Page 1

журнал о мире электронных торгов и не только…

№13 ноябрь '13

On-line евро бережет или Евросоюз на пути

Предъявите паспорт

к электронному тоталитаризму

Электронные паспорта на смену бумажным с 2016 года

Правительство в «облаках» «Облакам» доверяют госзаказ

Виртуальный расчет / Мнение эксперта / Особое мнение Киви Бёрда / История закупок: Александр III


Содержание

Особое мнение Киви Бёрда

От редактора Виртуальный расчет

3

Редколлегия:

ПРЕДЪЯВИТЕ ПАСПОРТ

Учредитель Илия Димитров Главный редактор Роман Гоголев ­

5

Редактор Валентин Шпаковский

В ближайшем будущем продолжится динамичный рост сегмента е-коммерции

Ответственный секретарь Екатерина Черных

в сфере торговли

Оn-line евро бережет

или Евросоюз на пути

к электронному тоталитаризму

Правительство в «облаках»

7

Мнение эксперта

Мнение эксперта:

Корреспондент Татьяна Фалина Евгений Хмельницкий

11 Алексей Сенченков

Подтверждение добросовестности поставщика 9

С 1 января 2014 года вступает в силу

«Облакам» доверяют не только

№44-ФЗ «О контрактной системе»

электронную почту, но и госзаказ

Предъявите паспорт

Группа дизайна и вёрстки:

14

Электронные паспорта придут на смену

Вёрстка и анимация Сергей Петросов

бумажным лет на десять раньше, чем планировалось — уже с 2016 года

Правительство в «Облаках»

On-line Евро бережет

Особое мнение Киви Бёрда

Руководитель Илья Непочатов

19

Дизайн и иллюстрации Алексей Красильников Артем Егоров Александр Петров

Киви Бёрд — автор, попортившим немало крови сторонникам электронных удостоверений личности

Адрес редакции:

О свободной торговле и протекционизме Герой нынешнего номера — император Александр III (миротворец и сторонник

23

603005 Большая Покровская, 23А +7 (831) 435-50-79 e-mail: reklama@seldon.ru

экономической политики протекционизма)

facebook.com/citizen.seldon @CitizenSeldon on twitter


Citizen.Seldon

От редактора

От редактора Роман Гоголев главный редактор Citizen.Seldon

ДУБЛЬМЕН. «Барб-Агар-Рааб-МадленНиколь-Марселина де Верт-Аллюр, старшая дочь, возбуждает дело против Фигаро...» Имя, данное при крещении, отсутствует. ФИГАРО. Аноним. БРИДУАЗОН. Аноним? Разве есть такой святой? ФИГАРО. Да, это мой святой. Пьер де Бомарше «Женитьба Фигаро»

Народное единство можно ощущать поразному… Можно ходить на марши и митинги, а можно сжигать соломенное чучело, обёрнутое в тряпье и запускать фейерверки.- Любопытно как восприятие события четыре столетия спустя может измениться до противоположности.Например, относительно недавно, в 1932 году, весь цивилизованный мир возмущался введением паспортов и института прописки по месту проживания в СССР, это рассматривалось как проявление тоталитаризма и нового закрепощения граждан, а сегодня уже никто особо не возмущается введением паспортов с биометрическими данными по всему миру… Изменились представления о свободе?В 80-е на излёте холодной войны главным героем становится персонаж, прообразом для которого стал Гай Фокс.- Католик-аристократ, преследовавший цель восстановить позиции католицизма в протестантской Англии, неожиданно обернул-

ся анархистом-революционером... В маске Гая Фокса он противостоит фашистской партии «Северный огонь», захватившей власть после ядерной войны в Англии ближайшего будущего.- Образы ультраконсерватизма обратились в личины анархического радикализма.- Сегодня маска Гая Фокса активно используется участниками протестных движений от США до Ближнего Востока, она выбрана в качестве символа хакерского проекта Anonymous, который по итогам прошлого года был включён журналом «Time» в сотню наиболее влиятельных людей года.Наш журнал вот уже более года рассказывает об электронной торговле и её инструментах, о тех, кто устанавливает правила игры и следует им, поэтому рано или поздно мы столкнёмся не только с анонимными электронными аукционами или чатами на форумах, но и с действительно анонимными действиями уже в отношении себя.- В том, что это случится, сомневать-

3

ся не приходится, вопрос в том, сумеем мы с этим заведомо примириться так же легко, как с унизительным публичным раздеванием в аэропортах, или нет.- Причем делается это, разумеется, ради общего блага правительствами, которые мы сами избрали.Как известно из учебников, эпоха Ренессанса с её культом свободной автономной личности, разум и чувства которой являются наивысшей ценностью, оборачиваются достаточно скорым триумфом научной рациональности, согласно которой всё это величие — мимолётность пылинки в бесконечной Вселенной.- Сегодня мы становимся свидетелями карикатурного повторения этой истории, только уже на современной скорости технического прогресса.- Риторика прав человека, защиты личности, внимания к слабому, меньшинству, сняли с актуальной повестки дня понятия родины, семьи, пола и даже самого человека… Человек исчезнет, предупредили нас, как исчезают его следы на песке.- За

3


Citizen.Seldon

всем этим просматриваются вполне явные коммерческие интересы.- Примерно 10 лет назад, Всемирный банк заказывал себе масштабное исследование по вопросам гендерных отношений… Выяснилось, что если объявить половую идентификацию предметом выбора, а сам гендер - социальной ролью, которую можно время от времени эффектно менять, будто костюм, то даже простого обывателя можно обуть (в смысле, одеть) как минимум дважды… Что и говорить, продать женщинам штаны это было лишь разминкой (шуточка)… Если экономика для своего роста использует войну за передел внешних рынков в придачу с сексуально-оранжевой революцией в пользу анонимных ценностей всеобщего блага и толерантности, то она обречена войти в зону беспощадной турбулентности.Средостение между государством и обществом только усиливается, когда традиционный архетип «доброго царя» сталкивается с традиционным интеллигентно-демократическим «кукишем в кармане», особенно на фоне стремительного имущественного расслоения.- Электронные

От редактора

паспорта, с одной стороны, конечно, будут способствовать равнодоступности государственных услуг при равноудалённости граждан от власти.- Государство стремится свести взаимодействие со своим гражданином к минимуму: «бабы Зины», выдававшей справки установленного образца больше нет, а есть безликий оператор с присвоенным ему номером, который обрабатывает заявку на выполнение определенной услуги.- Это замечательный пример взаимной анонимности государства и гражданина, которые не видят друг друга, но каждый про себя сетует, что именно он предельно уязвим.- Гражданин становится анонимом, номерком, а государство анонимно манипулирует.- Казалось бы, все равны, но полноценного равновесия не получается: гражданин не имеет доступа и к десятой части той информации, которая скапливается в руках чиновника средней руки.- Пока эта ситуация сохраняется, проекты типа WikiLeaks будут неизбежно появляться, а личина на нашей обложке будет оставаться среди самых влиятельных людей планеты.-

Мы не призываем к паранойе или истерике по поводу того, что «большой брат» всех поместил в «электронный концлагерь», но необходимо осознавать, что информационные, как и любые другие технологии выступают мощнейшими катализаторами существующих социокультурных и политических процессов.- Русский философ Павел Флоренский говорил, что культура подобна верёвке: её можно бросить утопающему и ею же можно удавить ближнего. - Это справедливо и в отношении технологий.- Коррупция и несправедливость, и манипуляции массовым сознанием сами собой не исчезнут, а вооружатся по последнему слову науки и техники.- Самое время спросить себя, готовы ли мы к новому витку развития или по-прежнему будем ждать, когда молочные реки сами разольются в кисельных берегах под цифровыми облаками.«Помню не зря пятый день ноября…»

4

4


Citizen.Seldon

Виртуальный расчет

Виртуальный расчет В ближайшем будущем продолжится динамичный рост сегмента е-коммерции в сфере торговли. Эксперты предрекают новые виды электронных платежей, которые будут отличаться большим комфортом и безопасностью расчетов. При этом государственное и международное регулирование, а также налоговый контроль онлайн-бизнеса ужесточатся. С такими прогнозами в ходе международной конференции «eCom21», проходившей в последних числах ноября в Риге, выступили представители глобальных платежных систем, государственных регуляторов, крупных юридических и аудиторских компаний.

On-line удобства Растущие возможности и комфорт, предоставляемый современными технологиями, вкупе с изменением покупательской психологии способствуют стремительному развитию онлайн-среды. Этот бизнес становится все более привлекательным для инвестиций в глобальном масштабе. Появляются новые виды платежей, что определяет тренд к развитию в данном направлении и оказывает серьезное влияние на ритейл-индустрию. По прогнозам менеджера VISA в регионе Финляндии и стран Балтии Веса Туконена, в бу-

дущем самообслуживание с помощью электронных расчетов (in store e-commerce) будет все чаще использоваться и в традиционных «физических» магазинах. «Меняется поведение покупателей, модели бизнеса и виды платежей, — мы видим явную конкуренцию в этой среде. По сравнению с традиционным оффлайном это настоящая революция. Онлайн  — это скорость, удобство, большой выбор и безопасность», — подчеркнул эксперт.

5


Citizen.Seldon

Виртуальный расчет

В свою очередь представитель российского офиса MasterCard Константин Абрамов отмечает, что в перспективе технологии расчетов и обмена денежными средствами станут значительно проще. «Пользователи ценят удобство и готовы платить за это»,  — подчеркнул эксперт. По статистике Центробанка России, на сегодняшний день в стране выдано около 240 млн. расчетных карт — то есть на каждого жителя приходится в среднем полторы карты.

Эксперты сошлись во мнении, что в настоящее время транзакционный банковский бизнес регулируется в полной мере, чего пока нельзя сказать об электронных деньгах. Однако общемировые тенденции развития данной сферы в скором времени поставят знак равенства между реальными и электронными деньгами.

Тему роста российского рынка электронной коммерции продолжил Директор по международному развитию QIWI Group Алексей Баров. По его прогнозам, российский онлайн-рынок станет крупнейшим в Европе. К 2020 году его целевая аудитория составит приблизительно 61.3 миллиона человек, а оборот электронной коммерции  — около 7% от общего объема продаж.

Результаты исследования потребительских предпочтений свидетельствуют о том, что 15% клиентов готовы перейти к другому поставщику услуг из-за цены, еще 15% — с целью попробовать новинки и инновации, и 70% — в случае недовольства сервисом. «Необходимо, чтобы все этапы сервисной цепочки не только у вас, но и у ваших партнеров работали бесперебойно. Идеальна ситуация, когда сервис-провайдер придерживается позиции «Ваш клиент — это наш клиент». Не стоит забывать также об эмоциональном состоянии потребителей и о важности обратной связи с ними, которая позволяет выявить и устранить недостатки»,  — подчеркнул представитель платежного сервис-провайдера Pay Online Марат Абасалиев, представитель Pay Online.

Наряду с этим, эксперт также прогнозирует развитие новых видов электронных платежей. По его мнению, в сфере е-коммерции в России еще предстоит преодолеть некоторые потребительские привычки. Например, сегодня большинство российских покупателей в интернет-магазинах предпочитают расплачиваться наличными при доставке товара, а расчеты электронными деньгами и платежными картами стоят соответственно на втором и третьем месте. «Но мы видим, что люди осознают удобство, которое предоставляют электронные расчеты, а также растет уровень доверия к этим видам платежей», — сказал Алексей Баров.

было просто иметь хорошую репутацию, то сейчас клиенты становятся более искушенными и избирательными. Поэтому универсальные решения, когда один подход годился для всех, уже не будут работать эффективно», — отметил специалист. В свою очередь эксперт RBK Money Полина Добриян остановилась на особенностях работы в сфере электронной коммерции в России. По ее мнению, успешное развитие на российском рынке невозможно без учета его особенностей, которые часто не принимают во внимание глобальные провайдеры. «По статистике, на сегодняшний день в США и Европе 90% покупателей расплачиваются картами и только 10% — наличными. В России все наоборот  — 81% платят наличными и только 19%  — картами», — сказала Полина Добриян. Предпринимателям, задумывающемся о развитии бизнеса на российском рынке, специалист рекомендует выбрать опытного локального провайдера, который знает психологию покупателей и умеет предложить удобные для них условия оплаты, предоставляя качественную клиентскую поддержку и комбинируя варианты платежей онлайн и оффлайн.

«Ваш клиент — наш клиент»

В целом, эксперты отметили большие перспективы развития рынка электронной коммерции. По прогнозам, до 2016 года ожидается ежегодный рост транзакций в интернет-среде на 10%. Специалисты рекомендуют обратить внимание на регион Юго-Восточной Азии, в частности, Китай, который становится все более привлекательным для развития е-коммерции благодаря увеличению дохо-

Растущую требовательность со стороны клиентов отметил и представитель компании ECommPay Майкл Хараламбидес (Michael C. G. Charalambides). «В перспективе возникнет необходимость специализации и дифференциации сервиса под нужды клиентов. Если раньше, порой, достаточно

6

дов населения и широкому распространению электронных платежных средств. Элеонора Гайлиш пресс-секретарь банка Rietumu

Для справки: 3-D Secure является XML-протоколом, который используется как дополнительный уровень безопасности для онлайн-кредитных и дебетовых карт, двухфакторной аутентификации пользователя. Он был разработан Visa с целью улучшения безопасности интернет-платежей и предложил клиентам услугу Verified by Visa (VbV). Услуги, основанные на данном протоколе, также были приняты MasterCard под названием MasterCard SecureCode (MCC) и JCB International как J/Secure. 3-D Secure добавляет ещё один шаг аутентификации для онлайн-платежей.


Citizen.Seldon

On-line Евро бережет

Оn-line ЕВРО БЕРЕЖЕТ или Евросоюз на пути к электронному тоталитаризму На сегодняшний день только 5% государственных контрактов в странах объединенной Европы заключается в электронной форме. Тем не менее, новые директивы Евросоюза, которые будут приняты в конце 2013 года, нацелены на полный переход госзаказа на электронные торги.

Миллиардные сбережения Система государственных закупок в Европе ориентирована на создание прозрачной трансграничной конкурентной среды, которая позволила бы улучшить работу рынка госзаказа, а также повысить эффективность использования бюджетных средств. На сегодняшний день объем крупномасштабных закупок в Евросоюзе оценивается в размере 447 миллиардов евро, в то время как госзакупки товаров, работ и услуг в целом в объединенной Европе составляют более чем 2 400 миллиардов евро. Европейская Комиссия предложила план, направленный на повышение эффективности государственных закупок в странах ЕС за счет 100% перехода госзаказа на электронные торги. В частности, предусматривается обязательное использование электронной базы данных e-CERTIS. Она представляет

собой электронный справочник, содержащий документы и сертификаты, которые необходимы для участия в государственных закупках в государствах Евросоюза. e-CERTIS находится в свободном доступе на 22 языках на сайте Генерального директората по вопросам внутреннего рынка Европейской комиссии (Directorate General for Internal Market of the European Commission). Ожидается, что использование электронной базы данных позволит повысить уровень правовой (особенно трансграничной) осведомленности о том, какие документы нужны для участия в государственных закупках на территории стран ЕС. На сегодняшний день государственный заказ в Европе полностью в электронной форме реализуется только в Португалии. Примечательно, что уже через год после перехода госзакупок на электронные торги (2003 год — прим. авт.) государственный бюджет этой страны сохранил 650 миллионов евро. На

данный момент экономия от использования закупок online в Португалии колеблется в пределах от 6% до 12% от общей суммы расходов на государственные нужды. Другой успешный пример — XchangeWales  — Программа Закупок в Уэльсе (Procurement Programme in Wales)  — которая на сегодняшний день позволила сэкономить 58 миллионов фунтов стерлингов. XchangeWales, по большей части, нацелена на модернизацию государственных закупок за счет внедрения системы электронных торгов для всех организаций государственного сектора в Уэльсе, что в свою очередь снимает барьеры для участия малого и среднего бизнеса в госзакупках. В Румынии c целью экономии средств, а также повышения прозрачности процесса государственного заказа, начиная с 2006  года,

7


Citizen.Seldon

информация о проведении тендеров публикуется в электронной форме в системе электронных закупок SEAP. Она представляет собой интегрированную IТ инфраструктуру, которая позволяет государственным институтам закупать продукты, товары и услуги посредством полуавтоматических компьютерных систем. Шотландия также запустила государственный портал, позволяющий госзаказчикам проводить все закупочные процессы от начала до конца в электронной форме. Управляемая правительством система электронных закупок товаров и услуг круглосуточно находится в свободном доступе. Портал предоставляет государственным заказчикам возможность осуществлять рутинные, то есть регулярно повторяющиеся закупки автоматически, начиная с размещения заявки на проведение тендера, заканчивая оплатой полученных товаров или оказанных услуг. На сегодняшний день на портале зарегистрировано более 20 тыс. поставщиков относящихся к сектору малого и среднего бизнеса. Электронные закупки, по оценкам европейских экспертов, за счет значительной экономии бюджетных средств, а также стимулирования участия малого и среднего бизнеса в госзаказе могут стать значительным подспорьем в текущей неблагоприятной экономической ситуации.

Электронный инвойсинг В июне 2013 года Европейская Комиссия обнародовала проект Директивы об исполь-

On-line Евро бережет

зовании электронных инвойсов в системе государственных закупок. Их внедрение рассматривается как важный шаг на пути к безбумажному государственному управлению в странах Евросоюза, что приведет к значительной экономии бюджетных средств. По оценкам экспертов, использование электронных инвойсов в системе государственных закупок в ЕС позволит сэкономить в общей сложности до 2,3 миллиардов евро. Так, Еврокомиссар по вопросам внутреннего рынка Мишель Барнье отметил, что «переход на электронные государственные закупки, и, особенно, на использование электронных инвойсов может дать существенную экономию и упростить жизнь, как государственным органам, так и тысячам коммерческих организаций, активно действующим на внутреннем рынке. Переход от бумажных к полностью автоматизированным процессам обработки инвойсов способен снизить расходы с 30—50 евро до 1 евро за один документ. В условиях нынешнего экономического климата это хорошая, полезная экономия». Тем не менее, по данным статистики, на сегодняшний день только 12% предприятий в странах ЕС используют электронные средства при взаимодействии с органами государственной власти в части отправки-получения инвойсов. Законопроект об использовании электронных счетов-фактур в свою очередь призван облегчить использование электронных инвойсов предприятиями при поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных учреждений. С этой целью, Директива предусматривает финансирова-

ние Еврокомиссией проектов, способствующих разработке совместных решений для обмена электронными инвойсами в странах Евросоюза (e-SENS), а также поддержку развития в Европе полномасштабной инфраструктуры для осуществления электронных закупок. На данный момент проект Директивы передан для рассмотрения и дальнейшего утверждения в Европарламент.

Удар по коррупции Как это ни печально, однако Европа тоже страдает от алчности чиновников. Ежегодно из-за коррупции Евросоюз теряет около 120 млрд. евро. По словам Еврокомиссара по внутренним делам Сесилии Мальстрем от 20% до 25% от стоимости государственных контрактов идет в карманы чиновников. На сегодняшний день наиболее высокий уровень коррумпированности госаппарата в ЕС отмечен в Болгарии, Румынии, Чехии, Словакии и Италии. В частности, трое из пяти руководителей предприятий относящихся к малому бизнесу в Чехии отмечают, что вынуждены прибегать к даче взяток и системе откатов, чтобы выиграть конкурс на госзаказ. Болгария в свою очередь попросту не публикует информацию по результатам тендеров на госзакупки. Подобная ситуация наблюдается и в Италии. В Европейской комиссии надеются, что толчком к решению данной проблемы станут обязательные публикации антикоррупционных отчетов, а также постепенный полный перевод государственных закупок в электронную форму.

8

Поневоле возникает ощущение своего рода дежа вю… Россия три года назад встала на путь перехода государственного заказа на электронные торги. Однако с 2014 года в соответствии с нормами нового закона № 44-ФЗ «О контрактной системе» электронные закупки становятся всего лишь одной из допустимых форм госзаказа. Евросоюз наоборот решил к 2017  году забыть про молоточные аукционы. Причем делается это совершенно осознанно, на основе неумолимых цифр реальной экономии бюджетных средств и вполне европейской прагматики. Отрадно, конечно, осознавать, что там, где мы были вчера, Европа окажется лишь послезавтра.

Валентин Шпаковский

По материалам: http://www.jopafl.com/uploads/issue3/ANALYSIS_OF_ PUBLIC_PROCUREMENT_CONTRACTS_IN_THE_EU_MEMBER_ STATES_AND_THEIR_IMPLICATIONS_2.pdf

http://www.ieseinsight.com/doc.aspx?id=1520&idioma=2 http://ec.europa.eu/internal_market/payments/docs/ einvoicing/directive/e-invoicing_directive_proposal_en.pdf http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13—608_en.htm http://www.eubusiness.com/topics/finance/e-invoicing http://www.finobzor.com.ua/novosti/nid/7539


Citizen.Seldon

Правительство в облаках

Правительство в «облаках» На протяжении ряда лет государственные и бизнес структуры в различных частях земного шара постепенно переходят к использованию «облаков» в качестве альтернативы программному обеспечению on-premise, история которого уходит корнями во времена мэйнфрэймов. Причем «облакам» теперь доверяют не только электронную почту, но и государственный заказ На сегодняшний день термин «облако» в сфере информационных технологий зачастую воспринимается как нечто предоставляемое провайдером по требованию моды. Однако если оставить в стороне рекламную шумиху, и постараться разобраться в сути вопроса, то первое на что следует обратить внимание — это концепция SaaS или программное обеспечение, которое предоставляется третьей стороной посредством сети Интернет.

Почтовый SaaS На сегодняшний день, данная услуга наиболее востребована в качестве такого приложения, как электронная почта. В частности, приблизительно для одной из пяти австралийских частных и государственных организаций — это Gmail. На сегодняшний день Google Apps находится на втором месте после Microsoft’s Exchange по уровню использования в частном и государственном секторе. Примечательно, что Google Apps представляют собой исключительно «облачные» средства программного обеспечения

коллективной деятельности. Если говорить об электронной почте, то на данный момент крупные частные организации, а также правительственные учреждения в Австралии достаточно часто используют SaaS в качестве Google Apps или недавно выпущенной компанией Microsoft платформы Office 365. Например, департамент образования в Новом Южном Уэльсе отказался от приложения Microsoft Exchange в пользу Google Apps для студенческого сервиса электронной почты. Тем не менее, при всех очевидных плюсах, которые содержат в себе «облака», для государственных структур они могут быть не вполне безопасны. Прежде всего, из-за своей независимости. В конце концов, архитектура SaaS является на 100% внешней моделью доставки, поэтому провайдер имеет полный контроль за информацией и приложениями абонента, что, зачастую, неприемлемо для госучреждений. Наряду с этим, «облачные» сервисы уже стали любимой мишенью для хакеров, что также вызывает ряд опасений у IT-директоров в органах государственной власти.

9


Citizen.Seldon

Тем не менее, по оценкам специалистов, в ближайшее время в Австралии около 30% предприятий и государственных учреждений перейдут к использованию SaaS. Таким образом «облачные» сервисы становятся реальными конкурентами старого, доброго программного обеспечения on-premise.

«Облачный» госзаказ В конце октября 2013 года была запущена четвертая итерация ранее апробированной группы поставщиков облачных технологий для правительства Великобритании  — G-Cloud 4 (G-4). Проект G-cloud (дебютировал в 2012  году  — прим. авт.) предоставил государственным заказчикам возможность приобретать соответствующие цифровые услуги на площадке под названием «CloudStore», что позволило значительно сократить время на проведение тендера. Следует отметить, что еще в марте 2011  года, сразу после того, как были анонсированы планы по созданию G-Cloud, правительство Великобритании поставило цель к 2015  году перевести 50% государственных расходов на IТ на основе облачных вычислений. Более того, была запущена правительственная программа в сфере IТ под названием «Облако прежде всего», в соответствии с которой центральному правительству предписывалось приобретать IТ сервисы только посредством облаков, за исключением случаев, когда может быть подтверждена рентабельность альтернативных закупок.

Правительство в облаках

Комментарий:

На сегодняшний день около 84% компаний зарегистрированных в G — 4 относятся к малому и среднему бизнесу. Наряду с этим, к G-Cloud подключились такие крупные предприятия как Amazon Web Services, а также провайдер облачных вычислений iomart Group с расширенным диапазоном облака и размещением серверов для услуг хостинга для правительства Великобритании. Специалист по контрактам в сфере IТ и телекоммуникаций юридической фирмы Pinsent Masons Клив Седдон отметил, что комплекс закупочных норм и правил, а также длительный процесс проведения тендера принуждают некоторые компании отказываться от участия в государственных закупках. «Электронные торги в государственном секторе  — перспективное направление, созданное для того, чтобы упростить процесс закупок и подобные системы применяются не только в Великобритании, но и в Сингапуре, США, Малайзии, Австралии и Европейском Союзе»,  — сказал эксперт. На сегодняшний день английский CloudStore позволяет государственным заказчикам получить доступ к более чем 13 тыс. сервисов предоставленных 1 186 поставщиками. Совокупные продажи CloudStore только в сентябре 2013  года составили около 80 млн. долларов США. Облачные технологии приобретают все большую популярность и способствуют значительному прогрессу во взаимодействии государства, бизнеса, общества в целом во многих странах мира. Россия тоже идет по пути создания электронного правительства, но, как показывает практика, своим заоблачным путем.

Глава секретариата Кабинета министров Великобритании Фрэнсис Мод: «Наши реформы предназначены для обеспечения наилучшего сервиса для пользователей с наименьшими затратами для налогоплательщиков. Для того, чтобы сделать это возможным нам нужен по настоящему конкурентный рынок. Малый и средний бизнес — это источник инноваций и главный двигатель роста. Мы продолжим сносить барьеры, которые мешали ему выигрывать заказы в государственном секторе. G-Cloud простой, быстрый и дешевый путь приобретения цифровых сервисов для нужд государственного сектора. Я рад, что так много малых и средних предприятий получили доступ к этой новой итерации»

услуги состоит в отсутствии затрат, связанных с установкой, обновлением и поддержкой работоспособности оборудования и работающего на нём программного обеспечения. On-premise software — программное обеспечение, установленное на компьютерах организации, а не на сторонних серверах. Итерация (от лат. iteratio — повторение) — многократное повторение некоторой математической операции (сложение, вычитание, умножение и т.  п.) или действия (повторение одного и того же слова, символа и т.  п.), при организации обработки данных в программировании, при котором используется накопленный предыдущий результат такой же операции или действия. Источник: http://www.governmentnews.com.au/2013/01/07/article/ Google-Apps-stirs-government/XGAUVTLVKI http://hostingreviews.co/999-suppliers-approved-under-uksg4-public-sector-cloud-services-framework/ http://gps.cabinetoffice.gov.uk/news

Для справки:

https://www.gov.uk/government/news/g4-latest-version-ofg-cloud-goes-live

SaaS (англ. software as a service — программное обеспечение как услуга; также англ. software on demand  — программное обеспечение по требованию)  — бизнес-модель продажи и использования программного обеспечения, при которой поставщик разрабатывает вебприложение и самостоятельно управляет им, предоставляя заказчику доступ к программному обеспечению через Интернет. Основное преимущество модели SaaS для потребителя

10

Валентин Шпаковский


Citizen.Seldon

Рубрика Мнение эскперта

Подтверждение

добросовестности поставщика С 1 января 2014 года вступает в силу №44-ФЗ «О контрактной системе». Однако тщательный анализ положений нового законодательства о госзакупках свидетельствует о том, что оно, мягко говоря, далеко от совершенства. Мы начинаем публикацию серии материалов, подготовленных специалистами Учебного центра Ассоциации Электронных Торговых Площадок. На страницах нашего журнала эксперты расскажут вам о недостатках, противоречиях, а также элементарных опечатках встречающихся в законе «О контрактной системе»

Тарасов Александр Александрович Руководитель Учебно-методического отдела Ассоциации Электронных Торговых Площадок

В предлагаемом Вашему вниманию материале проанализированы весьма спорные положения № 44-ФЗ, касающиеся подтверждения добросовестности поставщика при реализации антидемпинговых мер (статья 37 № 44-ФЗ), которые обнажают «техническое» несовершенство указанных норм, а также предложены различные подходы к решению данного вопроса. Итак, если при проведении торгов (конкурса или аукциона) с начальной ценой не выше 15 млн. рублей, цена контракта будет снижена на 25% и более, победитель подобных торгов должен предоставить заказчику либо увеличенное в 1,5 раза обеспечение исполнения контракта, либо предоставить обычное (не увеличенное) обеспечение исполнения контракта вместе с информацией о своей добросовестности. Однако в небольшом по объему описании норм подтверждения добросовестности поставщика кроется много интересных нюансов. Приведем для начала саму норму закона: ч.3 ст. 37 № 44-ФЗ: «К информации, под-

тверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов и подтверждающая исполнение таким участником в течение не менее чем одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) либо четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должно быть исполнено без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 настоящей статьи». Один из первых вопросов, возникающих при прочтении выше указанной нормы, касается того, что, именно, считать информацией, подтверждающей добросовестность? Дело

11

в том, что в соответствии со ст. 103 № 44-ФЗ «О контрактной системе» в новом реестре контрактов будут размещаться не только сведения о них, но и копии самих контрактов и документы о приемке товаров, работ, услуг. Нужно ли поставщикам прикреплять данные документы? Проанализировав статью 103 № 44-ФЗ, можно придти к выводу о том, что достаточно предоставить только сведения о контрактах, без самих контрактов и актов. При этом следует отметить, что добросовестность будет подтверждаться только государственными (муниципальными) контрактами и договорами, заключенными в рамках № 44-ФЗ и № 94-ФЗ кроме контрактов, заключенных на основании пунктов 4 и 5 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ, с единственными поставщиками при малых закупках (до 100 и 400 тысяч рублей) и на основании пункта 14 ч.2 ст. 55 № 94-ФЗ (до  100 тысяч рублей при закупке у единственного поставщика), о чем свидетельствуют ч.3 ст. 37, ч.22 ст. 112, ч.1 ст. 103 № 44ФЗ и ч.1 ст. 18 № 94-ФЗ.


Citizen.Seldon

Наряду с этим, в № 44-ФЗ отсутствует формулировка о том, что контракты, подтверждающие добросовестность и сам предмет торгов, для которых предоставляется информация о добросовестности, должны быть подобными. Иными словами поставщик, исполнив без нарушений три государственных контракта на поставку воды 5 лет назад, будет признан добросовестным в торгах на строительство дома. Далее, спорным является толкование нормы, описывающей срок, в течение которого должны быть исполнены контракты: «в течение не менее чем одного года до даты подачи заявки…». Если забыть о нормах русского языка, то данная формулировка

Рубрика Мнение эскперта

было бы логично предусмотреть и обратное ограничение срока давности исполненных контрактов — т. е. применить формулировку о том, что контракты должны быть исполнены за последние, к примеру, 5 лет, как это было в № 94-ФЗ. Но в № 44-ФЗ этого нет. Наконец, самый главный вопрос: для чего прописано и что означает дополнение о четырех и более контрактах: «информация,… подтверждающая исполнение … в течение не менее чем одного года до даты подачи заявки трех контрактов… либо четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должно быть исполнено без применения к такому участнику неустоек…) … Цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт…», информацию о скольких контрактах нужно предоставить? Существует три точки зрения по данному вопросу:

означает, что для подтверждения добросовестности принимаются контракты, которые были исполнены один год назад и более, а исполненные, к примеру, полгода назад контракты в расчет добросовестности не берутся. Таким образом, можно сказать, идет скрытая борьба с «молодыми» компаниями (с опытом менее года), в том числе с компаниями-однодневками. Что вполне логично, хотя запретить доступ к торгам подобных компаний все равно невозможно (по  крайней мере, без специального Постановления Правительства РФ), ведь если у поставщика нет соответствующего опыта, таким поставщиком предоставляется увеличенное обеспечение исполнение контракта. Однако

Для подтверждения добросовестности у поставщика должно быть исполнено год назад и более минимум три контракта. Если контракта всего три, то все они должны были быть без неустоек. Если же контрактов было больше трех, то допускается 25% контрактов с неустойками. При этом поставщик должен будет предоставлять информацию обо всех исполненных в указанный выше срок контрактах (даже если контрактов было более ста), а заказчик, соответственно, должен вычислить процент

12

контрактов с неустойками, и проверить, чтобы нашелся минимум один контракт среди всех данных с ценой, равной минимум 20% от предложенной цены в ходе торгов, где подтверждается добросовестность; Учитывая то, что ч.3 ст. 37 № 44-ФЗ допускает, чтобы контракт, отвечающий требованию о цене (минимум 20% от цены, предложенной в ходе торгов), был исполнен с неустойками, поставщиком предоставляется информация не обо всех ранее исполненных контрактах, а лишь о тех, о которых поставщик сочтет нужным сообщить. Таковыми будут: три контракта, исполненные без нарушений, и контракт, соответствующий требованию о цене. Потому и заказчик в реестре контрактов должен проверять информацию не по всем контрактам поставщика, а лишь по предоставленным участником. Иными словами, оговорка в законе про «четыре контракта и более» может сыграть на руку поставщику, у которого есть три контракта, исполненные без нарушений, но ни один из них не отвечает требованию о цене, потому поставщик предоставляет дополнительно информацию еще об одном контракте, который соответствует требованию о цене, но исполнен с нарушением. С одной стороны — такая трактовка ч.3 ст. 37 № 44-ФЗ позволяет облегчить работу и заказчика и поставщика при подаче и проверки заявок,


Citizen.Seldon

но с другой стороны — теряется сам смысл добросовестности, ведь поставщика могут признать добросовестным, даже если у поставщика кроме имеющихся трех контрактов без неустоек остальные (десятки или сотни) были с нарушениями; Оговорка про четыре контракта не привязана к сроку исполнения контрактов. Т. е. если у поставщика нет трех контрактов, исполненных без неустоек год назад и более, но есть контракты, отвечающие требованиям ст. 37 № 44ФЗ, которые исполнены менее года назад, то предоставляется информация по всем таким исполненным контрак-

Рубрика Мнение эскперта

там, где уже заказчик будет проверять процент исполненных без неустоек контрактов и наличие минимум одного контракта с ценой, отвечающей требованиям.

сочтет, что поставщик предоставил недостоверные сведения о своей добросовестности, это станет причиной для включения данного участника в РНП (реестр недобросовестных поставщиков, — прим. авт.) со всеми вытекающими неприятными последствиями. В то же время при участии в конкурсе и предоставлении недостоверных сведений о контрактах поставщика лишь отстраняют от дальнейшего участия в данной закупке… Поэтому, в виду отсутствия официальных разъяснений положений закона № 44-ФЗ и сформированной правоприменительной практики, поставщикам, в случае необходимости, целесообразно воспользоваться увеличенным обеспечением исполнения контракта вместо предоставления информации

Таким образом, норма закона, описывающая подтверждение добросовестности поставщика представляется неоднозначной. При этом официальные разъяснения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по данному вопросу отсутствуют. Вместе с тем, жизненно необходимо четкое толкование указных норм, особенно при проведении электронного аукциона, ведь если аукционная комиссия заказчика

13

о собственной добросовестности, конечно, если финансовые возможности компании это позволяют. Безусловно, подобный выбор должен делать непосредственно руководитель организации, ведь на чашах весов дополнительные денежные траты компании и новые риски занесения в РНП. Продолжение следует…


Citizen.Seldon

Предъявите паспорт Совсем недавно выяснилось, что электронные паспорта придут на смену бумажным лет на десять раньше, чем планировалось — уже с 2016  года. По официальной версии такая мера вызвана желанием ведомств сэкономить время и деньги, которые были бы потрачены в случае параллельного существования бумажных и электронных паспортов. Теперь, когда все мы практически оказались в ситуации «нет времени объяснять», давайте попробуем разобраться сами: что такое электронный паспорт, зачем он нужен и почему некоторые так его боятся.

14


Citizen.Seldon

Предъявите паспорт

Электроника и биометрика Электронными удостоверениями личности, иначе говоря «ID-картой», давно никого не удивишь — они широко используются в качестве внутреннего документа в разных странах мира. Теперь эта тенденция докатилась и до России, что не удивительно  — электронному государству нужны электронные граждане. Почву для внедрения электронных паспортов должна была подготовить «Универсальная электронная карта» — пластиковое удостоверение, которое дает доступ к государственным, муниципальным и коммерческим услугам в электронном виде, а также имеет идентификационное и банковское приложения. Однако первоначальный план предполагал, что электронные паспорта будут введены в обращение лет на десять позже. Каким образом УЭК будет сосуществовать с электронными Надо заметить, что электронный паспорт чапаспортами в нынешних условиях пока сто по умолчанию считают биометрическим, остается не совсем понятно, одним хотя это совсем не обязательно одно и то же. из вероятных сценариев может стать Электронный паспорт по набору указанной в запись идентификационного прилонем информации не отличается от традицижения УЭК на SIM-карты операторов онного — вся разница в формате и носителе сотовой связи. Но до практической этой информации: вместо книжечки в кожареализации этой идеи пока далеко, ном переплете  — пластиковая карта, очень зато уже известно, что компания ОАО похожая на банковскую. Биометрический па«УЭК» будет ответственна за инфраспорт отличается от обычного тем, что в него структуру по выпуску паспортов новстроена специальная микросхема, содержавого поколения. щая не только привычные данные владельца, но и биометрическую информацию: например, рисунок радужки глаза или отпечатки пальцев. Судя по доработанному законопроекту «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федера-

ции», который был опубликован на официальном портале раскрытия информации, в российский электронный паспорт будут вноситься следующие данные: на нем будут напечатаны фамилия, имя, отчество гражданина, дата и место рождения, пол, дата оформления удостоверения и срок его действия, личная подпись и цветная фотография, ИНН и СНИЛС, а также ряд технических данных. Эта же информация будет продублирована на чипе, куда также можно записать сведения о ранее выданных основных документах и средства квалифицированной электронной подписи, с помощью которой граж-

15

дане смогут идентифицироваться на портале госуслуг. Изменяемая информация, такая как банковские приложения или данные водительского удостоверения, на электронный документ записываться не будет, поскольку внесение любых изменений на чип связано с целым списком организационных проблем и дополнительных расходов. Хотя расходы и так неизбежны — ведь информация, размещенная на чипе, может считываться только с помощью специального ридера, который потребуется как организа-


Citizen.Seldon

Предъявите паспорт

Что такое УЭК циям, проверяющим паспорта, так и отдельным гражданам, желающим воспользоваться услугами электронного правительства, не выходя из дома. В противном случае людям придется пользоваться услугами многофункциональных центров и инфоматов. Утешает, что основная информация о владельце будет напечатана на внешней стороне карты, так что многие организации смогут обходиться с паспортом по старинке, ограничиваясь визуальным осмотром, не считывая информацию с чипа.

Безопасность прежде всего Возьмем за правило: говорим «электронные удостоверения личности» — подразумеваем безопасность, говорим «безопасность»  — подразумеваем электронные удостоверения личности. Дело в том, что идентификационные документы нового поколения, будь то биометрические или электронные паспорта, появились именно ради обеспечения безопасности и противодействия международному терроризму. Предлогом к этому стал теракт в США, случившийся 11 сентября 2001  года. Уже в 2002  году представители 188 стран мира подписали Новоорлеанское соглашение, признавшее биометрию лица основной технологией идентификации для паспортов и въездных виз следующего поколения  — все документы, выданные после 2006  года, должны были сопровождаться чипом.

Предполагалось, что эта мера сразу же решит проблему международной преступности и терроризма, тем более что, как предполагалось, подделать такой паспорт совершенно невозможно. Но вот уже в 2008 году случился крупный конфуз  — один дотошный голландский ученый по имени Йерун ванн Бек из Амстердамского университета не только подделал электронные паспорта, но и доказал, что это совсем не сложно. Ван Бек, просто выполнил заказ британской газеты «The Times’  — и наглядно продемонстрировал, что при умелом подходе все, что нужно для изготовления двух поддельных микрочипов  — это около ста долларов и меньше часа времени. Ученый не слишком долго мудрствовал как оформить подделку — просто вклеил в фальшивые паспорта фотографии Усамы бен Ладена и палестинской террористки — смертницы Хибы Дарагме. Таким образом, был создан прецедент, разрушившей миф о неуязвимости электронных паспортов. Сегодня в мире действует специальная международная база данных, призванная бороться с поддельными биометрическими паспортами. По задумке создателей, несоответствие проверяемого паспорта и кода в базе данных должно выдать подделку. Однако сведения для базы данных в сегодняшний день поставляют только пять из 45 стран, выдающих биометрические паспорта.

Сегодня в мире действует специальная международная база данных, призванная бороться с поддельными биометрическими паспортами.

16


Citizen.Seldon

Что же до внутренних электронных паспортов, то они очень удобны, но только в том случае, когда визуальная информация на них минимальна. В противном случае, пользователи сравнивают электронный паспорт с открытым кошельком, забытым в публичном месте. Кроме того, многих смущает, что данные, размещенные на чипе, не доступны для владельца паспорта, зато могут считываться дистанционно. Так что создателям паспортов нового поколения еще предстоит поработать над вопросами защиты персональных данных или позаимствовать опыт стран, которые давно и успешно пользуются электронными удостоверениями личности.

А что в мире? За последние семь лет смена стандартных документов на электронные приобрела массовый характер, и многие страны уже давно и успешно пользуются такими документами. Разумеется, одними из первых на электронные паспорта перешли США, где биометрические паспорта для граждан выдаются с 2006 года. Выглядят они как книжечки с чипами, куда включена обычная информация и отпечатки пальцев. Проблема возможности дистанционного считывания информации здесь решается просто — паспорта выпускаются в защитных металлизированных обложках.

Предъявите паспорт

Снятия отпечатков пальцев требуют и паспорта Евросоюза, это требование не касается детей до 12 лет, но на них все равно необходимо оформлять отдельный документ. В паспортах Польши и Финляндии на чипах содержится только цифровая фотография, но при этом срок действия финляндского паспорта составляет всего пять лет. В Латвии паспорт не заменяется картой, а просто содержит страничку с оцифрованными отпечатками пальцев. В Казахстане, Молдавии, Узбекистане также выдаются биометрические паспорта, но, если в Узбекистане и Казахстане они действуют наравне с поэтапно заменяемыми традиционными, то в Молдавии с 2011 года выдаются только электронные паспорта. В Израиле с лета 2013 года введено получение биометрических теудат-зеутов  — удостоверений личности, размером с пластиковую кредитную карточку со встроенным чипом-микросхемой.

Источник www.uecard.ru

17


Citizen.Seldon

Предъявите паспорт

Чего боимся? Не всякое нововведение может похвастаться таким количеством страхов, связанных с его появлением. Даже когда введение электронных паспортов воспринималось как дело далекого будущего — многие склонны были расценивать их, как символ победившего тотального контроля государства над личностью. Во всяком случае, выражение «электронный концлагерь» — довольно часто встречается в сети. Такие страхи могут носить религиозный характер, когда электронные паспорта рассматриваются, как один из признаков приближающегося конца времен и наступления царства антихриста, или давать почву для размышлений сторонникам «Теории заговора».  Ведь внедрение идентификационных документов нового поколения — одно из условий будущей глобализации. Отмахиваться от подобных страхов, ссылаясь на их абсурдность, пожалуй, не стоит. Во-первых, невозможность проконтролировать информацию, которая вносится на чип, а во‑вторых, возможность дистанционно отслеживать местонахождение паспорта внушает некоторые опасения даже людям, не склонным к панике. Можно утешаться тем, что базы данных, содержащие информацию о гражданах страны, остаются неизменными независимо от вида используемых паспортов, а все опасения по поводу микрочипа перенести на телефонные SIM-карты, которыми уже давно пользуются все без исключения. И все же пока не ясно, будет ли у граждан

для электронной коммерции, электронного банкинга, малого бизнеса и всей интернетэкономики», — уверен он. Схожие цели стояли и перед УЭК, тем не менее, проект оказался не слишком востребованным у населения. Станет ли внедрение электронных паспортов стимулом к более широкому использованию интернета или население по–прежнему окажется инертным и в этом случае — покажет время. Тем более, что те самые госуслуги, доступ к которым диктует необходимость в электронных паспортах, до сих пор не получили должного развития. Не получается ли в этом случае, что выдача электронных паспортов выглядит как продажа билетов на поезда еще не построенной железной дороги? В любом случае, хотелось бы, чтобы большинство проблем, связанных с переходом на новый тип документов были решены до их повсеместного введения. Фалина Татьяна страны возможность отказаться от получения электронного документа, не потеряв при этом доступ к гражданским правам. С другой стороны, внедрение электронных паспортов внутри страны, несомненно, удобно и может способствовать развитию интернет–коммерции. Об этом в своем микроблоге в «Твиттере» упоминал министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров:

«Население России от 14 лет с «бумажными» паспортами — около 122 млн. человек. С электронными паспортами все они смогут получать любые электронные услуги». При этом по его словам, «переход всей страны на электронные ID-карты вместо «бумажных» паспортов  — самый масштабный проект в рамках «электронного правительства». «Наличие 122 млн. электронных средств юридически значимой идентификации  — прорыв

18


Citizen.Seldon

Особое мнение

Особое мнение

Киви Бёрда В самых понятных и очевидных ситуациях, когда всем и все кажется предельно ясным — бывает особенно интересно услышать мнение отличное от других. Так что наша дискуссия об электронных паспортах была бы не полной, если бы мы не рассказали о Киви Бёрде — авторе, попортившим немало крови сторонникам электронных удостоверений личности.

Наука быть странным Есть такая профессия — удивляться окружающему миру. Удивляться и по этому поводу задавать разные неудобные вопросы. При этом необходимо помнить: для того, чтобы вопросы были «не в бровь, а в глаз»  — нужна некоторая осведомленность о предмете. Из этого логического клубка родился анонимный виртуальный персонаж Киви Бёрд — широко известный в узких кругах, автор двух книг и целого ряда статей. Почему у него птичий псевдоним? Тут как раз все понятно: киви птица странная  — отлично символизирует странного автора или целое сообщество авторов, пишущих под этим именем. В общем, тот, кого интернет-сообщество знает, как Киви Бёрда шныряет по сети и складывает собственный узор из разных крупных и мелких не связанных между со-

бой фактов и событий новейшей истории. В какой-то момент этот узор приобрел очертания книги «Гигабайты власти», которая была издана в 2004 году. Конечно, нам в 2013 может показаться, что при современных темпах развития цифровых технологий, опубликованная в книге информация безнадежно устарела, но нет. Основные векторы развития цифрового прогресса были понятны и десять лет назад. Более того, многие современные разработки на самом деле не такие уж современные  — ведь технические новинки недостаточно изобрести,

19


Citizen.Seldon

надо сделать так, чтобы общество приняло их. А между этими двумя событиями иногда проходят годы. Например, о технологиях чипирования в США говорили и в конце 90-х годов, но до взрыва башен-близнецов никто даже слышать не хотел о подобном. После 11 сентября 2001 года разговоры об ограничении личных свобод ради безопасности стали находить все больше сторонников. Движущей силой технического прогресса очень часто бывает не здравый смысл, а обыкновенный страх, которым умело манипулируют те, кому нужна власть над умами. Книга «Гигабайты власти» приоткрывает изнанку Америки, но сам Киви Бёрд в эпилоге просит смотреть на описанные в книге проблемы несколько шире: «Просто именно «американские» источники почти всегда попадаются при поисках информации первыми. Но при желании и более серьезных затратах времени все примерно то же самое можно было бы написать на примере России, Франции, Великобритании или Китая. Там, как

Особое мнение

говорится, «труба пониже, да дым пожиже», однако технологии, специфика работы спецслужб и деятельность корпораций, по большому счету, всюду примерно одинаковы».

условиях демократических режимов, где правительства стараются следовать общественному мнению. Потому что уже абсолютно четко видно, как большинство граждан вполне согласны и готовы поступиться своими личными свободами в обмен на ощущение некой безопасности. Обычно это укладывается в формулу типа «ради безопасности наших детей»». Таким образом, получается, что удавка тотального контроля одевается постепенно, ненавязчиво и главное — совершенно добровольно. Люди не покупают сотовые телефоны из страха, что они опасны для здоровья и делают их владельца открытым для слежки? Нет проблем, не будем заставлять. Просто подождем несколько лет, когда вырастет следующее поколение, не представляющее жизни без сотового телефона. И так во всем, все мы уже попадались на эту удочку.

Я б в конспирологи пошел… Честно говоря, львиная доля материалов, посвященных так называемой «Теории заговора», напоминают бред сумасшедшего. Как правило, поиски тайного умысла в самых заурядных событиях подаются с таким градусом нагнетания паники и грубым притягиванием за уши противоречивых фактов, что все это невольно наталкивает на мысль о существовании заговора с целью дискредитировать саму идею «теории заговора». Впрочем, как гласит народная мудрость, если у вас нет паранойи — это еще не значит, что за вами никто не следит. Киви Бёрд предлагает в любой непонятной ситуации не стесняться прослыть конспирологом и задумываться над вопросом «кому это выгодно?» — этот кто-то обязательно найдется. Другой вопрос, что опасность очень часто исходит не только от сильных мира сего: «Хотя и правительства, и транснациональные корпорации в значительной степени несут угрозу личным свободам человека (в  частности, в Интернете), но существует опасность, значительно превосходящая первые две. Имя ей  — неинформированные граждане. И как это ни парадоксально звучит, эта опасность многократно реальнее именно в

Долой технологии? Скромный финский парень Линус Торвальдс, волею судьбы вознесенный в статус культового героя хайтека и отца свободной ОС Linux, обронил как-то фразу: «Технологии не изменяют общество — это общество изменяет технологии». Нам остается только найти пример посвежее. А за ним далеко ходить не надо. Возьмем, к примеру, социальные сети. Универсальный инструмент, позволяющий человеку постоянно быть в курсе дел своих друзей и родственников, находящихся в любом уголке мира, быстро и легко устанавли-

20


Citizen.Seldon

вать контакты, формировать собственный, актуальный только для него информационный поток: «А Маша Иванова у меня в друзьях потому, что она выкладывает в сеть короткие смешные стишки, которые приятно почитать за чашкой кофе». Соцсети — это удобно, но есть и обратная сторона медали  — обосновавшись в соцсетях, вы оказываетесь как на ладони. Речь идет не о той информации, которую вы выкладываете добровольно. Речь о том, что все ваши лайки, комментарии и контакты тщательно анализируются программой — для вашего же удобства, чтобы на будущее знать, что вам предложить. На днях компания Google сообщила, что разработала специальное приложение к соцсетям, которое после сбора информации и анализа вашего поведения в сети, может время от времени подменять вас, повторяя ваши типовые ответы или реакции. Это поможет экономить время на общении «из вежливости». Однако, как в действительности будут использоваться полученные программой сведения? Какими последствиями может обернуться подобная автоматизация? Логично предположить, что последствиями будет созданием виртуальных аккаунтов, чье поведение будет похоже на человеческое  — вот вам и армия для ведения информационной войны на просторах сети. И все же автор «Гигабайтов власти» настаи-

Особое мнение

вает: «технологии сами по себе не являются ни плохими, ни хорошими. Они таковы, каково использующее и развивающее их общество. И абсолютно любая «угроза», усматриваемая в той или иной инфотехнологии, с равным успехом может стать ничуть не меньшим благом, если общество этого захочет». Во всяком случае, Киви Бёрд видит в развитии информационных технологий надежду на светлое будущее: «В действительности здесь заложен гигантский потенциал к исцелению нашего душевнобольного общества. А именно — к наделению коллективного сознания, наконец, и своей «коллективной совестью». Ведь именно такова роль общественного доступа к повсеместно распространяющимся средствам слежения за властью — информационным базам, веб-дневникам (блогам), мобильным средствам коммуникации, веб-камерам и так далее.

Народ уже имеет под рукой практически все технические средства, способные убедить власть и корпорации, что они всегда, буквально ежеминутно находятся под пристальным и оценивающим взором небезразличного населения. Осталось только дождаться, когда и публика — носитель коллективной совести — это поймет. И начнет действовать не спонтанно, как сейчас, а осмысленно и целенаправленно». Татьяна Фалина

21


Citizen.Seldon

Особое мнение

Из книги Киви Бёрда «Гигабайты власти»: 1.

«Слишком уж заманчивые перспективы открывают научные и технологические достижения на пути к установлению тотального контроля за мыслями «человека из народа» – а ведь это предел мечтаний идеологов и маркетологов. Разница лишь в том, что одним нужна послушная кукла для воплощения идей политического руководства, а другим – для непрерывной и интенсивной покупки потребительских товаров».

2.

Весной 2001 года на страницах респектабельных американских журналов New Yorker и New York Times Magazine стала появляться большая, размером во всю полосу реклама, отличавшаяся весьма необычным для столь коммерческого жанра содержанием. Над крупной фотографией сотового телефона была помещена надпись: «Теперь оборудован для 3 сторон: вы; те, кому вы звоните; правительство».

3.

Целую программу по общенациональному снятию «отпечатков мозга» выдвинул Стив Кирш, в прошлом основатель

поискового сервиса InfoSeek, а ныне глава Propel Software – фирмы, разрабатывающей программное обеспечение для управления большими массивами данных. По мнению Кирша, нет более надежной защиты от террористов, чем регулярное (раз в два три года) сканирование мозга всех граждан с хранением отпечатков в общенациональной базе данных. Тогда при покупке билета на самолет, посещении массовых зрелищ или еще каких мероприятий, потенциально таящих опасность, каждого человека можно будет быстренько проверить на «склонность к преступлению» и на основании формы электромагнитного импульса отклика допустить или же отказать…

4.

считай, ничего не осталось, вдруг выясняется, что расхождения в этом вопросе носили чисто косметический характер. А постоянная и надежная идентификация собственных граждан – причем, желательно, высокотехнологичными методами – это, как заверяют ныне почти все правительства, очень удобная и полезная вещь для любого государства, как на Востоке, так и на Западе. Более того, теперь паспорт с биометрической информацией владельца преподносится обществу не иначе, как гарант безопасности и гражданских свобод.

5.

В эпоху Холодной войны и острого идеологического противостояния двух систем советская практика поголовной паспортизации регистрации населения, помнится, трактовалась в «свободном западном мире» как один из порочных атрибутов тоталитарного общества. Теперь же, когда от лагеря социализма,

6.

22

Если вспомнить, что суть власти при демократии – служить народу, то у граждан как «работодателей» имеется гораздо больше прав на контроль за правительственными служащими, живущими за счет налогов, нежели у чиновников – прав на надзор за своими работодателями, живущими, отметим, за собственный счет. Одна из интересных идей, сама собою рождающихся на фоне тотального рас-

пространения шпионских телекамер слежки, – что все это, кто знает, может оказаться и благом, ведущим в перспективе к более прозрачному и открытому обществу людей, которым нечего скрывать. Но ключевым условием этого должны непременно стать общедоступные мониторы слежения за кабинетами менеджеров и директоров крупных корпораций, за офисами руководителей правительственных и прочих государственных учреждений. Например, во Франции публичные веб камеры установлены на ядерных электростанциях, чтобы у граждан всегда была возможность убедиться – там все в порядке и под контролем. Но в целом, конечно же, до столь радикального переворачивания идеи Большого Брата, постоянно находящегося начеку, ни одно общество, даже самое демократическое, пока еще не дозрело. Впрочем, определенные сдвиги в этом направлении обозначились вполне отчетливо.


Citizen.Seldon

О свободной торговле и протекционизме

О свободной торговле и протекционизме Редакция журнала Citizen.Seldon и компания Фогсофт подходят к завершению XIX века, а значит, проект «История закупок государства Российского в лицах» выходит на финишную прямую. Герой нынешнего номера — император Александр III, который вошел в историю как миротворец и сторонник экономической политики протекционизма.

Вторая половина XIX века стала для России непростым, во многом переломным временем. Многочисленные реформы, затрагивающие разные стороны русской жизни  — от ограничения цензуры до отмены крепостного права  — повернули страну на рельсы долгожданного либерализма… и способствовали ухудшению экономического положения страны. К концу века разочарование от либеральной экономической политики было столь сильно, что в восьмидесятые годы XIX  века наряду с книгами Маркса и Чернышевского в стране были запрещены труды Адама Смита… Так что важнейшей задачей императора Александра III (1881—1894) стало укрепление сильно пошатнувшейся экономики, что, по общему мнению историков и современников, было достигнуто за счет протекционистской политики правительства, а также благодаря грамотным и ответственным чиновникам, назначенным императором на пост министра финансов: Николаю Христиановичу Бунге

(1881—1886), Ивану Алексеевичу Вышнеградскому (1887—1892), Сергею Юльевичу Витте (с 1892  года) и самому Александру III. По воспоминаниям Сергея Витте «все стояли за свободу торговли и считали, что этот закон о свободе торговли также непреложен, как закон мироздания, систему же таможенного протекционизма считали гибелью для государства», а потому поворот к столь непопулярному протекционизму «мог сделать один Император и притом Император столь твердый… каким был Император Александр III». Сам Витте также вошел в историю как выдающийся государственный деятель, который совмещал, казалось бы, несовместимое: содействовал развитию российского капитализма и укреплению монархии. Его начинания оздоровили экономику в целом и госзаказ в частности. Александр III предпринял ряд мер по искоренению коррупции и злоупотреблений, усилившихся в предыдущее царствование.

Александр III

23


Citizen.Seldon

О свободной торговле и протекционизме

приятиям. В первую очередь, иностранные фирмы участвовали в конкурсах на постройку судов. Вообще, русские кораблестроители оставались часто не у дел, т. к. их условия правительство и банки отказывались выполнять даже с учетом политики покровительства отечественной промышленности. В целом довольно нестандартные для мировой экономики меры во время правления Александра III оказались спасительными для страны, переживающей период глубокого кризиса и экономической депрессии. При этом борьба с коррупцией стала одним из главных факторов выравнивания экономической ситуации. Получится ли в современной России также эффективно исправить экономическую ситуацию и снизить коррупцию — большой вопрос… Изменилось положение России и в мировом сообществе, поскольку грамотная внешняя политика способствовала тому, что, по словам историка Ключевского, «Европа призналась, что страна, которую она считала угрозой своей цивилизации, стояла и стоит на ее страже, понимает, ценит и оберегает ее основы не хуже ее творцов; она признала Россию органически необходимой частью своего культурного состава, кровным, природным членом семьи своих народов». В таком состоянии Россия вступила в ХХ век.

Николай Степанович Таганцев

Например, были введены новые запреты для чиновников и многочисленных царских родственников: запрет на участие в правлениях частных акционерных обществ, запрет на получение комиссии (лично чиновником) при размещении государственного займа и другие. Таким образом, наживаться за счет участия в сомнительных для страны финансовых «проектах» (в основном, связанных с железнодорожной отраслью) или, используя инсайдерскую информацию стало довольно проблематично. Среди важнейших документов эпохи особое место занимает новое «Уложение о

наказаниях уголовных и исправительных», которое было издано в 1885 году. Над Уложением трудился один из лучших юристов своего времени, убежденный либерал и противник смертной казни Николай Степанович Таганцев. В документе были дополнены некоторые статьи, изъяты меры физического воздействия и, таким образом, либерализована система наказаний. И все же к началу XX века в связи с переходом страны на капиталистический путь развития Россией начинают интересоваться иностранные фирмы и банки, составляя порой жесткую конкуренцию отечественным пред-

Фалина Татьяна

24

Сергей Юльевич Витте

P. S. Факт подготовлен по материалам: XV том «Свода законов Российской империи» В. О. Ключевский «Памяти в Бозе почившего государя императора Александра III» Н.  С. Таганцева, С-Петербург, издание девятое пересмотренное и дополненное Российское уголовное право. Общая часть / Под ред. В. С. Комиссарова. СПб., 2005. С. 35. Е. Ю Гончаров «История торгов в России, («Конкурсные торги» № 8 1998 год)


Citizen в народ Facebook

Twitter

Мобильный журнал

facebook.com/citizen.seldon

@CitizenSeldon on twitter

issuu.com/rainfix/docs/cs13

+7 (831) 435-50-79 603005, Большая Покровская, 23а reklama@seldon.ru

Citizen.Seldon 2013 №13 - ноябрь  

Рост электронной коммерции, перевод госзаказа в «облака», Евросоюз на пути к электронному тоталитаризму, электронные паспорта и правительст...

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you