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Ilustre Municipalidad de Maipú Secretaría Comunal de Planificación

MINUTA LICITACIÓN DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS 2010

I.

ANTECEDENTES

Tipo de licitación: licitación pública abierta a todo tipo de empresas con experiencia en rubros de recolección de residuos, transporte y logística. Modalidad de evaluación: dos etapas, evaluación técnica de todas las ofertas y posterior apretura de ofertas económicas de las ofertas que calificaron técnicamente. Modalidad de adjudicación: al menor precio entre las ofertas que calificaron técnicamente con precio de referencia guardado en Notaria y abierto en público en acto de apertura de ofertas económicas, dando la posibilidad de igualar dicho precio cuando las ofertas presentadas fueran mayores a dicho precio. Cumplimiento de requisitos especiales: Bases de Licitación aprobadas previamente por la Fiscalía Nacional Económica.

II.

RESPUESTA DE OBSERVACIONES PLANTEADAS EN COMISIÓN

Historia de participantes en licitación y resguardos municipales. Se señala en la comisión que algunas de las empresas participantes y/o sus dueños podrían haber tenido malas prácticas en otras comunas o en contratos anteriores, acusaciones que se han hecho de prácticamente todos los participantes. Ante esto, es posible que las distintas empresas hayan tenido problemas, como también es posible que estos sean usados por la competencia para anular las postulaciones de sus competidores. El punto entonces es cómo se resguarda la municipalidad. Para enfrentar una situación de esta naturaleza, se hizo en primer lugar un proceso de selección de antecedentes de la empresa y sus ofertas, aprobado por la FNE y no observado durante todo el proceso por ningún participante ni ningún agente externo. Asimismo, en segundo lugar, se toman todos los resguardos en la licitación y en el contrato (cláusulas, garantías, etc.) para garantizar que se cumpla todo lo señalado en él, se eviten las malas prácticas y, si suceden, se sancionen como corresponda.

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Condiciones de Seguridad y Resguardo de Calidad de Servicio para el Municipio y Sanción de Malas Prácticas, se señalan taxativamente 43 tipos de incumplimientos de ordenes de servicio o faltas administrativas con multas que van entre 0,5 UTM y 50 UTM por cada vez que sea observada una acción u omisión calificada con sanción de multa (ver numeral 12 de las Bases administrativas generales) por ejemplo en la letra h) del numeral 12.1 se plantea una multa de 5UTM por personal sin implementos de seguridad, por trabajador, cada vez que se detecte; letra f) del numeral 12.3 donde se plantea una multa de 50UTM por cada vehículo autorizado por el municipio sorprendido descargando en el vertedero o estación de transferencia residuos de otras comunas. Situación de trabajadores, además de las obligaciones y resguardos de toda licitación en la municipalidad, se protegen especialmente en las bases y en operación los derechos de los trabajadores: Los derechos de los trabajadores están protegidos en las bases respecto a remuneraciones, condiciones de seguridad, dotaciones mínimas y preferencia de reclutamiento entre residentes en la comuna de Maipú Específicamente respecto de remuneraciones, y preferencias en reclutamiento, ver aclaración de oficio Nº26, página 3 donde se describen las obligaciones laborales del contratista: remuneraciones mínimas por tipo de trabajo, plan de reclutamiento obligaciones de finiquito. Respecto de dotaciones mínimas se señala claramente en las bases la dotación mínima (ver anexo 6 de las bases administrativas generales) la que señala una dotación mínima de 97 trabajadores. Medición de tonelaje, en el párrafo 4to del numeral 10.4 de las bases administrativas generales donde se señalan el precio y la forma de pago, se señala que: Para la determinación de la cantidad mensual de toneladas de residuos recolectados y transportados por el contratista, la municipalidad se reserva el derecho de disponer, para este efecto, de un servicio adicional de control de la carga transportada y entregada en el relleno sanitario o estación de transferencia según corresponda Plazos de la licitación, la Fiscalía Nacional Económica exige que entre la publicación de licitación y la presentación de las ofertas debe haber un plazo mínimo de 60 días, en la licitación de la Municipalidad de Maipú se dio finalmente 253 días, con este mayor plazo se garantiza por una parte mayor y mejor competencia entre las diversas empresas en competencia, toda vez que se facilita la participación de cualquier 2


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empresa interesada, y se garantiza por la misma razón mayor transparencia toda vez que el plazo no restringe la participación de ningún potencial oferente. Los plazos de presentación de ofertas fueron modificados en diversas oportunidades, siempre cumpliendo los siguientes objetivos: a) Se modificó la entrada en vigencia del nuevo contrato pasando del 1 de octubre de 2009 al 2 de octubre de 2010 para facilitar la implementación de una flota de vehículos nuevos con plazos razonables y prudentes para todos. b) Se modificó el plazo para presentar preguntas extendiéndolo en más de 30 días para facilitar la evaluación y comprensión de las bases por parte de cualquier potencial oferente c) Se amplió el plazo de presentación de ofertas también de manera de facilitar la preparación de las ofertas para cualquier potencial oferente. d) Se requería la aprobación de la Fiscalía Nacional Económica a modificaciones de bases que permitían resguadar de mejor forma los derechos laborales y establecer un sistema de pago diferente dependiendo del relleno sanitario de disposición, ambas planteadas por el concejo.

Calendario original

Calendario final

Observaciones

Publicación en el Portal www.mercadopublico.cl 11 de mayo 2009 11 de mayo 2009 Fecha de término formulación de preguntas en www.mercadopublico.cl

28 de julio de 2009

26 de junio de 2009 Fecha de término de entrega de Respuestas a las Consultas, en www.mercadopublico.cl.

14 de septiembre de 2009

3 de julio de 2009

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78 días para formulación de preguntas


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Cierre de presentación de ofertas en el portal web www.mercadopublico.cl

20 de enero de 2010

10 de julio de 2009

128 días corridos para presentar ofertas desde la fecha de publicación de las respuestas y 190 días de mayor plazo que calendario original

Apertura electrónica de las Oferta Técnica 14 de julio de 2009

21 de enero de 2010

Apertura electrónica de la Oferta Económica 23 de julio de 2009 Inicio de implementación 1 de octubre de 2009

III.

15 de febrero de 2010

2 de octubre de 2010

RESPUESTA DE OBSERVACIONES CONCEJO MUNICIPAL

25 días para evaluar las ofertas por parte del equipo municipal Un año de mayor plazo para inicio de implementación de contrato

PLANTEADAS POR

EL H.

Asimismo, el Concejo hizo algunas observaciones en el proceso, todas fueron contestadas y resueltas, salvo cambiar el sistema de remate, que no fue acogido, porque el sistema propuesto en las bases es mas eficiente y competitivo, y va en beneficio de los intereses municipales al incentivar a baja de precios, en particular dada la magnitud y la importancia de esta licitación. Se acogieron plenamente las recomendaciones respecto del resguardo de los derechos de los trabajadores incorporando requisitos de remuneraciones mínimas para todas las familias de cargos. Se acogió y modificó del precio en relación a distancia de relleno sanitario (ver aclaración de oficio Nº 26) que modifica el numeral 10.4 que hace mención a precio y forma de pago, quedando en la formula de precio la incidencia del kilometraje en el precio del contrato para cuando se adjudique el servicio de disposición de los residuos domiciliarios. Se acogieron los cambios de plazos originales de la licitación y su implementación dado lo ajustado de las mismas. 4


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IV.

OFERTAS ECONÓMICAS DE LAS EMPRESAS Y COMPARACIÓN DE AHORRO

A continuación se muestran de los ahorros a obtener, mediante la estrategia de licitación planteada, en base a los costos históricos en que ha incurrido el municipio desde el año 2003 a 2009, y la comparación entre la empresa la empresa actual, la empresa con mejor oferta económica y la empresa la oferta económica más costosa. TABLA Nº 1: Histórico Empresa de Recolección de Residuos Sólidos,

Demarco S.A. Año

Tonelajes Anuales

2003

43.511,93

Costos anuales $ 435.491.727,03

2004

172.949,94

$ 1.711.548.200,00

2005

183.531,87

$ 1.878.371.513,49

2006

184.927,22

$ 1.965.439.930,20

2007

179.644,31

$ 1.930.104.228,67

2008

200.124,33

$ 2.385.753.645,00

2009

208.012,90

$ 2.575.798.355,00

Total

1.172.702, 50

$ 12.882.507.599,39

IVA incluido Valor actual contrato DEMARCO S.A.,

Observaciones Desde Octubre a Diciembre

sin IVA

$ 12.331,97

$ 10.363,00

TABLA Nº 2: Crecimiento promedio de tonelaje de últimos 5 años Año 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total Promedio

Crecimiento Anual

6,12% 0,76% -2,86% 11,40% 3,94% 19,36% 3,87%

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TABLA Nº 2: Valores Ofertas Económicas Oferentes

Precio IVA Incluido

Dimensión S.A. Servitrans Urbana Chile Demarco S.A.

$ 12.493,00 $ 13.269,00 $ 13.923,00 $ 14.862,00

Cabe señalar que el presupuesto referencial del municipio fue aceptado por la empresa Dimensión S. A. en el Acto de Apertura Económica, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 8° de las Bases Administrativas. Por tanto, el precio del servicio de Dimensión S. A. es de $ 12.208 IVA incluido. TABLA Nº 3: Costos estimados proyectado a 5 Años, con referencia Tonelaje año 2009 – y crecimiento promedio de tonelaje de últimos 5 años entre empresa mas Barata (Dimension) y Empresa Actual (Demarco). Tonelajes Anual 2009 208.012,90

Valor de Referencia determinado por el municipio

$ 12.208,00

Año 1

Tonelajes Anual Referencia 2009 216.068,89

$ 12.208

$ 2.539.421.483

$ 12.332

$ 2.565.208.842

Año 2

224.436,88

$ 12.208

$ 2.539.421.483

$ 12.332

$ 2.565.208.842

Año 3

233.128,95

$ 12.208

$ 2.539.421.483

$ 12.332

$ 2.565.208.842

Año 4

242.157,65

$ 12.208

$ 2.539.421.483

$ 12.332

$ 2.565.208.842

Año 5

251.536,01

$ 12.208

$ 2.539.421.483

$ 12.332

$ 2.565.208.842

Año

Total

Precio Empresa Mas Barata

Costos anual Empresa mas Barata

$ 12.697.107.416

DIFERENCIA EMPRESA MAS BARATA Y ACTUAL

6

Precio Empresa Actual

Costos anual Empresa Actual (DEMARCO)

$ 12.826.044.212

$ 128.936.796


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TABLA Nº 4: Costos estimados proyectado a 5 Años, con referencia Tonelaje año 2009, - y crecimiento promedio de tonelaje de últimos 5 años entre empresa más Barata (Dimension) y Empresa más Cara ( Demarco).

Año Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5

Tonelajes Anual Referencia 2009

Precio Empresa más Barata

216.068,89 224.436,88 233.128,95 242.157,65 251.536,01 Total

$ 12.208 $ 12.208 $ 12.208 $ 12.208 $ 12.208

Costos anual Empresa más Barata

Precio Empresa más Cara (Demarco)

$ 2.637.769.009 $ 2.739.925.431 $ 2.846.038.222 $ 2.956.260.591 $ 3.070.751.610 $ 14.250.744.863

DIFERENCIA EMPRESA MAS BARATA Y MÁS CARA

$ 14.862 $ 14.862 $ 14.862 $ 14.862 $ 14.862

Costos anual Empresa más cara (DEMARCO) $ 3.211.215.843 $ 3.335.580.911 $ 3.464.762.455 $ 3.598.946.994 $ 3.738.328.181 $ 17.348.834.384

$ 3.098.089.521

TABLA Nº 5: Ahorros a obtener en comparación con el total de costos estimados, proyectado a 5 años, con referencia tonelaje año 2009 - y crecimiento promedio de tonelaje de últimos 5 años, entre empresa más Barata (Dimension) y precios de mercado actual. 1

Tonelajes Anual Referencia 2009

1.167.328,38

Precio Empresa Más Barata

Precio Mercado

$ 12.208

Saldo de Ahorro en comparación con el marcado actual

$ 14.000 2.091.852.457

1

Se estima un precio conservador, de $14.000 la tonelada. Naturalmente, el ahorro estimado varía dependiendo del precio de mercado que se considere. Si este fuera de $ 14.300 por tonelada, el ahorro sería de $ 2.442.050.971

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