Page 1

журнал о мире электронных торгов и не только…

№8

Росгосзаказ в рамках ВТО Вопросы регулирования государственных закупок

ДТС не за горами? Какие проблемы предстоит решить, чтобы сервис заработал?

Нурлан Алдабергенов «Конкуренция там, где развитие, где нет сна»

Экономика госкапитализма / ID за рубежом / «Один на всех» / Рейтинг АЗИПИ

май

'13


Росгосзаказ в рамках ВТО

Содержание ДТС не за горами?

Редколлегия:

4

Учредитель Илия Димитров Главный редактор Роман Гоголев ­ Редактор Валентин Шпаковский Ответственный секретарь Екатерина Черных Корреспондент Татьяна Фалина Евгений Хмельницкий

Какие проблемы предстоит решить, чтобы сервис заработал?

Персона номера

7

Нурлан Алдабергенов «Конкуренция там, где развитие,

где нет сна»

Росгосзаказ в рамках ВТО

Группа дизайна и вёрстки: Руководитель Илья Непочатов Вёрстка и анимация Сергей Петросов Дизайн и иллюстрации Алексей Красильников Юлия Гущина Фотограф Александр Ивасенко

25

Может ли государство эффективно руководить предприятиями?

«Один на всех»

Алексей Сенченков

Вопросы регулирования государственных закупок

Экономика госкапитализма:

20

27

Борьбу с монополиями вполне можно назвать «столетней войной современности»

ID за рубежом

Трансграничное пространство доверия

36

Адрес редакции: 603005 Большая Покровская, 23А +7 (831) 435-50-79 e-mail: reklama@seldon.ru

32

Рейтинг АЗИПИ

О проблемах и вариантах формирования ПД-Т в рамках СНГ, а также об особенностях аналогичных подходов в странах Евросоюза (Александр Сазонов)

34

С 1 января 2013 года в России началась «необязательная» выдача универсальных электронных карт (УЭК) для граждан

Обзор за апрель 2013 года

38

facebook.com/citizen.seldon @CitizenSeldon on twitter


Citizen.Seldon

От редактора

От редактора

Роман Гоголев главный редактор Citizen.Seldon

Май — это месяц Победы… Несмотря на то, что государство активно вкладывается в раскрутку 9 Мая как интеграционного праздника всех народов единого постсоветского пространства, почтить его решили достаточно своеобразно — полуновогодним двухнедельным бездельем, которое, в виду откровенно запоздавшей весны, для одних стало временем злых шашлыков, а для других — каникулами где-то у турецких берегов или в остальном цивилизованном мире.- В любом случае — половина мая была откровенно нерабочей, несмотря на то, что начинается месяц со дня труда.Надо отдать должное: в этом году стало заметно меньше людоедских высказываний о неразличимости Сталина и Гитлера, советского и фашистского государств.Даже один из вожаков оппозиции сравнил свою борьбу с коррупцией — с Великой Отечественной, а недобросовестных чиновников — с оккупантами… Глядишь, через год-другой будут прямо говорить с соот-

ветствующей интонацией: "Наше дело правое. Враг будет разбит. Победа будет за нами".- Не за нами оказалась победа на конкурсе "Евровидение" (здесь обошлись традиционными скандалами с подкупом голосов).Победа, а вместе с ней и мир, не пришли в Сирию… Остановилось сердце Алексея Балабанова: бесстрашного и неутомимого исследователя человеческой природы, творца разноплановых, но эстетических безупречных миров.- За несколько дней до смерти, режиссер признался, что хочет попасть в рай, чтобы увидеться с отцом… Кстати, стартануло Общественное телевидение (если вдруг Вы не заметили).- В этом номере мы приготовили для Вас набор материалов, связанный с трансграничной торговлей и её инструментами, а также интервью с министром Евразийской экономической комиссии — Нурланом Алдабергеновым, посвящённое перспективам Таможенного союза и стоящими перед странами-участниками проблемами.- Вдогонку к интервью мы под-

3

готовили материал о монополиях, который выдержан в новом для журнала жанре — "популярной экономики".- К нашим фирменным головокружительно красивым разворотам мы добавили доступные и компетентные тексты, так что теперь рассчитываем на существенное расширение читательской аудитории :) А ещё в мае 2013-го нас тряхнуло всех, хорошенько… Всю страну.- Наверно это даже неплохо, есть повод ощутить её единство и масштаб.-

3


Citizen.Seldon

ДТС не за горами?

ДТС не за горами? Один из самых наболевших вопросов в развитии трансграничной электронной торговли — взаимное признание электронных подписей. Без решения этого вопроса полноценная безбумажная коммерция и торги в международном формате невозможны. Самым очевидным и эффективным решением принято считать сервис Доверенной третьей стороны (ДТС). Так ли прост этот способ, и какие проблемы предстоит решить, чтобы сервис заработал?

4


Citizen.Seldon

ДТС не за горами?

В поисках решения Системы и инструменты электронной торговли в каждой стране формировались посвоему, с учетом местного законодательства и экономического уклада. Естественно, что при взаимной торговле двух стран с разными системами, возникли противоречия, ведь в каждой стране предъявляются свои требования к электронной подписи. Теперь каждая страна или международная организация ищет свой вариант решения этой проблемы. Первые разработки по созданию некоей зоны взаимного признания электронной цифровой подписи (ЭЦП) начались еще в 2006 году, но в тот момент участникам международного рынка электронной торговли еще не было понятно, куда двигаться дальше. Одним из рассматриваемых вариантов была идея всеобщей унификации под стандарты одной страны — и эта страна США. Но такой путь сочли неприемлемым, поскольку достоверность электронных подписей прочно завязана на средствах криптозащиты, которые у каждого государства свои. Получилось, что принятие стандартов одной страны влечет за собой угрозу информационной безопасности других стран. Таким образом, решение вопроса требовало создать систему, в которую каждая страна-участник могла бы включаться, не изменяя своих правил. Страны Евросоюза в рамках проекта PEPPOL пошли по пути создания системы, в которой составлен Реестр доверенных организаций (удостоверяющих центров), сертификаты электронной подписи, выданные ими, признаются валидными в станах ЕС. Но такая система может приме-

Что мы знаем о ДТС? няться только как временная мера, поскольку в ней не достает мобильности отображения изменений. А между тем задача трансграничного обмена электронными документами заключается как раз в том, чтобы их можно было не только подписать в любой момент и в любой точке мира, но и быстро проверить, даже спустя несколько лет после подписания. В свете создания Таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном, вопросы взаимного признания электронных подписей стали особенно актуальны, причем они должны быть решены именно в таком ракурсе, чтобы все три страны находились в равных положениях и одинаково удобных условиях. Первым шагом к решению проблемы трансграничной безбарьерной электронной торговли стала интеграция торгов по размещению государственного (муниципального) заказа России и Белоруссии, — по коммерческим электронным торгам вопрос еще не урегулирован. С 1 января 2014 года должна быть налажена интеграция с Казахстаном. Но если доступ белорусских компаний к торгам Российской Федерации сейчас обеспечен путем авторизации белорусских удостоверяющих центров, то в случае с Казахстаном планируются использовать ДТС, поскольку именно его многие российские компетентные ведомства считают оптимальным вариантом решения проблемы трансграничного обмена ЭЦП в рамках Таможенного союза. Другой порос, что создание сервиса Доверенной третьей стороны требует целого ряда существенных доработок.

«Доверенная третья сторона» — организация, наделенная правом в соответствии с законодательством государства каждой из сторон осуществлять деятельность по проверке электронной цифровой подписи в электронных документах в фиксированный момент времени в отношении составителя и (или) адресата электронного документа. За достоверность предоставленных сведений организация несет полную ответственность. Надо заметить, что сама идея ДТС совсем не нова, привычные нотариусы – по сути «доверенные третьи лица». Если их услуги необходимы в реале, то нет ничего удивительного, что в «заочном» электронном мире заговорили о необходимости доверенных третьих лиц, которые могут дать гарантии не менее надежные, чем криптозащита и компьютерная безопасность. По поводу ДТС и его готовности к запуску даже в среде экспертов по-прежнему существует много споров, главный тезис в которых — «технически вроде работает, но законодательной базы нет». Однако сторонники ДТС уверены, что это мнение ошибочно и с законодательной базой все в порядке, и все основные условия — нормативные, технологические, технические и организационные — в архитектуре с ДТС уже есть. Более того, по их мнению, законодательства стран-участниц Таможенного союза также готовы к внедрению подобной практики, так что дело только за регуляторами, которые должны принять это решение в эксплуатацию.

5

На форуме «Электронная торговля: вызовы евразийской интеграции», который проходил в Уфе в феврале 2013 года было озвучено следующее предложение: для того чтобы сервис ДТС заработал, необходимо в Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза (Москва, 21 сентября 2010 г.) , внести изменения и дополнения, в которых будут определяться требования к организациям, выполняющим услуги ДТС, их права, обязанности и ответственность, а также вопросы взаимодействия сервисов ДТС разных государств. Однако эксперты Ассоциации Электронных Торговых Площадок (АЭТП) напоминают о том, что если для того, чтобы ДТС заработал требуется внести дополнения в международное соглашение , то разговоры о полной готовности сторон к запуску сервиса несколько преждевременны: отсутствие необходимой нормативной базы по-прежнему является основной проблемой для организации ДТС. В настоящее время ни Соглашение, ни внутреннее российское законодательство не содержат достаточных норм, которые могли бы придать юридическое значение деятельности Доверенной третьей стороны. Среди преимуществ сервиса ДТС перед любыми другими системами обеспечения трансграничной торговли упоминают еще и такое: он дает возможность иностранным


Citizen.Seldon

участникам торговать по своим правилам, не подстраиваясь под чужое законодательство. В результате, в случае возникновения спорных вопросов их удается разрешить быстро и эффективно: в самом деле трудно представить, что организация может успевать оперативно реагировать на изменяющееся законодательство другой страны. В случае действия ДТС проверка электронной подписи выполняется в правовой зоне автора ЭЦП на легитимных технических средствах и легитимным образом (местные разрешения-лицензии на услугу по проверке подписи, техническое обслуживание СКЗИ и т. д.). Но и здесь все не так однозначно. Дело в том, что при международной торговле к отношениям сторон применяется право одной из сторон (чаще всего продавца) либо международный договор. Преимущество ДТС в том, что стороны при электронной торговле используют электронную подпись в соответствии с правилами, установленными в своей стране, а Доверенная третья сторона обеспечивает ее легитимность на территории другой страны и проверку иностранной подписи.

ДТС не за горами?

совместимость технических средств. В ходе испытаний были проведены трансграничные торги по действующей технологии электронной торговой площадки в режиме реальной торговой сессии с участием Доверенной третьей стороны. В торгах участвовали компании из Белоруссии и Европейского Союза (его представляла польская компания «Unizeto Technologies S. A.» — один из организаторов испытаний) — всего 11 юридических лиц. Испытания показали, что задача проверки иностранной подписи технически успешно осуществима. И все же для того, чтобы запустить данный сервис в эксплуатацию, на электронных площадках нужно решить все сопутствующие задачи, в том числе и по решению судебных прецедентов, которые могут возникнуть. В этой сфере пока нет ни четких решений, ни четких правил. В теории это могло бы выглядеть так: функционирование каждого ДТС, техническая эксплуатация и криптографические

услуги осуществляются в соответствии с требованиями законов, норм и на основе соответствующего перечня разрешений и лицензий регулятора конкретной правовой зоны. Взаимодействие между ДТС двух разных правовых зон строится на основе двустороннего договора, в основе которого может быть и межправительственное соглашение. Взаимодействие между ДТС и пользователями одной правовой зоны строится на основе двустороннего договора (соглашения конечного пользователя). Однако в соответствии с Соглашением, признание юридической силы электронного документа, используемого во внешней и взаимной торговле, требует не только подтверждение действительности электронной подписи, но и оформление такого документа в соответствии с Правилами и требованиями документирования, определяемыми Комиссией таможенного союза. Так что говорить о наличии необходимых правовых условий для осуществления юридически значимого элек-

Как работает ДТС В 2012 году группой компаний, среди которых ООО «ФогСофт», ООО «Русское Техническое Общество», ООО «Топ Кросс», ЗАО «Аналитический центр» при поддержке АЭТП были проведены испытания, подтверждающие

6

тронного документооборота можно будет только после принятия этих правил. Надо заметить, что разговоры о том, что сервис Доверенной третьей стороны является оптимальным способом решения проблемы трансграничных электронных торгов со стороны правительства, зазвучали сравнительно недавно. Значит, есть надежда, что дело сдвинется с мертвой точки, и вопрос начнет решаться в обозримом будущем.

Татьяна Фалина


Citizen.Seldon

ЕвропейскийПерсона госзаказ

Нурлан Алдабергенов «Конкуренция там, где развитие, где нет сна»

Из копий, сломанных вокруг Таможенного союза России-Казахстана-Белоруссии, скоро можно будет строить пограничный частокол… Все союзы и объединения подвергаются критике, в том числе и такие пушистые как известная всем своей молчаливостью Лига наций… Вокруг евразийских идей споры не прекращаются уже почти целое столетие, а если речь заходит о союзах и просто соглашениях независимых государств на постсоветском пространстве, то тут начинается подлинная истерия. Особенно если такие соглашения имеют тенденцию к расширению, обрастают экономическими и политическими связями.Евразийское экономическое пространство, которое сейчас формируют три государства, имеющие за

7

плечами столетия общей истории, алфавит и мировую войну, ставшую для народов этих стран Отечественной, проявляют волю к консолидации, несмотря на очевидный кризис Евросоюза. При этом стороны подчёркивают, что подоплёка объединения исключительно прагматическая: в объединении крупных экспортёров углеводородов нет ничего странного. Запад реагирует на эти шаги болезненно, ссылаясь на появление крупного "сырьевого шантажиста" на материке, рассматриваются возможности поставок природного газа в Европу из США! Записные политологи привычно заводят песню о возрождении СССР и новой "оси зла", то есть угрозе гораздо более масштабной, нежели мировой терроризм, парниковый эффект и грязь под ногтями.


Citizen.Seldon

ЕвропейскийПерсона госзаказ

Оставляя кесарям кесарево, мы всё же решили выяснить о том, какие открываются перспективы для экономик трёх стран у Члена коллегии — Министра евразийской экономической комиссии по конкуренции и антимонопольному регулированию Нурлана Алдабергенова. Мы встречались в комплексе зданий, где расположена ФАС России, но самое необычное было в том, что это была суббота — выходной день. И сам факт готовности говорить о делах в выходной день крайне импонировала. Кабинеты, где размещается аппарат ЕЭК, выглядели и просторно, и представительно. Здесь нет излишнего шика, но присутствует достоинство, с которым и должно располагаться чиновнику, представляющему интересы трёх значимых европейских государств.

8


Citizen.Seldon

Персона номера

Нурлан Шадибекович, мы благодарны Вам за встречу в неурочный день. Мы очень ценим Ваше внимание и расположенность поговорить о тех вопросах, которые сегодня являются общими для трех государств. Как известно первым человеком, который озвучил евразийские идеи, был Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Через некоторое время эту идею поддержали Президенты России и Белоруссии. Вы ощущаете, что происходит интеграция, единение наших государств? — Да, конечно. Что мы имеем в настоящее время? Мы имеем, что границы открыты, раз они открыты, значит идет свободное перемещение как рабочей силы, так и товаров, работ услуг, и, соответственно, растут объемы. Последняя статистика нам показывает, что они значительно увеличиваются. По сравнению с 2010 годом взаимная торговля выросла на 29% и составила порядка 47 миллиардов долларов США. В 2011 году — на 34%, а в 2012 уже рост составил 45,5% — то есть идет увеличение объемов товарооборота. Идея создания Единого экономического пространства имеет целью укрепление экономики государств — это путь к будущему экономическому союзу, это финансовое укрепление, поддержка и становление мощного экономического союза на базе трех государств, которые будут сильны экономически и смогут противостоять явлениям кризиса, масштабным, которые могут быть. Они имею место. В этом смысле идея великолепная, очень хорошая, и мы уже видим результаты проводимой работы. Если посмотреть, в общем и целом

по структуре, допустим Казахстана, то можно проследить положительную динамику: экспорт Республики Казахстан в Российскую Федерацию до вступления в Таможенный союз составлял 5.9 млрд. долларов. В 2011 году уже 7,4 млрд. долларов, то есть идет увеличение, и люди зарабатывают.

Вообще, если посмотреть историю существования человечества, одной из важных приоритетных задач любого государства было вхождение в рынок другого государства. Потому что одно дело, когда ты работаешь у себя в рамках одного государства. Предположим, одно предприятие работает великолеп-

9

но, но оно зарабатывает за счет кого? За счет своего же народа, потребителя. Другое дело, когда ты выйдешь на рынок другого государства и заработанные деньги принесешь сюда. И, соответственно, это сопровождается конкуренцией и дает стимулы. В этом отношении идея президента Казахстана, поддержанная


Citizen.Seldon

Персона номера

президентами России и Белоруссии, имеет благоприятные перспективы. Разумеется, это должно происходить на добровольной основе равноправия, равного согласия. Этот процесс уже идет, и мы видим положительные сдвиги. Если просматривать структуру экспорта Казахстана в Белоруссию в 2012 году, экспорт машин и оборудования вырос на 59% по отношению к 2010 году, экспорт электроэнергии в 2012 году вырос в шесть раз и в 9 раз увеличился экспорт нефти. Просто так свои границы никто не откроет. Ведь каждое государство - это сложный механизм, который обязан, прежде всего, обеспечить благосостояние своего народа, объединённого его территорией. Конституция, иные законы, направлены на обеспечение этого благополучия и суверенитета. И, сегодня, когда в силу заключенных международных договоров возникает необходимость открытия внутренних рынков, государство понимает, что оно не только приобретает, но и где-то теряет, поскольку импортные товары заходят на внутренний рынок и находят своего покупателя, а деньги, соответственно, уходят. 1

С другой стороны государство хорошо понимает, что и само заходит на рынок соседа. Так что в целом, если посмотреть глобально, всегда все более приобретают, правда это иногда происходит путём экономической экспансии, что необходимо пресекать. И то, что в настоящее время делают наши президенты и наши народы – это замечательно. На равных условиях, в атмосфере мира и взаимопонимания идет создание нового экономического союза. Первые показатели очень обнадеживающие. Когда государство закрыто - у него развитие конечно идет, но не с теми темпами, которые могут быть обеспечены совместными усилиями государств. Доказательств тому есть достаточно: Соединенные Штаты Америки, которые однажды объединились1, современная Европа2 — она ведь тоже неспроста объединилась и проводит скоординированную экономическую политику. И хотя в первую очередь это экономика, но нельзя игнорировать и возможность противостоять вызовам и угрозам безопасности, в том числе политическим.

Соединённые Штаты Америки были образованы в 1776 году при объединении тринадцати британских колоний, объявивших о своей независимости. Декларация принципов внешней политики США была провозглашена 2 декабря 1823 года (так называемая Доктрина Монро). Согласно ей Американский континент был провозглашен зоной, закрытой для вмешательства европейских держав. Сегодня Соединённые Штаты играют крайне важную роль в международных отношениях, имея самую развитую в мире сеть дипломатических представительств.

2

Речь идет о Европейском союзе, созданном в 1992 году и объединяющем 27 европейских государств. С помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах союза, был создан общий рынок, гарантирующий свободное движение людей, товаров, капитала и услуг, включая отмену паспортного контроля в пределах Шенгенской зоны.

10


Citizen.Seldon

Нельзя не согласиться: на наших глазах страны АТЭС тоже проходят схожий процесс интеграции. Вы привели много впечатляющих цифр, но наверняка есть и вопросы, которые требуют участия, а не только открытия границ. Наверняка ЕЭК имеет план приоритетных задач, который необходимо реализовать. Лично на Ваш взгляд, что это за задачи? — Евразийская экономическая комиссия работает по многим направлениям. Основные – это промышленная политика, интеграция, энергетика, естественные монополии, вопросы технического, таможенного регулирования, финансы, налоговая политика, но сейчас выделить и сказать, какое из них наиболее приоритетно, невозможно. Поскольку все направления очень важны. С моей точки зрения, приоритетным является направление конкурентной политики. Это связано не только с тем, что оно отвечает за безопасность единого экономического пространства, но и предусматривает создание наднационального антимонопольного органа. Сейчас есть три антимонопольных органа: Федеральная антимонопольная служба России, Белоруссии и Агентство по защите конкуренции Казахстана, и с 1 сентября 2013 года

Персона номера

начинает работу четвертый антимонопольный орган наднациональный. Почему была такая ситуация и было принято решение двигаться в этом направлении? Это связано с тем, что открытые границы между нашими странами предполагают интенсификацию товародвижения. Ведь монополист по своей природе всю жизнь преследует одну цель — это извлечение прибыли. Как только открывается для него рынок и все схемы монополистические, которые нам уже известны. Первая — это захват рынка. Он захватывает его, он поддерживает цену, он может создать картели3 — а это одно из самых опасных явлений, и тем самым монополии начнут оказывать негативное влияние. Поэтому необходимо, что сделать? Уже сегодня — заблаговременно разрабатывать правила, инструменты, которые позволяют предотвращать возможные нарушения антимонопольного законодательства.

3 Картели (пол.-экон.) — так называются союзы или соглашения предпринимате-

лей, направленные на урегулирование условий сбыта или производства товаров, на устранение или ослабление свободной конкуренции между отдельными предприятиями. В ряде стран картели запрещены и попадают под действие антимонопольного законодательства, в других, напротив создание картелей поощряется в целях реструктуризации промышленности, стандартизации ма-

Нурлан Алдабергенов

териалов и комплектующих, ограничения конкуренции между мелкими фирмами.

Доступно в online-версии Длительность 1:46

11


Citizen.Seldon

Персона номера

новном все эти необходимые документы были приняты, остался только модельный закон и соглашения о конфиденциальности субъектов, то есть о порядке работы с секретной информацией. И, соответственно, уже с 1 сентября текущего года начинается эта работа. Если в этом разрезе смотреть, то конечно одно из основных — это антимонопольное направление.

внес, Президентом страны был подписан в начале марта Закон о внесении изменений в Закон «О конкуренции» уже со всеми изменениями и дополнениями в рамках единого экономического пространства. В Республике Беларусь он уже находится в Палате народного собрания, а в Российской Федерации процесс уточнения законодательства практически завершён. В этом отношении, я думаю до 1 июля 2013 года мы выполним условия Соглашения. Модельный закон это второй очень важный этап. Как только он принимается, тут же страны - Белоруссия, Казахстан и Российская Федерация, приводят свое законодательство в соответствие с модельным законом. Антимонопольное законодательство Российской Федерации очень жесткое, прогрессивное. Это характерно для государств с объемной экономикой, большой территорией, сравнительно высокими темпами роста экономики. Соответственно желательно, чтобы эти нормы контроля и регулирования были и в Казахстанском

Ну, я так понимаю, оно Вам и наиболее близко, и лежит в зоне Вашей непосредственной ответственности. Что касается единого общего наднационального органа — это будет судебный орган?

То есть речь идет о защите Единого экономического пространства с того момента как оно возникает? — Конечно, как только границы открыли, тут же надо было создать и принять ряд нормативно-правовых актов, которые регламентировали бы порядок и правила конкуренции. Туда уже входят нормативные документы, методики определения состояния конкуренции, правила рассмотрения жалоб, заявлений и прещения, то есть взаимодействие с национальными органами. Ряд таких документов предусмотрен и уже принят. В ос-

— Я сейчас поясню. В роли наднационального органа выступает сама Комиссия. А конкретнее, её структурное подразделение, которое будет вести расследования и подготавливать к рассмотрению выявленные нарушения — департамент конкурентной политики. Он уже сформирован и готов вести это направление. Исследование товарных рынков уже проводится. В случаях, которые отнесены к компетенции Комиссии, департамент будет выносить вопросы на коллегию, и она будет принимать решение. Мы достаточно уверенно сейчас говорим об этом органе, то есть Вы оптимистично оцениваете перспективу подписания модельного закона? — Да. Успешно пройден первых этап по гармонизации антимонопольных законодательств трёх стран. Те изменения, которые необходимо внести Парламент Казахстана

12

и Белорусском законодательстве. Допустим, к примеру, в Российской Федерации очень жесткая идет борьба с картелями. На практике те нормы законодательства, которые есть в РФ, отсутствуют в Казахстане и в Белоруссии. Если не унифицировать законодательство, картели плавно перейдут в страны с наиболее либеральным законодательством. Если мы рассмотрим опыт зарубежных практик, например США, у них в области картелей очень жесткое преследование, в том числе и уголовное. В ЕС тоже очень жесткие нормы в антимонопольном законодательстве государств по выявлению нарушений — это вплоть до отслеживания мобильных переговоров, прослушивание. Поскольку картели, на мой взгляд, самая страшная угроза для экономик наших стран, когда идут соглашения между крупными субъектами о разделе сфер влияния и ценовом сговоре. Есть и более либеральная часть — это предупредительные нормы законодательства, в российском антимонополь-


Citizen.Seldon

ном законодательстве в последние годы эти нормы прогрессируют — например предостережение. Допустим, если антимонопольщики видят признаки нарушения, они выдают предостережение и дают на это определенный период времени. Допустим месяц, чтобы предприятие одумалось и всё прекратило. Если считают, что нет нарушений и дальше нарушают, то уже применяются карательные меры — расследование, штрафы и судебные иски. Заслуживают внимания нормы законодательства Казахстана — например госмонополии. Государственная монополия вводится только в тех случаях, когда требуется защита интересов государства. Если государство говорит, что на этом участке не должно быть конкуренции, оно объявляет этот рынок государственной монополией и вводит государственное регулирование (ставки или расценки). Но только если это касается суверенитета и безопасности государства. Или ещё такая норма как монопсоническая деятельность4,

Персона Персона номера номера

ском законодательстве, а это очень важно. Это схема монополистической деятельности «наоборот», когда не монополист прижимает потребителя — к этому мы привыкли, а когда один потребитель и несколько предприятий-поставщиков. И что делать, когда один покупатель начинает диктовать цену своим поставщикам или услугодателям. Такие нормы законодательства есть, в том числе и в модельном Законе ЮНКТАД. В этом нашем модельном законе мы их предполагаем предусмотреть, чтобы в дальнейшем страны их применили. Тот положительный опыт, что содержится в законодательстве каждого из государств не должен быть потерян. Наши коллеги из стран дальнего зарубежья тоже ведут в этом направлении работу, но это очень сложно. У них даже прослеживается легкая зависть: «Вам, — говорят, — легче это сделать. Вас трое, у есть период общей истории».

ее кстати нет ни в белорусском, ни в россий-

4 Монопсония — ситуация на рынке, когда имеется только один покупатель и множество продав-

цов. На рынках данного типа определяющее влияние на формирование цены оказывают покупатели. Примером монопсонии является рынок труда, на котором множество работников, и только одно предприятие — покупатель рабочей силы. Рынок труда с элементами монопсонии не является редкостью. Особенно часто подобные ситуации складываются в небольших городах, где дей-

Нурлан Алдабергенов

ствует только одна крупная фирма — наниматель труда.

Доступно в online-версии Длительность 1:39

13


Citizen.Seldon

Раз заговорили про Европу, я вдогонку вопрос задам. Наверняка при работе над модельным законом учитывался опыт Европейского союза. Потому что перед глазами опыт интеграции европейских государств и, как мы сейчас знаем, он не везде благополучен. Удалось ли те вещи, которые были опознаны как спорные или проблемные учесть, и, может быть, каких-то ошибок избежать?

Персона номера

— Вы знаете, и ошибки мы учитывали, и лучший опыт выделяли и Европейского союза, и США, и Китая, и Японии. И мы постарались их учесть в модельном законе, и сейчас они проходят обсуждение. Например, в законодательстве Великобритании есть очень прогрессивная норма, касающаяся защиты прав потребителей — посредством конкурентных ведомств. Почему так сделано? Потому что антимонопольщики, как правило, ведут борьбу с крупными монополистами, а, соответственно, защищать права потребителей в случае необходимости удобнее конкурентному ведомству. Опыт Великобритании обсуждается и в проекте модельного закона. В антимонопольном законодательстве Китая, с моей точки зрения, привлекательным является не только опыт защиты конкуренции, но и развитие инноваций. То есть в задачах закона предусмотрено, что надо не только развивать конкуренцию, но необходимо производить только такую продукцию, которая будет иметь сбыт и внутри страны и за рубежом. Такое вот глобальное стратегически ориентированное на экспорт законодательство. Поэтому в модельном законе, который проходит процесс обсуждения, в Минске, в Астане и Москве мы стараемся эти положительные моменты и наработки учи-

тывать. Мы рады помощи наших зарубежных коллег, которые оказывают нам поддержку в этой работе: это и антимонопольные, конкурентные ведомства разных государств, а также комитет по организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)5, который практически объединяет все европейские государства. Нельзя не упомянуть и сотрудничество с ЮНКТАД6, которая также прислала свои предложения и её представитель планирует участие в обсуждении документа в Астане. Мы заинтересованы в том, чтобы создаваемое нами законодательство для Таможенного Союза отвечало новейшим требованиям к законотворческой деятельности. По российским СМИ прошла информация — поставлена задача руководством республики Казахстан о переходе к 2025 году на латиницу. Данное обстоятельство не уничтожит те преимущества, которые теперь есть: общий язык, общую историю, общий опыт добрососедских отношений наших народов. Не станет ли это стратегическим препятствием для развития Таможенного союза?

5 Организация экономического сотрудничества и развития (сокр. ОЭСР, англ. Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD) — международная

экономическая организация развитых стран, признающих принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики. Создана в 1948 году для координации проектов экономической реконструкции Европы в рамках плана Маршалла. Сейчас в организацию входят 34 государства, в том числетч большинство государств-членов ЕС. 6 Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) — орган Генеральной Ассамблеи ООН. Конференция создана в 1964 году. Штаб-квартира ЮНКТАД нахо-

дится в Женеве. На сегодняшний день конференция насчитывает 194 страны. Решения ЮНКТАД принимаются в форме резолюций и имеют рекомендательный характер.

14

— Откровенно говоря, не готов к этому вопросу, но думаю до принятия такого решения будут просчитаны все возможные последствия. По крайней мере изменение алфавита в Молдавии не отразилось на её добрососедских отношениях с другими странами. Можно ли говорить, что нормы, которые рождаются теперь для Таможенного союза, настолько актуальны, что могут быть использованы в законотворческой деятельности в интересах граждан Российской Федерации? — Мы создали при Комиссии рабочую группу по тарифообразованию субъектов-доминантов, не входящих в состав естественных


Citizen.Seldon

Персона номера

раз увеличивается количество акул. Как казахстанские предприниматели реагируют и осознают необходимость конкурировать, в каком сейчас состоянии эти процессы находятся, как предприниматели Казахстана чувствуют себя в этой изменившейся ситуации?

монополий. Возьмем электроэнергию, есть хороший опыт Казахстана в части экономии природных ресурсов. Из трех стран две — Россия и Казахстан обладают огромными запасами невозобновляемых природных ресурсов. Мы считаем, что мы должны постоянно об этом помнить, когда-то этим запасам приходит конец. Их надо экономить, бережно к ним относиться. При этом, мы считаем, что система тарифообразования, в том что касается населения, должна быть ориентирована не столько на повышение тарифов, сколько на экономное использование энергии. Если потребители пенсионеры, госслужащие с ограниченной зарплатой, медицинские работники, работники искусства — они можно сказать и так экономят. А если касается других слоев населения, которые не то чтобы не экономят, но потребляют в больших объемах, много ламп установили, светильников, бассейн, саун — в этом случае тарифы должны быть такими, чтобы стимулировать эти слои населения к экономии. В зарубежной практике такие тарифы именуются как ступенчатые или дифференцированные.

Нурлан Алдабергенов Доступно в online-версии Длительность 1:46

— Конечно, для Казахстана очень важен рынок, особенно РФ. Казахстан находится по сути в центре материка и обладает большими запасами природных ресурсов. Для Казахстана очень выгоден рынок Единого Экономического пространства. И, конечно, если в целом посмотреть, то выгода есть. Теперь давайте посмотрим по поводу товара. Продукты питания — увеличился ассортимент, снизились цены. От этого кому хорошо? Потребителю! Мы недавно провели исследование, где ряд предпринимателей Казахстана сказали, что у нас цены на российские продукты демпинговые, с которыми невозможно конкурировать. Мы совместно с ФАС РФ, АЗК РК проехались по всем трансграничным рынкам, по всем городам, которые на границе с Казахстаном и посмотрели. Первое — демпинг не установили. Поэтому ряду предпринимателей Казахстана нужно понимать, что нельзя стоять на месте, необходимо постоянно модернизироваться, внедрять инновационные методы, чтобы продукция производилась и выходила на рынок. И, тем не менее, положительные тенденции имеются: экспорт Казахстана по сельхозтоварам и по некоторым отдельным продуктам растет. Рост составил порядка 24%. Главное состязательность.

В одном из интервью вы очень здорово и наглядно описали выгоду, которую получают предприниматели Казахстана от Таможенного союза, очень тогда метко сказали, что представьте себе рынок внутренний, около 16 млн. население РК и представьте себе к этому прибавить 9,5 млн. Белоруссия и допустим 142 млн. населения РФ. Получается, что рынок увеличивается в 10 раз, но это не только рынок потребителей, это еще и в 10

15

Как Вы оцениваете перспективы Таможенного союза, например, лет через 20? В нем появляются новые члены, он проходит какие-то этапы реинтеграции. Как бы Вы себе обрисовали, или как бы Вы хотели видеть эту картину? — Основываясь на той работе, которую мы ведем, и на той статистике, которая имеется за небольшой промежуток времени, я предполагаю — это будет мощный Экономический союз, с выпуском совместной продукции, с серьёзными доходами. Это будет крупная и стабильная экономика трех государств. Те задачи, что мы сейчас ставим — это задачи текущего дня. Казахстанский рынок должен найти своего производителя в российском, белорусский должен найти в казахстанском, либо российский должен найти в казахстанском и белорусском. Я так думаю, что это первый этап, который займёт где-то лет пять. Но самая основная задача — мы должны на уровне трех государств производимую нами продукцию не только реализовывать здесь, она должна уходить вовне. И я думаю, что это амбициозная экономическая задача. Если мы ее разрешим, если мы экономику поставим на такой уровень, что производимая нами продукция будет находить реализацию за рубежом, это будет высшая форма интеграции и предполагаемая форма экономического союза. Я так понимаю, что Таможенный союз должен помочь решить стратегическую задачу выхода на внешние рынки, которая сегодня каждому государству в отдельности достаточно тяжела?


Citizen.Seldon

Персона номера

— Конечно. По отдельности, каждому государству это очень будет сложно и трудно. Принцип, когда вместе объединяются, всегда лучше. Объединить экономики и развивать совместные производства, совместно осваивать новые рынки сбыта за пределами Таможенного Союза - вот это и есть наша цель. Хочу подчеркнуть, что у нас есть всё для того, чтобы создать в будущем мощный такой экономический союз на базе наших государств. Я думаю, что в дальнейшем тремя государствами, конечно, не ограничится.

время, думаю, произойдёт увеличение числа участников. И это не только моё мнение, но и мнение некоторых международных экспертов — мы с ними общаемся, и они наблюдают за тем процессом, который идёт более высокими темпами, чем в Европейском союзе.

Т.е. заделы оставляются какие-то?

— Вы знаете, закон, который подписал Президент России — это хороший закон. Мы вчера беседовали с заместителем министра экономического развития России Владимиром Симоненко, буквально вот по этому вопросу. И в этом направлении нам надо то те-

— Разумеется. В настоящее время ведутся переговоры с Киргизией по вступлению в Единое экономическое пространство. Многие страны пока наблюдают, но в последующее

кущее положение, которое было достигнуто совместными усилиями по гармонизации законодательства, сохранить. Поэтому совместно с коллегами из Минэкономразвития РФ мы создадим рабочую группу, которая не только ещё раз проанализирует новый закон, но и будет мониторить принятие правительственных постановлений, которые должны принять.

С точки зрения работы ЕЭК, какова Ваша оценка вступающего в силу Закона о Контрактной Системе и есть ли какие-то острые углы, которые будут создавать проблемные ситуации?

Этот проект, связанный с Таможенным Союзом, для Вас определённый карьерный этап. Что явилось движущей силой, чтобы включиться Вам в эту работу? — Я думаю, что основной движущей силой являются наши люди, граждане трех государств. В первую очередь ты думаешь о них, чтобы им было хорошо — это и рынок большой, это и товарообмен, это и экономика трех государств, и чем лучше, тем будет сильнее развита конкуренция. Что такое вообще конкуренция? Её можно использовать как своего рода индикатор уровня развития общества. Чем больше развита конкуренция, тем выше уровень развития общества. Если уровень конкуренции невысокий, то, соответственно, считайте, что показатель развития экономической культуры. Конечно, ты уже стоишь на страже того направления, которое ведешь. Находясь на этой работе, хорошо видно, что делается и в мире. Мы видим наших конкурентов, коллег, оппонентов, Европейскую комиссию, видим как работают американские коллеги. Наша задача не просто обменяться опытом, но и не отстать от них. Как говорят, конкуренция развита там — где нет сна.

16

Вы сожалеете, что произошел распад СССР? В некотором смысле, возможно в чисто психологическом... —Это событие, которое никого не оставило равнодушным. Одни люди оценивают его как верное, другие - как ошибочное, но это исторический факт, и он произошёл. Как у любого исторического события последствия есть и положительные и отрицательные. Государства получили суверенитет. Это - хорошо. Люди бывшей единой страны оформляют визы для посещения родственников и это плохо. Теперь следующая задача – сохранение суверенитета каждого государства, при создании единого мощного экономического союза. Мы должны понимать, если мы сейчас к этому не будем идти, мы не сможем в дальнейшем обеспечить устойчивое развитие такой огромной территории. Мы видим, что сейчас вокруг происходит: Европа – уже на протяжении полувека идёт к интеграции, США - они так и называются Соединенные Штаты Америки, они соединились, и во главу угла они ставят – экономическое могущество своего государства. Хотя в каждом штате свои законы, свои порядки, но цель у них одна. Создание мощного экономического союза, в первую очередь, направлено на благосостояние наших людей. Устранение искусственных барьеров мешающих им жить. Нурлан Шадибекович, скажите, тяжело жить на два дома? — Знаете, по-моему у каждого человека один дом – это дом где его ждёт семья. Нам казахстанцам в Комиссии гораздо легче, чем


Citizen.Seldon

россиянам и белорусам. Мы традиционно знаем как свой язык, так и русский, а сейчас молодёжь в соответствии с поручением нашего Президента ещё изучает и третий язык – английский. Сам я учился в Москве, и не чувствую никаких сложностей в связи с дислокацией Комиссии в этом городе. С другой стороны, мы постоянно взаимодействуем. Постоянно бываем и в Казахстане, и в Белоруссии и в РФ. В Новосибирске проводили конференции, в Казани проводили, в Питере часто бываем, в Волгограде. Сейчас тоже на трансграничных территориях будем тоже проводить встречи. По России очень много поездок, но в планах есть проведение круглого стола и в Шымкенте. Это южная территория Казахстана, где говорят почти исклю-

Персона номера

чительно на государственном языке. Также нам надо постоянно вести разъяснительную работу в СМИ, причем не только на русском языке, но и на государственном языке, чтобы люди это поняли. Тем более Казахстан, тем более территория южная, где говорят почти исключительно на государственном языке. Поэтому нужно все это разъяснять и в то же время давать правильные ориентиры к тому, к чему мы идем.

— Конечно, это надо. То, что по Уфе работу проводили, это огромная работа и ее надо продолжать. И я думаю, что это начало той совместной работы, которую мы начали по государственным закупкам. Эта тема имеет очень большую перспективу, линия государственных закупок. Первая встреча, которая проводилась в Уфе — это первая площадка, где были показаны результаты совместной работы и продемонстрирован наш потенциал, это стартовая площадка для дальнейшей работы в области государственных закупок и электронной торговли в целом. Возникают, конечно, вопросы: криптографии, секретности, информатизации. Это текущие вопросы, которые мы, разумеется, будем преодолевать. С 2014 года к торгам по госзакупкам присоединяется Казахстан. Желаю конференции в Уфе стать постоянно действующей экспертной площадкой диалога участников из разных стран, надеюсь, что так и будет.

Вы мероприятие упомянули, в этой связи, мероприятие, которое мы организовывали в Уфе. Ваша оценка и имеет ли смысл дальше вести такой диалог?

У Вас напряженный график, и то, что мы сегодня встречаемся в выходной день, это лишний раз демонстрирует. Когда вы останавливаетесь, как вы отдыхаете? — Стараешься сочетать, поскольку работа просто огромная, сроки сжаты, но в то же время ситуация подталкивает. Как и все люди, конечно, отдыхаю. Спорт, кино смотрим. А кино? Какие у вас предпочтения, вкусы? — Фильмы больше исторического жанра очень интересны.

17

За последнее время, какие посмотрели картины? — Например, «Белый тигр». Вообще он мне нравится. «Белый тигр» - это период Великой Отечественной войны. Откровенно говоря, фильмы про Великую Отечественную мне нравятся. А если особенно устал и надо отдохнуть, возьмешь фильмы Рязанова. Вот сколько их не смотри, никогда тебе не надоедают. Волей-неволей, когда надо отдохнуть, берешь эти фильмы. И в них большой смысл есть. Особенно интересны фильмы, когда ты можешь что-то полезное из них взять. У меня последний вопрос. Вот ваше имя — Алдабергенов Нурлан. Вам известно, конечно, его буквальное значение — данный Аллахом. Дальше у нас расходились версии — Нурлан: либо светозарный, либо светоносный лев. И в то же время, какую миссию Вы ощущаете на себе в нашем общем доме? — Сложный вопрос. Я так понимаю, что человек придя в эту жизнь, должен оставлять что-то хорошее, полезное — это в первую очередь. Человеческая жизнь она очень ограничена — человек родился, получает свидетельство о рождении, получил образование — свидетельство об образование, уходит – получает свидетельство о смерти. Поэтому сам промежуток времени очень маленький. И каждый человек, находясь на каждом месте, независимо от того, кем бы он ни был — а он может быть хорошим преподавателем, может быть хорошим искусствоведом, ме-


Citizen.Seldon

Персона номера

таллургом, министром и руководить какимто направлением очень важным. Я вот тоже начинал свою первую работу с фотографа и первый заработок я получал с фотографии. Это еще в школе? — Это в школе. У меня родители в совхозе работали, я в городе учился. И вот я к ним приезжал. У меня учитель был немец, и я три года на каникулах вместе с ним работал. Он меня учил. Начинал с рисования, потом, он заведовал лабораторией, таким образом, он много чему научил. Фотографии. Первые заработки пошли, когда я уже учился в 10 классе. Я получил заказ и фотографировал. Но фотографирование очень сочеталось еще и с рисованием, тоже искусство. Сфотографировать таким образом, чтобы через фотографию выражалась истинная натура человека — это высшая форма искусства. Картину рассматриваешь, она - живая. То же и с фотографией, если только правильно снял. Если она живая получилась — это то же самое. До сих пор фотографируете? — Да фотографирую. У меня Nikon, профессиональная камера.

18


Citizen.Seldon

Персона номера

Беседа с Министром оставила после себя двойственное впечатление.- С одной стороны, очень хотелось бы, чтобы народы, имеющие так много общего, продолжали быть вместе, несмотря на то, что поколения, помнящие лучшие годы СССР стремительно уходят.- Разумеется, что преодолевать вызовы современного мира сообща проще и комфортнее, но невероятно трудно предсказать насколько успешным может в XXI веке стать универсалистский проект, все версии которого на этой территории ранее были, мягко говоря, неуспешны.- Однако остается фактом, что люди, имеющие за плечами блестящую политическую карьеру, к каковым безусловно относится Нурлан Алдабергенов, делают ставку на Таможенный союз не только на словах, но и на деле, когда при сумасшедшей загруженности, выйти на работу, чтобы рассказать о союзе, который, возможно переживёт нас всех, — совершенно незазорно.- И кто знает, может быть благодаря усилиям таких людей, однажды, рассматривая этикетку товара в супермаркете на краю света, мы с удовлетворением прочитаем: "Сделано в Евразийском Союзе"... Роман Гоголев

19


Citizen.Seldon

Госзаказ 2013

Росгосзаказ в рамках ВТО Вступление России во Всемирную торговую организацию обусловлено, прежде всего, стремлением расширить рынки сбыта отечественной продукции, а также обеспечить приток иностранных инвестиций в отечественную экономику. В связи с этим, одним из важных направлений переговоров между РФ и ВТО на сегодняшний день являются вопросы регулирования государственных закупок и присоединения России к Соглашению о государственных закупках (Government Procurement Agreement — GPA)

20


Citizen.Seldon

Соглашение о государственных закупках (GPA) в рамках ВТО ориентировано на снятие ряда ограничений на международную торговлю на рынках государственного заказа стран участниц Всемирной торговой организации. Страны, входящие в ВТО, могут на добровольной основе присоединиться к данному Cоглашению, открывая тем самым свой и одновременно получая доступ на рынок государственных закупок других участников GPA. К слову, объем государственных закупок в большинстве стран членов ВТО колеблется в пределах 10–15% ВВП. В России данный показатель находится на уровне 6–8% ВВП и имеет тенденцию к росту. Следует отметить, что в развитых странах рынок государственных закупок является достаточно стабильным и предсказуемым в своем развитии. К тому же степень его внешней открытости обычно выше, т.е. получение государственного заказа гарантирует в значительной степени стабильное производство и финансирование.

Госзакупки в странах ВТО

10–15% ВВП Госзакупки в России

6–8% ВВП

Госзаказ 2013

Базовые принципы: доступность и прозрачность В основу GPA заложен принцип взаимной доступности рынка государственного заказа для поставщиков товаров и услуг из стран, присоединившихся к Соглашению. Более того, GPA запрещает установление к закупаемой продукции технических требований, ограничивающих международную торговлю, так как технические требования к закупаемым товарам, работам или услугам должны базироваться на международных стандартах. (Article III:1(a) оf the Agreement on Government Procurement). Наряду с этим, поставщики в странах участницах Соглашения не должны классифицироваться по признаку иностранного участия в их хозяйственной деятельности (владелец компании из-за рубежа, долевое иностранное участие и т. д.) (Article III:1(b) of the Agreement on Government Procurement) Следует отметить, что GPA вводит ограничение на возможность введения льготных условий для каких-либо поставщиков или группы поставщиков (сформированной по национальному признаку) с целью стимуляции развития экономики той или иной страны участницы GPA. (Article III:2 оf the Agreement on Government Procurement) Однако для развивающихся стран сделано некоторое послабление, которое позволяет на стадии присоединения к Соглашению оговорить возможность некоторых преференций для собственных поставщиков по отношению к иностранным претендентам на государ-

ственный заказ. (Article V:1 оf the Agreement on Government Procurement) Что касается российских реалий, то широкое использование такого инструмента поддержки отечественных производителей, как государственные закупки российских товаров, является одной из мер по адаптации отечественной экономики к новым условиям членства во Всемирной торговой организации. Доступ к государственным закупкам может быть значительным стимулом для отечественной промышленности в случае сильного обострения конкуренции с иностранными производителями. В частности, в новом №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который вступит в силу 1 января 2014 года, предусмотрено применение национального режима при осуществлении закупок. Так, в п.3 ст.14 говорится о том, что «в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок».

21

Отметим, что на сегодняшний день вопросы ограничения доступа к участию в госзаказе поставщиков из-за рубежа регулируются Приказом Минэкономразвития «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков», который был принят во исполнение №94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утрачивает законную силу 31 декабря 2013 года) в декабре 2008 года сроком до конца 2010 года. В 2011 году документ вступил в силу 10 июля и действовал до 31 декабря. В 2012 году — с 12 марта по 31 декабря. В 2013 году — с 20 марта по 31 декабря. Таким образом, тот факт, что Россия пока не присоединилась к соглашению ВТО по государственным закупкам, позволит вводить любые преференции для государственных закупок на федеральном, региональном, муниципальном уровне вплоть до запрета закупки импортной продукции, если в этом возникнет необходимость. Примечательно, что нынешнее законодательство США посредством Закона о закупках товаров американского происхождения («Buy American Act») также ограничивает поставки для государственных нужд товаров зарубежного производства. В тех случаях, когда национальная правовая база допускает


Citizen.Seldon

участие (выигрыш) в тендере иностранных производителей, зарубежный товар должен обладать явными преимуществами перед продукцией американского происхождения (цена с учетом всех налогов, пошлин и транспортных расходов, качество, отсутствие собственного производства или недостаток производственных мощностей в США и т.д.). В случае поступления равнозначных коммерческих предложений от национальных производителей и потенциальных зарубежных партнеров предпочтение всегда отдается американским субъектам хозяйствования. За исключением отдельных случаев, когда законодательством предписывается использование в строительстве государственных объектов на территории США материалов только американского производства. При определенных условиях контракт на заказ продукции зарубежного производства для государственных нужд утверждается Управлением безопасности ядерной энергетики Министерства энергетики США.

Масштаб и границы В Соглашение внесены государственные организации федерального и регионального уровней, а также предприятия, относящиеся к государственной форме собственности, которые должны в своей деятельности руководствоваться не только требованиями национального законодательства, но и GPA. (Annexes 1 to 3 of Appendix I of the Agreement on Government Procurement) Прописанные в Соглашении нормы имеют равное отноше-

Госзаказ 2013

Ценовые пороги (сводная информация, на основе Приложений 1, 2 и 3 к Соглашению о государственных закупках) Страна

Ценовой порог для федеральных органов государственной власти, тыс. СПЗ

Ценовой порог для региональных и местных органов власти, тыс. СПЗ

Ценовой порог для прочих государ­ ственных организаций, тыс. СПЗ

Товары

Услуги

Работы

Товары

Услуги

Работы

Товары

Услуги

Работы

США

130

130

5 000

355

355

5 000

250 или 400

250 или 400

5 000

Канада

130

130

5 000

355

355

5 000

355

355

5 000

ЕС

130

130

5 000

200

200

5 000

400

400

5 000

Япония

130

130

4 500

200

200

15 000

130

130

15000

Исландия

130

130

5 000

200

200

5 000

400

400

5 000

Норвегия

130

130

5 000

200

200

5 000

400

400

5 000

Израиль

130

130

5 000

250

250

5 000

355

355

5 000

Швейцария

130

130

5 000

200

200

5 000

400

400

5 000

Тендерные процедуры

ние, как к сфере нормативного правового регулирования, так и к практике закупок. Таким образом, присоединение страны к GPA влечет за собой необходимость приведения в соответствие с ним внутренней нормативной правовой базы, а также соответствующей правоприменительной практики. Отметим, что Соглашение содержит конкретный перечень попадающих под его действие государственных организаций и предприятий. Другая особенность GPA— обязательность применения требований Соглашения только для закупок, стоимость которых превышает установленные ценовые пороги. Для большинства стран участниц они составляют 130.000 СПЗ (специальные права заимствования). Отдельный ценовой порог установлен для закупок строительных работ для ряда стран участниц GPA — 5 000 000 СПЗ.

Соглашением о государственных закупках ВТО предусмотрены следующие процедуры торгов: открытая процедура торгов (заявку на участие могут представить любые заинтересованные поставщики / подрядчики); селективная процедура торгов (заявку на участие могут представить только те поставщики / подрядчики, которые получили специальное приглашение сделать это или прошли аттестацию и занесены в постоянно действующие списки аттестованных поставщиков); ограниченная процедура торгов (фактически закупка на безальтернативной основе у заранее выбранного поставщика / подрядчика).

22

Применение открытых или селективных процедур торгов осуществляется при превышении определенных ценовых порогов (cм. таблицу). Следует сказать, что при этом учитываются все выплаты и вознаграждения, которые были предусмотрены в рамках договора. Важным условием для реализации селективных процедур торгов является наличие системы «аттестации» поставщиков и ведение списков поставщиков, прошедших аттестацию (эти списки могут быть постоянно возобновляемые и непостоянные). В селективных торгах могут принимать участие поставщики, которые были внесены в соответствующие списки. Ограниченные торги могут быть реализованы в случае, если обычнее торги не


Citizen.Seldon

принесли желаемого результата, а также в случае подозрений на сговор поставщиков. Данная процедура торгов также применяется при приобретении предметов искусства или предметов, находящихся под защитой исключительного (авторского или патентного) права; при закупках вследствие острой необходимости; при дополнительных поставках продукции; при закупке прототипов или опытной партии продукции; при оплате дополнительных неплановых подрядных работ; при воспроизведении типовых строительных объектов (при условии, что первоначально подрядчик выбирался на основе открытой или селективной процедуры торгов); при закупках на исключительно выгодных условиях (распродажи); при заключении договора с победителем архитектурного конкурса. Отметим, что закон «О Контрактной системе», который вступит в силу в Российской Федерации в января 2014 года, также предполагает широкий спектр закупочных процедур, включая электронные торги.

Госзаказ 2013

рассмотрения на международном уровне. В частности, эксперт секретариата ВТО Роберт Андерсен отметил, что страны, которые проводят государственные закупки посредством электронных аукционов, потенциально должны быть уверены в том, что тот или иной поставщик полностью отвечает требованиям, которые к нему предъявляются заказчиком. «Для трансграничной торговли необходимо разработать соответствующие опции», — подчеркнул эксперт. Исполнительный директор Ассоциации Электронных Торговых Площадок (Россия) Илия Димитров в свою очередь отметил, что в рамках Таможенного союза (Россия, Белоруссия, Казахстан) уже сегодня есть соответствующие наработки и практический опыт проведения трансграничных

электронных торгов, который в перспективе может быть использован в рамках Соглашения. Так, сегодня белорусские поставщики могут свободно участвовать в электронных торгах на территории Российской Федерации без смены своей криптографии и наоборот, российские компании имеют возможность принимать участие в электронных закупках в Белоруссии, используя свою электронную подпись. «На данный момент речь идет о создании сервиса Доверенной третьей стороны. Это своего рода электронный нотариус, который должен подтверждать правомерность трансграничной сделки. На сегодняшний день уже успешно прошли тестовые испытания данного сервиса», — сказал Илия Димитров.

Электронные закупки в рамках ВТО На сегодняшний день GPA не предусматривает возможности участия поставщиков в процедурах проведения государственного заказа в электронной форме в странах участницах Соглашения. Однако, по словам специалистов, принявших участие в семинаре по вопросам государственных закупок в рамках ВТО — это, безусловно, перспективное направление, которое требует детального

23

В целом набор способов закупок и условий их выбора в Российской Федерации и в соответствии с Соглашением о государственных закупках ВТО различается непринципиально, поэтому формально Россия готова к присоединению к GPA. При этом особую важность приобретает поистине передовой опыт проведения трансграничных процедур электронных торгов, а также его экстраполяция на закупки в рамках ВТО.


Citizen.Seldon

Госзаказ 2013

Для справки: Страны участницы GPA: 1. Канада — с 1 января 1996 года 2. Страны европейского сообщества: а) Австрия, Бельгия, Дания, Франция, Финляндия, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания, Швеция, Великобритания — с 1 января 1996 года; б) Кипр, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словения, Словакия — с 1 мая 2004 года; в) Болгария и Румыния — с 1 января 2007 года; 3. Гонконг, Китай — с 19 июня 1997 года; 4. Исландия — с 28 апреля 2001 года; 5. Израиль — с 1 января 1996 года; 6. Япония — с 1 января 1996 года; 7. Корея — с 1 января 1997 года; 8. Лихтенштейн — с 18 сентября 1997 года; 9. Норвегия — с 1 января 1996 года; 10. Сингапур — с 20 октября 1997 года; 11. Швейцария — с 1 января 1996 года; 12. США — с 1 января 1996 года; Специальные права заимствования (Special Drawing Rights, SDR, SDRs) — искусственное резервное и платёжное средство, эмитируемое Международным валютным фондом (МВФ). Имеет только безналичную форму в виде записей на банковских счетах, банкноты не выпускались. Не является ни валютой, ни долговым обязательством. Имеет ограниченную сферу применения, обращается только

внутри МВФ. Используется для регулирования сальдо платёжных балансов, для покрытия дефицита платежного баланса, пополнения резервов, расчётов по кредитам МВФ. Курс SDR публикуется ежедневно и определяется на основе долларовой стоимости корзины из четырех ведущих валют: доллар США, евро, иена и фунт стерлингов. Валюты, составляющие «корзину» СПЗ, имеют удельные веса, подлежащие пересмотру раз в пять лет с учетом доли страны в международной торговле. С учетом последней корректировки удельные веса валют в СДР с 1 января 2011 г. составили: доллар США — 41,9% (44% с 1 января 2006 г.), евро — 37,4% (34%), японская иена — 9,4% (11%), английский фунт стерлингов — 11,3% (11%).

ний и толкований, усиливших его протекционистский характер. Наряду с федеральными властями США власти 22-х штатов установили местные правила, дискриминировавшие иностранных поставщиков при закупке товаров, финансировавшихся из местных бюджетов. Во второй половине 60-х годов ХХ века вопрос о действии законодательства о преимущественной покупке американских товаров стал предметом серьезного и острого обсуждения в рамках ГАТТ-1947. Это было связано с тем, что уже в первой половине 60-х годов ХХ века доля иностранных поставщиков в общем числе контрактов, заключенных федеральными властями США на поставку товаров не превышала 0,2%. Эта доля не увеличилась и в последующие годы. Ряд стран заявил правительству США протесты в связи с применением этой системы. В 1970 году рабочая группа ГАТТ рекомендовала правительствам стран-участниц подготовить свод правил по устранению дискриминации в области государственных закупок. В конце 1976 года в рамках многосторонних торговых переговоров Токио-раунд появилась новая подгруппа для подготовки правил в этой области. Как известно, в ходе Токио-раунд было выработано соглашение, регулирующее условия правительственных закупок, которое позже в ходе Уругвайского раунда было доработано и в

Buy American Act — Закон «Покупайте американское» был принят Конгрессом США еще в 1933 году. Закон устанавливал общее положение, что закупка товаров для строительства, ведущегося и финансируемого государственными властями США, должна производиться на внутреннем рынке у американских производителей. Закон допускал покупку иностранных товаров на эти цели только в трех случаях: если необходимые товары в США не производятся; если покупка товаров в США противоречит общественным интересам; если цена национальных товаров необоснованно высока. В последующие годы закон оброс целой системой дополнений, разъясне-

24

настоящее время действует как соглашение с ограниченным кругом участников в рамках ВТО. США — участник Соглашения по правительственным закупкам ВТО, однако оно не смогло устранить системы преимущественной покупки американских товаров. В настоящее время этот вопрос обсуждается в ходе Нового раунда многосторонних торговых переговоров. (http://www.vavt.ru/wto/wto/ BuyAmericanAct) Валентин Шпаковский


Citizen.Seldon

Государтсво и предприятия

Экономика госкапитализма:

может ли государство эффективно руководить предприятиями? Начало марта ознаменовалось трагическим событием для жителей Венесуэлы. Уго Чавес, бывший президентом страны последние 14 лет, умер от рака. Согласно официальным источникам, случилось это 5 марта. Последовавшее за этим обсуждение фигуры Чавеса и его значения в истории оживило интерес общественности к важной экономической теме — роли государства в экономике. Напомним, что Уго Чавес выступал за строи-

Теория: плюсы

тельство «социализма XXI века», что подразумевает определяющую роль государства в экономике страны. Для России, которая имеет немало общего с Венесуэлой, вопрос о государственном участии в управлении экономикой также стоит весьма остро.

Классики экономической мысли отводили государству роль «ночного сторожа», который должен устанавливать правила игры и контролировать их выполнение экономическими агентами, но не выступать самостоятельным субъектом экономики. Однако эта идеальная конструкция в реальной жизни не выполняется. Правительству необходимо держать под контролем стратегические компании, от которых зависит безопасность государства в различных ее составляющих: энергетическая, информационная и др. Также государство

Попробуем определиться, насколько необходимо вмешательство государства в экономику страны?

25

может и должно брать на себя управление объектами инфраструктуры и социальными учреждениями (школы, больницы и пр.), которые потенциально не прибыльны, но играют важную общественную роль. Кроме того, в силу несовершенства самой рыночной системы, государство может прибегать к вмешательству в экономику. Например, в кризисные периоды руководство страны может провести частичную национализацию крупных, системно важных предприятий с целью недопущения их банкротства,


Citizen.Seldon

которое может нанести вред всей экономической системе. Такая ситуация наблюдалась в США в 2008 году, когда государство выкупило доли в ряде крупных банков и других финансовых компаний. В данном случае мера является временной, и компании возвращаются в частные руки по мере улучшения ситуации.

Теория: минусы Почему же государство не может контролировать все предприятия? Казалось бы, наличие единого центра контроля над экономикой может помочь скоординировать ресурсы и решать поставленные задачи наиболее эффективно. Тем не менее, это не совсем так. Причем основная проблема как раз в эффективности.

Государтсво и предприятия

Дело в том, что государство, как собственник, ставит перед собой иные задачи помимо прибыли и экономической эффективности. Это и политические и социальные интересы, которые могут идти вразрез с интересами экономическими. Примером такого конфликта интересов может быть компания «Газпром», экономическое влияние которого активно используется как внутри страны так и во внешней деятельности. Попытки государства ставить политические и другие интересы выше экономических выливаются обычно в удорожании стоимости проектов. В современной России мы всюду встречаемся с проектами, стоимость которых значительно превосходит стоимость западных аналогов. Пресловутая Олимпийская стройка, стадион футбольного клуба «Зенит» — из их числа. Конечно, можно вспомнить про сложные условия и неразвитость инфраструктуры, что является естественной причиной роста стоимости, однако даже с этим учетом цифры являются сильно завышенными. Немалую роль играет коррупционная составляющая, которая нередко сопутствует госкапитализму. Важно здесь отметить, что коррупция не является прямым следствием государственного вмешательства в экономику, она возникает в результате неэффективности государственного управления в целом. Таким образом, мы видим, что при государственном управлении экономикой возникают лишние издержки, которые сказываются на стоимости реализации проекта и, в конечном счете, перекладываются на потребителя через рост цен на продукцию. Действительно, режимы с преобладанием гос-

сектора в экономике часто характеризуются повышенной инфляцией. При этом если государство имеет возможность фиксировать цены, то проблема не исчезает, а лишь уходит вглубь. Возникает скрытая инфляция, которая приводит к дефициту товаров. Такое мы наблюдали в Советском Союзе и ряде других социалистических стран.

Практика Перечисленные выше аргументы говорят о том, что государственное вмешательство в экономику производит негативный эффект. Наиболее ярко он виден в классических примерах — сохранившихся социалистических режимах — КНДР, Кубе, Белоруссии. Однако и в других странах, с высокой долей госсектора, он проявляется. Например, Венесуэла, где инфляция в 2000-х доходила до 30%, несмотря на фиксированные крайне низкие цены на бензин. Есть примеры и успешного вмешательства государства в экономику. К таковым относится Норвегия, которая активно управляет своими нефтяными запасами через госкомпании. Пример Норвегии весьма показателен для нас. Эта страна имеет огромные запасы нефти, и управляет ими государство. При этом страна обладает развитой экономикой и высоким уровнем жизни. В чем причина такого успеха? Как показано экономистами, важную роль играет наличие сформировавшихся институтов — демократии, политической конкуренции. Их наличие делает работу государства эффективной и не позволяет развиться ресурсной зависимости.

26

Опыт для России Где находится Россия в этой системе экономических координат? Несмотря на декларируемые планы российского руководства о построении рыночной экономики, сейчас страна имеет высокую долю госсектора. При этом эта доля увеличивается. При планах приватизации активов ежегодно на $10—15 млрд, Россия в этом году произвела покупку ТНК-ВР государственной компанией «Роснефть». Это является тревожным фактом, учитывая низкое качество госуправления в России и высокую коррупцию. В отличие от Норвегии, в нашей стране демократические институты еще не сформированы, а политическая конкуренция сведена к минимуму. Таким образом, не стоит рассчитывать на успешный опыт госвмешательства, а необходимо идти по другому пути — пути либерализации. Здесь тоже есть свои подводные камни. Мы помним опыт 90-х годов, который оставил у населения негативное восприятие самого термина «приватизация». Поэтому необходим комплексный подход, который включает в себя не только продажу предприятия в частные руки, но и налаживание эффективных механизмов корпоративного управления, повышение его прозрачности и ответственности. Это сложная работа, которая требует максимальной отдачи и политической воли руководства страны, однако это тот шанс, который может вывести Россию в число передовых экономик мира. Евгений Хмельницкий


Citizen.Seldon

Один на всех

« Один на всех »

Сто лет — приличный срок для войны, даже если речь идет о войне на фронтах экономики. Так борьбу с монополиями вполне можно назвать «столетней войной современности» — именно столько времени она продолжается и пока до мирного договора далеко. Особенно сейчас, когда благодаря электронным инструментам международная торговля получила новый толчок в своем развитии. Соответственно, на новый уровень выходит и антимонопольное законодательство: теперь защита конкуренции забота не одной страны, а всего мирового экономического сообщества.

27


Citizen.Seldon

Один на всех

Единственный продавец «Если не можешь одолеть конкурента — объединись с ним» — нормальный принцип ведения дел. Поэтому не стоит торопиться с утверждениями о том, что монополии — это зло просто по определению. Есть сферы, в которых они оправданы и даже необходимы. Есть этапы экономики, когда монополизм оказывается эффективен. Но все это только до определенного момента. При развитой экономике присутствие монополии на рынке ведет к необратимым потерям благосостояния общества. И дело не столько в том, что монополия душит развитие остальных участников рынка, сколько в том, что со временем монополия превращается в своеобразную «раковую опухоль», которую не интересует развитие рынка и нет стимулов поддерживать эффективное и инновационное производство1. Это сопряжено и с повышением цены на продукцию, хотя бы потому, что создание и поддержание монопольного положения требует дополнительных затрат, которые сказываются на себестоимости2 — все это негативно сказывается на потребителях. Простой пример: выступая единственным производителем определённого товара, монополия может контролировать не только его цену на рынке, но и спрос, производя товары, приходящие в негодность в определенный, выгодный монополии срок. По истечению этого срока потребитель товара вынужден его выбрасывать и покупать новый — спрос под контролем, а покупатель невольно потребляет больше, чем планировал. Кроме

Все эти действия приводят к одному — рождению монополии, которая в свою очередь может организовываться очень поразному: от картелей, трестов и синдикатов до транснациональных корпораций. Какие-то из этих форм сейчас ушли в прошлое, иные встречаются крайне редко. Удивительно «живучими» оказались картели — соглашения между юридически и коммерчески самостоятельными предприятиями, которые договариваются о ценовой политике и разделе рынка. Существуют легальные картели, например ОПЕК. Но в большинстве случаев картельные соглашения не только не легальны, но еще и никак не оформлены документально, так что выявить сговор оказывается сложно. Существует мнение, что поскольку картельный сговор по своей природе не постоянен — законодательная борьба с ним приносит больше вреда, чем пользы.

того, возрастающие аппетиты требуют государственной поддержки и удобного законодательства, а значит рано или поздно государство под давлением начнет действовать в интересах не всего общества, а только отдельной его группы по принципу «что хорошо для «Дженерал моторс», хорошо для Америки»3. Похожий феномен был описан автором теории коллективных действий Мансуром Олсоном4 на примере экономики послевоенной Великобритании. Вкратце «британская болезнь» выглядит так: организованные группы5, имеющие достаточное влияние, тянут одеяло на себя. В итоге каждая из групп своих целей достигает, а страна движется все медленнее и медленнее. Олсон назвал этот феномен «социальным склерозом». Понятно, что такие последствия перекрывают все положительные воздействия монополий на экономику. Как же выявляются монополии и какие действия подпадают в сферу пристального интереса антимонопольного законодательства? На самом деле все действия, наносящие вред свободной конкуренции можно условно разделить на четыре вида: • антиконкурентные соглашения и согласованные действия, которые преднамеренно или неумышленно ведут к ограничению конкуренции на рынке; • злоупотребление доминирующим положением на рынке, • недобросовестная конкуренция, • рыночная концентрация6.

1 Такое мнение высказывал американский экономист Харви Лейбенстайн в книге Allocative Efficiency and X-Efficiency.

Он входит в список «ста великих экономистов после Кейнса»..

2 Этой позиции придерживался один из влиятельнейших ученых США Ричард Аллен Познер; —

который помог сформировать изменения в антимонопольной политики США 1970-х годов

3 Афоризм Чарлза Вильсона 4 Книга американского экономиста М.Олсона «Логика коллективных действий» широко известна во многих странах мира.

В своей работе доктор Олсон, развивая основы экономической теории общественных благ, раскрывает природу такого

явления, как лоббизм, а также анализирует причины возникновения государства, политических партий и профсоюзов.

5 Такие группы получили название «групп Олсона» 6 Относительная величина, показывающая количество предприятий, действующих на рынке к количеству производимой продукции.

28


Citizen.Seldon

Один на всех

Законодательство «против» Раз монополии неизбежно появляются — возникает и необходимость в том, чтобы как-то их контролировать и ограничивать. Необходимость в антимонопольном законодательстве появилась только к XX веку, когда среди крупных промышленных предприятий появилась тенденция к монополизации рынка, хотя в ряде стран отдельные законы, направленные на защиту конкуренции, существовали и раньше. Обратимся к примеру США, где уже в 1890 году был принят закон Шермана — который признал незаконным объединение компаний в тресты и пулы, если они ограничивали торговлю между штатами или с другими государствами, и запрещал монополизацию такой торговли. Но в целом в мировой практике антимонопольное законодательство, как отдельная отрасль права стало складываться во второй половине XX века, и за последние десятилетия так бурно развилось, что на сегодня существует более чем в 100 странах мира. Конечно, законодательство каждой страны отражает ее специфику и экономическую историю. Так в США антимонопольное законодательство до сих пор называют антитрестовским — хотя никаких трестов в Америке давно нет. Условно различают две системы антимонопольного законодательства: американскую и европейскую. Американская доктрина запрещает само создание объединений с целью монополистического господства на рынке и считается наиболее жесткой. Европейцы главное внимание уделяют профилактической проверке деятель-

ности фирм в целях пресечения возможных монополистических злоупотреблений. При этом и в США и в ЕС тексты законов о конкуренции строятся по принципу конституционных норм, представляя большую свободу и ответственность при трактовке судам и антимонопольным органам. Но как бы ни было развито антимонопольное законодательство, в этой отрасли права возникает множество

проблем и противоречий, поскольку каждой стране приходится придерживаться золотой середины — воплощая принципы свободной торговли, не поставить местных предпринимателей в проигрышное положение перед более конкурентоспособными иностранными соперниками. Учитывая такую разницу в законодательстве стран для определения эффектив-

ности деятельности антимонопольных органов каждой отдельной страны существует международный рейтинг Global Competition Review — первые строчки в котором занимают Европейская комиссия ЕС, Ведомство по защите конкуренции Франции, Федеральное ведомство по делам картелей Германии, Комиссия по конкуренции Великобритании, Антимонопольный департамент Министерства юстиции США. ФАС России занимает согласно этому рейтингу 17 место — поскольку является фактически единственным из органов Правительства России, получившим место в мировом рейтинге7. У каждой страны существует собственный опыт ограничения монополий и варианты антимонопольного законодательства. Так антитрестовское законодательство США по праву считается «ветераном» в этой сфере, поскольку действует дольше, чем в других странах и наиболее проработано. Антимонопольное законодательство Германии в 50-60-ые годы послужило отправной точкой для создания антимонопольного законодательства Европейского Союза, а Венгрия, по мнению некоторых экспертов, имеет одно из самых совершенных национальных законодательств на территории Евросоюза.

7 В 2007 году ФАС России впервые удалось попасть в международный рейтинг эффективности деятельности антимонопольных органов по версии Global Competition Review (29-32 места, являвшиеся на тот год последними). После этого ведомству удавалось повысить свои позиции в рейтинге, и по последним данным служба занимает 17 место. На фоне низких показателей России в других международных рейтингах, особенно в области госуправления, коррупции и т.д. высокая позиция ФАС России действительно является исключением. Руководителем службы И. Ю. Артемьевым этот факт постоянно используется для внутреннего и внешнего PR.

29


Citizen.Seldon

Один на всех

По одним правилам Сегодня в условиях развития международной торговли, процессов глобализации и создания международных экономических объединений борьба за свободную конкуренцию перестала быть задачей каждой отдельно взятой страны, а превратилось в серьезное направление работы международных организаций. Так существует Международная конкурентная сеть (МКС) представляющая собой объединение антимонопольных органов различных государств, которое на основе обобщения передового опыта формирует лучшие практики применения антимонопольного законодательства. В рамках МКС функционируют рабочие группы по борьбе с картелями, адвокатированию конкуренции, контролю экономической концентрации, эффективной деятельности антимонопольных органов, доминирующему положению на рынке. Но даже этого недостаточно. Для эффективного сотрудничества и торговли между странами необходимо некое стандартизирование норм антимонопольного законодательства, которое должно не только учитывать специфику отдельной страны, но гармонично сочетаться с законодательствами других стран. Такой опыт объединения разных штатов под общие нормы законодательства имеет США. При взаимодействии с другими странами Америка идет путем заключения договоров о сотрудничестве с иностранными антимонопольными полномочными структурами.

30


Citizen.Seldon

Лидером в антимонопольном законодательстве сегодня является Европейский союз  — пример всесторонней интеграции национальных экономик, который обеспечивает единые правила для всех стран, входящих в это объединение. Основные принципы антимонопольного законодательства ЕС заключаются в 81, 82, 83-ей статьях Римского договора, подписанного в 1957 году ФРГ, Францией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом о ликвидации всех преград на пути свободного передвижения людей, товаров, услуг и капитала. В рамках ЕС конкурентная политика имеет еще одну функцию, тесно связанную с включением национальных экономик в единый рынок. Конкурентная политика Евросоюза также нацелена на предотвращение того, чтобы государственные ограничения и барьеры, которые ныне ликвидированы, не были заменены на подобные же меры, только теперь уже со стороны частного сектора. Кроме того, определенные нормы Римского договора адресованы государствам членам Европейского Союза и регулируют отношения, связанные с предоставлением государственной помощи предприятиям. Органом ЕС, осуществляющим применение норм, установленных статьями 81 и 82 Римского договора, является Комиссия Евросоюза. Важная особенность, что работа комиссии строиться на основе необходимости анализировать каждую конкретную ситуацию и ее последствия и только на основе этого анализа Комисси-

Один на всех

ей выноситься мотивированное решение, которое может быть обжаловано в Суде ЕС. Принципиально иной опыт демонстрирует Всемирная Торговая Организация, которая вообще обходится без антимонопольного законодательства, уделяя большое внимание только антидемпинговым проблемам. Странам АТЭС еще только предстоит выработать единые стандарты — слишком велика разница в развитии антимонопольного законодательства между странами участницами — от тех, кто только изучает чужой опыт, чтобы на его основе формировать свои законы как Сингапур или Вьетнам, до тех, кто может рекомендовать свои практики к применению, как США. Законодательство практически всех государств-членов ШОС содержит определение понятий конкуренции и недобросовестной конкуренции, что свидетельствует о его достаточной разработанности и некотором сходстве. Собственные принципы работы по одним правилам предстоит выработать странам Таможенного союза — России, Белоруссии и Казахстану, которые заявили о том, что уже к 2015 году у них на основе Модельного закона, который должен быть разработан к июлю 2013 года, будет выработан Единый антимонопольный кодекс — принципиально новый шаг к международной экономической интеграции. Антимонопольное законодательство меняется и совершенствуется, обрастает но-

выми практиками, анализирует свою эффективность. Между тем существует оригинальное мнение австрийского экономиста фон Хайека, что проблемы картелей или монополий… не существует вовсе. Он предлагает свой механизм регуляции этих процессов: сверхвысокие картельные или монопольные цены посылают правильные сигналы другим экономическим агентам, которые реагируя на привлекательность высоких цен в данной отрасли, постараются создать заменители или более эффективные продукты или услуги — тем самым подломив основы образовавшейся монополии. Это достаточно смелое

31

мнение наводит на мысли о еще одном интересном правиле, которое предложил уже упомянутый экономист Олсон. Общественные процессы могут выступать регуляторами процессов экономических. Проще этот принцип формулировали в советских маршрутках: «лучший контролер — совесть пассажира» — общество, направленное на созидание и развитие — не дает сформироваться условиям, благоприятным для образования монополий. И это справедливо как для национальной, так и для мировой экономики. Татьяна Фалина


Citizen.Seldon

Apple

Трансграничное пространство доверия Н

Александр Сазонов заместитель генерального директора по развитию ЗАО «Национальный удостоверяющий центр»

В ходе Международного форума «Электронная торговля: вызовы евразийской интеграции» особое внимание было уделено вопросам формирования трансграничного пространства доверия (ПД-Т). О проблемах и вариантах формирования ПД-Т в рамках СНГ, а также об особенностях аналогичных подходов в странах Евросоюза рассказал заместитель генерального директора по развитию ЗАО «Национальный удостоверяющий центр» Александр Сазонов

а сегодняшний день эксперты из разных стран мира сходятся во мнении, что стремительное развитие информационных технологий является фундаментом успешного социально-экономического развития не только отдельно взятой страны или содружества государств, но и всего мирового сообщества в целом. Однако в связи с этим, в сфере международного информационного взаимодействия достаточно остро встает вопрос, затрагивающий различные аспекты обеспечения доверия и безопасности обмена данными. Одним из вариантов решения данной проблемы в рамках содружества независимых государств (СНГ) является формирование трансграничного пространства доверия в сети Интернет. Активная работа в этом направлении проводится Региональным содружеством в области связи (РСС). По словам члена общественного консультативного совета по научно-технологическим вопросам информационной безопасности Комиссии по информационной безопасности РСС, заместителя генерального директора по развитию ЗАО «Национальный удостоверяющий центр» Александра Сазонова, для достижения наилучшего результата «необходимо абстрагироваться от уже существующих организационно-технологических решений». В основу формирования инфраструктуры ПД-Т эксперты Регионального содружества в обла-

сти связи изначально закладывают следующие принципы: Комплексный подход — параллельная проработка всего спектра вопросов, включающих правовое, организационное и технологическое обеспечение инфраструктуры; Принцип технологической нейтральности, который позволяет обеспечить возможность применения различных технических решений при построении инфраструктуры; Принцип многодоменности, который позволяет сохранить национальные системы идентификации и порядок применения электронной подписи; Принцип инвариантности по отношению к прикладным задачам, который позволит применять разрабатываемую инфраструктуру в различных сферах. Например, в электронной торговле, дистанционном образовании, телемедицине, предоставлении государственных услуг on-line и т. д.; Принцип интероперабельности, который позволит применять инфраструктуру в целях создания «единого окна»; Принцип масштабируемости, который позволит внедрять новые компоненты по мере необходимости;

32

Использование концепции учетных систем в процессе разработки ПД-Т позволяет проектировать пространство доверия с учетом конечных потребителей услуг. «Мы не закладываем конкретные технологии реализации сервисов доверия, но мы требуем, чтобы сервисы доверия имели унифицированные интерфейсы, посредством которых любые учетные системы, любые субъекты смогли бы свободно воспользоваться их функционалом», — отметил Александр Сазонов. Если проводить параллели между Проектом распоряжения Европейского парламента и Совета об электронной идентификации и сервисах доверия для электронных транзакций на внутреннем рынке и подходами РСС, которые обозначены в Методологии формирования и функционирования в сети Интернет трансграничного пространства доверия, то можно отметить ряд схожих моментов. В частности, обеспечение юридической значимости трансграничного электронного взаимодействия посредством сервисов доверия, необходимость обеспечения интероперабельности схем идентификации и сервисов доверия, разграничение понятий «уполномоченные» (квалифицированные) и неуполномоченные (неквалифицированные) операторы сервисов доверия, а также необходимость протоколирования и аудита деятельности операторов сервисов доверия.


Citizen.Seldon

При этом существенным отличием является ориентация европейского проекта на единственную технологию PKI/TSL, что значительно затрудняет возможность сохранения национальных схем идентификации, а также порядка применения электронной подписи. В целом, подходы, предложенные для формирования ПД-Т практически реализуемы. Сегодня уже ведутся работы по разработке пилотного проекта по созданию некоторых компонентов данной системы в рамках ЕЭК.

Apple

Для справки: Трансграничное единое пространство доверия — совокупность нормативных и организационно-технических условий по установлению доверия при трансграничном электронном информационном взаимодействии органов государственной власти, иных государственных органов, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, организаций и граждан. Общая инфраструктура доверия — совокупность информационно-технологических и организационно-правовых мероприятий, правил и решений, реализуемых в целях обеспечения юридически значимого информационного взаимодействия в рамках трансграничного пространства доверия. Общая инфраструктура доверия состоит из сервисов документирования, сервиса доступа и ряда дополнительных сервисов. Оператор сервиса общей инфраструктуры доверия — организация, наделенная правом в соответствии с законодательством государства каждой из сторон международного договора (уполномоченный оператор) или в соответствии с торговыми обычаями (доверенный оператор) осуществлять деятельность по реализации функций правового содержания на основе общей инфраструктуры доверия или отдельных компонентов (сервисов) этой инфраструктуры

Учетная система — регистрационная информационная система, содержащая совокупность учетных записей (первичных регистрационных хранимых записей), объединенных в хранилища и управляемых механизмами ввода, хранения и преобразования, содержащих информацию из правоустанавливающих документов субъектов правовых отношений, на основании которой составляются электронные передаваемые записи.

33


Citizen.Seldon

ID за рубежом

ID за рубежом С 1 января 2013 года в России началась «необязательная» выдача универсальных электронных карт (УЭК) для граждан. Предполагается, что УЭК обеспечат пользователям получение в электронном виде государственных и муниципальных услуг, а в качестве банковского приложения — оплату коммунальных платежей, проезд в транспорте, покупку товаров и т. д. Однако в виду высокой затратности, а также недостаточного развития инфраструктуры для полномасштабной реализации в Российской Федерации данный проект реализуется не так активно, как изначально предполагалось. О том, как обстоят дела в данной сфере за рубежом, пойдет речь в предлагаемом Вам материале.

Во многих странах мира запущен и успешно идет процесс создания электронных ID систем. В частности в Бельгии, Австрии, Финляндии и других странах Евросоюза уже созданы и успешно реализуются проекты в сфере максимальной оптимизации предоставления гражданам услуг, например, электронного правительства. Безусловным лидером по охвату населения и пользования национальной e-ID системой на данный момент является Эстония. Так, к началу 2011 года в этой прибалтийской республике было выпущено около 1,2 миллиона ID карт на 1,3 миллиона жителей, обладающих правом на получение карты идентификации личности (лица в возрасте от 15 лет и старше). В качестве ил-

люстрации можно отметить, что с момента создания эстонской национальной ID системы в 2002 году владельцы карт воспользовались ими для создания более 52 миллионов электронных подписей, а также применили свои e-ID для аутентификации 88 миллионов электронных транзакций. Страны за пределами Европы также идут по пути создания e-ID систем. В их числе Бахрейн, Катар, Малайзия, Оман, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ). Так, в Саудовской Аравии c 1 января 2007 года запущена программа по выпуску ID карт («икама»), в которые включены биометрические данные владельца, а также компоненты электронной цифровой подписи.

34


Citizen.Seldon

Примечательно, что в США на сегодняшний день существуют только карты социального обеспечения, которые содержат уникальный девятизначный номер, присваиваемый с целью налогового и пенсионного учета граждан. Данный номер необходим при трудоустройстве, для открытия банковских счетов, при аренде квартир, а также в случае обращения за медицинской помощью. Однако после серии взрывов в ходе Бостонского марафона в апреле 2013 года (три человека погибли и 170 получили серьезные увечья), власти США задумались о дополнительной защите граждан. В частности, на законодательном уровне планируется ужесточить условия иммиграции в страну и предпринять меры для предотвращения будущих терактов. Одним из таких предложений является создание национального биометрического удостоверения личности. Уникальный биометрический идентификатор будет храниться только на карте. Карты не будут содержать медицинской информации или устройства слежения. Удостоверение станет высокотехнологичной версией уже существующей карточки социального обеспечения граждан.

ID за рубежом

Страна

Численность населения

e-ID

Название

Website

Австралия

21,766,711

нет

нет

нет

Австрия

8,217,280

есть

Bürgerkarte

www.buergerkarte.at

Бельгия

10,431,477

есть

BelPic

eid.belgium.be

Канада

34,030,589

нет

нет

нет

Чили

16,888, 760

нет

нет

нет

Чешская республика

10,190,213

нет

нет

нет

Дания

5,529,888

есть

OCES

www.signatursekretariatet.dk

Эстония

1,282,963

есть

ID-kaart

www.id.ee

Финляндия

5,259,250

есть

FINEID

www.fineid.fi

Франция

65,312,249

есть

Vitale

www.sesam-vitale.fr

Германия

81,471,834

есть

ePA

www.personalausweisportal.de

Греция

10,760,136

нет

нет

нет

Венгрия

9,976,062

есть

Client Gate

ugyfelkapu.magyarorszag.

311,058

есть

Rafren skilriki

skilriki.is

Исландия Ирландия

4,670,976

нет

нет

нет

Израиль

7,473,052

нет

нет

нет

Италия

61,016,804

есть

CIE and CNS

www.progettocns.it

Япония

126,475,664

есть

Juki Card

www.juki-card.com

США

313,232,044

нет

нет

нет

35


Citizen.Seldon

ID за рубежом

Австрия Австрия обладает единственной в своем роде электронной ID системой. Она была запущена в ноябре 2000 года с целью облегчения доступа к электронным государственным ресурсам в рамках программы создания электронного правительства. Bürgerkarte или «карта гражданина» в Австрии позволяет заверять электронные документы электронной подписью, идентифицировать пользователя на сайтах, в том числе государственного управления, обеспечивает возможность использования службы обмена электронными сообщениями с государственными учреждениями, а также обеспечивает доступ к базам данных пенсионного и медицинского страхования. Уникальность австрийской ID системы заключается в том, что она состоит из двух компонентов: цифрового сертификата, который выдается аккредитованной правительством организацией и физического носителя или смарт-карты в качестве которой, как правило, используется национальная карта социального страхования e-card, дебетовые банковские карты, карты медицинского страхования и т.д. или же SIM-карты. Например, начиная 2004 года жители Австрии могут использовать свои сотовые телефоны в качестве карты гражданина посредством услуги “A1Signature”, которая предоставляется местным провайдером. Наряду с этим, начиная с 2005 года, все карты (АТМ) выпущенные австрийскими банками могут также быть официальными носителями защищенных компонентов для создания электронной подписи.

Следуя статистическим данным уже в 2008 году потенциальная возможность использования национальной ID системы для он-лайн доступа к электронным государственным ресурсам была у 100% австрийских граждан.

На сегодняшний день бельгийское правительство предоставляет гражданам более 600 видов он-лайн услуг, включая такие приложения как «Полиция в сети», которое предоставляет пользователю возможность взаимодействовать с территориальным отделением полиции, скажем, для того, чтобы заявить об украденных вещах. Наряду с этим e-ID может быть использована для покупки билетов на спортивные состязания. Те, кто воспользовался данной услугой, в качестве входных билетов на стадион могут использовать свою e-ID карту. Более того, начиная с 2007 года, Бельгия начала выпуск электронных удостоверений личности для детей или Kids-ID. Помимо классических функций ID данные приспособления обеспечивают доступ к детским интернет-чатам, а также к номерам экстренного вызова, в случае, если ребенок оказался в опасности. К середине 2009 года Kids-ID были выпущены для более чем половины проживающих на территории государства детей. В 2007 году Бельгия также начала выпуск e-ID для иностранных граждан, постоянно проживающих в этой стране. Карта для иностранцев представляет собой два вида: одна для тех, кто приехал из стран Евросоюза, другая — для лиц из государств, не относящихся к объединенной Европе.

Бельгия Бельгия была первой европейской страной, которая осуществила крупномасштабное внедрение электронных карт идентификации. Соответствующий проект «Электронное удостоверение личности» стартовал в 2000 году, выпуск e-ID карт начался в 2004 году, и уже к 2009 году около 90% жителей этой страны обладало электронной картой. Следует отметить, что бельгийская персональная карта идентификации (BelPIC) на сегодняшний день является самой крупной национальной e-ID системой в Европе. Карта BelPIC содержит визуальную информацию, включая ФИО, место и дату рождения, национальность, пол, номер карты и окончание ее срока действия, собственноручную подпись, фотографию, национальный регистрационный номер владельца. Также карта содержит включенные в нее по умолчанию два цифровых сертификата: один для аутентификации, другой — для электронной подписи.

36

Эстония Эстония запустила программу по созданию национальной e-ID системы в 1999 году. Первые электронные карты идентификации личности были выпущены в начале 2002 года, и к 2003 году их обладателями стало 130 тыс. граждан этой страны. К 2011 году более 90% эстонцев получили собственную ID карту. Эстонская национальная ID карта содержит на лицевой стороне следующую информацию: ФИО, фотографию, подпись, персональный ID номер, дату рождения, пол, гражданство, номер карты владельца и сроки истечения ее срока годности. Карта также содержит не графическую информацию для машинного считывания. Чип на ID карте включает два сертификата: один для электронной аутентификации, другой для электронной


Citizen.Seldon

подписи. Следует отметить, что Эстония — одна из немногих европейских стран, где функционал электронной подписи не является обязательным. Все граждане и постоянные жители Эстонии могут получить ID-карту по достижении 15-летнего возраста Эстонский национальный e-ID проект представляет собой частно-государственное партнерство. В частности, национальная ID карта официально оформляется и выдается пользователю Департаментом по гражданству и миграции (государственное агентство), а вот электронная инфраструктура поддерживается негосударственной компанией Сертификационный центр (AS Sertifitseerimiskeskus (SK), партнерством двух банков (Hansapank and Eesti Ühispank), а также двумя телекоммуникационными компаниями (Eesti Telefon и EMT). Успех эстонской e-ID системы наглядно демонстрирует неуклонный рост использования карт для аутентификации и электронной подписи. К слову, одно из наиболее передовых

ID за рубежом

приложений, которое было запущено в 2005 году, позволило гражданам голосовать в ходе выборов в органы власти посредством Интернет. Почти четвертая часть эстонских избирателей в ходе парламентских выборов в марте 2011 года отдали свои голоса за кандидатов в режиме он-лайн при помощи своей ID карты. Более того, около 15% граждан пользуются своими картами для проезда в общественном транспорте, и 10% держателей карт используют их в качестве электронной подписи. В 2007 году Эстония также запустила “Mobiil-ID” — электронное ID для мобильных телефонов. Также как и электронные ID карты «Mobiil-ID» содержит сертификаты, которые позволяют пользователям идентифицировать себя, а также подписывать документ цифровым способом. Сертификаты «MobiilID» хранятся на SIM-карте для мобильного телефона. Многие цифровые сервисы позволяют использовать Mobiil-ID вместо ID карты. Таким образом, пользователь Mobil-ID может идентифицировать себя с помощью мобильного телефона, с той лишь разницей, что ему не нужно для этого считывающее устройство для ID-карты. Очевидно, что создание и развитие электронных систем идентификации личности идет неравномерно и в каждой стране имеет свои национальные особенности. Россия – не исключение. О том, какая беда стоит на нашем пути, а также что происходит у них, в частности в США, пойдет речь в следующем номере журнала. Валентин Шпаковский

37


Citizen.Seldon

Рейтинг АЗИПИ

По итогам апреля

Д Евгений Хмельницкий

генеральный директор АЗИПИ

бумаги крупнейших российских эмитентов: Сбербанка, Газпрома, Лукойла, Роснефти и других. Лидирующую позицию сохраняет ПИФ «Райффайзен — США», формально принадлежащий к категории фондов, а по факту инвестирующий в американский фондовый рынок. Последний сейчас выглядит гораздо лучше российского «коллеги». Лидер сменился в группе повышенного риска. На первую позицию вышел ПИФ «Джи Эйч Пи — Фонд облигаций», рейтинг которого по итогам апреля оставил 2,7%, что позволило опередить предыдущего лидера — «ТКБ БНП Париба — Премиум. Фонд сбалансированный». Отметим, что риски ПИФа «Джи Эйч Пи — Фонд облигаций» соответствуют рискам портфеля из 59% акций и 41% облигаций. Это является довольно высоким показателем для данной категории фондов. ТОП-5 лидеров группы умеренного риска не претерпел изменений по составу участников. Рокировка произошла между второй и третьей строчками. Улучшить позиции удалось ОФБУ «Абсолют — Доверие». Среднегодовое опережение бенчмарка данным фондом составило 4%. Риски соответствуют рискам портфеля, составленного на 46% из акций и на 54% из облигаций. Лидерство сохранил ОФБУ «Славянский кредит — Хедж-фонд»,

инамика мировых фондовых рынков в апреле была неоднозначной. Основные индексы развитых стран показали рост благодаря стимулам со стороны японского Центробанка, а также на фоне неплохих отчетов американских компаний. Российский рынок отстал от западных «коллег». Инвесторы негативно оценивают перспективы экономики стран БРИК и, в частности, отечественной экономики. По итогам апреля индекс ММВБ снизился на 3,7%. Динамика российских фондов в апреле носила преимущественно негативный характер. Ряд управляющих смогли воспользоваться ситуацией и подняться выше в Рейтинге АЗИПИ, минимизировав потери при снижении. Некоторые фонды, наоборот, сработали плохо и утратили позиции. Рассмотрим подробнее, какие изменения произошли в Рейтинге за апрель. В пятерке лидеров группы высокого риска появился новичок. «Регион — Фонд акций» за месяц поднялся с седьмой на четвертую позицию. Рейтинг данного фонда, рассчитываемый как среднегодовое опережение бенчмарка, составляет 1,3%, а риски соответствуют рисками портфеля из 91% акций и 9% облигаций. По состоянию на 29 марта более 99% активов ПИФа были инвестированы в

38

рейтинг которого пока что недосягаем для преследователей и составляет 15,4%. В группе пониженного риска лидерство сохранил мартовский дебютант Рейтинга — ПИФ «ВербаКапитал — Облигации». По итогам апреля он демонстрирует среднегодовое опережение бенчмарка на 4%, а его риски сопоставимы с рисками портфеля из 8% акций и 92% облигаций. Стратегия фонда предполагает инвестиции в предприятия России, обеспечивающие высокие процентные платежи при достаточном уровне надежности, а в портфеле представлены облигации российских эмитентов «второго эшелона». Улучшить положение удалось ОФБУ «Абсолют — Доходный», который поднялся на третью строчку группы. Рейтинг данного фонда составляет 3,6%, а риски соответствуют портфелю из 12% акций и 88% облигаций. Самая консервативная группа — низкого риска — подтвердила свой статус. Пятерка лидеров здесь осталась неизменной. На верхней строчке располагается ПИФ «ВТБ — Фонд Казначейский», рейтинг которого составляет 2,4%. Риски соответствуют рискам вложения в портфель с долями акций и облигаций 2/98 соответственно.


Citizen.Seldon

Рейтинг АЗИПИ

Рейтинг АЗИПИ (апрель '13) №

Фонд

Тип

Риск

Доходность, %

Рейтинг, %

Группа риска

Фонд

Тип

Риск

Доходность, %

Рейтинг, %

1

Райффайзен — США

ОФ

95_5

15,07%

10,92%

Высокий риск

1

ВТБ — Фонд облигаций плюс

ОО

13_87

10,08%

3,66%

Пониженный риск

2

ВТБ — Фонд акций

ОА

82_18

3,88%

5,78%

Высокий риск

2

Тройка Диалог — Илья Муромец

ОО

7_93

9,63%

3,10%

Пониженный риск

3

АльянсРосно — Акции сырьевых компаний

ОА

82_18

0,27%

3,59%

Высокий риск

3

М2М Прайвет Банк — Стабильный

ОФБУ

16_84

9,72%

2,99%

Пониженный риск

4

УК Банка Москвы — Манежная площадь — российские акции

ОА

85_15

-0,58%

2,03%

Высокий риск

4

Абсолют — Доходный

ОФБУ

17_83

8,36%

2,87%

Пониженный риск

5

Ингосстрах — Облигации

ОО

19_81

8,81%

2,34%

Пониженный риск

5

ТКБ БНП Париба — Премиум. Фонд акций

ОА

81_19

8,22%

1,62%

Высокий риск

Фонд

Тип

Риск

Доходность, %

Рейтинг, %

Фонд

Тип

Риск

Доходность, %

Рейтинг, %

Группа риска

1

ВТБ — Фонд предприятий с государственным участием

ОА

79_21

3,65%

2,36%

Повышенный риск

1

ВТБ — Фонд Казначейский

ОО

3_97

9,03%

2,34%

Низкий риск

2

ТКБ БНП Париба — Премиум. Фонд сбалансированный

ОС

56_44

5,00%

2,13%

Повышенный риск

2

УК Банка Москвы — Волхонка — российские облигации

ОО

2_98

9,52%

2,10%

Низкий риск

3

Флеминг Фэмили энд Партнерс — Фонд облигаций

ОО

59_41

5,62%

0,65%

Повышенный риск

3

Ингосстрах — Денежный рынок

ОД

0_100

7,56%

0,08%

Низкий риск

4

ОО

2_98

6,35%

-0,29%

Низкий риск

Арсагера — Фонд смешанных инвестиций

ОС

ТКБ БНП Париба — Фонд облигаций

5

АльянсРосно — Облигации

ОО

3_97

6,92%

-0,52%

Низкий риск

5

ОФГ Инвест — Петр Столыпин

ОА

69_31

-0,59%

-0,47%

Фонд

Тип

Риск

Доходность, %

Рейтинг, %

4

55_45

2,06%

-0,16%

Группа риска

Повышенный риск

Группа риска

Повышенный риск

Группа риска

1

Славянский кредит — Хедж-фонд

ОФБУ

35_65

25,64%

15,09%

Умеренный риск

2

ВТБ — Фонд сбалансированный

ОС

45_55

5,71%

4,07%

Умеренный риск

3

Абсолют — Доверие

ОФБУ

46_54

5,67%

3,21%

Умеренный риск

4

Капиталъ — Сбалансированный

ОС

54_46

6,58%

1,54%

Умеренный риск

5

Зенит — Тихая гавань

ОФБУ

33_67

5,80%

1,09%

Умеренный риск

Риск — значение М_N соответствует риску вложения в портфель, состоящий из M% акций и N% облигаций Доходность — среднегодовая доходность, рассчитывается как медиана годовых доходностей за 3 года. опережение/отставания от бенчмарка данным фондом, рассчитывается как модифицированная медиана годового опережения бенчмарка. Рейтинг — значение среднегодового опережения/отставания от бенчмарка данным фондом, рассчитывается как модифицированная медиана годового опережения бенчмарка.

39

Фонд

Тип

Риск

Доходность, %

Рейтинг, %

ТКБ БНП Париба — Российская металлургия и машиностроение

ОА

100_0

-13,50%

-0,74%

2/3Металлургия +1/3Машиностроение

РГС — Индекс ММВБ

ОИ

86_14

-0,70%

3,48%

Индексные

БКС — Фонд Металлургии

ОА

65_35

-14,10%

7,69%

Металлургия

ТКБ БНП Париба — Российская нефть

ОА

78_22

9,57%

4,00%

Нефть и газ

РГС — Потребительский сектор

ОА

80_20

2,15%

-3,39%

Потребительский сектор

Интерфин — Телеком капитал

ОА

84_16

9,83%

10,13%

Телеком

Тройка Диалог — Финансовый сектор

ОА

76_24

-12,28%

-0,43%

Финансовый сектор

Алемар — Российская энергетика

ОА

59_41

-10,91%

13,39%

Энергетика


Citizen в народ Facebook

Twitter

Мобильный журнал

facebook.com/citizen.seldon

@CitizenSeldon on twitter

issuu.com/rainfix/docs/cs7

+7 (831) 435-50-79 603005, Большая Покровская, 23а reklama@seldon.ru

Citizen.Seldon 2013 №8 - май  

Инструменты трансграничной торговли, проблемы ДТС, деятельность Таможенного союза и история борьбы с монополиями

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you