORIAL

La libertad limitada de los internos Por: Roberto Medina Reyes

Las personas privadas de libertad poseen un status jurídico particular…

Durante los últimos años hemos sido parte de una gran polémica sobre la protección de los derechos fundamentales de los internos por parte de los centros penitenciarios. Sentencias recientes emitidas por el Tribunal para la Ejecución de la Pena han evocado que los internos poseen derechos que le son inherentes al ser humano independientemente de que haya sido declarado culpable de la comisión de un ilícito penal, y que por consiguiente, con

excepción de las limitaciones que sean evidentemente necesarias por el hecho del encarcelamiento, todos los reclusos deben gozar de los derechos fundamentales y las libertades fundamentales consagradas en la Declaración Universal de Derechos Humanos y, cuando el Estado de que se trate sea parte, en el Pacto Internacional de Derechos económicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo, así como de los demás derechos estipulados en otros instrumentados de las Naciones Unidas (Artículo 5 del Manual de Gestión Penitenciaria de la Procuraduría General de la República). Si bien es cierto que según lo estipulado en el artículo 436 del Código Procesal Penal “el condenado goza de todos los derechos y facultades que le reconocen la Con-

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stitución, los tratados internacionales, las leyes, y el código, y no puede aplicársele mayores restricciones que las que expresamente dispone la sentencia irrevocable y la ley”, no menos cierto es que la persona privada de su libertad posee un status jurídico particular, ya que es un sujeto titular de derechos fundamentales pero también estos derechos contienen limitaciones derivadas de su situación de reclusión. La regla evidentemente es la protección de esos derechos fundamentales, y la excepción, la restricción de algunos de ellos. En esta ocasión sólo haré una pequeña introspección en el derecho a la libertad de expresión, que la amplitud de su restricción va a depender del contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. Es evidente, que la comunicación con el exterior por parte del interno es una manera de que el condenado pueda seguir formando parte de la sociedad y evitar su desarraigo social. No obstante, uno de los objetivos pride las penas y medidas preventivas ger a la sociedad contra el crimen.

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El derecho a la libertad de expresión se encuentra limitado, desde un principio, en la Constitución de la República Dominicana cuando establece “que el disfrute de esas libertades se ejercerá respetando el derecho de honor, a la intimidad, así como la dignidad y la moral de las personas, en especial la protección de la juventud y de la infancia, de conformidad con la ley y el orden público”. Existen crimines que debido a su magnitud y forma de elaboración afectan de manera directa a la moral de la sociedad, y por consiguiente crean un desasosiego entre los ciudadanos. Por tal razón, considero que ese derecho fundamental de libre expresión debe estar esmeradamente supervisado y limitado para las personas que elaboran tales acciones y que se encuentran recluidas de la sociedad hasta tanto cumplan con la pena asignada a su comportamiento antijurídico. En este sentido establece el afamado biólogo francés, Alexis Carrel, que “el sentido moral es de gran importancia, debido a que cuando desaparece de una nación, toda la estructura social va hacia el derrumbe”. Las comunicaciones de los internos, especialmente cuando son establecidas a través de medios de comuni-


“Existen crimines que debido a su magnitud y forma de elaboración afectan de manera directa a la moral de la sociedad, y por consiguiente crean un desasosiego entre los ciudadanos...” cación tales como las redes sociales, los periódicos, y los programas de televisión, pueden ayudar a la concientización de la sociedad para que las personas no desarrollen un comportamiento inapropiado. No obstante, también pueden ser utilizadas para cionar de las personas, y sobre todo como una vía para continuar con la comisión de crímenes que afecten a la sociedad. Los centros penitenciarios deben respetar las comunicaciones de los penados, y sobre todo garantizar que los internos gocen de un derecho de comunicación ilimitado, y en ocasiones íntimo, donde puedan disfrutar del régimen del secreto de

las comunicaciones con familiares, amigos, abogados, o con otros profesionales. Empero, cuando se trata de comunicaciones con medios de en la opinión y el criterio de la sociedad, deben de supervisar y limitar las informaciones y/o opiniones que puedan ocasionar intranquilidad en la sociedad porque afecten la moral de las personas, y no permitir que puedan realizar publicaciones sin la advertencia de las instituciones encargadas para que se abstenga de proporcionar alguna información inapropiada. Entre las formas en que puede ser limitado este derecho fundamental sin violentar su ejercicio, es a través de la intervención y la suspensión o restricción de alguna comunicación concreta, ya que evidentemente, no es necesario ser un psicólogo, para comprobar que el estado mental de una persona que roba o que comete un homicidio voluntario por alguna causa en determinado, es el mismo estado de una persona que incendia voluntariamente su propiedad con sus hijos dentro, o que le otorga a un niño una gran cantidad de puñaladas.

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Por: Jeremy Jiménez Estudiante de la carrera de Derecho PUCMM-RSTA

Sistema Electoral Conforme a la Constitución de 2010. “La igualdad, entre todos los

hombres, es uno de los factores esenciales que da sustento a la instauración de un concepto democrático, el cual se introduce en aras a formar un precepto participativo claro, ligado a la democracia y al pueblo en su condición de soberano..” Introducimos este minucioso esfuerzo intelectual bajo la idea que nos esboza nuestro profesor y constitucionalista, Dr. Eduardo J. Prats, en su libro “Derecho Constitucional”, donde plantea que el Poder Electoral es visto como una emanación del poder soberano del pueblo que se organiza y ejerce a través de los sistemas electorales. En este sentido, se hace preciso señalar que nuestra actual Constitución, en su artículo 2, establece el concepto de Soberanía Popular, sobre el entendido de que es en el pueblo donde reside tal soberanía, de donde provienen todos los poderes, los cuales ejerce por medio de sus representantes o en forma

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berano es el pueblo que se representa a sí mismo, aquí su poder electoral, y su modo de representarse es el sistema, donde tiene lugar su facultad de cuerpo electoral. Este susodicho “cuerpo electoral” se encuentra conformado por los ciudadanos del pueblo, quienes transmiten facultades de dirección a otros ciudadanos en distinta condición, a través de los mecanismos electorales establecidos por el sistema. En la democracia, la voluntad general sistema, ya que para que un acuerdo o una decisión puedan durar, necesariamente el deseo particular debe mezclarse con el general, aunque sean opuestos, porque vale más lo que exprese la mayoría, sin importar cuán equivocada este. El sistema garantiza que los más decidan sobre los menos. En contraposición a esto, jamás podrá existir durabilidad en las decisiones y funciones emanadas de los menos, porque aunque tengan sus derechos, la última palabra la tiene “la voluntad de la mayoría” del pueblo. Entiéndase, pues, que la voluntad de los más es in-


variable, y siempre perseguirá un bien común. En este sentido, entendemos que la igualdad, entre todos los hombres, es uno de los factores esenciales que da sustento a la instauración de un concepto democrático, el cual se introduce en aras a formar un precepto participativo claro, ligado a la democracia y al pueblo en su condición de soberano. De esta forma, se observa constitucionalmente consagrado el derecho a elegir y ser elegido, cuya facultad es, en un sentido, la base del concepto democrático actual. Este fundamento se encuentra impregnado, en su totalidad, de mera igualdad y libertad. Aquí se puede vislumbrar la implantación del reconocimiento de la existencia de

unos derechos subjetivos, los cuales son intransferibles; y únicamente, personales, ya que están supuestos al consentimiento natural que prevalece en el establecimiento de cada uno de ellos. (Ver “Contrato Social, JeanJacques Rousseau). mos que el poder electoral requiere de un ejercicio, organización y regularización. Este requerimiento solo puede ser complacido con la idea de un sistema electoral que agrupe un conjunto de normas y reglas encargadas de regular la actividad de la ciudadanía a través del sufragio y la emisión del mismo, los partidos políticos, los órganos electorales y los recursos contra sus decisiones. En nuestro país, hoy día, contamos con un sistema electoral sumamente avanzado en teoría, el cual, para poder llegar hasta el punto en que se encuentra, ha tenido que evidenciar sus imperfecciones en la práctica, de forma drástica, y con el transcurrir del tiempo. Nuestro sistema electoral esparce su papel elemental durante el proceso político más activo de la nación, el de ura que simboliza la unidad de poder,

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con la intervención de los partidos políticos, elige a sus representantes, otorgando a sus dirigentes, por mayoría absoluta, a través del voto popular, el poder de autoridad, para actuar en representación del pueblo. Las elecciones presidenciales, congresuales y municipales simbolizan una gran muestra del nivel democrático de la nación, y el hecho de que se lleven a cabo estos procesos ha de todo el sentido de la palabra, lo cual sin lugar a dudas se debe a esa enorme necesidad colectiva que existe con relación al derecho y a la plena libertad de participación, de expresión y de escogencia individual que posee cada ciudadano y ciudadana, involucrado o involucrada. Así pues, los partidos existentes deben exhibir una postura sumamente abierta con respecto a las decisiones que toman sus militantes, y la misma ciudadanía, en la escogencia de sus representantes, quienes luego se someterán a la aceptación de la voluntad soberana del monárquico pueblo. El poder electoral es una forma sustancial de participación política ciudadana, sometida a regularidades expresas en un sistema electoral. Esta

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participación se complementa con otras formas de participación, como la iniciativa legislativa popular que en nuestro país constituye una fuente innovadora de intermediación estatal, contemplada en el artículo 97 de la Constitución. Además, se encuentran en la Carta Magna actual, formas de participación tales como: el referendo, el plebiscito e iniciativa normativa municipal (Arts. 272, 210 y 203, sucesivamente), el derecho de petición (Art. 22.4) y el derecho de elegir y ser elegido, el derecho al voto o sufragio, en las elecciones presidenciales, congresuales, municipales y en asuntos de referendo (Arts. 22.1 y 208). Estas, todas, ejecuciones de las distintas instituciones de la democracia directa, participativa y representativa. En este sentido, nuestra Ley Sustantiva, actualmente, prevé cada una de las circunstancias persistentes emanadas del poder electoral, dando así luces a un sistema electoral renovado y totalmente revolucionado. En este mismo tenor, sobre la estructura organizacional del sistema electoral dominicano, comprobamos que entre los principales cambios del sistema electoral conforme a nuestra Constitución del 2010, en materia


electoral, se encuentra la integración de un Tribunal Superior Electoral que según el artículo 214 será “el órgano competente para juzgar y decidir con contenciosos electorales y estatuir sobre los diferendos que surjan a lo interno de los partidos”. Este Tribunal Superior Electoral viene a sustituir la antigua Cámara Contenciosa de la Junta Central Electoral que se encargaba El Tribunal será integrado por “no más de tres y no menos de cinco jueces electorales y sus suplentes, designados por un periodo de cuatro años por el Consejo Nacional de la Magistratura, quien indicara cual de entre ellos ocupara la Presidencia”, esto según el Art. 215 de la Constitución. Este Tribunal viene a descentralizar las funciones de la Junta Central Electoral, dejando a la misma con las funciones administrativas y la de organizar cada cuatro años las elecciones presidenciales, congresuales y 212 de la Ley Sustantiva. Además, otro tema interesante, por su relevancia y trascendencia en el ámbito político, es el de la reelección presidencial, quedando establecido en el controversial artículo 124 que el Presidente de

la República “no podrá ser electo para el periodo constitucional siguiente”. Esto nos complace y nos llena de satisfacción, toda vez que corrobora el precepto democrático y participativo instaurando, dejando atrás las brechas de continuismo y caudillismo desfachatado comprobado y desmenuzado por los antecedentes históricos que nos competen. Igualmente, otra reforma importante, para los partidos políticos, y también para el pueblo, es la unión de las elecciones congresuales, municipales y presidenciales para la misma fecha cada cuatro años. (Decimosegunda y decimocuarta: disposiciones transitorias de la Constitución actual). Esta unión de las elecciones representa para el pueblo un gran alivio, ya que como no coincidían, anteriormente estábamos en elecciones cada 2 años, de modo que saliendo de una, entrabamos en la otra, lo que sumergía a toda la sociedad en un combate donde los más

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vulnerables resultaban siempre perjudicados. Ante todo lo expuesto, no podemos dejar pasar de lado, la importancia de los partidos sobre el sistema electoral dominicano. Estos son, como nos esario, y más aún, en la República Dominicana. Los partidos políticos son instrumentos de la democracia, avatares representativos, columnas del sistema participativo, y pilares de la libertad, allí donde yacen dos o más. Nosotros, por ejemplo, prescindimos de 3 grandes: el Partido de la Liberación Dominicana (PLD), el Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) y el Partido Revolucionario Dominicano (PRD), sin menospreciar la existencia y gran importancia de tantos otros no tan grandes. En lo anterior está el secreto de la fórmula Madison. En adición a esto, establecemos lo que el art. 216 de la Constitución nos señala con relación a los partidos políticos: la organización de partidos, agrupaciones y movimientos políticos es libre, con sujeción a los principios establecidos en esta Constitución. Su conformación y funcionamiento deben sustentarse en el respeto a la democracia interna y a la transparencia, de conformidad con la Ley. Sus

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participación de ciudadanos y ciudadanas en los procesos políticos que contribuyan al fortalecimiento de la democracia). 2. (contribuir, en igualdad de condiciones, a la formación y manifestación de la voluntad ciudadana, respetando el pluralismo político mediante la propuesta de candidaturas a los cargos de elección popular). 3. (servir al interés nacional, al bienestar colectivo y al desarrollo integral de la sociedad dominicana). idenciamos el establecimiento de tan solo algunos de los postulados relativos al sistema electoral, consagrados en la Constitución, los cuales, podría decirse que en la práctica no se corresponden con la realidad retumbante que cada día hunde más y más nuestra democracia, por lo cual, aprovechamos la ocasión para exhortar a los representantes de los partidos políticos y a estos mismos, en su condición de instrumentos, sin olvidar a todas y todos los ciudadanos y ciudadanas de la nación, en su condición de cuerpo electoral, a que conjuntamente se adhieran al mandato constitucional, ya que solo así, respetando la constitución y las leyes, logaremos salvar el sistema y la democracia en la República Dominicana.


Por: Paola Garrido Estudiante de la carrera de Derecho PUCMM-RSTA

El debate constitucional del Obamacare y la más irracional de todas las aporía En las pasadas semanas se ha suscitado una discusión en Estados Unidos que desde aquí, tierra dominicana, nos parece interesante, considerando el auge que ha tenido la materia constitucional y en miras a un enriquecimiento de nuestros debates con el auxilio del Derecho Comparado. Se trata de la cuestionada constitucionalidad de la Patient Protection mente conocida como el Obamacare.

“La PPACA dispone que aquellas personas que no tengan un seguro de salud patrocinado por su empleador o por el gobierno americano se suscriban a un plan de asistencia médica mínima...” La PPACA es la más reciente reforma al sistema de salud norteamericano, impulsada por el Presidente Barack Obama y convertida en ley el pasado

23 de marzo de 2010. Entre sus 2,700 páginas y 450 provisiones, la PPACA dispone que aquellas personas que no tengan un seguro de salud patrocinado por su empleador o por el gobierno americano se suscriban a un plan de asistencia médica mínima a pena de ser multados; con excepción de aquellos cuya capacidad económica no se lo permite o que por creencias religiosas no deseen suscribirse a un plan de asistencia médica. Controversias surgidas de la PPACA se hicieron eco en los tribunales norteamericanos y tras una serie de apelaciones interpuestas en diferentes Estados del territorio la Suprema Corte estadounidense acepta conocer el caso. Es por esto que 26 Estados encabezados por Florida debaten la constitucionalidad de la referida ley en contra del Departamento de Justicia en representación del Congreso y la Administración. El debate se centra en si las disposiciones del PPACA que obligan a gran parte de los americanos a com-

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prar un seguro de salud exceden las atribuciones del Gobierno Federal pues constituyen un mandato individual (individual mandate) (1). En adición, surgen otros puntos dentro de la discusión incluyendo si la PPACA resultaría inconstitucional en su totalidad o sólo parcialmente (2), si los estados están siendo coaccionados a incrementar su presupuesto del Medicare (3) y si las demandas han sido interpuestas fuera de tiempo pues la ley no ha entrado en vigor (4). Sin embargo, para algunos el debate se dirige hacia la cuestión de que si el Estado al obligar a comprar un seguro de salud excede las disposiciones contenidas en la cláusula de comercio (commerce clause) (5). El presente análisis se hace en base a las más elementales reglas de la lógica y el sentido común en lugar del conocimiento adquirido. Partimos de la idea de que la protección a la libertad individual; que es uno de los pilares de la sociedad moderna aunque protegida con mucho mayor ímpetu por las leyes y tribunales americanos, nunca pudiera dar lugar a situaciones absurdas. Desconocemos lo que sería equiparable en el constitucionalismo americano al “Test de Proporcionalidad” y la “Ponderación de bienes”, el

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“El debate se centra en si las disposiciones del PPACA que obligan a gran parte de los americanos a comprar un seguro de salud exceden las atribuciones del Gobierno Federal ...” concepto de comercio y comerciante en la legislación americana y sobre asientan los servicios de asistencia; pues paradójicamente, es un Estado que a pesar de que cubre las necesidades elementales de sus ciudadanos, le repele la idea del Estado Socialista. Hasta que la Suprema Corte no falle al respecto tratar de predecir el fallo sería entrar a una habitación oscura a tientas. No obstante, lo que nos llama la atención en el caso de la especie es el hecho de que una ley que tiene el único objetivo garantizar el derecho a la salud dentro de un sisciente pudiera ser declarada inconstitucional en su totalidad porque requiera una obligación por parte del individuo para el Estado Federal.


Pues siendo así, ¿Dónde quedó la más elemental concepción del contrato social? ¿Qué diferencia tiene una esa carga impuesta por el Estado de otras como el pago de impuestos? ¿Qué tan estrecho es el margen del Gobierno Federal para hacer reformas importantes en servicios de alcance universal? ¿Qué tan incompatibles son los elementos jurídicos y el balance económico? Y la obligatoriedad de la adquisición de una cobertura mínima de salud representa un perjuicio a las personas? Repito, siguiendo las más elementales reglas de la lógica, la adquisición obligatoria de un seguro de salud no sería más que una garantía del Derecho a la salud, protegido por los documentos internacionales en materia de Derechos Humanos. Personalmente, no creo que pudiéramos seriamente discutir que una persona no debería pagar obligatoriamente por una cobertura mínima de

salud considerando que el paso por los médicos u hospitales en cualquier momento de su vida es inevitable; más aún dado el caso de que se han hecho las excepciones de lugar para aquellos que no pueden costear el servicio o que el mismo resulta incompatible con sus creencias religiosas. Por supuesto, todo esto sin adentrarnos en la situación que más enardece a los salud americano se debe a la cantidad de personas no suscritas al sistema que se atienden en hospitales públicos. Por ende, frente a una discusión que parece ser respondida más que con respuestas sino con otras interrogantes, no debemos olvidar que la implementación de las normas jamás pudiera destapar en situaciones completamente irracionales. Por otra parte, guardemos el mérito de la discusión por el simple hecho de encontrarse en aguas más profundas y de lineamientos complejísimos de los que nuestra cultura jurídica debería nutrirse.

AVISO: Estudiantes de Derecho (CED), les informa que los interesados en recibir la colección del Communis Opinio compuesta por las 29 ediciones publicadas, pueden escribir a:

contacto@boletincommunisopinio.com.

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Ningún ser humano nació malo ni con un destino hacia la delincuencia. Es la educación la que permite mantener la honradez y al amor por la vida propia y la ajena. Quien vive la disciplina que enseña la escuela respetará los valores de su familia, su vecindario y su propia existencia. Es la falta de una formación humana la que produce el crimen, la violencia y el desorden.

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ANOTACIONES DE LA LEY 139-11 SOBRE EL AUMENTO TRIBUTARIO: ¿ADELANTO O RETROCESO? Por: Gabriela de la Cruz Estudiante de la carrera de derecho PUCMM-RSTA.

Como alguna vez dijo el ex presidente norteamericano Ronald Reagan, “El punto de vista del gobierno sobre la economía se puede reducir a unas pocas frases cortas: si se mueve, ponle impuestos; si se sigue moviendo, regúlalo; y si se para de mover, subsídialo”. El pasado 24 de junio del presente año fue promulgada la ley 139-11 sobre el aumento de los ingresos Tributarios y destinar mayores recursos a la educación. Esta ley introduce 14 nuevos artículos que imponen al ciudadano nuevos impuestos como forma del Gobierno de recaudar aproximadamente unos RD$9,600 millones de pesos y poder hacer sostenible y ejecutable el Presupuesto Nacional aprobado a princon las metas cuantitativas exigidas en el Acuerdo Stand-by con el Fondo importantes contenidos en el Código Tributario relativos al Impuesto sobre la Renta, así como también la ley 8-90 sobre Fomento de Zonas Francas. Entre las medidas compensatorias que trajo consigo la precitada ley se encuentran :

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mentar la tasa del Impuesto Sobre la Renta a las personas jurídicas domiciliadas en el país de un 25% a un 29%. Se establece que esta tasa será aplicada a todos los artículos contenidos en el Título II del Código Tributario “Según un estudio realizado sobre el Impuesto Sobre la Renta, exceptuando los artículos 296, 306 por la Asociación de Ban-

cos Comerciales (ABA), los bancos han logrado reducir de 7mil millones a 4mil millones estimados a pagar por el precitado impuesto por los

presente artículo se consideraran personas jurídicas las siguientes: a. Las sociedades de Capital b. Las empresas públicas por su renta de naturaleza comercial y las demás entidades contempladas en el artículo 299 de este Titulo, por las rentas diferentes a aquellas declaradas exentas.

c. Las sucesiones indivisas d. Las sociedades de personas e. Las sociedades de hecho f. Las sociedades irregulares g. Cualquier otra forma de organizaci6n no prevista expresamente cuya característica sea la obtención de utilidades

2. Se establece un impuesto de 10% mensual a los juegos de azar por internet, sobre la base de las operaciones o ventas brutas provenientes de los juegos que se realicen por internet. 3. Queda establecido un impuesto por un 2.5% sobre el valor de sus ventas brutas por concepto de Impuesto Sobre la Renta a las ventas de bienes y servicios al mercado local por parte de las Zonas Francas. 4. En lo relativo al área de Casinos, se establece un impuesto como

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del Impuesto Sobre la Renta a la operación relativa a los casinos de juego legalmente establecidos, basándose en el numero de mesas en la operación. 5. Se establece un impuesto anual de un 1% eros productivos netos, a partir de los primeros cadas como bancos múltiples, asociaciones de ahorros y prestamos, bancos de ahorros y créditos y corporaciones de créditos. Excluyendo las inversiones en valores del Gobierno dominicano y del Banco Central de la República Dominicana. Es importante destacar que dichos impuestos solo tendrán vigencia por dos años desde la promulgación de esta ley. Uno de los temas mas importantes que trae consigo esta nueva legislación en ahorros y prestamos, bancos de ahorros y créditos y corporaciones de créditos, excluyendo de las inversiones en valores del Gobierno en los Bonos del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de la República Dominica y los depósitos de los Bancos en el Banco Central. Lo que quiere decir que dicho impuesto solo cuentra la cartera de crédito de la banca con los ciudadanos usuarios del servicio. Según un estudio realizado por la Asociación de Bancos Comerciales (ABA), los bancos han logrado reducir de 7mil millones a 4mil millones

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y derivados de operaciones ocurridas en el pasado, que afectan económicaeste trabajo es importante explicar dos de los principales tipos de activos que existen, los activos productivos y los activos productivos netos. Mientras los tivos productivos netos son aquellos activos productivos ajustados por el valor de las obligaciones contraídas en operaciones con valores y derivado . Como mencionamos anteriormente se excluyeron del gravamen de este impuesto las inversiones en valores del Gobierno en los Bonos del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de la República Dominica, este es un punto interesante ya que al mismo tiempo que se excluyen de este impuesto, se abre una brecha que genera un incentivo a los Bancos de invertir en las emisiones de bonos que realiza el gobierno a través del Ministerio de Hacienda y del Banco Central, sustituyendo su fuente principal que es el sector privado. Esto generará como consecuencia que los bancos tendrán que transferir ese costo a los usuarios, particularmente a los usuarios de préstamos mediante un alza en la tasa de es, podemos observar que para el desarrollo de nuestra economía en relación

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con la de otros países, la tasa de este impuesto es un tanto elevada para lo que debería ser. A continuación mostramos una comparación de la tasa de este impuesto en algunos países:

Durante los últimos años se ha venido mostrando la necesidad de estaen aquellas circunstancias en la que el Gobierno pasa por cierto tipo de di-

Y es que, recordando a Karl Marx: “La diferencia entre la muerte y los impuestos es que la muerte no empeora cada vez que el congreso se reúne”.

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BUZON DEL CATEDRATICO Fray Arístides Jiménez Richardson Capellán General de Prisiones Director de la Pastoral Penitenciaria

Casasdelredentor@gmail.com

en las Prisiones porque no existe sociedad sin poder y sin intereses, comunes o contrapuestos. La política se sitúa pues, en el centro del marco constituido por el poder y esos intereses; ella regula el fenómeno

las utiliza en todos los espacios que les sean posibles para mantenerse o para eliminar al contrario. Las prisiones siempre han sido manejadas de acuerdo al interés del círculo directivo de turno de evolución ideológica y conceptual de los grupos bloques nacionales, regionales o mundiales que controlen los grandes centros de los poderes políticos y económicos. “No existe la sociedad sin política,

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Lo penoso es que el ser humano sea instrumentalizado de acuerdo a este ingrato juego. Las prisiones encierran en sí mismas una pesada carga social que, a veces, impresiona o atemoriza, a ciertos actores del escenario político, por el inmediato efecto multiplicativo que ellas guardan dentro. En sentido general, detrás de cada interno existe un grupo de relacionados, aunque no sea una familia formal. El cual va a producir, tanto pronto entre en contacto con “su pariente”, todo el marasmo de la política penitenciaria, si la hay, a la que el interno está siendo sometido como fruto de las globales acciones de quienes gobiernen en el momento histórico


“No existe la sociedad sin política, porque no existe sociedad sin poder y sin intereses, comunes o contrapuestos. La política se sitúa pues, en el centro del marco constituido por el poder y esos intereses; ella regula el fenómeno básico social ”. que corresponda. La falta de acompañamiento, produce la reincidencia. Estudios relaciones con la temática. cialización como el “proceso evolutivo mediante el cual un individuo se reintegra a la sociedad”. Las cuestiones que entraña el verdadero esfuerzo por el acompañamiento de un proceso que redunde en transformación del individuo no puede estar marginado de las demás áreas del estudio penológico o criminológico. En una palabra, la resocialización tiene que ver con todas las técnicas especializadas utilizadas en los campos relacionados con la prisión. Entre los estudios

tratamiento del individuo que está en prisión y debe ser sometido a un proceso de resocialización, están los escritos de Ian Taylor, Paul Walton, y Joung Young, en el libro sobre la nueva criminología, y Paul Pierre en su libro sobre los elementos para una sociología en el campo jurídico, entre otros. Se ha escrito bastante sobre la conducta humana del encarcelado, y faltan más millones de palabras al respecto de imprimir. Como hombre de fe creo que la verdadera libertad del ser humano en prisión, más que simplemente material, se encuentra en su capacidad de poder pensar con libertad, de poder expresar sus ideas irlas en lienzos imborrables de sólidas texturas donde perdure el espíritu que dio origen a las transformación de cada persona, donde la realidad eterna de Dios hace posible un verdadero gozo interior que desafía toda fuerza temporal, sin que nadie se la pueda arrancar al que la posee porque la ha forjado en lo intrínseco de su propio ser. Solo en esta etapa de la vida, el ser humano capaz de todo, está en condiciones y preparado para un cambio positivo en su existencia e iniciar una nueva historia donde el bien común esté tan claro en su mente que, la búsqueda consciente del mal no sea

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parte de su agenda personal, sino que, el acompañamiento integral al que ha sido sometido eliminó toda reincidencia delincuencial o criminal. “… No hay libertad cuando algunas veces permiten las leyes que en ciertos acontecimientos el hombre deje de ser persona y se repute como cosa (…) este descubrimiento es el secreto mágico que cambia a los ciudadanos en animales de servicios; que en mano del fuerte es la cadena que liga las acciones de los incautos y los desvalidos. Ésta razón por la que al-

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gunos gobiernos que tienen toda la apariencia de liberta está la tiranía escondida o se introduce en cualquier ángulo desde el legislador… ”. Con la anuencia de ustedes, puedo dar el testimonio de los efectos positivos del acompañamiento de las personas al salir de reclusión. La “Casa del Redentor” es un centro de tratamiento del es- interno, el proceso se inicia cuando la persona en algún programa de tratamiento o educativa dentro de la cárcel, al obtener la libertad es recibido por nosotros; el tratamiento consiste en orientación espiritual, psicológico, ayuda humana para ellos y sus familiares. Ante la dureza del trauma post-penitenciario, nos convertimos en una familia más para ellos y ellas: se reintegran con un agrado a sus realidades familiares y evitamos la reincidencia tantas veces producidas por efectos de la marginación y falta de oportunidades productivas.


ENTREVISTA

Roberto Santana Director de la Escuela Nacional Penitenciaria precisamente actúa en la dirección de los requerimientos que establece la ley

1. De acuerdo con el Art. 2 de la ley 244 “la ejecución de penas privativas de libertad tiene por objeto la protección social y la readaptación del ciedad con voluntad y capacidad para respetar la ley.” ¿Qué acciones se llevan a cabo en el Nuevo Modelo Penitenciario para cumplir este mandato legal? RS: El nuevo modelo penitenciario

Hemos actuado “despolicializando” y “desmilitarizando” las prisiones dominicanas convirtiéndolas en centros de reeducación para educar a personas que han infringido la ley, personas que la sociedad entienden deben cumplir una sanción apartados de la sociedad, al respecto nosotros trabajamos sobre la base del modelo de derechos y obligaciones de las naciones unidas en toda su normativa. Es un modelo basado en el respeto a los derechos y a la dignidad humana. En consecuencia, la educación es un derecho y una obligación dentro los centros, donde está prohibido el analfabetismo, no tenemos analfabetos, donde está prohibido el ocio, existe un clima de armonía y de respeto. Tenemos un programa integral para la permanencia de esas personas mientras están privadas de libertad que

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CONVOCATORIA El Club de Ideas Políticas de la PUCMM-CSTA tiene mental el estudio y debate de las ideas y realidades políticas y el enriquecimiento del saber de todos sus miembros en todo lo concerniente a la política, con el objetivo de mejorar la forma de vida de los dominicanos. club son: 1) Promover, enseñar, difundir, apoyar, desarrollar, diseñar y crear ideas políticas. 2) Defender los intereses de los estudiantes universitarios frente a la comunidad política. 3) Organizar conferencias y actividades formativas o de interés para los miembros del Club y la comunidad universitaria.

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las prepara para vivir en libertad. Es decir, que luego de de obtener la libertad se puedan insertar en el programa post penitenciario que trata que esas personas puedan seguir estudiando, reintegrarse con su familia, obtener trabajo, montar alguna empresa mediana o micro empresa, de modo que no hay espacio para la reincidencia. Debido a la aplicación de esos dos programas tenemos un nivel de reincidencia que desde un punto de vista real es el más bajo del mundo que es 2.7 %.

“En el mundo hay 10 millones de personas privadas de libertad viviendo en condiciones infrahumanas y degradantes...”. 2. ¿Qué características diferencian el Nuevo Modelo Penitenciario del Sistema Penitenciario tradicional aplicado en la Republica Dominicana? RS: Las cárceles en el mundo, no solo en la Republica Dominicana, se caracterizan por la falta al respeto a los derechos humanos y a la dignidad de las personas privadas de


Todo estudiante de la PUCMM puede ser miembro del club de ideas politicas. Los interesados pueden formar parte de esta grata experiencia, comuniquense con nosotros: E- mail: Clubideaspoliticaspucmm@gmal.com Web: http://ideaspoliticaspucmm. blogspot.com/ Facebook: Ideas Políticas PUCMM Twitter: @Cip-Pucmm

libertad. El tema penitenciario no está en las agendas políticas o sociales de los gobiernos del mundo. En el mundo hay 10 millones de personas privadas de libertad viviendo en condiciones infrahumanas y degradantes, y eso ocurría también en Republica Dominicana en las cárceles tradicionales. Es precisamente esa situación la que nosotros hemos cambiado radicalmente en nuestro país, con nuestro accionar hemos logrado que, en lugar de que las personas después de que cumplan su condena vuelvan a cometer delitos, es decir en vez de

introducir nuevamente delincuentes a la sociedad, ahora con el nuevo modelo penitenciario nosotros ahora sacamos delincuentes de las calles. Hemos sacado más de 3,000 delincuentes de las calles. Por que decimos esto? Bueno, pues porque estas personas eran delincuentes y luego de llegar a nuestro sistema las hemos devuelto de una manera positiva. Es decir, ya esas personas no van a atracar, no van a robar, no van a violar, no van a matar. Es un aporte a la democracia, a la convivencia y a la seguridad pública. 3. ¿Qué tratamiento se le otorga a los agentes VTP o los agentes penitenciarios encargados de los centros penitenciarios del Nuevo Modelo? RS: El nuevo modelo penitenciario está integrado por tres tipos de personal: un personal de tratamiento, de seguridad y administrativo. El personal de tratamiento es el aspecto principal de nuestro personal son los educadores, los psicólogos, los educadores sociales, los encargados de trabajo productivo, los encargados de actividades culturales, artísticas y religiosas. Ese es nuestro personal principal. Ahora, para dar apoyo a ese trabajo tenemos

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el personal de seguridad (VTP). Estos últimos son agentes de vigilancia y tratamiento penitenciario. Sin embargo, su trabajo no es únicamente proporcionar seguridad si no también dar acompañamiento a los privados de libertad para crear un clima no hostil, no represivo, sino un clima armonioso y respetuoso. Finalmente contamos con un personal administrativo que presta la logística para que todo esto suceda. Las compras, la comida, los procesos administrativos en general. Todo ese personal debe pasar por la Escuela Penitenciaria y ese es el punto de partida del nuevo modelo penitenciario. El personal es seleccionado por concurso público donde los mejores son seleccionados. Luego de ser seleccionados van a la escuela y después quienes aprueban la escuela esos son los que entran al sistema. Si es para seguridad tienen que estar en la escuela un ano, si es para personal de tratamiento, médicos, psicólogos, enfermeras, psiquiatras, educadores etc. Deben hacer un diplomado de 290 horas. Si es personal de apoyo administrativo, choferes, cocineros tienen

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que hacer un curso de introducción al modelo penitenciario de 90 horas. Todo el mundo antes de entrar al sistema tiene que pasar por la Escuela Penitenciaria y aprobarla. 4. ciones cuela

¿Cuáles son las funprincipales de la EsNacional Penitenciaria?

RS: La Escuela Penitenciaria se encarga de seleccionar, formar y evaluar a todo el personal que trabaja en el nuevo modelo penitenciario y además de garantizar su formación continua que son obligatorios para todo el personal. Es decir el 100 por ciento del personal después de entrar al sistema debe de asistir a programas de actualización anualmente de manera obligatoria. Además la escuela se encarga de monitorear que el personal continúe sus estudios, es decir, que si son bachilleres terminen sus estudios. 5. ¿Cuáles avances se han registrado desde la implementación del Nuevo Modelo Penitenciario en cuanto a la capacitación del personal de la administración penitenciaria a través de la Escuela Nacional Penitenciaria, y el mejoramiento


RS: En primer lugar el cambio principal radica en que en el modelo tradicional no había ningún programa para la formación del personal y con la creación de la escuela ahora se da la formación que ya he informado. También, el sistema de concurso y el sistema de selección y además del sistema de formación el sistema de actualización es un personal que esta, por lo tanto es un personal que está en constante formación. En cuanto a la planta física es nueva y adecuada a los estándares educativos. Es decir, que no son jaulas para animales. Los internos no viven en un zoológico. Naturalmente, tampoco viven en un hotel cinco estrellas. Sino en un centro de corrección donde el aspecto principal es la ciones dignas, modestas, decentes mover el cambio y la reeducación de las personas privadas de libertad.

RS: No tenemos menores. La dirección general de prisiones, espenitenciario, es solo para adultos. 7. ¿Cuáles elementos considera usted aun le faltan al Sistema Penitenciario DominiRS: Primero que llevemos al nuevo modelo las cárceles que están en el sistema viejo que son alrededor de 16. Por otro lado, que desarrollemos plenamente el trabajo de monitoreo y reinserción social de las personas que salen de nuestros centros.

6. ¿Qué acciones especiales requieren los menores recluidos en el Nuevo Modelo Penitenciario para la protección de sus derechos fundamentales?

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(SAS), bajo la posibilidad de ser administradas por una única persona física o jurídica: el Presidente Por: Licda. Pridah Suero Díaz Profesora en la PUCMM-RSTA

Tal como establece la Ley General de Sociedades y Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada No. 479-08, las sociedades comerciales deberán ser administradas por uno o varios mandatarios, asalariados o gratuitos que podrán ser socios o no de la misma, teniendo a su cargo decisiones y negocios sociales así como la representación de la sociedad, hasta el límite que le establezcan los estatutos sociales. En las sociedades anónimas (no las sociedades comerciales es asumida por un órgano de gestión, el cual podrá actuar en nombre de la sociedad bajo los límites de su objeto social debidamente establecido estatutariamente y validado en las asambleas generales; viéndose obligada la sociedad a responder frente a las decisiones por el tomadas. Para deliberar, el órgano de gestión deberá

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cumplir con las disposiciones previstas por la Ley, tanto de convocatoria, representación y mandatos. (S.A.S.) aligera la carga de establecer un órgano de gestión otorgando la única del Presidente todas las atribuciones del Consejo de Administración o en uno o varios administradores que se hayan establecido estatutariamente. Le faculta demás para ejercer poderes plenos, para comprometer a la sociedad por sus actos siempre y cuando hayan estado comprendidos en el objeto social y contemplado dentro de sus capacidades decisorias y funciones previamente establecidas en los Estatutos sociales; siempre respetando las disposiciones que no alteren el orden público y las buenas costumbres. En caso de asumir compromisos no comprendidos en su objeto social o


que no hayan estado incluidos dentro de sus poderes estatutariamente concebidos, será pasible el Presidente de comprometer su responsabilidad. La misma suerte correrán los demás administradores a propósito de la asunción de sus funciones, sin detrimento de las responsabilidades de las que es solidaria la persona jurídica en la que desempeñan sus funciones. De la misma manera incurrirá en responsabilidad una persona jurídica que asuma la responsabilidad de presidente o administrador de la cual si lo fuesen en su propio nombre. Sin embargo, a pesar de los poderes del Presidente, los estatutos de la SAS constituida, deben establecer convocatorias colectivas a tomar para algunas decisiones, mediante una Asamblea General debidamente constituida, para las cuales regirán las condiciones establecidas por la Ley No. 479-08; en particular las decisiones de aumento, amortización o reducción de capital, transformación de la sociedad en otro tipo

societario, nominación de comisarios de cuenta en los casos que aplique, aprobación de cuentas anuales, deanuladas judicialmente en caso de no obtemperar el procedimiento señalado por la Ley y los estatutos sociales. del interés y bien social del Presidente o demás miembros del órgano de gestión y del administrador, en caso de que lo hubiesen, se podrán designar estatutaria mente uno o más comisarios de cuentas, los cuales deberán rendir informes anuales en las asambleas sobre el desempeño de estos funcionarios. Tanto en la República Dominicana como en otros países de Latinoamérica la S. A. S. representan una ventaja clara competitiva frente a los demás modelos societarios; nos permiten una fácil e individual administración en caso de que queramos prescindir de los típicos modelos de órganos decisorios, sin necesidad de crear una sociedad unipersonal como por ejemplo una Empresa Individual de Responsabilidad Limitada.

Todas las imágenes y fotografías de esta edición fueron extraídas de fuentes externas.

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