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Guía  Metodológica   Para   el   trabajo   de   fortalecimiento   de   las   coaliciones   sociales   para   el   desarrollo  territorial                      

Proyecto: Fortalecimiento  de  las  coaliciones  territoriales  para  el  desarrollo  y  la  descentralización  del   Estado  en  Perú   Con  la  cooperación  de  la  Diputación  de  Barcelona   Octubre  2011

 


Presentación ¿Cuál  es  la  idea  y  porqué  hacer  este  esfuerzo?  

La  idea  es  potenciar  la  colaboración  de  actores  para  ampliar  las  oportunidades   de  los  territorios  y   de  su  gente  y  fortalecer  así  el  proceso  de  descentralización  y  desarrollo  regional.         Las  sociedades  en  los  territorios  enfrentan  un  conjunto  de  restricciones  y  oportunidades  que  están   fuertemente   condicionadas   por   las   dinámicas   globales   de   desarrollo   en   las   que   están   insertas   y   frente  a  las  cuales,  deben  buscar  en  sí  mismas  sus  fortalezas  competitivas.     Un  conjunto  de  factores  inciden  sobre  las  posibilidades  de  éxito  de  los  territorios:  capital  natural  y   servicios   ambientales;   dotación   de   activos,   estructura   productiva   y   acceso   a   mercados,   infraestructura   y   bienes   públicos,   así   como   la   presencia   de   coaliciones   sociales   que   alcanzan   acuerdos  formales  o  informales  sobre  el  desarrollo  de  los  territorios  y  cuyos  actores  se  potencian   entre   sí   al   colaborar   en   torno   a   propósitos   y   expectativas   de   futuro   económico   social   en   el   territorio.     El   objetivo   de   esta   Guía   es   aportar   conceptos,   metodologías   e   instrumentos   para   el   trabajo   con   actores   territoriales   con   miras   a   mejorar   su   capacidad   de   articulación   y   acuerdo   para   actuar   como   coaliciones  sociales  para  el  desarrollo  territorial.     Esta  guía  presenta  una  metodologia  para  detectar  y  reconocer  a  los  actores  que  forman  parte  de   la  conversación  estratégica  sobre  el  desarrollo  y  para  dar  curso  a  un  proceso  de  fortalecimiento  de   las  coaliciones.       El  resultado  de  este  trabajo  debe  ser:     Un  elenco  de  actores  relevantes  en  el  proceso  de  desarrollo  del  territorio  que  comparte  una  visión   de  futuro,  acuerda  una  definición  de  prioridades  estratégicas  para  la  región,    desarrolla  prácticas   de  colaboración  y  mejora  sus  resultados.        

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Tema 1  

Desarrollo Territorial  

Definición   El   enfoque   territorial   del   desarrollo   buscar   comprender   qué   define   y   constituye   a   los   territorios   para  potenciarlos  como  unidades  de  desarrollo  económico  social  capaces  de  incorporar  a  su  gente   en   mejoras   económicas   y   sociales   sostenidas.   Los   territorios,   deben   ser   entendidos   como   una   construcción   social.   Son   espacios   socio   territoriales   con   determinados   atributos   geográficos   y   ambientales     en   los   cuales   se   sintetizan,   transforman   y   reinterpretan   las   características   físicas   naturales,   las   prácticas   de   los   actores,   las   dinámicas   de   mercado   y   la   presencia   institucional.   El   contexto  físico  y  geográfico  está  ligado  a  una  impronta  social  cultural,  a  un  imaginario  que  captura   percepciones,   creencias   y   valores   las   que   a   su   vez   dan   paso   a   cursos   de   acción   que   van   configurando  al  territorio.  Esta  construcción  social  debe  ser  objeto  de  políticas  de  desarrollo  que   mejoren  las  opciones  socio  económicas  de  la  poblaciòn  y  contribuyan  a  los  procesos  democráticos   y  participativos  en  el  ámbito  territorial  y  local.     Orientaciones  metodológicas   El  desarrollo  territorial  solo  en  parte,  allí  donde  hay  ventajas  competitivas  naturales  e  históricas,   es   consecuanica   de   la   acción   de   los   mercados.   Es   por   ello   conveniente,   la   idea   es   expandir,   por   medio  de  políticas  adecuadas,  las  capacidades  y  activos  presentes  en  los  territorios  para  ampliar   las  oportunidades.  Para  ello,  algunas  de  las  claves  a  tener  en  cuenta  son:    Visualizar   al   territorio   como   una   unidad   estratégica   de   intervención,   teniendo   en   cuenta   que   este   no     necesariamente   coindice   con   la   unidad   política   administrativa   y   que,   más   bien,   corresponde   a   una   unidad   socio   ambiental   y   económica   de   un   tamaño   adecuado   para   albergar   alternativas   económico   productivas   relevantes,   por   lo   que   normalmente   será  mayor  a  un  municipio  y  menor  o  igual  a  una  región.    Visualizar  las  oportunidades  competitivas  de  los  territorios    Visualizar  a  los  actores  del  territorio    Fortalecer  las  capacidades  de  gobernanza  del  gobierno  regional     Para  no  olvidar    Los  territorios  son,  en  importante  medida,  construcción  social    Para   mejorar   las   oportunidades   de   los   territorios   se   requiere   una   visión   compartida   del   territorio   y   sus   oportunidades   y   contar   con   una   visión   de   futuro   que   se   exprese   en   un   proyecto  político  regional  

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Tema 2  

Coaliciones para  el  Desarrollo  Territorial  

Definición   El   término   coaliciones   se   refiere   a   alianzas   o   acuerdos,   para   alcanzar   objetivos   comunes.   Las   coaliciones  territoriales  son  alianzas  de  mediano  plazo  entre  actores  diferentes  sobre  asuntos  de   orden   económico   y   productivo   en   el   ámbito   territorial   que   favorecen   determinadas   formas   de   acceso   y   uso   de   activos   en   el   territorio.   Estas   alianzas   se   configuran   en   el   marco   de   un   entendimiento  común,  suponen  una  suerte  de  afinidad  estratégica  que  permite  movilizar  y  activar   procesos   que   tendrían   tiempos   más   lentos,   o   nunca   ocurrirían,   de   no   existir   este   marco   de   entendimiento.           Estos   actores   toman   posición   respecto   de   las   dinámicas   económicas   presentes   en   el   territorio   y   buscan   generar   determinadas   prácticas,   decisiones   y   políticas   tendientes   a   aumentar   sus   oportunidades  económicas  y  su  participación  en  la  distribución  social  de  sus  beneficios.       Existe  una  coalición  en  la  medida  en  que  incide  ejerciendo  poder  e  influencia  sobre  los  cursos  de   acción  que  afectan  las  dinámicas  económicas  y  sociales  en  los  territorios  y  altera  la  distribución  del   poder.         Si  bien  existen  coaliciones  de  carácter  conservador,  cuyo  foco  es  preservar  el  orden  establecido,   las   coaliciones     territoriales   de   desarrollo   potencian   oportunidades   de   cambio   social   y   alternativas   transformadoras.       Orientaciones  metodológicas   Para     el   trabajo   con   coaliciones   territoriales   será   necesario   generar   dinámicas   y   actividades   que   colaboren  a  fortalecer  alianzas  estratégicas  entre  los  actores  de  cara  al  desarrollo  territorial.     Para  no  olvidar    Las   coaliciones   territoriales   suponen   un   marco   de   entendimiento   y   alianzas   estratégicas   implícitas  o  explícitas    Es  posible  diseñar  políticas  y  proyectos  para  fortalecer  la  cooperación,  generar  confianza  y   potenciar  el  campo  de  acción  de  las  coaliciones    El  trabajo  con  las  coaliciones  es  un  proceso    El  trabajo  con  coaliciones  debe  entenderse  en  dos  registros  complementarios:  las  acciones   de  orden  expresivo  simbólico  y  las  acciones  de  carácter  instrumental  

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Tema 3  

                                   Actores  territoriales  

Definición   Los  actores  sociales  actúan  en  la  sociedad  representando  una  posición  particular  que  los  identifica   y  constituye.  Esta  posición  se  construye  a  partir  de  la  existencia  material  y  simbólica,  deriva  de  su   ubicación   en   la   estructura   socioeconómica   y     de   los   contextos,   características   y   atributos   de   los   sujetos  que  dan  pie  para  construir  una  interpretación  común  de  la  existencia.     Son   tres   los   elementos   que   identifican   al   actor   y   que   explican   su   lógica   de   acción:   su   identidad,   su   conflicto  y  su  visión  de  totalidad:    I  –  O  –  T      Identidad  –  Oposición  -­‐  Totalidad.     Elemento  I.      La  identidad  es  el  elemento  que    constituye  y    distingue  al  actor.     Elemento  O.  La  relación  de  oposición  y  conflicto  es  la  situación  de  contradicción  actual  o  potencial   que  enfrentan  los  actores  y  que  obstaculiza  o  impide  que  su  identidad  se  realice  a  plenitud.       Elemento  T.  La  visión  de  totalidad  dice  relación  con  una  proyección  en  el  futuro  donde  el  conflicto   se  ve  superado.  Esta  visión  no  es  solo  aquella  que  realiza  el  proyecto  del  actor,  sino  la  que  permite   una  sociedad  mejor  para  todos.     Los  actores  territoriales  se  constituyen  a  partir  de  su  posición  en  la  estructura  económica  y  de  las   características   compartidas   con   otros   sujetos   en   un     plano     expresivo   y     simbólico.   Tienen   una   interpretación   y   posición   sobre   el   territorio   y   sus   oportunidades,   la   que   combina   el   plano   del   discurso,  los  valores,  las  ideas  y  las  creencias  y  el  plano  de  la  acción.       Los   actores   tienen   objetivos   y   estrategias   que   se   expresan   en   la   lógica   de   sus   acciones.   Algunos   se   enmarcan   en   diseños   más   estructurados,   como   el   sector   público   o   las   empresas   privadas,   otros   tienen  un  diseño  más  difuso,  como  la  sociedad  civil  y  sus  variadas  manifestaciones.       El  actor  gobierno  regional  juega  un  papel  preponderante  en  este  proceso  pues  tiene  la  legitimidad   para   convocar   a   una   conversación   estratégica   que   pondrá   por   delante   imperativos   de   desarrollo   con  un  sentido  de  bien  público.     El  primer  paso  para  iniciar  el  trabajo  con  coaliciones  sociales  requiere  identificar  la  lógica  de  acción   de  los  actores  territoriales.  Normalmente  se  identificará  a  un  amplio  arco  de  actores.     Actores   de   carácter   económico   territorial   motivados   por   una   lógica   de   mercado   y   prioridades   económicas:    Empresarios    Productores  medianos  y  pequeños      Gremios  o  Cámaras    Asociaciones  de  trabajadores    Asociaciones  profesionales       Actores   del   sector   público,   que   obedecen   a   la   lógica   del   interés   público,   donde   se   pueden   distinguir  los  diferentes  niveles  institucionales:         Gobierno  Regional    Gobiernos  locales    Agencias  públicas      

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Actores de  la  sociedad  civil,  que  siendo  privados  no  actúan  con  lógica  de  mercado  sino  de  interes   de  bien  público:    ONGs    Organizaciones  sociales    Universidades    Medios  de  comunicación     Actores  extraterritoriales,  estos  son  aquellos  que  sin  tener  particular  apego  o  visión  del  territorio   son  decisivos  en  las  dinámicas  económicas  en  marcha:    Grandes  productores  nacionales  o  supranacionales    Multinacionales     Orientaciones  Metodológicas   Es   recomendable,   para   avanzar   en   el   trabajo   de   fortalecimiento   de   actores   y   coaliciones   para   el   desarrollo  territorial,  hacer  un  levantamiento  que  permita  conocer  el  mapa  de  actores  y  agrupar  a   estos  en  torno  a  sus  posiciones,  interpretaciones,  conflictos  principales  y  propuestas  de  futuro  (I   –   O  –  T).       Para  no  olvidar    Los  elementos  centrales  para  identificar  a  actores  están  contenidos  en  la  tríada  I-­‐O-­‐T      La   clave   del   trabajo   de   articulación   de   actores   consiste   en   reconocer   y   respetar   la   identidad   de   los   actores,   colaborar   para   negociar,   resolver,   mitigar   o   gestionar   las   relaciones  de  conflicto  y  confrontación  y  buscar  los  acuerdos  y  mecanismos  que  permitan   avanzar  hacia  una  visión  de    futuro  compartida  y  deseada    

Síntesis elementos  conceptuales  Temas  1,2,3  

 

Desarrollo Económico   Territorial   Actores   Territoriales   Actores   territoriales  

• El enfoque  territorial  del  desarrollo  amplía  las  oportunidades  de   desarrollo  regional   • El  enfoque  territorial  del  desarrollo  _ene  impacto  sobre  inclusión  social  

• Los actores  territoriales  son  portadores  de  iden_dad,  enfrentan   conflictos  o  antagonismos  y  _ene    visión  de  futuro   • La  lógica  de  acción  de  los  actores  se  construye  a  par_r  de  factores   materias  y  simbólicos  

• Las alianzas  entre  actores  inciden  sobre  el  desarrollo  de  los  territorios.   • Fortalecer  la  confianza  y  cooperación  entre  actores  colabora  al   desarrollo  de  los  territorios.  

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Tema 4  

Construcción del  Mapa  de  Actores  

1. Elaboración  de  un  directorio  de  actores   El   proceso   de   identificación   de   actores   se   puede   alimentar   de   diversas   fuentes:   la   información   previa   de   los   involucrados   en   el   proyecto;   informantes   claves;   registros   de   Mapa   de   actores   elaborados  en  las  regiones  de  Cusco  y  Arequipa.     Para  el  proyecto  coaliciones  territoriales,  se  considera  clave  contar  con  actores  de  los  siguientes     sectores:    Actores  Públicos    Actores  de  base  socioeconómica  y  productiva    Actores  sociales  y  comunitarios  no  basados  en  la  estructura  económica    Actores  extraterritoriales  (¿los  hay?)     2. Construcción  de  Listado  de  actores      Listado  de  actores  en  el  territorio    Clasificación  por  tipo  de  actor     Actor  

Tipo

         

     

Ubicación en   el   Representante   contexto  regional                  

3. Lista de  Chequeo   Dimensiones  a  considerar   ¿Cuenta  con  información  secundaria  de  actores?     ¿Cuenta  con  Mapas  de  actores  elaborados  con  anterioridad?   ¿El  listado  confeccionado  incluye  actores  de  diverso  tipo?   ¿Los  actores  incluidos  en  el  listado  tienen  una  amplia  red  de  relaciones  en  el   territorio?   ¿Los   actores   incluidos   en   el   listado   inciden   en   los   asuntos   públicos   de   la   región?   ¿Los   actores   incluidos   expresan   distintos   niveles   (nacional,   regional,   provincial)?   ¿Los  actores  incluídos  en  el  listado  son  mencionados  por  otros  actores?    

Si        

No        

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4. Matriz Básica  de  Actores   Una  vez  identificados  los  actores  se  desarrolla  una  matriz  básica,  que  permite  recoger  información   relevante  de  la  disponibilidad  del  actor  para  conformar  una  coalición  territorial  para  el  desarrollo.       Actor  Identificado   Características   Interés   de   participar   de   Importancia   para   el   básicas   alianzas   y/o   proyecto   de   la   cooperación     incorporación  del  actor   Asociación   empresarios         turísticos  de  ….     Asociación   regional   de         Municipios     Gobierno  Regional           Otros               5. Lista  de  Chequeo   Dimensiones  a  considerar   Si   No   ¿Se  ha  realizado  una  identificación  y  caracterización  completa  y  suficiente  de  los  actores       relevantes  basada  en  criterios  de  importancia  e  influencia?   ¿Se   ha   indagado   sobre   disposición   a   la   colaboración   y   el   diálogo   entre   los   actores       considerados  de  mayor  relevancia?       6. Profundización  mapa  de  actores  /  actores  claves     Al  momento  de  analizar  la  matriz  de  actores  para  determinar  quienes  tienen  mayor  potencial  para   el   trabajo   estratégico   y   colaborativo,   se   deberá   tener   en   cuenta   que   los   actores   no   siempre   se   ajustan  a  una  conducta  consistente  (y  coherente)  en  el  tiempo.  Esto  por  varias  razones.  Señalemos   al   menos   dos.   En   primer   lugar,   la   mayoría   de   las   veces   los   actores   no   definen   objetivos   ,   explícitos     en  su  accionar.  Generalmente  estos  se  modifican  a  través  del  tiempo  en  la  medida  que  entran  en   relación   y/o   negociación   con   otros   actores.   En   segundo   lugar,   muchas   de   las   conductas   de   los   actores,  que  a  ratos  parecen  erráticas  o  confusas,  esconden  una  lógica  de  acción  no  siempre  fácil   de   descifrar   y   comprender.   Los   actores   adaptan   sus   conductas   a   medida   que   van   cambiando   las   reglas   del   juego   y   cuando   se   introducen   nuevos   actores.   Usualmente   se   generan   alianzas     entre   ellos,  muchas  de  las  cuales  difícilmente  se  hubiesen  podido  anticipar.  La  posiciones  de  los  actores   pueden   verse   influidas,   a   su   vez,   por   un   cambio   en   la   percepción   acerca   del   problema   que   está   en   juego;  por  una  fuerte  oposición  a  algunas  iniciativas  específicas  por  parte  de  otros    actores;  o  por   la  salida  de  un  actor  del  espacio  de  discusión  en  torno  al  problema.  No  hay  que  olvidar  que  ciertos   grupos  tienen  mayor  capacidad  de  influencia  que  otros.    

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Para identificar  a  los  actores  centrales  será  necesario  responder  a  las  siguientes  preguntas:       Tener  en  cuenta     ¿Quienes  son  los  actores  privados  públicos  claves  a  considerar?   ¿Qué  grado  de  poder  tienen  y  qué  papel  desempeñan?   ¿Cuáles  son  sus  preferencias,  incentivos  y  capacidades?   ¿Cuáles    son  los  horizontes  temporales  de  estos  actores?    ¿Quiénes  podrían  influir  favorablemente  o  desfavorablemente  para  colaborar  a  la  coalición?   ¿Cuáles  son  los  espacios/  puntos  de  cooperación  y  eventuales  conflictos?     Desarrollada  la  identificación  de  actores  y  la  matriz  básica,  es  posible  determinar  los  actores  claves   para  el  proyecto  coaliciones  territoriales  para  el  desarrollo.     Para  ello  es  necesario  adentrarse  en  dimensiones  más  profundas  de  conocimiento  de  los  actores   (en  la  línea  de  I  –  O  –  T)    Identidad    Influencia    Expectativas    Adversarios    Aliados    Radio  de  acción    Vínculos  político  institucionales    Redes    Narrativa  territorial       Actor  

Identidad

Influencia

Expectativas Adversarios  

   

 

 

 

 

Redes

Aliados

Radio de   acción  

Vínculos Narrativa   políticos   e   territorial   institucionales            

 

 

 

 

 

 

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7. Evento estratégico  para  construir  alianzas   Una   vez   reconocidos   los   actores   y   sus   estrategias   y   lógicas   de   acción   llegará   el   momento   de   armar   una   conversación   estratégica   entre   aquellos   actores   relevantes   para   instalar   un   diálogo   constructivo   sobre   el   desarrollo   económico   e   inclusivo   del   territorio.   Es   probable   que   no   todos   los   actores   registrados   en   el   mapa   inicial   sean   convocados   a   este   desafio   estratégico,   así   como   es   probable   que   algunos   actores   inicialmente   convocados   no   participen   con   el   compromiso   requerido.   Será   necesario   visualizar   que   actores   estratégicos   sostendrán   el   proceso,   tener   claras   las  diferencias  de  poder  y  recursos  entre  actores  diversos,      ofrecer  garantías  de  ecuanimidad  a  los   actores  más  debiles  y  preveer  el  caso  de  que  se  puedan  requerir  acciones  de  coaching  específico.     Habiendo   recorrido   los   pasos   anteriores   se   debe   realizar   una   reunión   para   conformar   la   alianza   que  apunte  al  fortalecimiento  de  la  coalición  territorial  de  desarrollo.  Esta  reunión  debe  expresar   el  sentido  colectivo  respecto  de  las  oportunidades  del  territorio  y  constituir  un  apelativo  simbólico   y  estratégico  que  exprese  una  poderosa  capacidad  de  acción.     Es   deseable   que   quienes   convoquen   a   este   evento   sean   actores   de   reconocida   trayectoria   en   asuntos  como  los  que  se  discuten,  en  primer  lugar  entre  ellos,  el  gobierno  regional.          

Síntesis mapa  de  actores  Tema  4  

Mapa de  Actores   Actor  Gobierno   Regional  

• Iden_ficación actores  territoriales     • Disposición  al  diálogo  territorial  

• Papel del  gobierno  regional   • Liderazgo  en  conversaciones  estratégicas   • Gobernanza  intra  sector  público    y  con  gobiernos  locales  

Profundización actores   clave  

• Análisis I  O  T   • Determinar  estrategias  de  acción  de  los  actores  

Evento Estratégico   para  construir  alianzas  

• Evento con  sen_do  estratégico   • Evento  con  sen_do  simbólico  

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Tema 5  

Articulación de  Actores    

Definición   La   articulación   de   actores   en   el   plano   territorial   requiere   un   adecuado   conocimiento   y   comprensión  de  la  lógica  de  acción  de  los  actores  (I  –  O  –  T)  para,  a  partir  de  allí,  desarrollar   espacios   de   diálogo   y   construcción   de   confianza   y   definición   de   marcos   posibles   de   acuerdo   teniendo  en  cuenta  que  el  foco  es  establecer  un  ámbito  de  interpretación  compartida  sobre  el   territorio  y  su  futuro.     Las   acciones   de   articulación   territorial   en   el   marco   conceptual   de   la   gobnernanza   territorial   que  ha  acuñado  la  Comunidad  Europea  y  la  OECD  y  que  dice  relación  con  la  coordinación  entre   distintos   niveles   de   gobierno   para   apoyar   las   políticas   públicas   y   territoriales   a   la   que   se   denomina  gobernanza  multinivel  vertical.  Por  su  parte,  la  gobernanza  multinivel  horizontal  se   refiere  a  la  coordinación  entre  las  instituciones  a  un  mismo  nivel  de  gobierno  y  no  solo  entre   entidades   gubernamentales   (gobierno   regional   y   municipios),   sino   sumando   a   actores   y   organizaciones   de   la   sociedad   civil.   La   idea   aquí   es   que   esta   cooperación   es   sustantiva   a   la   instalación   de   un   óptica   territorial   que   da   paso   a   políticas   y   gestiones   propiamente   territoriales.         Orientaciones  metodológicas   La  articulaciónde  de  actores  dice  relación  con  poner  en  común  una  visión  de  las  cosas,  ciertos   objetivos  estratégicos  y  un  rango  de  acciones  consideradas  valiosas  de  acuerdo  a  estos  marcos   de   consenso.   Ello   requiere   acoger   las   propuestas   y   puntos   de   vista   de   los   actores   en   un   proceso  de  diálogo  que,  por  definición,  nunca  será  plenamente  satisfactorio  para  todos,  pues   supone   que   cada   uno   de   los   actores   acepta,   a   partir   de   sus   objetivos   iniciales,   ampliar   el   campo  y  abandonar  una  parte  de  esos  objetivos  en  pos  del  acuerdo  común.     La  clave  metodológica  es  identificar  a  los  actores  que  formarán  parte  de  la  alianza,  reconocer  y   respetar   las   identidades,   reconocer   sus   estrategias   de   acción,   visualizar   el   conficto   buscando   espacios   de   negociación,   regulación   y   diálogo   y   poner   siempre   por   delante   el   proyecto   de   futuro.     Para   lograr   resultados   positivos   se   debe   poner   el   territorio   y   sus   problemáticas   al   centro  del  proceso  de  diálogo  y  buscar  la  complementariedad  y  reciprocidad  entre  los  actores.     La   gestión   general   del   proceso   debe   darse   sobre   la   base   de   confianza,   transparencia   y   gobernanza  democrática  que  permita  ofrecer  condiciones  de  igualdad  a  todos  los    actores.  La   metodología   debe   colaborar   a   la   construcción   de   consenso,   entendido   como   un   proceso   de   elaboración  colectiva.  Esta  elaboración  necesita  tiempo  porque  se  construye  en  una  serie  de   etapas  iterativas.       La   articulación   deberá   hacer   frente   a   una   desigual   situación   de   poder   y   experiencia   de   los   actores  y  deberá  buscar  apoyo  en  aquellos  actores  que  puedan  actuar  como  “emprendedores   políticos”  de  los  propósitos  de  la  coalición.     1. Actividades  de  articulación  rcomendadas   La   articulación   de   actores   territoriales   deberá   tener   en   cuenta   tres   ámbitos:   el   estratégico   que   dice   relación   con   la   visión   territorial   y   de   futuro,   el   ámbito   simbólico   y   discursivo   que   se   funda   en  el  espacio  común  de  existencia  del  conjunto  de  actores  que  son  parte  de  una  región  adonde   les  toca  vivir,  emprender  y  proyectarse,  y    un  ámbito  práctico  que  dice  relación  con  la  gestión   adecuada  del  proceso  de  diálogo  y  construcción  de  alianzas.        


Las herramientas  de  la  articulación  recomendadas  en  el  plano  estratégico  son:    Espacios  de  debate  y  de  concertación.     Se   trata   de   reuniones,   seminarios   o   eventos   en   los   cuáles   se   entrega   una   interpretación   o   se   plantea   una   propuesta   que   deberá   ser   debatida   por   los   participantes.   Pueden   presentarse   ideas   o   propuestas   de   actores   o   entidades   con   posturas  afines  o  diferentes  respecto  del  territorio  y    las  prioridades  regionales,  etc.     Estas   runiones   deben   cerrar   con   una   síntesis   y   próximos   pasos,   en   el   ánimo   de   la   construcción  interactiva  y  reiterativa  de  consensos.    Diálogos  (ver  sección  siguiente)    Talleres  de  trabajo   Estos   talleres   se   abocan   a   temas   relativamente   específicos,   sirven   para   profundizar   temas  e  intercambias  ideas  y  visiones.      Mecanismos   de   consulta   para   recoger   opiniones   de   los   actores   (sin   garantía   sobre   la   integración  de  estas  opiniones)   Dependiendo  de  la  agenda  que  surja  del  trabajo  concertado  de  los  actores  en  torno  a   las  oportunidades  del  desarrollo  territorial  puede  resultar  conveniente  y  dinamizador   del  proceso  abrir  mecanismos  de  información  o  consulta  ciudadana     Ejemplos   de   herramientas   de   la   articulación   en   el   plano   simbólico   que   están   orientadas   a   construir   confianza   y   vínculos   entre   los   actores,   complementando   el   trabajo   con   actividades   vinculadas  a  la  trayectoria  cultural  del  territorio:    Encuentros  de  camaradería    Celebración  de  fiestas  locales    Visitas  colectivas  a  experiencias  de  interés    Pequeños  emprendimientos  colectivos   .   Herramientas  prácticas  para  la  articulación  de  actores:    Instalar    mecanismos  adecuados  de  comunicación  e  información.     2.     Desarrollo  de  diálogos   El  diálogo  es  un  término  que  alude  a  la  co-­‐creación  de  significados  entre  un  cierto  número  de   interlocutores.  A  partir  de  la  identidad  de  cada  actor    y  el  reconocimiento  de  las  diferencias,  el   diálogo   permite   construir   sentidos   comunes   y,   a   la   vez,   visualizar   el   espacio   de   posibilidades   que   se   abre   a   partir   de   las   convergencias   entre   actores.     Permite   también   encontrar   posibilidades  y  recursos  en  los  actores  para  expandir  las  posibilidades  de  acción.     Si  bien  el  diálogo  es  un  concepto  en  sí  mismo  amistoso  y  constructivo,    es  conveniente  contar   con   una   adecuada   metodología   para   el   desarrollo   de   diálogos   entre   actores   diferentes   que   pueden   tener   visiones   e   intereses   contrapuestos   para   construir   un   ámbito   propicio   para   el   diálogo.  Para  instituir  mecanismos  de  diálogo  constructivos  se  requiere:      Un  marco  y  contexto   ¿Es   un   diálogo   por   una   vez?   ¿Se   enmarca   en   un   proceso?   ¿Nos   veremos   nuevamente?   ¿Habrá  una  síntesis  o  ulterior  desenlace  de  nuestra  conversación?    Un  dominio:  de  que  se  trata   Todos  los  partícipes  deben  saber  qué  y  para  qué  se  discute    Un  propósito:    la  construcción  de  un  objetivo  común   Todos   los   participantes   deben   saber,   desde   el   momento   de   la   invitación,   cuál   es   el   objetivo  del  diálogo    Una  delimitación  contexto:  quienes  participan  y  en  que  situación    Un  resultado  esperado    


Criterios que  colaboran  a  los  buenos  resultados:      Invitar  previamente  y  con  claridad  de  objetivos,  confirmar  a  los  invitados    Realizar  la  reunión  en  un  lugar  grato  que  presdisponga  a  los  partícipes  a  compartir  en   forma  adecuada  y  eficiente    Tomar  notas  de  los  principales  puntos  tratados    Cerrar  la  actividad  con  una  adecuada  síntesis      Entregar  claridad  (en  la  medida  que  corresponda)  respecto  de  los  próximos  pasos.       Algunas  preguntas  mirando  el  territorio       ¿Qué  intereses  compartimos?   ¿Qué  posibilidades  tenemos  de  construir  en  conjunto?   ¿De  qué  recursos  disponemos?   ¿Cómo  podemos  expandir  nuestros  intereses  convergentes?   ¿Cómo   se   puede   involucrar   a   cada   actor   en   la   construcción   de   nuevas   posibilidades?        

Síntesis de  herramientas  recomendadas  de  articulación  de  actores,    Tema  5  

Conversación estratégica  

• Diálogos -­‐    Talleres  -­‐  Encuentros  

• Celebrar -­‐  compar_r  -­‐  valorar   Construcción   simbólica  y  cultural   Proceso  del   proyecto  

• Información -­‐  claridad   transparencia  


Tema 6     Identificación  de  áreas  estratégicas       Definición   Se   entiende   por   estrategia,   la   elaboración   de   un   plan   racionalmente   construido     que   define   un   curso   de   acción   para   alcanzar   determinados   objetivos.   Es   posible   enriquecer   este   enfoque   señalando   que   la   estrategia   es   también   la   construcción   de   una   cierta   visión,  o  imagen  de  futuro,  hacia  la  cual  nos  queremos  mover.  Si  bien  en  lo  formal,  la   estrategia  es  un  proceso  conciente,  hay  que  tener  en  cuenta  que,  en  la  práctica,  tiene   un   sentido   valórico   y   subjetivo   pues   surge   como   resultado   de   sucesivos   procesos   de   interacción  social,  mediante  los  cuales  los  actores  comparten  sus  visiones  y  sentidos,   sus  convicciones  y  valores.     La  estrategia  de  la  coalición  surgirá  de  interacciones  recurrentes  de  los  actores  que  les   permitirán   identificar   las   áreas   con   potencial   de   desarrollo   futuro   para   avanzar   en   procesos   de   desarrollo   territorial.   Este   proceso   tendrá,dos   momentos:   un     momento   de  construcción  de  una  vision  estratégica  de  futuro  y  un  momento  de  elaboración  de   una  agenda  o  plan  que  identifica  áreas  estratégicas  y  proyectos.     Orientaciones  metodológicas   Antes  de  iniciar  la  identificación  formal  de  las  áreas  estrátegicas  prioritarias,    es  preciso   desarrollar   procesos   recurrentes   de   interacción   entre   los   actores,   que   permitan   afianzar   la   confianza   entre   ellos   y   derivar   hacia   interpretaciones   del   desarrollo   territorial.     Las   coaliciones   poderosas   tienen   claridad   de   los   recursos   con   que   cuentan   y   son   capaces   de   poner   en   juego   esos   recursos   para   conseguir   resultados   y   situarse   en   un   horizonte   de   mediano   y   largo   plazo.   Estos   recursos   corresponden   a   distintas   combinaciones  de  capital,  económico,  social,  cultural  y  político.       La   construcción   de   una   agenda   estratégica,   requiere   flexibilidad   necesaria   de   los   actores,   por   cuanto   no   necesariamente   todos   los   interes   y   prioidades   particulares   estaran   expresados,   a   la   vez   se   necesita   la   flexibilidad   para   evitar   que   la   propia   estrategia   se   convierta   en   una   “camisa   de   fuerza”   para   el   desarrollo   y   despliegue   de   la   coalición.     La   construcción   de   la   agenda   estratégica,   supone   un   diagnóstico   inicial   de   las   dinamicas  territoriales  y  de  las  tendencias  futuras.       Algunas  preguntas  posibles  a  plantearse   ¿Cuáles   son   los   recursos   y   potencialidades   de   la   coalición   para   influir   en   el   desarrollo  territorial?   ¿En  que  áreas  se  concentran  las  fortalezas  y  convergencia  de  intereses?   Dado   el   desarrollo   económico,   social   y   político     de   la   región,   ¿Cuál   es   el   margen  de  acción  de  la  coalición  para  influir  en  la  agenda  pública?  

 


Proceso Identificación  Prioridades  Estratégicas  de  la  coalición     La   identificación   de   las   áraes   estratégicas,encamina   la   reflexión   hacia   puntos   estratégicos   de   convergencia   que   derivarán   en   acciones,   gestiones   y   proyectos   concretos.       Algunas   sugerencias   metodológicas   para   la   etapa   de   la   identificaciòn   de   áreas   estratégicas     Etapa  de  análisis  del  destino  del  territorio    Desarrollo  de  debates  con  especialistas  invitados    Intercambio  a  través  de  plataforma  EDA    Visualizar  las  potencialidades  y  recursos    Análisis  de  tendencias  futuras     Etapa  análisis  de  frenos  e  impulsores  del  desarrollo  territorial    Taller  participativo  de  análisis    Recopilación  de  información  de  fuentes  secundarias     Etapa  áreas  estratégicas  a  desarrollar    Las  áreas  estratégicas  a  desarrollar  deben  ser  consistentes  con  las  capacidades   y  recursos  de  los  actores    Identificar  las  áreas  de  mayor  convergencia  de  los  actores    Identificar   áreas   donde   efectivamente   existan   potecialidades   de   desarrollo   futuro     Etapa  identificación  de  prioridades:  ámbitos  de  convergencia  y  planes  de  acción    Diálogos  estratégicos    Desarrollos  específicos  de  determinados  temas    Volver  a  mirar  el  proceso  como  un  todo,  desde  la  identificación  de  las   dinámicas  económicas  relevantes  del  territorio    


Síntesis  identificación  de  áreas  estratégicas    

Análisis de  des_no  del   territorio  

• Visión inclusiva  del  desarrollo  

Frenos e  impulsores   del  desarrollo   territorial  

• Económicos y  socio  territoriaes   • Ins_tucionales  

Areas estratégicas  a   desarrollar  

• Convergencia de  los  actores   • Respaldo  técnico  y  polí_co   • Diálogo  público  privado  

Prioridades estratégicas  

• Prioridades • Planes  de  acción   • Acuerdos  polí_cos  

  Referencias    

Bonan George  (2010),  Curso  especializado  sobre  cooperación  descentralizada  de  UE-­‐ AL.  Módulo  Articulación  de  actores.     Jung,  T.  (2010),  “Policy  nerworks  in  theory  and  practice”,  en  Osborne  S.  (2010)  editor,     “The  New  Public  Gobernance”,  Routledge.     Observatorio  de  la  cooperación  descentralizada  local  UE-­‐AL,  Módulo  Articulación  de   actores.       OECD  (2006)  Nuevo  Paradigma  del  Desarrollo  Rural     Osborne  S.  (2010)  editor,  “The  New  Public  Gobernance”,  Routledge.     Rimisp  (2011),  Informes  Programa  Dinámicas  Territoriales  Rurales,  Rimisp     Schejtman  y  Berdegué  (2004),  Desarrollo  Territorial  Rural,  Rimisp,  Santiago  de  Chile.         Serrano  Claudia  (2011),  Coaliciones  Sociales  para  el  Desarrollo  Territorial,  Observatorio   de  la  cooperación  descentralizada.    


SUBDERE (2009),  Guía  metodológica  para  la  formulación  de  Políticas  Públicas   Regionales.  Serie  Documentos  de  Trabajo  N°  5.  División  de  Políticas  y  Estudios.       Tanaka,  M.  (2011),  “Marco  Teórico  para  el  análisis  de  las  coaliciones  de  desarrollo   territorial”,  Documento  interno  de  trabajo,  Programa  Dinámicas  Territoriales  Rurales,   Rimisp     Touraine  Alain  (1978),  Production  de  la  Société,  Editions  du  Seuil     Urbal  III  (2011)  Guía  metodológica  URBAN-­‐AL  III     Unión  Europea  Libro  Blanco  del  Comité  de  las  Regiones  (2009)    

Guia Metodológica Coaliciones  

El objetivo de esta Guía es aportar conceptos, metodologías e instrumentos para el trabajo con actores territoriales con miras a mejorar su...

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