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no universitario11. De este modo, el Gobierno Nacional financia sólo el 15% de la inversión educativa, pero en rubros estratégicos que resultan clave para brindar una oferta educativa de mayor calidad y compensar desigualdades entre y dentro de las provincias. El reparto de los recursos del Ministerio de Educación de la Nación a las provincias se realiza según distintos esquemas distributivos. Para ciertos rubros debe velar por una distribución igualitaria entre las provincias y en otros definir la distribución en base a las características específicas de los programas educativos y el público al que apunta. Así, por ejemplo, los fondos de compensación salarial buscan equilibrar las inequidades fiscales de las provincias, mientras que los programas compensatorios dirigidos a los alumnos (como becas escolares), están enfocados en la población más necesitada. No obstante, también existen otros programas en los que no se identifica un patrón distributivo claro, como los fondos de infraestructura escolar12. Con respecto al reparto efectivo de los recursos del Ministerio de Educación de la Nación a las escuelas, coexisten distintos esquemas distributivos. En primer lugar, una masa sustancial de esos recursos se compone de programas universales que alcanzan a todo el universo educativo estatal, como los planes de mejora institucional o el reparto de computadoras portátiles en el marco del programa Conectar Igualdad. Luego, hay una gran cantidad de programas que son transferidos a las provincias y allí se decide cómo serán distribuidos, configurando un esquema distributivo que pasa por dos instancias de decisión, una nacional en la que se define cuántos fondos irán a cada provincia, y la otra provincial a cargo de la distribución a las escuelas. Por último, existen otros programas en donde las decisiones distributivas se coordinan entre los dos niveles jurisdiccionales. Es difícil determinar cuál es la masa de recursos distribuida según cada uno de los esquemas expuestos, ya que algunos programas nacionales no explicitan los criterios distributivos. Por su parte, las provincias tienen la tarea de decidir las escuelas beneficiarias de las propias políticas y de muchos de los programas nacionales. En esta instancia, hay una serie de factores determinantes y cuestiones a tener en cuenta sobre el proceso de distribución de esos recursos. Entre las principales variables, debe mencionarse la disponibilidad de información estadística confiable y actualizada sobre el nivel socioeconómico de la población escolar y sobre las condiciones de cada escuela (principalmente de infraestructura, bienes y servicios, personal, procesos educativos y resultados educativos). Luego, las condiciones y capacidades técnicas de los equipos, que son muy heterogéneas según provincias, impactan en la capacidad para determinar criterios objetivos de distribución de recursos educativos. Por último, la voluntad política para distribuir los fondos a partir de reglas claras y con criterios de equidad. Además, es preciso tener en cuenta la influencia de factores relativos al lobby político y a las distintas demandas de sectores de poder dentro del sistema en el reparto de los recursos educativos. En este sentido, todos los factores enumerados arriba (información objetiva, capacidad técnica y voluntad política), son determinantes para garantizar una mayor objetividad en el reparto de recursos y minimizar el efecto de las demandas de los estos factores de presión.

Estos datos corresponden al año 2009 y provienen de la Ejecución Presupuestaria Nacional, Ministerio de Economía y Finanzas. 12 Estas conclusiones surgen de una consultoría de asistencia técnica para la elaboración de una nueva Ley de Financiamiento Educativo que el Programa de Educación de CIPPEC realizó para el Ministerio de Educación en el año 2010. Este informe no fue publicado. 11

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Equidad en la distribución de la oferta educativa  
Equidad en la distribución de la oferta educativa  

Este estudio analiza cómo están distribuidos los recursos educativos en las escuelas públicas según el nivel socioeconómico de los alumnos,...

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