Gasto Social y Etnicidad en el Ecuador

El primer hallazgo de nuestra investigación evidencia que de los 9 cantones de mayor presencia afroecuatoriana en el país, 8 están por muy encima de la línea de la pobreza por consumo (53% frente al 38% del promedio nacional. Y si esto es así, será fácil comprender que las condiciones sociales (educación, saneamiento, vivienda, salud) son inferiores que las del promedio nacional. Y esto cualitativamente es una demostración empírica de la discriminación institucional.

Nuestra investigación analiza el gasto social del Estado en estos cantones en comparación con aquellos cantones donde la presencia afroecuatoriana es menor al 10%. A partir de esta comparación se establecen indicadores presupuestarios de la inequidad del gasto. La conclusión nuestra es evidente: la inversión (registrada a nivel cantonal o provincial) por habitante en todos los grupos de cantones se ha incrementado. Sin embargo, los cantones de mayor concentración afroecuatoriana presentan un nivel de gasto social per-cápita menor, en todos los años entre 2004 y 2007. Nuestro análisis concluye que la diferencia en el rubro de inversión por habitante se ha incrementado en el país, pero generando mayor inequidad en cuanto al acceso a los beneficios de la inversión pública en la población afroecuatoriana. Por ejemplo: la inversión social per-cápita en los cantones de menor concentración de afrodescendientes (<10%) alcanzó los USD 314,31 en 2007, frente a USD 222,04 en los cantones de mayor presencia de afroecuatorianos (>60%). Ante esta afirmación se advierte que estos valores corresponden al monto de inversión cuyo registro se realiza a nivel de cantón o provincia (excluye la inversión registrada con carácter nacional), sin embargo, evidencian la inequidad en la distribución del gasto social, poniendo a los cantones de mayor presencia afro en un menor nivel de goce de los beneficios de la inversión social del Gobierno Central.

Ahora veamos el comportamiento de la inversión social en dos sectores principales.

Sub sector del bienestar social, el cual se tiene que en promedio el grupo de cantones de menor presencia de afroamericanos recibe USD 42,82 por habitantes, frente a apenas USD 0,54 en los cantones afros. Sin embargo, se debe señalar que este monto no es el único que se recibe en el sector de bienestar social, ya que como se mencionó anteriormente este se concentra en programas de carácter nacional, como el BDH, que llegan a toda la población. Este desequilibrio igualmente se observa en el caso del subsector de educación: en los cantones de menor presencia del pueblo afroecuatoriano el gasto social es 1,43 veces mayor a la que se realiza en los cantones de afrodescendientes (USD 196,47 y USD 137,79, respectivamente).

Otro campo que mostramos en esta investigación es la inversión social de Estado en infraestructura por medio del Banco del Estado (BD). De acuerdo con los datos del 2006, la inversión del BD de los cantones de menor concentración de afroecuatorianos y los de mayor presencia de afrodescendientes, fue de 25,5 veces.

Es decir, los gobiernos locales de los cantones afros tienen un acceso mucho menor a este tipo de financiamiento público para proyectos de inversión social, lo que limita la capacidad local de fomento del desarrollo, generando una mayor dependencia del Gobierno Central, que como ya se mencionó es inequitativa, en contra estos cantones.

En suma, nuestro estudio evidencia que la situación socio-económica desfavorable de los afroecuatorianos frente al resto de la población se agudiza por la inequidad en la distribución de la inversión social. Esto es lo que nos permite afirmar la inexistencia de 11