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November, 2004 10th ISSUE

ώഇࢋϫ! 行政院環境保護署為感謝及獎勵台南縣二 也頒發給11位志工檢舉獎勵金,對結合民眾意 仁溪、將軍溪及鹽水溪流域附近民眾,積極參 念,鼓勵民眾參與河川保育工作,已展現相當 與河川巡守之熱忱及成效,訂於九十三年十二 的成效。 月四日上午十點假長榮大學辦理「河川巡守志

12月4日「河川巡守志工隊授獎典禮暨參訪

工隊授獎典禮暨參訪活動」,以提昇志工朋友 活動」當天,環保署將頒予長榮大學「河川保 士氣並讓大眾了解環保署守護河川的決心及成 育中心」牌匾,授予長榮大學對河川環境保育 效。

推廣任重道遠的責任,並將頒發感謝狀授予志

環保署表示自九十一年起與長榮大學洪慶 工巡守隊員三年來對環境保護所做的奉獻及努 宜教授合作發起「河川保育中心」,積極推動 力。另亦安排志工朋友們參訪二仁溪污染整治 民眾參與二仁溪、將軍溪及鹽水溪河川巡守工 工程,如台南市灣裡人工濕地、台南市截流淨 作,本著「還原大地原色」及「留給子子孫孫 化措施(虎尾寮污水處理廠代處理)、台南縣截 永續使用」的理念,已成功結合流域沿岸8所 流淨化措施(仁德糖廠水質加強淨化廠),以使

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大專院校、4所國中小學、7個環保團體、2個 志工朋友們共同分享河川整治的績效。

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社區及1個電台,成立20組河川巡守隊,各自

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河川保育中心的最終目標,就是人人都成

依其區域及志願進行水質監測、河川巡守及環 為志工,人人都為未來子孫的生存環境而自動 境教育推廣工作,成立以來共計辦理志工巡守 加入河川保育的工作,下次當您經過台南縣市 培訓30場、執行150次水質監測、500次河川巡 時,除了歡迎您到河海交界處看落日的美景, 守、提報13件污染檢舉案件,經環保單位查獲 請不要忘掉謝謝這一群默默辛勞付出的志工, 17家次事業違反水污染防治法相關規定,處停 同時期待您也成為地球環保志工的一員。 工3家,限期改善17家,罰鍰計480萬元;同時 時間 10:00

活動內容 集合

10:20~11:00

參觀灣裡社區人工溼地

11:30~13:00

河流展;志工巡守影片;中/西式自助餐

13:00~14:00

介紹與會團體、人員 頒發感謝狀

14:00~14:30

巡守志工交流時間

15:00~15:40 16:00~16:40 17:00

參觀台南市三爺溪截流措施 參觀台南縣三爺溪截流措施 賦歸

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地點 台 糖 嘉 年 華 購 物 中 心 (Sugar Mall) 台南市灣裡 長榮大學第二教學大樓三樓大 廳 長榮大學第二教學大樓三樓大 廳 長榮大學第二教學大樓三樓國 際會議廳 虎尾寮污水處理廠 仁德糖廠水質加強淨化場 台糖 Sugar Mall

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溪流的呼喚

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有鑑於國人對流域環境品質的要求日益殷切,行政

昇的民意。於河川廢水及污染行為尚多的現階段,發展

院環境保護署將91年定為河川整治年,劃定九條重點整 民眾參與的模式可著重於鼓勵民眾投入河川污染巡守工 治河川進行整治工作,河川保護政策獲國人所重視,目 作,此不僅能夠讓環保單位與民眾,因管制污染而產生 前劃定之整治河川計有高屏溪、東港溪、二仁溪、鹽水 互動與互信,更能夠引發民眾對河川、土地的認同感, 溪、將軍溪、曾文溪、急水溪、得子口溪、南崁溪、烏 同時也可以善用民眾對流域地理、污染歷史的了解,提 溪、頭前溪、大安溪、大甲溪、濁水溪、淡水河、中港 供訊息作為政府設計流域環境管理的參考。俟民眾關懷 溪、北港溪及朴子溪等十三條河川,這些河川因長期承 河川團體行成,在與政府共同管制污染源的互信基礎上 受生活污水、畜牧廢水及工業廢水污染,目前呈現污染 ,民眾參與模式可漸次提升至政策參與面,將民眾納入 狀況。民眾參與為民主社會重要的一環。隨著政府河川 於流域管理之權益關係人(stakeholder),與政府、事業 整治工作的展開,如何漸次結合民間力量,協助河川保 團體共同決定流域管理方向。 育工作,是環保單位開展河川流域環境管理的重要工作 。

事業水污染稽查管制為環保單位無可推卸之權責, 但因事業中小企業家數眾多並多散佈於無下水道之工業

要使河川水質獲得明顯改善,除對事業點源污染需

區,加上業者盡力降低處理成本、追求獲利之心態,致

有效控制外,在工程面上,必須加速污水處理廠興建及 使地方環保單位以有限人力,無法深度查核事業水污染 污水幹管舖設;在軟體面上,必須提昇民眾對河川環境 防治措施是否正常開機及操作。而不法事業為避免日間 之關切。這些不可缺的整治策略將需要改變流域內民眾 遭開罰超過放流水處份,以暗管、夜間或假日排放未處 的生活習慣;也或將對部分民眾權益產生衝擊,可說是 理廢水,致使河川承受嚴重之事業廢水污染。縱因環保 流域內的一項革命性工程。就如需用經費龐大、耗時較 單位大力整頓不法事業,亦要承受民意代表關說之壓力 久的公共污水下道工程,民眾關心河川的意志將可確保 。民眾污染檢舉一直受環保署所鼓勵,有效之污染通報 工程預算的優先編列、排解土地取得的困難及忍受施工 有助於環保單位迅速管制污染源,惟因大部分民眾之檢 時的不便;另如攤販油污、投置廢棄物於河川、河川地 舉意願低或污染描述過簡之無效報案,致使此環節並未 農作等民眾污染問題,更須透過來自民間自省及抵制的 有效幫助稽查管制。因人力不足、事業偷排、民意代表 協助,方能根絕;而對逐漸展開之截流、自然淨化工程 關說及民眾通報意願低等因素,致使各級環保單位於事 ,民眾參與維護與宣導,為後需經營管理之保障。 故河川污染整治工作唯有透過流域內各水體環境權

業水污染管制所投入之資源,無法完全彰顯於水質改善 層面,此為推動河川污染整治時環保單位所面臨之挑戰

益關係人相互合作、討論、協調,方能採取一個衝擊最 。 小、環境受益最大的水體環境改善方案。但要流域內各

面對此挑戰,於此階段民眾參與應定位於溝通、巡

權益關係人願意開誠佈公來討論提昇河川水質的策略, 守及環境教育。於溝通上,使民眾了解政府之污染整治 並堅守承諾據以執行,則需先醞釀、激發出一股向上提 規劃;於巡守面透過認養,納入民間力量協力共同打擊 不法污染業者;於環境教育面,使水環境保育觀念落實 於各級學校。 二仁溪、鹽水溪及將軍溪名列十三條重點整治河川 中,這三條河川因長期承受生活污水、畜牧廢水及工業 廢水污染,目前呈現中度到嚴重污染狀況。為協助及加 速此三河川之污染整治,長榮大學與行政院環境保護署 合作聯合此三流域大專院校、團體、社區,執行一系列 民眾參與河川污染整治的計畫,其目標在:(1)與流域 內各團體建立河川保育的夥伴關係;(2)建立河川志工 監測及巡守制度;(3)促進民眾團體與環保行政人員之 溝通;(4)促進民眾流域環境保護觀念。這一系列計畫


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透過民眾的巡守及污染通報,協助環保單位管制水污染 源;透過污染管制會議,民眾提供地區環境特性資料及 對河川整治之意見,進而參與整治策略之建議。於推動 過程,我們學到以下經驗:(1)取得信任、掌握志工單位 特性及保持彈性使志工計畫運作順暢;(2)結合社區大學 保持河川巡守及污染批判之行動力;(3)強化地方首長投 入;及(4)加強有害廢棄物流向控管有助於水污染管制。 民眾參與及由下而上之政策行程為民主社會之核心價 值,要整治積弊已久之河川污染,亦須民眾之投入。成 立多元化之河川巡守隊,能使溝通整治作為、管制污染 源及環境教育產生效益。但要使河川巡守產生效益,須 包含90年環保署「鼓勵民眾參與二仁溪河川保育」、91

做適切的志工經營,取得信任、掌握志工單位特性及保

年「二仁溪、將軍溪志工巡守及檢舉機制推動」、92年

持彈性使志工計畫運作順暢。於各志工團體中,台南市

「推動二仁溪、鹽水溪、將軍溪三流域河川巡守工作」

社區大學對本計畫之河川巡守及全方位(媒體報導及遊說

、93年「推動民眾參與河川污染巡守」等計畫,經歷尋

民意代表)嚇阻污染源投入最多,此因社區大學之辦學以

覓具潛力之志工團體、匯集意見領袖建議、成立推動之

知識解放、公民社會為願景,強調社區參與、關懷及實

秘書單位─「河川保育中心」、設計污染通報程序、理

踐,此內涵及理想性易與河川環境志工之理念結合,並

念推廣及持續改善等步驟。河川保育中心負有計畫推廣

社區大學教師具社會改革理想、學員多為成人,故對於

、溝通、志工培訓及計畫成效評估等功能,目前計有八

污染批判及河川巡守之行動力較其他志工團體更大。本

所大專院校、七個環保團體、二個社區、三所國小、一

計畫納入流域內大專院校,除能使河川環境教育結合環

所高中及一個電台加入本計畫,各自依其地域及特性,

保相關科系之教學外,透過各環保專業教師之研討及水

志願進行河川巡守、水質監測、環境教育或計畫推廣工

質分析支援,使污染判別更加有效。社區大學及大專院

作。

校之參與為本計畫特色,三年來結合志工投入河川環境

一系列計畫已建立一民眾參與河川污染整治的架構,

保育之架構及經驗,可供其他流域推動時之參考。

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仁德鄉保安路有一家大型螺絲工 廠,其在路邊即可看見大綑鐵線圈露 天堆置於廠區內,其生產過程需作酸 洗,而廢水中含酸液及重金屬是可預 期的。該工廠後有一廢棄漁塭,經二 行社區志工長期觀察,該廠白日將廢 液排入廠後廢棄漁塭,廢液流經之雜 草皆枯死,晚間工廠將廢液排入大排 ,該大排流入三爺溪。先後由嘉南藥 理科技大學及長榮大學志工配合勘查 、蒐證,河川保育中心於9月16日會 同環保署、環保局、二行社區會勘, 10月時,台南縣環保局告知已查獲該 工廠排放不合格廢水,並予處分。

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溪流的呼喚

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Ķᒖဩч᜕ฤķ̝ϫ۞:為籍組織力量遏止 違法行為,減少環境污染事件之發生,協助守護環境監 督通報污染源及勸導民眾改善污染行為成為環保工作助 力,提昇國民生活品質。

Ρ๒၆෪:退休之軍、公、教人員,具有服務熱 忱秉誠心愛護環境,志願貢獻社會,均可報名參加甄選 。

‫ڇ‬ચีϫ: 1. 守護環境,協助監督污染並蒐證並檢附照片上網通報 污染源。 2. 宣導環保法令及勸導民眾改善污染環境行為。 勤時應攜帶義工證,且不得向被監督蒐證單位或民眾

凡經甄選合格者須參加環保署辦理及基礎訓練及特殊 專業訓練合格後,由環保署發給聘書及義工證並授予識

接待,收取金錢、物品或推薦污染防制設施等非法行

別「電腦代號」成為環境守護隊成員,隊員為無給職且

為。

所有設備器材均由各人自行提供,但環保署為每位隊員

2. 守護隊義工監督之蒐證之污染案件照片上網通報,環

投保意外險,第一階段93.12底前環保署成立總隊,約50

保局專案列管並將處理結果登錄資訊系統供義工查詢

名(每縣市二名)參與一般及專案訓練作為種子教官,第二

階段94.6.30前每縣市成立小隊(每縣市10~100名)。

3. 服務成續優良具有特殊事蹟者,由環保局推薦參加有 功環保義務人員遴選表揚,並得推薦環保署之「獎勵

ч᜕ฤࣶ̝გநᄃረᐽĈ 1. 守護隊義工應妥善保管環保署之「義工證」及「識別

民眾舉發污染案件」參加審核獎勵。

電腦代號」(離隊時應繳回),不得交由他人使用,出

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