Page 1

журнал о мире электронных торгов и не только…

№12

Приватизация он-лайн

Анна Катамадзе

Пробуксовка или перезагрузка?

«Переход к новым технологиям — всегда рубикон»

октябрь

'13

Электронный город Следуя за мечтой


Электронные торги в Африке

Содержание Персона номера

АННА КАТАМАДЗЕ

От редактора Кадровый голод

или почему нет специалистов

в сфере информационной безопасности

Редколлегия:

3

Приватизация on-line

Учредитель Илия Димитров Главный редактор Роман Гоголев ­ Редактор Валентин Шпаковский Ответственный секретарь Екатерина Черных Корреспондент Татьяна Фалина Евгений Хмельницкий

4

7

Пробуксовка или перезагрузка?

США нам в помощь

11

Госзаказ без «Муда»

Электронные торги в Африке

Счетная палата РФ и Главное контрольное управление США создают Специальную груп-

С 1 января 2014 года государственные

пу по аудиту государственных закупок.

закупки в Гане будут проходить

19

Алексей Сенченков

Группа дизайна и вёрстки:

в электронной форме.

Госзакупки Украины в ВТО

13

Персона номера

20

Анна Катамадзе:

Украина планирует присоединиться к Соглашению ВТО о государственных

«Переход на новые технологии –

закупках.

это всегда рубикон».

PEPPOL – польская стратегия

15

Госзаказ без «Муда»

16

КАДРОВЫЙ ГОЛОД

О коррупции и конкуренции небольшое путешествие в XIX век.

Трудности перевода

Великобритании объявило о реформе системы государственных закупок.

Госзаказ в Шотландии без «ноля часов»

30

Предлагаем вам совершить

В мае 2010 года правительство

18

32

О проблеме трудовой миграции

Не обогнать собственную душу

Руководитель Илья Непочатов Вёрстка и анимация Сергей Петросов Дизайн и иллюстрации Алексей Красильников Юлия Гущина Фотографии Александр Ивасенко

Адрес редакции: 603005 Большая Покровская, 23А +7 (831) 435-50-79 e-mail: reklama@seldon.ru facebook.com/citizen.seldon @CitizenSeldon on twitter

36


Citizen.Seldon

От редактора

От редактора Роман Гоголев главный редактор Citizen.Seldon

«Я живу на весах в это качество года, Моя песня, конечно, дождливого рода». Юрий Шевчук

Октябрь имеет побочный эффект обнаруживать правду.- Краски сошли, деревья осыпались, трава увяла, а мусор проступил со всей отчётливостью… Всё то, что так небрежно разбрасывалось на протяжении лета — беспечность граждан, халатность дворников, равнодушие прохожих - обнажилось во всём своём безобразии.События в Бирюлёво, реакция на него и резонанс продемонстрировали, насколько хрупок наш социальный мир, как быстро мы теряем самообладание и теряем, словно листья, социальные и нравственные нормы общежития.- Стремительность, с которой стабильность оборачивается хаосом, только отсылает к известным, но печальным историческим параллелям в нашей истории.«Революции происходят не тогда, когда народу тяжело. Тогда он молится. А когда

он переходит «в облегчение»... В «облегчении» он преобразуется из человека в свинью, и тогда «бьет посуду», «гадит хлев», «зажигает дом». Это революция», - писал Василий Розанов в коробе первом «Опавших листьев» в 1913 году.Принимая во внимание последние события, мы решили предложить Вам материалы, которые в той или иной степени объединены темой «электронного города» — сосуществования непохожих, их возможного единства.- Справляется ли институт города, городской цивилизации с вызовами современности?- Что мешает рождению феномена «аполитичности» как отрицания городской культуры, а ведь этот эволюционный, логический шаг следующий за провозглашением идеалов анархии.Мы подготовили для читателей настоящую премьеру: первой дамой на об-

3

ложке нашего издания стала заместитель руководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе.Постепенно мы наращиваем раздел, касающийся распространения средств электронной торговли за рубежом, здесь Вас традиционно ждут эксклюзивные материалы.- Традиционные рубрики - традиционно радуют, но при этом появляются и не совсем традиционные.Мы решили опробовать на страницах издания новый для нас формат материала: колонки, не претендующей на объективность, необязательно отражающей или совпадающей с позицией редакции.- При этом мы считаем, что такая точка зрения имеет право на существование и вызовет интерес читателя.«Этой осенью платим за свет…»

3


Citizen.Seldon

Кадровый голод

КАДРОВЫЙ ГОЛОД или почему нет специалистов в сфере информационной безопасности

Игорь Хайров Проректор Академии Информационных Систем

Вопрос наличия профессионального стандарта «Специалист по информационной безопасности», который должен быть связующим звеном между сотрудником или соискателем с профильным высшим образованием и требованиями, предъявляемыми к нему со стороны работодателя, в последнее время достаточно актуален. Проект профстандарта уже готов, однако эксперты не спешат давать позитивные прогнозы по поводу улучшения кадровой ситуации на ближайшую перспективу.

4


Citizen.Seldon

Кадровый голод

Ученье — свет!

Забудь, чему тебя учили!

Согласно исследованиям Burning Glass Technologies, результаты которого были опубликованы в марте 2013 года, спрос на специалистов по информационной безопасности (ИБ) за последние пять лет рос в 3,5 раза быстрее, чем на другие вакансии в сфере IT, и почти в 12 раз быстрее, чем на остальные профессии в целом! На сегодняшний день, такие IT-гиганты как IBM, Intel, Microsoft, Oracle и Qualcomm располагают 1000 незакрытых позиций по ИБ.

Проблема разрыва между уровнем знаний, полученных в высшем учебном заведении, и требованиями работодателей не нова, и до сих пор не решена. Зачастую работодатели сами «куют» себе кадры посредством учебных центров, реализующих программы дополнительной профессиональной подготовки.

В России ситуация выглядит следующим образом: по данным портала HeadHunter, ежемесячно на сайте публикуется около 500 актуальных вакансий, касающихся сферы информационной безопасности. Причем работодатели явно не избалованы количеством профильных специалистов, не говоря уже о высококвалифицированных кадрах. Так, соотношение предлагаемых соискателями резюме к числу соответствующих заявок со стороны работодателя составляет приблизительно один к одному. Эксперты наблюдают ежегодное увеличение спроса на отечественном рынке кадров по информационной безопасности. Во многом он обусловлен принятием закона № 152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных». На сегодняшний день, даже небольшим интернет магазинчикам, не говоря уже о крупных IT-компаниях, требуются квалифицированные специалисты, которые могут создать и администрировать соответствующую систему безопансости.

Устаревшая квалификация — наследие СССР Во времена СССР также была актуальна проблема несоответствия между образованием, полученным выпускником учебного заведения и предъявляемыми к нему требованиями со стороны работодателя. Например, в ОКПДТР (Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов) есть список всех существующих в стране трудовых позиций, который наглядно демонстрирует полное несоответствие государственных классификаторов реальной ситуации на рынке труда, а также в сфере образования. Руководствуясь ОКПДТР можно было лишь приблизительно определить реальную квалификацию соискателя в соответствии с его «бумажными» документами об образовании.

Так, по данным ФГУ ГНИИ ИТТ «Информика» по итогам 2010 и 2011 годов общее количество обученных по программам повышения квалификации во всех профессиональных отраслях составило 843062 человека. При этом направление «Информационная безопасность» заняло 5-е место по количеству подготовленных специалистов. Постоянные законодательные изменения, стремительное развитие IT-технологий, появление новых решений — все это вынуждает профессионалов в сфере ИБ вновь садиться за «школьную скамью». Наряду с этим, работодатели зачастую не удовлетворены уровнем знаний молодых специалистов  — вчерашних и позавчерашних студентов.

Сегодня ситуация в сфере образовательных стандартов претерпевает определенные изменения. В частности, в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.11.2012 № 2204р ФГУП компания «НПП «Гамма» при участии представителей федеральных органов исполнительной власти, научных и общественных организаций, бизнес-сообществ и отдельных работодателей осуществляет разработку профессионального стандарта по профилю «Специалист по информационной безопасности». При этом, учитывая достаточно широкий спектр вопросов, охваченных данным направлением, было принято решение изна-

Наличие профстандарта в сфере информационной безопасности, в свою очередь, позволит максимально снизить недовольство работодателя, а также повысить престиж и профессиональную грамотность специалистов.

5

чально разработать стандарт в области компьютерной безопасности, с учетом того, что в 2014 будут созданы еще 10—15 стандартов в других отраслях информационной безопасности Подобное решение проблемы обсуждалось и получило одобрение в профессиональной среде в ходе V Международной конференции «Электронная торговля. Информационная безопасность и PKI» (Йошкар-Ола, 4—6 сентября 2013 г.), XII всероссийской конференции «Информационная безопасность. Региональные аспекты. ИнфоБЕРЕГ-2013» (Сочи, 10—15 сентября 2013 г.), конференции Минтруда России «Разработка и принятие профессиональных стандартов — стратегическая реформа кадрового обеспечения. Профессиональный стандарт  — Специалист информационной безопасности» (Москва, 25 сентября 2013 г.) Разработка и последующая практическая реализация профессиональных стандартов в сфере информационной безопасности позволит создать необходимые ориентиры в области профессиональной подготовки как для потенциальных соискателей, так и для работодателей, испытывающих острую нехватку квалифицированных специалистов в сфере ИБ.


Citizen.Seldon

Мнение председателя Комитета по образованию в области информационной безопасности Ассоциации Защиты Информации, ректора Академии Информационных Систем Малинина Юрия: Руководство страны определило политику развития профессиональных стандартов специалистов, которые призваны сократить разрыв между требованиями работодателей к уровню знаний и умений специалистов и уровнем подготовки специалистов в образовательных организациях, включая вузы. Проект первого профессионального стандарта вызвал неоднозначную реакцию у специалистов по информационной безопасности, однако сообщество пришло к соглашению о том, что одним стандартом мы обойтись не сможем. Для того, чтобы в итоге иметь работающий и «живой» документ, разработчикам необходимо учитывать мнение как минимум трех сторон и сохранять баланс между их требованиями и возможностями.

Кадровый голод

В соответствии с Правилами разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденными Постановлением Правительства РФ №  23 от 22.01.2013г профессиональные стандарты будут применяться работодателями при: организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда. Образовательные организации, включая вузы, при разработке профессиональных образовательных программ и федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования должны будут основываться на профессиональном стандарте специалиста. В то же время из ФЗ-№ 273 «Об образовании Российской Федерации» следует, что разработка профессиональных образовательных программ в области информационной безопасности ведется по согласованию с ФСБ России и ФСТЭК России. Соответственно, разработка профессиональных стандартов в области информационной безопасности должна вестись с участием работодателей, экспертов отрасли, представителей образовательных организаций, включая ведущие ВУЗы страны и по согласованию с ФСБ России и ФСТЭК России.

Мнение работодателя Павел Головлев, СМП Банк По сути это стандарт не специалиста в сфере информационной безопасности (ИБ), а специалиста в области компьютерной безопасности (КБ). Несмотря на все предложения по созданию стандарта специалиста ИБ, организаторы обозначили, что не готовы за столь короткий срок подготовить проекты по всем сферам ИБ, но задача им поставлена разработать именно стандарт ИБ. В итоге, данный проект «принят» в первом чтении, но в решении заявлено о необходимости внесения изменения в название стандарта и о необходимости разработки дополнительных стандартов. Кроме того, создана рабочая группа по доработке данного проекта. Если стандарт будет принят в таком виде, то существуют риски существенного изменения образовательных программ (их сужение).

6


Citizen.Seldon

Приватизация on-line

Приватизация on-line Пробуксовка или перезагрузка?

Поправки в законодательство, формально позволяющие приватизировать госимущество посредством электронных торгов были приняты еще в 2010 году. Однако соответствующее положение о продаже государственного и муниципального имущества в электронной форме Правительство РФ утвердило лишь в августе 2012 года, а требования к электронным площадкам были одобрены приказом Минэкономразвития РФ только в феврале 2013 года. Далее в течение полугода должен был быть составлен и утвержден список электронных площадок допущенных к процедурам реализации госимущества. Однако воз и ныне там. О плюсах и минусах электронной приватизации госимущества, а также о перспективах электронных торгов в данной сфере в интервью журналу «Citizen.Seldon» рассказал первый заместитель генерального директора ОАО «Российский аукционный дом» Константин Раев.

Предполагается, что электронная приватизация будет существовать наряду с бумажными торгами. Следует ли ожидать полного перехода к реализации государственного имущества посредством сети интернет?

Константин Раев первый заместитель генерального директора ОАО «Российский аукционный дом»

Тем не менее, on-line торги имеют некоторые ограничения. Например, они не подходят для реализации больших, сложных, дорогостоящих объектов. В частности, продажи крупных имущественных комплексов (гостиниц, торговых центров), акций госпредприятий и т. п. требуют серьезной подготовительной работы, встреч с инвесторами, предварительной оценки предмета сделки и т. д. К тому же, инвестору, для принятия окончательного решения о вложении средств в тот или иной проект необходимо значительно больше информации, чем ее можно разместить на сайте. Наряду с этим, существует ряд технических недостатков, которые тормозят развитие реализации госимущества посредством электронных торгов. Среди них, отсутствие возможности провести электронную оплату

Электронная форма торгов хороша своей демократичностью. Каждый желающий, независимо от места своего нахождения легко может получить информацию об имуществе, которое выставлено на продажу и принять участие в on-line аукционе. Более того, значительно снижаются коррупционные риски, потому что покупатели не имеют возможности сговора ни между собой, ни с собственником, ни с продавцом, а значит, возможность повлиять на ход электронной продажи фактически сведена к нулю.

7

сделки по госимуществу, необходимость заверять физической подписью договор куплипродажи, плюс ко всему, ФРС не принимает на регистрацию электронные документы. Следует отметить, что ни на данном этапе своего развития, ни в будущем электронные торги не должны в полном объеме заменить классические аукционы. Продажи on-line — это всего лишь одна из форм торгов, которая наиболее подходит для реализации массовых или «серийных» имущественных сегментов. К слову, в ближайшие годы на электронные торги может быть выставлено имущество общей стоимостью около 9 млрд. рублей. Притом, что объем программы приватизации на 2014—2016  годы с учетом продажи акций «голубых фишек» (Газпром, РЖД, АЛРОСА и др.) составляет 1,7 трлн. рублей.


Citizen.Seldon

Тема электронных торгов по приватизации государственного имущества поднималась еще три года назад, однако необходимые нормативы были приняты только к 2013 году. Остались ли, на Ваш взгляд, какие-то пробелы в законодательстве, которые необходимо устранить? Электронная приватизация регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества», Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме» и Приказом Министерства экономического развития России от 27.02.2013 № 91 «Об утверждении Требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования сайтом в сети «Интернет», на котором будет проводиться продажа государственного или муниципального имущества в электронной форме».

Приватизация on-line

Отмечу, что Постановление Правительства РФ № 860 декларирует обязательность отбора операторов электронных площадок для организации продажи государственного и муниципального имущества. Причем, действующее законодательство не позволяет произвести такой отбор, поскольку не утвержден его порядок и нет соответствующих полномочий у тех, кто должен его осуществлять. Поэтому, на сегодняшний день требуется внесение изменений в ст. 32.1 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в части утверждения порядка отбора площадок и определения органов, которые будут осуществлять этот отбор.

Практика показывает, что классические торги очень трудно защитить от сговора. Даже обеспечив полную конфиденциальность информации об их участниках до проведения аукциона, крайне сложно воспрепятствовать общению людей в аукционном зале. Конкуренты находятся в одном помещении и потому легко могут договориться. В результате, собственник и государственная казна, недополучат средства от продажи имущества. В этом смысле электронная приватизация более предпочтительна — за счет удаленного доступа, автоматизированной системы шифрования и безопасности, строгого распределения прав доступа к конфиденциальной информации она практически исключает подобные риски. Поэтому вопрос об эффективности реализации госимущества находится в прямой зависимости от качества и компетентности продающей электронной площадки. Продавец должен использовать зашифрованные каналы связи, иметь аттестат безопасности и право обработки персональных данных, то есть гарантировать проведение прозрачных и честных торгов. При этом, следует помнить, что подобные риски возникают лишь в отношении активов низкого и среднего ценового сегмента. Там, где речь идет о продаже дорогостоящих и сложных активов, действуют совсем иные механизмы и классические торги являются идеальной формой реализации.

Внедрение электронных торгов сделает приватизацию более прозрачной, однако высказываются опасения по поводу возможности появления новых коррупционных манипуляций. Что необходимо сделать, чтобы этого не произошло? Российский аукционный дом имеет опыт проведения как электронной приватизации, так и очных торгов государственным имуществом.

8

Окончательное решение на счет того, сколько электронных площадок будет отобрано для работы по реализации госимущества, пока не принято. Какие, по-вашему, наиболее вероятные варианты развития событий? Судя по публикациям в СМИ, наиболее вероятный сценарий развития событий — передача полномочий по проведению электронной приватизации пяти федеральным площадкам, которые несколько лет назад были отобраны Правительством РФ для реализации государственного заказа в соответствии с нормами № 94-ФЗ. Тот факт, что закупки и продажи отличаются концептуально как в части механизма торгов, так и в части правового обеспечения их проведения, похоже, не принимается в расчет. Это, конечно же, не оправдывает ожидания рынка. Тем более нелогичным данный подход выглядит на фоне того, что № 94-ФЗ, в соответствии с которым были отобраны электронные площадки для работы с госзказаом, фактически доживает свои последние дни. Мы выступаем за создание полноценной конкурентной среды, сертификацию, а в дальнейшем и лицензирование такого вида деятельности, как обеспечение проведения торгов по продаже государственного имущества. Ни одна из пяти работающих в сфере госзаказа электронных торговых площадок, в силу своей специфики не обладает необходимой компетенцией и достаточным опытом проведения торгов по продаже государственного имущества.


Citizen.Seldon

Приватизация on-line

на сумму 1,89 млрд. рублей с коэффициентом превышения по итогам торгов — 1,7. Также, электронные торги по реализации госимущества проводил ФГУП «Электронные торги и безопасность». В свою очередь, ЗАО «Сбербанк-АСТ» и ММВБ декларируют техническую готовность включиться в этот процесс. Мы считаем, что многие площадки захотят участвовать в реализации госимущества. Конкурсный отбор, строгие требования к техническим характеристикам, опыту, системам безопасности площадок позволил бы государству выбрать достойных и эффективных контрагентов для этой работы.

ет бизнесу государство? Псевдо-рыночную среду, очередного малоэффективного контролера работы субъектов, не являющихся экспертами в занятой директивным способом нише. Давайте будем создавать лучшие практики, а не заниматься рискованными экспериментами на столь важном направлении. При этом надо четко осознавать, какое имущество и посредством какой формы торгов может быть реализовано максимально эффективно. Каковы, на ваш взгляд, перспективы у электронной торговли госимуществом?

Оправдана ли, на ваш взгляд, инициатива ФАС о создании единого оператора для нескольких площадок? Как в этом случае будет выстраиваться работа?

Много ли площадок на сегодняшний день имеют необходимый опыт по реализации госимущества? Значительный опыт проведения электронной приватизации имущества есть у ОАО «Российский аукционный дом» (РАД). По распоряжению Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга РАД на протяжении двух лет проводил электронные аукционы по продаже помещений для коммерческого использования, аварийных зданий, иных объектов петербургской казны. Всего было реализовано более 340 объектов

С учетом общей тенденции, выработанные сегодня правила реализации государственного имущества в дальнейшем могут быть использованы и при реализации земли. В конце концов, не только приватизация в электронной форме важна рынку. Практика показала, что земля (например, под ИЖС), может быть эффективно реализована on-line. Давайте попробуем оценить и этот потенциал. По данным Росреестра, земельные ресурсы в РФ в общей сложности составляют 1,6 млрд. гектаров. Из них 65% территории — под лесом, 24% отведено под сельское хозяйство, 2% — под заповедники. Города и промышленность занимают по 1% площади. При этом по статистике, в собственности населения только 7% земельного фонда. Все остальное  — в руках государства.

Я думаю, механизм работы единого оператора непонятен до конца даже самому инициатору этой идеи. Мы представляем интересы рынка — отрасли, которая сформировалась совсем недавно. Важно понимать масштаб проблемы. Когда мы говорим об интересах операторов электронных площадок, мы видим только вершину айсберга. А есть еще интересы бизнес сообщества, которое заинтересовано в прозрачных правилах игры, конкурентном рынке недвижимости в целом, понятной процедуре реализации государственного имущества. Что предлага-

9

Материалы к публикации подготовил

Валентин Шпаковский


Citizen.Seldon

Приватизация on-line

Комментарии к материалу

Сергей Габестро

Николая Андреева

Сергей Юров

Гендиректор торгового портала Fabrikant.ru,

Председатель совета директоров

Эксперт компании «Фогсофт»

гендиректор Национальной ассоциации институтов закупок

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

На мой взгляд, более верным является подход, когда утверждаются некие критерии отбора. И те операторы электронных площадок, которые этим критериям соответствуют, могли бы работать с торгами по приватизации госимущества и оказывать качественный сервис. Критерии отбора при этом могут быть очень жесткими. Если же будет создана или назначена единая площадка для продажи госимущества, которая будет центром, то другие площадки могут быть интегрированы с ней. Так они смогут работать и оказывать реальный

сервис покупателям. Считаю, что такая модель более эффективная, она позволит обеспечить реальную конкуренцию на торгах. С государством должны работать лидеры, но право войти в число лучших должно сохраняться у каждого игрока на рынке. Назначение «сверху» ни к чему хорошему не приводит. Рынок электронных площадок должен развиваться. Должны нарабатываться лучшие практики.

Перспектива использования электронных торгов, как способа заключения договора, обеспечивающего публичность, состязательность, а также реализующего интерес продавца на максимизацию дохода от продажи и минимизацию расходов на проведение торгов, очевидна с точки зрения здравого смысла. Но пока не будет нормативной обязанности проводить торги в электронной форме и перечня имущества, которое должно продаваться на электронных торгах, продавцы «не будут спешить». Возможно, для такого решения нужна политическая воля.

10

Инициатива ФАС о создании единого оператора для нескольких электронных площадках непонятна, и, в озвученном варианте (торги на любой площадке по выбору участника), труднореализуема. Есть традиционный механизм, который используется и в госзакупках, и в делах по банкротству: независимые электронные площадки и единый ресурс для публикации сведений о торгах. Зачем изобретать велосипед?


Citizen.Seldon

США нам в помощь

США нам в помощь

Для справки:

Счетная палата РФ и Главное контрольное управление США создают Специальную группу по аудиту государственных закупок. Главной задачей новой структуры станет разработка практического руководства по проведению контрактного аудита всего цикла проведения закупок

Напомним, что в декабре 2012 года Президент РФ Владимир Путин в рамках ежегодного обращения к Федеральному Собранию РФ отметил, что государственные закупки стали «настоящей питательной зоной для коррупции», и поручил парламенту ускорить принятие федерального закона «О контрактной системе». При этом глава государства подчеркнул, что ведущую роль в решении вопроса мздоимства в сфере госзакупок играет аудит эффективности и целесообразности расходования денежных средств. Следует отметить, что новый № 44-ФЗ «О контрактной системе», который 1 января 2014  года придет на смену № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не только изменяет правила по которым заказчикам предстоит расходовать бюджетные средства, но и в соответствии со ст. 98 № 44-ФЗ пред-

охватывать весь цикл проведения закупок: планирование и подготовку, ценообразование, соотношение цены и качества, оценку, проведения тендеров и выбор поставщиков, управление и оценку эффективности контракта», — подчеркнула главный аудитор России в своем выступлении. Она также озвучила, что будут разработаны пособия по аудиту государственных закупок в конкретных секторах и сферах.

писывает проведение контрольно-счетными органами аудита в сфере госзакупок. 21 октября т. г. на 64-м заседании Управляющего совета ИНТОСАИ глава Счетной палаты РФ Татьяна Голикова объявила о создании СП РФ и Главным контрольным управлением США новой специальной группы по аудиту государственных закупок, основной целью которой является выработка универсальных подходов и процедур проведения контрактного аудита. По информации, размещенной на официальном сайте Счетной палаты РФ (http:// www.ach.gov.ru) Татьяна Голикова в ходе заседания также отметила, что разработка общих принципов государственных закупок будет осуществляться в соответствии с основными принципами аудита ИНТОСАИ и действующими международными нормативно-правовыми документами, а особое внимание будет уделено прозрачности процесса закупок, управлению рисками и предотвращению мошенничества и коррупции. «Важная работа — подготовка на основе этих общих принципов практического руководства по проведению контрактного аудита. Это руководство будет

Татьяна Голикова подтвердила, что Российская Федерация готова возглавить Специальную группу и выполнять функции ее постоянно действующего секретариата. Подготовлено к публикации по материалам сети интернет

11

Международная организация высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ/ INTOSAI) — международная организация, объединяющая высшие органы финансового контроля в странах ООН. Основана в 1953  году. На сегодняшний день в нее входят более 180 национальных высших органов финансового контроля. Счётная палата России присоединилась к ИНТОСАИ в 1995 году. Главное контрольное управление (ГКУ) США  — орган Конгресса США, оказывающий ему помощь в ходе законодательной и контрольной деятельности. Сферами осуществления контроля ГКУ являются: бухгалтерский учет, финансы, сельское хозяйство, здравоохранение, жилищное строительство, оборона, страхование дохода, энергия, окружающая среда, транспорт, международная деятельность, служба в армии, межправительственные дела, налоги, управление информацией и т. д. Начальник Главного контрольно-финансового управления США назначается Президентом США с не возобновляемым сроком (то  есть человек не может баллотироваться на данную должность во второй раз) на 15 лет, по совету и с согласия Сената США. Президент выбирает кандидатуру на данный пост из списка, который, состоит, по крайней мере, из трех лиц, рекомендованных восемью членами обеих партий (демократы и республиканцы), двухпалатной комиссии, а также лидерами Конгресса.


Citizen.Seldon

США нам в помощь

Комментарии к материалу — Создание специальной группы по аудиту государственных закупок — это показатель того, что наша страна начинает переходить к оценке комплексной эффективности госзакупок, а не только цены контрактов. При этом данный подход совпадает с применяемым в американской контрактной системе, что и сделало возможным объединение усилий. Обмен мнениями, знакомство с иностранным опытом всегда полезны, поэтому мы позитивно оцениваем данное событие.

Георгий Сухадольский Исполнительный директор Национальной ассоциации институтов закупок

12


Citizen.Seldon

Госзакупки Украины в ВТО

Госзакупки Украины в ВТО Украина планирует присоединиться к Соглашению ВТО о государственных закупках. Об этом сообщил 6 сентября т.г. в ходе доклада во время Часа правительства в Верховной раде Министр экономического развития и торговли Украины Игорь Прасолов

«Продолжаются переговоры по присоединению Украины к Соглашению ВТО о государственных закупках. Оно должно предоставить украинским компаниям доступ к рынкам государственных закупок 43 стран — подписантов Соглашения»,  — сказал Игорь Просолов. По сообщению пресс-службы Минэкономторговли Украины 18 сентября т. г. представители министерства приняли участие в очередном заседании комитета ВТО по вопросам государственных закупок, в рамках которого был подготовлен и передан на рассмотрение секретариата проект предложений Украины для присоединения страны к Соглашению ВТО о госзакупках. «Во время переговоров мы получили полезную информацию о том, как формировать наше предложение, какие нужно внести изменения для того, чтобы наше предложе-

ние соответствовало установленным требованиям, и чтобы завершить присоединение к Соглашению уже в 2014 году», — отметил директор департамента государственных закупок и госзаказа Минэкономторговли Андрей Рубан. Напомним, что данное Соглашение, подписанное одновременно с Соглашением о ВТО, является одним из «плюрилатеральных» соглашений, т.  е. подписанных не всеми членами ВТО, хотя к нему и присоединились почти все развитые страны, а также некоторые страны с переходной экономикой. В частности, США, страны Евросоюза, Канада, Армения, Гонконг, Исландия, Израиль, Япония, Корея, Лихтенштейн, Аруба, Норвегия, Сингапур, Швейцария и др. Ещё 27 стран, включая Австралию, Аргентину, Китай, Саудовскую Аравию, Турцию, Украину, Россию и др., на сегодняшний день имеют статус наблюдателя. Соглашение о государственных закупках (СГЗ) определяет права и обязанности применительно к национальному законодательству, регулированию, процедурам и

обычаям в области закупок, осуществляемых государственными организациями. Краеугольным камнем этих правил является недискриминация, т. е. правительства странучастниц обязаны предоставлять товарам, услугам и поставщикам любой из других Сторон соглашения режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется национальным товарам, услугам или поставщикам

13

(национальный режим). Они также обязуются не принимать дискриминационных мер в отношении товаров, услуг и поставщиков других стран-участниц соглашения (режим наиболее благоприятствуемой нации между странами-участницами СГЗ). Кроме того,


Citizen.Seldon

каждая из Сторон обязана обеспечивать неприменение своими органами в отношении одного местного поставщика режима, менее благоприятного, чем в отношении другого местного поставщика на основании уровня участия иностранного капитала или принадлежности. Применение зачетов, т. е. мер поддержки местного развития или улучшения состояния платежного баланса путем повышения доли местного компонента, лицензирования технологий, инвестиционных требований, встречных закупок или аналогичных требований, подпадают под однозначный запрет СГЗ.

Госзакупки Украины в ВТО

Для справки: Украина объявила о намерении присоединиться к ВТО практически сразу же после обретения независимости. В 1993-м году была подана официальная заявка на членство в ГАТТ/ВТО, и начался переговорный процесс, который продолжался пятнадцать лет. В мае 2008-го года Украина стала 152-м государством-участником Всемирной торговой организации.

По данным Государственной службы статистики Украины импорт в Украину товаров и услуг за период с 2008-го по 2012-й годы сократился с 92 млрд. долл. до 91,4 млрд. дол. США (то есть на 0,7%). Вместе с этим украинский экспорт вырос с 78,7 млрд. долл. до 82,4 млрд. дол. США (то есть на 4,7%). Внешнеторговое сальдо за пять лет членства Украины в ВТО оставалось отрицательным, хотя и сократилось с  — 13,3 млрд. дол. США в 2008-м году до  — 8,9 млрд. дол. США в 2012-м.

14

За первую пятилетку членства во Всемирной торговой организации Украина смогла существенно нарастить экспорт сельскохозяйственной продукции (по некоторым оценкам в четыре раза), а также машиностроения (на  80%). При этом, экспорт продукции украинского горно-металлургического комплекса (одной из главных бюджетообразующих отраслей страны) за пять лет сократился почти на 10%. Подготовлено к публикации по материалам сети интернет


Citizen.Seldon

PEPPOL — польская стратегия

PEPPOL – польская стратегия Себастьян Кристов директор департамента электронной экономики Министерства экономики Польши

В последних числах сентября 2013 года на открытии дискуссионной площадки OpenPEPPOL в ходе саммита EXPP в Варшаве директор департамента электронной экономики Министерства экономики Польши Себастьян Кристов назвал присоединение к организации OpenPEPPOL фундаментом для реализации польской национальной стратегии «e-Invoicing»

«Техническая спецификация электронных документов, их структура и правовая база в рамках PEPPOL, которые широко применяются для решения проблем интероперабельности в сфере электронных государственных закупок в Европе «de facto» могут рассматриваться в качестве стандарта в данной сфере»,  — подчеркнул Себастьян Кристов. Адаптация технической спецификации и архитектуры электронных инвойсов (ЭИ) PEPPOL на этапе после заключения контракта станет одной из основ польской стратегии инвойсинга, гарантирующей совместимость национальной системы обмена ЭИ с утвержденным международным стандартом. Проект Директивы Европейского парламента по электронному инвойсингу в госзакупках официально подтверждает, что наличие множества неинтероперабельных стандартов приводит к чрезмерной запутанности, законодательной неопределенности и дополнительным расходам на эксплуатацию для компаний, использующих ЭИ в странахчленах Евросоюза. Директива распространяется на электронные инвойсы, полученные подрядными организациями, и издана как

результат исполнения государственных контрактов, подчеркивающий ключевую роль государственного сектора в обеспечении интероперабельности и стандартизации. Говоря о причинах, которые легли в основу выбора PEPPOL в качестве перспективного направления развития, господин Кристов сказал, что «конкурентоспособность наших компаний является национальным приоритетом, и мы полагаем, что OpenPEPPOL — это естественный выбор для обеспечения европейской цифровой интеграции, через электронный инвойсинг к электронным закупкам. Полагаясь на большой опыт работы таких стран как Норвегия, которая успешно повышает эффективность и объемы транзакций, мы уверены, что сделали правильный выбор и не стали изобретать другой стандарт».

15

После Норвегии, Дании, Швеции, Франции, Италии, Австрии, Ирландии и других стран Евросоюза, которые уже сегодня применяют стандарты PEPPOL, Польша является последней страной-членом объединенной Европы, заявившей о присоединении к данным стандартам. В частности, Министерство экономики Польши станет (после подписания договора) уполномоченным органом, курирующим управление и применение на национальном уровне решений основанных на стандартах PEPPOL. Валентин Шпаковский

Источник


Citizen.Seldon

Госзаказ без «Муда»

Госзаказ без «Муда» В мае 2010 года правительство Великобритании объявило о реформе системы государственных закупок. Во главу угла было поставлено снижение временных и финансовых затрат на госзакупки за счет внедрения системы «бережливого» мышления Отправной точкой повышения эффективности государственных закупок в Объединенном Королевстве стал мировой финансовый кризис и обусловленный им дефицит государственного бюджета. Одним из путей снижения госрасходов на закупки в Великобритании стало внедрение метода «бережливого» мышления (БМ), и сопутствующих ему инструментов в государственный сектор экономики. По большому счету, БМ представляет собой новый взгляд на повышение эффективности процессов госзакупок за счет устранения излишних расходов и улучшения потока товаров и услуг посредством формирования единой сети поставщиков. Применительно к госзакупкам «бережливое» мышление подразумевает принципиально иной взгляд на процесс управления, который впервые был реализован в качестве Производственной система Тойоты (ПСТ). Например, в результате применения «бережливого» мышления ПСТ переключила внимание с контроля за повышением эффективности на контроль за устранением Муда (недостатков и потерь, — прим. авт.) на всех этапах

производственной цепи. В результате Тойота полностью изменила производственный процесс за счет снижения или исключения звеньев, не способствующих оптимизации цепочки начисления стоимости. В итоге, применение «бережливых» технологий привело к снижению временных затрат на производство товаров, повышению их качества и гибкости производственного процесса ПСТ. В государственном секторе Великобритании «бережливый» подход нашел применение во многих областях, начиная с управления больницей и заканчивая процессом расчета кредиторской задолженности береговой охраны Объединенного Королевства. Верховным координатором государственных закупок в Великобритании является Государственное казначейство (Her Majestys Treasury или HM-Treasury, — прим. авт.), при этом непосредственно закупками занимаются отраслевые министерства, а также специализированные «отраслевые» закупочные подразделения. Например, Служба поставок для национальной системы здравоохранения (National Health Service Supplies) организу-

16


Citizen.Seldon

ет полный спектр закупок (от медицинского оборудования до электроэнергии) для медицинских учреждений всех уровней (включая сельские больницы). Подобная централизация устраняет существенные проблемы, связанные с логистикой, так как все закупленные товары поставляются на единый региональный склад, где впоследствии происходит формирование и отправка заказа конкретному получателю. Это также облегчает жизнь поставщику и полностью соответствует базовым принципам «бережливого» мышления. Одним из способов реализации системы «бережливого» мышления является реализация государственного заказа посредством электронных торгов. Общая схема проведения электронного аукциона в Великобритании, равно как и в Евросоюзе, прописана в Статье 54 Директивы Европарламента 2004/18/ EC. В частности, проведение электронного аукциона (ЭА) не является обособленной процедурой (в отличие от российской практики, — прим. авт.) и возможно в рамках открытых, закрытых и переговорных закупочных процедур. При этом в качестве отправной точки в ходе ЭА могут выступать либо только цены (контракт присуждается исходя из критерия наиболее низкой цены), либо цены и/ или новые показатели функциональных характеристик предложений, указанных в техническом задании, в случаях, когда контракт присуждается по принципу наиболее экономически выгодного предложения. Перед началом аукциона заказчик должен провести полную первичную оценку предложений в соответствии с критерием/критериями и с ука-

Госзаказ без «Муда»

Для справки:

занием удельного веса для них. В этом случае к приглашению к участию в аукционе должны прилагаться результаты полной оценки соответствующего участника, а также должна быть указана математическая формула, которая применялась в ходе электронного аукциона для определения автоматической смены занимаемого места на основе предоставляемых новых цен и/или показателей. Форма объявления о закупках и все стандартные формы необходимые для проведения закупочных процедур размещены на сайте Евросоюза (www.simap.eu.int). Заказчик имеет возможность в режиме on line подготовить все тендерные документы, необходимые для проведения закупки. Средняя экономия средств при проведении электронных аукционов оценивается в 10%, максимальная может доходить до 50%. В настоящее время электронные аукционы в Великобритании по разным оценкам показывают экономию более 30% по сравнению с начальными ценами при закупке программного обеспечения, IT технологий и оборудования. Таким образом, применение «бережливых» технологий способствует оптимизации процесса, а также повышает эффективность государственных закупок Объединенного Королевства, что, в свою очередь, позволяет сэкономить бюджетные средства и противостоять кризисным явлениям в мировой экономике.

Японский термин Муда (muda) — означает потери, неоправданные расходы  — любую деятельность, которая потребляет ресурсы, но не создает ценности для клиента. Цепочка начисления стоимости (англ. Value chain) — процедура наращивания стоимости товара в процессе ее вычисления: стоимость материалов + стоимость трудовых затрат и т. д. Подготовлено к публикации по материалам:

Источник

Валентин Шпаковский

17


Citizen.Seldon

Госзаказ в Шотландии

Госзаказ в Шотландии без «ноля часов»

Руководители учреждений и организаций в госсекторе экономики Шотландии получат право отказываться от заключения контрактов с предприятиями, выигравшими тот или иной тендер на поставку товаров, работ или услуг, в случае если сотрудники данных фирм оформлены на основании так называемых трудовых договоров «ноль часов». Профессиональные союзы, в свою очередь, также подвергают жесткой критике практику подобного взаимодействия работодателя и наемного работника, так как оформленные таким образом люди не могут быть

Примечания:

уверены в завтрашнем дне, точнее в том, будет ли у них завтра работа. Наряду с этим, законодательные инициативы, внесенные в Законопроект о реформе в сфере госзакупок, позволят заказчику подробно ознакомится с кадровой политикой, проводимой в компании-победительнице тендера. Например, заключение госконтракта будет также зависеть от уровня зарплаты для сотрудников в организации поставщика и т. д. На сегодняшний день Шотландия находится в числе европейских лидеров по количеству предприятий малого и среднего бизнеса (МСБ), выигравших гостендеры на поставку товаров работ и услуг. Законопроект о реформе в сфере госзакупок, в свою очередь, позволит сделать госзаказ еще более прозрачным и более доступным для МСБ. «Изменения в правилах государственных закупок позволят Шотландии остаться мировым лидером в части реформирования системы государственного заказа», — сказала заместитель первого министра Шотландии госпожа Николь Стеджен.

Трудовой договор «Ноль часов» («zero-hours» contract) распространен на территории Объединенного Королевства и не предписывает каких-либо обязательств работодателя перед наемным работником. Фактически, сотрудник может быть вызван «по звонку» для выполнения каких-либо разовых поручений, после выполнения которых он, на какое-то время, остается без работы и без компенсации за вынужденный простой. Валентин Шпаковский

18


Citizen.Seldon

Электронные торги в Африке

Электронные торги в Африке С 1 января 2014 года государственные закупки в Гане будут проходить в электронной форме. Ожидается, что создание системы электронных госзакупок (СЭГ) в этой западноафриканской республике позволит облегчить доступ поставщиков к участию в госзаказе, а также станет надежным инструментом в борьбе с коррупцией.

СЭГ является частью масштабного проекта Э-Гана (E-Ghana Project), который финансируется Всемирным банком и направлен на авто- матизацию процессов государственных закупок посредством информационно-коммуникативных технологий (ИКТ). По официальным данным более 70 процентов от общего бюджета страны расходуется посредством госзаказа. Отсутствие надежной закупочной системы, в свою очередь, позволяет прикарманивать средства из фондов, предназначенных для финансирования различных государственных проектов. По словам директора-распорядителя департамента государственных закупок правительства Ганы господина Самуэля СалласМенсах, внедрение системы электронных государственных закупок в государственный сектор экономики облегчит доступ малому и среднему бизнесу к участию в госзаказе.

Также проект будет способствовать созданию единой системы регистрации («одного окна»,прим. авт.) во взаимодействии с государством посредством портала электронных закупок. Ожидается, что это позволит увеличить количество зарегистрированных поставщиков и подрядчиков и гарантирует «прозрачность» процесса торгов. «Предоставление тендерной документации будет осуществляться круглосуточно посредством телематических реестров, что позволит минимизировать количество личных контактов между заказчиками и поставщиками и, таким образом, сведет на нет возможность коррупции», - подчеркнул господин Самуэль Саллас-Менсах. Валентин Шпаковский

Источник

19


Citizen.Seldon

Персона номера

АННА КАТАМАДЗЕ: Переход к новым технологиям — всегда рубикон

А здание Федерального казначейства, знаете ли, роскошное!- Да что там здание!- Там вообще всё на высочайшем уровне, видимо гравитация древних кремлёвских стен и Красной Площади придаёт внушительность всему, что находится даже от них за версту.- Люди замедляют шаг, автомобили сбрасывают скорость и, кажется, само время сбавляет ход.- Иногда может показаться, что его спираль вообще раскручивается в обратную сторону: чего только стоит всерьёз обсуждаемая инициатива по восстановлению памятника Дзержинскому на Лубянке.- Так вот там, где рождаются эти вихри, где историческое пространство накладывается на виртуальное и цифровое, находится комплекс зданий Минфина и само Казначейство.- Интервью с заместителем руководителя - Анной Теймуразовной Катамадзе - было назначено на 19:30.- Экстремальным это время могло показаться только неискушённому обывателю, который убеждён, что чиновники мало работают и ведут вольную жизнь.- Госпожа Катамадзе, за которой, ещё со времён работы в Министерстве экономического развития, закрепилась репутация трудоголика, призналась, что ощущает «драйв» от осознания реально выполненных задач.-

20


Citizen.Seldon

Персона номера

Этот революционный кураж, наверняка, кружил головы тех, кто стоял у истоков создания и межведомственного согласования №94-ФЗ, потому как он ощущался не как запретительная или карательная норма, а как мировоззренческая революция, распространяющаяся далеко за пределы государственного заказа.- Нельзя сказать, что революция захлебнулась или была подавлена реакционерами, однако трудно не заметить, что поменялись не только первые лица ключевых министерств, но и фигуры, непосредственно ответственные за законодательное обеспечение реформы системы госзаказа.- Подвести промежуточные итоги и поговорить о будущих проектах мы и попросили нашу собеседницу:

21


Citizen.Seldon

Персона номера

Персона номера: Анна Катамадзе Сегодня мы доживаем последние дни под сводом № 94-ФЗ, время подводить итоги, что Вам кажется наиболее значимым его достижением? —  Это нормальный сценарий, когда на смену одному закону приходит другой. Вопрос о совершенствовании, развитии системы государственного и муниципального заказа, её перехода на качественно новый уровень обсуждался между профильными ведомствами в течение последних лет в Правительстве. Основной круг задач, касался того, что связано с процедурами, предшествующими размещению госзаказа и следующими за заключением госконтракта: обоснование потребности и стоимости будущих закупок, которая закладывается в бюджет (до проведения торгов), и оценка собственно результатов реализации того или иного заказа (после проведения торгов и заключения контракта). В целом критериями, разумеется, должны выступать благополучие граждан, развитие инфраструктуры  — опять же для граждан и нормального ведения бизнеса, а также соразмерность полученного результата понесенным затратам. Сказанное звучит понятно, однако, на самом деле это очень сложный механизм, который нелегко формализовать и внедрить в жизнь, отработать правоприменительную практику, сформировать понимание механизмов. Как все это будет реализовано, как будут работать подзаконные акты, какая будет правоприменительная практика по новому законодательству — всё это будет известно после 1 января 2014  года и даже позднее.

проведения торгов, условия их проведения, не обозначалась публичность процедур размещения заказов от момента объявления извещения до момента подписания акта сдачиприемки по контракту. Строго говоря, № 94-ФЗ разделил всю историю госзаказа на «до» и «после». «До» —

В 2006 году, когда ещё, по сути, не существовало внятной системы государственного муниципального заказа как таковой, — важно было начать с того, что совершенно «валялось бесхозным». Никак не был урегулирован (в  отличие, например, от процедур обоснования бюджетной потребности) порядок

22

когда ничего не было и «после» — когда появилось регулирование важнейшей составляющей экономики, весьма затратной для государства  — государственного и муниципального заказа.


Citizen.Seldon

Расскажите о его положительных и отрицательных обстоятельствах закона… — Что ключевое из положительного… Вопервых, создана единая на всю страну законодательная база — это собственно Закон № 94-ФЗ и несколько десятков подзаконных нормативных правовых актов, в абсолютном большинстве случаев, что важно, прямого действия. Что это позволило сделать в перспективе? Приблизиться к единообразному толкованию норм различными органами власти, заказчиками, контролерами, судами и т. д. Это, пожалуй, самое сложное в любой реформе, требующей принятия отдельных законов. Потребовалось несколько лет, чтобы путем различных разъяснений (в  том числе, совместных  — Минэкономразвития и ФАС), корректировок Закона, отработки решений совместно с отраслевыми органами власти, постоянного диалога с госзаказчиками в субъектах Федерации и муниципалитетах, с экспертами в сфере арбитражной практики, общественными организациями и другими участниками госзаказа выкристаллизовать множество процессов, отраженных в № 94ФЗ. Это крайне непростая задача, которую теперь снова предстоит решать и в силу нового законодательства в сфере госзаказа. Во-вторых, появился единый портал госзакупок  1, которому, на мой взгляд, нет альтернативы на сегодняшний день. Мы из1

Персона номера

учали в свое время, когда готовились к созданию портала, в том числе и мировой опыт, но таких высоких требований к объему информации о закупке и ее структурированию нет, по-моему, нигде. Права выбора у заказчика — размещать или нет — тоже нет, так как печатные издания перестали быть согласно № 94-ФЗ альтернативой порталу. В результате, никакой бумаги и обязанность размещать на портале все до простейшего разъяснения извещения всеми заказчиками. Позднее это же требование вошло в № 223-ФЗ — закон о закупках госкорпораций, естественных монополий и госкомпаний. Нет закупки на портале — значит, ее в принципе нет, она не легитимна. В-третьих, есть четкие и детальные правила проведения торгов и котировок, а также полная автоматизация преимущественного способа закупок — электронный аукцион. Аукционы вообще прошли достаточно серьезную эволюцию в № 94-ФЗ  — от «молоточных» до «электронных», и связано это было не просто с желанием внедрить новые технологии (технологии все же следуют за экономикой). Основной задачей, которую необходимо было решить в 2008—2009  году, был сговор на аукционах. Чтобы его минимизировать, нужно было перейти к такой процедуре, при которой участники не сталкивались бы на проходной у заказчика и на перекуре между лотами не договаривались о результатах аукциона. Конечно, я утрирую, так как сговор был связан с процедурой до-

www.zakupki.gov.ru

23


Citizen.Seldon

пуска к участию в аукционе, которая предшествует непосредственно аукциону. Соответственно, уже на этапе допуска участников утрачивалась конфиденциальность их участия, что существенно сказывалось дальше на ходе аукциона. Результатом стал рост несостоявшихся торгов — то есть, когда приходил один участник на один лот. После долгих размышлений и дискуссий стало понятно, что эту проблему нужно решать технологически, существенно изменив при этом логику проведения аукциона. Тогда появилась глава 3.1 «электронный аукцион», с правилом о конфиденциальности участия в аукционе. Это было возможно реализовать только автоматизировав процесс, и при переносе процедуры допуска участников на момент после завершения процедуры торгов. Это потребовало полной переработки Закона № 94-ФЗ (глава 3.1), изменения контрольной и правоприменительной практики, внедрения совершенно новых технологий в масштабе всей страны. Результатом стал отбор 5 электронных площадок, которые работают и поныне не только в соответствие с главой 3.1, но и несколькими многотомниками  — регламентами. В этих регламентах все  — от информационной безопасности до интерфейсов проведения электронного аукциона. В-четвертых, пожалуй, самое главное — это, конечно, правила, в соответствии с которыми не допускается установление субъективных оценочных критериев при выборе участников, запрет на «заточку» требований

Персона номера

под конкретного поставщика и возможность, в случае нарушения этих правил в короткие сроки (5 дней) обжаловать решение заказчика, если имело место нарушение. При всех технологиях и автоматизации, в № 94-ФЗ прописаны важные вещи, связанные с равным допуском поставщиков и подрядчиков, недопущению произвольного «выкидывания» из торгов неугодных участников — это с одной стороны. Вместе с тем, для обеспечения интересов и качества исполнения контрактов, с другой стороны — был введен механизм финансовой ответственности участников торгов (банковская гарантия). Очевидно, что всем это неудобно  — и заказчикам, потому что нельзя перейти границу требований к участникам, и предпринимателям, которым неудобно получить финансовые гарантии, это затратно и достаточно сложно. Но госзаказ и вообще сфера договорных (контрактных) отношений  — это не некий идеал отношений, а это баланс интересов, который в контексте № 94-ФЗ можно озвучить так: есть свободный вход в госзаказ на равных транспарентных основах, и мы строго, публично отслеживаем соблюдение правил. Поставщик должен давать гарантии заказчику не только обещаниями, но и риском утраты своих денег, что он выполнит заказ своевременно и надлежащим образом.

ется немало времени, чтобы сформировать понятную всем нормативную правовую базу с одним толкованием, я бы сказала, с единственной возможностью толкования, это годы. На протяжении 6 лет вносились различные поправки — с одной стороны это мешало работать заказчикам  — все время новые условия, а с другой — это была объективная необходимость, иначе эти механизмы не выстроит. Если говорить о регулировании в целом, очень многие вещи в № 94-ФЗ не были доделаны. В частности, не была предусмотрена короткая, но при этом сбалансированная процедура расторжения контракта. Закон запрещает одностороннее расторжение контракта, что понятно. Но не была предусмотрена альтернатива судебному разбирательству, которое имеет затяжной характер, что в свою очередь несовместимо с бюджетным циклом, теми задачами, потребностями, которые есть у больниц, школ и т. д. Это одна из ключевых проблем № 94-ФЗ, и по этому вопросу было много нареканий. Если бы этот механизм был своевременно продуман, то качество размещения заказов было бы выше, было бы меньше злоупотреблений со стороны подрядчиков. Ключевая проблем аукционов  — «заточка» требований под конкретного производителя или поставщика (подрядчика) и она же основная причина многих несостоявшихся торгов. Когда аукционы перевели в полностью автоматизированный формат, по сути  — это стало единственной лазейкой для злоупотреблений со стороны заказчика. Раньше при «молоточных» аукционах и обыч-

Что касается минусов. Безусловно, они были — становление любой системы, а тем более, когда она создается с нуля, да еще в такой сложной сфере, как госзаказ, проходит очень тяжелый путь. Сначала возникает вопрос толкования законодательства: требу-

24

ной подаче документов на торги можно было «не заказать пропуск», «выдрать лист выписки ЕГРЮЛ», вскрыв конверт и снова закрыв. На электронном аукционе это невозможно, поэтому все ушло в «заточку». Как бороться? Очень сложная проблема, которая решается, на мой взгляд, созданием каталога типовых требований к продукции, типовыми контрактами и т. д. И это огромный объем работы, полагаю, что на годы. Конечно, одной из ключевых проблем было то, с чего мы начали — № 94-ФЗ урегулировал вопросы размещения заказов и заключения контрактов, но не увязывал процедуры «от и до» — от формирования потребности и цен до результата по исполненному контракту. Теперь эти пробелы должны быть разрешены в рамках нового законодательства.


Citizen.Seldon

На сайт было множество нареканий… —  Да, безусловно, жалобы были. Особенно поначалу, когда мы только ввели портал в эксплуатацию 2 1 января 2011 года. Я очень хорошо помню этот новый год. Были проблемы, перебои. Ведь одно дело понимать в теории, а другое дело вводить систему в бой. Пользователи бросились осваивать новые для себя инструменты  — электронная подпись, размещение документации, многочисленные системы контроля, «зашитые» в портал и т. д. Для пользователей это стало новшеством. Первые полгода число сбоев было существенным, потом их стало меньше, ситуация выровнялась.

2

Персона номера

У Вас есть удовлетворение от проделанной работы, что люди почувствовали? — Мы проводили различные опросы предпринимателей, на самих же электронных площадках, организовывали ежегодную выставку «Госзаказ» 3, где собирались представители всех субъектов РФ. Предприниматели также принимали в ней активное участие. У нас была оценка различных общественных организаций, которые представляют интересы бизнеса, например,

С 1 января 2011 года Минэкономразивития запустило новую версию официального сайта госзакупок zakupki.gov.ru, на котором должна публиковаться вся информация о расходовании местных, региональных и федеральных бюджетов (первая и вторая версии сайта выходили в 2006 и 2008 году). Но первое время самый посещаемый сайт правительственного домена gov.ru работал со сбоями, кроме того в это время на нем, вопреки прогнозам, размещалось очень мало тендеров. В новой версии сайта появилось много полезных изменений, например, полнотекстовый поиск по прикрепленным файлам, отсутствие ограничений по результатам поиска. Изначально прогнозировалась ежедневная публикация на сайте 6–9 тыс.конкурсов, но за первые три дня работы сервера на сайте появилось только около 300 извещений. Много жалоб от пользователей было в отношении стабильности работы портала — зачастую запросы к сайту оканчивались ошибкой браузера, практически ежедневно велись регламентные работы, предупреждения о которых появлялись только в самый последний момент. Были сбои и в работе поисковика. В последствии работа стабилизировалось, хотя сбои переодически случались. С 1 октября 2012 года на портале начали публиковать информацию о своих закупках компании с государственным участием согласно требованиям № 223-ФЗ. На этот раз расширение клиентуры портала прошло практически безболезненно.

3 Первый Всероссийский форум-выставка «Госзаказ – 2005» был организован Министерством экономического развития и торговли РФ и Межрегиональной общественной организацией «Московская Ассоциация предпринимателей». Оргкомитет возглавил Министр экономического развития и торговли Российской Федерации Герман Греф. Сегодня форум-выставка «ГОСЗАКАЗ» является конгрессно-выставочным мероприятием федерального значения, где ежегодно организуется широкое обсуждение системы госторгов, прямой диалог между заказчиками и поставщиками. В последние годы форум вызывает интерес у иностранных участников, желающих понять специфику работы на российском рынке. Однако участники

Анна Катамадзе

последнего форума, проходившего в 2013 году, отметили, что на нем стало меньше пред-

Аудиофрагмент интервью

ставителей малого и среднего бизнеса, при этом упрочились позиции крупных компаний.

доступен в online-версии

25


Citizen.Seldon

«ОПОРА РОССИИ». Все эти мероприятия говорили в пользу того, что бизнес ощутил возможность честно выигрывать торги. Это был прорыв. Для меня критериями было: количество участников торгов, экономия бюджетных средств, количество несостоявшихся торгов. В целом предпринимательское сообщество скорее нас поддерживало, мы видели проблемы с уровнем несостоявшихся аукционов — она была. Сначала просто в аукционах, потом, когда перевели все в электронную форму, произошёл очень серьезный рост конкуренции.

Персона номера

Вы удовлетворены тем, как общественность воспользовалась возможностями, которые открывал 94-й закон: открытость, прозрачность госзаказа. Вы так представляли себе общественный контроль, или как-то иначе?-

имели, что там что-то пытаются скрыть. Все это подтолкнуло нас к оперативному внедрению технологии, которые бы «видели» использование латиницы в названиях торгов. Мы привыкли все широкими жестами измерять, а на самом деле копейка рубль бережет…

— Потребность общества в раскрытии информации созревает постепенно, это так и должно быть. Но мне кажется, что портал закупок звучал в СМИ очень громко, его широко использовали для огласки сомнительных торгов или, если помните, торгов с «латиницей». Если б не та огласка, мы бы все понятия не

Расскажите, пожалуйста, о проекте УЭК 4, в котором Вы принимали непосредственное участие.  — Сейчас про него минимум информации, можно сказать тишина… — Да, я занималась проектом полтора года в качестве советника президента «Сбербанка» и заместителя руководителя ОАО «Универсальная Электронная карта». Проект, на мой взгляд, своевременный и понятный. Его задача состояла в переходе на электронный паспорт, в первую очередь, для комфорта граждан и получения ими электронных госуслуг. На мой взгляд, это единственный способ вывести получение гражданами госуслуг на новый уровень, на действительно электронный. Чтобы эти услуги стали всецело электронными нужна идентификация гражданина в электронной среде. Это можно сделать с помощью ID-карты, об этом свидетельствует весь передовой мировой опыт. Есть страны, где электронный паспорт совмещен с водительским удостоверением, с медицинским полюсом и прочими приложениями. Если говорить о сокращении затрат и экономии, конечно, правильнее было бы идти по этому пути. Это дает огромные возможности. В век технологий есть огромные резервы для того, чтобы гражданин получал от государства без

4 Универсальная электронная карта (УЭК) — российская пластиковая карта, объединяющая в себе идентификационное и платёжное средство. УЭК позволяет дистанционно заказать, оплатить и получить государственные услуги, заменяет множество документов, в том числе медицинский полис и страховое пенсионное свидетельство, объединяя на одной карте одновременно идентификационную карту, электронный кошелёк, банковскую карту, электронную подпись, проездной билет и другие возможности. Карта выдаётся гражданам России бесплатно по личному заявлению. Использование карты и подключенного к ней банковского счета бесплатно. Срок действия универсальной электронной карты — 5 лет. Введение универсальной электронной карты должно реализовать принцип «одного окна», улучшить качество государственных услуг, упростить бюрократические процедуры, повысить информированность граждан о своих правах, развить безналичные расчёты, сократить количество чиновников, сократить расходы и нагрузку по расчетам с персоналом коммерческих организаций, создать рынок электронных подписей для физических лиц В Правительстве России считают, что в будущем должен произойти плавный переход от УЭК к полноценному электронному паспорту с постепенным отказом от бумажных внутренних паспортов. Проект УЭК не уникален — на сегодняшний день электронные документы для получения государственных и коммерческих услуг существуют более чем в 50-ти странах мира. Однако в России УЭК оказалась низко востребована по причине плохой информированности граждан о её возможностях, низкой заинтересованности части губернаторов в развитии проекта, а также по причине опасения граждан контроля своей частной жизни. 5 Идентификационная карта.

26

участия чиновника различные услуги: начиная от справок в БТИ до регистрации сделок. Было бы правильно сделать это все автоматизированным, для этого человека нужно идентифицировать — как с электронной подписью, механизм тот же. Понятно, что должен стоять вопрос защищенности, безопасности и прочее. И многие страны этот путь прошли, и я не думаю, что здесь что-то уникальное. Но это может стать почвой для злоупотребления… — На мой взгляд, того количества информации о человеке, что есть уже сейчас, и так достаточно для злоупотреблений. Наличие ID- карты 5 у гражданина не означает, что все собирается в одну базу данных. Потому что, как вы были клиентом ФНС, так вы и останетесь. У ФМС есть своя база выданных паспортов. Как было  — так и останется. Но, приходя в банк, согласитесь, удобно запросто узнавать всю свою задолженность и оплачивать ее целиком, не имея на руках бумажек, без предъявления всех своих идентификаторов — паспорта, ВУ, полиса, СНИЛСа и т. д. Мне это кажется логичным. Какой участок работы определен для Вас на посту заместителя руководителя казначейства. Это электронный бюджет?-

Анна Катамадзе Аудиофрагмент интервью доступен в online-версии


Citizen.Seldon

— Мой круг обязанностей здесь является смежным с темой электронного бюджета. Тема возникла из электронного бюджета, но получила существенное расширение и вылилась в отдельные полномочия, которые постановлением Правительства были закреплены за Федеральным казначейством. Так что теперь это две самостоятельные темы. По указанному постановлению задача звучит как — «систематизация, кодирование и классификация информации в социально экономических отраслях». Речь идет о необходимости выработки одного языка общения между всеми органами власти, учреждениями, оказывающими госуслуги, как с точки зрения их регуляторных функций, так и информационных систем или технологий, которые являются инструментом реализации госфункций. Сегодня мы имеем две существенные проблемы. Первая состоит в применении различных общероссийских и международных, и ведомственных классификаторов, справочников, реестров и т. д. Это и определение товаров, которые идут через границу, видов экономической деятельности, для, например, выдачи лицензий или решения вопросов налогообложения и других. На сегодняшний день мы имеем проблемы дублирования таких классификаторов, их несвоевременной актуализации, ведения разными ведомствами схожих справочников с разной методологией. Например, у ведомства, являющегося автором классификатора, он актуализируются быстрее, чем потом внедряется. Иногда один и тот же классификатор имеет разные

Персона номера

редакции, и каждый в своем ведомстве использует их в разных редакциях, и это, конечно, порождает серьезные проблемы. Какие, очевидно. Один и тот же товар или действие мы классифицируем по-разному, в итоге для лицензирующего органа «косметология» — бытовые услуги, а, к примеру, для налогового — «услуги в сфере здравоохранения», и это разные правовые последствия. Как следствие, возникают проблемы с отчетностью, аналитикой, с тарификацией, например, госуслуг, потому что нет такого централизованного справочника, который бы применялся всеми учреждениями единообразно. Вторая проблема, вытекающая из первой, состоит в том, что если у Вас информация не систематизирована, не структурирована, то действия, связанные с этой информацией невозможно автоматизировать. Например, на портале госзакупок есть справочник, который называется номенклатура товаров, работ и услуг. На этом справочнике «держится» все — любая закупка с ее историей может быть найдена или проанализирована, например, на предмет нарушений, так как все ее стадии объединены уникальным кодом. Или другой пример. Нам надо определить, сколько у нас детей дошкольного возраста. Учет детей ведут ЗАГСы, каждый ЗАГС по своему, все это никак не объединено каким-то единым подходом к сбору и систематизации информации и, соответственно, не автоматизировано. В итоге Правительство приняло решение всерьез озаботиться этой темой и наделило казначейство такими полномочиями. Теперь

27


Citizen.Seldon

мы отвечаем за межведомственную координацию в области систематизации, кодирования информации в социально-экономической сфере, в том числе, в информационной среде. Ключевым для нас является формирование к первому кварталу 2014 года концепции и базовых проектов нормативных правовых актов, мы работаем с федеральными органами исполнительной власти. Все это произошло не так давно. Сейчас у нас этап погружения в огромные объемы информации, в общем, пока у нас стадия формирования концепции. Это тема очень объемная, требующая изучения различных отраслей, но очень важная и интересная. Разговор шел уже битый час, я посмотрел на часы, что висели над входом (удобно засекать время визита всякого входящего), и непроизвольно осмотрелся, пока моя собеседница, наконец, сделала глоток воды и перевела дыхание. — Небольшой кабинет, декорированный деревянными панелями, массивный стол в духе «сталинского ампира», словно вырубленный искусным мастером из цельного куска хрусталя графин с водой, в паре с ним единственный стакан той же стилистики… Бумаги, селекторы, средства правительственной связи, компьютер.  — Хозяйка ещё только обживает кабинет, поэтому книжные шкафы едва начали заполняться, а вот доска для рисования маркерами, очевидно, используется весьма активно. — Одним словом, кабинет обставлен именно так, как оформляют

Персона номера

лично-общественное пространство, особенно если собираются проводить в нем до полусуток ежедневно: капитально, статусно, но при этом уютно и комфортно.

— Мне нравится классика американского кино и советский кинематограф — практически всех жанров годов до 80-х. А из современного кино?

Расскажите, как устроен ваш день? — Ассоциация с 90-ми — это однозначно «Брат». Сериал «Ликвидация» мне нравится, с неизменным интересом смотрела. Есть очень много фильмов, которые нравятся, но больше все-таки из прошлых лет… И это при том, что я на самом деле совсем не ретро-человек, это точно. Мне, знаете, нравится и экшн, например, «Форсаж»  — легкое веселое кино со спецэффектами, всегда хожу и смотрю! Но если меня спрашивают про любимое кино, то к нему я отношу лишь то, что могу посмотреть не раз, к чему возвращаешься… К «Форсажу» я не вернусь, но удовольствие получила от просмотра один раз. А, например, «Этот

—  С 10 до 22 и позже. (Смотрит на часы, улыбается). Мы привязаны к работе, но сколько раз я себя не убеждала «вот сейчас вот мы сделаем — станет полегче, будет понятно что, и будет свободнее», мы находим всегда какие-то новые задачи. А когда Вы не работаете, чему себя посвящаете? Отдыхаете как? — С близкими, друзьями, путешествую, читаю, занимаюсь спортом.

безумный, безумный, безумный, безумный мир» 7 или наши «Летят журавли» 8 смогу посмотреть несколько раз… Как Анна Катамадзе относится к Нино Катамадзе?- Вам нравится, что она делает на сцене? —  Нравится, но не являюсь большим поклонником такого жанра в принципе. Я эмоционально отношусь к искусству: цепляет — значит хорошо. Это очень простой критерий для меня лично. Вот ходила недавно на трансляцию оперы «Нос» 9 Шостаковича… Эта музыка сложновата для восприятия, но идея, постановка очень впечатлили! Однако сказать, что я эту музыку как Чайковского или Вивальди буду из раза в раз слушать-наслаждаться, скорее  — нет. Но то, что сходила  — точно не жалею!

А что читаете? 6 «В августе сорок четвёртого» — роман Владимира Богомолова, опубликованный в 1974 году. Другие на-

—  Сейчас В. Богомолова «Момент истины» 6,

звания романа — «Убиты при задержании…», «Возьми их всех!..», «Момент истины», «Чрезвычайный розыск:

это отрывки про военное время, читать удаётся в основном только в дороге, в самолётах… «Сталинград» смотрели? Что думаете?

В августе сорок четвёртого». В основу романа положены настоящие события, отражённые в официальных документах того времени 7 «Этот безумный, безумный, безумный, безумный мир» — американская приключенческая кинокомедия

1963 года в стиле «роуд-муви», снятая режиссёром Стэнли Крамером. Удостоена премии «Оскар» и номинации на премию «Золотой глобус»

— Смотрела… На мой взгляд, фильм интересен историей любви немецкого офицера к русской девушке во временя II-й Мировой войны.

8 «Летят журавли» — советский чёрно-белый художественный фильм 1957 года режиссёра Михаила Кала-

тозова, снятый по мотивам пьесы Виктора Розова «Вечно живые». Лауреат «Золотой пальмовой ветви» Международного Каннского кинофестиваля 1958 года. 9 «Нос» — первая опера Дмитрия Шостаковича. Была написана в 1927—1928 годах по одноимённой повести

Есть какие-нибудь любимые фильмы? на отдельной полке

Николая Гоголя.

28


Citizen.Seldon

Персона номера

Покидая кабинет госпожи Катамадзе, мы с фотографом направились к лифту… Странно, только 21:45, а он, видите ли, уже не работает… Обогнув уже весь темный коридор, мы по лестнице спустились с пятого этажа на цокольный в полумраке, не встретив, вплоть до поста охраны, ни единого человека.  — Крепкий седовласый майор поинтересовался, остался ли кто на этаже. — Я ответил, как есть. — Он неопределенно качнул в ответ головой, будто услышал нечто вполне дежурное, обыденное и пожелал нам доброго пути. — На улице лил дождь, а я вспомнил, как в открытое окно кабинета Катамадзе с резкими порывами ветра пытались утечь на простор Ильинки, к Кремлю лёгкие тюлевые занавески… Они, казалось, вот-вот сорвутся в отлёт, но каждый раз белые потоки изнемогали на подоконнике и обреченно ниспадали в периметр кабинета. — Резкая переменчивость осенних ветров — величина постоянная. — Всякому ясно… Роман Гоголев

29


Citizen.Seldon

О коррупции и конкуренции

До нового года, а значит до вступления в силу № 44-ФЗ о Контрактной системе еще есть время, и мы предлагаем вам совершить небольшое путешествие в XIX век — время, когда развитие социальных и правовых отношений, техники, ведомственной структуры требовало совершенствования российского законодательства. Чем и занялся император Николай I (1825—1855), завершивший «эпоху фаворитизма» и плотно занявшийся борьбой с коррупцией.

Своей задачей император Николай I видел сохранение существующего порядка, восполняя его пробелы и ветхости практическим законодательством. Особенно это касалось такой коррупционной сферы как госзакупки. Примечательно, что значительная часть норм русского права и норм законодательных актов периода правления Николая I в области поставок для государственных нужд была воспринята и в современном законодательстве России. Если классифицировать торги того времени, то можно выделить торги с неограниченной и торги с ограниченной конкуренцией. Последние появились только во второй половине XIX века и были плодом борьбы за упрощение конкурса при сохранении качества поставок и работ. На торги с неограниченной конкуренцией допускались все приславшие свои условия, таким образом, организаторы конкурса получали возможность маневрировать, сравнивая качество предлагаемых това-

ров и работ, и цену на них. Но такой способ не был закреплен законодательно и мог оспариваться, поскольку во все правила выигрыша торгов закладывалось предложение наименьшей цены. Искусственное понижение на торгах платы, получаемой подрядчиком, неизбежно вело к соответственному ухудшению качества изделий, что повлекло за собой разработку некоторыми ведомствами правил для торгов с ограниченной конкуренцией. Теперь к участию в таких торгах стали привлекаться только известные своей благонадежностью и опытностью промышленники, заводчики, фабриканты и мастеровые. В эпоху Николая I увидел свет совершенно новый акт по вопросам госзакупок — «Положение об обязательствах, заключаемых казной и частными людьми по подрядам и поставкам», датированное 1830 г. Это был единый, подробный и полный документ для руководства компанией по госзакупкам. Он впитал в себя весь положительный опыт про-

30


Citizen.Seldon

ведения госзакупок, существовавший доселе, и представлял собой единое и подробное руководство для государственного чиновника в области проведения государственных закупок. Нормы «Положения об обязательствах, заключаемых казною и частными людьми по подрядам и поставкам» были составлены лично императором Николаем I и с некоторыми изменениями действовали вплоть до Октябрьской революции. В нем законодательно закреплялись положения о конкуренции — в отношения с казной разрешалось вступать всем, кто не имел проблем с законом и мог предоставить поручительства. Впрочем, не стоит обольщаться. В то же время обобщались материалы по уголовной ответственности нарушителей подрядного законодательства. В составе первого уголовного кодекса России  — «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных», подписанного Николаем I в августе 1845 г. включались наказания: • за нарушение конкурсных процедур (несвоевременное вскрытие запечатанных объявлений и т. п.); • за давление на других участников торгов; • за вступление чиновников в казенные подряды через подставных лиц (в  том числе жен и детей); • за допуск к торгам исполнителей, не соответствующих требованиям подряда; • за приемку некачественно выполненных работ (поставку некачественных товаров); • за приписки при приемке работ.

О коррупции и конкуренции

Для борьбы с коррупцией Николаем I были введены регулярные ревизии на всех уровнях, а суды над чиновниками стали обычным явлением. Так, в 1853 году под судом находилось 2540 чиновников. Таким образом, XIX век начал подводить первые итоги всего опыта госзакупок, накопившегося в Российской Империи и отделять зерна от плевел, выбирая все самое лучшее и эффективное. Татьяна Фалина

P. S. Факт подготовлен по материалам: Том V Второго собрания Законов Российской империи В. О. Ключевский. Курс русской истории. Лекция LXXXV С. М. Яруллин «История возникновения и развития государственного заказа в России», Электронный ресурс 2010 Е. Ю. Гончаров «История торгов в России», («Конкурсные торги» № 8 1998 год)

31


Citizen.Seldon

Трудности перевода

Трудности перевода Проблема трудовой миграции сегодня оказалась настолько актуальной, что не высказался о ней только ленивый, что неудивительно: этот вопрос затрагивает социальный, политический и экономический аспект, а значит, касается буквально каждого. Градус дискуссии вокруг вопроса захватывает самые полярные температуры от «гнать их надо из страны» — до «без них нам никуда». Общество спорит, а воз и ныне там. Редакция Citizen.Seldon решила внести свои «пять копеек» в дискуссию. Мы не предлагаем своего варианта решения проблемы. Мы предлагаем несколько непридуманных историй по злободневной теме.

«Лечу таджиков» Жила была одна девушка. Назовем ее, например, Аня. Образование она имела высшее медицинское, и кроме прочего для собственного удобства и экономической выгоды подрабатывала ночным дежурантом в аптеке неподалеку от собственного дома — в одном из окраинных спальных районов большого города. И вот однажды ночью в аптеку пришел человек. Нервный и нерусский. Путаясь в словах и ударениях, он спрашивал лекарство. Болезнь, которую надо выличить, назвать не смог, перечислить симптомы стеснялся — лекарства предназначались женщине. Кое-как Анна подобрала что-то подходящее и человек ушел. На следующую ночь снова пришел в аптеку. Был он еще бледнее и встревоженнее прежнего. Даже того немногого, что девушка смогла понять из его слов, хватило для того, чтобы сделать вывод  — положение ухудшилось. Не так давно принесенная клятва

Российского врача потребовала от Ани немедленных действий: — Адрес говори — утром зайду, осмотрю твою больную. Человек испугался, даже метнулся к двери. Но потом остановился, задумался и начал мучительно объяснять, где он живет. Утром Аня отправилась по адресу и попала в маленькую, но очень густозаселенную квартирку в деревянном бараке с удобствами во дворе. Больная оказалась молодой женщиной совершенно не говорящей порусски. Медицинский осмотр напоминал игру «крокодил» — врач и пациентка объяснялись жестами, кивками и мотанием головы. По счастью, проблема со здоровьем девушки оказалась хоть и серьезной, но поддающейся амбулаторному лечению. Еще пару недель

Анна регулярно наведывалась по этому адресу. Благодарные таджики (а в квартирке жили именно они), пытаясь хоть как-то отблагодарить за помощь, дарили ей пузатые кабачки. —  Это же ад! — говорила потом Анна. — Рабы так не живут. Никаких прав, никаких возможностей  — банальный аппендицит и человек отправится на тот свет. Зачем они приезжают сюда на таких условиях???

32


Citizen.Seldon

Что бы сейчас не говорили про легализацию миграции и упрощение получения официального разрешение на работу со всеми правами и медицинской страховкой — этого не будет. Потому что отдельным работодателям выгодны именно нелегальные мигранты. Логика проста: чем нелегальнее  — тем дешевле. Это такая губительная для общества выгода: вместо повышения эффективности труда  — его искусственное удешевление. И придраться к таким расценкам сложно: рабочие-мигранты работают действительно плохо и некачественно. В самом начале июня Госдума приняла, Совет Федерации одобрил, а президент подписал Федеральный закон № 108 о подготовке к чемпионату мира по футболу 2018  года. Закон этот, что характерно, был принят тихо и незаметно. Юристы из Конфедерации труда России (КТР), одной из немногих реально независимых профсоюзных организаций в нашей стране, обнаружили в нем положения, которые фактически узаконивают рабство. Журнал «Русский репортер» 11 сентбря 2013 года. Так зачем же они приезжают с насиженных мест, из родных стран? Возможно, самое плохое здесь лучше, чем терпимое там. И если это так, то проблема будет становиться серьезнее и серьезнее: пока они ищут заработков в чужой стране, у них не будет стимула улучшать условия жизни на собственной Родине, а значит миграционные потоки со

Трудности перевода

временем будут только усиливаться. Приезжающие едут сюда в поисках лучшей доли… или больших соблазнов. Вспоминаю фотоальбом одного молодого азербайджанца. Фотографии из родного аула — вот он среди цветущих садов и улыбающихся черноглазых женщин. Вот скачет на коне с винтовкой на перевес — объезжает стада овец, за спиной у него горы и закатное солнце. Вот он кормит из соски новорожденного ягненка — на колени ему положила голову большая лохматая псина. На фотографиях он хорош  — гордый страж и хозяин своей земли. Но он не остается там. Он едет сюда, в Россию. Здесь гордая осанка пропадает — он начинает пить, бегать за женщинами и проигрывать все заработанные деньги в игровые автоматы. На родине родственники обещают построить ему дом и подыскать хорошую жену, если он останется. Но он едет сюда. Потому что здесь он свободен — от родственников и семейных традиций. Здесь есть игровые автоматы  — страсть недоступная в его ауле. Он не плохой человек. Просто он молод и не способен отказаться от всего, что предлагает цивилизация сейчас в пользу каких-то долгосрочных перспектив на родине. Когда-то знакомство с цивилизацией оказалось губительным для изолированных народов — таких как чукчи или индейцы, в силу отсутствия у них иммунитета к таким обыденным вещам как, например, спиртное. Сегодня история повторяется. Если русские вступали в эпоху общества потребления постепенно и научились жить в нем, то для менталитета наших соседей оно оказывается непосильным

испытанием, порождающим бесконтрольность и непредсказуемость поведения. Особенно остро это выглядит в городской среде. Еще Аристотель говорил, что город — это единство непохожих. Люди, выросшие в маленьких аулах и кишлаках, где ничего не меняется — такого опыта единства просто не имеют.

Люди из ниоткуда Лейла замечательная женщина. Без преувеличений. Добрая, отзывчивая, работящая. Любящая мать, хорошая хозяйка, способная создать уют даже в сарае. Впрочем, последние годы именно этим ей и приходится заниматься — обживать условия совершенно для этого не приспособленные. А еще тянуть две работы, чтобы прокормить себя и четверых своих детей. Здесь в России документы есть только у младших детей Лейлы  — они родились на территории страны. Официально Лейла не замужем  — хотя их с мужем браку уже 17 лет  — просто зарегистрирован он по мусульманским законам и договоренности с родителями. Лейлу выдали замуж в 16 лет. В лучших восточных традициях с мужем она познакомилась только на свадьбе. Сейчас Лейле 34 года, но она по-прежнему обижена на свою семью за несчастливый брак. Это одна из причин, почему она не хочет возвращаться к себе на родину — боится за дочерей: —  Они у меня еще маленькие. Там украдут сразу. А я хочу, чтобы они выходили замуж только по любви, не как я, — часто повторяет Лейла.

33


Citizen.Seldon

Трудности перевода

В чужой стране

ства отлично это понимает. Не сдерживаемый ничем, он путешествует по городам, «забывая» семью на прежнем месте жительства. И ничего удивительного в этом нет. Удивительно другое. Вопреки всему дети Лейлы растут замечательными людьми. Порядочность и отзывчивость — качества, которые ценятся в любом обществе и семья Лейлы неуклонно обрастает русскими друзьями, умея уживаться с любыми соседями. Дети чувствуют себя в русской среде более чем комфортно. Они знают, как шелестят колосья на полях, и пахнет земляника в лесу. Перед сном черноглазые девочки хором поют любимую колыбельную:

Если муж Лейлы и семьянин отвратительный и мусульманин одно название, то сорокалетний Мухаммед — совсем другое дело. Он отличается истовой религиозностью и нежно любит свою русскую супругу и пятерых детей. Есть и еще два «смягчающих» обстоятельства: во‑первых, Мухаммед и его семья беженцы, приехавшие из Сирии, во‑вторых, они имеют российское гражданство. Старший сын Мухаммеда семнадцатилетний Али и вовсе родился в России — родители в то время еще учились в русском вузе. Али покидал погруженную в войну Сирию последним из семьи  — вместе с отцом. Он видел войну и ее последствия — трупы на улицах, родной город в руинах. Теперь никакой уголок мира не кажется ему безопасным местом. Али уверен —

У моей России длинные косички, У моей России светлые реснички, У моей России голубые очи, На меня, Россия, ты похожа очень. В России она живет долго. Так долго, что трое из четверых ее детей родились здесь. И все это время Лейла не имеет документов — она нелегалка в самом прямом смысле слова. Разумеется, никакой злонамеренности в этом нет — просто уровень образования не позволил разобраться во всех нюансах законодательства, а подсказать было не кому. Да и выбора особо не было  — перебраться в Россию решение мужа. Правда, перебравшись сюда, его семья попала в обычную для мигрантов ловушку  — отец семейства бросился во все тяжкие, упиваясь свободой и вседозволенностью — жена и дети расхлебывают последствия этого. У них нет права на медицинское обслуживание, нет возможности посещать школу, а самое главное нет никаких прав. И отец семей-

Лейла и ее дети относятся к той редкой категории мигрантов, которые благополучно и безболезненно могли бы интегрироваться в русское общество, но есть одно серьезное «но». Однажды Лейла поделилась главным своим страхом: —  Вдруг мы вернемся туда? А они уже отчасти русские. Там осудят — скажут: как ты дочерей воспитала! А ваши замуж не возьмут, потому что «черные»… Мигрантам трудно стать гражданами страны, в которую они приезжают. И дело не в получении документов. Они оказываются двумя ногами на разъезжающихся досках, то есть ни там и не здесь, а где-то посередине, то есть нигде…

34

возврата не будет, и он готов привыкать к русской жизни. Это его стремление сопряжено с трудностями — сказывается разница менталитета и воспитания, отношения с русскими сверстниками складываются непросто, есть сложности с учебой — и это притом, что Али с детства, говорит на русском. Но даже эти проблемы были бы разрешимы, если бы не одно серьезное препятствие  — отец Мухаммед уверен, Россия  — временный этап их жизни, поэтому он панически боится, что дети подпадут под русское влияние и всячески старается оградить их от него. Все красивые слова про интеграцию  — не про него. Он выстраивает вокруг своей семьи непреодолимую ограду и старается, чтобы домашние носа не высовывали из созданного им гетто.


Citizen.Seldon

Таких примеров можно найти множество и не только в России. Один милый американский студент, путешествующий по миру, так охарактеризовал жизнь русских эмигрантов в Америке: «они продолжают жить в России — просто она теперь находится в Америке». И так везде. Попав в чужеродную среду, мигранты стараются объединяться в замкнутые системы. В лучшем случае эта замкнутость обеспечивается благодаря узкому национализму, в худшем — радикальному исламу. Дети мигрантов, оторванные от корней и не ужившиеся в русской среде превращаются в пушечное мясо террористических организаций разного толка и, расставаясь с

Трудности перевода

собственной жизнью, прихватывают граждан страны, которая так и не стала для них своей… Так что либеральные разговоры о культурной и социальной интеграции мигрантов не учитывают одного малюсенького фактора: желание самих приезжающих.

ной, ни с политической точки зрения. За одним легально въезжающим мигрантом, едет десяток нелегалов. И это не изменится само собой. Зарубежный опыт, а Европа и Америка познакомилась с этой проблемой значительно раньше, чем Россия, не знает адекватных способов ее решения.

Мигрантобесие — наследие холодной войны. Тогда СССР и НАТО конкурировали за влияние на третий мир  — Азию и Африку. В 1960-е обе стороны интенсивно вкладывались во внутреннее развитие стран Азии и Африки и шли на равных. В 1970-е Запад открыл, казалось, простой способ обойти советских конкурентов. Вместо дорогостоящих и рискованных программ развития  — дешевый допуск известной части населения стран третьего мира к своим потребительским благам. Вместо завода по производству телевизоров «Рубин» завтра  — телевизор «Филипс» сейчас

Для страны принимать мигрантов тактически легче, чем выстраивать партнерские экономические отношения со странами-соседями, чем подтягивать их экономический уровень. С этой точки зрения развитие Таможенного союза, мера способная куда лучше решить проблему миграции, чем десятки новых законов и сомнительных политических заявлений. P. S. Не ищите национализма в этом тексте — его здесь нет. Татьяна Фалина

«13 тезисов о миграции» Егор Холмогоров, главный редактор проекта «Русский обозреватель» опубликовано 5 августа 2013 года. Важно понять одно: мигранты едут сюда не столько ради заработков, и уж, конечно, не из любви к России, а действуя по принципу: «рыба ищет, где глубже, а человек, где лучше». В большинстве своем, они не настроены вкладываться в развитие страны ни с культур-

35


Citizen.Seldon

Не обогнать собственную душу

Не обогнать собственную душу Трудно сказать, увидим ли мы на нашем веку, как цветут яблони на Марсе, но первые поселенцы обещают отправиться туда совсем скоро. 202 тысячи землян, подавших заявки, чтобы уже через десять лет стать первыми марсианскими колонистами, - наглядное подтверждение быстроты прогресса: то, что вчера казалось невозможным – сегодня стало обыденным, то, что ожидалось через десятилетия, оказалось реальным уже сейчас. В таких условиях поневоле задаешься вопросом: как жить в мире, где будущее становится настоящим быстрее, чем мы успеваем к нему приготовиться?

Следуя за мечтой Предположений, каким будет мир через много лет, высказывалось множество. Чего только не прочили футурологи: подводные города и освоение иных планет, роботов вместо людей и человека со сверхспособностями, техногенную катастрофу и экологически чистый мир – выбирай на свой вкус. Меньше века назад идея технического прогресса и всесилия на-

уки стала серьезным толчком, вдохновившим самых талантливых и дальновидных людей эпохи поделиться своим вариантом развития событий. В многочисленных утопиях и антиутопиях писателей-фантастов можно найти множество деталей из вероятного будущего. Один только Айзек Азимов смог угадать такие вещи, как сотовые телефоны, экраны которых станут использоваться для изучения документов, фотографий и чтения отрывков книг, мультиварки, работающие по таймеру, кинофильмы в 3D формате, уроки информатики в школах, технику, работающую преимущественно от батарей и аккумуляторов. Что до появления глобальной информационной сети Интернет, ставшей настоящей информационной революцией, то эта идея буквально носилась в воздухе. Еще в 1837 году Владимир Одоевский в незаконченном утопическом романе «4338-й год» написал о том, что в будущем «между знакомыми домами устроены магнетические телеграфы, посредством которых живущие на далёком расстоянии общаются друг с другом». Добавьте к этому Нуль-связь Братьев Стругацких, Внеземные ретрансляторы сэра Артура

Кларка, всемирную автоматическую систему Эдварда Моргана Форстера, схожие идеи других авторов и вы поймете - Интернет просто не мог не появиться. Но все же, не смотря на такой высокий процент удачных угадываний, время футуристов-романтиков закончилось сравнительно быстро: стоило научно-техническому прогрессу ускориться, как интерес к будущему заметно ослаб. «Электронное правительство», «Умные города», iPhone, 3D-принтеры – технические новинки с каждым месяцем становятся еще лучше, еще функциональнее, еще удобнее и совершеннее. В результате, сегодняшним пользователям не хватает времени в полной мере освоить существующую технику, не то

36

Я интересуюсь будущим потому, что собираюсь провести там всю свою остальную жизнь. Изобретатель Чарлз Кеттеринг


Citizen.Seldon

что задумываться о новых изобретениях. Мы живем в эпоху, когда футурошок – то есть шок от внезапного наступления будущего, казавшегося далеким, стал привычным фоновым стрессом. Люди уже не реагируют на это и не замечают, что стали квалифицированными потребителями, перестав быть мечтателями. Мы больше не изобретаем будущее, а просто плывем по течению. Между тем все новые и новые изобретения меняют окружающий мир, и, преображая нашу повседневность и привычную среду обитания, неизбежно меняют нас самих…

Города людей Хочешь узнать человека, посмотри на его город. У каждого из нас есть свой собственный город – место, судьба которого переплетается с нашей собственной судьбой. Где дома и улицы наполнены особым смыслом, где все важно и прочувствовано. Самому понятию «город» несколько тысячелетий, на протяжении которых функции городов постоянно менялись: сельскохозяйственные города, города-рынки, Городагосударства, города-крепости, города производителей и города потребителей. Одно оставалось неизменным: город не просто сумма домов и земельных участков, а сложный организм, работающий как одно целое. Мы движемся в будущее, а следом за нами стремительно меняется и облик наших городов, которые подстраиваются под ускоряющуюся жизнь, возрастающее число людей и машин. Такая модернизация, исходя-

Не обогнать собственную душу

автопилота – что позволит существенно разэлектронным правительством. Для горожан грузить дороги; Wi-Fi который будет одина– жизнь в таком городе – экономия денег, неково хорошо доступен в любой точке города. рвов и времени, для городских властей – эфСледствие вездепроникающего интернета фективное и грамотное управление, удобное множество мобильных приложений, которые планирование. И хотя пока создание «умных позволят горожанам «на ходу» посмотреть городов» сталкивается с проблемой нехватки средств и неподготовленности населения – уже сегодня можМежду тем все новые и новые изобретения мено представить, как будет органяют окружающий мир, и, преображая нашу низована жизнь в электронном повседневность и привычную среду обитания, городе, чтобы людям хотелось неизбежно меняют нас самих… в нем жить и меняться к лучшему. необходимую информацию из открытых «Умный город» начинается с «умного» городских баз данных, получить экстренное дома. Климат-контроль и бытовая техника, предупреждение в случае чрезвычайной сикоторой можно управлять дистанционно с туации или мгновенно сообщить об аварии, мобильного телефона, автоматически отправонарушении, плохо убранной дороге или ключающиеся после ухода хозяев бытовые разбитом фонаре – такая система быстроприборы, системы слежения за домашниго реагирования условно называется «нами животными, оперативное оповещение родным контролем», благодаря ей горожане диспетчерских и аварийных служб. Новыми могут оперативно участвовать в улучшении функциями могут обзавестись и все поверхгородской среды – «умный» город предпоности в доме: стены, не пропускающие Wi-Fi, лагает сознательность и образованность его обои, регулирующие электро-магнитное «заграждан. грязнение», окна, которые можно испольКак это ни парадоксально на первый зовать как прозрачные экраны, напольное взгляд, концепция умного города строится покрытие, умеющее по массе тела распознана децентрализации многих систем, в первать людей и при этом также выполнять роль вую очередь энергоснабжения. Современные огромного интерактивного экрана с играми и «умные» здания развиваются в сторону нуледругими приложениями. вого внешнего энергопотребления. Одну из Вся городская инфраструктура также таких моделей предложили советские ученые будет запрограммирована для удобства люеще в 1978 году на страницах журнала «Техдей. Остановки общественного транспорта, ника молодежи». По их мнению, оптимальный оборудованные спутниковой аппаратурой, город будущего - «Биотронград», состоящий позволяющей узнать время прибытия нужноиз отдельных 50-ти этажных жилых комплекго автобуса и рассчитать оптимальный маршсов – биотронов. Каждый биотрон - закрытая рут; автомобили, управляемые с помощью

щая из сиюминутных соображений удобства и выгоды разрушает тонкую связь, соединяющую человека с его городом. Скоростная магистраль на месте любимого сквера или ультрасовременный торговый центр там, где только вчера стояли увитые плющом домики - и вот уже дед и внук помнят не один и тот же, неизменный, а два совершенно разных города. Выросшие на руинах друг друга, эти города уже не объединяют поколения, а еще больше усиливают разрыв между ними. Какие города достанутся нашим внукам? Будут ли в них жить птицы, найдется ли место детям, кошкам и деревьям? Город будущего должен быть, прежде всего, городом для людей, где технологии направлены не на уничтожение старого, а сохранение лучшего. Многие мечтатели утверждали, что в футуристических городах должны быть не фантастические сооружения, причудливые небоскребы и обилие техники, а наоборот - множество парков, уютных двориков и удобных мест для отдыха при полном отсутствии наземного транспорта – всю городскую активность, предполагалось отправить под землю. Конечно, глупо отрицать современные технологии - они могут быть не только оправданны, но и необходимы. В больших городах их применение залог комфорта, безопасности и экономии бюджета, а заодно и активное участие горожан в планировании и обустройстве городской среды. Такая концепция получила название «умного города» (Smart City) с основными составляющими: энергосбережением, экологичностью, безопасностью, доступностью разнообразных услуг и

37


Citizen.Seldon

система с собственной школой, спортивными залами, торговыми и развлекательными центрами, ресторанами, плантациями, фермами, производственными цехами и очистительными сооружения – все, что нужно, не выходя за пределы дома. Единственное о чем остается уже сейчас задуматься будущим жителям «умных» городов – о том, на что потратить освободившееся в наступившем комфорте время, чтобы оно не оказалось потерянным.

Слишком быстро, чтобы жить Какой бы быстрой не была жизнь современного человека - люди следующих поколений будут жить намного быстрее. Какими темпами будет нарастать это ускорение, сказать трудно, но данные статистики потрясают. Например, только население городов по самым скромным подсчетам будет удваиваться каждые 30-40 лет, что уж говорить о растущем информационном обороте? До начала XX века совокупный объем знаний человечества удваивался каждое столетие, сегодня он удваивается каждые 2-3 года. В свою очередь с 1990 года скорость сети выросла в 170000 раз, а значит за предстоящие 10 лет по самым скромным прогнозам она вырастет в 3 млн. раз. При таких условиях к 2016 году через интернет будет передаваться объем данных равный 1,3 зеттабайтов – сама приставка зета означает умножение на 1021. Наглядно это можно выразить так: 1 зеттабайт равен 20 стопкам книг высотой от земли до Плутона. Неудивительно, если однажды технический прогресс станет настолько быстрым и слож-

Не обогнать собственную душу

ным, что окажется вообще недоступным человеческому пониманию.

видеозапись без ведома человека и оперативно получать информацию о нем нарушает элементарные правила вежливости и личного пространства: «У нас тут чувак с Google Glass в ресторане, который до этого момента был моим любимым местом» . Помимо нашей воли технологии вытесняют нас из привычной среды, привычных правил жизни и взаимодействия. Но возможно со временем люди привыкнут – и тогда правила изменятся. Так безобидные гаджеты, задуманные только как орудия труда, оказываются средствами мышления и познания мира. А значит, какими мы станем после очередного удобного изобретения, не может предсказать ни один футуролог. Прибавьте к этому многочисленные изобретения, направленные на усовершенствование самого человека. Начиная с датчиков и чипов, контролирующих состояние организма или местонахождение носителя, и заканчивая средствами дополнительной реальности или специальными устройствами, которые позволят читать и передавать мысли на большое расстояние. А как иначе? В стремительно усложняющемся мире человек стремительно «устаревает», и совсем скоро окажется уже неспособен управлять событиями. Зато с этим отлично справятся машины с искусственным интеллектом, существенно превышающим человеческий. Обилие такой техники заставляет задуматься, а такими уж маловероятными были антиутопии, предрекающие наступление постчеловеческого мира? Разумеется, прогрессом двигают совершенно иные устремления: совершенство-

Плотнее становиться и всемирная паутина. Сегодня в интернет можно выйти практически отовсюду, а недавно было объявлено, что найден способ глубоководного доступа к сети - раньше это было невозможно, поскольку радиоволны не проходят через воду. Более того, скоро трудно будет найти прибор, не имеющий доступа к сети – таким образом, на смену пользовательского интернета, заполненного блогами и соцсетями, приходит «интернет вещей», когда к Всемирной сети будет подключено больше устройств, чем людей. Новые изобретения расширяют наши представления о привычных вещах. Взять хотя бы одно из таких новшеств с гигантским потенциалом использования - 3D принтинг. Если сейчас с помощью 3D принтеров удается распечатывать несложные и небольшие модели, то в перспективе благодаря этой технологии возможно производство строительных блоков, загрузка вещей прямо с компьютера, печать синтетических продуктов и даже … искусственных органов. В том же ряду стоят такие невероятные технологии как телепортация, которая, по мнению современных ученых, технически вполне осуществима – по крайней мере, для неодушевленных предметов, космические лифты и многое другое. Рассуждая об этих полезных изобретениях, мы не замечаем, что они меняют не только нашу жизнь, но и нас самих. Например, люди, пробовавшие очки Google Glass, отмечают, что их использование, позволяющие вести

38

вание науки, особенно медицины, желание сделать жизнь проще и приятнее, но все же, прежде чем радоваться очередному сенсационному открытию или сверхсовершенному прибору стоит задуматься о последствиях его появления. Технический прогресс гораздо теснее связан с культурой и этикой, чем принято считать. Он требует особой сознательности и дальновидности – ведь есть вещи, которые должны оставаться неизменными и в этом веке и в будущем. В фильме «За облаками» героиня рассказывает историю про европейских ученых, которым нужно было пройти в заброшенный город инков. Чтобы пройти туда они наняли носильщиков-индейцев. Шли несколько дней подряд, и вдруг все носильщики остановились, встали и стояли как вкопанные. Ученые никак не могли понять в чем дело, хотя и пытались. Через несколько часов, индейцы опять двинулись в путь, как и прежде. И тогда главный носильщик объяснил ученым, в чем дело. Он сказал: «Мы шли так быстро, что обогнали собственные души!» Стоит и нам иногда останавливаться и вспоминать о том, что фантасты и футурологи, так удачно угадавшие, куда может привести технический прогресс и какой круг проблем он спровоцирует, не рискнули предложить своих вариантов решений этих проблем, оставив нам широкое поле для размышлений и деятельности. Татьяна Фалина


Citizen.Seldon

Рекламный блок

приглашает Вас принять участие в деловых конференциях сферы госзаказа и закупочной деятельности в ноябре 2013 г.

«Государственный заказ. Развитие контрактной системы Российской Федерации»

«Закупочная деятельность по Федеральному закону № 223-ФЗ»

26–27 ноября 2013 года

28–29 ноября 2013 года

В программе

В программе

Сфера применения Федерального закона о контрактной системе Принципы контрактной системы Прогнозирование и планирование закупок Порядок осуществления закупок в рамках контрактной системы Исполнение контрактов Аудит, надзор и контроль Обжалование и досудебное разрешение споров, возникающих в контрактной системе

Условия участия

Новое в законодательстве в развитие Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ Разработка положения о закупках и неприемлемая практика реализации принципов закупок в рамках положений Закона № 223-ФЗ Рамочные договоры в практике применения Закона № 223-ФЗ Способы закупок и документооборот Ответственность заказчика за несоблюдение Закона № 223-ФЗ

В конференциях примут участие

Эксклюзивное предложение

Записаться на конференции

Ведущие эксперты в области госзаказа и закупочной деятельности федеральных органов исполнительной власти и представители электронных торговых площадок

Всем участникам конференции – подарок! Бесплатная подписка на II полугодие 2013 года на комплект журналов «ГОСЗАКУПКИ.РУ» и «ГОСЗАКАЗ в вопросах и ответах»!

+7 (495) 937-90-82

Место проведения г. Москва, проспект Мира, 150, гостиничный комплекс «Космос», конференц-зал «Вечерний космос»

Заявки на участие принимаются до 24.11.2013 включительно Стоимость участия одного слушателя в каждой конференции составляет 23 010 руб. Стоимость участия одного слушателя в двух конференциях составляет 39 117 руб. Для участников мероприятий МЦФЭР дополнительная скидка 10% при предъявлении карточки постоянного клиента Оплата регистрационного взноса обеспечивает: участие в деловой программе; комплект раздаточных материалов; кофе-паузы и обеды в ресторане гостиницы; именной сертификат по итогам мероприятия

Подробнее о деловых мероприятиях отрасли на сайтах pro-goszakaz.ru и seminar.ru 39

Реклама

Международный центр финансово-экономического развития


Citizen в народ Facebook

Twitter

Мобильный журнал

facebook.com/citizen.seldon

@CitizenSeldon on twitter

issuu.com/rainfix/docs/cs11

+7 (831) 435-50-79 603005, Большая Покровская, 23а reklama@seldon.ru

Citizen.Seldon 2013 №12 - октябрь  

Распространение средств электронной торговли за рубежом: США, Украина, Великобритания, Шотландия, Африка, Польша; приватизация on-line и под...

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you