Page 1


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERรš Anรกlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos


ยฉ Comisiรณn de Derechos Humanos - COMISEDH Sede en Lima: AV. HORACIO URTEAGA 811, JESรšS MARรA - LIMA 11 TELEFONO: (51-1) 3305255 FAX: (51-1) 4233876 (0$,/Rร€FLQDOLPD#FRPLVHGKRUJSH Sede en Ayacucho: JR. LONDRES 272, AYACUCHO - PERรš. TELEFONO: (51-66) 311764 (0$,/Rร€FLQDD\DFXFKR#FRPLVHGKRUJSH http://www.comisedh.org.pe Diseรฑo y diagramaciรณn: 5HQ]R(VSLQHO&XED\/XLVGHOD/DPD2FDPSR Impresiรณn: /HWWHUD*Uiร€FD +HFKRHO'HSyVLWR/HJDOHQOD%LEOLRWHFD1DFLRQDOGHO3HU~1ยž CONSULTA PREVIA nuestra voz, nuestro derecho... La Ley de la Consulta Previa y su Reglamento en el Perรบ Anรกlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos Equipo de Investigaciรณn: (UQHVWR$JXLQDJD0H]D\+XJR5RGUtJXH]%ULJQDUGHOOR Elaboraciรณn de contenidos: (UQHVWR$JXLQDJD0H]D Comitรฉ Editorial: 3DEOR5RMDV5RMDV0LJXHO+XHUWD%DUUyQ+XJR5RGUtJXH]%ULJQDUGHOOR\(UQHVWR$JXLQDJD0H]D 3ULPHUDHGLFLyQ $EULOGH ,PSUHVRHQHO3HU~


ÍNDICE Introducción ...................................................................................................................................................... 5 1.

Los titulares del derecho a la consulta previa: el concepto de «pueblos indígenas y tribales» ............................................................................................................. 9

 

 &ULWHULRVREMHWLYRV\VXEMHWLYRVHVWiQGDUHVLPSXHVWRVSRUHO'HUHFKR  ,QWHUQDFLRQDOGHORV'HUHFKRV+XPDQRV ...................................................................................... 9



 ÉPELWRGHDSOLFDFLyQGHO'HUHFKRLQWHUQRSHUXDQRDOFDQFHV\GHÀFLHQFLDV ........................ 13

 

 

 /D/&3\VX5HJODPHQWRODH[FOXVLyQGHORVSXHEORVWULEDOHV\  HOSUREOHPDGHODV&RPXQLGDGHV&DPSHVLQDV\1DWLYDV ............................................... 13

 

 

 /D%DVHGH'DWRV2ÀFLDOUHVWULQJLHQGRORVDOFDQFHVGHOD/&3  \VX5HJODPHQWR ................................................................................................................... 15

 'HUHFKRVHVSHFtÀFRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHV en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos .......................................................... 21  

 5HODFLyQ©HVSHFLDOªGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVFRQVXVWHUULWRULRV  ODEDVHPDWHULDOQHFHVDULDSDUDVXVXEVLVWHQFLDHFRQyPLFDVRFLDO\FXOWXUDO .......................... 21

  

 (OSDSHOGHOGHUHFKRGHSURSLHGDGHQODSURWHFFLyQGHORVSXHEORVLQGtJHQDV  \WULEDOHVJDUDQWtDVGHVXSHUYLYHQFLDFRPRFROHFWLYRFRQXQDLGHQWLGDG  pWQLFDSURSLD ...................................................................................................................................... 23

  

 (OGHUHFKRDXVDU\JR]DUGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHVTXHVHHQFXHQWUDQHQ  VXVWHUULWRULRVORVUHFXUVRVQHFHVDULRVSDUDDVHJXUDUODVXSHUYLYHQFLD  GHVDUUROOR\FRQWLQXLGDGGHVXHVWLORGHYLGD ............................................................................... 26

 

 (OGHUHFKRGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVDVHUFRQVXOWDGRVVREUHOD  DGRSFLyQGHPHGLGDVTXHDIHFWHQVXVLQWHUHVHV .......................................................................... 27

 

 

 $OFDQFHVGHOGHUHFKRDODFRQVXOWDHQHO'HUHFKR,QWHUQDFLRQDOGH  ORV'HUHFKRV+XPDQRV ....................................................................................................... 28







 )LQDOLGDGGHODFRQVXOWD......................................................................................... 28







 2SRUWXQLGDG\PDWHULDVREMHWRGHODFRQVXOWD .................................................. 30

  

  

 (OGHUHFKRDODFRQVXOWDSUHYLDHQQXHVWUR'HUHFKRLQWHUQR  IDOWDGHSUHFLVLyQVREUHOD©RSRUWXQLGDGªHQOD/&3\VX5HJODPHQWR  \PHGLGDVH[FOXLGDVLQGHELGDPHQWH................................................................................... 32


  

 &RQGLFLRQHVSDUDODH[SORUDFLyQ\H[SORWDFLyQGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHV  XELFDGRVHQORVWHUULWRULRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVODMXULVSUXGHQFLD  GHOD&RUWH,QWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRV ................................................................... 37

 

 (OGHUHFKRHVSHFtÀFR\OLPLWDGRGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVDGDU  VXFRQVHQWLPLHQWRSUHYLROLEUHHLQIRUPDGR .............................................................................. 39

  

  

 /DMXULVSUXGHQFLDGHOD&RUWH,QWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRV  UHJODVUHODWLYDVDORVSODQHVGHGHVDUUROORRGHLQYHUVLyQ©DJUDQHVFDODª  TXHWHQJDQXQLPSDFWR©VLJQLÀFDWLYRª .............................................................................. 39

 

 

 ¢([LVWHHOGHUHFKRDHPLWLUHOFRQVHQWLPLHQWRSUHYLRHQHO'HUHFKRLQWHUQR"  ODVVDOYDJXDUGDVGHOD/&3\VX5HJODPHQWR .................................................................... 41

 

 /DREOLJDFLyQHVWDWDOGHUHYLVDUODVPHGLGDVDGRSWDGDVVLQKDEHUFXPSOLGRFRQ  ODVJDUDQWtDVGHOGHUHFKRGHSURSLHGDGGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHV............................ 45

3.

Reglas sobre el desarrollo del procedimiento de consulta ........................................................ 47

 

 2EOLJDFLRQHVLQWHUQDFLRQDOHVHQWRUQRDODIRUPDFyPRGHEHGHVDUUROODUVH  HOSURFHGLPLHQWRGHFRQVXOWDSUHYLDDORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHV .................................. 47



 (OSURFHGLPLHQWRGHFRQVXOWDSUHYLDHQQXHVWUR'HUHFKRLQWHUQR.......................................... 48

 

 

 3ULPHUWUDPRGHOSURFHVRGHFRQVXOWDUHJXODFLRQHVGHDOFDQFHVGLVFXWLEOHV  \GHGLItFLODSOLFDFLyQSUiFWLFD............................................................................................. 48





 /DVUHXQLRQHVSUHSDUDWRULDVVyORSDUDDOJXQDVFROHFWLYLGDGHV...................................... 50





 &RQWHQLGRXQLODWHUDO\PDQGDWRULRGHOSODQGHFRQVXOWD................................................ 51





 /D©HWDSDªGHSXEOLFLGDGGHODPHGLGDDFRQVXOWDU¢XQ©DFWRªGHHQWUHJD" ................ 52





 5HJXODFLRQHVVREUHODHWDSDGHLQIRUPDFLyQTXHGHELHUDQPHMRUDUVH.......................... 52

 

 

 /DHWDSDGHHYDOXDFLyQLQWHUQD\HPHUJHQFLDGHOSOD]RFRPRWHQGHQFLD  FRQVWULFWLYD ............................................................................................................................ 53





 /DHWDSDGHGLiORJR\HYLGHQFLDGHÀQLWLYDGHODH[WUHPDULJLGH]GHOSOD]R ................. 55

 

 

 (OFRQWUROHVWDWDOGHODVXVSHQVLyQ\ODWHUPLQDFLyQGHODFRQVXOWDGXUDQWH  ODHWDSDGHGLiORJRVLQPHFDQLVPRVGHJDUDQWtDGHLJXDOGDGHQWUHODVSDUWHV............. 56

 

 

 /DREOLJDWRULHGDGGHORVDFXHUGRVSDUFLDOHVXQDSUHFLVLyQFRUUHFWDSHUR  D~QLQVXÀFLHQWH ..................................................................................................................... 58

4.

A manera de conclusión ...................................................................................................................... 59

5.

Propuesta normativa .............................................................................................................................63

Anexo: Referencias jurídicas ...................................................................................................................... 75


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

INTRODUCCIÓN 4XHHOGHUHFKRDODFRQVXOWDDORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVHVXQGHUHFKRIXQGDPHQWDOHV DFWXDOPHQWHXQDDÀUPDFLyQFRQFOX\HQWH(QHIHFWRHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDO HQDGHODQWH 7& HQVXVHQWHQFLDGHOGHMXQLRGHUHFDtGDHQHOH[SHGLHQWH1ž3&7& FODUDPHQWHGLVSXVRORVLJXLHQWH©(QGLYHUVDVRSRUWXQLGDGHVHVWH7ULEXQDOKDKHFKRUHIHUHQFLD DOYDORUFRQVWLWXFLRQDOGHOGHUHFKRDODFRQVXOWDGHORVSXHEORVLQGtJHQDV<DVHDFRPRXQD FRQFUHWL]DFLyQGHOGHUHFKRDODSDUWLFLSDFLyQUHFRQRFLGRHQHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ >67&3$7&@R\DHQVXFRQGLFLyQGHXQGHUHFKRIXQGDPHQWDOHVSHFtÀFRGHULYDGR GHVXUHFRQRFLPLHQWRHQXQWUDWDGRFRQUDQJRFRQVWLWXFLRQDOFRPRHO&RQYHQLRGHOD 2,7>67&3$7&\67&3&7&@ª1(QHVHVHQWLGRQRFDEHGXGDGHO UROSUHSRQGHUDQWHTXHFXPSOHGLFKRGHUHFKRGHQWURGHQXHVWURGHVLVWHPDMXUtGLFRDOVHUXQ GHUHFKRIXQGDPHQWDOQRVyORVHFRQVWLWX\HHQXQPHFDQLVPRGHGHIHQVDHQPDQRVGHVXV WLWXODUHVDORVHIHFWRVGHUHFKD]DULQWHUYHQFLRQHV RDEVWHQFLRQHV DUELWUDULDVGHO(VWDGRRGH RWURVSDUWLFXODUHV ODIXQFLyQVXEMHWLYD VLQRWDPELpQSDVDDIRUPDUSDUWHGHORVFULWHULRVGH YDOLGH]PDWHULDOSUHYLVWRVSRUQXHVWURRUGHQDPLHQWRSDUDHYDOXDUODDFWXDFLyQGHWRGRVORV SRGHUHVS~EOLFRV\SULYDGRV ODIXQFLyQREMHWLYD 2. /RGLFKRHQHOSiUUDIRSUHFHGHQWHGDFXHQWDGHORUHOHYDQWHGHODWDUHDGHLGHQWLÀFDUHO FRQWHQLGRQRUPDWLYRGHOGHUHFKRHQFXHVWLyQ GHHVWRGHSHQGHUiHOGHVDUUROORGHODVIXQFLRQHVDQWHVVHxDODGDV HLQGXGDEOHPHQWHHOORQRVOOHYDDODSUREOHPiWLFDFXHVWLyQGHOD LQWHUSUHWDFLyQ FRQVWLWXFLRQDO ¢&yPR KDFHU HQWRQFHV SDUD GHWHUPLQDU ORV DOFDQFHV GHO GHUHFKRIXQGDPHQWDODODFRQVXOWD"6LQSHUMXLFLRGHODXWLOLGDGTXHORVGLYHUVRVPpWRGRVGH LQWHUSUHWDFLyQQRVSXHGHQRIUHFHU HOOLWHUDOHOWHOHROyJLFRHOKLVWyULFRHOVLVWHPiWLFRHWF  HOSURSLR7&HQVXVHQWHQFLDGHOGHQRYLHPEUHGHUHFDtGDHQHOH[SHGLHQWH1ž 3$7&FODUDPHQWHGLVSXVRORVLJXLHQWH©/RVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVUHFRQRFLGRV SRUQXHVWUD&RQVWLWXFLyQGHEHQVHUREOLJDWRULDPHQWHLQWHUSUHWDGRVGHFRQIRUPLGDGFRQORV WUDWDGRV\ORVFRQYHQLRVLQWHUQDFLRQDOHVVREUHGHUHFKRVKXPDQRVUDWLÀFDGRVSRUHO3HU~\



67&GHOGHMXQLRGH([S1ž3&7&IXQGDPHQWR HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR .(VWHDUJXPHQWRQRH[FOX\HODVUD]RQHVGHtQGROHPRUDOTXHMXVWLÀFDQODLQFOXVLyQGHHVWHGHUHFKRGHQWURGHOFDWiORJR GHORVGHUHFKRVKXPDQRVODVPLVPDVTXHJLUDQHQWRUQRDORVSULQFLSLRVGHGLJQLGDGOLEHUWDGHLJXDOGDG



&IU67&GHOGHMXOLRGH([S1ž$$7&IXQGDPHQWR

5


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERรš

HQFRQFRUGDQFLDFRQODVGHFLVLRQHVDGRSWDGDVSRUORVWULEXQDOHVLQWHUQDFLRQDOHVVREUHGHUHFKRVKXPDQRVFRQVWLWXLGRVVHJ~QWUDWDGRVGHORVTXHHO3HU~HVSDUWH &XDUWD'LVSRVLFLyQ )LQDO\7UDQVLWRULDGHOD&RQVWLWXFLyQ\DUWtFXOR9GHO7tWXOR3UHOLPLQDUGHO&yGLJR3URFHVDO &RQVWLWXFLRQDO ยช37DPSRFRFDEHGXGDHQWRQFHVTXHHOPpWRGRDGHFXDGRSDUDLQWHUSUHWDUHO VHQWLGRGHOGHUHFKRDODFRQVXOWDGHORVSXHEORVLQGtJHQDVVHUiUHFXUULUDOWH[WRGHORVWUDWDGRV LQWHUQDFLRQDOHVTXHVREUHODPDWHULDH[LVWDQ\VREUHWRGRDODRSLQLyQTXHGHORVPLVPRV KXELHUDQHPLWLGRVXVyUJDQRVGHFRQWUROHQHVSHFLDOOD&RUWH,QWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV +XPDQRV HQDGHODQWH&RUWH,'+ 4. 3XHVELHQHOSUHVHQWHWUDEDMRDORVHIHFWRVGHSURSRQHUXQDUHVSXHVWDDOSUREOHPDSODQWHDGRWLHQHSRUREMHWLYRGHOLPLWDUORVFRQWRUQRVGHOGHUHFKRDODFRQVXOWDGHORVSXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV D OD OX] GHO 'HUHFKR ,QWHUQDFLRQDO GH ORV 'HUHFKRV +XPDQRV HQ DGHODQWH','+ 5(VSRUHVWDUD]yQTXHSDUDHODERUDUHVWHGRFXPHQWRVHKDQXWLOL]DGRFRPRLQVXPRVSULQFLSDOHV L HO&RQYHQLRGHOD2UJDQL]DFLyQ,QWHUQDFLRQDOGHO 7UDEDMRVREUHSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHV HQDGHODQWH&2,7 \OyJLFDPHQWH ODVRSLQLRQHVTXHVREUHHOPLVPRKDHPLWLGROD&RPLVLyQGH([SHUWRVHQ$SOLFDFLyQGH &RQYHQLR\5HFRPHQGDFLRQHVGHGLFKDRUJDQL]DFLyQLQWHUQDFLRQDO HQDGHODQWH&($&5  \ LL  OD &RQYHQFLyQ $PHULFDQD VREUH 'HUHFKRV +XPDQRV HQ DGHODQWH &$'+  \ HQ HVSHFLDOOD\DYDVWDMXULVSUXGHQFLDGHOD&RUWH,'+VREUHSXHEORVLQGtJHQDV$VLPLVPR VLQGHVFRQRFHUVXFDUiFWHUQRYLQFXODQWHXREOLJDWRULRSDUDORV(VWDGRVWDPELpQVHKD UHFXUULGRFXDQGRKDVLGRQHFHVDULRD DORVLQIRUPHVWHPiWLFRVHPLWLGRVSRUOD&RPLVLyQ ,QWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRV HQDGHODQWH&RPLVLyQ,'+ \E DOD'HFODUDFLyQ GHODV1DFLRQHV8QLGDVVREUHORVGHUHFKRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDVDSUREDGDHOGH VHSWLHPEUHGHHQHOVH[DJpVLPRSULPHUSHUtRGRGHVHVLRQHVGHOD$VDPEOHD*HQHUDO GHOD218 HQDGHODQWHOD'HFODUDFLyQ 6HKDKHFKRHOORSRUTXHVLQQHJDUVXFDUiFWHU



67&GHOGHQRYLHPEUHGH([S1ยž3$7&IXQGDPHQWR HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR 



(VWDSRVLFLyQSULYLOHJLDGDGHODMXULVSUXGHQFLDGHOD&RUWH,'+HQQXHVWURRUGHQDPLHQWRVHGHVSUHQGHGHOR GLFKRSRUHO7&HQODVHQWHQFLDGHOGHDEULOGHUHFDtGDHQHOH[SHGLHQWH1ยƒ+&7&ยฉGH FRQIRUPLGDGFRQOD,9'LVSRVLFLyQ)LQDO\7UDQVLWRULDGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO(VWDGRORVGHUHFKRV\ OLEHUWDGHVUHFRQRFLGRVHQOD&RQVWLWXFLyQGHEHQLQWHUSUHWDUVHGHFRQIRUPLGDGFRQORVWUDWDGRVLQWHUQDFLRQDOHV HQPDWHULDGHGHUHFKRVKXPDQRVVXVFULWRVSRUHO(VWDGRSHUXDQR7DOLQWHUSUHWDFLyQFRQIRUPHFRQORVWUDWDGRV VREUHGHUHFKRVKXPDQRVcontiene, implรญcitamente, una adhesiรณn a la interpretaciรณn que, de los mismos, hayan realizado los รณrganos supranacionales de los atributos inherentes al ser humano y, en particular, el realizado por la Corte Interamericana de Derechos HumanosJXDUGLiQ~OWLPRGHORVGHUHFKRVHQOD 5HJLyQยช )XQGDPHQWR  HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR 



3RUORGHPiVHVWDRSFLyQPHWRGROyJLFDUHVSRQGHDOKHFKRGHTXHHO(VWDGRSHUXDQRHVVLJQDWDULRGHXQDVHULH GHLQVWUXPHQWRVYLQFXODQWHVGH'HUHFKRLQWHUQDFLRQDO\FRPRWDOWRGRVHOORVHQFRQMXQWRIRUPDQSDUWHGH QXHVWUR'HUHFKRLQWHUQRWDOFRPRORVHxDODHODUWtFXORยžGHOD&RQVWLWXFLyQ

6


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

GH soft law GLFKRV LQVWUXPHQWRV VRQ SUXHED GH ODV WHQGHQFLDV TXH DFWXDOPHQWH VH HVWiQ FRQVWUX\HQGRHQHO','+6. 3HURQRVyORHOORWDPELpQKDVLGRREMHWRFHQWUDOGHDQiOLVLVODQRUPDWLYDLQWHUQDTXHDOD IHFKDVHKDSRGLGRLGHQWLÀFDUVREUHODSUREOHPiWLFDFXHVWLyQGHORVSXHEORVLQGtJHQDV$ HVWRVHIHFWRVVHKDFHQWUDGRODPLUDGD L HQODLPSRUWDQWHMXULVSUXGHQFLDGHO7&VREUHHVWD PDWHULD LL HQOD/H\1ž/H\GHOGHUHFKRDODFRQVXOWDSUHYLDDORVSXHEORVLQGtJHQDV XRULJLQDULRVUHFRQRFLGRHQHO&RQYHQLRGHOD2,7 HQDGHODQWH/&3 \ LLL HQVX5HJODPHQWRDSUREDGRSRUHO'HFUHWR6XSUHPR1ž0& HQDGHODQWHHO5HJODPHQWR  $GHPiVGHGHVFULELUFXiOHVVRQORVUHDOHVDOFDQFHVGHQXHVWUR'HUHFKRLQWHUQR HVGHFLUFXiO HVHO'HUHFKRYLJHQWH VHKDUHDOL]DGRHVWHHVIXHU]RFRQHOREMHWLYRGHSRQHUGHPDQLÀHVWR D ORVDFLHUWRVGHOD/&3\VX5HJODPHQWR TXHORVWLHQHQ E ODVLQFRPSDWLELOLGDGHVH[LVWHQWHVHQWUHpVWDV\ODVUHJODVLPSXHVWDVGHVGHHO','+\F ODVFRQWUDGLFFLRQHVLQWHUQDVTXH SXGLHUDQSUHVHQWDUVHHQWUHODMXULVSUXGHQFLDGHO7&\ODQRUPDWLYDVREUHFRQVXOWDSUHYLD3RU VXSXHVWRODÀQDOLGDG~OWLPDGHHVWHHVWXGLRVREUHQXHVWUR'HUHFKRLQWHUQRHVSODQWHDUORV FRUUHFWLYRVTXHVHDQQHFHVDULRVDORVHIHFWRVGHDGHFXDUHOPLVPRDORVHVWiQGDUHVQRUPDWLYRV HVWDEOHFLGRVHQHO'HUHFKRLQWHUQDFLRQDOGHORVSXHEORVLQGtJHQDV(VSRUHOORTXHDOLQWHULRU GHFDGDSXQWRSULPHURVHHVWXGLDQODVGLVSRVLFLRQHVFRUUHVSRQGLHQWHVGHO','+\DODOX] GHODVPLVPDVOXHJRVHVRPHWHDFUtWLFDDODVQRUPDVMXUtGLFDVLQWHUQDVTXHYHUVDQVREUHOD PDWHULDHQFXHVWLyQ $ÀQGHFXPSOLUFRQHVWRVREMHWLYRVHVWHWUDEDMRKDVLGRGLYLGRHQFLQFRSDUWHV/DSULPHUD HVWXGLDHOiPELWRVXEMHWLYRGHOGHUHFKRIXQGDPHQWDODODFRQVXOWD\FRPRWDOUHVSRQGLHQGRD ODSUHJXQWD¢TXLpQHVVRQORVWLWXODUHVGHOPLVPR"SHUVLJXHÀMDUDOJXQRVFULWHULRVSDUDLGHQWLÀFDU DORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVen la realidad(OVHJXQGRDFiSLWHSURIXQGL]DHQODVPHGLGDV GHSURWHFFLyQHVWDEOHFLGDVHQIDYRUGHORVWLWXODUHVGHOGHUHFKRDODFRQVXOWD\SRUHQGHHVDKt GRQGHVHGHWHUPLQDFXiOHVHOFRQWHQLGRQRUPDWLYRXREOLJDFLRQDOGHOPHQFLRQDGRGHUHFKR



(QORTXHVHUHÀHUHDOD'HFODUDFLyQHO7&HQXQLQLFLRVHxDOyTXHVXFRQWHQLGR©QRHVGHYLQFXODFLyQREOLJDWRULDORTXHQRLPSOLFDTXHQRWHQJDQLQJ~QHIHFWRMXUtGLFR/DVGHFODUDFLRQHVUHSUHVHQWDQDTXHOODVPHWDV \REMHWLYRVDORVTXHODFRPXQLGDGLQWHUQDFLRQDOVHLPSRQH6RQORTXHHQHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDOVHFRQRFH FRPRsoft lawHVWRHVXQDJXtDTXHVLQGHMDUGHWHQHUXQHIHFWRMXUtGLFRQRWHUPLQDSRUYLQFXODUREOLJDWRULDPHQWH DORV(VWDGRVUHSUHVHQWDQGRVXFRQWHQLGRXQFyGLJRGHFRQGXFWDVLQTXHVHDQOHJDOPHQWHYLQFXODQWHVª 67& GHOGHMXQLRGHUHFDtGDHQHOH[SHGLHQWH1ž3,7&SiUU 1RREVWDQWHHQHOFDVR7UHV ,VODV\HQGRPiVDOOiXWLOL]yHOFRQWHQLGRGHOD'HFODUDFLyQDORVHIHFWRVGHÀMDUORVDOFDQFHVGHOGHUHFKRDOD DXWRGHWHUPLQDFLyQGHORVSXHEORVLQGtJHQDVSUHYLVWRHQHODUWtFXORžGHOD&RQVWLWXFLyQ &IU67&GHOGH VHSWLHPEUHGHUHFDtGDHQHOH[SHGLHQWH1ž+&7&SiUU 6HDFRPRIXHUHTXHGDFODURTXH SDUDQXHVWUR7&OD©'HFODUDFLyQGHODV1DFLRQHV8QLGDVVREUHORVGHUHFKRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDVªYLHQHD VHUXQLQVWUXPHQWRMXUtGLFRGHLQGXGDEOHYDORUDÀQGHGHWHUPLQDUHOFRQWHQLGRGHODVQRUPDVFRQVWLWXFLRQDOHV TXHSURWHJHQORVGHUHFKRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDVDVHQWDGRVHQQXHVWURWHUULWRULR

7


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

DVSHFWRFHQWUDOHQHVWHSXQWRHVHYDOXDUVLH[LVWHRQRHOGHEHUGHREWHQHUHOFRQVHQWLPLHQWR SUHYLRRORTXHHVORPLVPRVLORVSXHEORVHQPHQFLyQFXHQWDFRQ©GHUHFKRGHYHWRª (QOD WHUFHUDSDUWHOXHJRGHSDVDUUHYLVWDDODVHVFDVDVUHJODVSUHYLVWDVHQHO','+VREUHHOGHVDUUROOR GHOSURFHGLPLHQWRGHFRQVXOWDVHKDFHXQDQiOLVLVSRUPHQRUL]DGRGHQXHVWUDOHJLVODFLyQLQWHUQD HQUHODFLyQFRQHVWDPDWHULD/XHJRHQHOFXDUWRSXQWRVHSUHVHQWDQXQDVEUHYHVUHÁH[LRQHV DPDQHUDGHFRQFOXVLyQHQODVTXHVHUHVDOWDQWDQWRORVDVSHFWRVSRVLWLYRVFRPRORVQHJDWLYRV GHQXHVWUDQRUPDWLYDVREUHFRQVXOWDSUHYLD)LQDOPHQWHHQODTXLQWDSDUWHGHHVWHLQIRUPH VHSODQWHDQXQDVHULHGHSURSXHVWDVQRUPDWLYDVWDQWRDQLYHOOHJDOFRPRUHJODPHQWDULRTXH DIURQWDQGRODVLQFRPSDWLELOLGDGHVHLQFRQJUXHQFLDVSRUQRVRWURVGHWHFWDGDVWLHQHQSRUREMHWR H[SUHVRUHIRUPDUQXHVWUR'HUHFKRLQWHUQRDORVHIHFWRVGHDGDSWDUORDO','+

8


Anรกlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

1. LOS TITULARES DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA: EL CONCEPTO DE ยซPUEBLOS INDรGENAS Y TRIBALESยป

(OGHUHFKRDODFRQVXOWDSUHYLDQRHVXQGHUHFKRKXPDQRGHDOFDQFHJHQHUDO RXQLYHUVDO (Q HIHFWRSRUODIRUPDFyPRKDVLGRUHFRJLGRHQHO','+VHSXHGHDร€UPDUTXHHOPLVPRQR HVWiDWULEXLGRDWRGRVORVVHUHVKXPDQRVpor el sรณlo hecho de serlo WDOFRPRHOGHUHFKRDODYLGD DODLQWHJULGDGItVLFDRODVOLEHUWDGHVSHUVRQDOHV Rpor ocupar alguna posiciรณn concreta pero abierta a cualquier persona WDOFRPRORVGHUHFKRVSROtWLFRVODVJDUDQWtDVMXGLFLDOHVRORVGHUHFKRVODERUDOHV VLQR~QLFDPHQWHDXQDFDWHJRUtDHVSHFLDO \FHUUDGD GHVXMHWRVFROHFWLYRVORVSXHEORV LQGtJHQDV\WULEDOHV%DVWDSDUDFRQร€UPDUHOORFRQUHDOL]DUXQDOHFWXUDVRPHUDGHOiPELWRGH DSOLFDFLyQVXEMHWLYRGHO&2,7TXHDODOHWUDGLVSRQHTXHGLFKRLQVWUXPHQWRLQWHUQDFLRQDO HVGHDSOLFDFLyQQRDFXDOTXLHULQGLYLGXRRJUXSRGHSHUVRQDVVLQRVRODPHQWHDORVFROHFWLYRV KXPDQRVTXHSXHGHQVHUFDOLร€FDGRVFRPRindรญgenas o tribales7(VSRUHVWDUD]yQTXHDQWHVGH GHWHUPLQDUFXiOHVHOFRQWHQLGRGHOGHUHFKRDODFRQVXOWDSUHYLDHVLQGLVSHQVDEOHLGHQWLร€FDUD ORVVXMHWRVWLWXODUHVGHOPLVPRRHQWRGRFDVRHVWDEOHFHUORVFULWHULRVHQYLUWXGGHORVFXDOHV SRGUiVHUDERUGDGDHVDWDUHD (QORTXHVLJXHHVWXGLDUHPRVSULPHURFXiOHVVRQODVFRQGLFLRQHVSUHYLVWDVHQHO','+ SDUDVHUFRQVLGHUDGRSXHEORLQGtJHQDRWULEDO\VREUHWRGRVLODVPLVPDVKDQVLGRUHFRJLGDV FDEDOPHQWHSRUQXHVWUDOHJLVODFLyQLQWHUQD

1.1 CRITERIOS OBJETIVOS Y SUBJETIVOS: ESTรNDARES IMPUESTOS POR EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (QHO','+QRH[LVWHXQDGHร€QLFLyQLQHTXtYRFDVREUHHOFRQFHSWRSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHV1RREVWDQWHWDOFRPRKDVHxDODGROD2,7H[LVWHQHOHPHQWRVREMHWLYRV\VXEMHWLYRVTXH



&IU$UWtFXORยžGHO&2,7(QHOPLVPRVHQWLGRVHKDSURQXQFLDGRHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOยฉ(OGHUHFKRD ODFRQVXOWDQRHVXQGHUHFKRLQGLYLGXDO(VXQGHUHFKRFROHFWLYRTXHVHUHFRQRFHDORVSXHEORVHVSHFLร€FDGRV en el artรญculo 1.1 del Convenio 169 de la OITยช 67&GHOGHPDU]RGH([S1ยž3,7& IXQGDPHQWRHOVXEUD\DGRHVQXHVWUR 

9


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

QRVVLUYHQSDUDGHWHUPLQDUFXiQGRXQJUXSRWLHQHHVDFRQGLFLyQ8(QHIHFWRHO&2,7 DSHODQGRDGLFKRVFULWHULRVWDQVyORVHOLPLWDDGHVFULELUORVUDVJRVTXHGHEHQVDWLVIDFHUORV SXHEORVPHQFLRQDGRVDORVHIHFWRVGHGHWHUPLQDUVLOHVVRQDSOLFDEOHVRQRVXVGLVSRVLFLRQHV $VtGHDFXHUGRFRQGLFKRLQVWUXPHQWRVHHQWLHQGH L 

4XHXQSXHEORHV©LQGtJHQDªVLGHXQODGRGHVFLHQGHGHODVSREODFLRQHVTXHKDELWDEDQ HQHOWHUULWRULRGHORV(VWDGRVHQODpSRFDGHODFRQTXLVWDGHODFRORQL]DFLyQRGHO HVWDEOHFLPLHQWRGHODVDFWXDOHVIURQWHUDVHVWDWDOHV\GHRWURFRQVHUYDWRGDVRSDUWH GHVXVSURSLDVLQVWLWXFLRQHVVRFLDOHVHFRQyPLFDVFXOWXUDOHV\SROtWLFDV\

LL 

4XH XQ SXHEOR HV ©WULEDOª VL GH XQ ODGR SUHVHQWD FRQGLFLRQHV VRFLDOHV FXOWXUDOHV \ HFRQyPLFDV TXH OH GLVWLQJXHQ GH RWURV VHFWRUHV \ GH RWUR HVWi UHJLGR WRWDO R SDUFLDOPHQWHSRUVXVSURSLDVFRVWXPEUHVRWUDGLFLRQHVRSRUXQDOHJLVODFLyQHVSHFLDO

(QDPERVFDVRVDGHPiVGHHVWRVFULWHULRVHPLQHQWHPHQWHREMHWLYRVVHDxDGHXQHOHPHQWR TXHHQSDODEUDVGHOSURSLR&2,7GHEHVHUFRQVLGHUDGRfundamentalODDXWRFRQFLHQFLD GHOJUXSRGHSRVHHUXQDLGHQWLGDGLQGtJHQDRWULEDO9. (VFRQYHQLHQWHUHDOL]DUDOJXQDVSUHFLVLRQHV&RPRVHSXHGHDSUHFLDUSDUDTXHXQJUXSR VHDFRQVLGHUDGR©LQGtJHQDªVHH[LJHTXHORVPLVPRVGHVFLHQGDQGHODVSREODFLRQHVRULJLQDULDVGHORV(VWDGRVHVGHFLUTXHKDELWDEDQGLFKRVWHUULWRULRVDQWHVGHODFRQTXLVWDRGH ODFRORQL]DFLyQ'HDFXHUGRFRQOD2,7HVWHUHTXLVLWRDEDUFDORVHOHPHQWRV©FRQWLQXLGDG KLVWyULFDª\©FRQH[LyQWHUULWRULDOª(QWDOVHQWLGRVHHQWLHQGHTXHGLFKRVSXHEORVWLHQHQ ODFRQGLFLyQGHLQGtJHQDVSRUTXHDOGHVFHQGHUGHORVSXHEORVRULJLQDULRVVRQVRFLHGDGHV DQWHULRUHVDODFRQTXLVWDRODFRORQL]DFLyQ FRQWLQXLGDGKLVWyULFD \SRUTXHVXVDQFHVWURV KDELWDEDQHOSDtVRODUHJLyQFRUUHVSRQGLHQWH FRQH[LyQWHUULWRULDO 106LQHPEDUJRSDUD TXHXQJUXSRVHDFRQVLGHUDGR©WULEDOªQRVHH[LJHODSUHVHQFLDGHOUHTXLVLWRREMHWLYRGHOD ©GHVFHQGHQFLDª(OORHVDVtSRUTXHFRPRGLMROD&RUWH,'+HQHOFDVRSaramaka vs. Surinam, XQSXHEORWULEDOHV©XQSXHEORTXHQRHVLQGtJHQDDODUHJLyQSHURTXHFRPSDUWHFDUDFWHUtVWLFDVVLPLODUHVFRQORVSXHEORVLQGtJHQDVFRPRWHQHUWUDGLFLRQHVVRFLDOHVFXOWXUDOHV\



&IU2,7©/RVGHUHFKRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVHQODSUiFWLFD²XQDJXtDVREUHHO&RQYHQLR1ƒ GHOD2,7ª3URJUDPDSDUDSURPRYHUHO&RQYHQLR1~PGHOD2,7 352 'HSDUWDPHQWRGH1RUPDV,QWHUQDFLRQDOHVGHO7UDEDMRSS>GLVSRQLEOHKWWSZZZLORRUJZFPVSJURXSVSXEOLF# HGBQRUP#QRUPHVGRFXPHQWVSXEOLFDWLRQZFPVBSGI@



&IU$UWtFXORžGHO&2,7

 &IU2,72S&LWS

10


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

HFRQyPLFDVGLIHUHQWHV « LGHQWLÀFDUVHFRQVXVWHUULWRULRVDQFHVWUDOHV\HVWDUUHJXODGRV DO PHQRV HQ IRUPD SDUFLDO SRU VXV SURSLDV QRUPDV FRVWXPEUHV R WUDGLFLRQHVª11 (VWR TXLHUHGHFLUHQWRQFHVTXHSDUDIRUPDUSDUWHGHOiPELWRGHDSOLFDFLyQVXEMHWLYRGHO& OIT, QRHVLPSUHVFLQGLEOHTXHHOJUXSRHQFXHVWLyQSURFHGDGHODVSREODFLRQHVRULXQGDVX RULJLQDULDVGHORV(VWDGRVVLHPSUHTXHODFROHFWLYLGDGUHVSHFWLYDFXPSODFRQORVUHTXLVLWRV TXHODLGHQWLÀTXHQFRPRSXHEORWULEDO 3HURQRVyORHVRFRPRVHGLMRSDUDHO&2,7HOFULWHULRGHODDXWRFRQFLHQFLDHVIXQGDPHQWDO¢(VWRTXpLPSOLFD"/D&RUWH,'+HQHOFDVRXákmok Kásek vs. ParaguayKDVHxDODGR TXH©QRFRUUHVSRQGHDHVWH7ULEXQDOQLDO(VWDGRGHWHUPLQDUODSHUWHQHQFLDpWQLFD « GHOD FRPXQLGDGª\DTXHHVWHSURFHVR©HVXQKHFKRKLVWyULFRVRFLDOTXHKDFHSDUWHGHVXDXWRQRPtDª UD]yQSRUODFXDO©OD&RUWH\HO(VWDGRGHEHQOLPLWDUVHDUHVSHWDUODVGHWHUPLQDFLRQHVTXHHQ HVHVHQWLGRSUHVHQWHODFRPXQLGDGHVGHFLUODIRUPDFRPRpVWDVHDXWRLGHQWLÀTXHª129DOH GHFLUVHJ~QHVWDMXULVSUXGHQFLDHOFULWHULRDXWRFRQFLHQFLDHQUHDOLGDGKDEUtDTXHHQWHQGHUOR FRPR©DXWRLGHQWLÀFDFLyQª\SRUWDQWRFRPRVRVWLHQHOD&RPLVLyQ,'+TXHFRUUHVSRQGHD FDGDSXHEORLGHQWLÀFDUVXSURSLRQRPEUHFRPSRVLFLyQ\SHUWHQHQFLDpWQLFDVLQTXHHO(VWDGRSXHGDUHFKD]DUODRFRQWURYHUWLUOD13¢(VWRTXLHUHGHFLUTXHHOFULWHULRVXEMHWLYRSUHYDOHFH IUHQWHDOREMHWLYR" 6REUHODEDVHGHORVHxDODGRHQHOSiUUDIRSUHFHGHQWHHVSRVLEOHVRVWHQHUTXHODFDOLÀFDFLyQ FRPRSXHEORLQGtJHQDRWULEDOHVDOJRTXHDWDxHIXQGDPHQWDOPHQWH²RLQFOXVRH[FOXVLYDPHQWH²DFDGDSXHEORRFRPXQLGDGVLQTXHORV(VWDGRVSXHGDQLQWHUIHULUHQHOSURFHVRR FRQWHVWDUVXVUHVXOWDGRV(QDSR\RGHHVWDLQWHUSUHWDFLyQSXHGHFLWDUVHORVHxDODGRSRUOD 'HFODUDFLyQTXHHQWRGRVXDUWLFXODGRSUHVFLQGHGHORVHOHPHQWRVREMHWLYRV\WDQVyORVH OLPLWDDVHxDODUTXH©ORVSXHEORVLQGtJHQDVWLHQHQGHUHFKRDGHWHUPLQDUVXSURSLDLGHQWLGDGR SHUWHQHQFLDFRQIRUPHDVXVFRVWXPEUHV\WUDGLFLRQHVª14(VGHFLUWRPDQGRFRPRUHIHUHQFLD

 &RUWH,'+&DVRGHOSXHEORGH6DUDPDNDYV6XULQDP6HQWHQFLDGHOGHQRYLHPEUHGH([FHSFLRQHV SUHOLPLQDUHVIRQGRUHSDUDFLRQHV\FRVWDVSiUU HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR (OSXHEOR6DUDPDNDQRHVRULXQGR XRULJLQDULRGH6XULQDP\DTXHGHVFLHQGHGLUHFWDPHQWHGHORVHVFODYRVDIULFDQRVTXHIXHURQOOHYDGRVDODIXHU]D \TXHORJUDURQHVFDSDUKDFLDORVERVTXHVGHOLQWHULRUGHOSDtV  &RUWH,'+&DVRGHOD&RPXQLGDG,QGtJHQD;iNPRN.iVHNYV3DUDJXD\6HQWHQFLDGHOGHDJRVWRGH )RQGRUHSDUDFLRQHV\FRVWDVSiUU HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   &IU&RPLVLyQ,'+'HUHFKRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVVREUHVXVWLHUUDVDQFHVWUDOHV\UHFXUVRVQDWXUDOHVQRUPDV\MXULVSUXGHQFLDGHO6LVWHPD,QWHUDPHULFDQRGH'HUHFKRV+XPDQRV2($6HU/9,,'RF GHGLFLHPEUHGHSiUU>GLVSRQLEOHHQKWWSFLGKRUJFRXQWU\UHS7LHUUDV,QGLJHQDV ,QGLFHKWP@  &IU$UWtFXORƒQXPHUDO  HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR 

11


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

VyORODMXULVSUXGHQFLDGHOD&RUWH,'+VHSXHGHFRQFOXLUTXHVHOHVUHFRQRFHDORVSURSLRV SXHEORV \QRDVXVPLHPEURVLQGLYLGXDOPHQWHFRQVLGHUDGRV ODSRWHVWDGGHGHFLGLUVHJ~QVXV XVRV\FRVWXPEUHVVLVRQRQRXQVXMHWRFROHFWLYRFRQXQDLGHQWLGDGpWQLFDLQGtJHQDRWULEDO DORVHIHFWRVGHVHUFRQVLGHUDGRVWLWXODUHVGHOGHUHFKRDODFRQVXOWDSUHYLD'LFKRHQRWURV WpUPLQRVHQHVWDLQWHUSUHWDFLyQEDVWDUtDFRQTXHHOJUXSRUHVSHFWLYRVHDXWRFDOLÀTXHFRPR LQGtJHQDRWULEDOSDUDDXWRPiWLFDPHQWHVHUVXMHWRGHOSURFHVRGHFRQVXOWDDVHULPSOHPHQWDGR SRUODDXWRULGDGHVWDWDO 1RREVWDQWHVLVHFRQVLGHUDQORVLQVWUXPHQWRVGHO','+YLQFXODQWHVSDUDHO(VWDGRSHUXDQR HQPDWHULDGHSXHEORVLQGtJHQDV IXQGDPHQWDOPHQWHHO&2,7FRQMXQWDPHQWHFRQOD &$'+GHELGDPHQWHLQWHUSUHWDGDSRUOD&RUWH,'+ VHOOHJDDODFRQFOXVLyQTXHODSRWHVWDG GHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVGHDXWRLGHQWLÀFDUVHFRPRWDOHVQRSXHGHVXSRQHUGHMDU GHODGRORVFULWHULRVREMHWLYRVSUHYLVWRVHQHO&2,7(IHFWLYDPHQWHFRPRKDSUHFLVDGR ODSURSLD2,7ODFREHUWXUDGHGLFKRLQVWUXPHQWRLQWHUQDFLRQDOVHEDVDHQXQDFRPELQDFLyQ GHOHOHPHQWRVXEMHWLYRFRQORVREMHWLYRV\FRPRWDOTXHpVWRVVHFRPSOHPHQWDQFRQDTXpO \YLFHYHUVD15(VGHFLUWLHQHQTXHHVWDUSUHVHQWHVDPERVHOHPHQWRVSDUDTXHXQFROHFWLYR SXHGD VHU FRQVLGHUDGR WLWXODU GHO GHUHFKR D OD FRQVXOWD ¢< FyPR VH FRPSDWLELOL]D HVWD H[LJHQFLDFRQORVHxDODGRSRUODMXULVSUXGHQFLDGHOD&RUWH,'+"$QXHVWURMXLFLRGHXQD OHFWXUDHQFRQMXQWRGHOD&$'+\GHO&2,7VHGHVSUHQGHTXHORV(VWDGRVQRSRGUiQ FRQWHVWDURUHFKD]DUODSUHVHQFLDGHOHOHPHQWRVXEMHWLYR \DTXHWDOFRPRVHxDODOD&RUWH ,'+HOORFRUUHVSRQGH~QLFDPHQWHDOSXHEORHQFXHVWLyQ SHURVtHVWiQIDFXOWDGRVSDUD FRQVWDWDUHOFXPSOLPLHQWRDOPHQRVGHORVHOHPHQWRVREMHWLYRVSUHYLVWRVHQHO&2,7 'LFKRHQRWURVWpUPLQRVPLHQWUDVTXHHOSULPHURQRHVWiVXMHWRDHYDOXDFLyQSRUSDUWHGH ODDXWRULGDGHVWDWDOORVVHJXQGRVVt (QHVHVHQWLGRWRGRJUXSRTXHVHFRQVLGHUHDVtPLVPRSXHEORLQGtJHQDRWULEDOWHQGUiTXH GHPRVWUDUTXHVDWLVIDFHVyORORVHOHPHQWRVREMHWLYRVVHxDODGRVHQHO&2,7\FRPRWDO XQDYH]VXSHUDGRVORVPLVPRVHO(VWDGRQRSRGUiFRQWHVWDUODSUHVHQFLDGHOHOHPHQWRVXEMHWLYR(VWDPRVFRQYHQFLGRVTXHpVWDHVODLQWHUSUHWDFLyQPiVDGHFXDGD\UD]RQDEOHHQWDQWR FRQYLHUWHHOSURFHVRGHLGHQWLÀFDFLyQGHGLFKRVFROHFWLYRVHQXQHVIXHU]RSXUDPHQWHREMHWLYR \SRUHQGHPHQRVFRQWURYHUVLDO

 &IU2,72S&LWS

12


Anรกlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

1.2 รMBITO DE APLICACIร“N DEL DERECHO INTERNO PERUANO: ALCANCES Y DEFICIENCIAS 9LVWRVDVtORVHVWiQGDUHVLQWHUQDFLRQDOHVVREUHODGHร€QLFLyQGHSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVFDEHDKRUDSODQWHDUVHODVLJXLHQWHSUHJXQWDยขQXHVWUR'HUHFKRLQWHUQRVHDGHFXDDORV PLVPRV"$FRQWLQXDFLyQVHxDODUHPRVORVSUREOHPDVTXHDOUHVSHFWRSUHVHQWDQSULPHUROD /&3FRPRVX5HJODPHQWR\VHJXQGROD'LUHFWLYDTXHFUHDOD%DVHGH'DWRV2ร€FLDOVREUH SXHEORVLQGtJHQDV

1.2.1

La LCP y su Reglamento: la exclusiรณn de los pueblos tribales y el problema de las Comunidades Campesinas y Nativas

/D/&3\VX5HJODPHQWRUHFRJHQWDQWRORVFULWHULRVREMHWLYRVFRPRORVVXEMHWLYRVDQWHVVHxDODGRVDORVHIHFWRVGHLGHQWLร€FDUDORVVXMHWRVFROHFWLYRVWLWXODUHVGHOGHUHFKRDODFRQVXOWD SUHYLDSHURDGLIHUHQFLDGHO&2,7QRGLVWLQJXHHQWUHSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHV&RPR VHGLMRHQHOSXQWRSUHFHGHQWHODSULQFLSDOGLVWLQFLyQHVTXHXQHOHPHQWRTXHGHVFULEHDORV SULPHURVHVODยฉFRQWLQXLGDGKLVWyULFDGHYLGDHQXQDGHWHUPLQDGDUHJLyQRDQWHVGHTXHRWURV ODKD\DQยถLQYDGLGRยทROOHJDGRDHOODยชHOHPHQWRTXHQRHVUHTXHULGRHQODGHVFULSFLyQGHORV VHJXQGRV161RREVWDQWHWDQWROD/&3\VX5HJODPHQWRDOHVWDEOHFHUFRQFDUiFWHUJHQpULFR ODGHQRPLQDFLyQยฉSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRVยชGHULYDGHHOORTXHFXDOTXLHUFROHFWLYRTXH EXVTXHVHUFRQVLGHUDGRFRPRWDOGHEHGHPRVWUDUVXGHVFHQGHQFLDGLUHFWDGHODVSREODFLRQHV RULJLQDULDVGHO3HU~DOPDUJHQGHVLVHDXWRLGHQWLร€FDRQRFRPRSXHEORLQGtJHQDRWULEDO17. 'HORFXDOVHGHGXFHTXHODQRUPDWLYDSHUXDQDVHFLUFXQVFULEHDODFDWHJRUtDGHSXHEORLQGtJHQDVLHQGRSRUWDQWRPiVUHVWULFWLYDTXHORSUHYLVWRHQHO&2,7\HQODMXULVSUXGHQFLD GHOD&RUWH,'+18.

 2,7&RQYHQLR1~PHURVREUH3XHEORV,QGtJHQDV\7ULEDOHV8Q0DQXDO*LQHEUDS GLVSRQLEOH HQKWWSSURRUJUHVPDWHULDOVHVJHQHUDOBUHVRXUFHV&RQYHQLRQXPPDQXDOSGI   &IU$UWtFXORยžGHOD/&3\DUWtFXORยžOLWHUDON GHVX5HJODPHQWR  $ORVHIHFWRVGHHVWHHVWXGLRHVWDPRVVLJXLHQGRODGHร€QLFLyQGHSXHEORWULEDOTXHVHGHVSUHQGHGHO&2,7 DTXHOTXHSUHVHQWDFRQGLFLRQHVVRFLDOHVFXOWXUDOHV\HFRQyPLFDVTXHOHGLVWLQJXHQGHRWURVVHFWRUHVTXHHVWi UHJLGRWRWDORSDUFLDOPHQWHSRUVXVSURSLDVFRVWXPEUHVRWUDGLFLRQHVRSRUXQDOHJLVODFLyQHVSHFLDOSHURTXHno desciende de las poblaciones que habitaban en el territorio de los Estados en la รฉpoca de la conquista, de la colonizaciรณn o del establecimiento de las actuales fronteras estatales$VtSXHVFXDOTXLHUSXHEOR RULXQGRGH%UDVLO&RORPELD%ROLYLDHWFTXHSRUFXDOTXLHUUD]yQVHKXELHUDGHVSOD]DGRKDFLDWHUULWRULRSHUXDQR OXHJRGHODFRQTXLVWDODFRORQL]DFLyQRHOHVWDEOHFLPLHQWRGHVXVDFWXDOHVIURQWHUDVHVWDWDOHVFDO]DSHUIHFWDPHQWH HQODGHร€QLFLyQGHSXHEORWULEDOFRQWHQLGDHQHO&2,7\FRPRWDOGHYLHQHWDPELpQHQVXMHWRWLWXODUGHO GHUHFKRDODFRQVXOWDSUHYLDFRQWHQLGRHQGLFKRLQVWUXPHQWRLQWHUQDFLRQDO(VWDVFROHFWLYLGDGHVVRQODVTXH HVWDUtDIXHUDGHOiPELWRGHDSOLFDFLyQVXEMHWLYRGHOD/&3\VX5HJODPHQWR

13


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

(VWDGLÀFXOWDGVHLQFUHPHQWDVLVHWRPDHQFXHQWDTXHODVSREODFLRQHVRUJDQL]DGDVHQFRPXQLGDGHVFDPSHVLQDVRQDWLYDVQRVRQFRQVLGHUDGDVper seSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRV HQORTXHVHUHÀHUHDHVWRVFROHFWLYRVWDQWROD/&3FRPRHO5HJODPHQWRXWLOL]DQIyUPXODV FRQGLFLRQDOHVGHOWLSR©SXHGHQVHULGHQWLÀFDGRVWDPELpQFRPR«ªR©SRGUiVHULGHQWLÀFDGD FRPR«ª19(VWRUHVXOWDFRQWUDGLFWRULRFRQODMXULVSUXGHQFLDGHO7&TXHHQHOFDVRGHODComunidad Nativa Tres IslasKDVHxDODGRTXHODVFRPXQLGDGHVFDPSHVLQDV\QDWLYDVUHFRQRFLGDV HQQXHVWUD&RQVWLWXFLyQVRQORVSXHEORVLQGtJHQDVSUHYLVWRVHQHO&2,7(IHFWLYDPHQWH HQGLFKDMXULVSUXGHQFLDHODOWRWULEXQDODORVHIHFWRVGHGHWHUPLQDUORVPHFDQLVPRVTXHOD &RQVWLWXFLyQHVWDEOHFHSDUDJDUDQWL]DUODSURSLHGDGGHODVFRPXQLGDGHVFDPSHVLQDV\QDWLYDV VREUHVXVWLHUUDV DUWtFXORVž\ž UHFXUULy L DODMXULVSUXGHQFLDGHOD&RUWH,'+HQODTXH VHGHVWDFDODUHODFLyQHVSHFLDOTXHORVSXHEORVLQGtJHQDVWLHQHQFRQVXVWHUULWRULRVWUDGLFLRQDOHV FLWDQGRH[SUHVDPHQWHHOcaso Yakye Axa vs. Paraguay  LL DODVGLVSRVLFLRQHVGHOD©'HFODUDFLyQ GHODV1DFLRQHV8QLGDVVREUHORV'HUHFKRVGHORV3XHEORV,QGtJHQDVªUHODWLYDVDORVDOFDQFHV \OtPLWHVGHOGHUHFKRGHDXWRGHWHUPLQDFLyQGHORVSXHEORVLQGtJHQDVVREUHVXVWHUULWRULRV\ LLL VREUHWRGRDORVDUWtFXORVGHO&2,7HQORVTXHVHSUHFLVDGHXQODGRTXHHOWpUPLQR ©WLHUUDVªLQFOX\HHOFRQFHSWR©WHUULWRULRVª\GHRWURTXHORVSXHEORVLQGtJHQDVWLHQHQSOHQD DXWRQRPtDVREUHHOXVR\GLVIUXWHGHORVPLVPRV209DOHGHFLUQXHVWUR7&KDLQWHUSUHWDGR ODVGLVSRVLFLRQHVVREUHFRPXQLGDGHVFDPSHVLQDV\QDWLYDVGHOD&RQVWLWXFLyQDODOX]GHXQD VHULHGHLQVWUXPHQWRVLQWHUQDFLRQDOHVUHODWLYRVDODSURWHFFLyQGHORVSXHEORVLQGtJHQDVORTXH FODUDPHQWHTXLHUHGHFLUTXHHQQXHVWURPDUFRFRQVWLWXFLRQDOH[LVWHXQDHTXLSDUDFLyQHQWUHORV FRQFHSWRV©SXHEORVLQGtJHQDVª\©FRPXQLGDGHVFDPSHVLQDV\QDWLYDVª1RHVHQWRQFHVTXH HVWRV~OWLPRVpueden ser identiÀcados comoSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRV HQORVWpUPLQRVGHOD /&3 VLQRTXHGHVGHODSHUVSHFWLYDGHOVXSUHPRLQWpUSUHWHGHOD&RQVWLWXFLyQ²HO7ULEXQDO &RQVWLWXFLRQDO²sonUHFRQRFLGRVFRPRWDOHV 3HURQRVyORSRUHVRHVFXHVWLRQDEOHORSODQWHDGRHQOD/&3(QHVWHSXQWRWDPELpQHV FRQWUDGLFWRULDFRQRWUDVQRUPDVLQWHUQDVSXHVSULPHUROD/H\*HQHUDOGH&RPXQLGDGHV &DPSHVLQDVGHÀQHDHVWRVFROHFWLYRVFRPR©RUJDQL]DFLRQHVLQWHJUDGDVSRUIDPLOLDVTXH KDELWDQ \ FRQWURODQ GHWHUPLQDGRV WHUULWRULRV OLJDGDV SRU YtQFXORV DQFHVWUDOHV VRFLDOHV HFRQyPLFRV\FXOWXUDOHVH[SUHVDGRVHQODSURSLHGDGFRPXQDOGHODWLHUUDª21VHJXQGROD /H\GH&RPXQLGDGHV1DWLYDV\GH'HVDUUROOR$JUDULRGHOD6HOYD\GH&HMDGH6HOYDGLVSRQHTXHODV©&RPXQLGDGHV1DWLYDVWLHQHQRULJHQHQORVJUXSRVWULEDOHVGHOD6HOYD\&HMD

 &IU$UWtFXORžGHOD/&3\DUWtFXORžOLWHUDON GHVX5HJODPHQWR  &IU67&GHOGHVHSWLHPEUHGHUHFDtGDHQHO([S+&7&SiUU\  $UWtFXORžGHOD/H\ HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR 

14


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

GH6HOYDª22\WHUFHUROD/H\TXHHVWDEOHFHHOUpJLPHQGHSURWHFFLyQGHORVFRQRFLPLHQWRV FROHFWLYRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV YLQFXODGRV D ORV UHFXUVRV ELROyJLFRV GLVSRQH HQ VX DSDUWDGRVREUHGHÀQLFLRQHVTXHORVSXHEORVLQGtJHQDV©VRQSXHEORVRULJLQDULRVTXHWLHQHQ GHUHFKRVDQWHULRUHVDODIRUPDFLyQGHO(VWDGRSHUXDQRPDQWLHQHQXQDFXOWXUDSURSLDXQ HVSDFLRWHUULWRULDO\VHDXWRUHFRQRFHQFRPRWDOHV(QpVWRVVHLQFOX\HDORVSXHEORVHQ DLVODPLHQWRYROXQWDULRRQRFRQWDFWDGRVDVtFRPRDODVFRPXQLGDGHVFDPSHVLQDV\QDWLYDVª23$VtSXHVWDQWRODVFRPXQLGDGHVFDPSHVLQDVFRPRODVQDWLYDVDORVHIHFWRVGHVHU FRQVLGHUDVSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRVHVWiQFRQVWUHxLGDVDGHPRVWUDUen concreto TXH FXPSOHQFRQORVHOHPHQWRVH[LJLGRVSRUOD/&3\VX5HJODPHQWRDSHVDUGHTXHGHODV FDOLÀFDFLRQHVMXUtGLFDVDQWHVVHxDODGDVVHSXHGHVRVWHQHUTXHOHJDOPHQWHHVWRVFROHFWLYRV FXPSOHQDOPHQRVFRQORVUHTXLVLWRVREMHWLYRVH[LJLGRVSRUHO&2,7\ODMXULVSUXGHQFLDGHOD&RUWH,'+24(VWDLQFRKHUHQFLDUHVXOWDHVSHFLDOPHQWHSUHRFXSDQWHHQHOFDVR GHODVFRPXQLGDGHVQDWLYDV\DTXHSDUDVHUFRQVLGHUDGDVGHQWURGHOiPELWRGHDSOLFDFLyQ VXEMHWLYRGHOD/&3\VX5HJODPHQWRWHQGUiQTXHGHPRVWUDUHOUHTXLVLWRGHGHVFHQGHUGH ODVSREODFLRQHVRULJLQDULDVGHOWHUULWRULRQDFLRQDODXQFXDQGRODQRUPDWLYDHVSHFtÀFDTXH ODVUHJXODVHxDODTXHpVWDVWLHQHQVXRULJHQHQORVJUXSRVWULEDOHVGHODVHOYD \FRPRWDO QRGHEHUtDVHUOHVH[LJLEOHHVWHUHTXLVLWRVHJ~QORGLVSXHVWRSRUHO&2,7 (QWDOVHQWLGRHVWiODWHQWHODSRVLELOLGDGGHFRQÁLFWRDOPRPHQWRGHDERUGDUODODERUGHFDOLÀFDUDODV FRPXQLGDGHVFDPSHVLQDVRQDWLYDVFRPRSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRV

 /D%DVHGH'DWRV2ÀFLDOUHVWULQJLHQGRORVDOFDQFHVGHOD/&3\VX5HJODPHQWR 0HGLDQWHOD5HVROXFLyQ0LQLVWHULDO0&VHKDDSUREDGROD'LUHFWLYD0& TXHUHJXODHOIXQFLRQDPLHQWRGHOD%DVHGH'DWRV2ÀFLDOGHSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRV25, ODPLVPDTXHHQORTXHVHUHÀHUHDODVDFFLRQHVGHLGHQWLÀFDFLyQGHSXHEORVLQGtJHQDVVHxDOD ORVLJXLHQWH L 

4XH ©ORV FULWHULRV REMHWLYRV LQFOX\HQ OR VLJXLHQWH ©FRQWLQXLGDG KLVWyULFDª HV GHFLU SHUPDQHQFLDHQHOWHUULWRULRQDFLRQDOGHVGHWLHPSRVSUHYLRVDOHVWDEOHFLPLHQWRGHO

 $UWtFXORGHO'HFUHWR/H\ HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   $UWtFXORžOLWHUDOD GHOD/H\ HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   $GYLpUWDVHDXQPiVTXHOD/H\/H\TXHHVWDEOHFHHOUpJLPHQGHSURWHFFLyQGHORVFRQRFLPLHQWRVFROHFWLYRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDVYLQFXODGRVDORVUHFXUVRVELROyJLFRVGHÀQHFRPRSXHEORVLQGtJHQDVSDUDVXV SURSLRVHIHFWRVDODVFRPXQLGDGHVFDPSHVLQDV\QDWLYDV DUWtFXORž   /DHODERUDFLyQGHGLFKDEDVHGHGDWRVYLHQHLPSXHVWDSRUHODUWtFXORžGHO5HJODPHQWR

15


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

(VWDGR©FRQH[LyQWHUULWRULDOªHQWHQGLGDFRPRODRFXSDFLyQGHXQD]RQDGHOSDtVSRU SDUWHGHORVDQFHVWURVGHODVSREODFLRQHVUHIHULGDVª26, LL 

4XH©HOFULWHULRVXEMHWLYRVHUHÀHUHDODDXWRLGHQWLÀFDFLyQGHODVSHUVRQDVTXHIRUPDQ SDUWHGHXQFROHFWLYRKXPDQRFRPRSHUWHQHFLHQWHVDXQSXHEORLQGtJHQDXRULJLQDULR GHOWHUULWRULRQDFLRQDOª27\

LLL 

4XH©ODEDVHGHGDWRVLQFRUSRUDFRPRHOHPHQWRVREMHWLYRVSDUDHOUHFRQRFLPLHQWRGHXQ SXHEORLQGtJHQDORVVLJXLHQWHVlengua indígenaHQWDQWRFRQVWLWX\HXQDGHODVSULQFLSDOHV LQVWLWXFLRQHVVRFLDOHV\FXOWXUDOHVGHWRGRSXHEOR\tierras comunalesGHSXHEORVLQGtJHQDV TXHHVWDEOHFHQODH[LVWHQFLDGHFRQH[LyQWHUULWRULDO$PERVHOHPHQWRVHQFRQMXQWR, GDQFXHQWDGH©FRQWLQXLGDGKLVWyULFDªGHVGHWLHPSRVDQWHULRUHVDOHVWDEOHFLPLHQWRGHO (VWDGRª28.

&RPRVHSXHGHDSUHFLDUGLFKD'LUHFWLYDQRFRQFXHUGDFRQORVHVWiQGDUHVLQWHUQDFLRQDOHV H[DPLQDGRV(IHFWLYDPHQWHFRPRKHPRVYLVWRHQHO','+HOHOHPHQWRGHLGHQWLÀFDFLyQ VXEMHWLYRKDFHUHIHUHQFLDDODSRWHVWDGGHORVSXHEORVPLVPRVFRPRFROHFWLYLGDGHV \QR GHVXVPLHPEURVFRPRLQGLYLGXDOLGDGHV GHGHFLGLUVHJ~QVXVXVRV\FRVWXPEUHVVLVRQ RQRXQVXMHWRFROHFWLYRFRQXQDLGHQWLGDGpWQLFDLQGtJHQDRWULEDOFULWHULRTXHLQFOXVR KD VLGR UHFRJLGR SRU OD /&3 TXH FODUDPHQWH VHxDOD TXH GLFKR UHTXLVLWR ©VH HQFXHQWUD UHODFLRQDGR FRQ OD FRQFLHQFLD GHO JUXSR FROHFWLYR GH SRVHHU XQD LGHQWLGDG LQGtJHQD X RULJLQDULDª29(OORHVDVtSRUTXHFRPRKDUHVDOWDGROD&RUWH,'+HQHOFDVRSaramaka©OD IDOWDGHLGHQWLÀFDFLyQLQGLYLGXDOUHVSHFWRGHODVWUDGLFLRQHV\OH\HV «FRPXQDOHV« SRU SDUWHGHDOJXQRVPLHPEURVGHODFRPXQLGDGQRSXHGHXWLOL]DUVHFRPRXQSUHWH[WRSDUD GHQHJDUDOSXHEOR « HOGHUHFKRDODSHUVRQDOLGDGMXUtGLFD FRPRSXHEORLQGtJHQDRWULEDO ª303RUWDQWRHVLOHJDOGLVSRQHUFRPRKDFHGLFKD'LUHFWLYDTXHODDXWRLGHQWLÀFDFLyQ VHSUHGLFDFRQUHVSHFWRDORVPLHPEURVGHOVXMHWRFROHFWLYRTXHSUHWHQGHVHUUHFRQRFLGR FRPRLQGtJHQDXRULJLQDULR

 3iUUDIRGHOD'LUHFWLYD0&'LUHFWLYDTXHUHJXODHOIXQFLRQDPLHQWRGHODEDVHGHGDWRVRÀFLDO GHSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRV HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   3iUUDIRGHOD'LUHFWLYD0& HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   3iUUDIRGHOD'LUHFWLYD0& HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   $UWtFXORžGHOD/&3 HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   &RUWH,'+&DVRGHOSXHEORGH6DUDPDNDYV6XULQDP«SiUU

16


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

¢<TXpVXFHGHFRQORVFULWHULRVREMHWLYRVSUHYLVWRVSRUOD'LUHFWLYD"$OGHÀQLUOD©FRQWLQXLGDGKLVWyULFDªFRPROD©SHUPDQHQFLDHQHOWHUULWRULRQDFLRQDOGHVGHWLHPSRVSUHYLRV DOHVWDEOHFLPLHQWRGHO(VWDGRªSRGUtDGDUSLHDLQWHUSUHWDFLRQHVTXHDOWHUHQHOVHQWLGR GHHVWHFULWHULRVHJ~QORVWpUPLQRVGHO&2,7&RPRVHGLMRHQHOSXQWRSUHFHGHQWH SRU OD FRQWLQXLGDG KLVWyULFD VH UHVDOWD HO KHFKR GH TXH XQ SXHEOR HV LQGtJHQD SRUTXH HQWUHRWUDVFRVDVGHVFLHQGHGHXQDVRFLHGDGDQWHULRUDODFRQTXLVWDRDODFRORQL]DFLyQ 6LODH[LJHQFLDGH©SHUPDQHQFLD«GHVGHWLHPSRVSUHYLRV«ªVHHQWLHQGHHQHVHVHQWLGR HVGHFLUTXHDOXGHDVHUXQSXHEORTXHpermanece en el tiempo porque desciende de una sociedad anterior ©SHUPDQHQFLDWHPSRUDOª FUHHPRVTXHQRKDEUtDQLQJXQDGLÀFXOWDGVLPSOHPHQWH GLFHFRQRWUDVSDODEUDVORTXHHVWDEOHFHHO&2,71RREVWDQWHHQWDQWRODIyUPXOD FRPSOHWDHV©SHUPDQHQFLDHQHOWHUULWRULRQDFLRQDO«ªSRGUtDJHQHUDUVHXQDSUiFWLFDDGPLQLVWUDWLYDLQDGHFXDGDGHGHQHJDUODFRQGLFLyQGHSXHEORLQGtJHQDDDTXHOORVFROHFWLYRV TXHno permanecen en el área que ocupaban sus ancestros dentro de lo que hoy es el territorio nacional ©SHUPDQHQFLDHVSDFLDOWHUULWRULDORJHRJUiÀFDª FRUULpQGRVHHOULHVJRGHFRQVDJUDUGHHVWD IRUPDQRHOH[SROLRDOTXHKLVWyULFDPHQWHIXHURQVRPHWLGRVPXFKRVSXHEORVLQGtJHQDV ODIRUPDFLyQGHORV(VWDGRVPRGHUQRV\DVHHQFDUJyGHHOOR VLQRHOGHVSRMRGHWLHUUDV DOTXHHQPXFKDVRFDVLRQHVWRGDYtDVLJXHQHVWDQGRVRPHWLGRV1RGHEHROYLGDUVHTXH FRPRKDUHVDOWDGROD2,7©ODVWLHUUDVGHORVSXHEORVLQGtJHQDVSXHGHQLQFOXLUHQDOJXQRV FDVRVDTXHOODVWLHUUDVSHUGLGDVHQIRUPDUHFLHQWHXRFXSDGDVSRUORVSXHEORVLQGtJHQDV HQXQDpSRFDPiVUHFLHQWH SRUORJHQHUDOGHVSXpVGHVXGHVSOD]DPLHQWRGHODVWLHUUDV TXHRFXSDEDQSUHYLDPHQWH ª31UD]yQSRUODFXDOHOPLVPR&2,7REOLJDDORV(VWDGRV DHVWDEOHFHUPHFDQLVPRVSDUDUHVROYHUORVSUREOHPDVUHODWLYRVDODVUHLYLQGLFDFLRQHVGH WLHUUDVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHV326LQGXGDHOIUDVHRGHOD'LUHFWLYDHQHVWH SXQWRWLHQHTXHVHUUHIRUPXODGR &UtWLFDVPiVFRQFOX\HQWHVSRUVXSDUWHSXHGHQSODQWHDUVHDOUHTXLVLWR©FRQH[LyQWHUULWRULDOª WDOFRPRKDVLGRUHFRJLGRHQOD'LUHFWLYDHQFXHVWLyQ(IHFWLYDPHQWHHQORTXHVHUHÀHUHDHVWH SXQWRGHXQODGRVHVRVWLHQHTXHGLFKRHOHPHQWRDOXGHD©ODRFXSDFLyQGHXQD]RQDGHOSDtV SRUSDUWHGHORVDQFHVWURVª\GHRWURVHGLVSRQHTXHODV©WLHUUDVFRPXQDOHV « HVWDEOHFHQOD H[LVWHQFLDGHFRQH[LyQWHUULWRULDOª(VGHFLUVHDÀUPDTXHHVWHUHTXLVLWRVHYHULÀFDGHPRVWUDQGR L TXHORVDQWHSDVDGRVHVWDEDQDVHQWDGRVHQHOWHUULWRULRQDFLRQDO\ LL DODYH]TXHKR\VH RFXSDXQWHUULWRULRFRQFUHWREDMRHOUpJLPHQGHSURSLHGDGFRPXQDO&ODUDPHQWHSXHVVHHVWi

 2,7©/RVGHUHFKRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVHQODSUiFWLFD²XQDJXtDVREUHHO&RQYHQLR1ƒGH OD2,7ª«S HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   &IU$UWtFXORžQXPHUDOGHO&2,7

17


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

H[FHGLHQGRORVDOFDQFHVGHO&2,7TXHFRPRVHGLMRGLVSRQHTXHHOUHTXLVLWR©FRQH[LyQ WHUULWRULDOªWDQVyORLPSOLFDVRVWHQHUTXHHOSXHEORGHOTXHVHDÀUPDGHVFHQGHUKDELWDEDHOSDtV RODUHJLyQGHOFDVRDQWHVGHODFRQTXLVWDRGHODFRORQL]DFLyQVLQH[LJLUPDQWHQHUHOFRQWURO GHXQiUHDFRQFUHWDGHOWHUULWRULR333HURQRVyORHVRODUHGDFFLyQXWLOL]DGDSRUOD'LUHFWLYD HQPHQFLyQSXHGHGDUOXJDUWDPELpQDODSUiFWLFDDGPLQLVWUDWLYDPDOLFLRVDGHDÀUPDUTXH HO UHTXLVLWR ©FRQH[LyQ WHUULWRULDOª VXSRQH GHPRVWUDU TXH ODV WLHUUDV FRPXQDOHV TXH KR\ VH RFXSDQVRQODVPLVPDVTXHDQWHVIXHURQKDELWDGDVSRUORVDQWHSDVDGRV ©FRQH[LyQItVLFDª  7DOFRPRVHGLMRHQHOSiUUDIRSUHFHGHQWHQRVHGHEHROYLGDUTXHODVWLHUUDVTXHKR\RFXSDQ PXFKRVSXHEORVQRVRQODVTXHKLVWyULFDPHQWHRFXSDURQVXVDQFHVWURVUD]yQSRUODFXDOHO SURSLR&2,7SUHYpODSRVLELOLGDGGHSODQWHDUDFFLRQHVUHLYLQGLFDWRULDV(QWDOVHQWLGR HVPX\SRVLEOHTXHH[LVWDQFROHFWLYRVTXHUHFODPHQD~QODUHVWLWXFLyQGHORVWHUULWRULRVTXH SHUGLHURQPRWLYRSRUHOFXDOVHUtDXQGHVSURSyVLWRH[LJLUSUREDUODH[LVWHQFLDGHFRQH[LyQ ItVLFDHQWUHORVWHUULWRULRVQXHYRV\ORVDQWLJXRV(QHVWHSXQWRSXHVOD'LUHFWLYDWDPELpQ GHEHVHUUHIRUPXODGD )LQDOPHQWH DO VHxDODU TXH HV LQGLVSHQVDEOH PDQWHQHU R PDQHMDU OD OHQJXD LQGtJHQD HQ FRQMXQFLyQFRQODSRVHVLyQGHWLHUUDVFRPXQDOHVSDUDGHPRVWUDUHOFULWHULR©GHVFHQGHQFLDª ODFRQWLQXLGDGKLVWyULFD OD'LUHFWLYDHVWXGLDGDHVWi\HQGRRWUDYH]PiVDOOiGHORVHxDODGR SRUHO&2,7HLQFOXVRSRUOD/&3&LHUWDPHQWHTXHXQFROHFWLYRFRQVHUYHODOHQJXD GHODVSREODFLRQHVRULJLQDULDVGHODVTXHGHVFLHQGHHVSUXHEDREMHWLYDGHOPDQWHQLPLHQWR GHODVLQVWLWXFLRQHVVRFLDOHV\FXOWXUDOHV3HURWDPELpQHVSRVLEOHTXHODPLVPDHQYLUWXG GHO PHVWL]DMH KD\D GHVDSDUHFLGR (V SRU HVD UD]yQ TXH HO &2,7 FRPR YLPRV WDQ VyORH[LJHFRQVHUYDUSDUWHGHODVLQVWLWXFLRQHVVRFLDOHVHFRQyPLFDVFXOWXUDOHV\SROtWLFDV GHOSXHEORHQFXHVWLyQ34(QWDOVHQWLGRHOKHFKRGHTXHQRVHPDQWHQJDODOHQJXDRULJLQDULDQRSXHGHVHUXQFULWHULRGHWHUPLQDQWHDORVHIHFWRVGHUHFKD]DUODSUHWHQVLyQGH XQFROHFWLYRGHVHUFRQVLGHUDGR©LQGtJHQDXRULJLQDULRªVLHPSUHTXHpVWHFRQVHUYHRWUDV LQVWLWXFLRQHVVRFLDOHV\FXOWXUDOHVGHOSXHEORGHOTXHDÀUPDGHVFHQGHU(VPiVOD/&3

 /D&($&5FXDQGRHQHODxRHYDOXyHOHQHVHHQWRQFHV3UR\HFWRGH/H\0DUFRGHORV3XHEORV,QGtJHQDV X2ULJLQDULRVGHO3HU~VHxDOyORVLJXLHQWH©/D&RPLVLyQQRWD « TXHHQWUHORVHOHPHQWRVREMHWLYRVGHOD GHÀQLFLyQSUHYLVWDSRUHO3UR\HFWRDSDUHFHODUHIHUHQFLDDTXHHVWRVSXHEORV©VHHQFXHQWUDQHQSRVHVLyQGH XQiUHDGHWLHUUDªTXHQRÀJXUDHQHO&RQYHQLRª 2,7&($&52EVHUYDFLyQ,QGLYLGXDO3HU~(Q2,7 0RQLWRUHRGHORVGHUHFKRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVDWUDYpVGHORVFRQYHQLRVGHOD2,7XQDUHFRSLODFLyQGHORVFRPHQWDULRVGHORVyUJDQRVGHFRQWUROGHOD2,7S'LVSRQLEOHHQZZZLORRUJ ZFPVSJURXSVSXEOLF³HGBQRUP³QRUPHVGRFXPHQWVSXEOLFDWLRQZFPVBSGIHOVXEUD\DGRHV QXHVWUR   $UWtFXORžQXPHUDO OLWHUDOE GHO&2,7

18


Anรกlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

FXDQGRVHUHร€HUHDORVFULWHULRVREMHWLYRVVHUHPLWHJHQpULFDPHQWHDODFRQVHUYDFLyQGH ยฉLQVWLWXFLRQHVVRFLDOHV\FRVWXPEUHVSURSLDVยช35\PXFKRPiVSUHFLVRHO5HJODPHQWRDร€UPD TXHVHSXHGHPDQWHQHUSDUFLDOPHQWHODVPLVPDV363RUHQGHWDPELpQHQHVWHSXQWROD 'LUHFWLYDHQFXHVWLyQHVLOHJDO

 &IU$UWtFXORยžGHOD/&3  &IU$UWtFXORยžOLWHUDON GHO5HJODPHQWR

19


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

2. DERECHOS ESPECÍFICOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

/XHJRGHKDEHUGHÀQLGRTXLpQHVVRQORVVXMHWRVDVHUFDOLÀFDGRVFRPRSXHEORVLQGtJHQDVR WULEDOHV RPHMRUTXLpQHVSXHGHQVHUFRQVLGHUDGRVFRPRWDOHV HO','+SDVDDRWRUJDUOHV DORVPLVPRVXQDVHULHGHGHUHFKRVEDVDGRVHQVXVHVSHFLDOHVFRQGLFLRQHV\RQHFHVLGDGHV GHSURWHFFLyQ(QHVWHSXQWRSXHVHVWXGLDUHPRVORVPHFDQLVPRVGHJDUDQWtDSUHYLVWRVHQHO iPELWRLQWHUQDFLRQDO\SRUVXSXHVWRVLORVPLVPRVKDQVLGRDGHFXDGDPHQWHUHFRJLGRVSRU QXHVWUDOHJLVODFLyQLQWHUQD

2.1 RELACIÓN «ESPECIAL» DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES CON SUS TERRITORIOS: LA BASE MATERIAL NECESARIA PARA SU SUBSISTENCIA ECONÓMICA, SOCIAL Y CULTURAL (OSXQWRGHSDUWLGDHQHOiPELWRLQWHUQDFLRQDOSDUDRWRUJDUDORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHV XQDVHULHGHPHFDQLVPRVGHJDUDQWtDHVHOKHFKRGHKDEHUUHFRQRFLGRTXHGLFKRVSXHEORVHQ ORTXHDWDxHDVXVPLHPEURV\DOFROHFWLYRHQVtPLVPRWLHQHQXQYtQFXORHVSHFLDORHVWUHFKR FRQORVWHUULWRULRVTXHRFXSDQRTXHWUDGLFLRQDOPHQWHKDQRFXSDGR (VWDUHODFLyQVHHQFXHQWUDH[SUHVDPHQWHUHFRQRFLGDHQHO&2,7TXHUHVDOWDODLPSRUWDQFLDHVSHFLDOTXHSDUDODVFXOWXUDV\YDORUHVHVSLULWXDOHVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHV UHYLVWHVXUHODFLyQFRQODVWLHUUDVRWHUULWRULRVTXHRFXSDQRXWLOL]DQGHDOJXQDRWUDPDQHUD37(QHOPLVPRVHQWLGRVHKDSURQXQFLDGROD&RUWH,'+TXHHQHOFDVRAwas Tingni vs.

 &IU$UWtFXORžQXPHUDO GHO&2,7/D2,7KDH[SOLFDGRHVWHYtQFXORHVSHFLDOHQORVVLJXLHQWHVWpUPLQRV©/DPD\RUtDGHORVSXHEORVLQGtJHQDVWLHQHXQDUHODFLyQHVSHFLDOFRQODWLHUUD\ORVWHUULWRULRVTXHKDELWDQ 6RQORVOXJDUHVGRQGHYLYLHURQVXVDQFHVWURV\GRQGHVHGHVDUUROODQVXKLVWRULDFRQRFLPLHQWRVSUiFWLFDVGH VXVWHQWR\FUHHQFLDV3DUDJUDQSDUWHGHORVSXHEORVHOWHUULWRULRWLHQHXQVLJQLÀFDGRVDJUDGR\HVSLULWXDOTXH YDPXFKRPiVDOOiGHODVSHFWRSURGXFWLYR\HFRQyPLFRGHODWLHUUDª 2,72S&LWS 

21


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

NicaraguaUHVDOWyTXH©ODHVWUHFKDUHODFLyQTXHORVLQGtJHQDVPDQWLHQHQFRQODWLHUUDGHEH VHUUHFRQRFLGD\FRPSUHQGLGDFRPRODEDVHIXQGDPHQWDOGHVXVFXOWXUDVVXYLGDHVSLULWXDO VXLQWHJULGDG\VXVXSHUYLYHQFLDHFRQyPLFDª38(VWDLGHDVHYROYLyDUHSHWLUHQHOFDVRYakye Axa vs. ParaguayHQHOTXHOD&RUWH,'+VXEUD\yTXH©ODFXOWXUDGHORVPLHPEURVGHODV FRPXQLGDGHVLQGtJHQDVFRUUHVSRQGHDXQDIRUPDGHYLGDSDUWLFXODUGHVHUYHU\DFWXDUHQ HOPXQGRFRQVWLWXLGDDSDUWLUGHVXHVWUHFKDUHODFLyQFRQVXVWHUULWRULRVWUDGLFLRQDOHV\ORV UHFXUVRVTXHDOOtVHHQFXHQWUDQª39. 'HORGLFKRHQHOSiUUDIRDQWHULRUVHSXHGHFRQFOXLUTXHSDUDORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHV ODWLHUUDQRVyORFRQVWLWX\HHOHVSDFLRItVLFRHQHOTXHHQFXHQWUDQORVELHQHVQHFHVDULRVSDUD VXVXVWHQWRHFRQyPLFRVLQRWDPELpQODEDVHPDWHULDOHQODFXDOHOJUXSRFRQVWUX\HVXSURSLD LGHQWLGDGFROHFWLYDGLIHUHQFLDGD\HQWRUQRDODFXDOJLUDVXSURSLDH[LVWHQFLDFRPRSXHEOR40. &RPRVHxDOyOD&RUWH,'+HQHOFDVRSaramaka©ODWLHUUDVLJQLÀFDPiVTXHPHUDPHQWHXQD IXHQWHGHVXEVLVWHQFLDSDUDHOORVWDPELpQHVXQDIXHQWHQHFHVDULDSDUDODFRQWLQXLGDGGHODYLGD \GHODLGHQWLGDGFXOWXUDOGHORVPLHPEURVGHOSXHEOR6DUDPDND/DVWLHUUDV\ORVUHFXUVRVGHO SXHEOR6DUDPDNDIRUPDQSDUWHGHVXHVHQFLDVRFLDODQFHVWUDO\HVSLULWXDOª41eVWDHVSXHVOD UD]yQHQYLUWXGGHODFXDOHQHO','+VHKDQSODQWHDGRXQDVHULHGHJDUDQWtDVGHULYDGDVGHO GHUHFKRGHSURSLHGDGGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVVREUHVXVWHUULWRULRVDORVHIHFWRV GHVDOYDJXDUGDUVXVXEVLVWHQFLDHFRQyPLFDVRFLDO\FXOWXUDOFRPRSXHEORFRQXQDLGHQWLGDG pWQLFDGLIHUHQWH $IRUWXQDGDPHQWHHVWHYtQFXORHVSHFLDOFRQODWLHUUD²RFRQVXVWHUULWRULRV²WDPELpQKD VLGRUHFRQRFLGRHQQXHVWUR'HUHFKRLQWHUQR(IHFWLYDPHQWHHO7&HQODVHQWHQFLDGHOFDVR GHODComunidad Nativa Tres IslasFODUDPHQWHUHFRQRFLyHOYtQFXORHVSHFLDOGHORVSXHEORV LQGtJHQDVFRQVXVWLHUUDV\VREUHWRGRSUHFLVyTXHDXQFXDQGRHQQXHVWUD&RQVWLWXFLyQ QRVHPHQFLRQDH[SUHVDPHQWHHOWpUPLQR©WHUULWRULRª DUWtFXORVž\ž GLFKDGHÀQLFLyQ

 &RUWH,'+&DVR&RPXQLGDG0D\DJQD 6XPR $ZDV7LQJQLYV1LFDUDJXD6HQWHQFLDGHOGHDJRVWRGH )RQGR5HSDUDFLRQHV\&RVWDVSiUU HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   &RUWH,'+&DVR&RPXQLGDG,QGtJHQD<DN\H$[DYV3DUDJXD\6HQWHQFLDGHMXQLRGH)RQGRUHSDUDFLRQHV\FRVWDVSiUU HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   &RPRVHxDODOD2,7©(OWHUULWRULRHVODEDVHGHODHFRQRPtD\ODVHVWUDWHJLDVGHVXVWHQWRODVLQVWLWXFLRQHV WUDGLFLRQDOHVHOELHQHVWDUHVSLULWXDO\ODLGHQWLGDGFXOWXUDOSDUWLFXODUGHODPD\RUtDGHORVSXHEORVLQGtJHQDV(Q FRQVHFXHQFLDODSpUGLGDGHWLHUUDVDQFHVWUDOHVDPHQD]DODVREUHYLYHQFLDPLVPDFRPRFRPXQLGDGHV\SXHEORV GLVWLQWRVª 2,7©/RVGHUHFKRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVHQODSUiFWLFD²XQDJXtDVREUHHO&RQYHQLR 1ƒGHOD2,7ª«S   &RUWH,'+&DVRGHO3XHEORGH6DUDPDNDYV6XULQDP«SiUU HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR 

22


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

GHEH FRQVLGHUDUVH LQFOXLGD GHQWUR GHO FRQFHSWR ©WLHUUDVª HQ DSOLFDFLyQ GHO & 2,742. (VPiVOXHJRGHH[SOLFDUODGLIHUHQFLDHQWUHXQR\RWUR PLHQWUDVTXHHOFRQFHSWR©WLHUUDª VLUYHSDUDGHVFULELUORVYtQFXORVFLYLOHVGHQDWXUDOH]DSDWULPRQLDOHOWpUPLQR©WHUULWRULRª WLHQH XQD FRQQRWDFLyQ HPLQHQWHPHQWH SROtWLFD \ SRU WDQWR GHVFULEH HO DXWRJRELHUQR \ DXWRQRPtDTXHXQDSREODFLyQWLHQHHQXQHVSDFLRFRQFUHWR43 H[SUHVDPHQWHVHxDOyTXHOD ©GLPHQVLyQSROtWLFDGHOWpUPLQRWHUULWRULRVHDMXVWDDODUHDOLGDGGHORVSXHEORVLQGtJHQDVª44. (QWDOVHQWLGRQXHVWUD&RQVWLWXFLyQUHFRQRFH\SURWHJHODUHODFLyQHVSHFLDOTXHWLHQHQORV SXHEORVLQGtJHQDVFRQVXVWHUULWRULRVDQFHVWUDOHV ¢< TXp GLFHQ OD /&3 \ VX 5HJODPHQWR" 0LHQWUDV TXH OD SULPHUD VHxDOD TXH XQR GH ORV FULWHULRVREMHWLYRVSDUDLGHQWLÀFDUDXQSXHEORLQGtJHQDXRULJLQDULRHVSUHFLVDPHQWHHO SRVHHUHVWLORVGHYLGD\YtQFXORVHVSLULWXDOHVHKLVWyULFRVFRQHOWHUULWRULRTXHWUDGLFLRQDOPHQWHXVDQ\RFXSDQ45ODVHJXQGDGHÀQHHOiPELWRJHRJUiÀFRGHGLFKRVSXHEORVFRPR HOiUHDHQGRQGHKDELWDQ\HMHUFHQVXVGHUHFKRVFROHFWLYRVLQFOX\HQGRGHQWURGHpVWRV ORVGHUHFKRVDODLGHQWLGDGFXOWXUDO\DODFRQVHUYDFLyQGHODVFRVWXPEUHV46&ODUDPHQWH SXHV QXHVWUD QRUPDWLYD LQIUDFRQVWLWXFLRQDO UHFRQRFH WDPELpQ OD UHODFLyQ HVWUHFKD TXH ORVSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRVPDQWLHQHQFRQVXVWHUULWRULRV WLHQHQYtQFXORVHVSLULWXDOHVHKLVWyULFRV \SRUHQGHODLPSRUWDQFLDTXHWLHQHQpVWRVSDUDODFRQVHUYDFLyQGHVX LGHQWLGDGpWQLFD\FXOWXUDO HVHOHVSDFLRHQHOTXHHMHUFHQVXVGHUHFKRVFROHFWLYRV eVWH HVXQGDWRTXHKDEUiTXHWRPDUHQFXHQWDDORVHIHFWRVGHLQWHUSUHWDUODVGLVSRVLFLRQHV GHOD/&3\VX5HJODPHQWR

2.2 EL PAPEL DEL DERECHO DE PROPIEDAD EN LA PROTECCIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES: GARANTÍAS DE SUPERVIVENCIA COMO COLECTIVO CON UNA IDENTIDAD ÉTNICA PROPIA (O&2,7HQWDQWRUHFRQRFHODUHODFLyQHVSHFLDOGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVFRQ VXVWHUULWRULRVGLVSRQHODREOLJDFLyQGHORV(VWDGRVGHVDQFLRQDUORVGHUHFKRVGHSURSLH-

 &IU67&GHOGHVHSWLHPEUHGHUHFDtGDHQHO([S+&7&SiUU  &IU,EtGSiUU  ,EtGHP  &IU$UWtFXORžGHOD/&3  &IU$UWtFXORžOLWHUDOHVF \I GHO5HJODPHQWR

23


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

GDG\GHSRVHVLyQTXHWLHQHQGLFKRVFROHFWLYRVHQUHODFLyQFRQVXVWLHUUDV47(QHOPLVPR VHQWLGRVHKDSURQXQFLDGROD&RUWH,'+TXHHQUHLWHUDGDMXULVSUXGHQFLDKDVHxDODGRTXH ©ODHVWUHFKDYLQFXODFLyQGHORVSXHEORVLQGtJHQDVFRQVXVWLHUUDVWUDGLFLRQDOHV\ORVUHFXUVRV QDWXUDOHVOLJDGRVDVXFXOWXUDTXHDKtVHHQFXHQWUHQDVtFRPRORVHOHPHQWRVLQFRUSRUDOHV TXHVHGHVSUHQGHQGHHOORVGHEHQVHUVDOYDJXDUGDGRVSRUHODUWtFXORžGHOD&RQYHQFLyQ $PHULFDQDª48(IHFWLYDPHQWHSDUDGLFKR7ULEXQDOLQWHUQDFLRQDOHQFRQVRQDQFLDFRQHO& 2,7HOPHQFLRQDGRDUWtFXORGHOD&$'+TXHFRQVDJUDHOGHUHFKRGHSURSLHGDGRIUHFH XQDFREHUWXUDDGHFXDGDSDUDDVHJXUDUHOGHUHFKRGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVDXVDU\ JR]DUGHVXVWHUULWRULRV\GHHVWDIRUPDDODVXSHUYLYHQFLDVRFLDOFXOWXUDO\HFRQyPLFDFRPR SXHEORFRQXQDLGHQWLGDGpWQLFDGLIHUHQFLDGD<HVTXHFRPRGLMRHQHOcaso Pueblo indígena Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador©HVWDFRQH[LyQHQWUHHOWHUULWRULR\ORVUHFXUVRVQDWXUDOHVTXH KDQXVDGRWUDGLFLRQDOPHQWHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHV\TXHVRQQHFHVDULRVSDUDVX VXSHUYLYHQFLDItVLFD\FXOWXUDODVtFRPRHOGHVDUUROOR\FRQWLQXLGDGGHVXFRVPRYLVLyQHV SUHFLVRSURWHJHUODEDMRHODUWtFXORžGHOD&RQYHQFLyQSDUDJDUDQWL]DUTXHSXHGDQFRQWLQXDU YLYLHQGRVXPRGRGHYLGDWUDGLFLRQDO\TXHVXLGHQWLGDGFXOWXUDOHVWUXFWXUDVRFLDOVLVWHPD HFRQyPLFRFRVWXPEUHVFUHHQFLDV\WUDGLFLRQHVGLVWLQWLYDVVHUiQUHVSHWDGDVJDUDQWL]DGDV\ SURWHJLGDVSRUORV(VWDGRVª49. (QWDOVHQWLGRSDUDHO','+QRFDEHGXGDTXHGLFKRVSXHEORVWLHQHQ²RGHEHQWHQHU² GHUHFKRVGHSURSLHGDGVREUHORVWHUULWRULRVTXHWUDGLFLRQDOPHQWHRFXSDQ50DORVHIHFWRV GHSURWHJHUVXGHUHFKRDODVXSHUYLYHQFLDIiFWLFD\VREUHWRGRpWQLFD3XHVELHQGHHVWD FRQFOXVLyQOD&RUWH,'+KDGHVSUHQGLGRRWUDVWUHVVXPDPHQWHLPSRUWDQWHV L HOGHUHFKR GHSURSLHGDGSURWHJHWDPELpQHOGHUHFKRGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVDXVDU\GLVIUXWDU ORVUHFXUVRVQDWXUDOHVTXHVHHQFXHQWUDQGHQWUR\VREUHODVWLHUUDVTXHWUDGLFLRQDOPHQWHKDQ SRVHtGR51 LL HQWDQWRORVGHUHFKRVVREUHVXVWHUULWRULRVHVWiQSURWHJLGRVSRUHOGHUHFKRGH SURSLHGDGpVWRVSRGUiQVHUREMHWRGHUHVWULFFLRQHVWDO\FRPRORDXWRUL]DHOSURSLRDUWtFXOR

 &IU$UWtFXORžQXPHUDO GHO&2,7  &RUWH,'+&DVR&RPXQLGDG,QGtJHQD6DZKR\DPD[DYV3DUDJXD\6HQWHQFLDGHOGHPDU]RGH)RQGR UHSDUDFLRQHV\FRVWDVSiUU7DPELpQ&RUWH,'+&DVR&RPXQLGDG,QGtJHQD<DN\H$[DYV3DUDJXD\ 6HQWHQFLDGHMXQLRGH)RQGRUHSDUDFLRQHV\FRVWDVSiUU HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   &RUWH,'+&DVR3XHEORLQGtJHQD.LFKZDGH6DUD\DNXYV(FXDGRU6HQWHQFLDGHOGHMXQLRGH)RQGR \UHSDUDFLRQHVSiUU HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   (OGHUHFKRGHSURSLHGDGGHORVSXHEORVLQGtJHQDVVREUHVXVWHUULWRULRVWDPELpQHVWiUHFRQRFLGRHQDUWtFXORž GHOD'HFODUDFLyQGHODV1DFLRQHV8QLGDVVREUHORVGHUHFKRVGHORV3XHEORV,QGtJHQDV  &IU&RUWH,'+&DVRGHO3XHEORGH6DUDPDNDYV6XULQDP«SiUU

24


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

žGHOD&$'+52\ LLL HQWDQWRHVWiGHSRUPHGLRODVXEVLVWHQFLDGHORVSXHEORVPHQFLRQDGRVFRPRWDOHVVHKDQSUHYLVWRJDUDQWtDVHVSHFLDOHVGHULYDGDVGHODUWtFXORžQXPHUDO  GHOD&$'+GHQWURGHODVFXDOHVGHVWDFDHOGHUHFKRDVHUFRQVXOWDGRV\HYHQWXDOPHQWHD RWRUJDUVXFRQVHQWLPLHQWRSUHYLR53. $QWHVGHSDVDUDOVLJXLHQWHSXQWRHVFRQYHQLHQWHUHVDOWDUORVLJXLHQWH&RPRVHxDODOD2,7HO GHUHFKRGHSURSLHGDGTXHWLHQHQORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVVREUHVXVWHUULWRULRVQRHVWi VXMHWRDOUHFRQRFLPLHQWRRUHJLVWUROHJDORÀFLDOGHGLFKDSURSLHGDGSRUSDUWHGHORV(VWDGRV54. (OORHVDVtSRUTXHHO&2,7FODUDPHQWHVHxDODTXHODSURSLHGDGUHFDHVREUHODVWLHUUDV TXH©WUDGLFLRQDOPHQWHªRFXSDQ55RTXHXWLOL]DQGHDOJXQDPDQHUD56VLHQGRGHHVWDIRUPDOD SRVHVLyQ\RHOXVRORVFULWHULRVGHWHUPLQDQWHVDORVHIHFWRVGHLGHQWLÀFDUODH[WHQVLyQGH ODVWLHUUDVSURWHJLGDVSRUHODUWtFXORžGHOD&$'+$IRUWXQDGDPHQWHHVWHFULWHULRKDVLGR UHFRJLGRSRUQXHVWUR'HUHFKRLQWHUQRDVtSULPHURHO7&HQODVHQWHQFLDGHOFDVRComunidad Nativa Tres IslasFODUDPHQWHGLVSXVRTXHQXHVWUD&RQVWLWXFLyQJDUDQWL]DHOGHUHFKRGHSURSLHGDGGHORVSXHEORVLQGtJHQDVVREUHVXVWHUULWRULRVWUDGLFLRQDOHV57VHJXQGROD/&3VHxDODTXH HOYtQFXORHVSLULWXDOHKLVWyULFRGHORVSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRVHVFRQODVWLHUUDVTXH WUDGLFLRQDOPHQWHXVDQXRFXSDQ58\WHUFHURHO5HJODPHQWRGLVSRQHTXHODViUHDVJHRJUiÀFDV HQODVTXHKDELWDQ\HMHUFHQVXVGHUHFKRVFROHFWLYRVSXHGHQVHUORHQUD]yQGHODSURSLHGDGR GHRWURVGHUHFKRVUHFRQRFLGRVSRUHO(VWDGRRSRUHOVLPSOHKHFKRGHTXHODVXVDQXRFXSDQ WUDGLFLRQDOPHQWH59eVWHHVRWURGDWRTXHKDEUiTXHWRPDUHQFXHQWDSDUDHYDOXDUODDSOLFDFLyQ WDQWRGHOD/&3FRPRGHVX5HJODPHQWR

 &IU,EtGSiUU  &IU,EtGSiUU &IU2,7©/RVGHUHFKRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVHQODSUiFWLFD²XQDJXtDVREUHHO&RQYHQLR1ƒ GHOD2,7ª«S  &IU$UWtFXORžQXPHUDO GHO&2,7  &IU$UWtFXORžQXPHUDO GHO&2,7  &IU67&GHOGHVHSWLHPEUHGHUHFDtGDHQHO([S+&7&SiUU\  &IU$UWtFXORžGHOD/&3$OUHVSHFWRHVSHUWLQHQWHUHFRQRFHUTXHDOXWLOL]DUOD/&3HVWDIyUPXODDQXHVWUR MXLFLRHVWDUtDOHYDQWDQGRODVLJXLHQWHREVHUYDFLyQHIHFWXDGDSRUOD&($&5©OD&RPLVLyQVXEUD\DTXHHOGHUHFKR GHFRQVXOWDGHORVSXHEORVLQGtJHQDVQRSXHGHOLPLWDUVHH[FOXVLYDPHQWHDDTXHOODVPHGLGDVTXHDIHFWDQWHUULWRULRV HQGRQGHH[LVWHQWLHUUDVLQGtJHQDVWLWXODUL]DGDV « VLQRDWRGDVDTXHOODVPHGLGDVDGPLQLVWUDWLYDVROHJLVODWLYDV TXHSXGLHUHQDIHFWDUOHVGLUHFWDPHQWHLQFOXVRFXDQGRDIHFWDQWLHUUDVRWHUULWRULRVLQGtJHQDVTXHWUDGLFLRQDOPHQWH RFXSDQRXWLOL]DQLQGHSHQGLHQWHPHQWHGHTXHHVWpQWLWXODUL]DGRVRQRª 2,7&($&52EVHUYDFLyQ,QGLYLGXDO 3HU~'LVSRQLEOHHQKWWSZZZLORRUJG\QQRUPOH[HVI "S 12 3B&200(17B,'   &IU$UWtFXORžOLWHUDOHVF \I GHO5HJODPHQWR

25


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

2.3 EL DERECHO A USAR Y GOZAR DE LOS RECURSOS NATURALES QUE SE ENCUENTRAN EN SUS TERRITORIOS: LOS RECURSOS NECESARIOS PARA ASEGURAR LA SUPERVIVENCIA, DESARROLLO Y CONTINUIDAD DE SU ESTILO DE VIDA &RPRVHKDVHxDODGRHOGHUHFKRGHSURSLHGDGTXHWLHQHQORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHV VREUHVXVWHUULWRULRVOHVRWRUJDWDPELpQHOGHUHFKRDXVDU\GLVIUXWDUORVUHFXUVRVQDWXUDOHV TXHVHHQFXHQWUDQHQHOORV(IHFWLYDPHQWHDVtORGLVSRQHHO&2,760\VREUHWRGROD MXULVSUXGHQFLDGHOD&RUWH,'+TXHHQHOFDVRSaramakaVHxDOyTXH©HOGHUHFKR GHGLFKRV SXHEORV DXVDU\JR]DUGHOWHUULWRULRFDUHFHUtDGHVHQWLGR « VLGLFKRGHUHFKRQRHVWXYLHUD FRQHFWDGRFRQORVUHFXUVRVQDWXUDOHVTXHVHHQFXHQWUDQGHQWURGHOWHUULWRULRªUD]yQSRUOD FXDO©HVWDFRQH[LyQHQWUHHOWHUULWRULR\ORVUHFXUVRVQDWXUDOHVQHFHVDULRVSDUDVXVXSHUYLYHQFLDItVLFD\FXOWXUDOHVH[DFWDPHQWHORTXHVHSUHFLVDSURWHJHUFRQIRUPHDODUWtFXORž GHOD&RQYHQFLyQDÀQGHJDUDQWL]DUDORVPLHPEURVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVHO XVR\JRFHGHVXSURSLHGDGª61&ODUDPHQWHSXHVHODUWtFXORžGHOD&$'+SURWHJHHOXVR \GLVIUXWHSRUSDUWHGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHVXELFDGRV HQVXVWHUULWRULRV«¢GHWRGRV" (VLQGLVSHQVDEOHDxDGLUXQDSUHFLVLyQ&RPRVHSXHGHDSUHFLDUGHODMXULVSUXGHQFLDFLWDGD HODUWtFXORHQPHQFLyQSURWHJHHOGHUHFKRDORVUHFXUVRVQDWXUDOHVSHURDxDGLHQGRXQPDWL] VRODPHQWHGHORVTXHIXHUDQQHFHVDULRVSDUDODVXSHUYLYHQFLDItVLFD\FXOWXUDOGHORVSXHEORV LQYROXFUDGRV(QSDODEUDVGHOD&RUWH,'+©ORVUHFXUVRVQDWXUDOHVTXHVHHQFXHQWUDQHQORV WHUULWRULRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVTXHHVWiQSURWHJLGRVHQORVWpUPLQRVGHODUWtFXORVRQDTXHOORVUHFXUVRVQDWXUDOHVTXHKDQXVDGRWUDGLFLRQDOPHQWH\TXHVRQQHFHVDULRV SDUDODSURSLDVXSHUYLYHQFLDGHVDUUROOR\FRQWLQXLGDGGHOHVWLORGHYLGDGHGLFKRSXHEORª62. (QHOPLVPRVHQWLGRVHSURQXQFLyHQVXVHQWHQFLDHQHOcaso Pueblo indígena Kichwa de Sarayaku vs. EcuadorHQODTXHSUHFLVyTXHHOYtQFXORHVWUHFKRFRQODWLHUUDVHPDQLÀHVWDHQWUHRWUDV IRUPDVDWUDYpVGHO©XVRGHUHFXUVRVQDWXUDOHVOLJDGRVDVXVFRVWXPEUHVXRWURVHOHPHQWRV

 &IU$UWtFXORžQXPHUDO GHO&2,7  &RUWH,'+&DVRGHO3XHEORGH6DUDPDNDYV6XULQDP«SiUU HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR $VLPLVPRYpDVH &RUWH,'+&DVR3XHEORLQGtJHQD.LFKZDGH6DUD\DNXYV(FXDGRU«SiUU  ,EtGHP HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR (QHOPLVPRVHQWLGRVHSURQXQFLDHODUWtFXORžGHOD'HFODUDFLyQGHODV 1DFLRQHV8QLGDVGHORVGHUHFKRVGHORV3XHEORV,QGtJHQDVTXHFRQVDJUDHOGHUHFKRGHpVWRV©DODVWLHUUDV WHUULWRULRV\UHFXUVRVTXHtradicionalmente han poseídoRFXSDGRRutilizadoRDGTXLULGRª HOVXEUD\DGRHV QXHVWUR 

26


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

FDUDFWHUtVWLFRVGHVXFXOWXUDª63¢<TXpVXFHGHFRQORVRWURVUHFXUVRVQDWXUDOHVXELFDGRVHQ VXVWHUULWRULRV"¢HVGHFLUFRQDTXHOORVTXHWUDGLFLRQDOPHQWHQRXVDQ"¢ORV(VWDGRVSXHGHQ OLEUHPHQWHWRPDUFXDOTXLHUWLSRGHGHFLVLyQHQUHODFLyQFRQORVPLVPRV"eVWHWHPDORWUDWDUHPRVHQHOVLJXLHQWHSXQWR $QWHVGHFRQWLQXDUQRHVWiGHPiVGHVWDFDUTXHQXHVWUR'HUHFKRLQWHUQRDOPHQRVHQHVWH DVSHFWRVHDGHFXDDORVHVWiQGDUHVSUHYLVWRVHQHO&2,7\HQODMXULVSUXGHQFLDGHOD&RUWH ,'+(QHIHFWRGHDFXHUGRFRQHO5HJODPHQWRORVGHUHFKRVFROHFWLYRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRVLQFOX\HQHOGHUHFKR©DODWLHUUD\HOWHUULWRULRHVGHFLUDOXVRGHORVUHFXUVRV QDWXUDOHVTXHVHHQFXHQWUDQHQVXiPELWRJHRJUiÀFR\TXHXWLOL]DQWUDGLFLRQDOPHQWHHQHO PDUFRGHODOHJLVODFLyQYLJHQWHª649DOHGHFLUFXPSOLHQGRFRQODVSUHVFULSFLRQHVSURYHQLHQWHV GHO','+VHUHFRQRFHTXHHOGHUHFKRGHSURSLHGDGTXHGLFKRVSXHEORVWLHQHQVREUHVXV WLHUUDVDEDUFDWDPELpQDORVUHFXUVRVTXHDQFHVWUDOPHQWHYLHQHQXVDQGR¢(VWRTXLHUHGHFLU HQWRQFHVTXHHO(VWDGRSHUXDQRQRSXHGHH[SORWDUORVPLVPRV"&RPRGLMLPRVHVWHDVXQWR VHUiWUDWDGRDFRQWLQXDFLyQ

2.4 EL DERECHO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES A SER CONSULTADOS SOBRE LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS QUE AFECTEN SUS INTERESES (QHOiPELWRLQWHUQDFLRQDOODREOLJDFLyQGHORV(VWDGRVGHFRQVXOWDUDORVSXHEORVLQGtJHQDV\ WULEDOHVVREUHFXDOTXLHUPHGLGDOHJLVODWLYDRDGPLQLVWUDWLYDTXHDIHFWHGLUHFWDPHQWHVXVLQWHUHVHVVHFRQVWLWX\HHQHOSULQFLSDOPHFDQLVPRSDUDDVHJXUDUODVXEVLVWHQFLDGHGLFKRVFROHFWLYRV FRPRSXHEORVFRQXQDLGHQWLGDGpWQLFD\FXOWXUDOGLIHUHQFLDGD65.

 &RUWH,'+&DVR3XHEORLQGtJHQD.LFKZDGH6DUD\DNXYV(FXDGRU«SiUU  $UWtFXORžOLWHUDOI GHO5HJODPHQWR HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   (VSRUHOORTXHOD&RUWH,'+HQHOcaso del Pueblo indígena Kichwa de Sarayaku vs. EcuadorVHxDOyTXH©XQDGH ODVgarantías fundamentalesSDUDJDUDQWL]DUODSDUWLFLSDFLyQGHORVSXHEORV\FRPXQLGDGHVLQGtJHQDVHQODV GHFLVLRQHVUHODWLYDVDPHGLGDVTXHDIHFWHQVXVGHUHFKRV « HVMXVWDPHQWHHOUHFRQRFLPLHQWRGHVXGHUHFKRD ODFRQVXOWDHOFXDOHVWiUHFRQRFLGRHQHO&RQYHQLRGHOD2,7ª &RUWH,'+&DVR3XHEORLQGtJHQD.LFKZD GH6DUD\DNXYV(FXDGRU«SiUU  HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR (VWDQLPSRUWDQWHODREOLJDFLyQGHFRQVXOWD TXHSDUDOD&RUWH,'+©DGHPiVGHFRQVWLWXLUXQDQRUPDFRQYHQFLRQDOes también un principio general del Derecho Internacionalª &RUWH,'+&DVR3XHEORLQGtJHQD.LFKZDGH6DUD\DNXYV(FXDGRU«SiUU   HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR 

27


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

2.4.1 Alcances del derecho a la consulta en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos (VWDVDOYDJXDUGDFRQVWLWX\HOD©SLHGUDDQJXODUªGHO&2,7TXHHQWpUPLQRVJHQHUDOHV SHUVLJXHHVWDEOHFHUORVFDQDOHVSDUDJDUDQWL]DUHOGHUHFKRGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVD SDUWLFLSDUHQORVSURFHVRVGHWRPDGHGHFLVLRQHVTXHSXHGDQDIHFWDUVXVGHUHFKRVHLQWHUHVHV66. (IHFWLYDPHQWHGHXQDOHFWXUDVRPHUDGHVXVGLVSRVLFLRQHVVHGHVSUHQGHTXHHOLQVWUXPHQWR LQWHUQDFLRQDOPHQFLRQDGRHVWDEOHFHODREOLJDFLyQGHORV(VWDGRVGHHIHFWXDUORVSURFHGLPLHQWRV GHFRQVXOWDHQWUHRWURVHQORVVLJXLHQWHVVXSXHVWRV L 

&XDQGRHQJHQHUDOVHSUHYHDQPHGLDGDVOHJLVODWLYDVRDGPLQLVWUDWLYDVVXVFHSWLEOHVGH DIHFWDUOHVGLUHFWDPHQWH DUWtFXORžQXPHUDO 

LL 

&XDQGRHQHVSHFLDOVHSUHWHQGDGHVDUUROODUDFWLYLGDGHVGHH[SORUDFLyQRH[SORWDFLyQ GHORVUHFXUVRVQDWXUDOHVXELFDGRVHQVXVWHUULWRULRV DUWtFXORžQXPHUDO \

LLL 

&XDQGRH[FHSFLRQDOPHQWHVHUHTXLHUDVXWUDVODGR²\SRVWHULRUUHXELFDFLyQ²GHODV WLHUUDVTXHWUDGLFLRQDOPHQWHRFXSDQ DUWtFXORžQXPHUDO 

(OSURSLR&2,7HVWDEOHFHXQDVHULHGHFDUDFWHUtVWLFDVVREUHORVSURFHVRVGHFRQVXOWD HQWUHODVFXDOHVUHVDOWDODREOLJDFLyQGHGHVDUUROODUORV©FRQODÀQDOLGDGGHOOHJDUDXQDFXHUGR RORJUDUHOFRQVHQWLPLHQWRDFHUFDGHODPHGLGDSURSXHVWDª67¢(VWRTXLHUHGHFLUHQWRQFHV TXHHO&RWRUJDDORVSXHEORVLQGtJHQDVRWULEDOHVXQDVXHUWHGH©GHUHFKRGHYHWRªHQOD PHGLGDTXHVLQRVHREWLHQHVXFRQVHQWLPLHQWRSUHYLRQRVHSRGUtDLPSOHPHQWDUODPHGLGD VXMHWDDFRQVXOWD" 2.4.1.1 Finalidad de la consulta $~Q FXDQGR HV SRVLEOH VRVWHQHU TXH GHO WH[WR GHO & 2,7 SRGUtD HQWHQGHUVH TXH HO SURFHVRGHFRQVXOWDDORVSXHEORVIRU]RVDPHQWHGHEHFRQFOXLUHQXQDFXHUGROD&($&5 OXHJRGHUHYLVDUORVWUDEDMRVSUHSDUDWRULRVGHGLFKR&RQYHQLRSUHFLVyTXHODVFRQVXOWDVGH

 &IU2,7©/RVGHUHFKRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVHQODSUiFWLFD²XQDJXtDVREUHHO&RQYHQLR1ƒ GHOD2,7ª«S  $UWtFXORžQXPHUDO GHO&2,7

28


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

ORVDUWtFXORVžQXPHUDO \žQXPHUDO 68VLELHQHVFLHUWRWLHQHQSRUREMHWROOHJDU DXQDFXHUGRRORJUDUHOFRQVHQWLPLHQWRQRLPSOLFDQXQGHUHFKRGHYHWRHQPDQRGHORV SXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVQLPXFKRPHQRVTXHVXUHVXOWDGRVHDDOFDQ]DUQHFHVDULDPHQWH HOFRQVHQWLPLHQWRGHORVPLVPRV696LQHPEDUJRDVXMXLFLRHOSURFHGLPLHQWRGHODUWtFXOR žQXPHUDO HQWDQWRUHJXODODDGRSFLyQGHPHGLGDVTXHLPSOLFDQHOWUDVODGRGHGLFKRV SXHEORVGHODVWLHUUDVTXHRFXSDQ\VXSRVWHULRUUHXELFDFLyQVtH[LJLUtDFRQWDUSDUDHOORFRQ HOFRQVHQWLPLHQWRSUHYLRGHORVGLUHFWDPHQWHDIHFWDGRV70(QQXHVWUDRSLQLyQHVQHFHVDULR UHDOL]DUGRVSUHFLVLRQHV (QSULPHUOXJDUHVWHSURQXQFLDPLHQWRGHO&($&5UHFXUULHQGRDORVWUDEDMRVSUHSDUDWRULRV71, SRQHGHPDQLÀHVWRTXHDOSUHYHUVHSRUVHSDUDGRHOSURFHGLPLHQWRGHFRQVXOWDGHODUWtFXOR žQXPHUDO QRVHTXLVRVRVWHQHUTXHDOPLVPRQRHVGHDSOLFDFLyQHOVXSXHVWRJHQHUDOGHO DUWtFXORžQXPHUDO (QHIHFWROD2,7HQRWUDVRSRUWXQLGDGHVWDPELpQKDVRVWHQLGRTXH GLFKRVDUWtFXORVGHEHQOHHUVHFRQMXQWDPHQWH\FRPRWDOTXHODVFRQVXOWDVDQWHVGHGHVDUUROODU DFWLYLGDGHVGHH[SORUDFLyQRH[SORWDFLyQGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHVXELFDGRVHQORVWHUULWRULRV LQGtJHQDVRWULEDOHVWDPELpQWLHQHQSRUREMHWROOHJDUDXQDFXHUGRRORJUDUHOFRQVHQWLPLHQWR

 (ODUWtFXORžQXPHUDO GHO&2,7VHxDODORVLJXLHQWH©$ODSOLFDUODVGLVSRVLFLRQHVGHOSUHVHQWH &RQYHQLRORVJRELHUQRVGHEHUiQD FRQVXOWDUDORVSXHEORVLQWHUHVDGRVPHGLDQWHSURFHGLPLHQWRVDSURSLDGRV \HQSDUWLFXODUDWUDYpVGHVXVLQVWLWXFLRQHVUHSUHVHQWDWLYDVFDGDYH]TXHVHSUHYHDQPHGLGDVOHJLVODWLYDVR DGPLQLVWUDWLYDVVXVFHSWLEOHVGHDIHFWDUOHVGLUHFWDPHQWHª3RUVXSDUWHHODUWtFXORžQXPHUDO GHOPHQFLRQDGRLQVWUXPHQWRGLVSRQHTXH©(QFDVRGHTXHSHUWHQH]FDDO(VWDGRODSURSLHGDGGHORVPLQHUDOHVR GHORVUHFXUVRVGHOVXEVXHORRWHQJDGHUHFKRVVREUHRWURVUHFXUVRVH[LVWHQWHVHQODVWLHUUDVORVJRELHUQRV GHEHUiQHVWDEOHFHURPDQWHQHUSURFHGLPLHQWRVFRQPLUDVDFRQVXOWDUDORVSXHEORVLQWHUHVDGRVDÀQGH GHWHUPLQDUVLORVLQWHUHVHVGHHVRVSXHEORVVHUtDQSHUMXGLFDGRV\HQTXpPHGLGDDQWHVGHHPSUHQGHUR DXWRUL]DUFXDOTXLHUSURJUDPDGHSURVSHFFLyQRH[SORWDFLyQGHORVUHFXUVRVH[LVWHQWHVHQVXVWLHUUDV/RV SXHEORVLQWHUHVDGRVGHEHUiQSDUWLFLSDUVLHPSUHTXHVHDSRVLEOHHQORVEHQHÀFLRVTXHUHSRUWHQWDOHVDFWLYLGDGHV\SHUFLELUXQDLQGHPQL]DFLyQHTXLWDWLYDSRUFXDOTXLHUGDxRTXHSXHGDQVXIULUFRPRUHVXOWDGRGH HVDVDFWLYLGDGHVª  &IU2,7&($&52EVHUYDFLyQ*HQHUDOVREUHODREOLJDFLyQGHFRQVXOWD&RQYHQLRVREUHSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHV 1~P (Q&RQIHUHQFLD,QWHUQDFLRQDOGHO7UDEDMRDYDUHXQLyQ,/& ,,,,QIRUPHGHOD&RPLVLyQGH([SHUWRVHQ$SOLFDFLyQGH&RQYHQLRV\5HFRPHQGDFLRQHVSS(Q RWUDRSRUWXQLGDGOD&($&5UHVDOWyTXH©HODUWtFXORžGHO&RQYHQLRQRUHTXLHUHTXHVHORJUHHOFRQVHQVRHQ HOSURFHVRGHFRQVXOWDSUHYLDª\DTXHWDQVyOR©GLVSRQHTXHODVFRQVXOWDVGHEHQWHQHUODÀQDOLGDGGHOOHJDUDXQ DFXHUGRRORJUDUHOFRQVHQWLPLHQWRDFHUFDGHODVPHGLGDVSURSXHVWDVª 2,7&($&52EVHUYDFLyQ,QGLYLGXDO 3HU~«S   &IU,EtGSS  (ODUWtFXORžGHOD&RQYHQFLyQGH9LHQDVREUHHO'HUHFKRGHORV7UDWDGRVDXWRUL]DDUHFXUULUDHVWHFULWHULR GHLQWHUSUHWDFLyQDORVHIHFWRVGHLGHQWLÀFDUHOVLJQLÀFDGRGHXQDGLVSRVLFLyQGHXQWUDWDGRVLOXHJRGHKDEHU XWLOL]DGRRWURVFULWHULRVHOVHQWLGRGHODPLVPDVLJXHVLHQGRDPELJXRRHQWRGRFDVRVLpVWHHVDEVXUGRRLUUD]RQDEOH

29


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

GHORVSXHEORVDIHFWDGRV725HVDOWDUHVWRHVGHVXPDLPSRUWDQFLD\DTXHEDViQGRVHVRODPHQWH HQODOHWUDGHODUWtFXORžQXPHUDO VHSRGUtDVRVWHQHUTXHpVWH L SHUVLJXHGDUXQDVDOLGDDO SUREOHPDGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHVSURSLHGDGGHORV(VWDGRVSHURXELFDGRVHQORVWHUULWRULRV LQGtJHQDVRWULEDOHV\ LL TXHSUHFLVDPHQWHSRUHVDUD]yQHOREMHWLYRGHGLFKDFRQVXOWDOLWHUDOPHQWHWDQVyORHV©GHWHUPLQDUVLORVLQWHUHVHVGHHVRVSXHEORVVHUtDQSHUMXGLFDGRV\HQTXp PHGLGDªDORVHIHFWRVGHWRPDUHQFXHQWDORVSHUMXLFLRVTXHDVXPLUiQSDUDSRVWHULRUPHQWH ÀMDUODVLQGHPQL]DFLRQHVGHOFDVR(QVLPSOHTXHHVWHSURFHGLPLHQWRQRSHUVLJXHREWHQHUXQ DFXHUGRFRQORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVSRVLEOHPHQWHDIHFWDGRV$IRUWXQDGDPHQWHOD &($&5KDVHxDODGRFODUDPHQWHFXiOHVHOVLJQLÀFDGRGHODUWtFXORžQXPHUDO \SRUHQGH TXHIUHQWHDSUR\HFWRVGHH[SORUDFLyQ\H[SORWDFLyQGHUHFXUVRVQDWXUDOHVHO(VWDGRQRSXHGH GHFLGLUDGRSWDU\HMHFXWDUORVPLVPRVDQWHVGHOOHYDUFDERDXQSURFHGLPLHQWRGHFRQVXOWDTXH WHQJDSRUREMHWRDOFDQ]DUHOFRQVHQWLPLHQWRGHORVSXHEORVDIHFWDGRV (QVHJXQGROXJDUORVRVWHQLGRSRUHO&($&5HQORTXHVHUHÀHUHDOVXSXHVWRGHODUWtFXOR žQXPHUDO HVFRQWURYHUVLDO(OORHVDVtSRUTXHODOHWUDGHOSURSLRDUWtFXORHQPHQFLyQ DXWRUL]DDORV(VWDGRVHQFDVRQRKXELHUDVLGRSRVLEOHREWHQHUHVHFRQVHQWLPLHQWRDUHFXUULU DOWUDVODGR\UHXELFDFLyQGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVFRUUHVSRQGLHQWHV©DOWpUPLQRGH SURFHGLPLHQWRVDGHFXDGRVª(VGHFLUGHDFXHUGRFRQHOWH[WRGHO&2,7LQFOXVRHQHVWRV VXSXHVWRVSDUWLFXODUPHQWHJUDYHV SRUODVLPSOLFDQFLDVSDUDODVXSHUYLYHQFLDGHORVSXHEORV DIHFWDGRV QRHVLPSUHVFLQGLEOHFRQWDUFRQHOFRQVHQWLPLHQWRSUHYLRSDUDHMHFXWDUODVPHGLGDV GHOFDVR&RPRYHUHPRVPiVDGHODQWHHVWRQRTXLHUHGHFLUTXHGLFKRVFROHFWLYRVQRFXHQWHQ HQQLQJ~QVXSXHVWRFRQHOGHUHFKRDH[SUHVDUVXFRQVHQWLPLHQWRSUHYLROLEUHHLQIRUPDGR /R~QLFRTXHHVWDPRVTXHULHQGRGHFLUHVTXHHVWHGHUHFKRQRQDFHHVSHFtÀFDPHQWHGHODV GLVSRVLFLRQHVGHO&2,7 2.4.1.2 Oportunidad y materias objeto de la consulta $KRUDELHQHQORTXHVHUHÀHUHDODRSRUWXQLGDGGHODFRQVXOWD HOFXiQGR \ODVPHGLGDV REMHWRGHODPLVPD HOTXp HO','+HVWDEOHFHFLHUWDVUHJODVTXHHVFRQYHQLHQWHUHVDOWDU (IHFWLYDPHQWHHO&2,7GLVSRQHTXHODPLVPDHQODJHQHUDOLGDGGHORVFDVRVGHEH HIHFWXDUVH©FDGDYH]TXHVHSUHYHDQPHGLGDVOHJLVODWLYDVRDGPLQLVWUDWLYDVVXVFHSWLEOHVGH DIHFWDUOHVGLUHFWDPHQWH DORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVGHOFDVR ª73\SDUDHOFDVRHVSH-

 &IU2,7©/RVGHUHFKRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVHQODSUiFWLFD²XQDJXtDVREUHHO&RQYHQLR1ƒ GHOD2,7ª«S  $UWtFXORžGHO&2,7 HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR 

30


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

FtÀFRGHOSURFHGLPLHQWRGHODUWtFXORžQXPHUDO GHEHOOHYDUVHDFDERSRUHO(VWDGR ©DQWHVGHHPSUHQGHURDXWRUL]DUFXDOTXLHUSURJUDPDGHSURVSHFFLyQRH[SORWDFLyQGHORV UHFXUVRVH[LVWHQWHVHQVXVWLHUUDVª74&ODUDPHQWHSXHVGHHVWDVGRVQRUPDVVHGHVSUHQGH ODREOLJDFLyQGHGHVDUUROODUHOSURFHVRGHFRQVXOWDFRQFDUiFWHUprevioHVGHFLUantes deTXH VHSURGX]FDODDIHFWDFLyQGHORVLQWHUHVHVGHORVSXHEORVLQGtJHQDVRWULEDOHVLQYROXFUDGRV GHRWUDIRUPDQRWHQGUtDVHQWLGRODIUDVHcada vez que se prevean (VSRUHOORTXHOD&($&5 FXDQGRHQHODxRHYDOXyHOHQWRQFHV3UR\HFWRGH/H\0DUFRGHORV3XHEORV,QGtJHQDV X2ULJLQDULRVGHO3HU~©H[KRUWyDOJRELHUQRSDUDTXHKDJDPD\RUHVHVIXHU]RVSDUDDVHJXUDU TXHQRVHDSOLTXHQLSURPXOJXHQLQJXQDOHJLVODFLyQUHODWLYDDODH[SORUDFLyQRODH[SORWDFLyQGHUHFXUVRVQDWXUDOHVVLQFRQVXOWDUSUHYLDPHQWHDORVSXHEORVLQGtJHQDVDIHFWDGRV SRUHVWDVPHGLGDVHQSOHQDFRQIRUPLGDGFRQODVSUHVFULSFLRQHVGHO&RQYHQLRª751RFDEH GXGDHQWRQFHVTXHHO&2,7H[LJHTXHHOSURFHGLPLHQWRGHFRQVXOWDVHLPSOHPHQWH SUHYLDPHQWH HOFXiQGR DODPDWHULDOL]DFLyQGHODPHGLGDTXHVHSUHYpDIHFWDUiGLUHFWDPHQWH DORVSXHEORVUHVSHFWLYRV HOTXp  ¢&XiQGRH[DFWDPHQWH"eVWHHVXQDVSHFWRHQHOTXHHOSURSLR&2,7QRÀMDXQDUHJOD JHQHUDOORVXÀFLHQWHPHQWHFODUD,QFOXVRHQHOFDVRH[WUHPRGHODH[SORUDFLyQRH[SORWDFLyQGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHVWDQVyORVHxDODTXHODFRQVXOWDWLHQHTXHHIHFWXDUVHDQWHV GHTXHHOSURSLR(VWDGRHPSUHQGDGLFKDPHGLGDRDXWRULFHDXQWHUFHURDOOHYDUODDFDER ¢(VWRTXLHUHGHFLUHQWRQFHVTXHORVJRELHUQRVWLHQHQSHUPLWLGRLPSOHPHQWDUHOSURFHVRGHFRQVXOWDSUHYLDKDELHQGRGHFLGLGR\DDGRSWDUODPHGLGDHQFXHVWLyQ"(QQXHVWUD RSLQLyQVLHO(VWDGRDFWXDUDGHHVDPDQHUDHVWDUtDSDVDQGRSRUDOWRHOKHFKRGHTXHOD &($&5KDSUHFLVDGRTXHODREOLJDFLyQGHFRQVXOWDUVXSRQHTXHpVWDV©GHEHQVHUIRUPDOHV SOHQDV\OOHYDUVHDFDERGHEXHQDIHª\FRPRWDOLPSOLFDQ©XQYHUGDGHURGLiORJRHQWUH ORVJRELHUQRV\ORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVFDUDFWHUL]DGRSRUODFRPXQLFDFLyQ\HO HQWHQGLPLHQWRHOUHVSHWRPXWXRODEXHQDIH\HOGHVHRVLQFHURGHDOFDQ]DUXQDFXHUGRª76. 9LVWRDVtHOSUREOHPDFDEUtDSUHJXQWDUVHORVLJXLHQWH¢VL\DVHGHFLGLyHIHFWXDUODPHGLGD FXHVWLRQDGDDTXpFRQVHQVRVHSRGUtDOOHJDU"&UHHPRVTXHODUHVSXHVWDHVREYLD(VSRU HVWDUD]yQTXHOD&RUWH,'+HQHOFDVRSaramakaGHVSXpVGHUHDÀUPDUTXHODVFRQVXOWDV ©GHEHQUHDOL]DUVHGHEXHQDIH « \GHEHQWHQHUFRPRÀQOOHJDUDXQDFXHUGRªHVWDEOHFLy TXHODPLVPDGHEHHIHFWXDUVH©HQODVSULPHUDVHWDSDVGHOSODQGHGHVDUUROORRLQYHUVLyQ

 $UWtFXORžQXPHUDO GHO&2,7 HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   2,7&($&52EVHUYDFLyQ,QGLYLGXDO3HU~«S HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   2,7&($&52EVHUYDFLyQ*HQHUDOVREUHODREOLJDFLyQGHFRQVXOWD«S HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR 

31


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

\QR~QLFDPHQWHFXDQGRVXUMDODQHFHVLGDGGHREWHQHUODDSUREDFLyQGHODFRPXQLGDGª77. (VWDLGHDODUHLWHUyHQHOFDVRSarayakuHQHOTXHOXHJRGHUHVDOWDUHOFDUiFWHUJDUDQWLVWD GHOPHFDQLVPRGHFRQVXOWDSDUDORVGHUHFKRVHLQWHUHVHVGHORVSXHEORVLQGtJHQDVVHxDOy TXH©HVWRVSURFHVRVGHGLiORJR\E~VTXHGDGHDFXHUGRVGHEHQUHDOL]DUVHGHVGHODVSULPHUDVHWDSDVGHODHODERUDFLyQRSODQLÀFDFLyQGHODPHGLGDSURSXHVWDDÀQGHTXHORV SXHEORVLQGtJHQDVSXHGDQYHUGDGHUDPHQWHSDUWLFLSDUHLQÁXLUHQHOSURFHVRGHDGRSFLyQ GHGHFLVLRQHVª78(QWDOVHQWLGRVLJXLHQGRHVWHFULWHULRVHSXHGHFRQFOXLUTXHODFRQVXOWD SDUD VHU UHDOPHQWH SUHYLD GHEH UHDOL]DUVH HQ OD IDVH GH HODERUDFLyQ R SODQLÀFDFLyQ GHO SUR\HFWRSODQRPHGLGDGHOFDVRRORTXHHVORPLVPRDQWHVGHTXHHO(VWDGRKXELHUD GHFLGLGRDGRSWDUODPLVPD79.

2.4.2 El derecho a la consulta previa en nuestro Derecho interno: falta de precisión sobre la «oportunidad» en la LCP y su Reglamento y medidas excluidas indebidamente ¢<FyPRHVWiUHJXODGRHOSURFHGLPLHQWRGHFRQVXOWDHQQXHVWUR'HUHFKRLQWHUQR"1XHVWUR7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDO 7& FXDQGRVHKDUHIHULGRDHVWDPDWHULDKDSUHFLVDGRTXH ©HOGHUHFKRDODFRQVXOWDWLHQHXQiPELWRSURWHJLGR « HQFRQWUiQGRVHH[FOXLGRGHHVWH SURJUDPDQRUPDWLYRGHOGHUHFKRDODFRQVXOWDORTXHFRORTXLDOPHQWHVHKDYHQLGRHQGHQRPLQDUGHUHFKRDOYHWRª80(VWHWHPDWDPELpQKDVLGRDERUGDGRSRUOD/&3TXHKDVHxDODGR TXHHOGHUHFKRDODFRQVXOWD L ©HVHOGHUHFKRGHORVSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRVDVHU FRQVXOWDGRVGHIRUPDSUHYLDVREUHODVPHGLGDVOHJLVODWLYDVRDGPLQLVWUDWLYDVTXHDIHFWHQ GLUHFWDPHQWHVXVLQWHUHVHVª81\ LL WLHQHSRUREMHWR©DOFDQ]DUXQDFXHUGRRFRQVHQWLPLHQWR HQWUHHO(VWDGR\ORVSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRVª829DOHGHFLUOD/&3SUHYpTXHHO

 &RUWH,'+&DVRGHO3XHEORGH6DUDPDNDYV6XULQDP«SiUU HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   &RUWH,'+&DVR3XHEORLQGtJHQD.LFKZDGH6DUD\DNXYV(FXDGRU«SiUU HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR  ,QFOXVRHQORTXHVHUHÀHUHDODFRQVXOWDSUHOHJLVODWLYDFODUDPHQWHVHxDOyTXH©FXDQGRVHWUDWHGHFRQVXOWD SUHYLDDODDGRSFLyQGHXQDPHGLGDOHJLVODWLYDORVSXHEORVLQGtJHQDVGHEHUiQVHUFRQVXOWDGRVSUHYLDPHQWH en todas las fases del proceso de producción normativa\GLFKDVFRQVXOWDVQRGHEHQVHUUHVWULQJLGDVD SURSXHVWDVª &RUWH,'+&DVR3XHEORLQGtJHQD.LFKZDGH6DUD\DNXYV(FXDGRU«SiUU  HOVXEUD\DGR HVQXHVWUR   &IU&RPLVLyQ,'+2S&LWSiUU  67&GHOGHPDU]RGH([S3,7&IXQGDPHQWR(QHOPLVPRVHQWLGRYpDVH67&GHO GHMXQLRGH([S3,7&IXQGDPHQWRV HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   $UWtFXORžGHOD/&3  $UWtFXORžGHOD/&3

32


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

GHUHFKRDODFRQVXOWDQRLPSOLFDHOGHUHFKRGHORVSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRVDHPLWLU VX©FRQVHQWLPLHQWRªRDXWRUL]DFLyQSUHYLDUD]yQSRUODFXDOVHxDODTXH©ODGHFLVLyQÀQDO VREUHODDSUREDFLyQGHODPHGLGDOHJLVODWLYDRDGPLQLVWUDWLYDFRUUHVSRQGHDODHQWLGDGHVWDWDO FRPSHWHQWHª83&RPRUHVDOWDHO5HJODPHQWRTXHODÀQDOLGDGGHODFRQVXOWDVHDDOFDQ]DUXQ DFXHUGRRORJUDUHOFRQVHQWLPLHQWRQRVXSRQHTXHGHQRREWHQHUVHpVWHGHXQODGRHO GHUHFKRDODFRQVXOWDVHYHDDIHFWDGR\GHRWURODVHQWLGDGHVS~EOLFDVQRSXHGDQGLFWDUODV PHGLGDVFRQVXOWDGDV844XHGDFODURHQWRQFHVTXHQXHVWUR'HUHFKRLQWHUQRUHVSHWDQGR ORVHVWiQGDUHVPtQLPRVGHO&2,7QROHVRWRUJDDORVSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRV HOOODPDGR©GHUHFKRGHYHWRª«VDOYRTXHFRPRYHUHPRVHQORVVLJXLHQWHVSXQWRVODDGRSFLyQGHODVPHGLGDVFRQVXOWDGDVSRQJDQHQULHVJRODVXSHUYLYHQFLDGHGLFKRVSXHEORVFRPR FROHFWLYRVFXOWXUDO\pWQLFDPHQWHGLIHUHQFLDGRV $KRUDELHQHQORTXHVHUHÀHUHDODRSRUWXQLGDG HOFXiQGR GHODFRQVXOWDHVFRQYHQLHQWH VHxDODUTXHHO7&KDSUHFLVDGRTXHODPLVPDGHEHHIHFWXDUVH©HQIRUPDSUHYLDDODWRPDGH ODGHFLVLyQªWRGDYH]TXH©WUDVODGDUHVWDFRQVXOWDDXQPRPHQWRSRVWHULRUDODSXEOLFDFLyQ GHODPHGLGDHOLPLQDODH[SHFWDWLYDGHODLQWHUYHQFLyQVXE\DFHQWHHQODFRQVXOWDª\DGHPiV ©JHQHUDUtDTXHODFRQVXOWDVHOOHYHDFDERVREUHORVKHFKRVFRQVXPDGRVSXGLHQGRUHOHYDUVH FRQHVWRXQDDXVHQFLDGHEXHQDIHª85'HHVWDIRUPDHOPi[LPRLQWpUSUHWHGHOD&RQVWLWXFLyQ VLJXLHQGRORVHVWiQGDUHVLQWHUQDFLRQDOHVFODUDPHQWHVHxDODTXHODFRQVXOWDGHEHHIHFWXDUVH antes de decidirseODDGRSFLyQGHODPHGLGDFRUUHVSRQGLHQWHHVGHFLUFXDQGRODPLVPDHVWDQ VyORXQ©SUR\HFWRª(OORHVDVtSRUTXHFRPRKDVHxDODGRHO7&ODLGHDGHOSURFHGLPLHQWRGH FRQVXOWDHVDVHJXUDUOD©LQFOXVLyQGHORVSXHEORVLQGtJHQDVHQODGLVFXVLyQGHOSUR\HFWRGHOD PHGLGDDGPLQLVWUDWLYDROHJLVODWLYDªGHIRUPDTXH©SXHGDQSODQWHDUVXVSHUVSHFWLYDVFXOWXUDOHV FRQODÀQDOLGDGGHTXHSXHGDQVHUWRPDGDVHQFXHQWDª861RFDEHGXGDHQWRQFHVTXHQXHVWUR PDUFRFRQVWLWXFLRQDOVtVHFLxHDORVHVWiQGDUHVÀMDGRVSRUHO&2,7\ODMXULVSUXGHQFLD GHOD&RUWH,'+ ¢<TXpVRVWLHQHQOD/&3\VX5HJODPHQWR"0LHQWUDVTXHODSULPHUDVHxDODTXH©HOSURFHVR GHFRQVXOWDVHUHDOL]DGHIRUPDSUHYLDDODPHGLGDOHJLVODWLYDRDGPLQLVWUDWLYDª87ODVHJXQGD

 $UWtFXORžGHOD/&3  &IU$UWtFXORžOLWHUDOHVG \H GHO5HJODPHQWR  67&GHOGHMXQLRGH([S3,7&IXQGDPHQWR HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   ,EtGHP HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   $UWtFXORžOLWHUDOD GHOD/&3 HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR 

33


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

GLVSRQHGHXQODGRTXHODPLVPDGHEHOOHYDUVHDFDERGHEXHQDIH\FRQ©HOGHVHRVLQFHURGH DOFDQ]DUXQDFXHUGRRFRQVHQWLPLHQWREXVFDQGRTXHODGHFLVLyQVHHQULTXH]FDFRQORVDSRUWHVGHORVRODVUHSUHVHQWDQWHVGHORGHORVSXHEORVLQGtJHQDVª88\GHRWURTXHHQHOFDVRGH H[SORUDFLyQRH[SORWDFLyQGHUHFXUVRVQDWXUDOHVODFRQVXOWDGHEHHIHFWXDUVH©DQWHVGHDSUREDU ODPHGLGDDGPLQLVWUDWLYD « TXHIDFXOWHHOLQLFLRGHODDFWLYLGDGª89&RPRVHSXHGHDSUHFLDU GHODOLWHUDOLGDGGHHVWDVGLVSRVLFLRQHVQRVHGHVSUHQGHFRQFODULGDGTXHODFRQVXOWDVHJ~Q ODVUHJODVÀMDGDVSRUHO7&GHEHUHDOL]DUVHDQWHVGHGHFLGLUVHDGRSWDUODPHGLGDHQFXHVWLyQ (VPiVHO5HJODPHQWRWH[WXDOPHQWHVHxDODTXHODFRQVXOWDEXVFDHQULTXHFHUODGHFLVLyQ ¢\D DGRSWDGD" \HQHOVHJXQGRFDVRTXHGHEHKDFHUVHDQWHVGHDSUREDUHOLQLFLRGHODH[SORUDFLyQ RH[SORWDFLyQGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHVXELFDGRVHQORVWHUULWRULRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV $VtSXHVGHKDFHUXQDOHFWXUDFRQMXQWDGHHVWDVGRVGLVSRVLFLRQHVVHSXHGHVRVWHQHUTXH OD/&3\VX5HJODPHQWRH[LJHQUHDOL]DUODFRQVXOWDFRQFDUiFWHUSUHYLRQRDODWRPDGHOD GHFLVLyQSRUSDUWHGHO(VWDGRVLQRDODHMHFXFLyQGHODPHGLGD1RREVWDQWHVLHVHIXHUDHO VLJQLÀFDGRGHODVPLVPDVFODUDPHQWHGHYHQGUtDQHQLQFRQVWLWXFLRQDOHV3RUWDQWRXQDOHFWXUD HQFODYHFRQVWLWXFLRQDOGHOD/&3\VX5HJODPHQWRH[LJHHQWHQGHUTXHGLFKDVGLVSRVLFLRQHV ÀMDQODRSRUWXQLGDGGHODFRQVXOWDHQXQPRPHQWRSUHYLRDODWRPDGHODGHFLVLyQVREUHOD DGRSFLyQGHOSUR\HFWRGHPHGLGD )LQDOPHQWHHQORTXHVHUHÀHUHDODVPHGLGDVDVHUFRQVXOWDGDV HOTXp HVQHFHVDULRUHVDOWDU TXHOD/&3LQFXPSOLHQGRORVHVWiQGDUHVÀMDGRVSRUHO&KDUHVWULQJLGRODVPDWHULDVREMHWR GHOSURFHVRGHFRQVXOWDSUHYLD(IHFWLYDPHQWHPLHQWUDVHOPHQFLRQDGRLQVWUXPHQWRLQWHUQDFLRQDOVLQKDFHUQLQJXQDGLVWLQFLyQHVWDEOHFHODREOLJDFLyQHVWDWDOGHFRQVXOWDUFRQORVSXHEORV LQWHUHVDGRV©FDGDYH]TXHVHSUHYHDQPHGLGDVOHJLVODWLYDVRDGPLQLVWUDWLYDVVXVFHSWLEOHVGH DIHFWDUOHVGLUHFWDPHQWHª90GLFKDGLVSRVLFLyQLQWHUQDHVWDEOHFHHOGHEHUGHVRPHWHUDFRQVXOWD VRODPHQWHDTXHOODVPHGLGDVTXHDIHFWHQGLUHFWDPHQWHORVderechos colectivosGHORVSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRV91&RQHOORVHOLPLWDODFRQVXOWDDDTXHOORTXHYXOQHUHGLFKRVGHUHFKRVVLHQGR PiVUHVWULFWLYRTXHORHVWDEOHFLGRHQHO&2,7TXHHQJHQHUDOSURWHJHORVinteresesGHORV SXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVLQFOX\HQGRDTXHOORVTXHGLItFLOPHQWHSXHGHQVHUVXEVXPLGRVHQ ODFDWHJRUtDderecho colectivo92,QFOXVROD&RUWH,'+HQHOFDVRSarayakuWH[WXDOPHQWHVHxDOy

 $UWtFXORžOLWHUDOD GHO5HJODPHQWR HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   $UWtFXORžGHO5HJODPHQWR HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   $UWtFXORžQXPHUDOOLWHUDOD GHO&2,7 HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   &IU$UWtFXORžGHOD/&3  &IU5XL]0ROOHGD-XDQ&DUORV©/DFRQVWLWXFLRQDOLGDGGHOUHJODPHQWRGHODOH\GHFRQVXOWDª,QVWLWXWRGH'HIHQVD /HJDO²-XVWLFLD9LYD'RFXPHQWRGH7UDEDMR1ƒGHDEULOGHO

34


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

TXH©HVWiFODUDPHQWHUHFRQRFLGDKR\HQGtDODREOLJDFLyQGHORV(VWDGRVGHUHDOL]DUSURFHVRV GHFRQVXOWDHVSHFLDOHV\GLIHUHQFLDGRVFXDQGRVHYD\DQDDIHFWDUGHWHUPLQDGRVLQWHUHVHVGHODV FRPXQLGDGHV\SXHEORVLQGtJHQDVª933RUORGHPiVGHEHWRPDUVHHQFXHQWDTXHOD&($&5HQ VX2EVHUYDFLyQ*HQHUDOGHOSUHFLVDTXHHQUHODFLyQFRQHODUWtFXORGHO&RQYHQLR2,7 ©ODVSREODFLRQHVLQGtJHQDV\WULEDOHVWLHQHQGHUHFKRDSDUWLFLSDUHQHOSURFHVRGHWRPDGH GHFLVLRQHV«HQORTXHDWDxHDWRGDVODVFXHVWLRQHVFXELHUWDVSRUHO&RQYHQLRUHYLVDGR\TXH OHVDIHFWHQGLUHFWDPHQWHª94$IRUWXQDGDPHQWHHO5HJODPHQWRVLJXLHQGRODMXULVSUXGHQFLDGHO TC95KDFRUUHJLGRHVWDUHVWULFFLyQSUHFLVDQGRTXHODafectación directaDORVSXHEORVLQGtJHQDV VHSURGXFHFXDQGRODPHGLGDFXHVWLRQDGD©FRQWLHQHDVSHFWRVTXHSXHGHQSURGXFLUFDPELRV HQODVLWXDFLyQMXUtGLFDRHQHOHMHUFLFLRGHORVGHUHFKRVFROHFWLYRVGHWDOHVSXHEORVª96'H HVWDIRUPDWHQGUiQTXHVHUREMHWRGHFRQVXOWDQRVyORODVPHGLGDVTXHDIHFWHQORVGHUHFKRV FROHFWLYRVGHORVFROHFWLYRVLQGtJHQDVVLQRWDPELpQWRGDVDTXHOODVTXH\HQGRPiVDOOiGHHVD FDWHJRUtDVXSRQJDQPRGLÀFDUODVLWXDFLyQMXUtGLFDGHGLFKRVSXHEORVVDOYRTXHYHUVHQVREUH ODVVLJXLHQWHVPDWHULDVTXHHO5HJODPHQWRFRQWUDYLQLHQGRLQFOXVRORVHxDODGRSRUOD/&397, KDH[FOXLGRGHOSURFHVRGHFRQVXOWD L 

1RUPDVGHFDUiFWHUWULEXWDULRRSUHVXSXHVWDULR98,

LL 

'HFLVLRQHVHVWDWDOHVGHFDUiFWHUH[WUDRUGLQDULRRWHPSRUDOGLULJLGDVDDWHQGHUVLWXDFLRQHV GHHPHUJHQFLDGHULYDGDVGHFDWiVWURIHVQDWXUDOHVRWHFQROyJLFDV99,

LLL 

0HGLGDVDGPLQLVWUDWLYDVTXHVHGLFWHQSDUDDWHQGHUHPHUJHQFLDVVDQLWDULDVLQFOX\HQGR ODDWHQFLyQGHHSLGHPLDV100,

 &RUWH,'+&DVR3XHEORLQGtJHQD.LFKZDGH6DUD\DNXYV(FXDGRU«SiUU  2,7&($5&52EVHUYDFLyQ*HQHUDOVREUHODREOLJDFLyQGHFRQVXOWD«S  &IU67&GHOGHMXQLRGH([S1ž3,7&IXQGDPHQWRV  $UWtFXORžOLWHUDOE GHO5HJODPHQWR HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR 4XHVHSXHGHQDIHFWDUWDPELpQinteresesGHORV SXHEORVLQGtJHQDVTXHGDFODURHQHOVLJXLHQWHSiUUDIRGHOD67&GHOGHPDU]RGH([S3, 7&©(QDEVWUDFWRHVLPSRVLEOHUHGXFLUDXQDIyUPXODFODUD\SUHFLVDFXiQGRXQDPHGLGD©DIHFWDªGLUHFWDPHQWH ORV GHUHFKRV FROHFWLYRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV $XQ DVt QR HV GLItFLO HQWHQGHU TXH HQ HOOD VH HQFXHQWUDQ FRPSUHQGLGDV FXDOHVTXLHUD PHGLGDV HVWDWDOHV DGPLQLVWUDWLYDV ROHJLVODWLYDV  FX\R HIHFWRVHD HO PHQRVFDEDU SHUMXGLFDULQÁXLUGHVIDYRUDEOHPHQWHRSURYRFDUXQDDOWHUDFLyQGLUHFWDHQORVGHUHFKRVHinteresesFROHFWLYRV GHORVSXHEORVLQGtJHQDVª IXQGDPHQWR  HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   &IU$UWtFXORVž\žGHOD/&3  &IU$UWtFXORžOLWHUDON GHO5HJODPHQWR  &IU$UWtFXORžOLWHUDOO GHO5HJODPHQWR  &IU,EtGHP

35


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

LY 

0HGLGDVDGPLQLVWUDWLYDVTXHVHGLFWHQFRQHOREMHWRGHSHUVHJXLU\FRQWURODUDFWLYLGDGHV LOtFLWDV101,

Y 

0HGLGDVDGPLQLVWUDWLYDVFRPSOHPHQWDULDVDODVPHGLGDV\DFRQVXOWDGDV102,

YL 

0HGLGDV DGPLQLVWUDWLYDV TXH DSUXHEHQ HO UHLQLFLR GH DFWLYLGDGHV VLHPSUH TXH QR LPSOLTXHQYDULDFLyQGHORVWpUPLQRVRULJLQDOPHQWHDXWRUL]DGRV103\

YLL 

&RQVWUXFFLyQ\PDQWHQLPLHQWRGHLQIUDHVWUXFWXUDHQPDWHULDGHVDOXGHGXFDFLyQ\OD TXHVHDQHFHVDULDSDUDODSURYLVLyQGHVHUYLFLRVS~EOLFRVTXHHVWpGLULJLGDDEHQHÀFLDU DORVSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRV104.

&RPRVHSXHGHDSUHFLDUDSDUWHGHORVVXSXHVWRV LL  LLL \ LY TXHSDUHFHQVHUUD]RQDEOHV HQ WDQWRSHUVHJXLUtDQGHXQODGRHYLWDUXQDJUDYHDIHFWDFLyQGHORVSURSLRVSXHEORVLQGtJHQDVGH VXVPLHPEURV\HQJHQHUDOGHFXDOTXLHUSHUVRQDTXHHVWXYLHUDHQULHVJR\GHRWURDVHJXUDU HOFXPSOLPLHQWRHÀFLHQWHSRUSDUWHGHO(VWDGRGHVXVREOLJDFLRQHVUHODWLYDVDODVHJXULGDG S~EOLFD105 HQORVGHPiVFDVRVQRVDOWDDODYLVWDODUD]yQTXHMXVWLÀFDUtDVXH[FOXVLyQGHOSURFHVRGHFRQVXOWDPiVDXQFXDQGRVRQPHGLGDVVXVFHSWLEOHVGHDIHFWDUOHVGLUHFWDPHQWHROR TXHHVORPLVPRGHPRGLÀFDUVXVLWXDFLyQMXUtGLFDSUHH[LVWHQWH3RUHMHPSOROD/H\*HQHUDO GH&RPXQLGDGHV&DPSHVLQDV FROHFWLYRVTXHFRPRYLPRVSXHGHQVROLFLWDUVHUUHFRQRFLGRV FRPRSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRV106 VHxDODTXHGLFKDVFRPXQLGDGHVHVWiQLQDIHFWDVGH WRGRLPSXHVWRGLUHFWRFUHDGRRSRUFUHDUVHTXHJUDYHODSURSLHGDGRWHQHQFLDGHWLHUUDV\OD UHQWD1076HJ~QHO5HJODPHQWRXQDPHGLGDOHJLVODWLYDGHVWLQDGDDGHMDUVLQHIHFWRWDOEHQHÀFLR QRVHUtDSDVLEOHGHVHUVRPHWLGDDOSURFHVRGHFRQVXOWDSUHYLD GDGRVXFDUiFWHUWULEXWDULR 

 &IU,EtGHP  &IU'pFLPRVHJXQGDGLVSRVLFLyQFRPSOHPHQWDULDWUDQVLWRULD\ÀQDOGHO5HJODPHQWR  &IU'pFLPRFXDUWDGLVSRVLFLyQFRPSOHPHQWDULDWUDQVLWRULD\ÀQDOGHO5HJODPHQWR  &IU'pFLPDTXLQWDGLVSRVLFLyQFRPSOHPHQWDULDWUDQVLWRULD\ÀQDOGHO5HJODPHQWR  $XQTXHHQHVWH~OWLPRVXSXHVWRHVQHFHVDULRDxDGLUXQDSUHFLVLyQGHEHUtDHVSHFLÀFDUVHTXHODLOLFLWXGGHEHUi HVWDU FRQWHPSODGD HQ SURSXHVWDV GH SUHFHSWRV SHQDOHV FODUD \ SUHFLVDPHQWH WLSLÀFDGRV SXHV GH QR VHU DVt VXUJHHOULHVJRGHTXHUHVXOWHQYDJRV\VLQOtPLWHVUD]RQDEOHVORVVXSXHVWRVSDUDODSHUVHFXFLyQ\FRQPD\RU SUREDELOLGDGORVGHFRQWURODPSOLiQGRVHWDPELpQYDJDHLUUD]RQDEOHPHQWHODVH[FOXVLRQHVGHODFRQVXOWD  &IU$UWtFXORžGHOD/&3  &IU$UWtFXORžGHOD/H\/H\*HQHUDOGH&RPXQLGDGHV&DPSHVLQDV(VWDQRUPDKDVLGRGHELGDPHQWH UHFRQRFLGD\DSOLFDGDSRUHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOHQVXVHQWHQFLDGHOGHMXQLRGHUHFDtGDHQHOH[SHGLHQWH1ž3&7&IXQGDPHQWR

36


Anรกlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

SRUPiVTXHDIHFWHGLUHFWDPHQWHORVLQWHUHVHVGHRUJDQL]DFLRQHVUHFRQRFLEOHVFRPRSXHEORV LQGtJHQDVXRULJLQDULRV UHFXpUGHVHHOYtQFXORHVWUHFKRRHVSHFLDOTXHGLFKRVFROHFWLYRVWLHQHQFRQODWLHUUDUHODFLyQTXHHVFDSDDODOyJLFDSXUDPHQWHSDWULPRQLDOLVWDTXHHVWiGHWUiV GHOLPSXHVWRSUHGLDO (OPLVPRUD]RQDPLHQWRHVH[WHQVLEOHDODVRWUDVPHGLGDVH[RQHUDGDV WRGRVORVFDVRVVRQVXSXHVWRVTXHSXHGHQDIHFWDUGLUHFWDPHQWHORVLQWHUHVHVGHORVFROHFWLYRV LQGtJHQDVXRULJLQDULRVHQHVSHFLDOHO~OWLPRTXHEDMRHOSUHWH[WRGHEHQHร€FLDUORVWUDQVJUHGH HOGHUHFKRGHORVPLVPRVDร€MDUVXVSURSLDVSULRULGDGHVGHGHVDUUROOR1083RUWDQWRHVWDVH[FOXVLRQHVLQWURGXFLGDVSRUHO5HJODPHQWRDQXHVWURMXLFLRVRQLOHJDOHV

2.5 CONDICIONES PARA LA EXPLORACIร“N Y EXPLOTACIร“N DE LOS RECURSOS NATURALES UBICADOS EN LOS TERRITORIOS DE LOS PUEBLOS INDรGENAS Y TRIBALES: LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS 6LQSHUMXLFLRGHORVHxDODGROtQHDVDUULEDHVQHFHVDULRSURIXQGL]DUHQODVFRQGLFLRQHVTXH HVWDEOHFHHO','+DORVHIHFWRVGHDXWRUL]DUODH[SORWDFLyQGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHVXELFDGRV HQORVWHUULWRULRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHV 3DUDHO&2,7ODUHJODHVTXHVLHVRVUHFXUVRVGHDFXHUGRFRQHO'HUHFKRLQWHUQR VRQGHSURSLHGDGGHO(VWDGRHQWRQFHVSRGUiQVHUREMHWRGHDFWLYLGDGHVGHSURVSHFFLyQ RH[SORWDFLyQVLHPSUH\FXDQGRVHFXPSODFRQWUHVFRQGLFLRQHVEiVLFDV D OOHYDUDFDER XQSURFHGLPLHQWRGHFRQVXOWDFRQORVSXHEORVSRVLEOHPHQWHDIHFWDGRV FRPRDFDEDPRV GHYHU  E DVHJXUDUGHVHUSRVLEOHODSDUWLFLSDFLyQGHGLFKRVFROHFWLYRVHQORVEHQHร€FLRV \ F  RWRUJDU D ORV PLVPRV GH VHU HO FDVR XQD LQGHPQL]DFLyQ HTXLWDWLYD SRU ORV GDxRV TXHSXGLHUDQVXIULU109(QHOPLVPRVHQWLGRVHKDSURQXQFLDGROD&RUWH,'+HQHOFDVR SaramakaDXQTXHKDHVWDEOHFLGRFRQGLFLRQHVPiVULJXURVDV(IHFWLYDPHQWHVHJ~QGLFKR 7ULEXQDO GHO KHFKR GH TXH FXDOTXLHU DFWLYLGDG GH H[SORUDFLyQ R GH H[SORWDFLyQ SXHGD DIHFWDUHOXVRRGLVIUXWHGHXQUHFXUVRWUDGLFLRQDOPHQWHXWLOL]DGRQRVHSXHGHGHGXFLU TXHper seHOGHUHFKRGHSURSLHGDGSURVFULEHDORV(VWDGRVGLVSRQHUGHFXDOTXLHUUHFXUVR XELFDGRHQORVWHUULWRULRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHV(OORHVDVtSRUTXHDOLJXDO TXHRWURVGHUHFKRVHOGHSURSLHGDGWDPSRFRHVDEVROXWR\FRPRWDOSXHGHVHUREMHWR

 &IU$UWtFXORยžQXPHUDO GHO&2,7DUWtFXORยžGHOD/&3\DUWtFXORยžOLWHUDOI GHO5HJODPHQWR  &IU$UWtFXORยžQXPHUDO GHO&2,7

37


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

GHUHVWULFFLRQHV L TXHHVWpQSUHYLVWDVHQOD/H\ LL TXHVHDQQHFHVDULDV LLL TXHVHDQ SURSRUFLRQDOHV \ LY  TXH WHQJDQ SRU REMHWR DOFDQ]DU XQ ÀQ OHJtWLPR HQ XQD VRFLHGDG GHPRFUiWLFD6LVHFXPSOHQHVWDVFRQGLFLRQHVHO(VWDGRSRGUiUHVWULQJLUHOGHUHFKRDOD SURSLHGDGGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVVREUHVXVWHUULWRULRV\VREUHORVUHFXUVRV QDWXUDOHVDKtXELFDGRV110. 3HURQRVyORHVRDGLIHUHQFLDGHO&2,7SDUDOD&RUWH,'+©XQIDFWRUFUXFLDODFRQVLGHUDUHVWDPELpQVLODUHVWULFFLyQLPSOLFDXQDGHQHJDFLyQGHODVWUDGLFLRQHV\FRVWXPEUHVGHXQ PRGRTXHSRQJDHQSHOLJURODSURSLDVXEVLVWHQFLDGHOJUXSR\GHVXVLQWHJUDQWHVª111(VGHFLU DGHPiVGHORVUHTXLVLWRVVHxDODGRVHQHOSiUUDIRSUHFHGHQWHORV(VWDGRVSRGUiQLPSRQHU PHGLGDVUHVWULFWLYDVDORVGHUHFKRVGHSURSLHGDGGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVVLHPSUH \FXDQGRKDFHUHOORQRVXSRQJDSRQHUHQULHVJRODVXEVLVWHQFLDFRPRFROHFWLYRGHOSXHEOR HQFXHVWLyQ«\DÀQGHHYLWDUHVWHSRVLEOHHIHFWRSHUQLFLRVROD&RUWHKDGLVSXHVWRTXHGH FRQIRUPLGDGFRQODREOLJDFLyQJHQHUDOGHUHVSHWDU\JDUDQWL]DUORVGHUHFKRVGHOD&$'+112, ORV(VWDGRVGHEHQFXPSOLUFRQWUHVJDUDQWtDVDGLFLRQDOHV L GHEHQFRQVXOWDUDORVSXHEORV DIHFWDGRV\HYHQWXDOPHQWHREWHQHUVXFRQVHQWLPLHQWR LL GHEHQDVHJXUDUTXHORVPLHPEURV GHGLFKRFROHFWLYRVHEHQHÀFLHQUD]RQDEOHPHQWHGHODH[SORWDFLyQGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHV XELFDGRVHQVXVWHUULWRULRV\ LLL GHEHQDEVWHQHUVHGHUHDOL]DUFXDOTXLHUDFWLYLGDGHQGLFKDV WLHUUDVKDVWDTXHHQWLGDGHVLQGHSHQGLHQWHV\WpFQLFDPHQWHFDSDFHVEDMRODVXSHUYLVLyQGHO (VWDGRUHDOLFHQXQHVWXGLRSUHYLRGHLPSDFWRVRFLDO\DPELHQWDO113. ¢<HVWDVFRQGLFLRQHVSDUDODH[SORWDFLyQGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHVXELFDGRVHQORVWHUULWRULRV GHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVHVWiQSUHYLVWDVHQQXHVWUR'HUHFKRLQWHUQR"&RPR YLPRVHQHOSXQWRVtVHUHFRQRFHTXHHOGHUHFKRGHSURSLHGDGTXHGLFKRVSXHEORV WLHQHQVREUHVXVWLHUUDVDEDUFDWDPELpQDORVUHFXUVRVTXHDQFHVWUDOPHQWHYLHQHQXVDQGR ¢(VWRTXLHUHGHFLUHQWRQFHVTXHHO(VWDGRSHUXDQRQRSXHGHH[SORWDUORVPLVPRV"'H DFXHUGRFRQHO5HJODPHQWRHQWDQWRORVUHFXUVRVQDWXUDOHVVRQSDWULPRQLRGHOD1DFLyQ \ HO (VWDGR HV VREHUDQR HQ VX DSURYHFKDPLHQWR114 ODV DXWRULGDGHV FRUUHVSRQGLHQWHV Vt SXHGHQGLVSRQHUGHORVPLVPRVVLHPSUHTXH L OOHYHQDFDERHOSURFHVRGHFRQVXOWDGHO FDVRDQWHVGHDSUREDUODPHGLGDTXHIDFXOWHHOLQLFLRGHODVDFWLYLGDGHVGHH[SORUDFLyQR

 &IU&RUWH,'+&DVRGHO3XHEORGH6DUDPDNDYV6XULQDP«SiUU  ,EtGSiUU HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   &IU$UWtFXORžQXPHUDO GHOD&$'+  &IU&RUWH,'+&DVRGHO3XHEORGH6DUDPDNDYV6XULQDP«SiUU  &IU$UWtFXORžGHOD&RQVWLWXFLyQ

38


Anรกlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

H[SORWDFLyQ115 LL DVHJXUHQGHVHUSRVLEOHODSDUWLFLSDFLyQGHGLFKRVFROHFWLYRVHQORV EHQHร€FLRV116\ LLL RWRUJXHQDORVPLVPRVGHVHUHOFDVRXQDLQGHPQL]DFLyQHTXLWDWLYD SRUORVGDxRVTXHSXGLHUDQVXIULU117(QWDOVHQWLGRQRFDEHPiVTXHVHxDODUTXHprima facieQXHVWUDOHJLVODFLyQFXPSOHFRQORVHVWiQGDUHVSUHYLVWRVHQHO&2,7 VLHPSUH\ FXDQGRVHHQWLHQGDFRPRYLPRVHQHOSXQWRTXHODFRQVXOWDGHEHHIHFWXDUVHantes de adoptarseODGHFLVLyQGHH[SORUDURH[SORWDUORVUHFXUVRVGHOFDVR ยข<TXpSDVDFRQODV FRQGLFLRQHVHVWDEOHFLGDVSRUOD&RUWH,'+SDUDHODSURYHFKDPLHQWRGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHVXELFDGRVHQORVWHUULWRULRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDVHQHVSHFLDODTXHOODVGHVWLQDGDV DJDUDQWL]DUVXVXEVLVWHQFLDFRPRFROHFWLYRVpWQLFDPHQWHGLIHUHQFLDGRV"(VWHDVXQWROR YHUHPRVDFRQWLQXDFLyQ

2.6 EL DERECHO ESPECรFICO Y LIMITADO DE LOS PUEBLOS INDรGENAS Y TRIBALES A DAR SU CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE E INFORMADO (QORTXHVHUHร€HUHDORVPHFDQLVPRVGHSURWHFFLyQGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVWDO FRPRVHKDYLVWRHQORVSXQWRV\ODUHJODHVLPSOHPHQWDUSURFHGLPLHQWRVGHFRQVXOWD previaTXHWHQJDQpor objetoDOFDQ]DUXQDFXHUGRFRQGLFKRVFROHFWLYRV3XHVELHQODMXULVSUXGHQFLDGHOD&RUWH,'+DGLIHUHQFLDGHORGLVSXHVWRSRUHO&2,7KDGHVDUUROODGRDOJXQRV VXSXHVWRVHQORVTXHVtVHUtDLQGLVSHQVDEOHFRQWDUFRQHOFRQVHQWLPLHQWRSUHYLRGHORVSXHEORV SRVLEOHPHQWHDIHFWDGRV

2.6.1 La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: reglas relativas a los planes de desarrollo o de inversiรณn ยซa gran escalaยป que tengan XQLPSDFWRยฉVLJQLร€FDWLYRยช (IHFWLYDPHQWHHO7ULEXQDOVHxDODGRHQHOFDVRSaramakaFODUDPHQWHGLVSXVRTXHยฉFXDQGR VHWUDWHGHSODQHVGHGHVDUUROORRGHLQYHUVLyQDJUDQHVFDODTXHWHQGUtDQXQPD\RULPSDFWRGHQWURGHOWHUULWRULR6DUDPDNDHO(VWDGRWLHQHODREOLJDFLyQQRVyORGHFRQVXOWDU D ORV 6DUDPDNDV VLQR WDPELpQ GH REWHQHU HO FRQVHQWLPLHQWR OLEUH LQIRUPDGR \ SUHYLR

 &IU$UWtFXORยžGHO5HJODPHQWR  &IU'pFLPD'LVSRVLFLyQ&RPSOHPHQWDULD7UDQVLWRULD\)LQDOGHO5HJODPHQWR  &IU,EtGHP

39


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

GHpVWRVª1182FRPRGLMRPiVDGHODQWH©ODVDOYDJXDUGDGHSDUWLFLSDFLyQHIHFWLYDTXHVH UHTXLHUHFXDQGRVHWUDWHGHJUDQGHVSODQHVGHGHVDUUROORRLQYHUVLyQTXHSXHGDQWHQHUXQ LPSDFWRSURIXQGRHQORVGHUHFKRVGHSURSLHGDGGHORVPLHPEURVGHOSXHEOR6DUDPDNDD JUDQSDUWHGHVXWHUULWRULRGHEHHQWHQGHUVHFRPRUHTXLULHQGRDGLFLRQDOPHQWHODREOLJDFLyQ GHREWHQHUHOFRQVHQWLPLHQWROLEUHSUHYLRHLQIRUPDGRGHOSXHEOR6DUDPDNDª119'RVVRQ HQWRQFHVORVFULWHULRVDORVHIHFWRVGHGHWHUPLQDUFXiQGRHVLQGLVSHQVDEOHFRQWDUFRQOD DQXHQFLDGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHV L ODPDJQLWXGGHODPHGLGDTXHVHTXLHUH LPSOHPHQWDU ©SUR\HFWRVDJUDQHVFDODªR©JUDQGHVSODQHVª \ LL VREUHWRGRHOQLYHOGHO LPSDFWRGHODPLVPDHQVXVGHUHFKRVGHSURSLHGDG ©XQPD\RULPSDFWRªR©XQLPSDFWR SURIXQGRª &yPRVHWDEXODHOORHVXQDVXQWRTXHWHQGUiTXHYHUVHFDVRSRUFDVR $QXHVWURMXLFLRODPDJQLWXGGHODDIHFWDFLyQGHEHHYDOXDUVHHQIXQFLyQGHODSXHVWDHQSHOLJURRQRGHORVGHUHFKRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVDODLQWHJULGDGGHVXVWHUULWRULRV \VREUHWRGRDOJRFH\GLVIUXWHGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHVTXHWUDGLFLRQDOPHQWHKDQXWLOL]DGR &RPRVHSUHFLVyHQODVHQWHQFLDLQWHUSUHWDWLYDGHOFDVRSaramakaODREOLJDFLyQGHORV(VWDGRV GHREWHQHUHOFRQVHQWLPLHQWRSUHYLROLEUHHLQIRUPDGRDSDUHFH©FXDQGRVHWUDWHGHSODQHVGH GHVDUUROORRGHLQYHUVLyQDJUDQHVFDODTXHSRGUtDQDIHFWDUODLQWHJULGDGGHODVWLHUUDV\UHFXUVRV QDWXUDOHVGHOSXHEORª120LQGtJHQDRWULEDOHQFXHVWLyQ6LVHWRPDHQFXHQWDTXHFRPRYLPRV ODVVDOYDJXDUGDVH[LJLGDVSRUOD&RUWHH[LVWHQDORVHIHFWRVGHDVHJXUDUODUHODFLyQHVSHFLDOGH ORVSXHEORVFRQVXVWHUULWRULRV\GHHVWDIRUPDVXVXSHUYLYHQFLDFRPRFROHFWLYRVFRQXQD LGHQWLGDGpWQLFD\FROHFWLYDGLIHUHQFLDGDHQWRQFHVVHSXHGHDÀUPDUTXHODDTXLHVFHQFLDVHUi QHFHVDULDVLHPSUHTXHODHMHFXFLyQGHOSUR\HFWRSRQJDHQSHOLJURODVXEVLVWHQFLDPLVPDGH GLFKRVSXHEORVeVWHVHUtDHO©JUDQLPSDFWRªTXHOD&RUWH,'+TXLHUHHYLWDUUHFXUULHQGRDOD ÀJXUDGHOFRQVHQWLPLHQWR 2WURVXSXHVWRHQHOTXHVHUtDLQGLVSHQVDEOHFRQWDUFRQODDQXHQFLDGHORVSXHEORVDIHFWDGRV VHUtDDTXHOHQHOTXHODDSOLFDFLyQGHODPHGLGDLPSOLTXHVXWUDVODGRGHODVWLHUUDVTXHRFXSDQ \VXSRVWHULRUUHXELFDFLyQ(IHFWLYDPHQWHVLQSHUMXLFLRGHORVHxDODGRHQHOSXQWRSUHFHGHQWH FRQUHVSHWRDOSURFHGLPLHQWRGHFRQVXOWDUHJXODGRHQHODUWtFXORžQXPHUDO GHO& 2,7OD&RUWH,'+HQHOFDVRChitay Nech y otros vs. GuatemalaKDUHVDOWDGRTXH©FRQIRUPH

 &IU&RUWH,'+&DVRGHO3XHEORGH6DUDPDNDYV6XULQDP«SiUU HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   ,EtGSiUU HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   &RUWH,'+&DVRGHO3XHEOR6DUDPDNDYV6XULQDP6HQWHQFLDGHOGHDJRVWRGH,QWHUSUHWDFLyQGHOD VHQWHQFLDGHH[FHSFLRQHVSUHOLPLQDUHVIRQGRUHSDUDFLRQHV\FRVWDVSiUU HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR 

40


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

DVXMXULVSUXGHQFLDFRQVWDQWHHQPDWHULDLQGtJHQDPHGLDQWHODFXDOKDUHFRQRFLGRTXHOD UHODFLyQGHORVLQGtJHQDVFRQHOWHUULWRULRHVHVHQFLDOSDUDPDQWHQHUVXVHVWUXFWXUDVFXOWXUDOHV \VXVXSHUYLYHQFLDpWQLFD\PDWHULDO « FRQVLGHUDTXHHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRGHORV SXHEORVLQGtJHQDVIXHUDGHVXFRPXQLGDGRELHQGHVXVLQWHJUDQWHVOHVSXHGHFRORFDUHQ XQDVLWXDFLyQGHHVSHFLDOYXOQHUDELOLGDGTXH©SRUVXVVHFXHODVGHVWUXFWLYDVVREUHHOWHMLGR pWQLFR\FXOWXUDO « JHQHUDXQFODURULHVJRGHH[WLQFLyQFXOWXUDORItVLFRGHORVSXHEORV LQGtJHQDVªSRUORFXDOHVLQGLVSHQVDEOHTXHORV(VWDGRVDGRSWHQPHGLGDVHVSHFtÀFDVGH SURWHFFLyQFRQVLGHUDQGRODVSDUWLFXODULGDGHVSURSLDVGHORVSXHEORVLQGtJHQDVDVtFRPR VXGHUHFKRFRQVXHWXGLQDULRYDORUHVXVRV\FRVWXPEUHVSDUDSUHYHQLU\UHYHUWLUORVHIHFWRV GHGLFKDVLWXDFLyQª121. &RPRVHSXHGHDSUHFLDUDXQFXDQGRQRVHPHQFLRQDHOWpUPLQR©FRQVHQWLPLHQWRªHVWiFODUR TXHORV(VWDGRVWLHQHQXQDHVSHFLDOREOLJDFLyQGHSURWHJHUDORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHV FRQWUDHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRGHVXVWHUULWRULRVHQWDQWRTXHHOORDIHFWDUtDVXVHVWUXFWXUDV FXOWXUDOHV\VXVXSHUYLYHQFLDpWQLFD\FXOWXUDO VHURPSHUtDODUHODFLyQHVWUHFKDFRQODWLHUUD  9LVWRDVt\WRPDQGRHQFXHQWDORTXHHVWiHQMXHJRHOWUDVODGRGHODVWLHUUDVTXHRFXSDQORV SXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVQXQFDSRGUiVXSRQHUXQVXSXHVWRGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR \SRUWDQWRVLHPSUHVHWHQGUtDTXHFRQWDUFRQVXFRQVHQWLPLHQWRSUHYLROLEUHHLQIRUPDGR 3RUORGHPiVpVWHHVHOFULWHULRVHJXLGRSRUOD'HFODUDFLyQGHODV1DFLRQHV8QLGDVVREUHORV GHUHFKRVGHORV3XHEORV,QGtJHQDVTXHH[SUHVDPHQWHHVWDEOHFHTXH©QRVHSURFHGHUiDQLQJ~Q WUDVODGRVLQHOFRQVHQWLPLHQWROLEUHSUHYLRHLQIRUPDGRGHORVSXHEORVLQWHUHVDGRVª1226LELHQ HVFLHUWRHVWHLQVWUXPHQWRQRFRQVWLWX\H'HUHFKRYLQFXODQWHWDPELpQORHVTXHDOPHQRVHQ HVWHSXQWRWDQVyORUHVDOWDORTXHVHGHGXFHGHXQHVWiQGDUTXHVtORHVOD&$'+GHELGDPHQWH LQWHUSUHWDGDSRUOD&RUWH,'+

2.6.2 ¿Existe el derecho a emitir el consentimiento previo en el Derecho interno?: las salvaguardas de la LCP y su Reglamento 3ODQWHDGRV GH HVWD IRUPD ORV HVWiQGDUHV LQWHUQDFLRQDOHV VREUH HO GHUHFKR GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV\WULEDOHVDRWRUJDURQRVXFRQVHQWLPLHQWRFRUUHVSRQGHDKRUDSUHJXQWDUVHVLORV PLVPRVKDQVLGRUHFRJLGRVSRUQXHVWUR'HUHFKRLQWHUQR

 &RUWH,'+&DVR&KLWD\1HFK\RWURVYV*XDWHPDOD6HQWHQFLDGHGHPD\RGH([FHSFLRQHV3UHOLPLQDUHV)RQGR5HSDUDFLRQHV\&RVWDVSiUU HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   $UWtFXORžGHOD'HFODUDFLyQGHODV1DFLRQHV8QLGDVVREUHORVGHUHFKRVGHORV3XHEORV,QGtJHQDV

41


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

'HXQDOHFWXUDVLVWHPiWLFDGHOD/&3\GHVX5HJODPHQWRVHGHGXFHTXHORVGRVVXSXHVWRV SUHYLDPHQWHVHxDODGRVHVWiQUHJXODGRVSRUQXHVWURRUGHQDPLHQWR(QHIHFWRVLELHQHVFLHUWR QRVHKDUHFRJLGRH[SUHVDPHQWHHOFDVRGHORVSUR\HFWRVGHGHVDUUROOR©DJUDQHVFDODªTXH WHQJDQ XQ ©LPSDFWR SURIXQGRª HQ ORV GHUHFKRV GH SURSLHGDG GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRVWDPELpQGHEHWRPDUVHHQFXHQWD L TXHOD/&3FODUDPHQWHRUGHQDTXHHQFDVR GHGHVDFXHUGR©FRUUHVSRQGHDODVHQWLGDGHVHVWDWDOHVDGRSWDUWRGDVODVPHGLGDVTXHUHVXOWHQ QHFHVDULDVSDUDJDUDQWL]DUORVGHUHFKRVFROHFWLYRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRVª123\ LL TXHSRUVLQRTXHGyFODURHO5HJODPHQWRSUHFLVDTXH©HOFRQWHQLGRGHODPHGLGDOHJLVODWLYD RDGPLQLVWUDWLYDTXHVHDFXHUGHRSURPXOJXHVREUHODFXDOVHUHDOL]DODFRQVXOWD « GHEH FXPSOLUFRQODOHJLVODFLyQDPELHQWDO\SUHVHUYDUODVXSHUYLYHQFLDGHORVSXHEORVLQGtJHQDVª124. (VGHFLUQXHVWUR'HUHFKRLQWHUQRGLVSRQHTXHFXDOTXLHUDVHDODPHGLGDTXHVHDGRSWHHQ UHODFLyQFRQORVSXHEORVLQGtJHQDV LQFOX\HQGRHODSURYHFKDPLHQWRGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHV XELFDGRVHQVXVWHUULWRULRV pVWDMDPiVSRGUiVLJQLÀFDUGHVSURWHJHUVXVGHUHFKRVFROHFWLYRV HQWUHORVFXDOHVHVWiHOGHUHFKRDODLGHQWLGDGFXOWXUDO \VREUHWRGRSRQHUHQULHVJRVXSURSLDVXSHUYLYHQFLD125(VWDVDOYDJXDUGDDQXHVWURMXLFLRQRVFRORFDHQODOtQHDPDUFDGDSRUOD MXULVSUXGHQFLDGHOD&RUWH,'+\FODUDPHQWHRIUHFHDORVSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRVXQ PHMRUGHUHFKRDOSUHYLVWRHQHO&2,7126. 3HURQRVyORHVRHO5HJODPHQWRXWLOL]DQGRODWpFQLFDGHOUHHQYtRSUHYpODREOLJDFLyQGHO (VWDGR GH REWHQHU HO FRQVHQWLPLHQWR SUHYLR GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV D ORV HIHFWRVGHVHUGHVSOD]DGRVGHVXVWHUULWRULRV(QHIHFWRGLFKDQRUPDH[SUHVDPHQWHVHxDODTXH

 $UWtFXORžGHOD/&3 HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR (QHOPLVPRVHQWLGRVHSURQXQFLDHO5HJODPHQWRHQVXDUWtFXOR žQXPHUDO TXHOHLPSRQHODREOLJDFLyQDODVHQWLGDGHVSURPRWRUDVHQFDVRGHFLGDQDGRSWDUODPHGLGD FXHVWLRQDGDGH©DGRSWDUWRGDVODVPHGLGDVTXHUHVXOWHQQHFHVDULDVSDUDJDUDQWL]DUORVGHUHFKRVFROHFWLYRVGHOR GHORVSXHEORVLQGtJHQDVDVtFRPRORVGHUHFKRVDODYLGDLQWHJULGDG\SOHQRGHVDUUROORSURPRYLHQGRODPHMRUD GHVXFDOLGDGGHYLGDª  $UWtFXORžGHO5HJODPHQWR HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   (QVXPRPHQWRQRIXHDFHSWDGDODSURSXHVWDGHODVRUJDQL]DFLRQHVLQGtJHQDVGHHVSHFLÀFDUHQHODUWtFXORž GHO5HJODPHQWRTXHQRSURFHGHDGRSWDUPHGLGDVOHJLVODWLYDVRDGPLQLVWUDWLYDVQLPXFKRPHQRVHIHFWXDUOD FRQVXOWDHQORVVLJXLHQWHVFDVRVFXDQGRHVWpHQULHVJRODYLGDHLQWHJULGDGItVLFDRFXOWXUDOSDUDLPSOHPHQWDU PHJDSUR\HFWRVSODQHVGHLQYHUVLyQRGHVDUUROORTXHSXHGDQDIHFWDUODVFRQGLFLRQHVGHVXEVLVWHQFLDGHODV SREODFLRQHVLQGtJHQDVRDÀQGHDGRSWDUGHFLVLRQHVTXHSXHGDQDIHFWDUUHGXFLURH[WLQJXLUORVGHUHFKRVGH SURSLHGDGLQGtJHQD3XHVELHQDQXHVWURMXLFLRODVGLVSRVLFLRQHVHVWXGLDGDVGHOD/&3\GHO5HJODPHQWRFXPSOHQHOPLVPRREMHWLYRSHUVHJXLGRSRUODSURSXHVWDQRDFHSWDGDGHODVRUJDQL]DFLRQHVLQGtJHQDVJDUDQWL]DUOD VXSHUYLYHQFLDGHGLFKRVFROHFWLYRVFRPRSXHEORVpWQLFDPHQWHGLIHUHQFLDGRV  1RGHEHROYLGDUVHHOFDUiFWHUGHQRUPDPtQLPDGHORV&RQYHQLRV,QWHUQDFLRQDOHVGHO7UDEDMR&RPRVHxDOD HOSURSLR&2,7©ODDSOLFDFLyQGHODVGLVSRVLFLRQHVGHOSUHVHQWH&RQYHQLRQRGHEHUiPHQRVFDEDUORVGHUHFKRV\ODVYHQWDMDVJDUDQWL]DGRVDORVSXHEORVLQWHUHVDGRVHQYLUWXGGHRWURVFRQYHQLRV\UHFRPHQGDFLRQHV LQVWUXPHQWRVLQWHUQDFLRQDOHVWUDWDGRVROH\HVODXGRVFRVWXPEUHRDFXHUGRVQDFLRQDOHVª DUWtFXORž 

42


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

©FXDQGRH[FHSFLRQDOPHQWHORVSXHEORVLQGtJHQDVUHTXLHUDQVHUWUDVODGDGRVGHODVWLHUUDVTXH RFXSDQVHDSOLFDUiORHVWDEOHFLGRHQHODUWtFXORžGHO&RQYHQLRGHOD2,7DVtFRPROR GLVSXHVWRSRUODOHJLVODFLyQHQPDWHULDGHGHVSOD]DPLHQWRVLQWHUQRVª1273XHVELHQHVWDPDWHULD HVWiUHJXODGDSRUOD/H\/H\VREUHORV'HVSOD]DPLHQWRV,QWHUQRV HQDGHODQWH/',  \SRUVX5HJODPHQWRDSUREDGRSRUHO'HFUHWR6XSUHPR0,0'(6 HQDGHODQWH 5HJODPHQWR/', QRUPDVHVWDV~OWLPDVTXHHVWDEOHFHQORVLJXLHQWH ©$UWtFXORžQXPHUDO GHOD/', 6LHOGHVSOD]DPLHQWRVHSURGXFHHQVLWXDFLRQHVGLVWLQWDVGHORVHVWDGRVGHH[FHSFLyQ GHELGRDFRQÁLFWRVDUPDGRVVHUHVSHWHQODVJDUDQWtDVVLJXLHQWHV « 6HUHFDEDHO FRQVHQWLPLHQWROLEUHHLQIRUPDGRGHORVIXWXURVGHVSOD]DGRV « ª HOVXEUD\DGRHV QXHVWUR  ©$UWtFXORžQXPHUDO GHO5HJODPHQWR/', (QFDVRTXHODDXWRULGDGHVWDWDOIDFXOWDGDHQHOPDUFRSUHYLVWRSRUOD/H\GHFLGDUHDOL]DU HOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRGLFKDDXWRULGDGGHEHUiUHVSHWDUODVJDUDQWtDVVLJXLHQWHV  $GRSWDUODPHGLGDHQFRRUGLQDFLyQFRQODSREODFLyQDIHFWDGD\RUJDQL]DGDGHELHQGR UHFDEDUVXFRQVHQWLPLHQWROLEUHHLQIRUPDGRGHPDQHUDSUHYLDDODGHFLVLyQª HOVXE UD\DGRHVQXHVWUR  &RPR VH SXHGH DSUHFLDU HQ HO VXSXHVWR GH TXH OD PHGLGD VRPHWLGD D FRQVXOWD VXSRQJD WUDVODGDUDORVSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRVGHODVWLHUUDVTXHWUDGLFLRQDOPHQWHRFXSDQODV DXWRULGDGHVS~EOLFDVWHQGUiQHOGHEHUGHUHFDEDUHOFRQVHQWLPLHQWRSUHYLROLEUHHLQIRUPDGR GHORVPHQFLRQDGRVFROHFWLYRV2ORTXHHVORPLVPRVLQODDTXLHVFHQFLDGHpVWRVQRVHSRGUi OOHYDUDFDERVXGHVSOD]DPLHQWRIRU]RVR&ODUDPHQWHSXHVHQHVWHDVSHFWRQXHVWUR'HUHFKR LQWHUQRVHDGHFXDDORVHVWiQGDUHVLQWHUQDFLRQDOHVHVWDEOHFLGRVSRU ODMXULVSUXGHQFLDGHOD &RUWH,'+\FRPRWDOVXSHUDORVUHTXLVLWRVPtQLPRVSUHYLVWRVHQHODUWtFXORžQXPHUDO  GHO&2,7128. $KRUDELHQDQXHVWURMXLFLRWRGDVODVPHGLGDVSUHYLDPHQWHVHxDODGDVUHVWULQJHQODSRWHVWDG FRQVWLWXFLRQDO GHO (VWDGR GH GHFLGLU FyPR VH DSURYHFKDQ ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV HQ WDQWR SDWULPRQLRGHODQDFLyQ DUWtFXORžGHOD&RQVWLWXFLyQ ¢(VWRTXLHUHGHFLUTXHVRQLQFRQVWLWXFLRQDOHV"'HQLQJXQDPDQHUDWRGDYH]TXHODVPLVPDVHVWiQSOHQDPHQWHMXVWLÀFDGDVGHVGH

 6pSWLPDGLVSRVLFLyQFRPSOHPHQWDULDWUDQVLWRULD\ÀQDOGHO5HJODPHQWR HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR   $OUHVSHFWRYpDVHVXSUDQRWDDOSLH

43


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

TXHJDUDQWL]DQHOGHUHFKRIXQGDPHQWDOGHORVSXHEORVLQGtJHQDVDVXEVLVWLUFRPRXQFROHFWLYR VRFLDO\FXOWXUDOPHQWHGLIHUHQFLDGRGHUHFKRTXHVHHQFXHQWUDSURWHJLGRHQQXHVWURPDUFR FRQVWLWXFLRQDOSRUORVGHUHFKRV L DODLGHQWLGDGpWQLFD\FXOWXUDO DUWtFXORžQXPHUDO \ LL DODSURSLHGDG DUWtFXORVžQXPHUDO\ž LQWHUSUHWDGRHVWH~OWLPRDOX]GHODMXULVSUXGHQFLDGHOD&RUWH,'+VREUHORVDOFDQFHVGHOD&$'+HQPDWHULDGHSXHEORVLQGtJHQDV \WULEDOHV(VPiVpVWDHVODFRQFOXVLyQDODTXHVHOOHJDUtDVLVHVRPHWHHVWDFRQWURYHUVLDDODV SDXWDVGHOFRQVWLWXFLRQDO©DQiOLVLVGHSRQGHUDFLyQª (QHIHFWRWDOFRPRKDSUHFLVDGRHO7&HQUHLWHUDGDMXULVSUXGHQFLDHOPHQFLRQDGRWHVW TXHHVHOPpWRGRTXHGHEHXWLOL]DUVHSDUDUHVROYHUORVFDVRVGHFRQÁLFWRVHQWUHSULQFLSLRV FRQVWLWXFLRQDOHV FRPRHOSODQWHDGRHQHOSiUUDIRSUHFHGHQWH FRQVWDGHWUHVVXESULQFLSLRV L HO©WHVWGHLGRQHLGDGªTXHH[LJHTXHODPHGLGDUHVWULFWLYDVHDLGyQHDSDUDJDUDQWL]DUXQÀQ FRQVWLWXFLRQDOPHQWHOHJtWLPR LL HO©WHVWGHQHFHVLGDGªTXHFRQVLVWHHQGHPRVWUDUODLQH[LVWHQFLDGHXQDPHGLGDDOWHUQDWLYDLJXDOPHQWHLGyQHDSHURPHQRVUHVWULFWLYDFRQHOSULQFLSLR FRQVWLWXFLRQDODIHFWDGR\ LLL HO©WHVWGHSURSRUFLRQDOLGDGstrictu sensuªTXHVRVWLHQHTXHOD PHGLGDUHVWULFWLYDVHUiFRQVWLWXFLRQDOVLHPSUHTXHHOJUDGRGHUHDOL]DFLyQGHOÀQJDUDQWL]DGR VHDHTXLYDOHQWHRSURSRUFLRQDODOQLYHOGHDIHFWDFLyQGHOSULQFLSLRFRQWUDSXHVWR1296LVH DSOLFDQHVWDVSDXWDVDODVPHGLGDVTXHVHHVWiQHVWXGLDQGR UHFDEDUHOFRQVHQWLPLHQWRSDUD H[SORUDURH[SORWDUUHFXUVRVQDWXUDOHVRGHVSOD]DUIRU]DGDPHQWHDORVSXHEORVLQGtJHQDV  VHOOHJDDODFRQFOXVLyQ L TXHODVPLVPDVVRQLGyQHDVSDUDJDUDQWL]DUXQÀQFRQVWLWXFLRQDO OHJtWLPRHOGHUHFKRIXQGDPHQWDOGHGLFKRVSXHEORVDVXEVLVWLUFRPRXQFROHFWLYRVRFLDO\ FXOWXUDOPHQWHGLIHUHQFLDGR LL TXHQRH[LVWHXQDPHGLGDPHQRVRQHURVDSDUDODSRWHVWDG FRQVWLWXFLRQDOGHO(VWDGRSUHYLVWDHQHODUWtFXORžGHOD&RQVWLWXFLyQLJXDOPHQWHLGyQHD SDUDDVHJXUDUODVXSHUYLYHQFLDGHORVPHQFLRQDGRVSXHEORVLQGtJHQDVODVRODREOLJDFLyQGH FRQVXOWDUHQFLHUWRVFDVRVH[WUHPRVHQORVWpUPLQRVGHODMXULVSUXGHQFLDGHOD&RUWH,'+ QRFXPSOHFRQHVHREMHWLYR130\ LLL TXHHOJUDGRGHUHVWULFFLyQDODVSRWHVWDGHVHVWDWDOHV QRSRGHUGHFLGLUHMHFXWDUGHWHUPLQDGRVSUR\HFWRV HVFODUDPHQWHPHQRUHQUHODFLyQFRQ HOJUDGRGHVDWLVIDFFLyQGHOGHUHFKRJDUDQWL]DGRODVXEVLVWHQFLDGHORVSXHEORVLQGtJHQDV (Q WDO VHQWLGR QR FDEH GXGD TXH ODV PHGLGDV UHVWULFWLYDV HVWXGLDGDV HQ HVWH SXQWR VRQ SOHQDPHQWHFRQVWLWXFLRQDOHV

 &IU67&GHOGHMXQLRGH([S$,7&$,7&3,7&3,7& \3,7& DFXPXODGR IXQGDPHQWR  &IU6XSUDSXQWR

44


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

2.7 LA OBLIGACIÓN ESTATAL DE REVISAR LAS MEDIDAS ADOPTADAS SIN HABER CUMPLIDO CON LAS GARANTÍAS DEL DERECHO DE PROPIEDAD DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES /D&RUWH,'+HQHOFDVRSaramakaWDPELpQWXYRTXHHVWXGLDUFXiOHVHOVWDWXVMXUtGLFR GHODVFRQFHVLRQHVSDUDODH[SORWDFLyQGHUHFXUVRVQDWXUDOHVRWRUJDGDVSRUHO(VWDGRGH 6XULQDPVLQKDEHUVHFXPSOLGRFRQODVJDUDQWtDVSUHYLVWDVSDUDVDOYDJXDUGDUORVGHUHFKRV GHORVSXHEORVLQGtJHQDV3DUDGLFKR7ULEXQDOHVWRVVXSXHVWRVFRQVWLWX\HQXQDYLRODFLyQ GHOGHUHFKRGHSURSLHGDGSUHYLVWRHQOD&$'+HQUHODFLyQFRQODREOLJDFLyQJHQHUDOGH UHVSHWDU\JDUDQWL]DU131\SRUHQGHGLVSXVRTXH©UHVSHFWRGHODVFRQFHVLRQHV\DRWRUJDGDV GHQWUR GHO WHUULWRULR WUDGLFLRQDO 6DUDPDND HO (VWDGR GHEH UHYLVDUODV «  FRQ HO ÀQ GH HYDOXDUVLHVQHFHVDULDXQDPRGLÀFDFLyQDORVGHUHFKRVGHORVFRQFHVLRQDULRVSDUDSUHVHUYDU ODVXSHUYLYHQFLDGHOSXHEOR6DUDPDNDª132. (VWDREOLJDFLyQHVWDWDOGHUHYLVDUODVPHGLGDVTXH\DVHKXELHUDQDGRSWDGR\HYHQWXDOPHQWH GHPRGLÀFDUODVPLVPDVHQIXQFLyQGHOJUDGRGHSXHVWDHQSHOLJURGHOSXHEORHQFXHVWLyQ ORTXHLQFOXVRSRGUtDDFDUUHDUVXQXOLGDG HVPX\LPSRUWDQWHSDUDQXHVWURRUGHQDPLHQWR MXUtGLFR(OORHVDVtSRUTXHDFWXDOPHQWHH[LVWHLQFHUWLGXPEUHVREUHHOWUDWDPLHQWRTXHGHEHUi RWRUJDUVHDODVPHGLGDVOHJLVODWLYDV\DGPLQLVWUDWLYDVDGRSWDGDVSRUHO(VWDGRSHUXDQRHQWUHOD HQWUDGDHQYLJHQFLDGHO&2,7\ODHQWUDGDHQYLJRUGHOD/&3VLQKDEHUVHFXPSOLGRFRQ HIHFWXDUORVUHVSHFWLYRVSURFHVRVGHFRQVXOWDSUHYLDLQFHUWLGXPEUHTXHQRKDVLGRUHVXHOWD FRQODHPLVLyQGHOD/&3\GHVX5HJODPHQWR (IHFWLYDPHQWH HO DUWtFXOR ž GHO 'HFUHWR 6XSUHPR 0& TXH DSUREy HO 5HJODPHQWRVHxDOyFODUDPHQWHTXHpVWH©HQWUDUiHQYLJRUDOGtDVLJXLHQWHGHVXSXEOLFDFLyQª\ FRPRWDOTXHVHUiDSOLFDEOHWDQVyOR©DODVPHGLGDVDGPLQLVWUDWLYDVROHJLVODWLYDVTXHVH DSUXHEHQDSDUWLUGHGLFKDIHFKDª HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR &RQHOORVHHVWDEOHFHTXHVXUWLUiHIHFWRVKDFLDDGHODQWH\TXHQRWHQGUiLPSOLFDQFLDVVREUHDTXHOODVPHGLGDVOHJLVODWLYDV RDGPLQLVWUDWLYDV\DDGRSWDGDV/RFXDOUDWLÀFDOR\DVHxDODGRHQOD6HJXQGD'LVSRVLFLyQ &RPSOHPHQWDULD)LQDOGHOD/&3TXHGLVSXVRTXHODPLVPD©WDPSRFRPRGLÀFDRGHURJDODV PHGLGDVOHJLVODWLYDVQLGHMDVLQHIHFWRODVPHGLGDVDGPLQLVWUDWLYDVGLFWDGDVFRQDQWHULRULGDG

 &IU&RUWH,'+&DVRGHO3XHEORGH6DUDPDNDYV6XULQDP«SiUU\&RUWH,'+&DVRGHO3XHEOR 6DUDPDNDYV6XULQDP6HQWHQFLDGHOGHDJRVWRGH«SiUU  &RUWH,'+&DVRGHO3XHEORGH6DUDPDNDYV6XULQDP«SXQWRUHVROXWRULR HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR 

45


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERรš

DVXYLJHQFLDยช HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR &ODUDPHQWHSXHVHVWDVGRVQRUPDVKDQGHMDGR HUUyQHDPHQWHDELHUWRHVWHSUREOHPD 1RREVWDQWHQXHVWUR7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOVtKDSUHYLVWRXQDVROXFLyQSDUDHVWHSUREOHPD(QHIHFWRHQUD]RQDPLHQWRVLPLODUDOH[SUHVDGRSRUOD&RUWH,'+KDVHxDODGRTXHยฉOD H[LJLELOLGDGGHOGHUHFKRDODFRQVXOWDHVWiYLQFXODGDFRQODHQWUDGDHQYLJHQFLDHQQXHVWUR RUGHQDPLHQWRMXUtGLFRGHO&RQYHQLRGHOD2,7ยช\FRPRWDOTXHยฉGHVGHHOGHIHEUHUR GHHO&RQYHQLRGHOD2,7HVGHFXPSOLPLHQWRREOLJDWRULRHQQXHVWURRUGHQDPLHQWRยช UD]yQSRUODFXDOSUHFLVDTXHORVSXHEORVLQGtJHQDVSXHGHQยฉSURPRYHUHOSURFHVRGHDPSDUR SDUDGHQXQFLDUODQRUHDOL]DFLyQGHODFRQVXOWD\DQXODUORVDFWRVTXHORVSXGLHUDQDIHFWDUยช133. 4XHGDFODURHQWRQFHVTXHHOGHUHFKRDODFRQVXOWDSUHYLDHVMXUtGLFDPHQWHH[LJLEOHGHVGHOD IHFKDGHHQWUDGDHQYLJRUGHO&2,7HQHO3HU~ HOGHIHEUHURGH \SRUWDQWRTXH ODVPHGLGDVHVWDWDOHVDGRSWDGDVHQYLRODFLyQGHWDOGHUHFKRVRQVXVFHSWLEOHVGHDQXODFLyQ R DOPHQRVUHHYDOXDFLyQ HQVHGHMXGLFLDO (QWDOVHQWLGRDODOX]GHO','+ \GHODSURSLDMXULVSUXGHQFLDGHQXHVWUR7& ORVSXHEORV LQGtJHQDVRWULEDOHVTXHFRQVLGHUHQTXHVXVGHUHFKRVVHYLHURQDIHFWDGRVSRUFRQFHVLRQHV RWRUJDGDVHQWUHODHQWUDGDHQYLJHQFLDGHO&2,7\ODHQWUDGDHQYLJRUGHOD/&3SXHGHQ H[LJLUODUHYLVLyQGHODVPLVPDVDORVHIHFWRVGHVXPRGLร€FDFLyQRLQFOXVRDQXODFLyQWHQLHQGR H[SHGLWRSDUDHOORODYtDSURFHVDOGHODPSDURTXHFRPRUHVDOWDHOSURSLR7&UHVXOWDVHUHO ยฉUHPHGLRSURFHVDOLQVWLWXLGRFRQHOSURSyVLWRGHWXWHODUWRGRVORVGHUHFKRVFRQVWLWXFLRQDOHV FRPRHOGHUHFKRDODFRQVXOWDSUHYLD FRQH[FHSFLyQGHDTXHOORVTXHVHSURWHJHQHQHO+iEHDV &RUSXV\HQHO+iEHDV'DWDยช134.

 67&GHOGHPDU]RGHUHFDtGDHQHO([S3,7&IXQGDPHQWR\ HOVXEUD\DGRHV QXHVWUR /D&RPLVLyQGH([SHUWRVHQ$SOLFDFLyQGH&RQYHQLRV\5HFRPHQGDFLRQHVGHOD2,7HQVX2EVHUYDFLyQ,QGLYLGXDOGHUHODWLYDDO3HU~VHxDOyH[DFWDPHQWHORPLVPRยซA este respecto, la Comisiรณn recuerda que de conformidad con el artรญculo 38ยบ del Convenio, el mismo entrarรก en vigor para cada Miembro de la OIT, 12 meses despuรฉs de la fecha en que haya sido registrada su ratiร€caciรณn. Teniendo en cuenta que el Per~ ratiร€cรณ el Convenio el 2 de febrero de 1, la Comisiรณn recuerda que todas sus disposiciones, incluidas aquellas relativas a la obligaciรณn de consulta son vinculantes desde el 2 de febrero de 1995ยป 2EVHUYDFLyQ &($&5 $GRSFLyQ3XEOLFDFLyQยUHXQLyQ&,7   'LVSRQLEOHHQ  KWWSZZZLORRUJG\QQRUPOH[HVI "S 123B&200(17B,'   ,EtGIXQGDPHQWR

46


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

3. REGLAS SOBRE EL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA

3.1 OBLIGACIONES INTERNACIONALES EN TORNO A LA FORMA CÓMO DEBE DESARROLLARSE EL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA A LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES (O ','+ QR ÀMD HQ IRUPD ULJXURVD OD IRUPD FyPR GHEH HMHFXWDUVH HO SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWDSUHYLDDORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHV1RREVWDQWHH[LVWHQXQDVHULHGHFULWHULRV FXDOLWDWLYRVGHORVFXDOHVVHGHVSUHQGHTXHHOPLVPRGHEHVHUOOHYDGRGHWDOIRUPDTXHSHUPLWD DORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVLQIRUPDUVHHYDOXDU\WRPDUXQDGHFLVLyQFRQIRUPHDVXVXVRV \FRVWXPEUHVFRQUHVSHFWRDODPHGLGDTXHVHKDSXHVWRDVXFRQVLGHUDFLyQ (IHFWLYDPHQWHHO&2,7HVWDEOHFHTXHODFRQVXOWDDORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVGHEH GHVDUUROODUVH GH ©EXHQD IHª \ GH ©PDQHUD DSURSLDGD D ODV FLUFXQVWDQFLDVª135 FDUDFWHUtVWLFDV TXHVHJ~QODSURSLD2,7H[LJHQTXHHOSURFHVRGHFRQVXOWDVHHIHFW~HHQXQFOLPDGHFRQÀDQ]DPXWXD\VREUHWRGRRWRUJDQGRHO©WLHPSRVXÀFLHQWHDORVSXHEORVLQGtJHQDVSDUDTXH RUJDQLFHQVXVSURSLRVSURFHVRVGHWRPDGHGHFLVLRQHV\SDUWLFLSHQGHPDQHUDHÀFD]HQODV GHFLVLRQHVWRPDGDVGHIRUPDFRKHUHQWHFRQVXVWUDGLFLRQHVFXOWXUDOHV\VRFLDOHVª136(QHO PLVPRVHQWLGRVHKDSURQXQFLDGROD&RUWH,'+TXHen el caso SaramakaKDVHxDODGRTXH©ODV FRQVXOWDVGHEHQUHDOL]DUVHGHEXHQDIHDWUDYpVGHSURFHGLPLHQWRVFXOWXUDOPHQWHDGHFXDGRVª \SRUWDQWRWHQLHQGR©HQFXHQWDORVPpWRGRVWUDGLFLRQDOHVGHOSXHEOR6DUDPDNDSDUDODWRPD GHGHFLVLRQHVª137. &RQVHFXHQWHPHQWH VH SXHGH FRQFOXLU TXH VHD FXDO VHD HO SURFHGLPLHQWR HVWDEOHFLGR SRU ODV OHJLVODFLRQHV LQWHUQDV HO PLVPR QR SXHGH VXSRQHU SRQHU HQ HQWUH GLFKR L  HO

 &IU$UWtFXORžQXPHUDO OLWHUDOF GHO&2,7  2,7©/RVGHUHFKRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVHQODSUiFWLFD²XQDJXtDVREUHHO&RQYHQLR1ƒGH OD2,7ª«S  &RUWH,'+&DVRGHOSXHEORGH6DUDPDNDYV6XULQDP«SiUU

47


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERรš

SULQFLSLRGHEXHQDIHTXHGHEHJXLDUODVQHJRFLDFLRQHV\ LL ODREOLJDFLyQGHOOHYDUODVD FDERUHVSHWDQGRORVSURFHGLPLHQWRVLQWHUQRVGHOSXHEORLQGtJHQDRWULEDOSDUDWRPDUVXV SURSLDVGHFLVLRQHV

3.2 EL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA EN NUESTRO DERECHO INTERNO /D/&3HVWDEOHFHRFKR  HWDSDVDVDEHUODGHLGHQWLร€FDFLyQGHODmedidaOHJLVODWLYDRDGPLQLVWUDWLYDTXHGHEHVHUREMHWRGHFRQVXOWDODGHLGHQWLร€FDFLyQGHlos pueblosLQGtJHQDVXRULJLQDULRV DVHUFRQVXOWDGRVODGHpublicidadGHODPHGLGDOHJLVODWLYDRDGPLQLVWUDWLYDDFRQVXOWDUODGH evaluaciรณn internaGHODVLQVWLWXFLRQHV\RUJDQL]DFLRQHVGHORVSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRV VREUHODPHGLGDTXHOHVDIHFWDUtDGLUHFWDPHQWHODGHOSURFHVRGHdiรกlogo HQWUHUHSUHVHQWDQWHV GHO(VWDGR\UHSUHVHQWDQWHVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\ODHWDSDGHdecisiรณn138. 3RUVXSDUWHHO5HJODPHQWRVHxDODODVPLVPDVHWDSDVHQWUHVXVDUWtFXORVยžDยžVLELHQDXWRUL]D ODSRVLELOLGDGGHXQDQXHYDHWDSDVHxDODGDEDMRHOHStJUDIHยซ[r]euniones preparatoriasยป139.$VLPLVPR DJUHJDFRPRHUDSUHYLVLEOHXQDVHULHGHSUHFHSWRVDPRGRGHFRPSOHPHQWRDOJXQRVGHORV FXDOHVSRVHHQJUDYLWDQWHLPSRUWDQFLDFRPRVHSDVDUiDYHUHQORTXHVLJXH

3.2.1 Primer tramo del proceso de consulta: regulaciones de alcances discutibles y de difรญcil aplicaciรณn prรกctica (VWHSULPHUWUDPRLQFOX\HWDQWRODLGHQWLร€FDFLyQGHODmedida a consultarFRPROD LGHQWLร€FDFLyQ GHODFROHFWLYLGDGDVHUFRQVXOWDGD'HSULQFLSLRHODUWtFXORUHJODPHQWDULRHVWDEOHFHTXHHV HO(VWDGR ODentidad promotora TXLHQGHFLGHVREUHDPEDVPDWHULDV140.

 &IU$UWtFXORยžGHOD/&3GHGRQGHGHULYDHVWHUHFXHQWR  (O5HJODPHQWRVHDSR\DDVtHQHO\DDFRWDGRDUWtFXORยžGHOD/&3TXHDOKDFHUODHQXPHUDFLyQGHHWDSDVUHร€HUH TXHHVWDFRQVWLWX\HXQPtQLPR  7DOHVDVtSRUTXHHODFRWDGRDUWtFXORยžLQGLFDTXHHOSURFHVRGHFRQVXOWDVHLQLFLDFRQODLGHQWLร€FDFLyQGHOD PHGLGDDFRQVXOWDU\GHODFROHFWLYLGDGLQGtJHQDDVHUFRQVXOWDGDFRQIRUPHDORVHxDODGRHQOD/&3PLHQWUDV HVWD~OWLPDDVXYH]VHxDODTXHVRQยซ[l]as entidades estatales >ODVTXH@deben identiร€car, bajo responsabilidad, las propuestas de medidas legislativas o administrativas >GHPRGRTXH@ se proceda a una consulta previaยป DUWtFXORยžSULPHUSiUUDIR  \DVLPLVPRTXHยซ>O@a identiร€caciรณn de los pueblos indรญgenas u originarios a ser consultados debe ser efectuada por las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o administrativaยป DUWtFXORยž 

48


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

6LQHPEDUJRWDPELpQVHDGPLWHTXHVHSURGX]FDXQDVROLFLWXGVREUHODDGRSFLyQGHODPHGLGD DFRQVXOWDURULJLQDGDHQDOJ~Q©DGPLQLVWUDGRªTXHVLQVHUSDUWHHQHOSURFHVRSXHGHVHULQYLWDGRHQHOFXUVRGHOPLVPRD©EULQGDULQIRUPDFLyQUHDOL]DUDFODUDFLRQHVR >LQFOXVRSDUD@  HYDOXDUODUHDOL]DFLyQGHFDPELRVUHVSHFWRGHOFRQWHQLGRGHODLQGLFDGDPHGLGDª DUWtFXORž GHO5HJODPHQWR  $QXHVWURMXLFLRODÀJXUDGH©XQDGPLQLVWUDGRªFRPRVROLFLWDQWHGHODPHGLGDDFRQVXOWDU\VX LQYROXFUDPLHQWRHQHOSURFHVRPLVPRGHODFRQVXOWDLQFOXVRSDUDÀQHVHYDOXDWLYRVHVLPSUHFLVD HQVXVDOFDQFHVHLQFLHUWDHQVXVHYHQWXDOHVIRUPDVGHXWLOL]DFLyQ6LRFXUULHUDSRUHMHPSORTXH HO©DGPLQLVWUDGRªIXHVHXQDHQWLGDGRSHUVRQDMHSULYDGRTXHSXGLHUDUHVXOWDUEHQHÀFLDULRGHO UHVXOWDGRH[LWRVRGHODFRQVXOWDRGHVXIUXVWUDFLyQQRSDUHFHUD]RQDEOHDXWRUL]iUVHOHUHJODPHQWDULDPHQWHDTXHSXHGDSURPRYHUHLQWHUYHQLUHQHOSURFHVR$QXHVWURYHUHOUHIHULGR SDSHOGHO©DGPLQLVWUDGRªVLELHQQRHVWiH[SUHVDPHQWHSURVFULWRWDPSRFRHVWiSUHYLVWRHQOD /&3SRUORTXHFRQVLGHUDPRVDFRQVHMDEOHVXHOLPLQDFLyQDWHQGLHQGRDOFULWHULRGHTXHXQ UHJODPHQWRQRGHEHLUPiVDOOiGHORVHVWDEOHFLGRSRUODOH\TXHUHJXOD141. 'HRWURODGRHQFXDQWRDODHVFRJHQFLDGHODFROHFWLYLGDGLQGtJHQDDVHUFRQVXOWDGDOD/&3 SHUPLWHTXHotrasFROHFWLYLGDGHVLQGtJHQDVSLGDQTXHWDPELpQDHOODVDXQFXDQGRQRVHOHV KXELHUHHVFRJLGRLQLFLDOPHQWHVHOHVDSOLTXHHO©SURFHVRGHFRQVXOWDUHVSHFWRDGHWHUPLQDGD PHGLGDTXHFRQVLGHUHQTXHOHVDIHFWDGLUHFWDPHQWHªSXGLHQGRDVtUHTXHULUORDOD©HQWLGDG HVWDWDOSURPRWRUDª6LHVWD~OWLPDGHVHVWLPDHOSHGLGRODFROHFWLYLGDGLQWHUHVDGDSRGUiIRUPXODULPSXJQDFLyQDQWHHO9LFHPLQLVWHULRGH,QWHUFXOWXUDOLGDGFX\DHYHQWXDOGHVHVWLPDWRULD SRGUiDVXYH]FXHVWLRQDUVHDQWHORVyUJDQRVMXGLFLDOHV DUWtFXORVHJXQGR\WHUFHUSiUUDIRV \SULPHUDGHODV'LVSRVLFLRQHV&RPSOHPHQWDULDV)LQDOHVGHOD/&3  7DOSRVLELOLGDGDELHUWDSRUOD/H\QRHVWiUHJXODGDGHELGDPHQWHSRUODQRUPDWLYDGHO5HJODPHQWR\DTXHpVWHHQVXDUWtFXORžHVWDEOHFHFRPRSOD]RmáximoGHOSURFHVRGHFRQVXOWD DFLHQWRYHLQWH  GtDVQDWXUDOHVODSVRHQHOFXDOPX\SUREDEOHPHQWHGHH[LVWLUGHVHVWLPDWRULDVDORVROLFLWDGRQRTXHGHQUHVXHOWRVQLODVROLFLWXGQLODVLPSXJQDFLRQHVHQHOiPELWR DGPLQLVWUDWLYR²DFDUJRGHODHQWLGDGSURPRWRUD\HO9LFHPLQLVWHULRGH,QWHUFXOWXUDOLGDGQL PHQRVD~QDJRWDGRHOWUiPLWHDGLFLRQDOGHFDUiFWHUMXGLFLDO142'HDVtRFXUULU\VLHOSURFHVR GHFRQVXOWDLPSXOVDGRRULJLQDOPHQWHKXELHUHSURVHJXLGRFXUVRKDEUiQUHVXOWDGRLQ~WLOHVOD

 5HFXpUGHVHTXHDODUWtFXOR  GHOD&RQVWLWXFLyQUH]D«Corresponde al Presidente de la 5ep~blica « 8. Ejercer la potestad de reglamentar leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales límites, dictar decretos y resoluciones».  (VLPDJLQDEOHTXHHQDSOLFDFLyQGHOD/H\1RTXHUHJXODHO3URFHGLPLHQWR&RQWHQFLRVR$GPLQLVWUDWLYR

49


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

VROLFLWXG\UHFODPDFLRQHVGHFXDOTXLHURWUDFROHFWLYLGDGGLVWLQWDDODLQLFLDOPHQWHHVFRJLGDSDUD LQYROXFUDUVHHQODFRQVXOWD0iVDXQODVLWXDFLyQVHDJUDYDSRUTXHHO5HJODPHQWRGLVSRQHTXH ODDSHODFLyQVHDVLQHIHFWRVXVSHQVLYR143FXDQGRHQOD&RPLVLyQ0XOWLVHFWRULDOVHDFRUGyTXH ODLPSXJQDFLyQGHWHQJDWHPSRUDOPHQWHODHMHFXFLyQGHOSURFHVRGHFRQVXOWD 3HRUVLWXDFLyQVXUJLUtDVLHVTXHHQHOiPELWRMXGLFLDOVHGHVHVWLPDRUHIXWDODYDOLGH]GHODV GHFLVLRQHV DGPLQLVWUDWLYDV \D TXH GH SURGXFLUVH WDO FLUFXQVWDQFLD SRGUtD HQWHQGHUVH TXH HOSURFHVRGHFRQVXOWDRULJLQDOPHQWHLPSXOVDGR\FRQFOXLGRUHVXOWDUtDQXORDXQFXDQGRVH KXELHUHDOFDQ]DGRDFXHUGRSOHQRHQWUHODHQWLGDGSURPRWRUD\ODFROHFWLYLGDGTXHVtSXGR LQWHUYHQLUHQHOSURFHVR $QWHHVWDVSRVLELOLGDGHVKDGHELGR²\D~QGHEHUtD²DYDQ]DUVHKDFLDHOGLFWDGRGHXQDQRUPDWLYD FRQUDQJRGH/H\TXHHQIUHQWH\HOLPLQHORVSUREOHPDVDQRWDGRV

3.2.2 Las reuniones preparatorias: sólo para algunas colectividades /D 5HXQLRQHV 3UHSDUDWRULDV VRQ XQD SRVLELOLGDG TXH HO DUWtFXOR  GHO 5HJODPHQWR GHMD D GHFLVLyQGHODHQWLGDGSURPRWRUDTXLHQWHQGUiODIDFXOWDGGHUHDOL]DUODVFRQODFROHFWLYLGDG HVFRJLGD\DVHDSDUDLQIRUPDUOHGHOD©SURSXHVWDªGH3ODQGH&RQVXOWDRSDUDDYDQ]DUHQFDVRV GH©HVSHFLDOFRPSOHMLGDGªHQTXHIXHUDQHFHVDULRKDFHUSUHFLVLRQHVPD\RUHVDODVTXHDSDUHFHQ HQHOWH[WRGHO5HJODPHQWR 1R SDUHFH MXVWR R HTXLWDWLYR TXH VHD OD PHUD GHFLVLyQ GH OD HQWLGDG SURPRWRUD OD TXH GHÀQDFRQFXiOHVHQWLGDGHVLQGtJHQDVVtFDEHUHXQLUVHGHPRGRSUHSDUDWRULRHLPSOtFLWDPHQWHFRQFXiOHVQRKDFHUOR$OPDUJHQGHODVVLWXDFLRQHVGHHVSHFLDOFRPSOHMLGDGHQ WRGRVORVFDVRVODVFROHFWLYLGDGHVDFRQVXOWDUGHEHUtDQWHQHULGpQWLFRGHUHFKRDFRQRFHU ORVFRUUHVSRQGLHQWHV3ODQHVGH&RQVXOWDHQLJXDOGDGGHFRQGLFLRQHVWDQWRPiVFXDQWRGH HVWRSXHGHGHULYDUXQDPD\RULQIRUPDFLyQ\FRPSUHQVLyQGHOSURFHVRTXHVHHPSUHQGHUi DVtFRPRVHJ~QÁX\HGHODUWtFXORžGHO5HJODPHQWRGHODQDWXUDOH]DHVSHFtÀFDGHOD PHGLGDDFRQVXOWDU

 &XDQGRXQPHGLRLPSXJQDWRULRVXVSHQGHORVHIHFWRVGHODPHGLGDTXHVHVRPHWHDUHYLVLyQHO'HUHFKRDÀUPDTXHODPLVPD©WLHQHHIHFWRVVXVSHQVLYRVª3RUHOFRQWUDULRFXDQGRVXLQWHUSRVLFLyQQRDIHFWDRSDUDOL]DOD DSOLFDFLyQGHODPHGLGDFXHVWLRQDGDVHQLHJDWDOFRQGLFLyQ\SRUHQGH©QRWLHQHHIHFWRVVXVSHQVLYRVª

50


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

3.2.3 Contenido unilateral y mandatorio del plan de consulta (ODUWtFXORUHJODPHQWDULRDERUGDODHQWUHJDGHO3ODQGH&RQVXOWD\GHODSURSXHVWDGHPHGLGDDFRQVXOWDUSRUSDUWHGHODHQWLGDGSURPRWRUDDODUHVSHFWLYDFROHFWLYLGDGVHOHFFLRQDGD GLVSRQLHQGRTXHHQDTXHO3ODQVHLQFOX\DQLQGLFDFLRQHVVREUHHQWUHRWURVDVSHFWRV©>O@DVREOLJDFLRQHVWDUHDV\UHVSRQVDELOLGDGHVGHORVDFWRUHVGHOSURFHVRGHFRQVXOWDªDVLPLVPR©>O@RV SOD]RV\HOWLHPSRSDUDFRQVXOWDUTXHGHEHUiQDGHFXDUVHDODQDWXUDOH]DGHODPHGLGDREMHWR GHFRQVXOWDªOD©>P@HWRGRORJtDGHOSURFHVRGHFRQVXOWDª\©>O@RVPHFDQLVPRVGHSXEOLFLGDG LQIRUPDFLyQDFFHVR\WUDQVSDUHQFLDGHOSURFHVRDVtFRPRHOPHFDQLVPRSDUDUHDOL]DUFRQVXOWDV RDFODUDFLRQHVVREUHODPHGLGDREMHWRGHFRQVXOWDª 'DGRTXHQRH[LVWHQRUPDUHJODPHQWDULDDOJXQDTXHH[SUHVDPHQWHGLVSRQJDTXHHVWH3ODQFRQ WDOHVGLVSRVLFLRQHVVHDIUXWRGHOFRQVHQVRFRQODVHQWLGDGHVLQGtJHQDVHVGHLQIHULUTXHVHUi ODSDUWHHVWDWDOODHQWLGDGSURPRWRUDTXLHQSRUVt\DQWHVtDMHQDDODRSLQLyQ\VXJHUHQFLDV GHODFROHFWLYLGDGDFRQVXOWDUODTXHGHFLGDHLPSRQJDORTXHHVWLPHFRQYHQLHQWHVREUHODV HVHQFLDOHVPDWHULDVDQWHVLQGLFDGDV /DVLWXDFLyQGHVFULWDGLVSXHVWDSRUHO5HJODPHQWRFRQWUDGLFHGLYHUVDVQRUPDVGHOD/&3 FRPRODUHODWLYDDODÀQDOLGDGGHODFRQVXOWDGRQGHVHSODQWHDODH[LVWHQFLDGHXQGLiORJR TXHJDUDQWLFHDORVSXHEORVLQGtJHQDV©VXLQFOXVLyQHQORVSURFHVRVGHWRPDGHGHFLVLyQ GHO(VWDGRª DUWtFXORLQÀQH \WRGDYtDPiVFODUDPHQWHVHFRQWUDYLHQHDTXHOODVGLVSRVLFLRQHVGHODPLVPD/H\VREUHHOSULQFLSLRGHbuena feGHOFXDOVHSUHGLFDVHJ~QDQWHV VHKDDQRWDGRTXHGHEHVXSRQHU©XQFOLPDGHFRQÀDQ]DFRODERUDFLyQ\UHVSHWRPXWXRª DUWtFXOR F

FOLPDTXHQRVHHQWLHQGHFyPRSRGUiSODVPDUVHVLVHHPSLH]DFRQXQD LPSRVLFLyQXQLODWHUDOGHWpUPLQRVGHQHJRFLDFLyQ6LPLODUPHQWHVHFRQWUDGLFHQHOSULQFLSLRGHLQIRUPDFLyQRSRUWXQDTXHREOLJDDODSDUWHHVWDWDODEULQGDUDTXHOODDODFROHFWLYLGDGVHOHFFLRQDGD©GHVGHHOLQLFLRGHOSURFHVRGHFRQVXOWDª DUWtFXOR J

\SRUFLHUWR FRQWUDYLHQHHOSULQFLSLRGH©>D@XVHQFLDGHFRDFFLyQRFRQGLFLRQDPLHQWRªTXHGHEHVHUOR FDUDFWHUtVWLFRGH©ODSDUWLFLSDFLyQGHORVSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRVHQHOSURFHVRGH FRQVXOWDª DUWtFXOR I

 $QWHODWUDVJUHVLyQGHOD/&3SRUHODUWtFXORGHO5HJODPHQWRGHEHSURSRQHUVHODLQDSOLFDFLyQ GH HVWH ~OWLPR HQ YLUWXG GHO SULQFLSLR JHQHUDO GH SUHYDOHQFLD GH OD QRUPD OHJDO VREUHODUHJODPHQWDULDTXHOHFRQWUDYHQJD\HQVXRSRUWXQLGDGFDEUiLQFRDUXQSURFHVR FRQVWLWXFLRQDO GH DFFLyQ SRSXODU SODQWHDQGR OD HOLPLQDFLyQ GHO UHIHULGR DUWtFXOR  GHO RUGHQDPLHQWRMXUtGLFR

51


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

3.2.4 La «etapa» de publicidad de la medida a consultar: ¿un «acto» de entrega? (VWDHWDSDVHHQFXHQWUDSUHYLVWDHQHODUWtFXORGHOD/&3GRQGHVHDSXQWDTXHOD©>S@X EOLFLGDGªFRQVLVWHHQSRQHUHQFRQRFLPLHQWRGHODVHQWLGDGHVGHVWLQDWDULDVGHODFRQVXOWDOD PHGLGDDFRQVXOWDUSRUPHGLRVFXOWXUDOPHQWHDSURSLDGRV/DPHQWDEOHPHQWHHOSULPHUSiUUDIR GHODUWtFXORGHO5HJODPHQWRDVXPHXQWDODQWHFRQVWULFWLYR\DTXHDERUGDODSXEOLFLGDG UHVWULQJLpQGRODDODSXUDHQWUHJDDDTXHOODVHQWLGDGHVGHODSURSXHVWDGHPHGLGDDFRQVXOWDU VLPXOWiQHDPHQWHDODHQWUHJDGHO3ODQGH&RQVXOWD144 (QHVWHVHQWLGRHOVHJXQGRSiUUDIRGHODUWtFXORžHVWDEOHFHTXHODHQWUHJDGHODSURSXHVWD GHPHGLGD\HO3ODQGH&RQVXOWD²ORFXDOFRPRIXHDQRWDGRUHVXOWDVLPXOWiQHR©FXOPLQDHVWD HWDSDª $SDUHFHQSXHVDOJXQDVIDOWDVGHFODULGDG\SUREDEOHPHQWHKDVWDGHFRQVLVWHQFLD\DTXH QR UHVXOWD PX\ HQWHQGLEOH TXH XQD ©HWDSDª TXHGH DJRWDGD HQ HO ²~QLFR acto GH HQWUHJD VLPXOWiQHDGHXQDSURSXHVWD\XQ3ODQ0iVGLItFLOD~QHVDVXPLUTXHHVWHDFWRFRQVWLWX\H ©SXEOLFLGDGª)LQDOPHQWHFRQWULEX\HDODRVFXULGDGGHHVWHWUDWDPLHQWRUHJODPHQWDULRHO TXHGHODUWtFXORGHOPLVPRWH[WRVHGHVSUHQGDTXHHOFyPSXWRGHOSOD]RPi[LPRGHOD FRQVXOWD GtDV VHLQLFLDFRQ©ODHQWUHJDGHODSURSXHVWDªHVGHFLUGHVGHXQDHWDSDTXH HQUHDOLGDGHVXQDFWR

3.2.5 Regulaciones sobre la etapa de información que debieran mejorarse 'HPRGRJHQHUDOWDQWRHOQXPHUDOGHOD/&3FRPRHODUWtFXORUHJODPHQWDULRSODQWHDQ ODHWDSDGHLQIRUPDFLyQFRPRXQPRPHQWRHQTXHGHEHUiRIUHFHUVHDODFROHFWLYLGDGLQGtJHQD LQYROXFUDGDWRGDVODVUHIHUHQFLDV\GDWRVQHFHVDULRVSDUDHOGHVDUUROORGHODFRQVXOWD 6LQHPEDUJRHO5HJODPHQWRQRPXHVWUDVXÀFLHQWHFRKHUHQFLDFRQOD/&3\DTXHPLHQWUDV pVWDKDEODGHTXHHORIUHFLPLHQWRLQIRUPDWLYRGHEHVHUEULQGDGR©FRQODGHELGDDQWLFLSDFLyQª VLF HQYH]GHHOORHOWH[WRUHJODPHQWDULRTXHODLQIRUPDFLyQGHEHVHU©RSRUWXQDª DUWtFXOR  

'HDKtHQWRQFHVTXHODHQWUHJDGHLQIRUPDFLyQSXHGDVHUHQSDODEUDVGHO5HJODPHQWR RSRUWXQD HVGHFLUHIHFWXDGDHQODRFDVLyQGHODHWDSDLQIRUPDWLYD DXQTXHFRQHOORQRVH

 $GYLpUWDVHTXHFRQHOORHOSULPHUSiUUDIRGHODUWtFXORžQRKDFHPiVTXHUHLWHUDUORTXH\DHODUWtFXORSUHFHGHQWHGHOPLVPRWH[WRKDVRVWHQLGRHQVXSDUWHLQLFLDO(QHIHFWRHODUWGHO5HJODPHQWRHPSLH]DGLFLHQGR TXH«>H@l Plan de Consulta debe ser entregado « junto con la propuesta de la medida a consultar « ».

52


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

FXPSODHOUHTXLVLWRGHOD/&3VREUHODH[LVWHQFLDGHOD©GHELGDDQWLFLSDFLyQªSDUDODHQWUHJD GHORVHOHPHQWRVLQIRUPDWLYRV ORFXDOVHPXHVWUDVLQGXGDPiVUD]RQDEOHVLGHXQDFRQVXOWD DSURSLDGDVHWUDWD  3RU~OWLPRYDOJDDQRWDUTXHHODUWtFXOR  RSWDSRUXQDYtDHOXVLYDDOGLVSRQHUTXHODHQWLGDG SURPRWRUDVROR©DOHQWDUiªDODFROHFWLYLGDGLQGtJHQDDTXHFXHQWHFRQ©ODDVLVWHQFLDWpFQLFDTXH IXHUDQHFHVDULDSDUDODFRPSUHQVLyQGHODPHGLGDª(VWDGLVSRVLFLyQUHJODPHQWDULDGLVXHQD\ KDVWDFRQWUDGLFHHOVHQWLGRGHODUWtFXORžGHOD/&3UHODWLYRDORV©>U@HFXUVRVSDUDODFRQVXOWDª GRQGHVHGLVSRQHHQWpUPLQRVLQHTXtYRFDPHQWHDPSOLRVTXHODVHQWLGDGHVHVWDWDOHV©GHEHQ JDUDQWL]DUORVUHFXUVRVTXHGHPDQGHHOSURFHVRGHFRQVXOWDDÀQGHDVHJXUDUODSDUWLFLSDFLyQ HIHFWLYDGHORVSXHEORVLQGtJHQDVª HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR 8QWH[WRUHJODPHQWDULRDMXVWDGR \DFRUGHDOD/&3TXHSHUVLJDHOREMHWLYRGHTXHVHFXHQWHFRQODDVLVWHQFLDWpFQLFDQHFHVDULD SDUDODFRPSUHQVLyQGHODPHGLGDGHELySODQWHDUTXHHOÀQDQFLDPLHQWRGHGLFKDDVLVWHQFLD FRUUHUtDDFDUJR²GHQWURGHPiUJHQHVUD]RQDEOHVGHODHQWLGDGSURPRWRUDGHODPHGLGDTXH SURSRQHDFRQVXOWD

3.2.6 La etapa de evaluación interna y emergencia del plazo como tendencia constrictiva (ODUWtFXORGHO5HJODPHQWRVHGHGLFDHQKDVWDVLHWHVXEQXPHUDOHVDdescribirORVHOHPHQWRV TXHFDUDFWHUL]DUiQODHYDOXDFLyQGHODSURSXHVWDJXEHUQDPHQWDOGHODPHGLGDHQFRQVXOWDSRU SDUWHGHOFRUUHVSRQGLHQWHFROHFWLYRGHVWLQDWDULRGHODPLVPD 6HSODQWHDDVtTXHODHYDOXDFLyQGHEHUiGLVFXUULUHQ©XQSOD]RUD]RQDEOHªHOFXDOTXHGDÀMDGR UHJODPHQWDULDPHQWHHQGtDVFDOHQGDULRFRPR©Pi[LPRª DUWtFXOR  \ 

6HSODQWHD LJXDOPHQWHODLQFOXVLyQGHODSR\RORJtVWLFRDEULQGDUDODSDUWHLQGtJHQDHQWUHORVFRVWRVGHO SURFHVRGHFRQVXOWD DUWtFXOR  HQFRQFRUGDQFLDFRQHODUWtFXORUHJODPHQWDULR145  VHHVWDEOHFHWDPELpQTXHDQWHVGHYHQFHUVHHOSOD]RFRUUHVSRQGLHQWHDODHWDSDODSDUWH FRQVXOWDGDGHEHUiHQWUHJDUDODHQWLGDGSURPRWRUDXQGRFXPHQWRFLHUWRGRQGHÀJXUH\D

 (VWH~OWLPRDUWtFXORLQGLFD«Artículo 26.- Financiamiento del proceso de consulta  (QHOFDVRGHPHGLGDVOHJLVODWLYDV\DGPLQLVWUDWLYDVGHDOFDQFHJHQHUDOFRUUHVSRQGHDODHQWLGDGSURPRWRUD ÀQDQFLDUORVFRVWRVGHOSURFHVRGHFRQVXOWD  (QHOFDVRGHFRQVXOWDVGHDFWRVDGPLQLVWUDWLYRVORVFRVWRVGHOSURFHVRVHLQFRUSRUDQHQODVWDVDVTXH FXEUHQORVFRVWRVGHOWUiPLWHGHODLQGLFDGDPHGLGD  /DVHQWLGDGHVSURPRWRUDVLGHQWLÀFDUiQRPRGLÀFDUiQHQVXV783$ORVSURFHGLPLHQWRVDORVTXHVHOH DSOLTXHHVWHDUWtFXORª

53


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

VHDHODFXHUGRFRQODSURSXHVWDJXEHUQDPHQWDOHQFX\RFDVRFRQFOXLUiHQORVXVWDQFLDOOD FRQVXOWD\DVHDODFRQWUDSURSXHVWDHQFX\RFDVRVHGHVWLQDUiHVWD~OWLPDDODVLJXLHQWHHWDSD DUWtFXOR  \ 

VHHVWDEOHFHDVLPLVPRTXHFXDQGRODSDUWHFRQVXOWDGDQRPDQLÀHVWHDFXHUGRFRQODSURSXHVWDJXEHUQDPHQWDOQLWDPSRFRIRUPXOHXQDFRQWUDSURSXHVWDVH HQWHQGHUiTXHKXERGHVDFXHUGRFRQHOSODQWHDPLHQWRGHODHQWLGDGSURPRWRUDGHELHQGR ODSDUWHFRQVXOWDGDSUHVHQWDUHQODSULPHUDUHXQLyQGHODHWDSDVLJXLHQWH ODGHGLiORJR  ©ORVUHVXOWDGRVGHOD>VX@HYDOXDFLyQLQWHUQDªEDMRDGYHUWHQFLDFDVRTXHQRVHFXPSOLHUD LQMXVWLÀFDGDPHQWHFRQODSUHVHQWDFLyQUHTXHULGDGXUDQWHODHWDSDGHGLiORJRGHWHQHUDOD FROHFWLYLGDGHQDEDQGRQRGHODFRQVXOWD\SDViQGRVHODHWDSDGHGHFLVLyQJXEHUQDPHQWDO DUWtFXOR  \ 

ÀQDOPHQWHVHDGPLWHTXHVLHYHQWXDOPHQWHVXUJLHUDQGLYHUJHQFLDV HQWUHUHSUHVHQWDQWHVGHOFROHFWLYRFRQVXOWDGRSRGUiQWRGRVpVWRVQRREVWDQWHHOORSDUWLFLSDU HQODHWDSDGHGLiORJRLQPHGLDWDVLJXLHQWH &RPRVHDGYLHUWHGHODVXFLQWDGHVFULSFLyQGHODFRWDGRDUWtFXORGHO5HJODPHQWRVHWUDWD GHXQDQRUPDHVHQFLDOPHQWHRSHUDWLYDRSURFHGLPHQWDO/RTXHHQHVWHPDUFRDSDUHFHVLQ HPEDUJRFRQVLJQLÀFDWLYRUHOLHYHHVHOWHPDGHOSOD]RDVLJQDGRDHVWDHWDSDGHVWLQDGDDO H[DPHQ LQWHUQR GHO SODQWHDPLHQWR JXEHUQDPHQWDO SRU OD SDUWH LQGtJHQD &DEH UHFRUGDU TXHOD/&3GLVSRQHTXH©GHEHUiFRQWDU>VH@FRQXQSOD]RUD]RQDEOHSDUDUHDOL]DUXQDQiOLVLV VREUHORVDOFDQFHVHLQFLGHQFLDVGHODPHGLGDOHJLVODWLYDRDGPLQLVWUDWLYD\ODUHODFLyQGLUHFWD HQWUHVXFRQWHQLGR\ODDIHFWDFLyQGH « GHUHFKRVFROHFWLYRVªGHODHQWLGDGFRQVXOWDGD DUWtFXORž  (QUHODFLyQFRQHVWRHO5HJODPHQWRHQVXDUWtFXOR  HQIDWL]DWDPELpQODH[LJHQFLDGHO ©SOD]R UD]RQDEOHª146 1R REVWDQWH HO PLVPR 5HJODPHQWR FDVL GH LQPHGLDWR HQ HO DUWtFXOR   GHWHUPLQDTXHHOSOD]R©Pi[LPR©GHODHYDOXDFLyQLQWHUQDVHUiGHGtDVFDOHQGDULR DOPDUJHQGHODQDWXUDOH]DRDOFDQFHVGHODPHGLGDDGRSWDUDVXPLHQGRSRUWDQWRTXHDTXHO HVHOOtPLWHPD\RUGHO©SOD]RUD]RQDEOHªUHIHULGRVHLVQXPHUDOHVDQWHV1RSXHGHROYLGDUVH DGHPiVTXHWDOOtPLWHHQWDQWRPi[LPRDGPLWHper seODSVRVWRGDYtDPHQRUHVDORVGtDV VHJ~QODYROXQWDGGHODHQWLGDGSURPRWRUD HVWDWDO FRQIRUPHDSDUHFHUiHQHOXQLODWHUDO3ODQ GH&RQVXOWDTXHWDOHQWLGDGGLVSRQJD147.

 'LFHHVWHQXPHUDO«Las organizaciones representativas del o los pueblos indígenas y sus representantes deben contar con un plazo razonable en consideración de la naturaleza de la medida con el Àn de realizar un análisis sobre los alcances e incidencias de la medida legislativa o administrativa y sobre la relación directa entre su contenido y la afectación de sus derechos colectivos, calidad de vida y desarrollo de los pueblos indígenas».  &IU ORVDSDUWDGRV \ GHOSUHVHQWHGRFXPHQWR

54


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

/DLPSRVLELOLGDGGHFRQFHUWDFLyQHQWUHODVSDUWHVHQFXDQWRDODGXUDFLyQGHHVWDHWDSDSXHGH OOHYDUDVLWXDFLRQHVJHQHUDGRUDVGHWHQVLRQHV\KDVWDHYHQWXDOPHQWHDFRQÁLFWRVGDGDODHVFDVH] GHWLHPSR(VWHGLVHxRQRUPDWLYRUHJODPHQWDULRODPHQWDEOHPHQWHHVWiHQODVDQWtSRGDVGHO FULWHULRGH©ÁH[LELOLGDGªTXHSUHFRQL]DOD2,7\TXHHVWDEOHFHHO&GHOFXDOWDQWROD/&3 FRPRHO5HJODPHQWRVHVXSRQHTXHGHEHUtDQVHUGHVDUUROORVHVSHFtÀFRV148.

 /DHWDSDGHGLiORJR\HYLGHQFLDGHÀQLWLYDGHODH[WUHPDULJLGH]GHOSOD]R (ODUWtFXORGHGLFDSDUWHGHVXWH[WRWDPELpQDdescribirHOHPHQWRVGHGHWDOOHHQFXDQWRDO GLiORJRVHxDODQGRDOJXQRVEDVWDQWHREYLRVFRPRHOTXHVHGHEHGLDORJDUVREUHORVSXQWRV GRQGHH[LVWDGLIHUHQFLDGHSRVLFLyQHQWUHODVSDUWHVKDFLpQGRVHXQDH[SRVLFLyQDOUHVSHFWR DUWtFXOR  \  E

HOTXHODXELFDFLyQRVHGHGRQGHHOGLiORJRVHGHVDUUROOHSRGUi LPSOLFDUTXHODHQWLGDGSURPRWRUDDVXPDORVJDVWRVGHWUDVODGRDORMDPLHQWR\DOLPHQWDFLyQGHORVUHSUHVHQWDQWHVGHODHQWLGDGFRQVXOWDGD DUWtFXOR    \ 

HOTXH VLXQDGHODVFROHFWLYLGDGHVFRQVXOWDGDVIXHVHUHQXHQWHDSURVHJXLUHQHOSURFHVRFDPELDU GHGHFLVLyQHLQFRUSRUDUVHDpVWH DUWtFXOR 

\HOGHUHFKRDTXHODSDUWHFRQVXOWDGD HPSOHHVXOHQJXDQDWLYDRHOLGLRPDRÀFLDOUHFXUULpQGRVHDLQWpUSUHWHVGHUHVXOWDUQHFHVDULR DUWtFXOR  D

 3HURHVHQUHODFLyQDOSOD]RTXHHO5HJODPHQWRHQVXDUWtFXOR  HQIDWL]DXQDRSFLyQHVWLPDPRVFXDQGRPHQRVSRFRUHDOLVWDVLVHLQWHQWDOOHJDUHQHIHFWROHDOPHQWHDXQDFXHUGR149 \DTXHSODQWHDXQ©Pi[LPRªGHGtDVSDUDHVWDHWDSDDXQFXDQGRDGPLWHODSRVLELOLGDGGH XQDH[WHQVLyQSRUDFXHUGRGHODVSDUWHVHQHOSURFHVRGHFRQVXOWD(VWR~OWLPRSDUHFLHUDVHU XQDYtDGHÁH[LELOLGDG1RREVWDQWHHVFODURTXHFRQIRUPHDORGLFKRVLODYRFDFLyQGHOD FROHFWLYLGDGLQGtJHQDIXHVHSURVHJXLUFRQHOGLiORJRHOTXHHOORHQHIHFWRVHORJUHTXHGDUiHQ PDQRVGHODUHSUHVHQWDFLyQHVWDWDO HQWLGDGSURPRWRUD SXHVVLQVXacuerdoQRVHUiIDFWLEOH H[WHQVLyQDOJXQD3RUORGHPiVGHEHWHQHUVHSUHVHQWHTXHHODUWtFXORžGHOSURSLR5HJODPHQWRUH]D©(OSOD]RPi[LPRSDUDHOGHVDUUROORGHODVHWDSDVGHSXEOLFLGDGLQIRUPDFLyQ HYDOXDFLyQLQWHUQD\GLiORJRHVGHFLHQWRYHLQWH  GtDVFDOHQGDULRFRQWDGRVDSDUWLUGH

 (ODUWtFXORžGHO&2,7VHxDODOLWHUDOPHQWH©/DQDWXUDOH]D\HODOFDQFHGHODVPHGLGDVTXHVHDGRSWHQ SDUDGDUHIHFWRDOSUHVHQWH&RQYHQLRGHEHUiQGHWHUPLQDUVHFRQÁH[LELOLGDGWHQLHQGRHQFXHQWDODVFRQGLFLRQHV SURSLDVGHFDGDSDtVª  4XHHODUWtFXOR D GHO5HJODPHQWRHVWDEOHFHTXHODVFRQVXOWDVGHEHQFDUDFWHUL]DUVHSRU©HOGHVHRVLQFHURGH DOFDQ]DUXQDFXHUGRRFRQVHQWLPLHQWRªPLHQWUDVHOOLWHUDOG GHOPLVPRDUWtFXORHQIDWL]DTXHODVFRQVXOWDVWLHQHQ OD©ÀQDOLGDGGHOOHJDUDXQDFXHUGRRORJUDUHOFRQVHQWLPLHQWRª

55


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

ODHQWUHJDGHODSURSXHVWDGHODPHGLGDDGPLQLVWUDWLYDROHJLVODWLYDKDVWDODÀUPDGHODFWDGH FRQVXOWDª HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR  3RUFRQVLJXLHQWHDWHQLpQGRQRVDORVDOFDQFHVGHODQRUPDSUHFLWDGDGRQGHDSDUHFHXQOtPLWHGHÀQLWLYRSDUDHOGHVSOLHJXHGHORVXVWDQFLDOGHOSURFHVRGHFRQVXOWDODSRVLELOLGDGGH DPSOLDFLyQGHODHWDSDGHGLiORJRDGHPiVGHUHTXHULUODDTXLHVFHQFLDGHODSDUWHHVWDWDOVROR UHVXOWDUtDSRVLEOHHQGHVPHGURGHORVSOD]RVPi[LPRVGHODVHWDSDVDQWHULRUHVORTXHFLHUWDPHQWHHYLGHQFLDXQDULJLGH]H[DJHUDGD\SRFRRQDGDFRQJUXHQWHFRQODE~VTXHGDJHQXLQD GHDFXHUGRV\FLHUWDPHQWHODHYLWDFLyQGHFRQÁLFWRV &RQYHQGUtD SRU WDQWR DYDQ]DU HQ XQD PRGLÀFDFLyQ UHJODPHQWDULD TXH Gp XQ PD\RU SOD]R SDUDODHWDSDYHUGDGHUDPHQWHFUXFLDOGHOGLiORJR²SRGUtDHVWLPiUVHODFRPRORHVHQFLDOGHOD FRQVXOWDSDUDQRVRPHWHUVHDORVSRFRUD]RQDEOHVFRQVWUHxLPLHQWRVGHODFWXDOGLVHxR(QHVH VHQWLGRFUHHPRVTXHSRGUtDGLVFXWLUVHHVWDEOHFHUPHGLDQWHXQDPRGLÀFDFLyQUHJODPHQWDULD TXHDPRGRGHFULWHULRJHQHUDOGLVSRQJDHOGREOHGHOSOD]RDFWXDOFDELHQGRGHPRGRH[FHSFLRQDO²DTXtVtPHGLDQGRDFXHUGRGHSDUWHV²XQDSUyUURJDPD\RUGHIRUPDTXHVHJDUDQWLFH TXHHOSURFHGLPLHQWRVHDFRQGXFLGRGHFRQIRUPLGDGFRQORVFULWHULRVJHQHUDOHVSUHYLVWRVHQ HO&2,7HQHVSHFLDODTXHOTXHH[LJHTXHODVFRQVXOWDVVHDQOOHYDGDVGH©PDQHUDDSURSLDGD DODVFLUFXQVWDQFLDVª150.

3.2.8 El control estatal de la suspensión y la terminación de la consulta durante la etapa de diálogo, sin mecanismos de garantía de igualdad entre las partes (ODUWtFXOR  GHO5HJODPHQWRDGPLWHHOGHUHFKRGHODVFROHFWLYLGDGHVFRQVXOWDGDVDGHVLVWLUVH RDEDQGRQDUHOSURFHVRGHFRQVXOWDHQTXHVHHQFXHQWUHQLQYROXFUDGDVEDVWDQGRSDUDHOOR TXHODHQWLGDGSURPRWRUDDQWHXQDWDOSRVWXUDGHODFROHFWLYLGDG\OXHJRGHLQWHQWDUDJRWDU ©WRGRVORVPHGLRVSUHYLVWRVHQOD/H\\HO5HJODPHQWRSDUDJHQHUDUHVFHQDULRVGHGLiORJRª GpSRUFRQFOXLGDODHWDSD 3HURDOPDUJHQGHODYROXQWDGGHODSDUWHFRQVXOWDGDHQFXDQWRDQRSDUWLFLSDUGHOSURFHVRHO DUWtFXOR  UHJXODODSRVLELOLGDGGHTXH²VLHPSUHPHGLDQGRXQLQIRUPHPRWLYDGRODHQWLGDG SURPRWRUDsuspendaODFRQVXOWDSRUXQSOD]RGHKDVWDGtDVFDOHQGDULRVLVHKXELHUHQSURGXFLGR©DFWRVRKHFKRVDMHQRVDODVSDUWHVTXHSHUWXUEDUDQHOSURFHVRGHGLiORJRª HOVXEUD\DGR

 $UWtFXORžQXPHUDO GHO&2,7

56


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

HVQXHVWUR <FRQFOXLGRHOSOD]RGHVXVSHQVLyQDxDGHODQRUPDODHQWLGDGSURPRWRUDpodrá, FRRUGLQDGRFRQODSDUWHFRQVXOWDGDsi le es posibleFRQYRFDUDOGLiORJRHQXQOXJDUGRQGHVH JDUDQWLFHODSURVHFXFLyQGHOSURFHVR $KRUDELHQDUHQJOyQVHJXLGRHOPLVPRDUWtFXOR  SODQWHDTXH©>H@QFXDOTXLHUFDVR, ODHQWLGDGSURPRWRUDSRQGUiÀQDOGLiORJR VLHOLQFXPSOLPLHQWRGHOSULQFLSLRGHEXHQD IH LPSLGLHUD OD FRQWLQXDFLyQ GHO SURFHVR GH FRQVXOWD HODERUDQGR XQ LQIRUPH VREUH ODV UD]RQHVTXHVXVWHQWDQHVDGHFLVLyQ « OXHJRGHORFXDOVHSDVDUiDODHWDSDGHGHFLVLyQª HOVXEUD\DGRHVQXHVWUR  8QDSULPHUDFRQVWDWDFLyQDUHVDOWDUSRUPiVTXHUHVXOWHHYLGHQWHHVTXHDOPDUJHQGHODUHQXHQFLDFODUD\GHÀQLWLYDGHODFROHFWLYLGDGFRQVXOWDGDHQFXDQWRDOSURVHJXLUHOGLiORJRFRQOD SDUWHHVWDWDOVHUiHVWD~OWLPDODTXHWHQGUiHOFRQWURO\ODGHFLVLyQVREUHVLHOGLiORJRFRQFOX\H RSURVLJXH(VRVHGHVSUHQGHGHODDVLJQDFLyQDODHQWLGDGSURPRWRUDGHODDWULEXFLyQGH VXVSHQGHUHVDHWDSDFXDQGRKXELHUHQSHUWXUEDFLRQHVajenas a las partes\DVLPLVPRODGHTXH SRQJDÀQDOGLiORJRen cualquier casoTXHODfalta de buena feLPSLGDHQVXRSLQLyQDUJXPHQWDGD SURVHJXLUFRQHOPLVPR 1RVHHQWLHQGHVLODVXVSHQVLyQGHODHWDSDSRGUtDOOHYDUÀQDOPHQWHDODFRQFOXVLyQRODÀQDOL]DFLyQGHOGLiORJRSXHVODSULPHUD²ODVXVSHQVLyQQRWHQGUtDFRPRFDXVDQWHDODFROHFWLYLGDG LQGtJHQDHQWDQWRGHULYDUtDGHKHFKRV©DMHQRVDODVSDUWHVªYDOHGHFLUDMHQRVDGLFKDFROHFWLYLGDGPLHQWUDVODÀnalizaciónGHSURFHVRGHEHUtDGHULYDUGHOTXHEUDQWDPLHQWRGHOD©EXHQDIHª ORFXDOVtUHVXOWDUtDLPSXWDEOHQHFHVDULDPHQWHDXQDGHODVSDUWHV151DXQTXHHQHVSHFtÀFRDOD FROHFWLYLGDGFRQVXOWDGDGDGRTXHODWHUPLQDFLyQUHIHULGDDSDUHFHFRPRDWULEXFLyQ~QLFDPHQWH GHODSDUWHHVWDWDO 7RGRHOORQRVHPXHVWUDHTXLWDWLYR\SRGUtDJHQHUDUODLPSRVLFLyQGHÀQLWLYDGHDUELWUDULHGDGHVSXHVQRDSDUHFHFODURVLODGHFLVLyQGHODSDUWHHVWDWDOSXGLHVHVLTXLHUDVHUUHFXUULEOH LPSXJQDEOH DQWHXQDDXWRULGDGVXSHULRUFRQDOJXQDSRVLELOLGDGGHHÀFDFLDFRQVLGHUDQGR TXHSURGXFLGDODFRQFOXVLyQGHOGLiORJRVHSDVDGHLQPHGLDWRDODHWDSDGH©GHFLVLyQªHVWDWDO \²VHHQWLHQGHDODUiSLGDDGRSFLyQGHODPHGLGDFRQVXOWDGD )LQDOPHQWHTXHGDLQFLHUWRHQHVWHFRQWH[WRGHFRQWUROHVWDWDOGHODGXUDFLyQGHODHWDSDGH GLiORJRVLHOHMHUFLFLROHJtWLPRGHGHUHFKRVFRQVWLWXFLRQDOHV²GHUHFKRVIXQGDPHQWDOHV\GH-

 (ODUWtFXOR G UHJODPHQWDULRKDFLDHOÀQDOGHVXSULPHUSiUUDIRHVWDEOHFHTXHHOSULQFLSLRGHEXHQDIHHV «aplicable a ambas partes».

57


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

UHFKRVKXPDQRVFRPRHOGHODOLEHUWDGGHH[SUHVLyQ\RSLQLyQGHUHXQLyQ\RWURVVLPLODUHV SRGUiQVHUFRQFHELGRVFRPRIDOWDGHEXHQDIHRSHUWXUEDFLRQHVGHWHUFHURVSDUDMXVWLÀFDUOD VXVSHQVLyQRWHUPLQDFLyQGHODHWDSD152.

3.2.9 La obligatoriedad de los acuerdos parciales: una precisión correcta pero aún LQVXÀFLHQWH (ODUWtFXORžGHO5HJODPHQWRFRQWLHQHSUHYLVLRQHVREYLDVUHVSHFWRDOFRQWHQLGRGHO$FWDGH &RQVXOWDFRPRGRFXPHQWRIRUPDOÀQDOGHODLQWHUORFXFLyQHQWUHODFROHFWLYLGDGFRQVXOWDGD \ODHQWLGDGSURPRWRUDWDOHVFRPRTXHGHEHUiHVWDUVXVFULWDSRUORVUHSUHVHQWDQWHVGHODV SDUWHV\HOTXHDIDOWDGHVXVFULSFLyQ²GHODSDUWHFRQVXOWDGDVHHQWLHQGHVHWHQGUiFRPRXQ GHVDFXHUGRTXHGDUiFXUVRDODGHFLVLyQÀQDO\XQLODWHUDOGHODHQWLGDGSURPRWRUD6HLQFOX\H WDPELpQODH[LJHQFLDREYLDGHLQFOXLUHQHO$FWDODH[LVWHQFLDGHDFXHUGRRGHVDFXHUGR\ORV IXQGDPHQWRVGHHVWH~OWLPRVLIXHUHHOFDVRDVLPLVPRODQRUPDVHFRORFDHQHOVXSXHVWRGH TXHVRORH[LVWDQDFXHUGRV©SDUFLDOHVªGLVSRQLpQGRVHTXHLJXDOPHQWHGHEHUiLQFOXLUVHODVUD]RQHVGHOFRUUHODWLYRGHVDFXHUGRSDUFLDOHQHO$FWD DUWtFXOR 

<HQUHODFLyQDHVWH~OWLPR SXQWRGHODUWtFXOR  VHGHVSUHQGHTXHDXQFXDQGR~QLFDPHQWHVHDUULEDUDDXQ©DFXHUGR « SDUFLDOªpVWHWHQGUi©FDUiFWHUREOLJDWRULRSDUDODVSDUWHVª153. &RQVLGHUDPRVFRUUHFWRHLPSRUWDQWHTXHHOWH[WRUHJODPHQWDULRDGPLWDWDQWRODYDOLGH]FRPR ODREOLJDWRULHGDGGHORVDFXHUGRVDSHVDUTXHHOORVVHDQVRODPHQWHparciales(VGHHVSHUDU QRREVWDQWHTXHHQORVKHFKRVQRVHDGX]FDODLQVHSDUDELOLGDGGHORDFRUGDGRen parteFRQ DTXHOORQRDFRUGDGRSDUDGDUFXUVRDIRUPDVGHOLPLWDFLyQGHORTXHIXHREMHWRGHFRQVHQVR FRPRSRGUtDRFXUULUSRUHMHPSORFRQHODERQRGLVPLQXLGRGHOPRQWRGHODVFRPSHQVDFLRQHV FRQFRUGDGDVRVXLPSDJRHQODRSRUWXQLGDGGHELGD²\WDPELpQFRQFRUGDGD²DFDXVDGHOD OLPLWDGDRIDOOLGDLPSOHPHQWDFLyQGHREUDVS~EOLFDVVREUHFX\DVFDUDFWHUtVWLFDVQRVHKXELHUH ORJUDGRDFXHUGR

 %DVWHUHFRUGDUTXHHOSULQFLSLRGH%XHQD)HVHJ~QHODUW G GHO5HJODPHQWRFRPSUHQGHH[LJHQFLDVWDQDPSOLDVHLQGHWHUPLQDGDVFRPRHO©>F@RRSHUDUFRQHOGHVDUUROORGHODFRQVXOWDª\OD©>H@[FOXVLyQGHSUiFWLFDVTXH SUHWHQGDQLPSHGLUROLPLWDUHOHMHUFLFLRGHOGHUHFKRDODFRQVXOWDª  'LFHOLWHUDOPHQWHHODUW  ©'HDOFDQ]DUVHXQDFXHUGRWRWDORSDUFLDOHQWUHHO(VWDGR\HORORVSXHEORVLQGtJHQDVFRPRUHVXOWDGRGHOSURFHVRGHFRQVXOWDGLFKRDFXHUGRHVGHFDUiFWHUREOLJDWRULRSDUDDPEDVSDUWHVª

58


Anรกlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

4. A MANERA DE CONCLUSIร“N

/XHJRGHKDEHUUHYLVDGRPLQXFLRVDPHQWHHOWH[WRGHOD/&3TXHHVODSULPHUDHQVXJpQHUR HQ$PpULFD/DWLQD\VX5HJODPHQWRDODOX]GHO','+FRPRFRQFOXVLyQJHQHUDOGHEHPRV VHxDODUTXHQXHVWUR'HUHFKRLQWHUQRVREUHFRQVXOWDSUHYLDFRQWLHQHDVSHFWRVTXHFXPSOHQFRQ ORVHVWiQGDUHVLQWHUQDFLRQDOHVPtQLPRVSHURDVXYH]H[LVWHQRWURVTXHGHVDIRUWXQDGDPHQWH QRVDWLVIDFHQORVPLVPRV\FRPRWDOUHTXLHUHQVHUPRGLร€FDGRV (QWUHORVDVSHFWRVSRVLWLYRVTXHKHPRVGHWHFWDGRGHEHPRVGHVWDFDUORVVLJXLHQWHV 

1XHVWUR RUGHQDPLHQWR FRQVWLWXFLRQDO WDO FRPR OR KD VHxDODGR HO 7& HQ UHLWHUDGD MXULVSUXGHQFLDUHFRQRFHTXHHOGHUHFKRGHORVSXHEORVLQGtJHQDVDODFRQVXOWDSUHYLD HVXQGHUHFKRIXQGDPHQWDO



/D/&3\VX5HJODPHQWRUHFRJHQDGHFXDGDPHQWHORVFULWHULRVREMHWLYRVGHLGHQWLร€FDFLyQ GHORVSXHEORVLQGtJHQDVSUHYLVWRVHQHO&2,7



/D/&3\VX5HJODPHQWRUHFRQRFHQH[SUHVDPHQWHHOYtQFXORHVSHFLDOGHORVSXHEORV LQGtJHQDVFRQVXVWHUULWRULRVDQFHVWUDOHV



6HUHFRQRFHHOGHUHFKRGHSURSLHGDGGHORVSXHEORVLQGtJHQDVVREUHORVWHUULWRULRV TXHWUDGLFLRQDOPHQWHRFXSDQ



6HUHFRQRFHHOGHUHFKR GHORVSXHEORVLQGtJHQDVD XVDU \XVXIUXFWXDUORVUHFXUVRV QDWXUDOHVTXHVHHQFXHQWUDQHQVXVWHUULWRULRV\TXHWUDGLFLRQDOPHQWHVRQXVDGRV



6HUHFRQRFHHOGHUHFKRGHORVSXHEORVLQGtJHQDVDVHUFRQVXOWDGRVVREUHODVPHGLGDV DGPLQLVWUDWLYDVROHJLVODWLYDVTXHORVDIHFWDQGLUHFWDPHQWHDXQTXHVHKDFHGHPDQHUD UHVWULQJLGD



6H UHFRJHQ ODV FRQGLFLRQHV GH H[SORUDFLyQ \ H[SORWDFLyQ GH ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV XELFDGRVHQORVWHUULWRULRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDVSUHYLVWDVHQHODUWtFXORยžQXPHUDO  GHO&2,7

59


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ



6HSUHFLVDTXHODVPHGLGDVHVWDWDOHVDVHUDGRSWDGDVQRSXHGHQSRQHUHQULHVJROD VXSHUYLYHQFLDFRPRSXHEORVGHORVFROHFWLYRVLQGtJHQDV$VLPLVPRVHUHVDOWDTXHHQ FDVRGHGHVSOD]DPLHQWRVIRU]DGRVHVQHFHVDULRFRQWDUFRQHOFRQVHQWLPLHQWRSUHYLR OLEUHHLQIRUPDGRGHORVSXHEORVGHOFDVR



/DMXULVSUXGHQFLDGHO7&FODUDPHQWHVHxDODTXHHO&2,7HVWiYLJHQWHHQHO3HU~ GHVGHHOGHIHEUHURGHTXHHOPLVPRHVDXWRDSOLFDWLYR\SRUWDQWRGHVGH HVHHQWRQFHVHVSOHQDPHQWHH[LJLEOHHQVHGHMXGLFLDO(QWDOVHQWLGRVRQSDVLEOHVGH DQXODFLyQODVPHGLGDVDGRSWDGDVDQWHVGHODHQWUDGDHQYLJHQFLDGHOD/&3VLQKDEHUVH UHDOL]DGRHOSURFHVRGHFRQVXOWDSUHYLVWRHQHOLQVWUXPHQWRLQWHUQDFLRQDOPHQFLRQDGR

3RURWURODGRHQWUHORVDVSHFWRVFXHVWLRQDEOHVGHQXHVWUDQRUPDWLYDLQWHUQDVREUHFRQVXOWD SUHYLDHVQHFHVDULRUHVDOWDUORVTXHVLJXHQ 

6HH[FOX\HDORVSXHEORVWULEDOHV



,QFRQVWLWXFLRQDOPHQWHQRVHLQFRUSRUDFRPRSXHEORVLQGtJHQDVper seDODVFRPXQLGDGHV FDPSHVLQDV\QDWLYDV



/D5HVROXFLyQ0LQLVWHULDO0&TXHDSUXHEDOD'LUHFWLYD0&TXH UHJXODODEDVHGHGDWRVRÀFLDOGHSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRVFRQWUDYLQLHQGROD SURSLD /&3 \ VX 5HJODPHQWR UHVWULQJH VLJQLÀFDWLYDPHQWH ORV FULWHULRV REMHWLYRV \ VXEMHWLYRVGHLGHQWLÀFDFLyQGHORVSXHEORVLQGtJHQDV



3DUDXQPD\RUQLYHOGHJDUDQWtDYDULDVVDOYDJXDUGDVGHELHURQKDEHUVHFRQVDJUDGRHQ OD/&3\QRVyORHQVX5HJODPHQWRWDOHVFRPRODUHODWLYDDODLPSRVLELOLGDGGHDGRSWDU PHGLGDVTXHSRQJDQHQULHVJRODVXSHUYLYHQFLDGHORVSXHEORVLQGtJHQDVRDTXHOODTXH UHPLWHDOD/H\VREUHGHVSOD]DPLHQWRVLQWHUQRVHQHOVXSXHVWRGHPRYLOL]DFLyQIRU]DGD GHHVWRVFROHFWLYRV



1RVHSUHFLVDODRSRUWXQLGDGGHODFRQVXOWD VLHVDQWHVGHODDGRSFLyQGHODGHFLVLyQ RGHVXHMHFXFLyQ 



6HH[FOX\HLQGHELGDPHQWHXQDVHULHGHPHGLGDVDGPLQLVWUDWLYDV\OHJLVODWLYDVGHOSURFHVR GHFRQVXOWDSUHYLD



1RVHKDUHFRJLGRH[SUHVDPHQWHHOVXSXHVWRGHODMXULVSUXGHQFLDGHOD&RUWH,'+ VREUHFRQVHQWLPLHQWRSUHYLROLEUHHLQIRUPDGRIUHQWHDSUR\HFWRVGHJUDQHVFDOD TXH

60


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

RFDVLRQDUtDQXQLPSDFWRVLJQLÀFDWLYRHQHOGHUHFKRDODVXSHUYLYHQFLDGHORVSXHEORV LQGtJHQDVFRPRFROHFWLYRVRFLDO\pWQLFDPHQWHGLIHUHQFLDGR 

/D/&3\VX5HJODPHQWRKDQGHMDGRHUUyQHDPHQWHDELHUWRHOSUREOHPDGHODVPHGLGDV DGRSWDGDVDQWHVGHODHQWUDGDHQYLJHQFLDGHOD/H\SHURSRVWHULRUHVDODHQWUDGDHQ YLJRUGHO&2,7HQHO3HU~



(OSURFHGLPLHQWRGHFRQVXOWDWDOFRPRKDVLGRUHJXODGRHQOD/&3\VX5HJODPHQWR QRVHDMXVWDDORVFULWHULRVFXDOLWDWLYRVSUHYLVWRVHQHO','+DVDEHUHOSULQFLSLRGH ©EXHQDIHª\ODREOLJDFLyQGHOOHYDUDFDERODVQHJRFLDFLRQHVGH©PDQHUDDSURSLDGD D ODV FLUFXQVWDQFLDVª WRGR HOOR UHVSHWDQGR ORV XVRV \ FRVWXPEUHV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV\WULEDOHV(QWUHORVSUREOHPDVHQFRQWUDGRVUHVDOWDQORVVLJXLHQWHV L VH ÀMDXQSOD]RPi[LPRSDUDHOSURFHGLPLHQWRTXHUHVXOWDHVWUHFKR\VREUHWRGROD GXUDFLyQPi[LPDSUHYLVWDSDUDODHWDSDGHGLiORJRHVFODUDPHQWHUHGXFLGD LL HO (VWDGRDVXPHHOUROGHFRQGXFWRUGHODQHJRFLDFLyQ FXDQGRGHEHUtDQVHUDPEDV SDUWHV \SUXHEDGHHOORLPSRQHXQLODWHUDOPHQWHHOSODQGHFRQVXOWDHLQFOXVROD GLQiPLFDHQTXHHOGLiORJRYDDGLVFXUULU LLL QRVHKDHVWDEOHFLGRXQFDQDODGHFXDGR SDUDHQFDX]DUHÀFLHQWHPHQWHORVSRVLEOHVUHFODPRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDVH[FOXLGRV GH OD FRQYRFDWRULD LQLFLDO \ LY  QR KD\ REOLJDFLyQ SUHFLVD GHO (VWDGR GH RWRUJDU UHFXUVRVVXÀFLHQWHVSDUDYLDELOL]DUODDVLVWHQFLDWpFQLFDTXHUHTXLHUDQORVSXHEORV LQGtJHQDVDVHUFRQVXOWDGRV

&RQVLGHUDPRVHQ&20,6('+TXHXQEDODQFHREMHWLYRQRSXHGHGHMDUGHUHFRQRFHUORV DVSHFWRV SRVLWLYRV TXH SUHVHQWDQ WDQWR OD /&3 FRPR VX 5HJODPHQWR 3RU VXSXHVWR HVWD RSLQLyQQRH[FOX\HODQHFHVDULDRLPSUHVFLQGLEOHPRGLÀFDFLyQGHWRGRVDTXHOORVDVSHFWRV GH QXHVWUR 'HUHFKR LQWHUQR TXH QR FXPSOHQ FRQ ORV HVWiQGDUHV LQWHUQDFLRQDOHV PtQLPRV FRQVLJQDGRVHQHVWHGRFXPHQWRHQWUHORVFXDOHVHVXUJHQWHPRGLÀFDUVXVWDQFLDOPHQWHHQHO FRUWRSOD]R L OD/&3\VX5HJODPHQWRHQORUHIHULGRDOSURFHGLPLHQWRGHFRQVXOWD\ LL OD 'LUHFWLYDTXHUHJXODODEDVHGHGDWRVRÀFLDOGHSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRV\DTXHFRPR VHKDGHPRVWUDGRHQHVWHWUDEDMRFRQVWLWX\HQXQDVHULDWUDEDSDUDHOQRUPDOGHVDUUROORGHO SURFHVRGHFRQVXOWDSUHYLD 3DUDWHUPLQDUTXHUHPRVUDWLÀFDUTXHHOEDODQFHFRQWHQLGRHQHOSUHVHQWHGRFXPHQWRSUHWHQGHFRQWULEXLUDOGHEDWHVREUHORVDOFDQFHVGHOD/&3\VX5HJODPHQWR(QHVHVHQWLGR HVSHUDPRVTXHQXHVWUDVRSLQLRQHVDSRUWHQDOSHUIHFFLRQDPLHQWRGHORVPLVPRVDORVHIHFWRVGHDGHFXDUORVDORSUHYLVWRSRUHO','+(VSRUHVWDUD]yQTXHDGMXQWRDOSUHVHQWH LQIRUPHVHDFRPSDxDXQDVHULHGHSURSXHVWDVOHJLVODWLYDV\UHJODPHQWDULDVTXHWLHQHQSRU REMHWROHYDQWDUWRGRVORVDVSHFWRVGHOD/&3\VXVQRUPDVFRQH[DVLGHQWLÀFDGDVHQHVWH HVWXGLRFRPRQHJDWLYDV &DStWXOR 

61


AnĂĄlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

5. PROPUESTA NORMATIVA

$ORVHIHFWRVGHFRUUHJLUORVDVSHFWRVFXHVWLRQDEOHVGHQXHVWUDQRUPDWLYDLQWHUQDVREUHFRQVXOWD SUHYLD&20,6('+SURSRQHODVVLJXLHQWHVUHIRUPDVOHJLVODWLYDV\UHJODPHQWDULDV 



 





3DUDLQFRUSRUDUDORVSXHEORVWULEDOHVFRPRVXMHWRVGHODFRQVXOWDSUHYLD\UHVROYHU HO SUREOHPD GH OD FRPXQLGDGHV FDPSHVLQDV \ QDWLYDV HV QHFHVDULR PRGLĂ&#x20AC;FDU ORV DUWtFXORVÂ&#x17E;\Â&#x17E;GHOD/&3\HODUWtFXORÂ&#x17E;OLWHUDON GHVX5HJODPHQWRHQORVVLJXLHQWHV WpUPLQRV ÂŤArtĂ­culo 5Âş de la LCP.- Sujetos del derecho a la consulta 'HFRQIRUPLGDGFRQHO&RQYHQLRGHOD2,7ORVWLWXODUHVGHOGHUHFKRDODFRQVXOWD SUHYLDVRQORVSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRVy tribales que puedan verse afectados de forma directa por una medida legislativa o administrativaÂŞ Š$UWtFXORÂ&#x17E;GHOD/&3&ULWHULRVGHLGHQWLĂ&#x20AC;FDFLyQGHORVSXHEORVLQGtJHQDVX originarios y tribales 3DUDLGHQWLĂ&#x20AC;FDUDORVSXHEORVsujetos del derecho a la consultaVHWRPDQHQFXHQWD FULWHULRVREMHWLYRV\VXEMHWLYRV /RVFULWHULRVREMHWLYRVVRQORVVLJXLHQWHV D  /D GHVFHQGHQFLD GLUHFWD GH ODV SREODFLRQHV RULJLQDULDV GHO WHUULWRULR QDFLRQDO UHTXHULGRVyORHQHOFDVRGHORVSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRV E  (VWLORV GH YLGD \ YtQFXORV HVSLULWXDOHV H KLVWyULFRV FRQ HO WHUULWRULR TXH WUDGLFLRQDOPHQWHXVDQXRFXSDQ F  ,QVWLWXFLRQHVVRFLDOHV\FRVWXPEUHVSURSLDV G  3DWURQHVFXOWXUDOHV\PRGRGHYLGDGLVWLQWRVDORVGHRWURVVHFWRUHVGHODSREODFLyQ QDFLRQDO (OFULWHULRVXEMHWLYRVHHQFXHQWUDUHODFLRQDGRFRQODFRQFLHQFLDGHOJUXSRFROHFWLYRGH SRVHHUXQDLGHQWLGDGLQGtJHQDo tribal. A efectos de lo seĂąalado en el presente artĂ­culo, entre los pueblos indĂ­genas y tribales se incluye a las comunidades campesinas o andinas y a las comunidades nativas o pueblos amazĂłnicos. /DVGHQRPLQDFLRQHVHPSOHDGDVSDUDGHVLJQDUDORVSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRVQR DOWHUDQVXQDWXUDOH]DQLVXVGHUHFKRVFROHFWLYRVÂŞ

63


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERĂ&#x161;

 

 

Š$UWtFXORÂ&#x17E;GHO5HJODPHQWRGHOD/&3'HĂ&#x20AC;QLFLRQHV ÂŤ

k) 3XHEORV,QGtJHQDVX2ULJLQDULRVy tribales6RQSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRV DTXHOODVFROHFWLYLGDGHVTXHGHVFLHQGHQGHORVSXHEORVTXHKDELWDEDQHQHO3DtV HQODpSRFDGHODFRQTXLVWDODFRORQL]DFLyQRGHOHVWDEOHFLPLHQWRGHODVDFWXDOHV IURQWHUDVHVWDWDOHV\FXDOTXLHUDTXHVHDVXVLWXDFLyQMXUtGLFDFRQVHUYHQWRGDVVXV SURSLDVLQVWLWXFLRQHVVRFLDOHVHFRQyPLFDVFXOWXUDOHV\SROtWLFDVRSDUWHGHHOODV Por su parte, son pueblos tribales aquellas colectividades poblacionales que presentan condiciones sociales, culturales y econĂłmicas que les distinguen de otros sectores del PerĂş y, como tal, que estĂĄn regidas total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislaciĂłn especial. La naturaleza de los pueblos seĂąalados en los pĂĄrrafos precedentes VH GHWHUPLQD WRPDQGR FRPR FULWHULR IXQGDPHQWDO OD conciencia de los mismos de poseer identidad indĂ­gena o tribal LQGHSHQGLHQWH GH VX GHQRPLQDFLyQ /DDXWRFDOLĂ&#x20AC;FDFLyQGHXQFROHFWLYRFRPRLQGtJHQDRWULEDOQRSXHGHVHU FRQWHVWDGDRFRQWURYHUWLGDSRUODDXWRULGDGHVWDWDOHQFDUJDGDGHLGHQWLĂ&#x20AC;FDU a los pueblos que serĂĄn objeto de consulta. En aplicaciĂłn de los criterios establecidos en el artĂ­culo 7Âş de la Ley, debidamente interpretados en el marco de lo seĂąalado en el artĂ­culo 1Âş del Convenio 169 de la OIT, se reconoce que los colectivos organizados como comunidades campesinas o comunidades nativas forman parte de los pueblos indĂ­genas y tribales asentados en el territorio peruano.  /DVGHQRPLQDFLRQHVHPSOHDGDVSDUDGHVLJQDUDORVSXHEORVLQGtJHQDVRWULEDOHV QR DOWHUDQ VX QDWXUDOH]D QL VXV GHUHFKRV FROHFWLYRV (Q DGHODQWH VH XWLOL]DUi OD H[SUHVLyQŠSXHEORLQGtJHQDÂŞpara referirse indistintamente a ÂŤpueblos indĂ­gena u originarioÂť o a ÂŤpueblo tribalÂť. ÂŤ ÂŞ $VLPLVPR OD QRUPD MXUtGLFD FRQ UDQJR GH /H\ HQFDUJDGD GH LQWURGXFLU ODV PRGLĂ&#x20AC;FDFLRQHVDQWHVVHxDODGDVHQOD/&3DORVHIHFWRVGHXQLIRUPL]DUORVWpUPLQRV\ UHIHUHQFLDVXWLOL]DGDVHQpVWD\HQVX5HJODPHQWRDGHPiVGHEHLQFRUSRUDUODVLJXLHQWH GLVSRVLFLyQJHQpULFD ÂŤCon arreglo a lo dispuesto por el Convenio 169 de la OIT, la normativa y disposiciones administrativas ya dictadas concernientes al derecho a la consulta previa, deben entenderse referidas a los pueblos indĂ­genas u originarios y tribalesÂť.

64


AnĂĄlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos



  



 



3DUDDGHFXDUOD5HVROXFLyQ0LQLVWHULDO0&TXHDSUXHEDOD'LUHFWLYD 0&TXHUHJXODODEDVHGHGDWRVRĂ&#x20AC;FLDOGHSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRVDORV DOFDQFHVGHOD/&3\VX5HJODPHQWRHVQHFHVDULRPRGLĂ&#x20AC;FDUGHODVLJXLHQWHPDQHUDORV SiUUDIRV\GHOD'LUHFWLYDHQFXHVWLyQ Š9,,'LVSRVLFLRQHVHVSHFtĂ&#x20AC;FDV $FFLRQHVGHLGHQWLĂ&#x20AC;FDFLyQGHSXHEORVLQGtJHQDVy tribales ÂŤ

7.1.3 En el caso de los pueblos indĂ­genas u originarios,ORVFULWHULRVREMHWLYRV LQFOX\HQORVLJXLHQWHŠFRQWLQXLGDGKLVWyULFDÂŞHVGHFLUpermanencia en el tiempo del pueblo en cuestiĂłn en tanto desciende de una sociedad anterior a la conquista, la colonizaciĂłn o al establecimiento del EstadoŠFRQH[LyQWHUULWRULDOÂŞHQWHQGLGD FRPRODRFXSDFLyQGHXQD]RQDGHOSDtVSRUSDUWHGHORVDQFHVWURVGHODVSREODFLRQHV UHIHULGDVno siendo necesario que el pueblo respectivo mantenga de manera actual el control de un ĂĄrea concreta del territorio H ŠLQVWLWXFLRQHV SROtWLFDV FXOWXUDOHVHFRQyPLFDV\VRFLDOHVGLVWLQWLYDVÂŞFRQVHUYDGDVWRWDORSDUFLDOPHQWHSRUORV JUXSRVKXPDQRVHQFXHVWLyQEste Ăşltimo requisito tambiĂŠn es aplicable a los pueblos que reclamen la condiciĂłn de tribal. (OFULWHULRVXEMHWLYRVHUHĂ&#x20AC;HUHDODDXWRLGHQWLĂ&#x20AC;FDFLyQdel colectivo humano como pertenecienteDXQSXHEORLQGtJHQDo tribal asentadoHQHOWHUULWRULRQDFLRQDO 7.1.5 Constituyen prueba plena de la presencia de un pueblo indĂ­gena o tribal: (i) la existencia de una lengua propia HQ WDQWR FRQVWLWX\HXQD GH ODV SULQFLSDOHV LQVWLWXFLRQHV VRFLDOHV \ FXOWXUDOHV GH WRGR SXHEOR \ (ii) el mantenimiento de tierras comunales por parte de los antepasados GHVGH TXH HVWDEOHFHQ OD H[LVWHQFLD GHFRQH[LyQWHUULWRULDOEl hecho de no mantenerse la lengua originaria y/o las WLHUUDVRFXSDGDVSRUORVDQWHSDVDGRVQRHVUD]yQVXĂ&#x20AC;FLHQWHSDUDUHFKD]DUOD pretensiĂłn de un colectivo de ser considerado indĂ­gena o tribal, siempre que se FRQVHUYHRWUDVLQVWLWXFLRQHVVRFLDOHV\FXOWXUDOHVGHOSXHEORGHOTXHVHDĂ&#x20AC;UPD descender. ÂŤ ÂŞ 3DUDGRWDUGHXQQLYHOMHUiUTXLFRVXSHULRUDODVVDOYDJXDUGDVSUHYLVWDVHQHO5HJODPHQWR HLQFRUSRUDUHOVXSXHVWRGHODMXULVSUXGHQFLDGHOD&RUWH,'+VREUHFRQVHQWLPLHQWR SUHYLROLEUHHLQIRUPDGRHVQHFHVDULRPRGLĂ&#x20AC;FDUORVDUWtFXORVÂ&#x17E;\Â&#x17E;GHOD/&3\HO DUWtFXORÂ&#x17E;OLWHUDOHVG \H GHVX5HJODPHQWRHQORVVLJXLHQWHVWpUPLQRV ÂŤArtĂ­culo 3Âş de la LCP.- Finalidad de la consulta y consentimiento previo /DĂ&#x20AC;QDOLGDGGHODFRQVXOWDHVDOFDQ]DUXQDFXHUGRRFRQVHQWLPLHQWRHQWUHHO(VWDGR \ ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV y tribales UHVSHFWR D OD PHGLGD OHJLVODWLYD R

65


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERĂ&#x161;

DGPLQLVWUDWLYDTXHOHVDIHFWHQGLUHFWDPHQWHDWUDYpVGHXQGLiORJRLQWHUFXOWXUDOTXH JDUDQWLFHVXLQFOXVLyQHQORVSURFHVRVGHWRPDGHGHFLVLyQGHO(VWDGR\ODDGRSFLyQ GHPHGLGDVUHVSHWXRVDVGHVXVGHUHFKRVFROHFWLYRV El Estado estĂĄ obligado a obtener el consentimiento previo de los pueblos indĂ­genas u originarios y tribales que correspondan, a los efectos de adoptar cualquier medida que implique: (a) el trasladado de las tierras que WUDGLFLRQDOPHQWH RFXSDQ E  HO DOPDFHQDPLHQWR R OD GLVSRVLFLyQ Ă&#x20AC;QDO GH materiales peligrosos en sus tierras, y (c) la realizaciĂłn de proyectos de JUDQ HVFDOD TXH RFDVLRQDUtDQ XQ LPSDFWR VLJQLĂ&#x20AC;FDWLYR HQ HO GHUHFKR D OD supervivencia de los pueblos indĂ­genas como colectivos social y ĂŠtnicamente diferenciados.











ÂŤArtĂ­culo 15Âş de la LCP.- DecisiĂłn /D GHFLVLyQ ILQDO VREUH OD DSUREDFLyQ GH OD PHGLGD OHJLVODWLYD R DGPLQLVWUDWLYD FRUUHVSRQGH D OD HQWLGDG HVWDWDO FRPSHWHQWH salvo en los supuestos en los que es imprescindible contar con el consentimiento de los pueblos indĂ­genas u originarios y tribales afectados. 'LFKDGHFLVLyQGHEHHVWDUGHELGDPHQWHPRWLYDGDHLPSOLFDXQDHYDOXDFLyQexpresa GHORVSXQWRVGHYLVWDVXJHUHQFLDV\UHFRPHQGDFLRQHVSODQWHDGRVSRUORVSXHEORV LQGtJHQDVXRULJLQDULRVy tribalesGXUDQWHHOSURFHVRGHGLiORJRDVtFRPRHODQiOLVLV GHODVFRQVHFXHQFLDTXHODDGRSFLyQGHXQDGHWHUPLQDGDPHGLGDWHQGUtDUHVSHFWRD VXVGHUHFKRVFROHFWLYRVUHFRQRFLGRVFRQVWLWXFLRQDOPHQWHHQORVWUDWDGRVUDWLĂ&#x20AC;FDGRV SRUHO(VWDGRSHUXDQR (ODFXHUGRHQWUHHO(VWDGR\ORVSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRV\WULEDOHVHVGHFDUiFWHU REOLJDWRULRSDUDDPEDVSDUWHV(QFDVRGHTXHQRVHDOFDQFHXQDFXHUGRFRUUHVSRQGHD ODVHQWLGDGHVHVWDWDOHVDGRSWDUWRGDVODVPHGLGDVTXHUHVXOWHQQHFHVDULDVSDUDpreservar la supervivencia de los pueblos indĂ­genas y tribales como colectivos social y culturalmente diferenciados y los derechos a la vida y a la integridad de sus miembros. /RVDFXHUGRVGHOUHVXOWDGRGHOSURFHVRGHFRQVXOWDVRQH[LJLEOHVHQVHGHDGPLQLVWUDWLYD \jurisdiccionalÂŞ ÂŤArtĂ­culo 5Âş del Reglamento de la LCP.- De la obligaciĂłn de consultar /DREOLJDFLyQGHFRQVXOWDUDORORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVGHULYDGHO&RQYHQLR GHOD2,7\GHOD/H\\FRQVWLWX\HUHVSRQVDELOLGDGGHO(VWDGRSHUXDQR'LFKD REOLJDFLyQVLJQLĂ&#x20AC;FDTXH

66


AnĂĄlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos



 





ÂŤ  G  /DVFRQVXOWDVGHEHQUHDOL]DUVHFRQODĂ&#x20AC;QDOLGDGGHOOHJDUDXQDFXHUGRRORJUDUHO FRQVHQWLPLHQWR VREUH ODV PHGLGDV DGPLQLVWUDWLYDV R OHJLVODWLYDV SURSXHVWDV 1R REVWDQWHHOQRDOFDQ]DUGLFKDĂ&#x20AC;QDOLGDGno implica la afectaciĂłn de la potestad de la entidad estatal competente de decidir la aprobaciĂłn de la medida legislativa o administrativa correspondiente, salvo en los supuestos del artĂ­culo 3Âş de la Ley en los que sĂ­ es necesario contar con el consentimiento previo de los pueblos indĂ­genas o tribales afectados. H  (OGHUHFKRDODFRQVXOWDLPSOLFDODQHFHVLGDGGHTXHHOSXHEORLQGtJHQDRWULEDOVHD LQIRUPDGRHVFXFKDGR\KDJDOOHJDUVXVSURSXHVWDVEXVFDQGRSRUWRGRVORVPHGLRV SRVLEOHV\OHJtWLPRVSUHYLVWRVHQOD/H\\HQHO5HJODPHQWROOHJDUDXQDFXHUGR RORJUDUHOFRQVHQWLPLHQWRDFHUFDGHODVPHGLGDVDVHUFRQVXOWDGDVPHGLDQWHHO GLiORJRLQWHUFXOWXUDO6LQRVHDOFDQ]DUDHODFXHUGRRFRQVHQWLPLHQWRVREUHGLFKDV PHGLGDVODVHQWLGDGHVSURPRWRUDVVHHQFRQWUDUiQIDFXOWDGDVSDUDGLFWDUODVsi es que ĂŠstas no corresponden a alguno de los supuestos del artĂ­culo 3Âş de la Ley en los que sĂ­ es necesario contar con el consentimiento previo y siempre que a la vez comprendan ODVPHGLGDVTXHUHVXOWHQQHFHVDULDVSDUDpreservar la supervivencia de los pueblos indĂ­genas y tribales como colectivos social y culturalmente diferenciados y los derechos a la vida y a la integridad de sus miembros. ÂŤ ÂŞ 3DUDSUHFLVDUODRSRUWXQLGDG\UHVROYHUODH[FOXVLyQLQGHELGDGHPDWHULDVREMHWR GHODFRQVXOWDSUHYLDHVQHFHVDULRGHXQODGRPRGLĂ&#x20AC;FDUORVDUWtFXORVÂ&#x17E;Â&#x17E;OLWHUDO D  \ Â&#x17E; GH OD /&3 \ ORV DUWtFXORV Â&#x17E; OLWHUDOHV D  \ N  Â&#x17E; \ OD GpFLPR VHJXQGD \ GpFLPRFXDUWDGLVSRVLFLyQFRPSOHPHQWDULDWUDQVLWRULD\Ă&#x20AC;QDOGHO5HJODPHQWR\ GHRWURGHURJDUODGpFLPRTXLQWDGLVSRVLFLyQFRPSOHPHQWDULDWUDQVLWRULD\Ă&#x20AC;QDO GHO5HJODPHQWR ÂŤArtĂ­culo 2Âş de la LCP.- Derecho a la consulta (V HO GHUHFKR GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV \ WULEDOHV D VHU FRQVXOWDGRV GH IRUPD SUHYLD a la toma de la decisiĂłn respecto de ODV PHGLGDV OHJLVODWLYDV R DGPLQLVWUDWLYDVTXHDIHFWHQGLUHFWDPHQWHsus intereses o sus derechos colectivos. 7DPELpQFRUUHVSRQGHHIHFWXDUODFRQVXOWDUHVSHFWRDORVSODQHVSURJUDPDV\SUR\HFWRV GHGHVDUUROORQDFLRQDO\UHJLRQDOTXHDIHFWHQGLUHFWDPHQWHHVWRVintereses o derechos. /D FRQVXOWD D OD TXH KDFH UHIHUHQFLD OD SUHVHQWH /H\ HV LPSOHPHQWDGD GH IRUPD REOLJDWRULDVyORSRUHO(VWDGRÂŞ

67


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERรš











ยซArtรญculo 4ยบ de la LCP.- Principios /RVSULQFLSLRVUHFWRUHVGHOGHUHFKRDODFRQVXOWDVRQORVVLJXLHQWHV D  2SRUWXQLGDG(OSURFHVRGHFRQVXOWDVHUHDOL]Dantes de decidirse la adopciรณn deODPHGLGDOHJLVODWLYDRDGPLQLVWUDWLYDpor parte deODVHQWLGDGHVHVWDWDOHVEn tal sentido, dichas entidades estรกn obligadas a llevar a cabo el proceso de consulta con los pueblos indรญgenas y tribales posiblemente afectados durante la etapa de discusiรณn o elaboraciรณn del proyecto de medida legislativa o administrativa. ยซ ยช ยฉ$UWtFXORยžGHOD/&3,GHQWLร€FDFLyQGHPHGLGDVREMHWRGHFRQVXOWD /DV HQWLGDGHV HVWDWDOHV GHEHQ LGHQWLร€FDU EDMR UHVSRQVDELOLGDG ODV SURSXHVWDV GH PHGLGDV OHJLVODWLYDV R DGPLQLVWUDWLYDV TXH WLHQHQ XQD UHODFLyQ GLUHFWD con los intereses o FRQ ORV GHUHFKRV FROHFWLYRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV o tribalesGHPRGRTXHGHFRQFOXLUVHTXHH[LVWLUtDXQDDIHFWDFLyQGLUHFWDDVXV intereses oGHUHFKRVFROHFWLYRVVHSURFHGDDXQDFRQVXOWDantes de decidirse la adopciรณn deWDOHVPHGLGDV ยซArtรญculo 5ยบ del Reglamento de la LCP.- De la obligaciรณn de consultar /DREOLJDFLyQGHFRQVXOWDUDORORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVGHULYDGHO&RQYHQLR GHOD2,7\GHOD/H\\FRQVWLWX\HUHVSRQVDELOLGDGGHO(VWDGRSHUXDQR'LFKD REOLJDFLyQVLJQLร€FDTXH D  /DV FRQVXOWDV GHEHQ VHU IRUPDOHV SOHQDV \ OOHYDUVH D FDER GH EXHQD IH GHEH SURGXFLUVHXQYHUGDGHURGLiORJRHQWUHODVDXWRULGDGHVJXEHUQDPHQWDOHV\HORORV SXHEORVLQGtJHQDVFDUDFWHUL]DGRSRUODFRPXQLFDFLyQ\HOHQWHQGLPLHQWRHOUHVSHWR PXWXR\HOGHVHRVLQFHURGHDOFDQ]DUXQDFXHUGRRFRQVHQWLPLHQWREXVFDQGRTXHel SUR\HFWRร€QDOGHPHGLGDVHHQULTXH]FDFRQORVDSRUWHVGHORVRODVUHSUHVHQWDQWHV GHORGHORVSXHEORVLQGtJHQDVIRUPXODGRVHQHOSURFHVRGHFRQVXOWD\FRQWHQLGRV HQHO$FWDGH&RQVXOWD ยซ  N  /DVQRUPDVGHFDUiFWHUWULEXWDULRRSUHVXSXHVWDULRQRVHUiQPDWHULDGHFRQVXOWD salvo que las mismas estรฉn exclusivamente dirigidas a producir cambios en la situaciรณn jurรญdica de los pueblos indรญgenas; O  1RUHTXLHUHQVHUFRQVXOWDGRVODVGHFLVLRQHVHVWDWDOHVGHFDUiFWHUH[WUDRUGLQDULR RWHPSRUDOGLULJLGDVDDWHQGHUVLWXDFLRQHVGHHPHUJHQFLDGHULYDGDVGHFDWiVWURIHV QDWXUDOHVRWHFQROyJLFDVTXHUHTXLHUHQXQDLQWHUYHQFLyQUiSLGDHLPSRVWHUJDEOH FRQHOREMHWLYRGHHYLWDUODYXOQHUDFLyQGHGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVGHODVSHUVRQDV (OPLVPRWUDWDPLHQWRUHFLEHQODVPHGLGDVTXHVHGLFWHQSDUDDWHQGHUHPHUJHQFLDV

68


AnĂĄlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos











VDQLWDULDVLQFOX\HQGRODDWHQFLyQGHHSLGHPLDVDVtFRPRODSHUVHFXFLyQ\FRQWUROGH DFWLYLGDGHVdelictivas asĂ­ previstas expresamente en el ordenamiento jurĂ­dico penal, HQHOPDUFRGHORHVWDEOHFLGRSRUOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO3HU~\ODVOH\HV YLJHQWHV ÂŤ ÂŞ ÂŤArtĂ­culo 6Âş del Reglamento de la LCP.- Consulta previa y recursos naturales 'HDFXHUGRDORHVWDEOHFLGRHQHODUWtFXORÂ&#x17E;GHO&RQYHQLRGHOD2,7\HQHO DUWtFXOR Â&#x17E; GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GHO 3HU~ \ VLHQGR ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV LQFOX\HQGRORVUHFXUVRVGHOVXEVXHOR3DWULPRQLRGHOD1DFLyQHVREOLJDFLyQGHO (VWDGR 3HUXDQR FRQVXOWDU DO R ORV SXHEORV LQGtJHQDV TXH SRGUtDQ YHU DIHFWDGRV GLUHFWDPHQWHsus interesesRVXVGHUHFKRVFROHFWLYRVGHWHUPLQDQGRHQTXpJUDGR antes de decidir la adopciĂłn deODPHGLGDDGPLQLVWUDWLYDVHxDODGDHQHODUWtFXOR Â&#x17E;LQFLVRL GHO5HJODPHQWRTXHIDFXOWHHOLQLFLRGHODDFWLYLGDGGHH[SORUDFLyQR H[SORWDFLyQGHGLFKRVUHFXUVRVQDWXUDOHVHQORViPELWRVJHRJUiĂ&#x20AC;FRVGRQGHVHXELFDQ HORORVSXHEORVLQGtJHQDVFRQIRUPHDODVH[LJHQFLDVOHJDOHVTXHFRUUHVSRQGDQHQ FDGDFDVRÂŞ ÂŤDĂŠcimo segunda disposiciĂłn complementaria, transitoria y final del Reglamento de la LCP.- Medidas administrativas complementarias.&XDQGR XQD PHGLGD DGPLQLVWUDWLYD \D FRQVXOWDGD UHTXLHUD SDUD GDU LQLFLR D ODV DFWLYLGDGHVDXWRUL]DGDVSRU HOODGHODDSUREDFLyQ GHRWUDVPHGLGDVDGPLQLVWUDWLYDV GHFDUiFWHUFRPSOHPHQWDULRHVWDV~OWLPDVQRUHTXHULUiQVHUVRPHWLGDVDSURFHVRVGH FRQVXOWD salvo que su implementaciĂłn suponga una afectaciĂłn distinta a la ocasionada por la medida ya consultadaÂŞ Š'pFLPRFXDUWDGLVSRVLFLyQFRPSOHPHQWDULDWUDQVLWRULD\Ă&#x20AC;QDOGHO5HJODPHQWR de la LCP.- Reinicio de Actividad.1RUHTXHULUiSURFHVRGHFRQVXOWDDTXHOODPHGLGDDGPLQLVWUDWLYDTXHDSUXHEHHOUHLQLFLR GHDFWLYLGDGHQWDQWRQRLPSOLTXHYDULDFLyQGHORVWpUPLQRVRULJLQDOPHQWHDXWRUL]DGRV y siempre que el desarrollo de la actividad mencionada hubiera sido objeto en su momento del proceso de consulta respectivoÂŞ 3DUDDERUGDUHOSUREOHPDGHODVPHGLGDVDGRSWDGDVDQWHVGHODHQWUDGDHQYLJHQFLDGH OD/&3SHURSRVWHULRUHVDODHQWUDGDHQYLJRUGHO&2,7HQHO3HU~HVQHFHVDULR PRGLĂ&#x20AC;FDUODVHJXQGDGLVSRVLFLyQFRPSOHPHQWDULDĂ&#x20AC;QDOGHOD/&3HQORVVLJXLHQWHV WpUPLQRV

69


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERĂ&#x161;





 

Š6HJXQGDGLVSRVLFLyQFRPSOHPHQWDULDĂ&#x20AC;QDOGHOD/&3 /DSUHVHQWH/H\QRGHURJDRPRGLĂ&#x20AC;FDODVQRUPDVVREUHHOGHUHFKRDODSDUWLFLSDFLyQ FLXGDGDQD Dado que el Convenio 169 de la OIT es de obligatorio cumplimiento en nuestro ordenamiento desde el 2 de febrero de 1995, todas las medidas legislativas o administrativas que hubieran sido adoptadas e implementadas antes de la entrada en vigencia de la Ley pero despuĂŠs de la fecha de entrada en vigor del instrumento internacional seĂąalado, serĂĄn objeto de revisiĂłn por parte de una ComisiĂłn integrada por representantes del Estado y de las principales organizaciones de pueblos indĂ­genas, la misma que tendrĂĄ por REMHWRLGHQWLĂ&#x20AC;FDU a) Aquellas que continĂşan afectando los intereses o los derechos colectivos de dichos pueblos y, por tanto, que tendrĂĄn que ser suspendidas a los efectos de ser sometidas al proceso de consulta respectivo; y b) Aquellas cuyos efectos ya cesaron en el tiempo y, por ende, en las que FRUUHVSRQGHĂ&#x20AC;MDUODVPHGLGDVFRPSHQVDWRULDVGHOFDVR De conformidad con el artĂ­culo 16Âş del Convenio 169 de la OIT, en caso las medidas legislativas o administrativas hayan tenido como efecto el desplazamiento de los pueblos afectados de sus tierras ancestrales, las medidas compensatorias deberĂĄn necesariamente incluir la posibilidad del retorno a las mismas o, en caso de no ser posible ello, disposiciones sobre las tierras que UHFLELUiQDFDPELRRVLDVtORSUHĂ&#x20AC;HUHQORVSXHEORVDIHFWDGRVVREUHODVPHGLGDV indemnizatorias que correspondan. No serĂĄn paralizadas aquellas actividades cuyo normal funcionamiento venga exigido por razones de seguridad nacional o interĂŠs pĂşblico. En estos casos, VHWHQGUiQTXHĂ&#x20AC;MDUODVPHGLGDVFRPSHQVDWRULDVDTXHKXELHUHOXJDUÂŞ 3DUDDGHFXDUHOSURFHGLPLHQWRGHFRQVXOWDDORVFULWHULRVFXDOLWDWLYRVSUHYLVWRVHQHO ','+HVQHFHVDULRPRGLĂ&#x20AC;FDUORVDUWtFXORVÂ&#x17E;OLWHUDOH Â&#x17E;Â&#x17E;Â&#x17E;\Â&#x17E;GHOD/&3 \ORVDUWtFXORVÂ&#x17E;QXPHUDOÂ&#x17E;Â&#x17E;QXPHUDOHV\Â&#x17E;QXPHUDOÂ&#x17E; \Â&#x17E;GHO5HJODPHQWRHQORVVLJXLHQWHVWpUPLQRV ÂŤArtĂ­culo 4Âş de la LCP.- Principios /RVSULQFLSLRVUHFWRUHVGHOGHUHFKRDODFRQVXOWDVRQORVVLJXLHQWHV ÂŤ

H  3OD]R UD]RQDEOH (O SURFHVR GHFRQVXOWDVHOOHYD D FDER otorgando el tiempo VXĂ&#x20AC;FLHQWH D ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV SDUD TXH VXV LQVWLWXFLRQHV X RUJDQL]DFLRQHV UHSUHVHQWDWLYDV puedan razonablemente FRQRFHU UHĂ H[LRQDU

70


AnĂĄlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos









UHDOL]DUSURSXHVWDVFRQFUHWDV\alcanzar acuerdos con la entidad promotora VREUHODPHGLGDOHJLVODWLYDRDGPLQLVWUDWLYDREMHWRGHFRQVXOWDde conformidad con sus propios procesos de toma de decisiones y sus tradiciones culturales y sociales. ÂŤ ÂŞ Š$UWtFXORÂ&#x17E;GHOD/&3,GHQWLĂ&#x20AC;FDFLyQGHORVSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRV a ser consultados /DLGHQWLĂ&#x20AC;FDFLyQGHORVSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRVDVHUFRQVXOWDGRVGHEHVHU HIHFWXDGDSRUODVHQWLGDGHVHVWDWDOHVSURPRWRUDVGHODPHGLGDOHJLVODWLYDRDGPLQLVWUDWLYD VREUHODEDVHGHOFRQWHQLGRGHODPHGLGDSURSXHVWDHOJUDGRGHUHODFLyQGLUHFWDFRQ HOSXHEORLQGtJHQDo tribal\HOiPELWRWHUULWRULDOGHVXDOFDQFH Cualquier pueblo indĂ­gena o tribal puede solicitar su inclusiĂłn en un proceso de consulta si es que considera que una determinada medida les afecta directamente. En dicho caso, deben remitir el petitorio correspondiente a la entidad estatal promotora de la medida legislativa o administrativa y responsable de ejecutar la consulta, la cual debe evaluar la procedencia del petitorio. En el caso de que la entidad estatal pertenezca al Poder Ejecutivo y desestime el pedido de las instituciones u organizaciones representativas de los pueblos indĂ­genas u originarios, tal acto puede ser impugnado ante el Ăłrgano tĂŠcnico especializado en materia indĂ­gena del Poder Ejecutivo. Agotada la vĂ­a administrativa ante este Ăłrgano, cabe acudir ante los Ăłrganos jurisdiccionales competentesÂť. ÂŤArtĂ­culo 13Âş de la LCP.- EvaluaciĂłn interna de las instituciones y organizaciones de los pueblos indĂ­genas u originarios /DV LQVWLWXFLRQHV \ RUJDQL]DFLRQHV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV y tribales GHEHQFRQWDUFRQHOWLHPSRVXĂ&#x20AC;FLHQWHSDUDUHDOL]DUde conformidad con sus propios procesos de toma de decisiones y sus tradiciones culturales y sociales,XQDQiOLVLV VREUHORVDOFDQFHVHLQFLGHQFLDVGHODPHGLGDOHJLVODWLYDRDGPLQLVWUDWLYD\ODUHODFLyQ GLUHFWDHQWUHVXFRQWHQLGR\ODDIHFWDFLyQGHVXVintereses o susGHUHFKRVFROHFWLYRVÂŞ ÂŤArtĂ­culo 14Âş de la LCP.- Proceso de diĂĄlogo intercultural (OGLiORJRLQWHUFXOWXUDOVHUHDOL]DWDQWRVREUHORVIXQGDPHQWRVGHODPHGLGDOHJLVODWLYD RDGPLQLVWUDWLYDVXVSRVLEOHVFRQVHFXHQFLDVUHVSHFWRDOHMHUFLFLRGHORVintereses o los GHUHFKRVFROHFWLYRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDVo tribalesFRPRVREUHODVVXJHUHQFLDV \UHFRPHQGDFLRQHVTXHHVWRVIRUPXODQODVFXDOHVGHEHQVHUSXHVWDVHQFRQRFLPLHQWR GHORVIXQFLRQDULRV\DXWRULGDGHVS~EOLFDVUHVSRQVDEOHVGHOOHYDUDFDERHOSURFHVRGH FRQVXOWD

71


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERĂ&#x161;









/DVRSLQLRQHVH[SUHVDGDVHQORVSURFHVRVGHGLiORJRGHEHQTXHGDUFRQWHQLGDVHQXQ DFWDGHFRQVXOWDODFXDOFRQWLHQHWRGRVORVDFWRV\RFXUUHQFLDVUHDOL]DGRVGXUDQWHVX GHVDUUROOR La etapa de diĂĄlogo intercultural discurrirĂĄ segĂşn la dinĂĄmica o metodologĂ­a previamente acordada por los representantes del Estado y de los pueblos indĂ­genas y tribalesÂŞ ÂŤArtĂ­culo 18Âş de la LCP.- Recursos para la consulta /DVHQWLGDGHVHVWDWDOHVHVWiQREOLJDGDVDĂ&#x20AC;QDQFLDUORVFRVWRVTXHGHPDQGHHOSURFHVR GHFRQVXOWDincluyendo todos los necesarios paraDVHJXUDUODSDUWLFLSDFLyQHIHFWLYD y adecuadaGHORVSXHEORVLQGtJHQDVo tribalesÂŞ ÂŤArtĂ­culo 9Âş del Reglamento de la LCP.- Derecho de peticiĂłn ÂŤ

 (QHOVXSXHVWRGHTXHVHGHQLHJXHHOSHGLGRODVRUJDQL]DFLRQHVUHSUHVHQWDWLYDV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV SXHGHQ VROLFLWDU OD UHFRQVLGHUDFLyQ DQWH OD PLVPD DXWRULGDGRDSHODUODGHFLVLyQ6LODHQWLGDGSURPRWRUDIRUPDSDUWHGHO3RGHU (MHFXWLYRODDSHODFLyQHVUHVXHOWDSRUHO9LFHPLQLVWHULRGH,QWHUFXOWXUDOLGDG TXLHQ UHVROYHUi HQ XQ SOD]R QR PD\RU GH VLHWH   GtDV FDOHQGDULR VREUH OD EDVH GH OR HVWDEOHFLGR HQ HO 5HJODPHQWR \ OD QRUPDWLYD YLJHQWH DSOLFDEOH EDMRUHVSRQVDELOLGDG&RQHOSURQXQFLDPLHQWRGHHVWDHQWLGDGTXHGDDJRWDGD OD YtD DGPLQLVWUDWLYD La apelaciĂłn, en cualquier supuesto, tiene efecto suspensivo. ÂŤ ÂŞ ÂŤArtĂ­culo 16Âş del Reglamento de la LCP.- Del Plan de Consulta El Plan de Consulta debe ser elaborado de comĂşn acuerdo por la entidad promotora y las organizaciones representativas de los pueblos indĂ­genas, luego de que la primera haya entregado a la segunda la propuesta de medida a consultar. Dicho plan contiene al menos: D  ,GHQWLĂ&#x20AC;FDFLyQGHORGHORVSXHEORVLQGtJHQDVDVHUFRQVXOWDGRV E  /DVREOLJDFLRQHVWDUHDV\UHVSRQVDELOLGDGHVGHORVDFWRUHVGHOSURFHVRGHFRQVXOWD F  /RVSOD]RV\HOWLHPSRSDUDFRQVXOWDUORVTXHGHEHUiQDGHFXDUVHDODQDWXUDOH]D GHODPHGLGDREMHWRGHFRQVXOWD G 0HWRGRORJtD GHO SURFHVR GH FRQVXOWD OXJDU GH UHXQLRQHV H LGLRPDV TXH VH XWLOL]DUiQ\ODVPHGLGDVTXHIDFLOLWHQODSDUWLFLSDFLyQGHODVPXMHUHVLQGtJHQDV HQHOSURFHVR

72


AnĂĄlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

H  /RVPHFDQLVPRVGHSXEOLFLGDGLQIRUPDFLyQDFFHVR\WUDQVSDUHQFLDGHOSURFHVRDVt FRPRHOPHFDQLVPRSDUDUHDOL]DUFRQVXOWDVRDFODUDFLRQHVVREUHODPHGLGDREMHWR GHFRQVXOWDÂŞ ArtĂ­culo 19Âş del Reglamento de la LCP.- Etapa de evaluaciĂłn interna  /DV RUJDQL]DFLRQHV UHSUHVHQWDWLYDV GHO R ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ VXV UHSUHVHQWDQWHVGHEHQFRQWDUFRQHOWLHPSRVXĂ&#x20AC;FLHQWHHQFRQVLGHUDFLyQGH ODQDWXUDOH]DGHODPHGLGDFRQHOĂ&#x20AC;QGHUHDOL]DUXQDQiOLVLV, de conformidad con sus propios procesos de toma de decisiones y sus tradiciones culturales y sociales,VREUHORVDOFDQFHVHLQFLGHQFLDVGHODPHGLGDOHJLVODWLYD RDGPLQLVWUDWLYD\VREUHODUHODFLyQGLUHFWDHQWUHVXFRQWHQLGR\ODDIHFWDFLyQ de los intereses o derechos colectivos, calidad de vida y desarrollo de los pueblos indĂ­genas. ÂŤ

/D HYDOXDFLyQ LQWHUQD GHEH FRPSOHWDUVH GHQWUR GH XQ SOD]R Pi[LPR GH WUHLQWD   GtDV FDOHQGDULR, pudiendo ser extendido por treinta (30) dĂ­as calendario adicionales, ya sea por acuerdo de las partes o a sola solicitud de los pueblos indĂ­genas o tribales por razones debidamente MXVWLĂ&#x20AC;FDGDVÂŞ







ÂŤArtĂ­culo 20Âş del Reglamento de la LCP.- Etapa de diĂĄlogo ÂŤ

(OSHUtRGRPi[LPRGHHVWDHWDSDVHUiGHWUHLQWD  GtDVFDOHQGDULRpudiendo ser extendido por treinta (30) dĂ­as calendarios adicionales, ya sea por acuerdo de las partes o a sola solicitud de los pueblos indĂ­genas o tribales SRUUD]RQHVGHELGDPHQWHMXVWLĂ&#x20AC;FDGDV ÂŤ ÂŞ ÂŤArtĂ­culo 24Âş del Reglamento de la LCP.- Plazo mĂĄximo del proceso de consulta (OSOD]RPi[LPRSDUDHOGHVDUUROORGHODVHWDSDVGHSXEOLFLGDGLQIRUPDFLyQHYDOXDFLyQ LQWHUQD\GLiORJRHVGHciento ochenta (180)GtDVFDOHQGDULR El plazo mĂĄximo seĂąalado se cuentaDSDUWLUGHODHQWUHJDGHODSURSXHVWDGHPHGLGD DGPLQLVWUDWLYDROHJLVODWLYDKDVWDODĂ&#x20AC;UPDGHO$FWDGH&RQVXOWDÂŞ ÂŤArtĂ­culo 26Âş del Reglamento de la LCP.- Financiamiento del proceso de consulta 26.1 &RUUHVSRQGHDODHQWLGDGSURPRWRUDĂ&#x20AC;QDQFLDUORVUHFXUVRVSDUDDVHJXUDU la participaciĂłn efectiva y adecuada de los pueblos indĂ­genas en el proceso

73


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERĂ&#x161;

de consulta, incluyendo, de ser el caso, aquellos que fueran necesarios para viabilizar la asistencia tĂŠcnica que requieran dichos pueblos. (Q HO FDVR GH FRQVXOWDV GH DFWRV DGPLQLVWUDWLYRV ORV FRVWRV GHO SURFHVR VH LQFRUSRUDQHQODVWDVDVTXHFXEUHQORVFRVWRVGHOWUiPLWHGHODLQGLFDGDPHGLGD /DV HQWLGDGHV SURPRWRUDV LGHQWLILFDUiQ R PRGLILFDUiQ HQ VXV 783$ ORV SURFHGLPLHQWRVDORVTXHVHOHDSOLTXHHOSUHVHQWHDUWtFXORÂŞ

74


Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

ANEXO REFERENCIAS JURÍDICAS

‡

&RQYHQLR  GH OD 2UJDQL]DFLyQ ,QWHUQDFLRQDO GHO 7UDEDMR VREUH SXHEORV LQGtJHQDV \WULEDOHVUDWLÀFDGRSRUHO3HU~PHGLDQWH5HVROXFLyQ/HJLVODWLYD1žGHIHFKD GHHQHURGH\YLJHQWHHQQXHVWURRUGHQDPLHQWRGHVGHHOGHIHEUHURGH GLVSRQLEOHHQKWWSZZZLORRUJLOROH[VSDQLVKLQGH[KWP 

‡

2,7&($&5 2EVHUYDFLyQ *HQHUDO  VREUH OD REOLJDFLyQ GH FRQVXOWD &RQYHQLR VREUHSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHV 1~P (Q&RQIHUHQFLD,QWHUQDFLRQDOGHO 7UDEDMRDYDUHXQLyQ,/&,,,,QIRUPHGHOD&RPLVLyQGH([SHUWRVHQ $SOLFDFLyQGH&RQYHQLRV\5HFRPHQGDFLRQHVSS GLVSRQLEOHHQKWWSZZZ LORRUJZFPVSJURXSVSXEOLF³HGBQRUP³UHOFRQIGRFXPHQWVPHHWLQJGRFXPHQW ZFPVBSGI 

‡

2,7&($&52EVHUYDFLyQ,QGLYLGXDO3HU~ GLVSRQLEOHHQKWWSZZZLORRUJ G\QQRUPOH[HVI"S 123B&200(17B ID:2328582).

‡

2,7&($&52EVHUYDFLyQ,QGLYLGXDO3HU~ GLVSRQLEOHHQKWWSZZZLORRUJ G\QQRUPOH[HVI "S 123B&200(17B,' 

‡

2,7&($&52EVHUYDFLyQ,QGLYLGXDO3HU~(Q2,70RQLWRUHRGHORVGHUHFKRVGH ORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVDWUDYpVGHORVFRQYHQLRVGHOD2,7XQDUHFRSLODFLyQGHORV FRPHQWDULRVGHORVyUJDQRVGHFRQWUROGHOD2,7SS GLVSRQLEOHHQ ZZZLORRUJZFPVSJURXSVSXEOLF³HGBQRUP³QRUPHVGRFXPHQWVSXEOLFDWLRQ ZFPVBSGI 

‡

2,7&($&52EVHUYDFLyQ,QGLYLGXDO3HU~ GLVSRQLEOHHQKWWSZZZLORRUJ G\QQRUPOH[HVI "S 123B&200(17B,' 

‡

2,7&($&52EVHUYDFLyQ,QGLYLGXDO3HU~ GLVSRQLEOHHQKWWSZZZLORRUJ G\QQRUPOH[HVI "S 123B&200(17B,' 

75


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

‡

2,7©/RVGHUHFKRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVHQODSUiFWLFD²XQDJXtDVREUH HO&RQYHQLR1ƒGHOD2,7ª3URJUDPDSDUDSURPRYHUHO&RQYHQLR1~PGHOD 2,7 352 'HSDUWDPHQWRGH1RUPDV,QWHUQDFLRQDOHVGHO7UDEDMR GLVSRQLEOH HQ KWWSZZZLORRUJZFPVSJURXSVSXEOLF#HGBQRUP#QRUPHVGRFXPHQWV SXEOLFDWLRQZFPVBSGI 

‡

2,7&RQYHQLR1~PHURVREUH3XHEORV,QGtJHQDV\7ULEDOHV8Q0DQXDO*LQHEUD  S  GLVSRQLEOH HQ KWWSSURRUJUHVPDWHULDOVHVJHQHUDOBUHVRXUFHV &RQYHQLRQXPPDQXDOSGI 

‡

&RUWH,'+&DVR3XHEORLQGtJHQD.LFKZDGH6DUD\DNXYV(FXDGRU6HQWHQFLDGHOGH MXQLRGH)RQGR\UHSDUDFLRQHV GLVSRQLEOHHQKWWSZZZFRUWHLGKRUFUGRFV FDVRVDUWLFXORVVHULHFBBHVSSGI 

‡

&RUWH,'+&DVRGHOD&RPXQLGDG,QGtJHQD;iNPRN.iVHNYV3DUDJXD\6HQWHQFLDGHO GHDJRVWRGH)RQGRUHSDUDFLRQHV\FRVWDV GLVSRQLEOHHQKWWSZZZFRUWHLGK RUFUGRFVFDVRVDUWLFXORVVHULHFBBHVSSGI 

‡

&RUWH,'+&DVR&KLWD\1HFK\RWURVYV*XDWHPDOD6HQWHQFLDGHGHPD\RGH ([FHSFLRQHV3UHOLPLQDUHV)RQGR5HSDUDFLRQHV\&RVWDV GLVSRQLEOHHQKWWSZZZ FRUWHLGKRUFUGRFVFDVRVDUWLFXORVVHULHFBBHVSSGI 

‡

&RUWH,'+&DVRGHO3XHEORGH6DUDPDNDYV6XULQDP6HQWHQFLDGHGHDJRVWRGH ,QWHUSUHWDFLyQGHOD6HQWHQFLDGH([FHSFLRQHV3UHOLPLQDUHV)RQGR5HSDUDFLRQHV\ &RVWDV GLVSRQLEOHHQKWWSZZZFRUWHLGKRUFUGRFVFDVRVDUWLFXORVVHULHFBBHVS SGI 

‡

&RUWH,'+&DVRGHO3XHEOR6DUDPDNDYV6XULQDP6HQWHQFLDGHOGHQRYLHPEUHGH ([FHSFLRQHV3UHOLPLQDUHV)RQGR5HSDUDFLRQHV\&RVWDV GLVSRQLEOHHQKWWS ZZZFRUWHLGKRUFUGRFVFDVRVDUWLFXORVVHULHFBBHVSSGI 

‡

&RUWH,'+&DVR&RPXQLGDG,QGtJHQD6DZKR\DPD[DYV3DUDJXD\6HQWHQFLDGHOGH PDU]RGH)RQGRUHSDUDFLRQHV\FRVWDV GLVSRQLEOHHQKWWSZZZFRUWHLGKRUFU GRFVFDVRVDUWLFXORVVHULHFBBHVSSGI 

‡

&RUWH,'+&DVR&RPXQLGDG,QGtJHQD<DN\H$[DYV3DUDJXD\6HQWHQFLDGHMXQLR GH)RQGRUHSDUDFLRQHV\FRVWDV GLVSRQLEOHHQKWWSZZZFRUWHLGKRUFUGRFV FDVRVDUWLFXORVVHULHFBBHVSSGI 

76


Anรกlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

ย‡

&RUWH,'+&DVR&RPXQLGDG0D\DJQD 6XPR $ZDV7LQJQLYV1LFDUDJXD6HQWHQFLD GHOGHDJRVWRGH)RQGR5HSDUDFLRQHV\&RVWDV GLVSRQLEOHHQKWWSZZZ FRUWHLGKRUFUGRFVFDVRVDUWLFXORV6HULHFBBHVSSGI 

ย‡

&RPLVLyQ,'+'HUHFKRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHVVREUHVXVWLHUUDVDQFHVWUDOHV \UHFXUVRVQDWXUDOHVQRUPDV\MXULVSUXGHQFLDGHO6LVWHPD,QWHUDPHULFDQRGH'HUHFKRV +XPDQRV2($6HU/9,,'RFGHGLFLHPEUHGH GLVSRQLEOHHQKWWS FLGKRUJFRXQWU\UHS7LHUUDV,QGLJHQDV,QGLFHKWP 

ย‡

&RPLVLyQ,'+6HJXQGR,QIRUPHVREUHOD6LWXDFLyQGHORV'HUHFKRV+XPDQRVHQHO 3HU~2($6HU/9,,'RFUHYGHMXQLRGH GLVSRQLEOHHQKWWSZZZ FLGKRUJFRXQWU\UHS3HUXVSFDSLWXORKWP 

ย‡

'HFODUDFLyQGHODV1DFLRQHV8QLGDVVREUHORVGHUHFKRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDVDSUREDGD PHGLDQWH 5HVROXFLyQ GH OD $VDPEOHD *HQHUDO GHO  GH VHSWLHPEUH GH  GLVSRQLEOHHQKWWSGDFFHVVGGVQ\XQRUJGRF81'2&*(113') 1SGI "2SHQ(OHPHQW 

ย‡

&RQVHMRGH'HUHFKRV+XPDQRV218,QIRUPHGHO5HODWRU(VSHFLDOVREUHODVLWXDFLyQ GHORVGHUHFKRVKXPDQRV\ODVOLEHUWDGHVIXQGDPHQWDOHVGHORVLQGtJHQDV6U-DPHV$QD\D $GHDJRVWRGH GLVSRQLEOHHQKWWSNLRVFRVDPELHQWDOHVXFUDFFU GRFXPHQWRVGLTXLVLQIRXFU,QIRUPH5HODWRU-DPHV$QD\DSGI 

ย‡

&RQVHMRGH'HUHFKRV+XPDQRVยฒ218,QIRUPHGHO5HODWRU(VSHFLDOVREUHODVLWXDFLyQ GHORVGHUHFKRVKXPDQRV\ODVOLEHUWDGHVIXQGDPHQWDOHVGHORVLQGtJHQDV6U-DPHV$QD\D $GHDJRVWRGH GLVSRQLEOHHQKWWSXWLOVRFLRDPELHQWDORUJLQVWHVS FRQVXOWDBSUHYLDVLWHVXWLOVRFLRDPELHQWDORUJLQVWHVSFRQVXOWDBSUHYLDร€OHVBJDB DQQXDOBUHSRUWBVSB'LUHLWRDR'HVHQYROYLPHQWRSGI 

ย‡

&RQVHMRGH'HUHFKRV+XPDQRV218,QIRUPHGHO5HODWRU(VSHFLDOVREUHODVLWXDFLyQ GHORVGHUHFKRVKXPDQRV\ODVOLEHUWDGHVIXQGDPHQWDOHVGHORVLQGtJHQDV6U-DPHV$QD\D 2EVHUYDFLRQHVVREUHODVLWXDFLyQGHORVSXHEORVLQGtJHQDVGHODDPD]RQtD\ORVVXFHVRV GHO  GH MXQLR \ GtDV SRVWHULRUHV HQ ODV SURYLQFLDV GH %DJXD \ 8WFXEDPED 3HU~ $ +5&$GGGHDJRVWRGH GLVSRQLEOHHQKWWSGDFFHVVGGVQ\XQRUJ GRF81'2&*(1*3')*SGI "2SHQ(OHPHQW 

ย‡

67&GHOGHVHSWLHPEUHGHUHFDtGDHQHOH[SHGLHQWH1ยž+&7& GLVSRQLEOHHQKWWSZZZWFJRESHMXULVSUXGHQFLD+&SGI 

77


La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

‡

67&GHOGHMXQLRGHUHFDtGDHQHOH[SHGLHQWH1ž3&7& GLVSRQLEOH HQKWWSZZZWFJRESHMXULVSUXGHQFLD$&KWPO 

‡

67&GHOGHPDU]RGHUHFDtGDHQHOH[SHGLHQWH1ž3,7& GLVSRQLEOH HQKWWSZZZWFJRESHMXULVSUXGHQFLD$,KWPO 

‡

67&GHOGHMXQLRGHUHFDtGDHQHOH[SHGLHQWH1ž3,7& GLVSRQLEOH HQKWWSZZZWFJRESHMXULVSUXGHQFLD$,KWPO 

‡

&RUWH 6XSUHPD GH -XVWLFLD GH OD 5HS~EOLFD $FXHUGR 3OHQDULR 1ƒ &- GHO  GH QRYLHPEUH GH  GLVSRQLEOH HQ KWWSKLVWRULFRSMJRESH&RUWH6XSUHPD GRFXPHQWRV&&&RU WH6XSUHPD&6DODV6XSUHPDV&633& GRFXPHQWRV&$&8(5'2B3/(1$5,2B&-BSGI 

‡

/H\1ž/H\GHFUHDFLyQGHO0LQLVWHULRGH&XOWXUDYLJHQWHGHVGHHOGtDVLJXLHQWH GHVXSXEOLFDFLyQHOGHMXOLRGH GLVSRQLEOHHQKWWSZZZPFXOWXUDJRESHGR FXPHQWRVZHEFIFEEHEDIDGIFIFOH\FUHDFLRQPLQLVWHULRFXOWXUDSGI 

‡

/H\1ž/H\GHOGHUHFKRDODFRQVXOWDSUHYLDDORVSXHEORVLQGtJHQDVXRULJLQDULRV UHFRQRFLGRHQHO&2,7YLJHQWHGHVGHORVQRYHQWDGtDVGHVXSXEOLFDFLyQHOGH VHSWLHPEUH GH  GLVSRQLEOH HQ KWWSZZZPFXOWXUDJRESHVLWHVGHIDXOWÀOHV GRF/H\B/&3BFDVWHOODQRSGI 

‡

5HJODPHQWR GH OD /H\ 1ž  /H\ GHO GHUHFKR D OD FRQVXOWD SUHYLD D ORV SXHEORV LQGtJHQDVXRULJLQDULRVUHFRQRFLGRHQHO&2,7DSUREDGRSRUHO'HFUHWR6XSUHPR 1ž0&YLJHQWHGHVGHHOGtDVLJXLHQWHGHVXSXEOLFDFLyQHOGHDEULOGH GLVSRQLEOHHQKWWSZZZPFXOWXUDJRESHVLWHVGHIDXOWÀOHVGRFVUHJODPHQWRGHOD OH\QURSGI 

‡

'LUHFWLYD0&'LUHFWLYDTXHUHJXODHOIXQFLRQDPLHQWRGHODEDVHGHGDWRVRÀFLDO GH SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV DSUREDGD SRU OD 5HVROXFLyQ 0LQLVWHULDO  0& GLVSRQLEOH HQKWWSZZZLQGHSDJRESH3')WUDQVSDUHQFLD1RUPDWLYLGDG 0LQLVWHULRGH&XOWXUD500&$SUXHEDQ'LUHFWLYD TXHUHJXODHOIXQFLRQDPLHQWRGHOD%DVHGH'DWRV 2ÀFLDOGH3XHEORVSGI 

‡

/H\ 1ž  /H\ VREUH ORV GHVSOD]DPLHQWRV LQWHUQRV GLVSRQLEOH HQ KWWSZZZ PLPGHVJRESHÀOHV',5(&&,21(6'*'&3QRUPDV/H\BSGI 

78


Anรกlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

ย‡

5HJODPHQWRGHOD/H\1ยž/H\VREUHORVGHVSOD]DPLHQWRVLQWHUQRVDSUREDGRSRU HO'HFUHWR6XSUHPR1ยž0,1'(6 GLVSRQLEOHHQKWWSZZZPLPGHVJRESH ร€OHV',5(&&,21(6'*'&3QRUPDV5HJODPHQWRB/H\BSGI 

ย‡

/H\1ยž/H\TXHHVWDEOHFHHOUpJLPHQGHSURWHFFLyQGHORVFRQRFLPLHQWRVFROHFWLYRV GHORVSXHEORVLQGtJHQDVYLQFXODGRVDORVUHFXUVRVELROyJLFRV GLVSRQLEOHHQKWWSZZZ LQGHFRSLJRESHUHSRVLWRULRDSVSDUOHJBQRUQDFLR/H\VSDQLVKSGI 

ย‡

/H\ 1ยž  /H\ JHQHUDO GH FRPXQLGDGHV FDPSHVLQDV GLVSRQLEOH HQ KWWSZZZ FRQJUHVRJRESHQWOH\,PDJHQHV/H\HVSGI 

ย‡

'HFUHWR/H\1ยž/H\GHFRPXQLGDGHVQDWLYDV\GHGHVDUUROORDJUDULRGHODVHOYD\GH FHMDGHVHOYD GLVSRQLEOHHQKWWSZZZFRQJUHVRJRESHQWOH\,PDJHQHV/H\HV SGI 

79


La Ley de Consulta Previa y su reglamento en el Perú  

Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos de la ley de consulta en el Perú.

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you