__MAIN_TEXT__
feature-image

Page 1

Órgano informativo del Excelentísimo Colegio Oficial

Ejemplar gratuito | Número 78 | Octubre - Diciembre 2014 | www.cgssevilla.com de Graduados Sociales de Sevilla

Jura Anual de colegiados en la Audiencia Provincial de Sevilla Página 12

Cena Anual de Colegiados en el Hotel Alfonso XIII de Sevilla Página 14

6

El Presidente del TSJA recibe a representantes del Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Graduados Sociales

10

Jornadas sobre reforma laboral y negociación colectiva organizadas por nuestro Consejo Andaluz y el Consejo Andaluz de Relaciones Laborales en Granada y Sevilla

21

Artículo del Catedrático de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social de la US D. Jesús Cruz Villalón

25

Entrevista a la Delegada de Empleo de la Junta de Andalucía en Sevilla, Dña. Aurora Cosano


SabadellAtlántico

SabadellHerrero

SabadellSolbank

SabadellGuipuzcoano

SabadellCAM

Sabadell Professional Una cosa es decir que trabajamos en PRO de su negocio. Otra es hacerlo:

Cuenta

Expansión Negocios PRO. Una cuenta que pone a su alcance financiación a la medida de su negocio. -------------------------------------------------------------------------------------

• Le abonamos el 10% de su cuota de

• Tarjeta de crédito y de débito gratis.

• 0 comisiones de administración y

• “Renting”, “leasing” y préstamos en condiciones preferentes. • Servicio de asistencia jurídica

colegiado, hasta un máximo de 100 euros al año por cuenta.

mantenimiento.

• TPV en condiciones preferentes.

telefónica incluido.

• Y muchas más ventajas. No en vano, la Cuenta Expansión Negocios PRO es la cuenta pensada para que despachos profesionales, autónomos, comercios y pequeñas empresas se hagan grandes.

------------------------------------------------------------------------------------Llámanos al 902 383 666, identifíquese como miembro de su colectivo, organicemos una reunión y empecemos a trabajar.

------------------------------------------------------------------------------------Las excelentes condiciones arriba mencionadas de la Cuenta Expansión Negocios PRO se mantendrán mientras se cumplan como mínimo uno de los siguientes requisitos: un cargo en concepto de emisión de nómina, un cargo en concepto de seguros sociales, un cargo en concepto de impuestos o dos cargos en concepto de recibos. Si al tercer mes no se cumplen estas condiciones, automáticamente la Cuenta Expansión Negocios PRO pasará a ser una cuenta estándar.

sabadellprofessional.com

El banco de las mejores empresas. Y el tuyo.


Editorial

“Subcontratados” Los días 27 y 29 de diciembre se publicaron la Leyes 34/2014 y 35/2014, un aguinaldo que nos deja nuestro querido y, por lo que se ve, no correspondido Ministerio de Empleo. La Ley 34/2014 pondrá en marcha el sistema CRETA que tanto ha sido ya anunciado a bombo y platillo y que al final se llamó proyecto SILIDI, un sistema de facturación y de liquidación de cuotas de Seguridad Social donde básicamente tendremos que ser supervisores y correctores de errores en la base de datos de la TGSS. Una base que engloba todas las entidades vinculadas como servicios públicos de salud, mutuas, SEPE, etc., y que con la histórica eficacia de la Administración de este país se convertirá en un galimatías de datos para optimizar la recaudación, cuyos correctores seremos nosotros. El estado subcontrata correctores de un sistema que busca optimizar la recaudación reduciendo sus propios costes, es decir, subcontratar a coste cero. ¿Se imaginan al Gobierno alemán subcontratando a los despachos de profesionales cargándolos de tareas de corrección de errores en la base de datos de la Seguridad Social? Pues eso es precisamente lo que está ocurriendo en nuestro país. Ya ocurrió con el sistema RED, con el RED Directo o con el sistema NOTESS. Nos han convertido en peones de la TGSS pero sin cobrar y, ¿qué podemos hacer ante todo esto? Sencillamente poco o nada, ya que la TGSS habla de “colaboración”, aunque la realidad es que esa “colaboración” viene impuesta por ley con las consecuencias legales correspondientes y si no pasamos por el aro no se puede trabajar. Esta es la “libertad” que otorga la Administración pública de la Seguridad Social a los Graduados Sociales, se nos pide colaboración pero no se nos oye y sí se nos obliga por imperativo legal, pero no debemos preocuparnos, ya que es una “colaboración”, aunque sin nada a cambio, mientras el Gobierno ahorra millones de euros en costes de tareas administrativas, lo cual repercute en el sector privado. Para más inri, desde la TGSS días antes se comunicaba que no se sabía en qué punto de tramitación se encontraba el proyecto. Sin embargo, días después estaba en el Boletín Oficial del Estado. Teniendo presente esto, o en las direcciones provinciales no se sabía nada, o bien se pretendía un mutismo absoluto, lo que como gestores públicos las desacredita, bien por ignorancia o bien por maldad.

Graduados Sociales n.º 78 • 2014

Sin embargo, y con respecto a la Ley 35/2014 de mutuas, a última hora y “de extranjis”, en el Senado entra una enmienda que suprime el pago por parte de las mutuas a los despachos de los gastos de administración de estos. No entraremos en política, en el hecho de qué partido lo presentó ni en quién votó a favor, pues sólo sabemos con exactitud que 265 de los 266 parlamentarios posiblemente no sepan qué es el pago de gasto de administración de las mutuas a los despachos. Según dicen, este tema viene del Tribunal de Cuentas, que ha detectado una partida de 120 millones de las mutuas en pago de gastos de administración y, claro, como tampoco sabrá lo que es, aprovechando que el Pisuerga pasa por Valladolid se elimina en la ley de mutuas en el último momento. Habrá pensado que hay que dar ejemplo con el dinero público y que los Graduados Sociales no tienen que “hacerse ricos” con éste (de media, en nuestra provincia se cobra entre 130 y 180 euros anuales). Dicho esto, hay que referir que se retira el pago de los gastos de administración pero no se obliga a las mutuas a que hagan el trabajo que le realizamos los Graduados Sociales: nuevamente, se subcontrata sin coste. Pero, a fin de cuentas, llevamos varios años en los que la Administración está haciendo una dejación de funciones absoluta y en los que su objetivo es que los despachos profesionales hagan parte de su trabajo de control y corrección de errores para optimizar la recaudación. Todo ello para que los profesionales visitemos la Administración lo menos posible y así ahorrar costes administrativos trasladando el trabajo a otros según la propia TGSS para pagarle la pensión a nuestros mayores, como si esto resolviese los cinco millones menos de cotizantes y la inversión de la pirámide poblacional. Pero nuestro querido Ministerio de Empleo nos castiga año tras año con proyectos y medidas en detrimento de nuestra profesión con una actitud propia de los Hunos sin dar información alguna ni oír al colectivo. Quizás sea el momento de quitarnos las caretas y asumir que nuestro Ministerio ya no nos quiere y tomar las medidas que correspondan sin perder de vista que está en juego el pan de nuestras familias. La Administración va a ahorrarse millones de euros haciéndonos operarios suyos sin que un solo céntimo de ese dinero repercuta en nuestros bolsillos, ni tan siquiera para cubrir el incremento de nuestros costes administrativos. Esperemos que algún día las nuevas generaciones de Graduados Sociales puedan llegar a la cúpula del Ministerio de Empleo y vire la política de esta Cartera hacia nuestra profesión.

3


Justicia S cial Órgano informativo del Excelentísimo Colegio Oficial de Graduados Sociales de Sevilla

Sumario

Edita: Excmo. Colegio Oficial de Graduados Sociales de Sevilla. Consejo Editorial: Laura Gil Cantos Juan José Guijarro Baco Alejandro Nisa Ávila Ana María Ruiz Girona Director: Rafael Hidalgo Romero.

Consejo General de Colegios de Graduados Sociales 05 Consejo Andaluz de Graduados Sociales 06 Colegios de Graduados Sociales 07 Cursos y Jornadas 09 Vida Colegial 12

Redacción y Fotografía: Gabinete de Comunicación del Colegio Oficial de Graduados Sociales de Sevilla Rosa Mª Torrecillas Castro

Universidad 19 Artículo 21

D. Jesús Cruz Villalón

Entrevista 25

Administración: Nieves Cabezas Glez. de Zárate María José Naranjo Marín Maria Eugenia Palacios García Rosario Morgado Jiménez Documentación, Publicidad y Distribución: Excmo. Colegio Oficial de Graduados Sociales de Sevilla. C/. Amor de Dios, 25 41002 Sevilla Teléfono: 954 415 206 Fax: 954 413 868 E-mail: prensacgs@cgssevilla. com Internet: www.cgssevilla.com Diseño e Impresión: J. de Haro Artes Gráficas, S.L. Parque Industrial PISA C/ Brújula, 52. 41927 Mairena del Aljarafe, Sevilla Teléfono: 954 180 010

Dña. Aurora Cosano Prieto

Artículo 28

D. Javier Millán

Artículo 31

D. Juan Carlos Lozano Ortiz

Movimiento Colegial 35 Artículo 38

D. Guillermo Ramos Pichardo

Artículo 41

D. Daniel Jaén Arenas

Jurisprudencia 44 Número 78 Octubre-Diciembre 2014

Ocio 46

A D. EUSEBIO PÉREZ PUERTO El Colegio Oficial de Graduados Sociales de Sevilla no se hace responsable de las opiniones expresadas por sus colaboradores en la revista Justicia Social.

Desde el Consejo Editorial de esta revista queremos

agradecer

la

labor

que

el

compañero D. Eusebio Pérez Puerto ha venido desempeñando como miembro del mismo, al tiempo que reconocer sus valiosas aportaciones realizadas con sabiduría y experiencia, importante eje de ‘Justicia Social’ durante años.

4

Graduados Sociales n.º 78 • 2014


Consejo General de Colegios de Graduados Sociales

Elecciones del Consejo General de Graduados Sociales de España El pasado 28 de noviembre tuvieron lugar las elecciones al cargo de Presidente, Vicepresidente 2º y dos Vocales electivos ejercientes para constituir la Comisión Permanente de este Consejo General de Graduados Sociales de España. De esta manera, el resultado del escrutinio de los votos para la renovación de la composición de la Junta directiva fue el siguiente: Presidente, D. Javier San Martín Rodríguez, Vicepresidente 2º, D. Joaquín Merchán Bermejo, Vocal Electivo Ejerciente, D. Carlos Puebla Lorente y Vocal Electivo Ejerciente, D. Rafael Ruiz Calatrava. Asimismo, a propuesta del Presidente del Consejo General y aprobado por unanimidad, se acordaron los siguientes cargos: • Secretario General : D. Francisco Méndez Jara • Tesorero: D. Pedro Bonilla Rodriguez • Vicesecretario: D. Germán Prieto- Puga Somoza • Vicetesorero: D. Alfonso Hernández Quereda

Nueva Junta directiva del Consejo General de Graduados Sociales.

Reunión con el Ministro de Justicia Presidente del Consejo General de Graduados Sociales de España que asistió acompañado de varios miembros de esta Institución. El motivo de este encuentro se basó principalmente en mantener una continuidad en las acciones comenzadas por nuestra Corporación con el anterior responsable de la cartera de Justicia, D. Alberto Ruiz Gallardón, en diferentes cuestiones muy importantes para nuestra actividad.

Asistentes a la reunión en el Ministerio de Justicia.

La cúpula del Ministerio de Justicia se reunió el pasado 12 de noviembre con D. Javier San Martín Rodríguez,

Graduados Sociales n.º 78 • 2014

La actuación de los Graduados Sociales en la Ley de Asistencia Jurídica Gratuita y el Recurso de Casación son dos peticiones de mucha trascendencia para el colectivo y estas peticiones junto con otros proyectos que están en marcha entre el Ministerio y el Consejo General ocuparon gran parte del tiempo de la reunión desarrollada en la sede ministerial.

5


Consejo Andaluz de Colegios de Graduados Sociales

Jornadas ‘La Reforma Laboral y la Negociación Colectiva’

Mesa presidencial del Colegio de Graduados Sociales de Sevilla.

El pasado 23 de mayo se realizaron en Granada las primeras jornadas andaluzas organizadas conjuntamente por el Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Graduados Sociales y el Consejo Andaluz de Relaciones Laborales, bajo el título ‘La reforma laboral y la negociación colectiva’. Motivados y comprometidos por el numeroso grupo de compañeros que asistieron a las mismas, se acordó la fecha del 24 de octubre para celebrarlas nuevamente en Sevilla. Agradeciendo al Colegio Oficial de Graduados Sociales de Sevilla la cesión de su magnífico salón de actos para su desarrollo, en la fecha acordada, D. José Esteban Sánchez, Presidente del Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gra-

duados Sociales, procedió a la apertura del acto, cediendo la palabra seguidamente a D. Ángel Javier Gallego, Presidente del Consejo Andaluz de Relaciones Laborales, a D. Rafael Hidalgo, Presidente del Colegio Oficial de Graduados Sociales de Sevilla, a D. Manuel Carlos Alba, del Área Jurídica y Relaciones Laborales de la CEA, a Dª. Miriam Pinillos, Secretaria de Acción Sindical y Relaciones Laborales de CCOO-A y a D. Juan Carlos Naranjo, Secretario de Relaciones Laborales de UGT-A. Tras los interesantes puntos de vista que expresaron en su intervención los miembros de la mesa en éste acto de apertura, donde cabe destacar por todos ellos, la inestimable y excelente labor que viene demostrando realizar el colectivo de los Graduados Sociales con la sociedad, se procedió a las intervenciones de los ponentes, catedráticos de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social de la Universidad de Sevilla, D. Jesús Cruz Villalón y D. Miguel Rodríguez-Piñero Royo. Acciones formativas e informativas como la realizada, en colaboración con instituciones de la relevancia e importancia del Consejo Andaluz de Relaciones Laborales, hacen del colectivo de Graduados Sociales un pilar fundamental en el acontecer de las relaciones laborales.

El Consejo Andaluz se reúne con el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía El Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Graduados Sociales dentro del marco de visitas institucionales que está manteniendo, se reunió el pasado 19 de Noviembre con el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, Ceuta y Melilla. Con esta reunión se pretende que exista una mayor fluidez de información en aquellas cuestiones que afectan a la Jurisdicción Social en Andalucía en general y a los Graduados Sociales en particular. El Consejo representado por los ocho colegios andaluces que lo integran, trasladaron las inquietudes, deficiencias y distintas cuestiones que afectan a la Jurisdicción Social de nuestra Comunidad Autónoma, de las que tomo buena nota tanto el Presidente del TSJA, D. Lorenzo del Río, como el Secretario de Gobierno del TSJA, D. Diego Medina. De otra parte se presentó un borrador de un Código de Buenas Practicas, que se materializará en breves

6

El Sr. Del Río y el Sr. Toledano reunidos con representantes de nuestro Consejo Andaluz.

fechas por medio de su firma oficial, en el que la mas alta institución Judicial de Andalucía y los Graduados Sociales Andaluces, asumirán un compromiso de trabajo y colaboración para una mejor actuación en la Jurisdicción, adquiriendo un compromiso de lealtad y trabajo en beneficio del justiciable y con el ánimo de fomentar un mayor, si cabe, compromiso de ambas instituciones por una justicia de calidad y de garantía jurídica.

Graduados Sociales n.º 78 • 2014


Colegios de Graduados Sociales

El Colegio de Almería celebra sus actos en honor a su Co-Patrona

El Sr. Tortosa dirigiéndose a los asistentes.

El Colegio Oficial de Graduados Sociales de Almería celebró en diciembre la llegada de la Navidad con la festividad de su CoPatrona la Santísima

Virgen del Amor y la Esperanza, co-titular de la Real, Ilustre, Concepcionista y Universitaria Cofradía de Los Estudiantes de Almería. Asimismo, en el marco de estos actos tuvo lugar un almuerzo de confraternización, en el que el Presidente de este Colegio, D. Miguel Ángel Tortosa, dirigió unas palabras a los asistentes, entre ellos nuestro Vicepresidente, D. José Ramón Barrera.

El Colegio de Cádiz entrega distinciones a la Magistrada del TSJA y al Inspector de Trabajo El Colegio Oficial de Graduados Sociales de Cádiz y Ceuta llevó a cabo, en el transcurso de un acto solemne celebrado en noviembre en la Diputación provincial, la entrega de sus galardones anuales con motivo de la festividad de su patrono, San José Artesano. Dña. María del Carmen Pérez Sibón, Magistrada Especialista de la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, con sede en Sevilla, y el Jefe de Equipo de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social de Cádiz, D. Fernando Sicre Gilabert, recibieron las distinciones de Colegiado Emérito, materializándose así el acuerdo adoptado por la Junta de gobierno de esta corporación profesional. En el mismo acto, recibió idéntica distinción y su respectivo título de Colegiado Emérito D. Antonio Reinoso Reino, representante del Poder Judicial en Andalucía Occidental y Ceuta y Presidente de la Sala de lo Social del TSJ de Anda-

El Presidente del Colegio junto al Sr. Reinoso y las personas distinguidas.

lucía, Ceuta y Melilla, con sede en Sevilla, galardón el cual le fue otorgado el pasado año 2013. Precisamente, D. Antonio Reinoso Reino presidió el acto, estando acompañado por el Presidente del Colegio de Graduados Sociales de Cádiz, D. José Blas Fernández Sánchez; el Vicepresidente Primero, D. Luis Carrasco Quiñones y los Vicepresidentes de Honor, D. Ángel Luis Serrano Casal y D. Juan Pedro Aragón González.

El Colegio de Málaga, en la IX Edición del Noviembre Cultural Sociales y hacerlo mediante el soporte del conocimiento y las expresiones artísticas.

Inauguración del Ciclo Noviembre Cultural.

El Colegio Oficial de Graduados Sociales de Málaga y Melilla inauguró el pasado 7 de noviembre, de la mano del alcalde malagueño, D. Francisco de la Torre, el programa de actividades de la IX Edición del Ciclo Noviembre Cultural, una iniciativa que tiene como objetivo devolver a la ciudadanía malagueña un poco de lo mucho que ella ofrece al colectivo de los Graduados Graduados Sociales n.º 78 • 2014

Cine clásico americano, teatro infantil, lírica, un homenaje a la fotografía por su 175 aniversario, musicales y presentaciones de libros son solo algunos de los protagonistas de este programa de actos que tiene como premisa mostrar la cultura como el escenario perfecto para el encuentro de opiniones diversas, todas ellas necesarias para crear un espacio común de diálogo y encuentro. En el acto de inauguración, al que asistió nuestro Presidente, D. Rafael Hidalgo, se ha dado a conocer el fallo del IV Certamen ‘Jóvenes Laboralistas malagueños’ en colaboración con la Asociación Profesional de la Magistratura. El primer premio ha distinguido la obra de D. Francisco Vigo, y el segundo la de Dña. Mª Carmen Macías.

7


Cursos y Jornadas

Primer taller de la Escuela de Colaboradores de Asepeyo y en el marco de la ‘Escuela de Colaboradores’. El taller fue inaugurado por el Director de Asepeyo en Sevilla, D. Manuel Pérez, y del responsable del Área de Prestaciones en Sevilla de dicha mutua, D. Antonio Muñoz. Así, fue introducido por nuestro Secretario, D. Juan Antonio Montes, trató las prestaciones por AT, por CC así como los regímenes de la Seguridad, tipología de relación laboral y bases reguladoras de las prestaciones. Más en concreto, se centró en el accidente laboral, el riesgo durante el embarazo y lactancia o el cese de actividad de trabajadores autónomos.

D. Manuel Pérez, D. Antonio Muñoz y D. Juan Antonio Montes.

El pasado 2 de octubre se celebró, en nuestra sede colegial, el 'Taller sobre prestaciones económicas de contingencias comunes y bases reguladoras', el primero de los que se prevé se desarrollen en los próximos meses tras el convenio firmado en materia de formación con la misma

Igualmente, el pasado 15 de diciembre se celebró el segundo taller. En esta ocasión, el Sr. Pérez estuvo acompañado del responsable del Área de Prestaciones de Enfermedad Común de la mutua en la provincia, D. Simón Sánchez, tratándose los 'Supuestos de pago directo en contingencias comunes', en concreto, algunas materias como "autónomos: documentación, plazos y supuestos de deudas previas con la Seguridad Social", la "extinción de la relación laboral" o el "incumplimiento de la obligación empresarial".

Jornada sobre gestión de procesos por IT de Fraternidad-Muprespa El pasado 6 de octubre la Mutua FraternidadMuprespa, junto a nuestro Colegio, celebró una jornada informativa titulada: ‘Real Decreto 625/2014 por el que se regulan determinados aspectos de la gestión y control de los procesos por IT en los primeros 365 días de su duración’. Nuestro Presidente, D. Rafael Hidalgo, presentó el acto agradeciendo a los representantes de la mutua su colaboración y a todos los presentes su asistencia. A continuación, el Coordinador Territorial Asistencial de Fraternidad-Muprespa, D. Salvador Bermuda, desarrolló una ponencia en la que expuso detalladamente los principales aspectos que incluye el Real Decreto sobre la Gestión de Incapacidad Temporal, así como las novedades más destacables. Por su parte, la Directora Provincial en Sevilla de la citada mutua, Dña. Mª Dolores Jariego, clausuró la jornada y agradeció la asistencia al numeroso grupo de participantes así como a nuestra Corporación por su implicación. Inauguración de la jornada informativa.

Graduados Sociales n.º 78 • 2014

9


Cursos y Jornadas

‘Curso sobre Procedimiento Laboral’

El Sr. Surroca impartiendo una de las sesiones magistrales.

El pasado 4 de noviembre dio comienzo el 'Curso sobre Procedimiento Laboral' de la mano de la titular del Juzgado de lo Social nº 4 de Sevilla, Dña. Nieves Rico, que junto al titular del Juzgado de lo Social nº 2 de Sevilla, D. Pablo Surroca, imparten cada semana, hasta el 13 de enero, 17 sesiones divididas en los seis bloques que forman este curso. El mismo fue presentado el mencionado día a los alumnos por el Presidente de nuestro Colegio, D. Rafael Hidalgo, que introdujo la conferencia inaugural que pronunció la Sra. Rico en el salón de actos de nuestra sede colegial titulada ‘El orden jurisdiccional social’. Cabe recordar que nuestra Escuela de Práctica Profesional estimó oportuno llevar a cabo este curso, que finaliza el 13 de enero de 2015, desarrollándose en horario de 16:30 horas a 20:30 horas, sumando un total de 68 horas lectivas.

Presentación del curso con la Sra. Rico y nuestro Presidente.

El curso concluye con dos prácticas que asientan conocimientos adquiridos y en las que se desarrolla el proceso desde la demanda a la celebración del juicio

Jornada sobre ‘Estrés Laboral’ con Activa Mutua El pasado 3 de diciembre Activa Mutua llevó a cabo la pasada semana en nuestra sede colegial una jornada sobre estrés laboral que fue presentada por el Presidente de la Corporación, D. Rafael Hidalgo, y cuya ponente la Psicóloga General Sanitaria de la mutua, Dña. Marta Cabezas, intervino con una conferencia titulada 'Afrontamiento individual del estrés'. En ella habló sobre "el entorno cambiante en que nos desenvolvemos actualmente, que se ha traducido en un incremento de la competencia y de las exigencias para las organizaciones", lo que a su vez genera "altos niveles de presión, convertidos en parte de la cotidianidad laboral". Todo ello, aseguró, "propicia la aparición de enfermedades profesionales como el estrés, Síndrome de Burnout o adicción al trabajo, entre otras". La Delegada Provincial de Activa Mutua, Dña. Esther García, se encargó de cerrar la jornada.

10

La Sra. Cabezas junto a la Sra. García y nuestro Presidente.

Graduados Sociales n.º 78 • 2014


Cursos y Jornadas

Jornada sobre responsabilidad penal del empresario en accidentes de trabajo y enfermedades profesionales con Cesma El pasado 10 de diciembre tuvo lugar en el salón de actos de nuestro Colegio la jornada 'Responsabilidad penal del empresario en los supuestos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales', organizada en colaboración con la mutua Cesma. Nuestro Secretario, D. Juan Antonio Montes, fue el encargado de presentar al ponente de la misma, el titular del Juzgado de Instrucción número 2 de Sevilla, D. Carlos Mahón, ya conocido por nuestro colectivo al haber estado anteriormente en los Juzgados de lo Social, además de colaborar en otras actividades formativas organizadas por el Colegio. Finalmente, el Director Provincial de Mutua de Andalucía y Ceuta Cesma, D. Francisco Rincón, se encargó de poner cierre a esta jornada.

El Sr. Mahón junto al Sr. Rincón y nuestro Secretario.

Jornada de la AEAT sobre declaraciones informativas 2014 y otras novedades tributarias tión del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. De esta forma, la jornada, que fue introducida por nuestra Vocal Dña. Caridad Madariaga, se dividió en dos partes. La primera fue expuesta por Dña. Ana Oliva, del departamento de Dependencia Regional de Gestión Tributaria de la Delegación Especial de la AEAT de Andalucía, Ceuta y Melilla, y que se refirió a los aspectos del panorama normativo general, a las novedades en las declaraciones informativas de 2014 y a otras modificaciones tributarias relevantes. La Sra. Oliva junto al Sr. De Miguel y la Sra. Madariaga

El pasado 18 de diciembre se celebró en nuestro Colegio una sesión informativa con la colaboración de la AEAT sobre declaraciones informativas en 2014 así como otras novedades tributarias, coincidiendo con la proximidad de las fechas establecidas en el calendario fiscal para la presentación de las declaraciones informativas anuales, esenciales, fundamentalmente, en la ges-

Graduados Sociales n.º 78 • 2014

La segunda parte la expuso D. José de Miguel, del departamento de Dependencia Regional de Informática de la Delegación Especial de la AEAT de Andalucía, Ceuta y Melilla, si bien trató sobre aspectos informáticos y telemáticos, en concreto, sobre "colaboración social, apoderamiento y registro electrónico", "calidad en la información y servicios web disponibles" y los nuevos servicios de identificación electrónica, como 'Cl@ve – PIN24h'.

11


Vida Colegial

Acto Anual de Jura de Colegiados en la Audiencia Provincial de Sevilla El pasado 27 de noviembre tuvo lugar nuestro Acto Anual de Jura de Colegiados en el Salón de Plenos de la Audiencia Provincial de Sevilla. En este solemne acto juró un total de 16 nuevos graduados sociales que fueron apadrinados por compañeros de profesión.

De esta forma, el acto estuvo presidido por nuestro Presidente, D. Rafael Hidalgo, el Presidente y Secretario de la Audiencia, D. Manuel Damián Álvarez y D. Luis Revilla, respectivamente, acompañados de la Decana del Iltre. Colegio Oficial de Procuradores de Sevilla, Dª. Isabel Escartín, el Secretario de nuestra Corporación, D. Juan Antonio Montes, así como de los familiares y amigos de los nuevos colegiados.

El Sr. Álvarez, el Sr. Hidalgo, el Sr. Revilla, la Sra. Escartín y el Sr. Montes.

Dña. Macarena Acuña Navarro

12

Dña. Jana Camón Giraldo

Dña. Patricia Colomer Ossorio

Dña. Marta Conesa Sánchez

Graduados Sociales n.º 78 • 2014


Vida Colegial

Dña. Ángela De Seras García-Mauricio

Dña. Rocío Gómez Chaves

D. Francisco Javier López León

Dña. Vanessa Molina García

Dña. Mª del Pilar Moreno Muñoz

D. Patricio Moreno Solís

D. Luis Manuel Moreno Terrón

Dña. Sandra Navarro Sánchez

Dña. Mª Ángeles Páez Ponce

Dña. Araceli Raya Guirado

Dña. Valme Ruiz Zafra

Dña. Obdulia Vargas Ramírez

Graduados Sociales n.º 78 • 2014

13


Vida Colegial

Cena Anual de Colegiados 2014

Instantánea de nuestra Cena Anual.

El pasado 31 de octubre nuestro Colegio celebró su Cena Anual de Colegiados 2014 en el hotel Alfonso XIII, a la que acudieron numerosos colegiados que habitualmente se dan cita en este encuentro. Además, estuvieron acompañados de autoridades y representantes de la política, la justicia y las universidades El Presidente durante su discurso. sevillanas, así como de la Administración Autonómica y Estatal. Igualmente, se contó con la presencia de numerosos jueces, magistrados y secretarios al igual que con la de los presidentes y decanos de otros colegios profesionales y de graduados sociales de diferentes provincias. Así, el Presidente de nuestra Corporación, D. Rafael Hidalgo, presidió el acto junto al Secretario General de la Administración de Justicia, D. Antonio Dorado, las vocales del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) Dña. Pilar

14

Actuación de los tenores.

Sepúlveda y Dña. Mª Ángeles Carmona, la Directora General de Justicia Juvenil y Cooperación de la Junta de Andalucía, Dña. Carmen Belinchón, el Decano de los jueces de Sevilla, D. Francisco Guerrero, el Presidente de la Audiencia provincial, D. Manuel Damián Álvarez, la Fiscal Jefe de la Audiencia, Dña. Mª José Segarra, y el Presidente de la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía (TSJA), D. Antonio Moreno. En esta cena, se dieron cita los directores provinciales del Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE) y de la Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS), así como el Jefe de la Inspección de Trabajo de Sevilla, entre otros invitados. En el transcurso de la cena, nuestro Presidente se dirigió a los invitados agradeciendo su asistencia, al tiempo que puso de manifiesto ante todos ellos la difícil coyuntura por la que atraviesa la profesión y los compañeros que la ejercen, además de reivindicar ante los máximos representantes de las instituciones cuestiones profesionales en curso. La velada fue amenizada por dos tenores y un pianista pertenecientes al Teatro Lírico Andaluz, los cuales interpretaron distintas piezas en un sublime recital que los asistentes pudieron disfrutar durante la cena. La cálida noche de octubre permitió una agradable velada de este encuentro anual.

Graduados Sociales n.º 78 • 2014


Vida Colegial

Encuentro ‘Ciberseguridad en la red’ de ‘El Correo de Andalucía’

El Consejero de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo concluyendo el encuentro.

Nuestro Colegio, representado por la Vocal Dña. Vanesa García Crespo, estuvo presente el pasado 9 de octubre en el encuentro 'Ciberseguridad en la red' organizado por 'El Correo de Andalucía' y Telefónica. El encuentro contó con una mesa redonda que moderó el periodista de dicho diario D. Juan Rubio Expósito titulada 'Ciberseguridad: ¿cómo proteger a las empresas?' y con la ponencia 'Inno-

var en seguridad o perder' a cargo de un técnico especializado en seguridad informática. Asimismo, el acto fue clausurado por el Consejero de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo de la Junta de Andalucía, D. José Sánchez Maldonado, que destacó la "importancia estratégica" de la industria TIC andaluza, por aportar "valor añadido y ventajas competitivas al resto de los sectores económicos de la Comunidad". Igualmente, se refirió a la Agenda por el Empleo (plan económico de Andalucía para el período 2014-2020), que recoge, entre sus principales objetivos, "el desarrollo de la economía digital y la extensión de la Sociedad de la Información". De otro lado, hizo referencia a que Andalucía es una de las tres únicas comunidades españolas que cuentan con su propio centro experto para la gestión de la seguridad TIC: AndalucíaCert, que da cobertura a los organismos de la Junta, además de dar información y formación en materia de seguridad a ciudadanos, empresas y administraciones locales.

Celebración del día del agente comercial

El Sr. Morón acompañado por el Presidente, el Vicepresidente y el Tesorero de nuestro Colegio.

El Colegio Oficial de Agentes Comerciales de Sevilla y Provincia celebró, en el Ateneo de Sevilla, el Día del Agente Comercial. En este acto acompañaron al Presidente de la citada Corporación, D. Francisco Pérez Morón, el Presidente, Vicepresidente y Tesorero de nuestro Colegio, D. Rafael Hidalgo, D. José Ramón Barrera y D. Juan Carlos Castro, respectivamente.

II Torneo de Pádel El pasado 25 de octubre, sábado, se celebró la II edición de nuestro Torneo de Pádel, cuyo objetivo es la convivencia entre compañeros fuera del ámbito profesional. En concreto, fueron ocho las parejas que disputaron el torneo, si bien, tras un total de seis partidos, el graduado social D. Juan de Dios García y su compañero, D. Alfonso Rodríguez, vencieron en la final. Posteriormente, tuvo lugar un almuerzo de convivencia.

Graduados Sociales n.º 76 • 2014

Participantes en el II Torneo de Pádel que organiza nuestra Corporación.

15


Vida Colegial

‘Jornadas técnicas: cooperativas, una oportunidad al empleo’

El Sr. Gallardo, la Sra. Rodríguez, el Sr. Montero, y nuestro Presidente en la inauguración de las jornadas.

El pasado 30 de octubre se celebraron las 'Jornadas técnicas: cooperativas, una oportunidad al empleo' en el Iltre. Colegio Oficial de Abogados de Sevilla. Este acto estuvo presidido por el Decano de dicho Colegio, D. José Joaquín Gallardo, la Presidenta Provincial de la Federación de Cooperativas de Trabajo de Andalucía (Faecta), Dña. Mª José Rodríguez, el Presidente del Excmo. Colegio Oficial de Titulares Mercantiles de Sevilla, D. Pedro Montero, y nuestro Presidente, D. Rafael Hidalgo, los cuales inauguraron las jornadas.

Oficina de atención a comunidades del Colegio de Administradores de Fincas El pasado 6 de noviembre fue presentada la Oficina de Atención a las Comunidades de Propietarios del Colegio de Administradores de Fincas de Sevilla, una iniciativa que dicha Corporación pone en marcha ante la creciente necesidad de información sobre las cuestiones que son propias del tratamiento especializado que ofrecen estos profesionales. El acto estuvo presidido por el Alcalde de la ciudad, D. Juan Ignacio Zoido, el Presidente del citado Colegio, D. Rafael del Olmo, y el Secretario, D. José Luis García, que fueron acompañados de representantes de otras corporaciones colegiales, entre ellos, nuestro Presidente, D. Rafael Hidalgo.

16

Invitados a la presentación de la Oficina de Atención a Comunidades.

Graduados Sociales n.º 76 • 2014


Vida Colegial

‘V Congreso para el estudio de la violencia contra las mujeres’

D. Emilio de Llera, D. Lorenzo del Río y Dña. Felisa Panadero en la inauguración del Congreso.

El pasado 10 de noviembre fue inaugurado el 'V Congreso para el Estudio de la Violencia contra las Mujeres' por el Consejero de Justicia e Interior de la Junta de Andalucía, D. Emilio de Llera, el Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía (TSJA), D. Lorenzo del Río, y la Subdelegada del Gobierno en Sevilla, Dña. Felisa Panadero. El Congreso, al que asistieron nuestro Vicepresidente, D. José Ramón Barrera, y la Vocal Dña. Margarita Guerrero, se trataron temas como las políticas educativas como herramientas que contribuyen a la erradicación de la violencia de género, la ciberdelincuencia o los indicadores de violencia en adolescentes.

Convenio de colaboración con Fremap diversos, tales como charlas, El pasado 10 de noviembre se conferencias, cursos o jornadas llevó a cabo la firma de conveformativas e informativas, entre nio de colaboración con la muotros, dirigidos a colegiados y tua Fremap. Así, el Director Recolaboradores de dicha mutua gional de Andalucía Occidental a fin de orientar, formar e inforde la mutua, D. Luis Artacho, de mar a unos y otros en el conociuna parte, que asistió acompamiento de la normativa y de las ñado de D. Javier Araguas, Diactividades que han de obserrector de Relaciones Instituciovar en materia de prestaciones, nales de Andalucía Occidental Momento de la firma del convenio de colaboración. de Prevención de riesgos Labode Fremap, y el Presidente de nuestra Corporación, D. Rafael Hidalgo, de otra, acorrales, así como de las restantes funciones que constitudaron que colaborarán en la organización de actos yen el cometido de la mutua.

XXXIII Jornadas Universitarias Andaluzas de Derecho del Trabajo y RRLL

Inauguración de las XXXIII Jornadas Universitarias Andaluzas de Derecho del Trabajo y RRLL.

Graduados Sociales n.º 78 • 2014

El pasado 27 de noviembre fueron inauguradas las XXXIII Jornadas Universitarias Andaluzas de Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales, que en esta edición llevaron por título 'Reforma de las administraciones públicas y empleo público' asistiendo la Vocal de nuestro Colegio Dña. María Páez. El Presidente del Consejo Andaluz de Relaciones Laborales (CARL), D. Ángel Gallego, las presentó acompañado de la Secretaria General para la Administración Pública, Dña. Lidia Sánchez, el Delegado del Rector para el PAS de la Universidad de Sevilla (US), D. Antonio Valverde, el Vicepresidente de la Agrupación de Interés Económico (AIE), D. Jesús Maza, y el Coordinador del Comité Científico de la US, D. José Manuel Gómez.

17


Vida Colegial

Reunión en la Delegación de Empleo de la Junta de Andalucía El pasado 3 de octubre tuvo lugar la reunión entre nuestro Colegio y la Delegación Territorial de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo de la Junta de Andalucía, donde el Presidente de La titular de la Delegación de Empleo y la Jefa del Servicio de Administración Laboral la Corporación, D. Rafael junto al Presidente y el Vocal de Relaciones Hidalgo, y el Vocal de con Agentes Sociales de nuestro Colegio. Relaciones con Agentes Sociales D. Juan José Guijarro fueron atendidos por la titular de la Delegación, Dña. Aurora Cosano, y la Jefa del Servicio de Administración Laboral, Dña. Pastora Fernández. En este encuentro se puso de manifiesto la preocupación del colectivo por la excesiva tardanza de las conciliaciones (actualmente rondan los dos meses), motivo por el que, con

unos plazos tan cortos de suspensión del plazo de caducidad de las acciones de despido, los graduados sociales se ven obligados a interponer la correspondiente demanda en los Juzgados de lo Social. Sin embargo, y tratándose de una simple cuestión de plazos, se da lugar a que se genere un señalamiento y unos autos en los juzgados, que no sería necesario en caso de llegar a acuerdo en el Centro de Mediación, Arbitraje y Conciliación (CMAC) y que, por tanto, se gasten recursos de la Administración de Justicia innecesariamente. Por su parte, la jefa del CMAC hizo referencia a que a fecha de la reunión se han superado las 10.000 papeletas, disponiendo en estos momentos, por jubilación y enfermedad, de tan sólo cuatro conciliadores de un total de siete plazas, reconociendo el colectivo la ardua labor de los conciliadores ante tal cantidad de papeletas y los pocos medios de los que disponen. Si bien, aseguró que este personal debe ser dotado por la Consejería de Hacienda.

IX Reunión Científica de especialistas en seguridad social de la UPO Los pasados días 11 y 12 de diciembre se celebró en el municipio sevillano de Carmona la ‘IX Reunión Científica de Especialistas en Seguridad Social’ que cada año organiza la Universidad Pablo de Olavide (UPO) y que en esta edición versaron sobre ‘La asistencialidad y no contributividad en el sistema de Seguridad Social’. A este evento acudieron en representación de nuestro Colegio los vocales Dña. Laura Gil, Dña. Vanesa García, Dña. Olga Méndez y D. Alejandro Nisa. La IX Reunión Científica fue clausurada por la Magistrado de la Sala de lo Social del Tribunal Supremo Dña. Mª Lourdes Arastey, que dio cuenta de la ‘Última jurispru-

Los representantes de nuestro Colegio en una de las ponencias de la reunión.

dencia del TS en materia de Seguridad Social’, centrándose principalmente en lo relacionado con la viudedad.

Reunión de nuevos colegiados

Nuevos colegiados acompañados de miembros de nuestra Junta de Gobierno.

18

Con motivo de la incorporación de nuevos Graduados Sociales a la Corporación, el pasado 30 de diciembre se celebró en nuestra Sede Colegial la reunión en la que se informa a los nuevos colegiados sobre diversos aspectos como las relaciones institucionales con la Jurisdicción Social, la Inspección de Trabajo, el INSS, la TGSS, etc. Igualmente, se les informa sobre acuerdos de colaboración las universidades de Sevilla, actividades formativas del Colegio, la presencia de éste en las redes sociales o sobre el servicio al ciudadano que se presta a través de la Oficina Gratuita de Orientación Socio-laboral.

Graduados Sociales n.º 78 • 2014


Universidad

‘Curso de iniciación a la confección de nóminas’ en la US El pasado 27 de octubre comenzó el 'Curso de iniciación a la confección de nóminas', que organizan en colaboración la Facultad de Ciencias del Trabajo de la Universidad de Sevilla (US) y este Colegio Oficial, a raíz del acuerdo suscrito, y que imparte el profesor D. Federico Martínez-James

D. Federico Martínez-James impartiendo una de las clases del curso a sus alumnos.

Las clases concluyeron el 26 de noviembre con una carga lectiva de 40 horas en las que el ponente dio las bases a sus alumnos sobre cómo proceder a la confección de nóminas. Además, planteó casos prácticos que fueron resueltos con objeto de asentar la teoría impartida a estudiantes y colegiados.

III Jornadas de Acercamiento de la Facultad de Ciencias del Trabajo de la US y Nuestro Colegio El pasado día 22 de diciembre se llevaron a cabo las III Jornadas de Acercamiento de la Facultad de Ciencias del Trabajo de la Universidad de Sevilla (US) y nuestra Corporación, las cuales tuvieron lugar en el recinto universitario. A este acto de confraternidad acudió la Decana de la Facultad, Dña. Milagro Martín, y el Vicedecano D. Alejandro Díaz así como el cuerpo de profesores de la entidad y de nuestra Junta de Gobierno, como son el Presidente, D. Rafael Hidalgo, el Secretario, D. Juan Antonio Montes, el Tesorero, D. Juan Carlos Castro, y los vocales D. Juan José Guijarro, Dña. María Páez, Dña. Vanesa García y Dña. Laura Gil. Durante el acto, la Decana resaltó la estrecha colaboración existente entre ambas instituciones, de igual modo que destacó la parte activa por parte del Colegio al colaborar

Asistentes a las Jornadas de Acercamiento entre ambas instituciones.

en los diferentes actos universitarios. Así, enumeró el gran número de actividades formativas en las que participa, dotando además de becas a alumnos universitarios, o su colaboración en el ya consagrado curso anual de nóminas.

Presentación de los tres Máster de la Facultad de Ciencias del Trabajo El pasado 27 de octubre tuvo lugar la presentación de los tres máster impartidos en la Facultad de Ciencias del Trabajo de la Universidad de Sevilla: Máster en gestión y desarrollo de Recursos Humanos, en Ciencias del Trabajo y en Consultoría Laboral en un acto que estuvo presidido por la Decana de la Facultad, Dña. Milagros Martín, nuestro Presidente, D. Rafael Hidalgo, el experto en coaching D. Francisco Galán, la Vicedecana de Postgrado e Infraestructura, Dña. Miryam González, y el Vicedecano de Relaciones Institucionales y Prácticas, D. Alejandro Díaz. Acto de presentación de los máster.

Graduados Sociales n.º 78 • 2014

19


Universidad

Ceremonia de egresados de la Facultad de Ciencias del Trabajo de la US 2014

Inicio de la ceremonia de Graduación 2014.

El pasado 12 de diciembre tuvo lugar la ceremonia de egrasados de la Facultad de Ciencias del Trabajo de la Universidad de Sevilla (US), en concreto, de la promoción 2010-14 del Grado en Relaciones Laborales y Recursos Humanos así como de aquellos que concluyeron estudios de postgrado en dicha facultad.

La graduación estuvo presidida por la Vicerrectora de Profesorado de la US, Dña. Elena Cano, la Decana de la Facultad, Dña. Milagro Martín, nuestro Presidente, D. Rafael Hidalgo, el Defensor del Pueblo Andaluz, D. Jesús Maeztu, el Profesor de Economía Aplicada de la US D. Mauro Ruiz y el Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la US D. Antonio Ojeda. Al finalizar el acto, la Decana hizo entrega tanto al Sr. Maeztu como al Sr. Ojeda de la orla de la primera promoción de graduados sociales, de la que ambos formaron parte. Igualmente, entregó un accésit agradeciendo su presencia al acto al Sr. Ruiz, tal y como entregara en años anteriores al Presidente de nuestro Colegio.

Celebración de la solemne apertura oficial del nuevo curso 2014-2015 de la UPO La Universidad Pablo de Olavide (UPO) acogió el pasado 1 de octubre la celebración de la solemne apertura oficial del nuevo curso 2014-2015, en el que la UPO cuenta con 12.000 alumnos de grado, 1.000 en postgrado y otros 1.100 en los distintos programas de formación continua. A la apertura del acto asistió el Secretario General de Universidades de la Junta de Andalucía, D. Francisco Triguero, así como numerosas autoridades de la provincia, estando presidido el acto por el Rector de la UPO, D. Vicente Guzmán.

Acto de apertura del nuevo curso académico.

A la cita han acudieron también nuestro Presidente y profesor de la UPO, D. Rafael Hidalgo, acompañado de la Vocal de Relaciones con Universidades Dña. Rocío Corona, quienes escucharon la lección inaugural impartida por el catedrático de Sociología D. Francesc Xavier Coller, titulada

'Las ciencias sociales y el estudio de la política ¿Cómo son, qué hacen y qué piensan nuestros políticos?'. Tras ello, el Sr. Guzmán hizo entrega de los Premios Extraordinarios de Doctorado 2012/2013 de igual modo que los premios de la revista de divulgación científica 'MoleQla' de la UPO.

Jornada salidas profesionales en la UPO

El Sr. Servera, el Sr. Rodríguez, el Sr. Díaz, el Sr. López y nuestro Vicepresidente.

El pasado 27 de noviembre se celebró, en la Universidad Pablo de Olavide, una 'Jornada sobre Salidas Profe-

20

sionales' de la Facultad de Derecho, donde acudieron, entre otros, alumnos del Grado en Relaciones Laborales. Se contó con la intervención de nuestro Vicepresidente, D. José Ramón Barrera, el politólogo y gestor de inteligencia de negocio en el Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX) D. Gustavo Díaz Matey, el Director del grupo 'Criminología y Justicia', D. José Manuel Servera, así como el socio director de LBO Abogados D. Víctor López. El acto finalizó con un coloquio entre los asistentes.

Graduados Sociales n.º 78 • 2014


Artículo

D. Jesús Cruz Villalón Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Sevilla

El despido de los trabajadores indefinidos no fijos en la administración pública

1.- Régimen general del personal laboral de las Administraciones Públicas Las Administraciones Públicas pueden, según circunstancias, someter las relaciones de los empleados a su servicio tanto al régimen funcionarial de Derecho Administrativo como al régimen contractual propio de la legislación laboral. Esta segunda posibilidad es a la que se alude cuando hablamos de personal laboral de las Administraciones Públicas. Su régimen se somete en principio a todas las previsiones contempladas en la legislación laboral, por cuanto que a estos efectos el Estatuto de los Trabajadores no establece reglas especiales al respeto, considerándolo de manera implícita como un contrato de trabajo ordinario, en la medida en que ni lo califica como modalidad contractual ni lo considera como una relación laboral de carácter especial. Sin embargo, el simple hecho de que quien asuma la condición de empleador en estos casos sea una Administración Pública que, como tal, se somete a reglas de Derecho Administrativo en su actuación en todos los ámbitos del tráfico jurídico, determina necesariamente que la aplicación de la normativa laboral común a este personal laboral se tiña de notables especialidades. En algunos casos tales especialidades derivan de previsiones expresas por parte del propio ordenamiento jurídico, siendo el ejemplo más elocuente la cantidad de previsiones especiales que se contemplan en el Estatuto Básico del Empleado Público como aplicables a este personal laboral y que requieren de matices cuando no de correcciones a la aplicación de la legislación laboral, necesariamente diferenciada respecto del régimen aplicable a los trabajadores del sector privado.

Graduados Sociales n.º 78 • 2014

En otros casos, los más complejos, se presentan situaciones en las que no se aprecia una regla expresa de diferenciación en la normativa vigente, pero que, sin embargo, provocan dudas acerca de la posibilidad de aplicación sin diferencia de la legislación laboral común en la medida en que la misma puede entrar en colisión directa con los principios generales propios de la actuación jurídica de las Administraciones Públicas. Esto último es precisamente lo que se plantea en materia de modalidades de contratación laboral y, por efecto derivado, en materia de extinción de los contratos del personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas. Veámoslo sobre la base de un ejemplo concreto, bajo la figura conocida como la de trabajadores indefinidos no fijos. 2.- Las especialidades en la contratación laboral Como suele ocurrir en muchas otras materias, por lo que afecta a las modalidades de contratación no se aprecian a primera vista reglas especiales para el personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas, resultando de aplicación idénticas reglas por lo que refiere a las posibilidades de contratación temporal y las preferencias a favor de la contratación por tiempo indefinido. En particular, de principio, rigen las reglas comunes frente a conductas de contratación temporal indebida y, especialmente, las derivadas de la contratación temporal en fraude de ley, que provoca la conversión en indefinidos de los contratados temporalmente sin causa justificativa. Regla que, en última instancia, puede encontrar un fundamento constitucional en la tutela de la estabilidad en el empleo por la vía del derecho al trabajo (art. 35.1 CE)

21


Artículo Sin embargo, es principio consolidado que el acceso al empleo público exige que se produzca por medio de procedimientos objetivos de selección, conforme a criterios de mérito y capacidad. La exigencia deriva de imperativos constitucionales (art. 23.1 y 103.3 CE), que se entienden son exigibles tanto al acceso a la función pública como a la contratación laboral. 3.- El contraste de regímenes: el indefinido no fijo El dilema a estos efectos emerge cuando entran en contraste las dos lógicas: la constitucional laboral de tutela de la estabilidad en el empleo por la vía de conversión en indefinidos de los contratados temporalmente de forma indebida y la constitucional administrativa de tutela de la objetividad de actuación de los poderes públicos por la vía de veda de comportamientos arbitrarios contratando personal al margen de los criterios de mérito y capacidad. La conjunción de ambos principios se encontró por parte de nuestra jurisprudencia a través de la creación de la figura de los contratados indefinidos no fijos para aquellos supuestos de incorporación a actividades permanentes en la Administración de personal seleccionado al margen de los procedimientos objetivos de mérito y capacidad (SSTS 21 enero 1998, RJ 1138; 30 de mayo de 2007, RJ 6113). Sobre la base de lo primero, deberían declararse indefinidos, pero, en razón de lo segundo, no se podrían burlar las exigencias constitucionales de selección conforme a criterios de mérito y capacidad, de modo que el puesto en cuestión debería salir a concurso público, sin posibilidad de reconocerle la fijeza a quien lo estuviese ocupando irregularmente. En estos términos, atendida la exigencia de puesta en marcha del correspondiente concurso público, su resolución determinaba la ocupación de la plaza por quien superase con éxitos las pruebas correspondientes y, como efecto indirecto derivado, la extinción del contrato de trabajo indefinido no fijo. De este modo, se viene a considerar por todos, incluida la jurisprudencia, que el indefinido no fijo se asimila al contrato de trabajo temporal interino por vacante, vinculada la duración de su relación laboral a la resolución del correspondiente concurso público. Respecto de los interinos por vacante la normativa reglamentaria establece que estos contratos se extinguen, entre otras causas, cuando se cubre la vacante o cuando transcurre el plazo establecido para llevar a cabo el proceso de selección. La diferencia se encuentra en que mientras que para el sector privado establece un plazo máximo de realización del proceso de selección (tres meses), para la Administración Pública se remite a normativa posterior que fije dicho plazo (arts 4.2 y 8.2.c RD 2720/1998, de 18 de diciembre), sin que posterior-

22

mente éste se haya concretado, de modo que se abre un importante interrogante cuando la Administración no convoca el concurso o se dilata indefinidamente la resolución del mismo. Por tanto, el principal problema que se plantea en el ámbito de la Administración Pública es cuándo y cómo se puede extinguir el contrato de interinidad por vacante en las situaciones en las que no se convoca la plaza. Idéntico problema y con mayor alcance se produce en el caso de los indefinidos no fijos, donde tampoco se establece plazo de convocatoria del concurso.

El principal problema que se plantea en el ámbito de la Administración Pública es cuándo y cómo se puede extinguir el contrato de interinidad por vacante en las situaciones en las que no se convoca la plaza 4.- La extinción por amortización de la plaza: la doctrina precedente A la vista del problema anterior se suscitó el debate en torno a si, adicionalmente a la fórmula fisiológica precedente de extinción del contrato de trabajo de indefinido no fijo por celebración del concurso, cabría la posibilidad extinguir el contrato en caso de que la Administración Pública considerase que concurrían circunstancias objetivas que hacían oportuna o necesaria la amortización de la plaza que venía ocupando dicho trabajador: la Administración no procede a convocar la plaza a concurso pero al propio tiempo pretende prescindir del indefinido no fijo porque no precisa de los servicios vinculados a la plaza que ocupa por lo que procede a su amortización. El interrogante en tal caso es cómo, a través de qué procedimiento y en base a qué normativa, puede la Administración Pública proceder a extinguir el contrato del indefinido no fijo con ocasión de la amortización de un puesto de trabajo. El interrogante jurídico se presenta también para los interinos por vacante, incluso en paralelo para los indefinidos no fijos si entendemos aplicable analógicamente a los mismos la regulación de aquéllos. Tal interrogante deriva del hecho de que la normativa reglamentaria contempla una relación cerrada de causas que determinan la extinción de estos contratos temporales (art. 8.1.c RD 2720/1998, de 18 de diciembre), causas entre

Graduados Sociales n.º 78 • 2014


Artículo las que no se encuentra la relativa a la amortización de la plaza que viene ocupando el trabajador interino por vacante o indefinido no fijo. Hasta tiempo bien reciente la jurisprudencia ha venido considerando que la amortización de la plaza de un indefinido no fijo provocaba la extinción del contrato: por la mera vía de la denuncia unilateral a resultas del cumplimiento de la condición resolutoria implícita en el contrato, en la medida en que se trata de un contrato temporal que queda sometido a la condición resolutoria de la cobertura de la plaza o de la amortización de la plaza. En términos formales bastaba con la notificación empresarial de la decisión extintiva y en términos materiales procedía la indemnización prevista para los contratos temporales (art. 49.1.c ET). En sentido negativo, se consideraba que no se trataba de un despido, que exigiese someterse a los requisitos del despido objetivo ni del despido colectivo (arts. 52 y 51 ET) y, por tanto, no era exigible el abono de las indemnizaciones previstas para los mismos (SSTS 8 de junio de 2011, recurso 3409/2010; 22 de julio de 2013, recurso 1380/2012; 23 de octubre de 2013, recurso 408/2003; 13 de enero de 2014, recurso 430/2013; 25 de noviembrede 2013, recurso 771/2013). 5.- La nueva jurisprudencia que lo somete a las reglas generales de despido Frente a ello, se ha producido un importante giro en la interpretación jurisprudencial en el año 2014, en términos que quedan ya plenamente consolidado por parte del Tribunal Supremo el criterio de que en el caso de los trabajadores indefinidos no fijos, así como en los correlativos de los interinos por vacante en la Administración Pública, la extinción de sus contratos a resultas de un decisión de amortización de las plazas correspondientes debe someterse a los procedimientos y régimen jurídico específico para los despidos objetivos o despidos colectivos, según que se superen o no los umbrales cuantitativos que marcan las fronteras entre un tipo y otro de despidos. Pero que, en sentido negativo, no puede acudirse a la resolución derivada del cumplimiento de una condición resolutoria de los contratos temporales y con la indemnización netamente más reducida prevista para estos casos (SSTS 24 de junio de 2014, recurso 217/2013; 8 de julio de 2014, recurso 2693/2013; 29 octubre 2014, recurso 1765/2013). La primera de las sentencias del Tribunal Supremo se produce en relación con la extinción de un grupo de contratados como interinos por vacantes en una Universidad Pública, ya plenamente vigente la reforma laboral de 2012. El argumento más simple de apoyo para iniciar el giro jurisprudencial se produce tomando en consideración la nueva regulación prevista para los expedientes de regulación de empleo en las Administraciones Públi-

Graduados Sociales n.º 78 • 2014

cas, donde, aparte de definir las peculiaridades en este ámbito de las causas justificativas del despido, se establece, además, la prioridad de permanencia del personal laboral fijo que hubiera adquirido esta condición, de acuerdo con los principios de igualdad, mérito y capacidad, a través de un procedimiento selectivo de ingreso convocado al efecto (disp. adic. 20ª ET). Así, en sentido contrario, se deducirá que el resto (entre ellos, los interinos por vacante) no tendrán dicha prioridad de permanencia, pero que los mismos deben someterse también al expediente de regulación de empleo; en suma, que dicho precepto de forma implícita daba por supuesto

La primera de las sentencias del Tribunal Supremo se produce en relación con la extinción de un grupo de contratados como interinos por vacantes en una Universidad Pública, ya plenamente vigente la reforma laboral de 2012 que el personal temporal cuyo contrato se extingue por amortización de la plaza (entre ellos, los interinos por vacante) lo son por causa económica o empresarial que requiere someterse al régimen de los despidos objetivos o colectivos. No obstante, el argumento precedente vinculado a la disp. adic. 20ª ET lo era simplemente ex abundancia o complementario, pero no como el centro del razonamiento del pronunciamiento del Tribunal Supremo. En realidad el centro argumentativo giraba en torno a una lectura exquisitamente civilista de la naturaleza de la cláusula de temporalidad en este tipo de contratos temporales. Dicho con enorme simplicidad, para el Tribunal Supremo en estos supuestos no nos encontramos ante una condición resolutoria, que permitiría aplicar la regulación extintiva de los contratos temporales (art. 49.1.c ET), sino ante un término que no lo permite y, por tanto, exige acudir al despido con todas las consecuencias causales, procedimentales e indemnizatorias derivadas de ello. Para tal jurisprudencia: “Las obligaciones condicionales, reguladas en los artículos 1.113 y siguientes del CC, son aquellas cuya eficacia depende de la realización o no de un hecho futuro e incierto, siendo elemento fundamental la incertidumbre, el no saber si el hecho en que la condición consiste

23


Artículo De lo expuesto se deriva que nos encontramos ante un contrato temporal de duración indeterminada pero en el que consta que el término pactado llegará: cuando la vacante ocupada se cubra tras finalizar el proceso de selección que se convocará para cubrirla (artículo 4.2 del RD 2720/1998). se producirá o no. Por contra, en las obligaciones a plazo, reguladas en los artículos 1.125 y siguientes del Código Civil, siempre se sabe que el plazo necesariamente llegará. El plazo puede ser determinado, cuando se sabe no sólo que se producirá necesariamente, sino también cuando llegará (certus an et certus quando). Pero, igualmente, puede ser indeterminado, cual acaece cuando se sabe que se cumplirá pero no se conoce cuándo (certus an et incertus quando). De lo expuesto se deriva que nos encontramos ante un contrato temporal de duración indeterminada pero en el que consta que el término pactado llegará: cuando la vacante ocupada se cubra tras finalizar el proceso de selección que se convocará para cubrirla (artículo 4.2 del RD 2720/1998). Obsérvese que ni la norma, ni el contrato contemplan otra causa de extinción del mismo y que, cual se dijo antes no estamos ante un contrato sujeto a condición resolutoria, sino ante un contrato cuya duración está sujeta a un plazo indeterminado que necesariamente llegará, máxime cuando se trata de vacantes que deben ser objeto de oferta de empleo público (art. 70 del EBEP). La amortización de esos puestos de trabajo, mediante una nueva ordenación de los puestos de trabajo, aunque lícita y permitida por el art. 74 del EBEP no puede conllevar la automática extinción del contrato de interinidad celebrado para cubrirla porque no está prevista legalmente como causa de extinción de esos contratos sujetos a un término, a un plazo cuya mayor o menor duración se ha fijado por la norma y depende de la diligencia de la empleadora en poner en marcha

24

los oportunos procesos de selección. La idea de que la amortización extingue el contrato porque el mismo tiene una condición resolutoria implícita en ese sentido debe rechazarse, porque, cual se ha dicho antes, nos encontramos ante una obligación a término indeterminado y no ante una condición, ya que la existencia de una condición requiere que el hecho del que depende sea incierto, incertidumbre que no se da cuando se fija un plazo indeterminado que llegará (art. 1125 CC). Además, esa condición resolutoria sería nula, conformea los artículos 1115 y 1256 del Código Civil, pues su validez equivaldría a dejar al arbitrio de una de las partes la terminación del contrato, lo que no es correcto, según esos preceptos”. A partir de todo lo anterior, la precedente doctrina jurisprudencial se reiterará, consolidará y extenderá. Se considerará que la referencia a la disposición adic. 20ª ET “ha servido como mero detonante para propiciar la transición reseñada” de la jurisprudencia, que ahora considera que en todo supuesto de amortización de plaza que pueda provocar una extinción contractual deben aplicarse las reglas relativas a los despidos objetivos y colectivos. En términos prácticos, tal doctrina que en estos momentos se puede considerar plenamente asentada, tal exigencia de aplicación de las reglas del despido se produce al margen de que los mismos sean respecto de una interinidad por vacante o de un indefinido no fijo, con independencia de que se trate de extinciones colectivas que se canalizan por la vía de los despidos colectivos (art. 51 ET) o de extinciones individuales que se vehiculizan por las reglas de los despidos objetivos (art. 52 ET), sin influir que la resolución extintiva se produzca antes o después de la entrada en vigor de la reforma laboral de 2012.

La idea de que la amortización extingue el contrato porque el mismo tiene una condición resolutoria implícita en ese sentido debe rechazarse, porque, cual se ha dicho antes, nos encontramos ante una obligación a término indeterminado y no ante una condición

Graduados Sociales n.º 78 • 2014


Entrevista

Dña. Aurora Cosano Prieto

Delegada Territorial de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo de la Junta de Andalucía en Sevilla

"Son los pequeños empresarios los que están tirando del carro del mercado creando y manteniendo empleo"

Dña. Aurora Cosano Prieto (Sevilla, 1952) es licenciada en Educación Física por la Universidad Politécnica de Madrid, máster en Gestión de la Calidad de la Formación por la Universidad Nacional de Educación a Distancia e Instructora Nacional de Educación Física. En junio de 2010 comenzó a desempeñar el cargo de Delegada Provincial de la extinta Consejería de Empleo, que fue absorbida por la Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo, de la que forma parte actualmente como Delegada en Sevilla. Su actividad profesional se ha repartido entre la docencia, y la actividad administrativa donde ha sido, entre otros cargos, directora del Instituto Andaluz del Deporte (2004-09) y jefa de Sección de Formación Continua de la Diputación de Sevilla (2004). C.O.G.S.S.- En la Delegación que representa se trabajan materias tan importantes como la Economía, la Innovación y el Empleo ¿cómo se plantea desde una única cartera la coordinación de estas tres áreas? Aurora Cosano.- Se trata de tres materias íntimamente interrelacionadas. La economía se sustenta en la empresa y el empleo, bebe de él, para fomentar éste último. En una economía globalizada y cambiante como ésta, hay que adaptarse a los cambios y esto se hace desde la Innovación. Para que nuestro sistema productivo sea sostenible es necesario un cambio de modelo, por lo que no sólo necesitamos más, sino mejores empresas; empresas con valor añadido que sean capaces de diferenciarse y de competir en el mercado global para garantizar su supervivencia. ¿Y cómo se hace esto? Innovando, de ahí la otra pata de esta consejería, la Ciencia y el conocimiento, desde donde se trabaja esa innovación y ese avance necesario. C.O.G.S.S.- Como Delegada de la Junta en Sevilla, ¿resulta complicado estar al frente de una Delegación con competencias tan trascendentales como el empleo, uno de los mayores problemas que afronta la sociedad?

Graduados Sociales n.º 78 • 2014

A.C.- Cualquier responsabilidad pública es complicada sea la competencia que sea, ya que tú eres la responsable última de cualquier decisión que se tome, y estamos hablando de decisiones que implican el uso del dinero de todos. Si bien, es cierto que el tema del empleo es la principal preocupación hoy día. Creo que para todo hay solución y si no la hay, para eso estamos nosotros, para buscarla. Pese a las vicisitudes se está trabajando mucho y bien en programas que vemos ya están dando sus frutos. C.O.G.S.S.- Al hilo de la pregunta anterior, para dar soluciones y proporcionar empleo se hace necesario innovar e investigar nuevas fórmulas y parcelas, ¿en cuáles están trabajando? ¿Es por ejemplo el modelo cooperativo de los 70 y 80 una posible solución para crear y mantener puestos de trabajo? A.C.- La Economía Social es quizás uno de los modelos que más está aguantando, y permítanme la expresión, el chaparrón, manteniendo e incluso creando empleo en medio de un escenario donde lo contrario se convierte en lo normal. Los conceptos participación, proximidad, democracia, igualdad... son elementos diferenciadores que identifican a estas fórmulas empresariales y que son precisamente ellos los que la convierten en una opción estratégicamente idónea para la generación de riqueza, de empleo estable y de calidad. Y es que estas empresas muestran un compromiso total con la responsabilidad social corporativa, a la vez que procuran la eficacia y la eficiencia de su gestión mediante la profesionalización y la mejora competitiva, con el fin de garantizar la viabilidad de sus proyectos. Independientemente de la fórmula o el modelo, lo que está claro es que las que crean los empleos son las empresas. Ahí es donde debemos centrar nuestros esfuerzos, y en este sentido se está trabajando. Recientemente la presidenta ha suscrito acuerdos con grandes empresas para que apuesten por Andalucía, como es el caso de Fujitsu, y se han puesto en marcha acciones como el programa de ayudas financieras a las pymes industriales así como las

25


Entrevista medidas normativas para reducir las trabas administrativas para las empresas.

¿Considera que en general se está remontando y salvando obstáculos?

C.O.G.S.S.- ¿Piensa, como la mayor parte de la población, que los autónomos están seriamente castigados por las obligaciones a las que se enfrentan como trabajadores? ¿Cómo podrían cambiarse sus condiciones?

A.C.- En Andalucía sabemos lo que es lo verdaderamente importante y pese a las dificultades y las trabas, me refiero a los límites por la falta de financiación a las Comunidades Autónomas y la falta de medidas activas de empleo de ámbito nacional, estamos sabiendo ajustar y responder a esas necesidades tan primarias de la ciudadanía.

A.C.- En la situación en la que nos encontramos, son estos pequeños empresarios, con su esfuerzo, los que están tirando del carro del mercado, creando y manteniendo empleo, amortiguando con ello los efectos de la crisis. Mientras que las grandes empresas huyen y se deslocalizan en busca de mano de obra barata, el sustento de la esctructura, como decía, son esos pequeños empresarios que arriesgan todo por sacar adelante sus proyectos. De ahí el compromiso del Gobierno Andaluz para con ellos. Podemos decir a boca llena que Andalucía cuenta con uno de los sistemas de apoyo al emprendedor más completos del territorio nacional. Este esfuerzo público en políticas de apoyo al emprendedor no sólo es necesario, también es rentable. Pero no sólo pensemos en la subvención pura y dura, que también es necesaria, y de hecho la hay, pensemos también en muchas otras acciones y herramientas, que sin necesidad de subvención, ayudan a darle ese empuje a esta economía. Se trata de poner al alcance de estos empresarios las herramientas para “generar un entorno favorable”. Ahí tenemos Andalucía Emprende, con toda una batería de recursos públicos y gratuitos de los que los empresarios se pueden servir tanto para sacar adelante una idea de negocio viable como para consolidarla o hacerla crecer. Cuenta con 215 Centros de Apoyo al Desarrollo Empresarial (CADES), 33 en Sevilla, que dan cobertura al 100% de la región y con un cualificado equipo técnico de especialistas en creación y desarrollo empresarial que prestan, entre otros, servicios de asistencia, asesoramiento técnico cualificado, formación, tutorización, alojamiento empresarial y acompañamiento a emprendedores y empresarios para la creación de nuevas empresas y el desarrollo de las existentes. En lo que va de año, los CADE sevillanos han impulsado la creación en la provincia de 1.991 empresas y 88 planes de desarrollo, que han generado un total de 2.896 nuevos puestos de trabajo. En toda Andalucía el dato de las empresas creadas asciende a 11.100 y el de los empleos a 14.100. C.O.G.S.S.- Andalucía es una de las comunidades que está siendo castigada duramente por el desempleo ahora e históricamente y su delegación tiene las competencias de las políticas activas de empleo. ¿Qué herramientas se da a trabajadores y empresarios desde las administraciones para obtener y crear empleo?

26

Así se están poniendo en marcha políticas con medidas orientadas al crecimiento económico y la generación de empleo, que lo hacen de forma directa, como es el caso de los recientes Emple@Joven y Emple@30+ o de forma indirecta como el programa de impulso a la construcción sostenible, los convenios con grandes empresas, las ayudas financieras a las pymes industriales así como las medidas normativas para reducir las trabas administrativas para las empresas. El Decreto de Construcción Sostenible, que va a tener una segunda edición, ha traído de la mano la reactivación de un sector como es el de la construcción, tan castigado últimamente, y es que las obras llevadas a cabo en la provincia de Sevilla han traído la creación y mantenimiento de 4.715 puestos de trabajo. Respecto a las recientes acciones dirigidas a jóvenes, uno de los sectores más castigados por el paro, hay que decir que no sólo tiene su importancia en el hecho de darle una oportunidad laboral, sino en que en la mayoría de los casos es su primera oportunidad, se trata de ponerlos en el camino, abrirles las puertas del mercado, donde muchas veces se encuentran en una espiral que creemos estamos rompiendo: no los contratan porque no tienen experiencia pero si no los contratan nunca la van a tener. A través de la acción de cooperación social llevada a cabo de la mano de los Ayuntamientos, en la provincia de Sevilla van a trabajar 8.626 jóvenes a través del Emple@Joven y 4.308 a través del Emple@30+ C.O.G.S.S.- ¿Qué eficacia están teniendo los programas de empleo puestos en marcha por la Junta de Andalucía, como es el caso del Bono de Empleo Joven? A.C.- Ya he comentado algunos datos, en el caso concreto del Bono Joven, que se ha reformulado en el nuevo decreto Emple@Joven, en Sevilla 296 jóvenes están trabajando gracias a esta iniciativa, que ha supuesto una inversión por parte de la Junta de 1.284.000 euros. Si bien, la convocatoria sigue abierta y se prevén nuevos contratos. C.O.G.S.S.- Atendiendo a los cambios en la población, entre la que se prevé un mayor número de jubilados y, en definitiva, de personas sin actividad laboral que aporten ingresos, ¿se está preparando la Administración para asumir estos cambios?

Graduados Sociales n.º 78 • 2014


Entrevista "Los retrasos en el CMAC se deben fundamentalmente a la mayor demanda de público y a que han coincidido situaciones que han afectado al personal, como jubilaciones o bajas laborales de larga duración" Ahora mismo estamos trabajando por solucionar los problemas más inminentes. Andalucía ha hecho un notable esfuerzo en la educación y cualificación de nuestros jóvenes, un esfuerzo que nos ha llevado a contar con la generación más preparada de nuestra historia: en 1981 sólo la tercera parte de la población activa (36,5%) tenía formación cualificada (estudios secundarios y/o universitarios), mientras que actualmente alcanza ya el 86%. A pesar de ello, la crisis económica ha tenido una importante repercusión sobre el mercado de trabajo, que ha afectado especialmente a la población joven: Uno de cada dos jóvenes estaba en desempleo en 2013 según la EPA, la crisis ha multiplicado por tres la tasa de desempleo juvenil. La falta de oportunidades y la estructura actual del mercado laboral conducen a los jóvenes andaluces a una realidad de inestabilidad e incertidumbre que se están convirtiendo en una constante, acentuada aún más a raíz de la última reforma laboral. Si hablamos de futuro, tenemos que hablar de ellos, porque ellos son el futuro.

C.O.G.S.S.- El retraso en los señalamientos del CMAC por una cuestión de plazos está haciendo que a su vez se colapsen los juzgados con casos que pueden resolverse en el CMAC, ¿qué medidas se están tomando para acortar dichos plazos? A.C.- Efectivamente, las citaciones para los actos de conciliación previa a la vía jurisdiccional se estén dando con un plazo superior a los 15 días que establece la de la Jurisdicción Social lo que está ocasionando que los interesados tengan que interponer la correspondiente demanda ante el Juzgado sin que se haya producido el acto de conciliación (el plazo de caducidad empieza a computar otra vez , cuando se ha celebrado el acto o ha transcurrido 15 días desde que se interpuso la demanda en el CMAC). Los retrasos que se vienen apreciando en el funcionamiento del CMAC en los últimos meses se deben fundamentalmente a la mayor demanda de público usuario del Servicio (como no podía ser de otro modo dado el volumen de despidos y regularizaciones de empleo que ha provocado la Reforma Laboral). Hasta la fecha llevamos registradas un total de unas 15.199 demandas sólo de 2014. A esta coyuntura se ha sumado el que, en muy corto espacio de tiempo, han coincidido situaciones de diferente naturaleza que han afectado a parte del personal adscrito al CMAC (jubilaciones, bajas laborales de larga duración, etc.), lo que ha provocado el inicio de los correspondientes procedimientos administrativos para la cobertura de los puestos o de la suplencia, en su caso. En la actualidad estamos a la espera de respuesta a cada una de estas situaciones por parte de los Centros Directivos competentes en materia de Función Pública. Al mismo tiempo se han arbitrado los mecanismos y ajustes oportunos para minimizar los retrasos, en la medida de las posibilidades de esta Delegación Territorial.

C.O.G.S.S.- ¿Considera que los graduados sociales, a través de la Oficina Gratuita de Orientación Sociolaboral, son un apoyo a la administración laboral, toda vez que ofrecen una orientación e información que en determinados casos es decisiva para plantearse si emprender o no el proceso judicial?

Esperamos que en breve se pueda ver restablecida la normalidad en el Servicio.

A.C.- Toda ayuda siempre es buena, pero la Reforma laboral ha puesto muy difícil la situación al trabajador a la hora de denunciar un despido. Prácticamente el empresario tiene vía libre para despedir.

A.C.- Consejo, creo que no soy la persona indicada, ellos son los profesionales y en ellos tenemos que confiar. A mí sólo me gustaría transmitirle toda la fuerza del mundo y desearle suerte en ese duro trabajo que realizan cada día.

Graduados Sociales n.º 78 • 2014

C.O.G.S.S.- Por último, ¿qué consejo le gustaría transmitir a los graduados sociales, expertos que asesoran, entre otras muchas materias, en lo laboral?

27


Artículo

D. Javier Millán

Jefe Servicio SERCLA Consejo Andaluz Relaciones Laborales

La mediación laboral en Andalucía. El Sercla

1.- INTRODUCCIÓN El Sistema de Resolución Extrajudicial de Conflictos Laborales de Andalucía (en adelante SERCLA) nació de la iniciativa de los interlocutores sociales andaluces representados en el Consejo Andaluz de Relaciones Laborales (en adelante CARL), plasmada en el Acuerdo Interprofesional firmado el 3 de abril de 1996 en virtud del cual se constituyó el Sistema. El Reglamento de Funcionamiento fue aprobado en mayo de 1998, entrando en funcionamiento el 27 de enero de 1999. La actuación mediadora del SERCLA, adscrito a la Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo a través del CARL, supone un muy eficaz instrumento que contribuye a la potenciación de la autonomía colectiva, desbloquear la negociación colectiva, reducir la conflictividad en sede judicial y propiciar el acuerdo en situaciones conflictivas previas a huelga. El SERCLA da respuesta a las necesidades derivadas de nuestro sistema de relaciones laborales, y en su quehacer diario parte de dos premisas esenciales: El reconocimiento del conflicto y la pluralidad legítima de intereses por un lado, y por otro la necesidad del diálogo, el acuerdo y la participación como vehículos para la solución y conciliación de dichos intereses. 2.- Características De forma sintética, se pueden enunciar los siguientes rasgos definitorios: A) El SERCLA tiene su origen en un Acuerdo Interprofesional sobre materias concretas (artículo 83.3 E.T.), por lo cual tiene atribuido, por ministerio de la ley, na-

28

turaleza y efectos de convenio colectivo. Ello implica que las normas del Acuerdo constituyente y su Reglamento de Funcionamiento, tienen fuerza vinculante y directa, proyectándose sobre todos los trabajadores y empresarios incluidos en su ámbito de aplicación, sin necesidad de que sean recepcionadas en los convenios colectivos de aplicación. Las afirmaciones anteriores sobre la naturaleza del Acuerdo SERCLA y su Reglamento vienen refrendadas por la propia Sala IV del Tribunal Supremo en Sentencia de 30 de enero de 1999.

El SERCLA es un sistema paritario, creado por las organizaciones empresariales y sindicales más representativas dentro de la Comunidad Autónoma, en atención a la representatividad que tiene conferida según lo establecido en los artículos. 6 y 7 de la Ley Orgánica 11/1985 de Libertad Sindical Graduados Sociales n.º 78 • 2014


Artículo B) El SERCLA es un sistema paritario, creado por las organizaciones empresariales y sindicales más representativas dentro de la Comunidad Autónoma, en atención a la representatividad que tiene conferida según lo establecido en los artículos. 6 y 7 de la Ley Orgánica 11/1985 de Libertad Sindical. El SERCLA queda configurado, al margen de su enclave normativo como Acuerdo Interprofesional de eficacia general, como un negocio jurídico complejo, que implica el complemento de las actuaciones de los interlocutores sociales con la colaboración que presta la acción pública, en este caso personalizada en el Consejo Andaluz de Relaciones Laborales que, como garante de la virtualidad y puesta en práctica del Sistema, aporta los medios personales y materiales precisos para su desarrollo al quedar residenciado el Sistema en este órgano. C) El SERCLA es un sistema autonómico, llamado a desenvolverse en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía, por lo que puede y debe desplegar su actuación en las diversas demarcaciones territoriales. Ello le da tan peculiar perfil a sus órganos y a la forma que éstos actúan, a efectos de garantizar su presencia real en todas y en cada una de las ocho provincias andaluzas, a lo largo de las cuales ofrece diez centros de actuación en las ciudades de Algeciras, Almería, Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Jerez, Málaga y Sevilla. D) Los acuerdos reguladores del SERCLA tienen eficacia de convenio colectivo y obligan a todos lo empresarios y trabajadores comprendidos en su ámbito de aplicación, incluido el personal laboral de la Junta de Andalucía y de sus empresas públicas, si bien la obligatoriedad de las normas no implica obligatoriedad del acuerdo. Al contrario, todos los acuerdos adoptados vía SERCLA son fruto de la promoción del diálogo y el consenso de las partes y de una labor de aunar voluntades. En suma, de la potenciación de unas actitudes de diálogo y acercamiento que pueden proyectarse sobre el ámbito al que el acuerdo se refiere y en el que el conflicto surgió. E) Este sistema, culminando su tendencia a explorar las posibilidades previstas en la legislación vigente, está llamado a desarrollar también una importante labor previa al proceso de trabajo. En el marco establecido por la Leyes de Procedimiento Laboral de 1990 y 1995, y, últimamente, por la Ley 13/2009, de la Jurisdicción Social, se han de sustanciar ante el SERCLA los procedimientos de conciliación previos a los procesos colectivos con carácter obligatorio. Por lo que se refiere a los conflictos individuales, la mediación en SERCLA con carácter previo a la vía judicial tiene carácter obligatorio en los motivados por clasificación profesional, movilidad funcional y traba-

Graduados Sociales n.º 78 • 2014

El SERCLA es un sistema autonómico, llamado a desenvolverse en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía, por lo que puede y debe desplegar su actuación en las diversas demarcaciones territoriales jaos de superior o inferior categoría, así como los derivados de licencias, permisos y reducciones de jornada no vinculados al cuidado de hijos y familiares. Además de lo anterior, conforme al Acuerdo Interprofesional de 4 de marzo de 2005 por el que se instaura un Sistema de solución de conflictos individuales en el seno del SERCLA, en este Sistema se pueden sustanciar, con carácter voluntario, mediaciones tendentes a evitar la judicialización de conflictos individuales motivados por modificación sustancial de condiciones de trabajo, traslados y desplazamientos, período de disfrute de vacaciones y derechos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral.

Los acuerdos reguladores del SERCLA tienen eficacia de convenio colectivo y obligan a todos lo empresarios y trabajadores comprendidos en su ámbito de aplicación, incluido el personal laboral de la Junta de Andalucía y de sus empresas públicas, si bien la obligatoriedad de las normas no implica obligatoriedad del acuerdo. 29


Artículo 3.- TIPOLOGÍA DE PROCEDIMIENTOS El SERCLA desarrolla su actividad en base a 2 tipos de procedimiento: A) El procedimiento de Conciliación-Mediación, que es el mayormente demandado por trabajadores y empresas, el cual tiene como fin esencial la promoción del acuerdo entre las partes, mediante la intervención de un equipo de mediadores que busca la solución dialogada al conflicto. B) El Sistema también ofrece el Arbitraje voluntario, al que las partes se someten de forma expresa y consensuada, y cuyo resultado es un laudo vinculante. Es importante subrayar que el sometimiento al procedimiento arbitral tiene carácter voluntario. A tal efecto, para su iniciación resulta necesario el acuerdo expreso de los sujetos legitimados para ello. 4.- VENTAJAS PARA EMPRESAS Y TRABAJADORES El ámbito de actuación de este Sistema extrajudicial se refiere a las empresas y trabajadores que desarrollan su actividad en la Comunidad Autónoma de Andalucía, a los cuales ofrece una serie de ventajas: Gratuidad. El servicio que se ofrece no supone coste alguno para las partes. Rapidez. Se tramita con un plazo breve para la comparecencia y resolución del conflicto. Dedicación de tiempo. Se ofrece total disponibilidad del tiempo que precise cada conflicto en cuanto a duración de las sesiones de mediación. Eficacia. Los acuerdos y laudos tienen eficacia de convenio colectivo y pueden llevarse a efecto por el trámite de ejecución de sentencia. Proximidad. El SERCLA dispone de diez sedes para atender las solicitudes de actuación que presenten empresas y trabajadores. 5.- LAS ACTUACIONES EN DATOS El Sistema se ha asumido por los protagonistas de las relaciones laborales en Andalucía como un elemento dinamizador de la vida laboral del que se carecía con anterioridad. En los años transcurridos desde que el SERCLA comenzó sus actuaciones en 1999, se ha solicitado su intervención mediadora en 12.356 controversias laborales. La creciente trayectoria del número de solicitudes de mediación registradas ante el SERCLA, desde los 299 promovidos en el año 1999 a los 1.506 registrados en la pasada anualidad 2013, resulta ser una prueba evidente de que el

30

mismo ha generado una confianza creciente y ha sido asumido como eficaz herramienta por los protagonistas de las relaciones laborales, al poner a disposición de trabajadores y empresarios andaluces un medio rápido y eficaz para la resolución de conflictos. Así, de las avenencias firmadas en 2013 en SERCLA se beneficiaron un total de 39.294 empresas y 270.551 trabajadores en Andalucía. La actuación mediadora de este Sistema extrajudicial propició evitar un total de 178 huelgas en la Comunidad Autónoma.

Desde que en 1999 inició sus actuaciones, el SERCLA ha logrado evitar la pérdida de un total de 33,4 Millones de horas de trabajo en nuestra Comunidad Autónoma. En la compleja situación actual, los acuerdos firmados en SERCLA en este período tienen un indudable significado desde el punto de vista económico, ya que han favorecido la paz social, evitando en 2013 la pérdida de 1.423.040 horas de trabajo en Andalucía. Desde que en 1999 inició sus actuaciones, el SERCLA ha logrado evitar la pérdida de un total de 33,4 Millones de horas de trabajo en nuestra Comunidad Autónoma. La indudable contribución del SERCLA a la fluidez de las relaciones laborales se observa al comprobar que los índices más elevados de acuerdo se registran en los denominados conflictos de intereses, debidos a bloqueos en la negociación colectiva de convenios o acuerdos, en los cuales se logra avenencia en el 76,8% de los tramitados. Otro de los objetivos de la mediación del SERCLA es contribuir a la reducción de la conflictividad en sede judicial. En este sentido, los acuerdos firmados en su seno evitaron la judicialización de 276 conflictos que afectaban a 20.088 empresas y 130.544 trabajadores. En la resolución de conflictos individuales el SERCLA ha obtenido unos El porcentaje global de avenencias se eleva hasta el 36,53% de los asuntos en que se desarrolló actuación mediadora, lo que significa un crecimiento de 1,2 puntos porcentuales respecto a las mismas fechas del año anterior.

Graduados Sociales n.º 78 • 2014


Artículo

D. Juan Carlos Lozano Ortiz Presidente de la Asociación Profesional del Cuerpo Superior de Letrados de la Administración de la Seguridad Social

El servicio jurídico de la Administración de la Seguridad Social

I. INTRODUCCIÓN Como Presidente de la Asociación Profesional del Cuerpo Superior de Letrados de la Administración de la Seguridad Social una de las funciones más importantes que me encomiendan los Estatutos consiste en informar a la sociedad de las esenciales funciones que el Cuerpo tiene legalmente encomendadas. Todos vosotros alguna vez alguna vez habéis intervenido en un procedimiento judicial en el que el Letrado de la Administración de la Seguridad Social estaba presente, generalmente como demandado, y cada vez con mayor frecuencia como demandante. El objetivo que me planteo con este artículo es ayudaros a que comprendáis nuestra historia, funciones legales, estructura y forma de funcionamiento. Espero conseguirlo. II. CREACIÓN DEL CUERPO. La particular formación histórica de la Seguridad Social española dificulta fijar la fecha exacta de creación de un cuerpo jurídico de la Administración de la Seguridad Social, si bien éste nace íntimamente ligado a la creación del Instituto Nacional de Previsión, por Ley de 27 de febrero de 1908, antecedente directo más importante. El Real Decreto-ley 36/1978, de 16 de noviembre, sobre Gestión Institucional de la Seguridad Social, la Salud y el Empleo vino a simplificar la compleja organización existente en este ámbito de la Administración, con la desaparición de gran parte de los organismos anteriores, (Instituto Nacional de Previsión, Mutualidades Laborales, etc.)

Graduados Sociales n.º 78 • 2014

que fueron sustituidos por las actuales Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social. A raíz de esta reforma se produjo la integración de los Letrados al servicio de los distintos organismos gestores extinguidos y pertenecientes a Cuerpos diferentes, en un único Cuerpo al servicio de todas las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social, que culmina con la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, que dispuso su integración en el actual Cuerpo Superior de Letrados de la Administración de la Seguridad Social. Cabe destacar entre los cuerpos que se integraron, el prestigioso de Letrados del Instituto Nacional de la Previsión. A partir de ese momento los Letrados de la Administración de la Seguridad Social hemos ido sufriendo la sucesiva perdida de ámbito de actuación, derivada de la progresiva transferencia de competencias que han pasado a las CCAA. Inicialmente prestábamos nuestros servicios al Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), al Instituto Nacional de la Salud (INSALUD), al Instituto Nacional de Servicios Sociales (INSERSO), al Instituto Nacional de la Marina (ISM) y a la Tesorería General de la Seguridad Social. En la actualidad se ha reducido enormemente la actuación en el ahora Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO), y en especial en el INSALUD que por Real Decreto 840/2002 de 2 de agosto se transforma en una entidad de menor dimensión, que pasa a denominarse Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (INGESA), que se ocupa de las prestaciones sanitarias en el ámbito territorial de las Ciudades de Ceuta y Melilla y de la realización de cuantas otras actividades sean necesarias para el normal funcionamiento de sus servicios. Tanto el

31


Artículo IMSERSO como el INGESA, en cuanto Entidades Gestoras de la Seguridad Social, siguen siendo asistidas por nuestro Cuerpo. Frente a dicha disminución de actividad, ha aumentado numéricamente nuestra intervención en el INSS y en la TGSS. III. NORMATIVA. Tras su creación, las principales normas dictadas para la creación de su estructura y el cumplimiento de sus funciones son las siguientes: A) La modificación operada en el art. 447 de la Ley Orgánica del Poder Judicial (actual 551), Ley Orgánica 6/1985 de uno de julio, en la que se reconoce como competencia exclusiva del Cuerpo: “La representación y defensa de las entidades gestoras y de la Tesorería General de la Seguridad Social corresponderá a los Letrados de la Administración de la Seguridad Social…” B) El art. 349.bis. del Código Penal de 1973, introducido por la Ley Orgánica 6/1995, de 29 junio. Mediante la citada norma se creó en el derecho penal español el tipo especial del delito contra la Seguridad Social, inexistente hasta ese momento. En el art. 349.bis.3.3. establece los momentos temporales hasta los que se puede llevar a cabo la regularización, pago de la deuda que generó el delito, que constituye una excusa absolutoria, y entre otros se menciona: “antes de que el Ministerio Público o el Letrado de la Seguridad Social interponga querella o denuncia contra aquél dirigida.” C) La Ley de Asistencia Jurídica al Estado e Instituciones Públicas, 52/1997, de 27 de noviembre, cuyo artículo 1.2 , además de establecer que “la asistencia jurídica de la Administración de la Seguridad Social, consistente en el asesoramiento jurídico y la representación y defensa en juicio en el ámbito de las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social corresponderá a los miembros del Cuerpo de Letrados de la Administración de la Seguridad Social”, señala que “la coordinación y dirección de la asistencia jurídica de la Seguridad Social corresponde a la Secretaría de Estado de la Seguridad Social”. En lo que constituye la propia motivación de la Ley, se pone de manifiesto que, respecto a la representación y defensa de las Entidades gestoras y de la Tesorería General de la Seguridad Social, se extienden a ellas las normas aplicables al Estado con las modificaciones imprescindibles derivadas de su específica naturaleza. Así, en la disposición adicional tercera , la Ley 52/1997 prevé la aplicación de los artículos 5 a 9 y 11 a 14 “al ámbito de las Entidades gestoras y de la Tesorería General de

32

la Seguridad Social, en la misma medida en que, atendida la naturaleza de las mismas y lo dispuesto por las Leyes vigentes, aquellos preceptos les sean aplicables, si bien las referencias contenidas en aquéllos a los Abogados del Estado, al Servicio Jurídico del Estado o a la Dirección del Servicio Jurídico del Estado se entenderán efectuadas, respectivamente, a los Letrados de la Administración de la Seguridad Social, al Servicio Jurídico de la Administración de la Seguridad Social, a la Dirección del Servicio Jurídico de la Administración de la Seguridad Social o a la Secretaría de Estado de la Seguridad Social” Esta norma es básica al diseñar el esquema de asistencia jurídica a la Administración General del Estado, por tanto excluyendo a las Comunidades Autónomas, la Administración Local, y la Órganos Constitucionales como las Cortes Generales. En el ámbito de la Administración General Estado, se reconoce y otorga competencia jurídica exclusiva a dos Cuerpos; por un lado al cuerpo de Abogados del Estado, que ostentan la representación legal del Estado, excluidas las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social; y en segundo lugar el Cuerpo Superior de Letrados de la Administración de la Seguridad Social al que le corresponde la representación legal y asistencia jurídica exclusiva de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social. Ambos Cuerpos asumen sus competencias exclusivas sobre sus respectivos ámbitos, en plano de total igualdad y sin sometimiento u control entre ellos. Este esquema legal se traduce en la existencia de dos órganos diferentes; por un lado la el Servicio Jurídico del Estado, orgánicamente integrada en el Ministerio de Justicia; y por otro la el Servicio Jurídico de la Administración de la Seguridad Social, integrado en el Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Asimismo en ambos casos existe una reserva de puestos de trabajo, que supone que sólo puede accederse a pertenecer a unos de los dos Cuerpos mediante oposición, y que sólo pueden desempeñarse los puestos de Abogados del Estado y Letrados de la Administración de la Seguridad Social por funcionarios pertenecientes a estos Cuerpos, y en la práctica implica la imposibilidad de que los funcionarios de cualquier otro cuerpo accedan a una plaza de Letrados de la Administración de la Seguridad Social sin previa oposición específica. En las relaciones de puestos de trabajo los puestos se reservan al código 1600. Esta limitación garantiza la calidad en la asistencia jurídica que se prestará a las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, al solo poder ser proporcionada por funcionarios que al superado una oposición específica y de especial dureza como veremos más adelante. Conviene aclarar en este momento que en el caso del Servicio Público de Empleo y del Fondo de Garantía Sa-

Graduados Sociales n.º 78 • 2014


Artículo larial, no tienen naturaleza jurídica de Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, sino de Organismos Autónomos, lo que supone que su asistencia Jurídica no corresponde a los Letrados de la Administración de la Seguridad Social, sino a los Abogados del Estado. Al mismo tiempo la Dirección del Servicio Jurídico del Estado ha apoderado a los funcionarios que ocupan puestos de letrado en el SEPE y en el FOGASA, que actúan procesalmente como sustitutos del Abogado del Estado. Los denominados Letrados del SEPE o Letrados (Gestor Jurídico) del FOGASA no constituyen cuerpos de funcionarios específicos, sino que se tratan de puestos de trabajo a ocupar por funcionarios que pertenecientes a cualquier cuerpo del grupo A o B (actuales subgrupos A1 y A2, aquellos que se exija para su ingreso una licenciatura, y en segundo lugar una diplomatura), sean licenciados de derecho. D) El Real Decreto núm. 692/2000, de 12 de mayo, de Modificación del Real Decreto 1888/1996, de 2 de agosto para establecer la nueva estructura orgánica básica del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. En el artículo 2 del Real Decreto 1888/1996 se añade un apartado 3bis en que se establece que de la Secretaría de Estado de la Seguridad Social depende directamente el “Servicio Jurídico de la Administración de la Seguridad Social, con carácter de servicio común de la Seguridad Social, al que corresponde el ejercicio de las funciones y competencias relativas al asesoramiento jurídico, así como a la representación y defensa en juicio, de las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Administración de la Seguridad Social.” Recordad que hasta ese momento, las Entidades gestoras y la Tesorería General de la Seguridad Social, crearon sus propios servicios jurídicos dando lugar a las Asesorías Jurídicas Centrales, del Instituto Nacional de la Seguridad Social, del Instituto Nacional de la Salud, del Instituto Social de la Marina, del entonces Instituto Nacional de Servicios Sociales y de la Tesorería General de la Seguridad Social, independientes entre sí. A nivel periférico se organizaron las Asesorías Jurídicas Provinciales que, en un principio fueron únicas y comunes y que posteriormente se han ido desgajando hasta que, en la mayor parte de las provincias, las Entidades gestoras y la Tesorería General de la Seguridad Social cuentan en sus organigramas con una Asesoría Jurídica propia e independiente de las demás. En este estado de cosas, las Asesorías Jurídicas Centrales son las que han venido realizando esa función de coordinación sobre las Asesorías Jurídicas Provinciales, aunque sólo en el ámbito de la Entidad gestora o Servicio común al que figuraban adscritas.

Graduados Sociales n.º 78 • 2014

Este cambio normativo responde, en primer lugar, a la necesidad de instrumentar eficazmente el servicio de asistencia jurídica de la Administración de la Seguridad Social a través de una nueva organización que garantice la unidad de criterio, contando para ello con una única dirección y el ejercicio efectivo de las funciones de coordinación, lo que indudablemente repercutirá en el logro de resultados más efectivos en este ámbito de actuación administrativa. Y supuso un hito histórico al crearse un órgano administrativo con la misión de dirigir y coordinar toda la asistencia Jurídica a la Seguridad Social, en el que dependen orgánica y funcionalmente todos los Letrados de la Administración de la Seguridad Social. Para reforzar su importancia y relevancia legal, se le concede el carácter de Servicio Común de la Seguridad Social, por lo que son de aplicación las normas previstas en los artículos 62 y siguientes de la Ley General de la Seguridad Social, aprobada por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio. En la actualidad los Servicios Comunes de la Seguridad Social existente son la Tesorería General de la Seguridad Social, la Dirección del Servicio Jurídico de la Administración de la Seguridad Social, y la Gerencia de Informática de la Seguridad Social. E) El Reglamento del Servicio Jurídico de la Administración de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto núm. 947/2001, de 3 de agosto. Norma reglamentaria derivada de la creación del Servicio Jurídico de la Administración de la Seguridad Social por el Real Decreto núm. 692/2000, y que viene a crear la su estructura, establecer los principios básicos, regular cuestiones propias de la actuación de los Letrados de la Administración de la Seguridad Social, y por último configurar las normas acerca del acceso al Cuerpo. Será analizado en los siguientes apartados. IV. EL ACCESO AL CUERPO Aparece regulado en el Reglamento del Servicio Jurídico de la Seguridad Social capítulo III, arts. 22 a 27. La única forma de acceso es la superación de “pruebas selectivas de acceso libre entre Licenciados en Derecho, de acuerdo con la oferta de empleo público, y mediante convocatoria pública. Las pruebas selectivas constarán de dos fases, la primera de oposición y la segunda consistente en un curso selectivo.” Teniendo en cuenta que la actuación de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social abarca la práctica totalidad de los ámbitos del derecho, desde cuestiones de derecho administrativo, registral, fiscal, civil, penal, mercantil, social, etc., se trama de un amplio temario de más de 300 temas que recoge todas esas materias asistencia jurídica a la Seguridad Social afecta a la práctica totalidad de los ámbitos del Derecho, correspondiendo el mayor número de temas al derecho civil.

33


Artículo La oposición se compone de cinco exámenes eliminatorios; dos orales, dos prácticos escritos y uno de idioma, estos tres posteriormente leídos ante el tribunal. Respecto al número de plazas convocadas anualmente para toda España han sido una media de cinco. En las Ofertas de Empleo Público más recientes se han previsto el siguiente número de plazas: 2011 - 6; 2012 – 3; 2013 – 12; y 2014 – 11. Resaltar que a pesar de la restricción impuesta por el Gobierno para la convocatoria de oposiciones desde el año 2011, que ha producido que en la inmensa mayoría de cuerpos no se haya convocado oposiciones, en este caso no solo se ha dejado de convocar cada año, sino que también han aumentado el número de plazas en los años 2013 y 2014. La razón se encuentra en que las respectivas Leyes de Presupuestos, restringían enormemente el ingreso de nuevos funcionarios, así la Ley 2/2012 de Presupuestos Generales del Estado para el año 2012, en su art. 23.1 establecía que “A lo largo del ejercicio 2012 no se procederá…a la incorporación de nuevo personal…”, y en su apartado 2 fijaba los supuestos excepcionales en los que podrían convocarse pruebas selectivas siempre que no sobrepasasen el 10% del número de funcionarios que dejasen de serlo, señalando en el apartado E, “A las Administraciones Públicas respecto de los Cuerpos responsables del control y lucha contra el fraude fiscal y laboral.”. La consideración del Cuerpo como responsable de la lucha contra el fraude laboral, ha permitió la convocatoria anual de la oposición. V. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO V.1. ESTRUCTURA Tras su creación como servicio Común de la Seguridad Social en el Real Decreto 692/2000, de 12 de mayo, se configuró su estructura y funcionamiento en el Reglamento del Servicio Jurídico de la Administración de la Seguridad Social aprobado por Real Decreto 947/2001. Se crea como un Servicio Común independiente de las Entidades Gestoras y demás Servicios Comunes de la Seguridad Social, que actuará bajo la tutela y superior dirección del Secretario de Estado de la Seguridad Social, con independencia del organismo ministerial donde se encuentren las Entidades Gestoras (caso del Imserso e Ingesa que se encuentran fuera del Ministerio de Empleo). Constituyen el Servicio Jurídico de la Administración de la Seguridad Social los siguientes órganos administrativos: La Dirección del Servicio Jurídico de la Administración de la Seguridad Social, los Servicios Jurídicos delegados en los Servicios Centrales de las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y los Servicios Jurídicos delegados provinciales.

34

El órgano de dirección y coordinación del Servicio Jurídico de la Administración de la Seguridad Social será la Dirección del Servicio Jurídico de la Administración de la Seguridad Social, a la que, bajo la dependencia directa del Secretario de Estado de la Seguridad Social, corresponde la dirección y coordinación de los Servicios Jurídicos delegados en el ámbito de las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social. El Director del Servicio Jurídico de la Administración de la Seguridad Social, debe de pertenecer al Cuerpo Superior de Letrados de la Administración de la Seguridad Social, y será nombrado y separado por el Secretario de Estado de la Seguridad Social. La Dirección la integran las siguientes unidades: a) Secretaría General; b) Unidad de los Procedimientos Contenciosos de la Administración de la Seguridad Social. c) Unidad de Asesoramiento Jurídico de la Administración de la Seguridad Social. La estructura delegada y periférica la forman los Servicios Jurídicos delegados en los Servicios Centrales de las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social, recientemente se ha creado en la Gerencia de Informática que carecía de Servicio Jurídico Delegado Central. Y los Servicios Jurídicos delegados provinciales. En todo caso los Servicios Jurídicos delegados dependen orgánica y funcionalmente de la Dirección del Servicio Jurídico y no de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes a las que prestan sus servicios. V.2. EL SERVICIO JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD EN CIFRAS La actuación del Servicio Jurídico de la Administración de la Seguridad Social en números son las siguientes: A) En la actualidad el número total de Letrados de la Administración de la Seguridad Social en toda España es de 370. B) El total de procesos y recursos en los que ha sido parte en todas las jurisdicciones (año 2013, últimos datos publicados) 111.075. C) El porcentaje de sentencias favorables es del 71.17%. D) El porcentaje de sentencias en recursos favorables es del 70% E) Las actuaciones consultivas realizadas son de 9.766.

Graduados Sociales n.º 78 • 2014


Movimiento Colegial Incidencias colegiales Octubre-Diciembre 2014 ALTAS EJERCIENTE LIBRE

EJERCIENTE LIBRE

Colegiado: 1747

Colegiado: 1748

Jana Camón Giraldo

Antonio Valero Espinosa

Domicilio profesional:

Arquitectura, 3

Domicilio profesional:

La Carretera, 53

Localidad profesional:

Sevilla

Localidad profesional:

Benacazón

Tlfno:

651 38 98 77

Tlfno:

675 52 87 56

EJERCIENTE LIBRE

EJERCIENTE LIBRE

Colegiado: 1749

Colegiado: 1750

Ana Gema Jiménez Sanromán

Ismael Jiménez Guillén

Domicilio profesional:

Plaza de los Mártires, Edif. Habana

Domicilio profesional:

Atanasio Barrón, 2

Localidad profesional:

Sevilla

Localidad profesional:

Sevilla

Tlfno:

954 28 25 48

Tlfno:

954 53 80 55

EJERCIENTE LIBRE

EJERCIENTE LIBRE

Colegiado: 1752

Colegiado: 1753

Ana Almudena Chacón Cordero

Daniel Jiménez De la Rosa

Domicilio profesional:

Avda. Luis Uruñuela, 6. Edif. Sevilla

Domicilio profesional:

Ctra. Isla Menor, Comp. Educ. Blanco White

Localidad profesional:

Sevilla

Localidad profesional:

Sevilla

672 38 34 88

Tlfno:

625 46 74 66

Tlfno: EJERCIENTE LIBRE

EJERCIENTE LIBRE

Colegiado: 1756

Colegiado: 1758

Macarena Acuña Navarro

Isabel González Blanquero

Domicilio profesional:

Avda. Pino Montano, 80

Domicilio profesional:

Requiebros, 16

Localidad profesional:

Sevilla

Localidad profesional:

Utrera

Tlfno:

618 53 72 01

Tlfno:

639 54 23 23

EJERCIENTE LIBRE

EJERCIENTE LIBRE

Colegiado: 1760

Colegiado: 1762

Patricio Moreno Solís

Cristina Cardoso de Armenta

Domicilio profesional:

Ángeles, 5

Domicilio profesional:

Avda. Kansas City, 47

Localidad profesional:

Sevilla

Localidad profesional:

Sevilla

Tlfno:

954 21 85 45

Tlfno:

954 412766

Graduados Sociales n.º 78 • 2014

35


Movimiento Colegial EJERCIENTE LIBRE

EJERCIENTE LIBRE

Colegiado: 1767

Colegiado: 1768

José Luis Portillo Ruiz

Ignacio Díaz Plasencia

Domicilio profesional:

Ingeniería, 3

Domicilio profesional:

Juan Pablos, 19

Localidad profesional:

Gines

Localidad profesional:

Sevilla

Tlfno:

955 29 46 66

Tlfno:

954 23 54 79

EJERCIENTE LIBRE

EJERCIENTE LIBRE

Colegiado: 1769

Colegiado: 1770

José Suarez Medina

Mónica Aguilar Blanco

Domicilio profesional:

Salinas, 59

Domicilio profesional:

Plaza de Colón, 8

Localidad profesional:

Herrera

Localidad profesional:

Écija

Tlfno:

954 01 22 12

Tlfno:

955 90 05 00

NO EJERCIENTE

NO EJERCIENTE

Colegiado: 1751

Colegiado: 1754

Ángeles Rodríguez González NO EJERCIENTE

Alejandro Gutiérrez Lanzat NO EJERCIENTE

Colegiado: 1755

Colegiado: 1757

Rocío Ibán Rosas

Ana Muñox Moreno

NO EJERCIENTE

NO EJERCIENTE

Colegiado: 1759

Colegiado: 1761

Marta Fernández Mateo NO EJERCIENTE

Mª del Pilar Camacho Quirós NO EJERCIENTE

Colegiado: 1763

Colegiado: 1764

María Moral Guijo

María Dolores Fernando Ruiz

NO EJERCIENTE

NO EJERCIENTE

Colegiado: 1765

Ángel López Repetto

36

Colegiado: 1766

María José Bernabé Ruiz

Graduados Sociales n.º 78 • 2014


Movimiento Colegial CAMBIOS DE MODALIDAD DE NO EJERCIENTE A EJERCIENTE LIBRE

DE EJERCIENTE LIBRE A EMÉRITO

Nº Colegiado

1673

Nº Colegiado

0755

Nombre

Pilar Moreno Muñoz

Nombre

Miguel Carpintero Pérez

DE NO EJERCIENTE A EJERCIENTE LIBRE

DE EJERCIENTE LIBRE A EMÉRITO

Nº Colegiado

1631

Nº Colegiado

0096

Nombre

Hermínia Suarez Pliego

Nombre

Juan Antonio Morillo Falcón

DE EJERCIENTE LIBRE A EMÉRITO

Nº Colegiado

0678

Nombre

Ricardo Sánchez Aguilar

BAJAS EJERCIENTE LIBRE

NO EJERCIENTE

Nº Colegiado

1258

Nº Colegiado

1754

Nombre

Nuria Delgado Bustos

Nombre

Alejandro Gutiérrez Lanzat

NO EJERCIENTE

NO EJERCIENTE

Nº Colegiado

1702

Nº Colegiado

1755

Nombre

José Rafael Padrón Hernández

Nombre

Rocío Ibán Rosas

NO EJERCIENTE

NO EJERCIENTE

Nº Colegiado

1072

Nº Colegiado

1641

Nombre

Juan Carlos Pérez Cabrera

Nombre

María Isabel Vizcaíno Ojeda

Graduados Sociales n.º 78 • 2014

37


Artículo

D. Guillermo Ramos Pichardo Graduado Social y Mediador

La Mediación, una oportunidad profesional

I. INTRODUCCIÓN La Mediación una oportunidad profesional. En primer lugar vamos a definir la Mediación como un proceso voluntario en el que dos o más partes involucradas en un conflicto trabajan con un profesional imparcial, el Mediador, para generar sus propias soluciones y para resolver sus diferencias. A diferencia de un Juez, o un árbitro cuyas decisiones obligan a las partes, e implican que una parte gana y la otra pierde, la mediación busca obtener una solución válida para ambas partes. La Mediación es una forma flexible de resolución de conflictos, que permite a las partes en disputa una solución previa a lo que hubiera constituido un litigio. La Mediación ofrece a las partes una oportunidad de ganar una mayor comprensión de su conflicto, y limitar el coste (tanto en tiempo como en dinero) que implica un procedimiento legal completo. Un mediador no actúa como representante de ninguna de las partes, ni da asesoramiento jurídico, ni evalúa o juzga las cuestiones que se tratan en el proceso, por lo que NO decide quién gana o pierde. El mediador asiste a las partes para crear y evaluar opciones a fin de resolver el conflicto. Cuando las partes alcanzan un acuerdo, los extremos de éste son revisados, reflejados por escrito, y firmados por todas las partes. Como tal, un acuerdo puede ser legalmente vinculante, y por ello, explica a las partes su grado de compromiso con el acuerdo alcanzado. Brevemente os comento las cualidades esenciales de la Mediación, que ha de conllevar la Voluntariedad, Confidencial, sea Colaborativa, Informada, Imparcial, Autoresponsable y Satisfactoria, el mediador tiene la responsabilidad de asistir a cada parte y no puede favorecer los intereses de uno frente a los del otro, ni puede favorecer un resultado específico de la Mediación. El mediador está éticamente obligado a reconocer cualquier desviación sustancial en el tratamiento de los aspectos del conflicto.

38

El papel del mediador es asegurar que las partes alcanzan acuerdos de manera voluntaria, libre, e informada, y nunca como consecuencia de coerción o intimidación. Vamos a ver a continuación algunos aspectos de las mediaciones, en muchos sentidos, muy novedosa en España. El Real Decreto regulador de la Mediación Civil y Mercantil, aprobado por el Gobierno, así lo revela. En las noticias de presentación de dicho Real Decreto se puso de manifiesto un dato muy relevante. Hay 9.000.000 de asuntos en tramitación en los Juzgados y Tribunales españoles. El ratio es de 1 por cada 5 españoles, y no incluye los asuntos que, en preparación, todavía no han accedido a los órganos de administración de justicia. La mediación es una alternativa al derecho a acceder a los Tribunales de Justicia, y brinda a las personas involucradas en el conflicto la oportunidad de tener un papel activo en cómo se soluciona, en vez de dejar la decisión en manos de un juez, u otro tercero que pueda adoptarla. Intentar una mediación no supone la renuncia al derecho a acudir a los tribunales. Si la mediación no resulta exitosa, la persona continúa pudiendo acceder a ellos, si así lo desea. La mediación es un proceso de “tiempo determinado” (la mayoría de las mediaciones de este tipo se resuelven entre dos y cuatro sesiones) al que pueden acudir las partes a fin de (con independencia de que el asunto haya llegado ya a los tribunales o no) alcanzar un acuerdo con la facilitación de una persona neutral (el mediador) experta en técnicas de comunicación, solución de problemas, y negociación. La mediación es un proceso relativamente sencillo en el que el mediador ofrece a las partes en conflicto, de manera conjunta, la oportunidad de resolver sus diferencias de una forma aceptada por ambas. En un juicio, generalmente hay un ganador, y un perdedor. Al finalizar la mayoría de las mediaciones, ambas partes en conflicto salen satisfechas con los resultados obtenidos.

Graduados Sociales n.º 78 • 2014


Artículo En un proceso de mediación privado, generalmente el primer acuerdo de las partes consiste en determinar quién va a actuar como mediador. La cuestión más importante al elegir un mediador es asegurarse de que el mediador tiene experiencia, y una formación adecuada. Aquí aparece nuestra oportunidad, mas adelante os detallaré los requisitos necesarios. Ejemplos de Mediación se suelen poner varios, yo por lo reciente del mundial celebrado en España voy a usar a nuestro equipo de baloncesto. Sin entrar a valorar mucho dicha actuación. Creo que mi ejemplo baloncestístico es el más fácil. Uno puede leer libros acerca de cómo botar el balón y cómo encestar, o cuáles son las reglas del juego, y practicar años y años perfeccionando sus habilidades. El problema surge cuando hay conflictos entre los jugadores o hay un nuevo jugador o experimentado que no está sincronizado con el resto del equipo tanto dentro como fuera del campo. La relación entre el entrenador, el capitán, y los miembros del equipo es imperativa. Trabajar conjuntamente, en sintonía, siendo conscientes en todo momento de donde• se encuentran los compañeros y conociendo sus capacidades, permite ganar partidos. Todo el juego se reduce a ser capaz de anticiparse a los próximos movimientos de los compañeros. La desilusión de nuestro mundial podría haberse resuelto si los jugadores y cuerpo técnico se hubieran centrado en trabajar juntos en lugar de estar concentrados en problemas interpersonales. Si un mediador hubiera intervenido, el equipo probablemente no habría perdido. Le hubiéramos facilitado a cada uno a reconocer su papel individual y participación en el equipo. Es cierto que no todas las partes en conflicto tienen relaciones directas entre sí, como en algunos conflictos en el lugar de trabajo entre dos o más compañeros. Es posible que algunas partes en conflicto (civil y mercantil por ejemplo), nunca vuelvan a trabajar juntos. En estos casos, es posible que éstas tengan relaciones indirectas a través de otros colegas, amigos, etc. donde la reputación es muy importante. Si el conflicto se dirime en un juzgado y las partes se dirigen comentarios despectivos, y cada parte está orientada exclusivamente a ganar, el respecto entre las partes se desintegra y los sentimientos de animosidad se adueñan de la situación. Demasiadas veces, ambas partes terminan perdiendo al hablar peyorativamente el uno del otro después del juicio. La moraleja es que la mayoría de los conflictos o problemas tienen profundas raíces en las relaciones interpersonales entre las partes en conflicto. Para poder lograr una resolución duradera las partes deberán trabajar en estas cuestiones y no simplemente en el problema concreto actual. No me quiero extender en que se hace cuando se consigue un acuerdo, o si no se consigue ninguno. O en aspectos de la confidencialidad de la mediación o que hacemos con el acuerdo. Espero en una próxima ocasión detallar las particularidades del proceso.

Graduados Sociales n.º 78 • 2014

PROCESOS DONDE PUEDE ACTUAR UN MEDIADOR:

• Reclamaciones de deudas. • Responsabilidad civil en la edificación • Mediación escolar • Mediación de conflictos en el seno de las empresas, franquicias, socios pymes, empresas familiares etc... • Herencias y conflictos familiares • Arrendamiento y contratos • Reclamaciones por accidentes de tráfico • Propiedad horizontal y en la organización de la vida diaria de las urbanizaciones. • Asuntos en el ámbito societario y concursal • Conflictos transfronterizos • Entre otros…

VENTAJAS DE HACERSE MEDIADOR PROFESIONAL: • Podrás ejercer como Mediador Profesional. • Está recibiendo un Gran impulso institucional. • Es una nueva oportunidad para nuestro colectivo. • Desarrolla un Importante campo profesional que realizamos como actividad complementaria. • Tenemos acceso al registro de mediadores del Ministerio de Justicia. • Desarrolla habilidades sociales y competencias en materia de resolución de conflictos que podrás aplicar tanto al campo profesional, como a la vida diaria.

39


Artículo Debemos hacer una breve reseña a la normativa su nacimiento en Europa, y su transposición española, para ello, nació La Directiva 2008/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de mayo de 2008 sobre ciertos aspectos de la mediación en asuntos civiles y mercantiles, incide sobre el concepto de la mediación como instrumento para dar una solución alternativa económica y rápida a conflictos en asuntos civiles y mercantiles, mediante procedimientos adaptados a las necesidades de las partes. Aunque la Directiva se refiere a asuntos transfronterizos en cuestiones mercantiles, insta a los Estados miembros a promover la mediación como otro sistema extrajudicial de resolución de controversias. La importancia de la Directiva 2008/52/CE es de tal envergadura que no sólo es el marco que ampara la normativa nacional en mediación civil y mercantil, sino que es el origen para la legislación española en este ámbito. Desde los principios que la rigen, tales como la voluntariedad de las partes y la buena voluntad de éstas, la confidencialidad del proceso, la posibilidad de que los acuerdos tengan fuerza ejecutiva, la formación de los mediadores, a la conceptualización de la mediación en sí y de la figura del mediador, la Directiva 2008/52/CE se configura como la referencia en mediación civil y mercantil. A partir de ésta, cada Estado miembro de la Unión Europea ha incorporado a su legislación de forma desigual la mediación en asuntos civiles y mercantiles. Si quiero destacaros la importancia que muchos países le están dando a la mediación ya sea incorporando incentivos financieros para la participación en la mediación y el carácter obligatorio, reduciendo significativamente la carga de trabajo de los juzgados e incluso fomentando la obligatoriedad de la mediación, sin que deje de ser un derecho de las partes el acceder al sistema judicial. Este fomento dirigido por las autoridades a través de programas donde se destaquen las ventajas de la mediación, y deben dirigirse a graduados sociales, abogados, notarios, personal del ámbito universitario y empresarios y en particular las PYMES. La mediación en el ámbito civil y mercantil en España, ha sido objeto de reciente regulación. La Ley 5/2012 de 6 de julio, de mediación en asuntos civiles y mercantiles, ha cumplido la necesaria transposición a la legislación nacional de la Directiva 2008/52/CE y al mismo tiempo ha supuesto el inicio en la ordenación general de la mediación en este ámbito, fruto de la inaplazable necesidad de incorporar a la legislación española la Directiva 2008/52/ CE de 21 de mayo de 2008. La ley define qué es la mediación en su artículo 1: “aquel medio de solución de controversias, cualquiera que sea su denominación, en que dos o más partes intentan voluntariamente alcanzar por sí mismas un acuerdo con la intervención de un mediador”. Y establece, en el artículo 2, el ámbito de aplicación de la ley, que serán las mediaciones en asuntos civiles y mercantiles incluidos los con-

40

flictos transfronterizos, quedando excluida del ámbito de aplicación de la ley la mediación penal, la mediación con las Administraciones públicas, la mediación laboral y la mediación en materia de consumo. Éstas últimas como sabéis se rigen por legislaciones específicas. Bueno si habéis llegado hasta aquí, ya es hora que os cuente que debéis hacer para ser Mediadores, la normativa nos habla de Personas naturales, en pleno ejercicio de sus derechos civiles y siempre que no lo impida la legislación por su profesión o bien Personas jurídicas, dedicadas a la mediación, sean sociedades profesionales u otras previstas en la ley, que deberán nombrar a una persona natural para su ejercicio. Y cuál será la Formación que se le requerirá al mediador. Este deberá estar en posesión de título oficial universitario o de formación profesional superior y contar con una formación específica para ejercer la mediación (uno o varios cursos específicos impartidos por instituciones debidamente acreditadas), que tendrán validez para el ejercicio de la actividad mediadora en cualquier parte del territorio nacional. Así como, el mediador deberá suscribir un seguro o garantía equivalente que cubra la responsabilidad civil derivada de los conflictos en los que intervenga. Seguro que ya sabéis que os falta para poder registraros en el Registro Nacional de Mediadores del Ministerio de Justicia. Tenemos una oportunidad ya que la mediación en el ámbito civil y mercantil tiene enormes ventajas para las partes, pues son éstas las que, con ayuda de un mediador, tienen la posibilidad de solucionar un conflicto, en menos tiempo, con menores costes económicos y emocionales, y adaptados a su entorno socioeconómico. En definitiva, los Graduados Sociales tienen ante sí el reto de conocer la mediación como vía de acceso a la justicia para ofrecer, con conocimiento de causa, esta posibilidad a las partes de un conflicto a las que tienen que asesorar o defender; partes que son las que tienen que decidir si inician y permanecen en un proceso de mediación, de modo que las cuestiones que deban dirimirse ante los Tribunales o el arbitraje sólo sean las que no es posible solucionar por las partes y es obligatorio que un tercero decida, aun cuando en la mediación se pueden tratar, e incluir en el acuerdo, cuestiones a las que no alcanza el ámbito de una sentencia o laudo, ampliando las cuestiones a tratar y facilitando la consecución de un buen acuerdo entre las partes, que sea estable. Para finalizar agradecer al Colegio la oportunidad que me ha dado para poder transmitiros las oportunidades de la Mediación para nuestro colectivo, y espero en una próxima ocasión poder encontrarme aquí nuevamente con vosotros para contaros más particularidades del proceso, contaros casos prácticos de éxito, contaros técnicas básicas de mediación o incluso contaros que se está desarrollando al respecto en otros países europeos. Cuento con vosotros.

Graduados Sociales n.º 78 • 2014


Artículo

D. Daniel Jaén Arenas

Graduado Social nº 1354 (ejerciente de empresa) Dirección de Personas de Inés Rosales, S.A. Miembro Comisión Seguridad y salud Laboral de la AEDRH

El avance de la gestión de los riesgos psicosociales durante 2014 y para 2015… ¿Estamos preparados?

La afirmación de que la Prevención de Riesgos Laborales se desarrolla en 4 especialidades: Seguridad en el Trabajo; Higiene Industrial; Ergonomía y Psicosociología Aplicada; y, Vigilancia de la Salud, es errónea cuantitativamente, pues realmente no son 4 especialidades, si no más bien 5, debido a que la especialidad de Ergonomía y Psicosociología Aplicada no es 1 sola especialidad, sino 2 distintas.

Los Factores psicosociales son las condiciones que se encuentran presentes en el trabajo y que tienen capacidad para afectar al bienestar y la salud de los trabajadores. Los distintos factores psicosociales existentes en la actualidad en el mundo laboral son considerados como determinantes en la generación, entre otros, de estrés laboral, síndrome del quemado y otras patologías de carácter psicosocial.

Esta especialidad de la PRL “olvidada” o “tapada”, desde sus inicios, es la de Psicosociología Aplicada, la cual, se ha desarrollado exponencialmente durante 2014 y que durante el año 2015 se irá desarrollando aún más, en la gestión de la prevención de riesgos laborales tanto en el ámbito privado (autónomos, pymes, grandes empresas, asociaciones…) como en lo público (INSHT, Centro PRL, Inspección de Trabajo, Agencia Europea de Salud y Seguridad Laboral…) y en las organizaciones sindicales y patronales, por lo que hay que reflexionar si, como Graduados Sociales (ya sea como ejerciente libre o de empresa) siendo un colectivo presente en todos los actores de las Relaciones Laborales en España mencionados arriba, ¿estamos preparados para afrontar en nuestros “quehaceres” diarios el desarrollo de esta especialidad preventiva durante 2015?.

“Estoy estresao…!!!!”, este sería, seguramente, el primer pensamiento que nos venga a la cabeza cuando leemos y comprendemos el párrafo anterior. Pero, sin embargo, al tener nuestra profesión un alcance mayor a nuestra persona, la primera reflexión se nos queda corta en el alcance aunque, seguramente, acertada en el contenido.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) define los factores Psicosociales como “la gestión del trabajo y las condiciones ambientales, por un lado, y las funciones y necesidades de los trabajadores, por otro. Estas interacciones pueden ejercer una influencia nociva en la salud de los trabajadores según sus percepciones personales y su experiencia”. (1)

Graduados Sociales n.º 78 • 2014

El motivo de la invitación a dicha reflexión viene dado porque los países miembros de la Unión Europea están en plena campaña de PRL de riesgos Psicosociales a través de la Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo, esta agencia ha puesto en marcha en el bienio de 2014/2015 la campaña “Trabajos saludables: Gestionemos el Estrés” En el pasado mes de Octubre 2014, se ha publicado por dicha agencia un informe (2) en el que se muestra como gestionan el estrés en lugares de trabajo saludables y, en dicho informe se indica que una cuarta parte de los trabajadores en Europa afirman sentirse estresados en el trabajo durante la totalidad o la mayor parte del tiempo, y una proporción similar declara que el trabajo afecta negativamente a su salud. Los riesgos psicosociales —por ejemplo, tareas monótonas, alta intensidad de trabajo, plazos ajustados, desequilibrio entre la vida

41


Artículo laboral y personal, violencia y acoso del público o de los compañeros— contribuyen al estrés laboral.

ya en alguna Inspección versada en torno a los Riesgos Psicosociales.

En el caso de España están siendo, principalmente, la Comisión Nacional de Seguridad y Salud Laboral y, los Centros de Prevención de Riesgos Laborales dependientes del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, los que están desarrollando esta campaña europea de “Trabajos Saludables: Gestionemos del Estrés” por lo que, os animo a informaros y participar en alguna sesión, jornada, documentación, información que se genere, con motivo del desarrollo de esta campaña durante el año 2015.

Además, entre las actividades que está desarrollando el Colegio de Graduados Sociales de Sevilla, en Septiembre 2014 se ha acordado con el Centro de Prevención de Riesgos Laborales de Sevilla ampliar las líneas de colaboración entre ambas instituciones en materia de formación que, junto con la firma de colaboraciones con algunas Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedad Profesional como Activa Mutua, Ibermutuamur, entre otras, se están desarrollando algunas actividades formativas en torno a la gestión de la PRL en la sede del Colegio de Graduados Sociales, como la jornada del pasado día 03 de diciembre 2014 sobre “Gestión del Estrés”, mostrando así, el interés de acercar la gestión de la PRL a nuestro colectivo y, concretamente, iniciando las acciones formativas con estos nuevos colaboradores, en materia de Riesgos Psicosociales (4)

A modo de ejemplo del desarrollo de estas actividades en el 2014, con motivo de la celebración de la Semana Europea contra el Estrés Laboral (del 20 al 26 de Octubre 2014) el Centro de Prevención de Riesgos Laborales de Sevilla dependiente de la Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo de la Junta de Andalucía (por delegación competencias del INSHT y MTI), organizó una serie actividades (3) en torno a la campaña sobre riesgos Psicosociales a nivel europeo que, sin duda, repetirá en 2015, con la colaboración, entre otras entidades, del Observatorio Andaluz de Riesgos Psicosociales, la Universidad de Sevilla, Affor Prevención Psicosocial, ACESSLA, Directores, Gerentes y Mandos Intermedios de distintas empresas de la provincia de Sevilla, Técnicos de PRL de distintos Servicios de Prevención,…., lo que nos da una idea del interés y atención prestado por muchos y variados estamentos de las relaciones laborales, y estas actividades consistieron en: • Realización de Mesas de Trabajo Sectoriales para la definición de medidas preventivas psicosociales transversales para el colectivo del sector de la Sanidad, Educación y del Personal Directivo • Talleres prácticos de gestión del estrés • Jornadas sobre buenas prácticas en prevención psicosocial • Ponencias y mesas técnicas Entre a las actividades desarrolladas en 2014 por el Excmo. Colegio de Graduados Sociales de Sevilla, se pudo constatar en la presentación de los objetivos de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social de Sevilla desarrollada en el mes de marzo 2014 en nuestra sede colegial, como uno de estos objetivos era, precisamente, el desarrollo de una Campaña de riesgos psicosociales (NH0030) – 20 O.S., y que, según todo indica, se repetirá en los objetivos para 2015. (4). Y, sin duda, alguno de los lectores de este artículo habrá participado

42

La Comisión Nacional de Seguridad y Salud Laboral y, los Centros de Prevención de Riesgos Laborales dependientes del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, los que están desarrollando esta campaña europea de “Trabajos Saludables: Gestionemos el Estrés” En este mismo bienio 2014/2015, dónde se están produciendo un giro de atención hacia los riesgos Psicosociales dentro de la gestión de prevención de riesgos laborales, otras organizaciones con las que estoy en contacto en mi ejercicio como Graduado Social (ejerciente de empresa) en la Dirección de Personas en el ámbito empresarial también se están preocupando de poner el foco de atención en esta especialidad, por lo que como miembro de la Comisión Técnica de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Asociación Española de Directores de Recursos Humanos (AEDRH) desde el pasado mes de marzo 2014 nos hemos centrado en desarrollar acciones de promoción e investigación de los Riesgos Psicosociales por delante de cualquier otra especialidad de PRL, organizando una jornada gratuita

Graduados Sociales n.º 78 • 2014


Artículo en el pasado mes de mayo 2014 en Madrid junto con MC Mutual con el título de “Gestión de Riesgos Psicosociales en entornos laborales: experiencias prácticas” (5) y cuya 2ª edición realizó el pasado 15 de enero en la ciudad de Sevilla. En algunas de estas jornadas, se plantea a los asistentes (personas dedicadas a la gestión y dirección de los Recursos Humanos en una empresa, técnicos de PRL de Servicios de PRL Ajenos o Propios,…) el conocimiento tanto del concepto de los riesgo y factores psicosociales, como una serie de herramientas de medición para desarrollar la Evaluación y Planificación de los Riesgos Psicosociales en las empresas, cuya responsabilidad de gestión, recae principalmente, en los departamentos de Recursos Humanos con la participación de los Delegados de Prevención o Comités de Seguridad y Salud de la empresa junto con los Técnicos de PRL de los Servicios de Prevención, ya sean Ajenos o Propios / Mancomunados. Normalmente, estas herramientas son explicadas y mostradas con casos prácticos y reúnen algunos ejemplos como: la utilización de la Nota Técnica de Prevención 854 sobre Acoso Laboral de INSHT, distintos formatos de Encuestas de Clima Laboral , así como la desarrollada por MC Mutual, batería MC-UB Método de evaluación de Riesgos Psicosociales, Planes de Gestión del Estrés Laboral, Planes de Conciliación de la Vida Laboral y Familiar,…, entre otras… Como conclusión y visto el desarrollo de la gestión de los Riesgos Psicosociales durante 2014 y la previsión para el año 2015, los Graduados Sociales (ya sea como ejerciente libre, ejerciente de empresa, como docentes, como personal de la Administración Pública, como miembros de intermediación laboral, etc ), como actores en el mercado laboral, no nos queda otra que poner el foco de atención en los riesgos y factores Psicosociales durante 2015, realizando acciones como: • Estudiar el concepto de riesgos y factores Psicosociales, y fomentar tanto su conocimiento como su tratamiento preventivo. • Informarnos y, en su caso, participar, en las campañas sobre Riesgos Psicosociales que se organicen tanto de ámbito europeo, como estatal o autonómico (sobre los objetivos 2015 de la Inspección de Trabajo, o participar en las actividades de la Semana Europea de Gestión del Estrés, como ejemplos),

• Tratar estos asuntos con los Delegados de Prevención o Comités de Seguridad y Salud Laboral en las empresas. • Mediar en el tratamiento de los riesgos psicosociales con conocimiento de causa. Por todo lo expuesto y ocurrido en 2014, os animo a reflexionar en el cómo incide o incidirá el desarrollo del concepto de los riesgos Psicosociales en 2015 en torno a nuestro ejercicio profesional como Graduado Social pues, como dice el refrán, “cuando el río suena, agua lleva”. Fuentes: Definición de los Factores Psicosociales de la Organización Internacional del Trabajo Informe de la Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo de la Campaña “Trabajos Saludables: Gestionemos el Estrés” (https://osha.europa.eu/es/ press/press-releases/new-report-shows-how-healthyworkplaces-are-managing-stress) Programa Semana Europea Gestión del Estrés organizado en el Centro de Prevención de Riesgos Laborales de Sevilla (http://www.juntadeandalucia.es/export/drupaljda/ProgramaSemanaEuropea.pdf ) Presentación de los Objetivos de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social para 2014 (http://cgssevilla. com/wp-content/uploads/2014/03/OBJETIVOS-IPTSSSEVILLA-2014.pdf ) Revista Justicia Social nº 77 del Excmo. Colegio de Graduados Sociales de Sevilla Jornada de “Gestión de Riesgos Psicosociales en entornos laborales: experiencias prácticas” organizada por la Asociación Española de Directores de Recursos Humanos (http://www.aedrh.org/noticias/119/Jornadasobre-la-gestion-de-los-riesgos-psicosociales--en-entornos-laborales-Experiencias-practicas

• Informarnos sobre las herramientas de medición, evaluación y planificación de estos riesgos y desarrollarlos los planes de Prevención de Riesgos Laborales de las empresas (a través de los Técnicos PRL del Serv PRL que tengamos contratado o como Servicio Propio / Mancomunado, por ejemplo).

Graduados Sociales n.º 78 • 2014

43


Jurisprudencia

El TS confirma un fallo de la AN que da la razón a una empresa a la que Hacienda había reclamado liquidar el impuesto sobre sociedades y una sanción tras realizar varias comprobaciones La Sala de lo Contencioso del Tribunal Supremo ha confirmado un fallo de la Audiencia Nacional que da la razón a una empresa dedicada a negocios inmobiliarios a la que la Administración había reclamado liquidar el impuesto sobre sociedades de los ejercicios 2003 a 2005, con una deuda tributaria de más de 840.000 euros, y una sanción de más de 360.000 euros, ello después de que Hacienda comprobara en más de una ocasión distintos conceptos. Lo hace en el recurso 4336/2012. De su lado, la Administración recurrente considera “posible y pertinente” la inspección efectuada después del procedimiento de comprobación limitada, añadiendo que el hecho de que no pueda efectuarse una nueva regularización en relación con el objeto comprobado no supone que no quepa lleva a cabo una posterior inspección en base a nuevas circunstancias con objeto de “regularizar el pago del tributo, siempre que no haya existido prescripción”. Sin embargo, la sociedad limitada alega que ambas inspecciones tenían por objeto la “deducción por reinversión de beneficios extraordinarios, habiéndose infringido el artículo 140.1 de la Ley General Tributaria de 2003, ya que la Administración no descubrió nuevos hechos que justificasen la nueva regularización sufrida en relación con el mismo objeto tributario”.

44

La Audiencia Nacional había declarado improcedente la regularización de los ejercicios 2003 y 2004 por el concepto de “deducción por reinversión de beneficios extraordinarios”, al haberse “comprobado dicho concepto con anterioridad y finalizando con liquidaciones provisionales”. Además, dejó claro que los elementos tributarios regularizados de esos años ya habían sido previamente comprobados por la Administración tributaria.

“Lo inspeccionado limitadamente y que ha dado lugar a una liquidación provisional no puede ser objeto de nueva regularización” Por su parte, la Administración presentó este recurso de casación sosteniendo que la comprobación limitada de 2003 y 2004 se refería a negocios distintos del posterior procedimiento de inspección limitada, que también se extendió a 2005, habiéndose producido hechos nuevos, lo que hacía posible la nueva inspección. El Supremo señala en este punto que su enjuiciamiento se limita a la liquidación del impuesto sobre sociedades del ejercicio 2005, pues respecto a los dos años anteriores el pronunciamiento jurisdiccional impugnado ha sido declarado firme. Asimismo, argumenta que “es designio del legislador que lo inspeccionado limitadamente, y que ha dado lugar a

Graduados Sociales n.º 78 • 2014


Jurisprudencia una liquidación provisional, no pueda ser objeto de nueva regularización, con la excepción expresada de que se obtengan nuevos hechos en actuaciones distintas”. Es más, “haría padecer la seguridad jurídica proclamada por nuestra Constitución al más alto nivel (artículo 9.3) si, realizada una comprobación limitada de un determinado elemento de la obligación tributaria, pese a tener a su disposición todos los datos precisos, la Administración se concentre a su albur solo en alguno de ellos, aprobando la oportuna liquidación provisional, para más adelante regularizar y liquidar de nuevo atendiendo al mismo elemento de la obligación tributaria, pero analizando datos a los que no atendió cuando debía, pese a poder hacerlo por disponer ya de ellos”.

De esta forma, evidencia una “existencia de contradicción” entre el Tribunal Superior de Justicia de Cataluña (rec. 7376/11 de 22/02/13) y el Supremo, si bien para éste las “prestaciones sociales percibidas no pueden compensarse con la indemnización señalada con arreglo a la Tabla V de Incapacidad Temporal”. Además, para el mismo tribunal “el porcentaje del factor de corrección por IP que haya de imputarse a incapacidad laboral o a otras actividades de la vida, necesariamente ha de serlo con relación a la cantidad que se fije en concreto por el factor de corrección”, mientras que el Tribunal Superior de Justicia de Cataluña lo había aplicado sobre la cantidad máxima establecida en el Baremo del Anexo al Texto Refundido de la LRCSCVM y no sobre la que había corregido a la baja, lo que lleva a un resultado “negativo” del concepto indemnizatorio.

El TS unifica doctrina sobre reclamación de cantidad en la sentencia de un trabajador indemnizado tras un accidente laboral

Así, la Sala procede a lo que llama “misión unificadora”, la cual pasa a detallar en el fallo mediante “cuestiones generales sobre la indemnización adicional”, “reglas generales en la determinación del importe indemnizatorio” o “la concreta fijación –también general—de los daños y perjuicios”, deteniéndose en las secuelas físicas (Tabla III), la Incapacidad Temporal (Tabla V) y la Incapacidad Permanente (Tabla IV). Igualmente, trata la “doctrina hasta ahora vigente sobre la IP como factor corrector”, la “posibilidad de una solución diversa a la mantenida por las sentencias contrastadas” así como a la “solución del presente debate conforme a nuestra habitual doctrina”.

El Tribunal Supremo (TS) ha unificado doctrina sobre reclamación de cantidad por daños y perjuicios derivables de contingencias profesionales en el recurso 1257/2013 de la Sala de lo Social, que resuelve el caso de un trabajador indemnizado por la empresa a la que pertenecía tras sufrir un accidente laboral y alcanzar la Incapacidad Permanente Total. La intención del Supremo es la de “clarificar” doctrina en la materia, toda vez que es “plenamente consciente” de que con sentencias anteriores con las que pretendió unificar criterios no lo consiguió. En el recurso se rectifica la doctrina anterior y se realiza un resumen esquemático de la doctrina vigente en la materia. En concreto, como consecuencia del accidente, el demandante (oficial metalúrgico) estuvo en situación de incapacidad temporal hasta que se le extendió el alta y fue declarado en situación de incapacidad permanente en grado de total por resolución del INSS. Al año siguiente, este Instituto declaró su derecho a percibir el incremento del 20 por ciento de la base reguladora de la IPT durante los periodos de inactividad laboral. En los fundamentos de derecho, el TS apunta que el debate se centra en la incidencia que las prestaciones reconocidas por IP hayan de tener en la responsabilidad adicional que pueda exigirse al empresario cuando el daño causado por el accidente de trabajo se vincula con una conducta de aquel ajena al contenido obligacional del contrato laboral.

Graduados Sociales n.º 78 • 2014

Finalmente, el Supremo realiza una íntegra estimación del recurso de casación para la unificación de doctrina y declara el derecho del trabajador a ser indemnizado con 57.796,21 euros por daños y perjuicios derivados de accidente de trabajo, condenando a la citada empresa a que abone la referida cantidad. Sin embargo, se da un voto particular en este fallo respaldado por algunos magistrados que argumentan que la Sala no es competente para pronunciarse sobre la interpretación del Baremo. Consideran además que al hacerlo se ha apartado de los términos en que se planteó el debate y ha causado indefensión y que no era preciso cambiar la doctrina de la Sala para llegar a la solución dada. También creen que el recurso de casación unificadora no es el adecuado para resolver cuestiones no planteadas, ni para hacer un protocolo sobre la forma de calcular la indemnización por daños derivados de accidente. Tampoco consideran que las soluciones que se dan sobre la interpretación de la Tabla IV del Baremo y sobre el cálculo del lucro cesante en la incapacidad temporal y en la permanente sean correctas.

45


Ocio MUESTRA 21 SALÓN INTERNACIONAL DE LA MODA FLAMENCA (SIMOF 2015) El Palacio de Exposiciones y Congresos de Sevilla, FIBES, acoge del 5 al 8 de febrero la vigésimo primera edición de este consolidado Salón, continuando así con el desarrollo de un sector tan relevante como es el de la moda flamenca, que engloba a un gran abanico de pequeñas, medianas y grandes empresas, en su mayoría de Andalucía, dedicadas al mundo de la artesanía y moda flamenca y que presentan las colecciones que se lucirán en la Feria de Abril. El Salón cuenta con 29 pasarelas profesionales y 32 diseñadores/ firmas en total, a los que se añaden nuevas promesas de la moda flamenca. En él se exhiben en pasarela más de 1.200 vestidos exclusivos.

DEPORTE CARRERAS POPULARES DE INSTITUTO MUNICIPAL DE DEPORTES DE SEVILLA 2015 El Instituto Municipal de Deportes (IMD) de Sevilla ha hecho públicas las fechas del Circuito de Carreras Populares que organizará a lo largo del presente año. Así, el 22 de marzo tiene lugar la primera, la de Nervión San Pablo, el 12 de abril la del Parque de Miraflores, el 10 de mayo la del Parque de María Luisa, la del 11 de octubre la de Triana Los Remedios y el 25 de octubre, la más tardía, la del Casco Antiguo, celebrándose todas ellas en domingo.

MÚSICA CONCIERTO DE JAZZ DE DIANNE REEVES EN EL TEATRO LOPE DE VEGA Dianne Reeves, la vocalista de jazz “por excelencia” en la actualidad, protagoniza el 23 de marzo un concierto en el Teatro Lope de Vega de Sevilla, en concreto, a las 20,30 horas. Como resultado de su virtuosismo y habilidad de improvisación en el jazz y el R&B, Reeves ha recibido el Grammy a la Mejor Interpretación Vocal de Jazz por sus tres últimas grabaciones. Entre los logros de su carrera destaca su aparición en la cinta nominada al Oscar ‘Good Night, and Good Luck’, y es que, la banda sonora de la película de George Clooney le ofreció a la cantante la oportunidad de ganar su cuarto Grammy como mejor vocalista de jazz.

46

LLAMAMIENTO A COLEGIADOS El Colegio Oficial de Graduados Sociales de Sevilla insta a la participación de nuestros colegiados en los próximos números de la revista ‘Justicia Social’. Aquellos que deseen aportar su artículo, referido a alguna materia laboral o de ocio (para incluirlo en esta misma sección), pueden hacerlo enviando un correo electrónico a la dirección cgs@cgssevilla.com.

Graduados Sociales n.º 78 • 2014


DEFIENDE TUS DERECHOS de la mano de un GRADUADO SOCIAL Tu experto laborista Prestaciones de Seguridad Social: Empresas: • Jubilación • Altas y bajas de empresas • Contratación de trabajadores • Invalidez / discapacidad • Viudedad • Conflictos laborales • Fiscalidad • Orfandad • Otras prestaciones de Seguridad • Convenios colectivos Social • Asistencia y representación ante la jurisdicción social y mercantil Trabajadores: • Recursos humanos • Prevención de Riesgos Laborales • Despidos • Reclamaciones salariales • Inspección de trabajo • Mediación de conflictos • Desempleo • Derechos y deberes en la relación • Relaciones laborales transnacionales • Auditoría sociolaboral laboral • Mediación de conflictos • Peritaje en materia sociolaboral • Asistencia y representación ante la Jurisdicción social y mercantil Extranjería: • Relaciones laborales de extranjeros en España

OFICINA GRATUITA DE ORIENTACIÓN SOCIO-LABORAL EXCMO. COLEGIO OFICIAL DE GRADUADOS SOCIALES DE SEVILLA CITA PREVIA www.cgssevilla.com Teléfono 954 64 04 70 Lunes, miércoles y viernes de 10,00 horas a 13,00 horas

ATENCIÓN AL PÚBLICO

COLEGIO OFICIAL DE GRADUADOS SOCIALES DE SEVILLA Avda. de la Buhaira, s/n – Edificio Noga · 41.071 SEVILLA Martes 9,30 horas a 13,30 horas. CENTRO CÍVICO BELLAVISTA C/ Asencio y Toledo, 7 · 41.014 SEVILLA Jueves 9,30 horas a 13,30 horas.

Profile for COLEGIO OFICIAL DE GRADUADOS SOCIALES DE SEVILLA

REVISTA JUSTICIA SOCIAL nº 78  

REVISTA JUSTICIA SOCIAL nº 78  

Advertisement

Recommendations could not be loaded

Recommendations could not be loaded

Recommendations could not be loaded

Recommendations could not be loaded