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ÍNDICE

DIRECTORIO

Editorial

Presentación por el Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Oaxaca | Lic. Gabino Cué Monteagudo

Artículos de Opinión

Las estrategias para el cambio climático, decisión del presente y el futuro | Dr. Juan C. Mata Sandoval

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Reserva Eólica en el Istmo de Tehuantepec: Acciones y Estrategias para su desarrollo | Ing. Francisco Javier García López

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Planes Estatales de Acción contra el Cambio Climático | Biol. Julia Martínez

La actualización de Sensor, Boletín Electrónico es mensual, por lo que su información es periódica y depende de las fuentes citadas. Es posible que el tiempo de actualización entre fuentes y Boletín varíe, siendo así que la información aquí presentada solamente es una referencia y no puede considerarse oficial.

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Elementos para una Agenda Estatal de Cambio Climático y Desarrollo Sustentable | Dra. Vanessa Pérez-Cirera

30

Ruta de construcción de PEACC en Oaxaca | Dr. Héctor Iturribarría Pérez y Lic. Karime Hernández Sánchez

DIRECTORIO DEL CENTRO DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y DOCUMENTAL PARA EL DESARROLLO (CIEDD)

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El Gabinete Ambiental | Ing. Esteban Ortiz Rodea

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El Cambio Climático | Dip. Aleida T. Serrano Rosado

44

El Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático en Oaxaca: Una estrategia de construcción colectiva entre gobierno y sociedad | Biól. David Ortega del Valle y M.C. Tzinnia Carranza López

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Los Pueblos Indígenas y el Cambio Climático: Visión desde Oaxaca | Lic. Adelfo Regino Montes y Mtra. Carolina Moreno Hernández

“Sensor” Boletín Electrónico de Medio Ambiente y Gobierno

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STAFF SENSOR Coordinación General: Juan Pablo Vasconcelos Méndez Edición: Ludivina Rangel Bretón | Rodrigo Álvarez Sánchez Diseño: CMartín Hernández Arias | Víctor D. Cruz Martínez En la cubierta Fotografía: Jorge Douglas Brandon Pliego Arte: CMartín Hernández Arias

Construyendo la estrategia de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques REDD+ (por sus siglas en inglés) en Oaxaca | Ing. Ricardo Ramírez Domínguez

60

Fuentes de Energías Renovables en Oaxaca | M.A. Alejandro Erick Velasco Hernández

64

Cómo fortalecer la capacidad de adaptación al cambio climático: El caso de Oaxaca| Dr. Ricardo Hernández Murillo

70

La flatulencia planetaria y la probabilidad de nuestra extinción | Mtro. Alejandro de Ávila Blomberg

76

Biodiversidad en Oaxaca | Lic. Jorge Douglas Brandon Pliego

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Indicadores económicos.

Lic. Gabino Cué Monteagudo Lic. Gerardo Cajiga Estrada Lic. Moisés Bailón Jiménez C. Ernesto Rojas Ayuzo Mtro. Samael Hernández Ruiz Mtro. Alfredo Zetina Moguel

Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Oaxaca Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Oaxaca Director General del CIEDD Director de Captación y Procesamiento de Datos Director de Estudios Económicos Políticos y Ambientales Director de Diagnósticos y Estudios Estadísticos

Colaboradores de Esta Edición: Gabino Cué Monteagudo | Vanessa Pérez | Julia Martínez | Héctor Iturribaría | Esteban Ortiz Rodea | David Ortega | Tzinnia Carranza | Francisco Félix | Manuel Valdez | Alejandro Velasco | Adelfo Regino | Juan C. Mata Sandoval | Jorge Douglas Brandon Pliego | Alberto Cárdenas Jiménez | Jaime Álvarez Cisneros | Francisco Javier García López | Ricardo Hernández | Aleida Serrano Rosado | Alejandro de Ávila Blomberg. www.ciedd.oaxaca.gob.mx | ciedd.oaxaca.gob@gmail.com | www.twitter.com/@ciedd_oaxaca

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Acciones tempranas que realiza el Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable para Mitigar el Cambio Climático | Lic. José Francisco Félix Sánchez e Ing. Manuel Valdez Juárez

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La urgencia de Legislar para Enfrentar al Cambio Climático | Sen. Alberto Cárdenas Jiménez

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CONVOCATORIA

El Centro de Información Estadística y Documental para el Desarrollo (CIEDD), te invita a participar con nosotros como:

COLABORADOR E INSTANCIA PROVEEDORA DE INFORMACIÓN de Sensor Boletín Electrónico de Sociedad y Género del mes de Octubre.

Tema:

Género y Políticas Públicas Envíanos tu colaboración a:

c i e d d . o a x a c a . g o b @gmail.com Fecha límite:

15 de septiembre de 2011 Extensión y formato:

1000 palabras (dos cuartillas) Programa:

Word Tipo de Letra:

Arial 12 puntos Fecha de publicación:

30 de Septiembre de 2011 Anexos opcionales de apoyo:

Material audiovisual Fotografías Sitio de internet Artículos y notas informativas sobre sus proyectos La selección de las participaciones y el espacio al cual serán destinadas es decisión del CIEDD, por lo cual algunas serán publicadas en el Boletín y otras lo harán en una sección destinada para ello en la página de internet del Organismo, con lo cual, aseguramos su difusión, siempre que ésta se encuentre en parámetros editoriales adecuados.


PRESENTACIÓN Los efectos negativos del Cambio Climático en el medio ambiente se tornan cada vez más intensos, provocando desajustes meteorológicos que han causado daños de enorme magnitud en nuestras comunidades, así como en las actividades productivas.

En esta edición de Sensor: Boletín Electrónico de Medio Ambiente y Gobierno, el Centro de Información Estadística y Documental para el Desarrollo (CIEDD) reúne estudios de la mayor calidad, en los que participan legisladores federales y locales, funcionarios de la administración pública, especialistas y académicos, quienes desde distintas ópticas abordan el tema del Cambio Climático, sus efectos, los retos y los compromisos que como gobierno tenemos para cumplir las metas planteadas en el PEACC. Nos complace saber que en Oaxaca se encuentra la mayor reserva eólica de América Latina, así como una de las mayores extensiones de bosques y selvas del país. El reto de nuestro gobierno será proteger con toda decisión este legado de gran riqueza natural, para heredarlo a las futuras generaciones de oaxaqueñas y oaxaqueños. Oaxaca de Juárez, Oaxaca, a 29 de agosto de 2011 Lic. Gabino Cué Monteagudo Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Oaxaca

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Un instrumento de gran profundidad, que involucra la participación de las organizaciones sociales, los pueblos originarios, las autoridades municipales, y las instancias de gobierno locales y federales. Su propósito es construir un diagnóstico actualizado de la realidad del problema y materializar un conjunto de rutas claras que involucren una modificación en la relación ser humano y la sociedad con el entorno ecológico donde habita.

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Un documento del más alto nivel con visión integral, en el que la metodología para la construcción colectiva se articula con instrumentos nacionales e internacionales como el Convenio Marco de las Naciones Unidas para Cambio Climático, la COP16, la Ruta de Bali, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, la Estrategia Nacional de Cambio Climático 2007, el Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012, así como el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, aprobado recientemente por el Congreso.

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En Oaxaca no somos ajenos a la discusión mundial; nuestra privilegiada posición geográfica y la riqueza natural que alberga nuestro estado, nos exige liderazgo y una mayor presencia para desarrollar acciones de planeación que nos permitan atemperar oportunamente los efectos nocivos del Cambio Climático. Para ello, el Gobierno del Estado de Oaxaca impulsa con responsabilidad ambiental la creación del Plan Estatal de Acción ante el Cambio Climático (PEACC).

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Distintos gobiernos alrededor del mundo y en nuestro país, en colaboración con una sociedad civil cada vez más organizada, han venido impulsando diferentes tareas para reducir los efectos de los gases de efecto invernadero, y hacer con ello más asequible el proceso de adaptación de nuestra sociedad a las transformaciones en el medio ambiente que todos los días modifican nuestra relación con el planeta.

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Sus secuelas afectan el desarrollo de los estados, lo que motiva a los gobiernos y la sociedad a emprender estrategias oportunas para favorecer la protección de nuestros ecosistemas, impulsar la innovación y el uso de energías renovables, promover una educación ambiental en la niñez y los jóvenes, así como diseñar políticas públicas sustentables que permitan combatir con eficacia los efectos del calentamiento global.


*Presidente de la Comisión Especial de Cambio Climático del Senado de la República

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La Urgencia de Legislar

para Enfrentar al Cambio Climático

Sen. Alberto Cárdenas Jiménez*


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La política nacional en materia de cambio climático adolece de disposiciones normativas concretas que coadyuven a enfrentar las múltiples amenazas que se imponen a nuestro país y al mundo. Por ello, ya desde el año 2007, en el Senado se han presentado varias iniciativas legislativas para impulsar una Ley que combata en forma integral al Cambio Climático; sin embargo, a la fecha ninguna de ellas ha sido aprobada.


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El Objeto de la propuesta de Ley es: > El Definir la concurrencia de facultades de la Federación, las Entidades Federativas y Municipios en la elaboración y aplicación de políticas públicas. > Regular las acciones para la mitigación y adaptación al cambio climático. > Establecer las bases para la concertación con la sociedad.

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l proyecto de decreto que actualmente se discute en la Cámara, incluye cuatro propuestas legislativas sobre Cambio Climático. Para su redacción final, tomo como base la propuesta que un servidor y varios senadores del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional (PAN) presentamos en la sesión plenaria celebrada el 25 de marzo de 2010.

> Favorecer la transición hacia una economía sustentable de bajas emisiones de carbono. > El cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y ratificados por México.


La Ley General de Cambio Climático (LGCC)

QUINTO.- Sistema Nacional para el Cambio Climático Se requiere de un grupo de herramientas y disposiciones que hemos denominado el Sistema Nacional para el Cambio Climático.

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PRIMERO.- Disposiciones Preliminares

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En este Título se establecen definiciones y el objeto de la Ley ya mencionados anteriormente.

TERCERO.- Del Instituto Nacional de Medio Ambiente y Cambio Climático (INMAC) Grupo de especialistas al servicio del Estado y la sociedad en temas de medio ambiente y cambio climático para que: > Realice estudios de impacto económico y políticas públicas sobre Medio Ambiente y Cambio Climático; >Coordine la investigación y transferencia de tecnología; >Coadyuve en la preparación de recursos humanos; y >Realice análisis de prospectiva sectorial y colabore en la elaboración de estrategias, planes, programas, instrumentos y acciones.

SEXTO.- Transparencia y Acceso a la Información En este Título se ratifica el derecho a la información de todos los ciudadanos y se instruye a que la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, en coordinación con el INEGI y el INMACC, elabore y desarrolle una página de Internet, que incluirá el informe anual detallado de la situación general del país en materia de Cambio Climático. También se establece la obligación de transparentar los fondos aplicados por los estados en la materia.

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SEGUNDO.- De la Distribución de Competencias La Ley asigna facultades y responsabilidades concurrentes a los Municipios, las Entidades Federativas, al Gobierno Federal y al Gobierno de la Ciudad de México, así como la obligación de legislar en la materia.

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Títulos de la Ley General de Cambio Climático:

Este Título contiene tres capítulos: el de Disposiciones Generales, el de Adaptación y el de Mitigación.

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El dictamen de la LGCC que se mencionó en el apartado anterior consta de 76 artículos, organizados en siete Títulos, más 13 artículos transitorios. A continuación resumo los propósitos e implicaciones de cada Título de la Ley:

CUARTO.- Políticas Públicas de Adaptación y Mitigación


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SÉPTIMO.- Sanciones Se faculta a la PROFEPA para realizar actos de inspección y vigilancia a las personas físicas o morales sujetas a reporte de Emisiones. Se establecen multas en caso de no entregar la información en tiempo y forma. Se remite a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, para los funcionarios que incumplan disposiciones de la Ley.

Como podemos observar, la aplicación de la Ley General de Cambio Climático tendrá una serie de impactos prácticamente en todos los ámbitos de las actividades de la sociedad y programas de los tres órdenes del gobierno, entre ellos destacan los siguientes:

> La LGCC presenta un esquema general y transversal para la adaptación y mitigación del Cambio Climático; > Establece un marco de planeación de largo plazo que deberá de ser respetado por los tres órdenes de gobierno y la sociedad en su conjunto; > Asegura continuidad y reforzamiento de acciones ya emprendidas; >Crea instituciones con capacidades sobre adaptación y mitigación y refuerza las ya existentes; > Establece un Fondo Verde para el financiamiento y apoyo a programas y proyectos de combate al Cambio Climático; > Establece el Registro de Emisiones e institucionaliza los Inventarios de Emisiones para, en una forma transparente, medir, reportar y verificar (MRV) las emisiones y avances en el tema por México; > Crea mecanismos novedosos de mercado, probados con éxito en otros países, para impulsar proyectos de mitigación, como la compra

de reducciones certificadas de emisiones (documentadas en el Registro Nacional) y un mercado de carbono para ser usado por los generadores de energía en base a combustibles fósiles.

> Prepara al país para que México participe con liderazgo y autoridad moral en la necesaria implementación de acuerdos internacionales mucho más ambiciosos que los vigentes.


En resumen, la LGCC es una iniciativa integral que promueve el desarrollo sustentable, la transición hacia una economía verde baja en emisiones y nos prepara para minimizar los impactos del cambio climático que ya comienzan a ser evidentes y que inevitablemente crecerán conforme se calienta el planeta y en la medida que no estemos preparados para afrontar dicho cambio.

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Su aprobación es urgente para México. La dilación de su aplicación acabará causando costos innecesarios y pérdidas irreparables, afectando particularmente a los mexicanos más vulnerables, haciendo más difícil el combate a la pobreza y a la inequidad.

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*Licenciado en Derecho y Ciencias Sociales y Maestro en Administración. Actualmente es Director General del Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable **Director de Protección del Medio Ambiente del Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable

Acciones Tempranas que Realiza el Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable para Mitigar el Cambio Climático Lic. José Francisco Félix Sánchez* e Ing. Manuel Valdez Juárez**


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Oaxaca, por su ubicación geográfica, es muy vulnerable a eventos extremos meteorológicos (sequías prolongadas y lluvias torrenciales), los cuales son generados por los efectos del Cambio Climático. De acuerdo a los escenarios que generan dichos impactos, para el año 2020 se espera que dicha vulnerabilidad sea más exacerbada por las emisiones de Gases Efecto Invernadero.


azucareros, industria de la madera, asfaltareras, sector hotelero, entre otros) que generan emisiones a la atmósfera (Gases Criterio y Gases de Efecto Invernadero). El reporte de la COA forma parte de las obligaciones fijadas en la Licencia de Funcionamiento y se constituye en un reporte anual multimedios relativo a la emisión de contaminantes a la atmósfera. Este instrumento es obligatorio para los establecimientos (del sector procesos industriales y energía) cuando están por instalarse o iniciar operaciones; así también, cuando deben regularizarse por estar operando sin cumplir con este trámite ambiental, puede solicitarse de manera voluntaria cuando así convenga a los intereses de la empresa.

> Inventario de Gases Efecto Invernadero e Identificación

de Medidas de Mitigación en el Estado de Oaxaca, con base 2005. Tiene la finalidad de tener un diagnóstico del aporte de las principales fuentes de emisión, para contar con las herramientas técnicas necesarias para la toma de decisiones en el diseño, implementación y evaluación de medidas de prevención y mitigación de la emisión de GEI. Dando como resultados preliminares:

> Programa para el Desarrollo Sustentable del Sector Ladrillero en el Estado de Oaxaca. El IEEDS, a través del Departamento de Cambio Climático e Impacto Ambiental, está planteando un proyecto integral para resolver esta problemática que tiene como objetivo desarrollar sustentablemente el sector ladrillero que comprende más de 450 instalaciones en varias regiones del estado, principalmente de la zona metropolitana de la Ciudad de Oaxaca en donde se tienen instalados 160 hornos. La estrategia es mediante la mejora de la administración comercial y de procesos, así como la introducción de tecnología apropiada para contribuir a mejorar la calidad del aire del área metropolitana y mitigar las emisiones de Gases de Efecto Invernadero, las cuales involucran una serie de actores de diferentes ámbitos donde el IEEDS busca liderar esa coordinación como se muestra en el diagrama.*

Energía: La sub-categoría Transporte contribuye con el 52% del CO2 equivalente. Le sigue la sub-categoría Industria de la energía con el 21%. Por tipo de contaminante, el CO2 se emite en un 72% con respecto al CH4 y N2O. Procesos industriales: el 99% de la emisión de Dióxido de Carbono equivalente se debe a la Producción de cemento.

> Licencia de Funcionamiento para Fuentes Fijas Gene-

radoras de Emisiones a la Atmósfera de Competencia Estatal las cuales generan Gases de Efecto Invernadero. El IEEDS, a través del Departamento de Cambio Climático e Impacto Ambiental, se encuentra regulando a más de 250 establecimientos de competencia estatal (ingenios

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En este contexto, el Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable (IEEDS), de acuerdo a sus atribuciones para preservar los recursos naturales y contribuir al cuidado del clima, tiene dentro de sus políticas reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) a través del Plan Estatal de Acción ante el Cambio Climático, el cual se encuentra en su etapa de diseño. Sin embargo, ha venido realizando las siguientes acciones tempranas para mitigar el cambio climático:

Diagrama de referencia *

> Estratégicamente se ha llevado un consenso con los

propietarios de los hornos ladrilleros para poder desarrollar el proyecto, en donde la mayoría de estos propietarios han aceptado utilizar combustibles vegetales menos

Fotografía: Jorge Douglas Brandon Pliego

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> Manejo Integral de Residuos Sólidos Urbanos y de Ma-

nejo Especial. Oaxaca tiene una población de aproximadamente 3’801,871 habitantes que generan alrededor de 3,089 toneladas de residuos sólidos diariamente; de estos, el 95% son depositados en tiraderos a cielo abierto, arroyos, ríos, cañadas y suelos o son incinerados a cielo abierto, generando emisiones a la atmósfera. Para atender esta problemática, el IEEDS ha brindado asesoría técnica y legal a más de 270 autoridades municipales de las distintas regiones, para que cumplan con la NOM083-SEMARNAT-2003. Además, ha gestionado ante el Gobierno Federal la consolidación de la construcción de 8 rellenos sanitarios y la regulación de 1 de ellos, lo cual representa una inversión de 55 millones de pesos (PEF 2010) que beneficia a 8 municipios del estado y generan cerca de 135 empleos temporales. Paralelamente se están gestionando 6 proyectos más, los cuales representan una inversión de 45 millones de pesos (PEF 2011) que generarán alrededor de 90 empleos. Con estas acciones de obra, se dejarán de disponer de manera inadecuada más de 35 toneladas al día de residuos y, por ende, se dejarán de emitir Gases Criterio y Gases de Efecto Invernadero.

> Fortalecimiento del Programa Obligatorio de Verifica-

ción Vehicular. Las estadísticas hasta el 2010 demuestran que sólo el 20% del padrón vehicular acudían a verificarse. El IEEDS, desde el inicio de esta nueva administración, 11

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empezó la reingeniería del programa para poder mejorar la estadística y propiciar en la ciudadanía la conciencia de llevar a verificar sus unidades de motor. A este mes de agosto se han verificado más de un 30%. La meta al finalizar el año es llegar a más del 55% (esto representa un 200% más que las estadísticas de años anteriores) de un total de 380,000 unidades de motor.

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contaminantes en sus hornos, tales como el aserrín derivado del aserrado de la industria de la madera y dejar de utilizar llantas y aceites gastados.

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Fotografía: Jorge Douglas Brandon Pliego


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*Dirección General de Políticas de Cambio Climático de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

Las estrategias para eldecisión cambio climático, del presente y el futuro Dr. Juan Cristóbal Mata Sandoval y Hugo González Manrique Romero*


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Los países comprometidos con la sustentabilidad requieren realizar considerables esfuerzos para enfrentar los efectos del Cambio Climático. La posibilidad de impactar positivamente el medio ambiente a nivel nacional con políticas efectivas, parte de la identificación de aquellas acciones que requieren implementarse con urgencia, es decir, las que deben realizarse en el corto plazo; las que necesitan de mayor información o un proceso más largo de maduración para ser aplicadas, de mediano plazo; y finalmente aquellas que buscan crear nuevos hitos en el desarrollo y por ende en la forma de producción de una economía de grandes dimensiones, como lo es la de nuestro país.


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especto al frágil equilibrio entre lo que se debe y lo que se puede hacer, existe un principio, ahora ampliamente difundido, conocido como responsabilidades comunes pero diferenciadas. Esto significa que a la luz de los efectos visibles y previsibles del calentamiento global, cada actor internacional, debe asumir su cuota de responsabilidad. En tanto que históricamente el peso de las emisiones conjuntas de los países en desarrollo no es el mismo al de aquellos ya desarrollados, las responsabilidades se han repartido por principio de equidad, que no de igualdad. Esto supone evitar que los que han logrado comenzar a desarrollarse recientemente, sufran obstáculos producto de las medidas del cuidado al medio ambiente. Por esta razón, la selección de una política específica, de entre las existentes contra el cambio climático, en un país como el nuestro, debe contemplar necesariamente un análisis de los impactos en el desarrollo derivados de su implementación. Para esto, deben medirse tanto los costos asociados a esta acción, así como los beneficios esperados de su implementación.

trategia de combate a este fenómeno. Esto fue por demás necesario, dada la cantidad de dependencias -11 de ellas- involucradas y a la necesidad primordial de institucionalizar este esfuerzo. La transversalidad de las políticas contra el cambio climático, fue uno de los primeros aprendizajes que México obtuvo en la materia. Para 2006, se creó el documento Hacia una Estrategia Nacional de Acción Climática, en donde se identificaban las oportunidades de mitigación y el reconocimiento de la vulnerabilidad del medio ambiente. En 2007 se creó en el seno de la CICC, la Estrategia Nacional de Cambio Climático, la cual ayudó a precisar los posibles rangos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Finalmente, para 2009, se presentó el Programa Especial de Cambio Climático (PECC), que “concreta y desarrolla las orientaciones contenidas en la Estrategia” . En éste último, se condensan las dos vertientes, o ejes estratégicos principales: por un lado, la adaptación a los efectos y por el otro, la mitigación de emisiones. La mitigación, entendida como la disminución de emisiones de GEI y la adaptación, como las medidas necesarias para disminuir los efectos negativos del cambio climático. El PECC estableció 105 objetivos y 294 metas dirigidos a la mitigación y adaptación, así como al fomento a la transversalidad de las políticas de combate al cambio climático.

A nivel mundial, los esfuerzos internacionales para elaborar estrategias y crear acciones efectivas de combate al cambio climático, datan de la década de los años noventa del siglo pasado. Es decir, hasta hace veinte años, no existían esfuerzos para implementar acciones globales de fortalecimiento de un régimen climático mundial. Esta situación se debía, en gran parte, al escepticismo que rodeaba la percepción sobre la existencia de un problema medioambiental real de gran escala. A final de cuentas, ante lo impostergable de la situación de debilidad de los ecosistemas y los cada vez más persistentes y fácilmente observables efectos del calentamiento global, la comunidad internacional se reunió entorno a la lucha contra el cambio climático y sus efectos.

De lo anterior es posible dilucidar otro aprendizaje para México: una estrategia integral contra el Cambio Climático debe enmarcarse en instituciones específicas, de preferencia creadas ad hoc, dada la relevancia del tema. El PECC es una buena muestra de cómo una inquietud internacional es traducida en una preocupación de índole nacional y, finalmente, convertida en un hecho tangible. Este programa, en cierta forma, es fruto del diálogo entre los acuerdos internacionales y las realidades nacionales. Las preocupaciones y acciones plasmadas en el PECC recorrieron un camino largo; su espíritu había sido ya expresado en la propia Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, pero debió pasar por un proceso de internalización, para finalmente poder convertirse en acciones que buscaron ejercer la influencia más eficiente para contrarrestar la emisión de GEI. Para 2012, el PECC estableció como un compromiso voluntario de reducción mitigar 51 millones de toneladas de CO2 equivalente anuales, respecto a un escenario tendencial de crecimiento de las emisiones nacionales. Lo que busca esta meta, en último término, es comenzar con la disminución de la intensidad de carbono de la economía mexicana, dando los primeros pasos para desligar el crecimiento económico de la generación de emisiones.

Respecto a la actuación del mundo en este tema, las críticas a la debilidad, el disenso o a las acciones y actores titubeantes, dejan de lado que, pese a todo, una vasta mayoría de naciones votó por la estrategia esencial de comenzar a discutir el problema y actuar en consecuencia. En adelante, al igual que con muchas otras decisiones en la arena internacional, sería el ámbito nacional, el que definiría la forma de actuar o de restringir la acción de cada país, particularmente sobre el enfoque de solución que cada uno daría al nuevo reto. En México, el esfuerzo por crear una política nacional para el cambio climático también ha sido progresivo, especialmente a lo largo de la década pasada y el inicio de ésta. En 2005 se creó la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC) con el objetivo de concertar las posiciones de los actores que determinarían la es-

La estrategia-objetivo de largo plazo entonces, debe aprovechar el vasto conocimiento y las experiencias adquiridas en la ejecución del PECC. Estos elementos debe14


rán enfocarse en la estructuración de un marco general de desarrollo que permita una economía baja en carbono. Una gran estrategia de este tipo es más que sólo un proyecto, pues plantea un escenario planificado de nuestro futuro y por ello es aún más importante.

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La preparación de nuevos ejes para lograr un desarrollo armónico con nuestro entorno debe incluir: incentivos económicos poderosos que permitan que las medidas de cuidado del ambiente sean atractivas; procesos de difusión del conocimiento, que le permitan al tema permear en la cultura y encontrar raíces y referentes comunes a los individuos de los distintos pueblos; desarrollo tecnológico adecuado, que impulse la estrategia a la vez que contribuya a hacerla viable económicamente; políticas públicas armonizadas entre los distintos niveles de gobierno, las cuales vuelvan más fácil la administración y conducción del ámbito público; y, finalmente, marcos jurídicos acordes a las necesidades de la nueva situación. Como vemos en el PECC, una política de corto y mediano plazo ayuda a crear las bases para la ampliación a futuro de las metas y los métodos que las políticas requieren para lograr resultados. En lo inmediato, existen una gran cantidad de acciones que a través de las políticas transversales, permiten una actuación más rápida en lo individual. Aquellas que involucran una dinámica de naturaleza intersecretarial o que dependen del desarrollo tecnológico o la restructuración económica, deben ser planteadas para el mediano plazo. Finalmente, el PECC establece el punto de partida para continuar los esfuerzos de mitigación, adaptación y transversalidad, a la vez que ya contiene ya la base de la visión de largo plazo que el país requiere.

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Los esfuerzos de los gobiernos alrededor del mundo han sido y serán de gran importancia para el progreso de los acuerdos, tratados, legislaciones y políticas; sin embargo, una estrategia sustentable, al paso del tiempo, deberá implicar el involucramiento de todos los actores de la sociedad a nivel nacional e internacional. 15


* Diputado Presidente de la Comisión Permanente de Fomento de la Energía Renovable de la LXI Legislatura del Estado de Oaxaca

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Istmo de Tehuantepec: Acciones y Estrategias para su Desarrollo Ing. Francisco Javier García López*


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De acuerdo con estudios científicos e investigaciones de organismos nacionales e internacionales, el Estado de Oaxaca tiene en la región del Istmo de Tehuantepec la zona de mayor potencial para la generación de energía eólica del territorio mexicano.


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l Istmo de Tehuantepec, la porción más angosta del territorio nacional–donde el Océano Pacífico y el Golfo de México están separados por únicamente 215 kilómetros–, registra características especiales en sus litorales que generan condiciones térmicas y de presión que favorecen la presencia de intensos vientos del norte desde el otoño hasta la primavera.

nominado Corredor Eólico del Istmo, amparados en el enorme potencial que éste ofrece, atrayendo principalmente el interés de empresas europeas que decidieron invertir en proyectos de generación de energía eólica. En ese sentido, el Departamento de Energía de Estados Unidos y la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) “auspiciaron un proyecto para ayudar a acelerar el uso de tecnologías de energía eólica en el estado de Oaxaca, por medio del desarrollo de un Atlas de Recursos Eólicos del Estado de Oaxaca”, mismo que da cuenta de un potencial de 15,000 MW instalables con alta rentabilidad.

Estas características lo colocan como una de las mejores zonas a nivel mundial por la velocidad del viento que, a 50 metros de altura, alcanza los 8.5 m/s con un potencial de 6,250 MW y otras con velocidades de 7.7 a 8.5 m/s con potencial de 8,800 MW de acuerdo con datos obtenidos por el Estudio de Clasificación de Velocidades del Viento, realizado por los Laboratorios Nacionales de Energía Renovable de Estados Unidos.

De estos 15000 MW que se hablan, unos 6000 MW “son rentables” de acuerdo con el marco regulatorio federal y 9000 MW son viables a largo plazo, lo que significa que se requiere hacer adecuaciones al marco legal federal a fin de que también puedan ser aprovechados.

El Istmo podría suministrar hasta un 7% de las necesidades de energía eléctrica nacional, según la Asociación Mexicana de Energía Eólica (AMDEE).

En el año 2004 se licitó el primer parque eólico de CFE en el Estado de Oaxaca con capacidad de 100 Megawatts y se planteó desde entonces, la necesidad de una Ley Estatal, misma que no se elaboró sino hasta el 2010, de manera precipitada, para reglamentar en la materia.

Por ello, durante el sexenio 1998-2004 se impulsó la promoción pública de oportunidades de inversión en el de18


Sin embargo, dicha Ley Estatal dista mucho de constituir una herramienta que represente los intereses de los legítimos dueños de las tierras donde se implementan los proyectos eólicos y no contempla mecanismos para el impulso y desarrollo de las energías renovables en el Estado. El gobierno oaxaqueño promovió en el Istmo de Tehuantepec un programa estatal para la regularización de la tenencia de la tierra en el 2005, lo que permitió que en 2006 se iniciaran las primeras construcciones eólicas a gran escala.

6.-Ampliar la cobertura de la red del servicio público de energía eléctrica en municipios del Corredor Eólico del Istmo donde se expidan permisos de construcción y cambio de uso de suelo a centrales eólicas e implementar en aquellos de difícil acceso la electrificación rural sustentable.

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Acciones y estrategias

5.-Favorecer la reducción de tarifas en el servicio público de energía eléctrica para las jurisdicciones municipales donde operen productores externos electricidad, cuya producción se entregue completamente a la paraestatal para su distribución y venta a los clientes de la misma.

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El desarrollo de proyectos eólicos exige la corresponsabilidad de los tres niveles de gobierno, así como de autoridades agrarias (comunales y ejidales) y de los pequeños propietarios para que éstos deriven no sólo en la explotación de la riqueza eólica en beneficio de los inversionistas, sino en beneficio de la colectividad, de las comunidades y de los dueños ancestrales de las tierras.

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Acciones 1.-Continuar el reforzamiento del ordenamiento territorial en las zonas propicias para el aprovechamiento de la reserva eólica del Istmo de Tehuantepec. 2.-Brindar asesoría y capacitación a las autoridades municipales desde el Gobierno del Estado en coordinación con el Gobierno Federal, para la aplicación de criterios técnicos y financieros que permitan a cada Ayuntamiento tasar racionalmente el permiso de construcción y cambio de uso de suelo, lo que redundará en beneficios para las comunidades y sus habitantes. 3.-Establecer techos al pago por reserva de terrenos para el usufructo o el arrendamiento, y pisos al pago por el usufructo o el arrendamiento de terrenos para las centrales eólicas. 4.-Atraer a la región del Istmo a empresas altamente consumidoras de energía eléctrica y a proveedores de bienes y servicios que trabajan para los corporativos industriales verticalmente integrados. Fotografía: Julio Cesar Robles


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Estrategias 1.- Que el Gobierno Federal aporte recursos financieros a los fideicomisos existentes para favorecer la generación de la energía eólica para autoconsumo en hogares y pequeños comercios e industrias. 2.- Que se impongan reglas a las industrias que operan en el territorio nacional para acotar las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). 3.- Que se refuercen las investigaciones científicas y de desarrollo tecnológico que permitan contar con generadores eólicos de patente nacional de bajo costo. 4.- Promover en el Estado de Oaxaca un marco normativo que obligue a que los programas de vivienda que contemplen sistemas de ahorro energético y cuenten con instalaciones para el uso de energías renovables. 5.- Establecer mecanismos legales para que los edificios públicos y construcciones de uso comercial utilicen de manera obligatoria sistemas de ahorro energético y energías renovables en sus instalaciones. 6.- Crear fideicomisos para establecer incentivos para el uso masivo de equipos ahorradores de energía para el uso común en viviendas y edificios privados del Estado. 7.- Atraer recursos de programas internacionales para el fomento de energías renovables en nuestro Estado. 8.- Con la participación de las empresas desarrolladoras y apoyo gubernamental, instalar fábricas de componentes que generen empleo en la zona y disminuyan los costos a las mismas empresas. 9.- Fomentar el impulso de carreras y crear becas en escuelas de nivel medio superior y superior para estudiantes de carreras técnicas, profesionales y especialidades orientadas a crear personal calificado.


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En esta tarea, la responsabilidad y compromiso involucra a los tres niveles de gobierno; sin embargo, cabe mencionar que es de suma importancia el papel que le corresponde a los legisladores del estado, para adecuar el marco regulatorio actual a fin de sentar las bases que le den certeza jurídica a las acciones de gobierno y a todos los actores involucrados (comuneros, ejidatarios, pequeños propietarios, permisionarios, trabajadores, etc.) en el desarrollo de los proyectos de generación de energía eólica en el Istmo de Tehuantepec y en el resto del territorio oaxaqueño.

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Fotografía: Julio Cesar Robles


*Directora de Cambio Climático del Instituto Nacional de Ecología

contra el Cambio Climático

Biol. Julia Martínez*

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Planes Estatales de Acción

De acuerdo al Cuarto Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático, IPCC, 2007, el calentamiento del sistema climático es inequívoco, tal y como podemos observar en los aumentos observados de la temperatura media mundial de la superficie terrestre y de los océanos; el deshielo generalizado de glaciares; y el aumento del promedio del nivel del mar. Los impactos del Cambio Climático, aún bajo un escenario de emisiones moderado, afectará el funcionamiento y la integridad de ecosistemas importantes de todo el planeta.


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Un estado con crecimiento económico bajo en emisiones de carbono y sea resiliente al cambio climático tendrá un desarrollo sustentable. Los estudios mencionados en las Comunicaciones Nacionales se han llevado a cabo a nivel nacional, principalmente. Por lo anterior, el INE decidió desde fines del 2008, iniciar el entrenamiento de técnicos de instituciones académicas y de las secretarías de medio ambiente de los estados de la República, en materia de elaboración de sus planes estatales de acción contra el Cambio Climático, con el objetivo de crear capacidades y para que en el futuro puedan actualizar la información que sea necesaria por sí mismos. La capacitación para la elaboración de inventarios estatales de emisiones de gases efecto invernadero inició ese año y se elaboraron guías específicas para tal fin. Con los resultados del inventario se pueden identificar los sectores que emiten más. Para complementar esta información, el INE también ofrece talleres para que aprendan a correr escenarios de emisiones y saber qué tanto emitirán, bajo ciertos supuestos, en el futuro. Con esa información los estados pueden identificar, con metodologías costo beneficio, sus mejores opciones de mitigación de emisiones e incluso preparar proyectos para llegar a vender las reducciones que se obtengan. Es por eso la importancia que tiene la formalización de las Comisiones Intersecretariales de Cambio Climático en los estados. A la fecha, Guanajuato, Guerrero, Yucatán, Quintana Roo, Campeche y Tabasco las han formalizado, para conocer los resultados parciales y finales de los estudios contemplados en los PEACCs, para que los tomadores de decisión de las secretarías estatales conozcan los beneficios adicionales que tendrá su estado al reducir emisiones de gases de efecto invernadero, además de la eficiencia energética, con respecto a la salud de sus habitantes, de sus bosques, etc., y de cómo adaptarse de la mejor manera al Cambio Climático.

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or otra parte, los escenarios de emisiones de gases de efecto invernadero proyectan un aumento de éstas entre 25% y 90% (CO2-eq) del año 2000 al 2030, si los combustibles fósiles mantienen su posición dominante en el conjunto de fuentes de energía disponibles. Mientras que las consecuencias se sienten en todo el mundo, algunas regiones se verán más afectadas que otras. En particular, los impactos del Cambio Climático afectarán probablemente Latinoamérica y el Caribe donde se encuentra importante capital natural, con ecosistemas intrínsecamente frágiles. México es particularmente vulnerable al Cambio Climático, tal y como se ha mencionado en las Comunicaciones Nacionales, que coordina el Instituto Nacional de Ecología (INE), y que se presentan a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, como todos los países Partes de la misma. 1 También lo menciona el IPCC, 2007 y el Programa Especial de Cambio Climático de México, PECC, 2009. Entre los impactos, que muchos podrían ser irreversibles, se encuentran el aumento de la temperatura de la superficie del mar, aumento continuo del nivel del mar, que afecta las zonas costeras, la intensificación de los huracanes, cambios en los ciclos hidrológicos con aumento de lluvias muy fuertes, episodios de sequías más prolongados y frecuentes, disminución neta de escurrimientos de agua, entre otros. Por todo lo anterior, es necesario que nuestro país inicie un proceso de adaptación al cambio climático, debiendo planificarse en los estados y municipios, por las condiciones específicas de cada lugar, con los actores involucrados en la problemática y solución local, con la finalidad de lograr la resiliencia al Cambio Climático.

http://www.ine.gob.mx/cpcc-lineas/596-cpcc-comnal

Lo anterior debido a que al reducir emisiones de gases contaminantes de las chimeneas de las fábricas y esca24


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pes de los automóviles (contaminantes criterio), a la vez se disminuye la emisión de contaminantes globales (Gases Efecto Invernadero). Para complementar la capacitación de los estados, también se elaboraron guías para identificar la vulnerabilidad actual y futura y con ello las repercusiones que el Cambio Climático tiene y tendrá en sus sectores productivos más importantes, lo cual los llevará a empezar a identificar opciones de adaptación al Cambio Climático. Además, el INE y el Tecnológico de Monterrey, con financiamiento del Reino Unido, elaboraron una herramienta en línea que consta de cuatro módulos: conceptos básicos de cambio climático; inventarios estatales de emisiones de gases efecto invernadero; escenarios climáticos; y programas estatales de acción ante el cambio climático. Académicos de los estados, funcionarios estatales y federales se han capacitado con tutores en línea y se realizan exámenes. Se otorgan diplomas en caso de aprobación.

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En conclusión:

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Los PEACCs deben ser un instrumento para apoyar la planificación y el desarrollo de políticas públicas en materia de Cambio Climático a nivel estatal. Están pensados para fortalecer la descentralización de los procesos de análisis, diseño de acciones e implementación de políticas relacionadas al Cambio Climático. Serán catalizadores para inducir la cooperación e intercambio de experiencias entre instituciones de todos los niveles, y en todas las áreas relevantes de la administración pública, la academia, el sector privado, entre estados y la sociedad en general. Como se menciona en párrafos anteriores, deberán tomar en cuenta el conocimiento “local” sobre el problema y factores relacionados, para apoyar el desarrollo de capacidades. Conforman una parte fundamental en la ruta crítica para la política de Cambio Climático en México. Por favor consultar la página del INE: Programas Estatales de Acción ante el Cambio Climático http://www2.ine.gob.mx/sistemas/peacc/, para conocer el grado de avance de los estados en materia de elaboración de sus PEACCS. Un estado con crecimiento económico bajo en emisiones de carbono y sea resiliente al cambio climático tendrá un desarrollo sustentable. 25


*Doctora en Política y Economía del Medio Ambiente. Actualmente es Directora del Programa de Cambio Climático de WWF-México Fotografía: Jorge Douglas Brandon Pliego

ELEMENTOS PARA UNA AGENDA ESTATAL DE

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CAMBIO CLIMÁTICO Y

DESARROLLO SUSTENTABLE Dra. Vanessa Pérez-Cirera*


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En los últimos tres años, México se ha ganado un lugar sin precedentes en la agenda climática internacional. Esto ha respondido a tres aspectos fundamentales: a) la postura del país, que al mismo tiempo que reconoce los impactos que el Cambio Climático está teniendo sobre las personas, los ecosistemas y la biodiversidad nacional, acepta la necesidad y una responsabilidad compartida en cambiar las pautas de producción y consumo que conlleven a una reducción sustancial en los gases de efecto invernadero que produce México; b) el proceso de consulta multiactor tanto a nivel nacional como internacional, que culminó en los “Acuerdos de Cancún”, que si bien todavía están lejos del acuerdo global que prevendría un cambio inmanejable en el clima, definen muchos de los elementos centrales que debiera contener dicho acuerdo y representan un importante paso hacia adelante en el sistema de las Naciones Unidas; y c) el inicio de la concurrencia en la política pública, con el desarrollo de la Estrategia Nacional de Cambio Climático y el Programa Especial de Cambio Climático, que conjunta algunas de las acciones en marcha de las distintas dependencias federales para la reducción de gases de efecto invernadero (mitigación) y para reducir la vulnerabilidad de los sistemas humanos y naturales a la variabilidad climática (adaptación). Ahora toca desarrollar una estrategia para y desde las diferentes regiones del país. Una estrategia que sea capaz de identificar en dónde está el parteaguas entre el cambio climático como una amenaza o como una oportunidad para el desarrollo sustentable.


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Elementos para una agenda estatal de Cambio Climático y desarrollo sustentable Algunos de los principios básicos en la consecución de una agenda compartida en estos términos son:

Adaptación basada en ecosistemas

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os ecosistemas sanos y funcionales aumentan la resiliencia de los sistemas naturales a fluctuaciones de temperatura y precipitación y reducen la vulnerabilidad de las personas ante impactos del Cambio Climático. Este enfoque no descarta el uso de medidas convencionales como el uso de infraestructura cuando son estrictamente necesarias y sustentadas de forma robusta, pero privilegia la conservación y restauración de ecosistemas como una medida de adaptación muy superior tanto en términos económicos como sociales. Uno de los ejemplos más claros es el papel de los manglares como barrera protectora ante huracanes, que han reducido los costos de reconstrucción en millones de pesos por hectárea.

Construcción de capital social

Impulso empresarial Desde las empresas forestales comunitarias hasta la generación responsable de energía con fuentes renovables, la importancia de generar las condiciones propicias para que las empresas se desarrollen y generen empleos de calidad es innegable. Por una parte, los ahorros en el uso de energía, agua y otros insumos resultantes de una gestión empresarial más consciente tienen impactos tangibles en la reducción de gases de efecto invernadero y también aumentan la rentabilidad de las empresas. Adicionalmente, en el mundo, las empresas han resultado ser uno de los vehículos más rápidos y poderosos para sentar y modificar pautas de consumo, bajo los incentivos gubernamentales propicios.

El capital social se entiende como un conjunto de reglas, convenciones y redes sociales que permiten a un grupo de personas actuar colectivamente. El capital social está sustentado en elementos como la confianza y la reciprocidad. Estos elementos son de particular relevancia en la interacción con la naturaleza y el desempeño de arreglos institucionales diseñados para reducir los riesgos ante el Cambio Climático. Si miramos la adaptación al Cambio Climático como un proceso social dinámico, la habilidad de las sociedades de actuar en conjunto es particularmente relevante en la formación de nuevas instituciones que determinen los enfoques más apropiados a la adaptación desde una perspectiva local y el establecimiento de prioridades de inversión. En el caso de Oaxaca, los modelos de desarrollo comunitario, como las empresas forestales comunitarias, reconocidas ya internacionalmente, entre muchos otros, ofrecen un excelente punto de partida.

Perspectiva y participación indígena Una importante porción del territorio nacional está habitada por pueblos y comunidades indígenas. Cualquier estrategia de adaptación y mitigación al Cambio Climáti28


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co debe empezar por comprender la contribución que la cosmovisión indígena y muchas de sus prácticas de gestión de los recursos naturales pueden tener en la construcción de una política climática integral. Siendo Oaxaca la entidad con la mayor diversidad étnica y lingüística del país, asegurar un desarrollo con dignidad y con identidad resulta obligado y del mayor de los intereses.

plo claro es la concurrencia entre las políticas climáticas, ambientales y de salud. Por ejemplo, políticas en pro del transporte público y la eficiencia vehicular, al mismo tiempo que generan reducciones de gases de efecto invernadero, reducen los impactos de la contaminación sobre la salud. Otro ejemplo claro es la concurrencia entre la política forestal y agraria en el papel que tienen los bosques para paliar sequías e inundaciones. Entre otros, la concurrencia debiera resultar en ahorros en recursos públicos que pueden destinarse a programas y políticas adicionales de mitigación y adaptación bajo el objetivo común del desarrollo sostenido y sustentable.

Concurrencia de la política pública Uno de los elementos que hacen del cambio climático una oportunidad de desarrollo reside en que aunque de manera diferenciada, el Cambio Climático impacta a todos los grupos sociales y sectores de la economía. Esto trae a la mesa un concepto de extrema relevancia para la política pública y el bienestar social: la concurrencia, que puede entenderse como el atributo que permite que múltiples procesos puedan ejecutarse al mismo tiempo, contribuyendo a un fin común. En resumen, es la acción de contribuir con otros a un mismo resultado. Un ejem-

En Oaxaca, en este momento, se conjugan las condiciones ideales para el desarrollo de todos los elementos anteriores. El proceso de desarrollo del Plan Estatal de Acción ante el Cambio Climático de Oaxaca, liderado por el Gobierno del Estado ofrece justamente esta oportunidad. 29

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Fotografía: Chritopher Carranza


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*Jefe de la Oficina de la Gubernatura de Oaxaca **Directora de Seguimiento de la Gestión Pública del Gobierno de Oaxaca

Ruta de construcción de

PEACC en Oaxaca Dr. Héctor Iturribarría Pérez* y Lic. Karime Hernández Sánchez**


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Para el Gobierno del Estado de Oaxaca resulta prioritario destacar la importancia de la agenda de Cambio Climático, ya que representa una estrategia que atiende la variabilidad del clima y el impacto sobre los recursos naturales y la sociedad oaxaqueña.


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esde los instrumentos legales a nivel internacional como el Convenio Marco de las Naciones Unidas para Cambio Climático (CMNUCC), la COP 16, la Ruta de Bali, hasta los avances que en esta materia ha desarrollado nuestro país a través de la Estrategia Nacional de Cambio Climático 2007 y el Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012, requieren ser plasmados en acciones de política ambiental en los estados. Es por esto, que el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, elaborado por el Gobierno de Oaxaca, está articulado al Plan Nacional de Desarrollo 2006–2012 y al Plan Sectorial de Medio Ambiente.

Etapa 1. Los arreglos institucionales: durante ese periodo se han definido los actores responsables, las áreas técnicas participantes y los recursos financieros, así como la instalación del Gabinete Ambiental, dentro del cual se realizan reuniones de trabajo que han dado como resultado la definición del Comité Técnico (CTC) y del Consejo Consultivo para Cambio Climático (CCC). Asimismo se diseñó la estructura interinstitucional para el PEACC.

Etapa 2.

El eje transversal de la sustentabilidad, se atiende desde una nueva estructura denominada Gabinete Ambiental, en el que una de las tareas más importante es la elaboración e instrumentación del Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático (PEACC).

Inventario de GEI y medidas de mitigación: el Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable (IEEDS) inició los trámites para la elaboración de un inventario de Gases Efecto Invernadero (GEI) sobre los sectores energía y procesos industriales que se encuentra en revisión por el Instituto Nacional de Ecología (INE). Por otro lado el Centro Mario Molina desarrolló otro inventario de Gases de Efecto Invernadero con el apoyo del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF por sus siglas en inglés). Actualmente se elabora un análisis integral de ambos inventarios, que concluirá en noviembre de este año. Falta aún terminar el inventario de GEI y elaborar los escenarios de GEI.

El PEACC en Oaxaca considera un proceso de construcción colectiva entre el gobierno y la sociedad que contempla ocho etapas sucesivas representadas en la siguiente figura. El proceso inició en marzo del 2011 y actualmente se tienen avances en las tres primeras etapas, las cuales se describen a continuación:

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Etapa 3.

Etapa 8. Puesta en marcha de acciones: La instrumentación del PEACC estará iniciando en enero del 2013 con los programas, proyectos y reglamentos definidos.

Etapa 5. Priorización y validación de propuestas para el PEACC: Las propuestas de mitigación y adaptación surgidas del proceso serán priorizadas y validadas por la sociedad y el Gabinete Ambiental.

Etapa 6. Diseño de políticas públicas: las políticas públicas por el Cambio Climático en el Estado surgirán del análisis y propuestas de la sociedad y las instancias de gobierno, logrando un entendimiento que incorpora las necesidades ciudadanas y los propósitos y alcances gubernamentales.

Etapa 7. Publicación del PEACC: Se espera publicar el PEACC en el Diario Oficial de Oaxaca en julio de 2012, logrando con ello convertirlo en el instrumento que guiará las acciones de Cambio Climático en el Estado.

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Por ello una de las prioridades de este diseño es contar con un Plan de Acciones Tempranas, el cual busca, entre otros temas, contar con un Sistema de Alerta Temprana para prevenir pérdidas humanas y materiales, el fortalecimiento y reactivación del programa de verificación vehicular, regular la industria de competencia estatal a través de las licencias de funcionamiento. Con este Plan, Oaxaca estará innovando al actuar en paralelo con acciones contundentes mientras se avanza en la construcción del PEACC.

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Participación social: ratificando el compromiso del C. Gobernador Constitucional del Estado de ser un gobierno incluyente y plural, la participación social es un factor altamente importante en el desarrollo de este proceso, ya que será el insumo primordial de información y el medio para instrumentar el PEACC de forma eficiente. Este será un proceso transversal y permanente.

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Etapa 4.

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El proceso descrito tiene una duración de más de un año y los riesgos de amenazas como sequías, inundaciones, lluvias intensas, deslaves, están latentes.

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Análisis de vulnerabilidad y medidas de adaptación: cuenta con un diagnóstico general de cambio de uso de suelo, la vulnerabilidad del Estado ante el CC y los escenarios de cambios en temperatura y precipitación (2020-2080) obtenidos de la 4ª Comunicación Nacional organizada por el Panel Intergubernamental para el Cambio Climático, para la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre CC. Falta elaborar la vulnerabilidad socio-cultural con enfoque de género y la vulnerabilidad ecológica; este diagnóstico se considera indispensable, ya que por la ubicación del estado (en el hemisferio norte, entre dos mares) y como lindero de regiones ecológicas, es susceptible de ser altamente vulnerable ante el Cambio Climático.


El desarrollo del PEACC no sería posible sin la suma de esfuerzos de todos los sectores y una coordinación que encamine el trabajo a un mismo fin. En ese sentido, se diseñó una estructura encabezada por el Gabinete Ambiental que se integra de la siguiente forma:

Los grupos temáticos para el desarrollo del PEACC están alineados con la política internacional y nacional, estos son: mitigación de los Gases de Efecto Invernadero; Reducción de las Emisiones por Deforestación y Degradación forestal (REDD+), su función en la conservación, el manejo sustentable de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono; adaptación a los efectos del cambio climático; y, por último, la estrategia de financiamiento, donde actualmente se han logrado acuerdos de financiamiento con la Alianza WWF-Fundación Carlos Slim, y se han hecho gestiones ante el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, en colaboración con el INE, WWF y la Coordinación de Vinculación y Financiamiento Internacional del Estado para la gestión de fondos.

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El Gabinete Ambiental es el máximo órgano de toma de decisiones; ahí se coordinan todas las instituciones y se discute y avalan las estrategias y propuestas ambientales del Estado. El Comité Técnico del Cambio Climático (CTC), es coordinado por el Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable (IEEDS) con apoyo de WWF. Está vinculado directamente con el Instituto Nacional de Ecología (INE), el que debe avalar los avances del PEACC. Se integra por la Secretaría de Asuntos Indígenas, SEMARNAT y la Dirección de Energías Renovables perteneciente a la Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico (STyDE), que serán las encargadas de diseñar la estrategia operativa, metodológica y logística para el Cambio Climático; revisarán y analizarán las propuestas e informarán al Gabinete Ambiental.

Como eje transversal está el monitoreo, revisión y validación del avance de las metas e indicadores planteados en el PEACC. Un aspecto fundamental es la participación de los Consejos de Desarrollo Sustentable y los espacios de participación comunitarios, que serán el eje desde donde se construirá y validará el PEACC. Para lograrlo se diseñará una estrategia de comunicación y capacitación con el fin de informar y crear capacidades para la toma democrática de decisiones.

El Consejo Consultivo de Cambio Climático es coordinado por la Jefatura de la Oficina de la Gubernatura y el IEEDS, y estará integrado por instituciones estatales, federales, académicas, ONG’s y sociedad civil, teniendo como funciones elaborar los estudios técnicos; operar los proyectos y programas; y proponer acciones a desarrollar para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el estado de Oaxaca.

Se espera que con el esfuerzo realizado por los diversos actores que colaboran en el Gabinete Ambiental, se logre un impacto estatal y nacional que sirva de modelo para otros estados, pues tiene elementos únicos que marcan una mejora en los procesos como son la coordinación y la concurrencia de esfuerzos, el enfoque de género, el enfoque indígena intercultural, la construcción participativa, el plan de acciones tempranas y el escalamiento de acciones desde lo local a lo internacional.

El Secretariado Técnico es un grupo pequeño dedicado ex profeso a coordinar las acciones de los grupos del CCC; facilitar los procesos; enviar la información al CTC; instrumentar la estrategia diseñada por el CTC; elaborar los estudios técnicos; operar los proyectos y programas; y tendrá la facultad de opinar sobre los diversos temas de Cambio Climático y de proponer acciones a desarrollar. El Gabinete Ambiental conjuntamente con el CTC están trabajando para: a) finalizar y consensuar el reglamento interno de la estructura y funciones de cada comité y consejo; y b) definir los actores que integrarán el Comité del Cambio Climático y los grupos de trabajo.

El inicio oficial del PEACC se llevará a cabo a través de un Foro Estatal de Cambio Climático, donde participarán mujeres y hombres de comunidades y organizaciones de las ocho regiones de Oaxaca.

El inicio oficial del PEACC se llevará a cabo a través de un Foro Estatal de Cambio Climático, donde participarán mujeres y hombres de comunidades y organizaciones de las ocho regiones de Oaxaca, el cual culminará con la instalación oficial del Comité Técnico del Cambio Climático y el Consejo Consultivo de Cambio Climático. Este evento se llevará a cabo a principios de septiembre de este mismo año. 34


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*Ingeniero Forestal Especialista en Bosques. Actualmente es Delegado Federal de la SEMARNAT en Oaxaca * Fotografía: Christopher Carranza

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El GABINETE

AMBIENTAL Ing. Esteban Ortiz Rodea*


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Por lo mismo, el Gobierno del Estado de Oaxaca y el Gobierno Federal se han dado a la tarea de explorar la posibilidad de constituir un esquema que vincule a los dos órdenes de gobierno y que les facilite la planeación, el diseño, la organización e implementación de las políticas públicas, la agenda común, los programas, los proyectos y las acciones para la conservación, la protección y el desarrollo sustentable que se implemente en todo el territorio estatal.

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Con la alternancia y la transición democrática que está viviendo el Estado de Oaxaca, también se está transformando el diseño institucional en general y, en particular, el relativo a la atención del tema ambiental.


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on esta preocupación conjunta y con el objeto de concretar un esquema de coordinación intra e interinstitucional gubernamental y que opere de manera horizontal y transversal, se acudió a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo de Oaxaca, publicada el 1 de diciembre de 2010 en el Decreto No. 6. Dicho ordenamiento jurídico señala, en su artículo 43, que: “El Gobernador del Estado podrá constituir los gabinetes sectoriales o especializados que considere necesarios para el despacho de los asuntos en que deban intervenir varias Secretarías, entidades, órganos desconcentrados o auxiliares…”, y precisa: “En estos gabinetes podrán participar, a invitación expresa, los titulares o servidores públicos de otras dependencias, entidades, órganos desconcentrados o auxiliares de la administración pública, así como los servidores públicos del orden federal y municipal; y actores de los sectores social y privado cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto”. Con ese fundamento y ante la imperiosa necesidad de trabajar coordinados y en un mismo sentido, se procedió a integrar un diagnóstico ambiental de forma conjunta entre el Gobierno del Estado de Oaxaca y el Gobierno Federal. En el marco de la firma del Convenio de Coordinación signado entre ambos gobiernos, el Gabinete Ambiental se presentó públicamente el 17 de mayo de 2011; este evento fue presidido por el Licenciado Gabino Cué Monteagudo, Gobernador de Oaxaca y el Ingeniero Juan Rafael Elvira Quesada, Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno de la República. Este Gabinete Ambiental integra a todas las instituciones del Gobierno del Estado de Oaxaca que atienden los asuntos ambientales: Comisión Estatal del Agua (CEA); Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable (IEEDS); Dirección de Desarrollo Forestal (DDF); Secretaría de las Infraes-


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El grupo de trabajo para la elaboración del PEACC está integrado por las siguientes instancias: IEEDS, DDF, DER, SEMARNAT, CONAFOR y CONANP como instituciones del gabinete ambiental; además, se tiene de invitado permanente al Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF por sus siglas en inglés). En este espacio de trabajo se está planeando, diseñando, organizando y elaborando el PEACC para el Estado de Oaxaca.

Cabe resaltar que este Gabinete Ambiental opera con un Secretario Técnico que, de acuerdo a la misma Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca, lo es el Jefe de la Oficina de la Gubernatura. El Gabinete Ambiental continúa en proceso de consolidación. Sin embargo, a escasos meses de su constitución, ya presenta resultados y productos tangibles que favorecen la coordinación del Gobierno Federal y el Gobierno del Estado de Oaxaca. Entre otros puntos, se pueden señalar los siguientes: 1. Se ha definido el enfoque y rumbo de las políticas públicas sobre medio ambiente, mediante la Agenda Ambiental Única para el Estado de Oaxaca (AAUEO); 2. Se han establecido diversos grupos de trabajo para dar cumplimiento de la AAUEO, entre los cuales se constituyó el grupo de trabajo para la elabo-

Con el establecimiento del Gabinete Ambiental, se busca la interlocución directa y eficaz para atender lo cotidiano y el contexto de los procesos. El PEACC para Oaxaca es una prioridad de este esquema de coordinación y a la fecha presenta avances importantes e innovadores que, sin duda, serán la plataforma para perfilar y conducir de manera sistematizada y ordenada las acciones necesarias en materia de adaptación y de mitigación para afrontar el Cambio Climático.

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ración del Plan Estatal de Cambio Climático (PEACC); 3. Se instaló la Comisión de Seguimiento al Convenio Ambiental Estatal, que no sólo pretende verificar el cumplimiento de los programas contenidos en el citado convenio sino hacer las proyecciones de las acciones para el mediano y largo plazo.

tructuras y el Ordenamiento Territorial Sustentable (SINFRA); Secretaría de Asuntos Indígenas (SAI); Dirección de Energías Renovables (DER); entre otras. Por parte del Gobierno Federal participan: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT); Comisión Nacional Forestal (CONAFOR); Comisión Nacional del Agua (CONAGUA); Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente (PROFEPA); Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP); y Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO).


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*Diputada ante la LXI Legislatura del Congreso del Estado, preside actualmente la Comisión Permanente de Ecología

El Cambio Climático Dip. Aleida T. Serrano Rosado* P A R A M Á S I N F O R M A C I Ó N V I S I T A W W W . C I E D D . O A X A C A . G O B . M X

Cuando en el Siglo XXI hablamos de la preservación del equilibrio ecológico, la protección al ambiente, la sustentabilidad y el cambio climático, en un Estado de alta vulnerabilidad a los impactos del cambio climático como Oaxaca, en realidad estamos hablando de la pervivencia de la especie humana. Hablar de cambio climático es tocar un tema distinto a los demás problemas que tenemos en el mundo y en nuestro estado. Sin duda, Oaxaca tendrá que hacer frente a la adaptación de esta emergencia planetaria; si no se hace nada para detenerlo, es probable que sus consecuencias sean catastróficas para el ser humano.


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in embargo, aunque nos damos cuenta de su gravedad e incluso de su urgencia, muchas veces queda relegado a un segundo plano de nuestras problemáticas más inmediatas. Es urgente la acción y la intervención de políticas públicas. Sabemos que Oaxaca es la entidad que presenta el primer lugar en biodiversidad del país y el sexto lugar a nivel mundial; este dato por sí solo sería suficiente para crear una Secretaria de Medio Ambiente, que protegiera este patrimonio. Vivimos en un Estado con muchos problemas ancestrales. Hablamos de un Estado pobre, de gobiernos que sólo se han servido del pueblo, de políticos corruptos y, sin duda, de la falta de sensibilidad de la clase política para la atención de estos temas. En fin, un antiguo régimen que ha impedido el desarrollo de nuestro estado. Hoy, este gobierno, el gobierno del cambio, toca tan anhelado tema para Oaxaca: “El Medio Ambiente”, con motivo de la autorización del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. La sustentabilidad quedó establecida como políticas transversales y, por lo mismo, la palabra ambiente quedó incorporada en el lenguaje político y de las políticas en proceso. Sin duda se ha dado un paso de los muchos que nos hace falta dar. Es de considerar que se están dando avances, que a este gobierno del cambio no solo le preocupa el tema, sino lo está atendiendo, conformando el Gabinete Ambiental, conforme a lo dispuesto por el artículo 43 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado; asimismo, conforme los artículos 13 y 14 bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente de fecha 17

Oaxaca es la entidad que presenta el primer lugar en biodiversidad del país y el sexto lugar a nivel mundial de mayo de 2011, se firmó el Convenio de Coordinación entre el Gobierno Federal y el Gobierno del Estado, con el propósito de atender y resolver problemas comunes ambientales. A partir de estas estructuras administrativas del Sector Ambiental, el Gobierno del Estado ya está trabajando sobre la conformación de una Agenda Ambiental única; la conformación del Comité Consultivo de Cambio Climático; la gestión y financiamiento para elaborar el Programa Estatal de Acción contra el Cambio Climático; y la implementación en el Estado de la estrategia REDD+ que se empezará a aplicar el próximo año. Como vemos, hay una gran actividad gubernamental del sector ambiental, poniendo el acento en el problema del cambio climático. Sin embargo, desde mi óptica, las políticas transversales de sustentabilidad derivadas del Plan Estatal de Desarrollo, tendrán obstáculos legales en su aplicación, en tanto no actualicemos nuestro marco jurídico ecológico y


Quiero recordar que, como Diputada de la Fracción Parlamentaria del PRD y como Presidenta de la Comisión Permanente de Ecología y con el ánimo de coadyuvar en el componente jurídico de la gestión ambiental, con fecha 15 de junio de 2011 presenté una iniciativa para reformar el artículo 20 de la Constitución del estado. El objetivo es elevar a rango constitucional la protección al ambiente y la sustentabilidad, reforma que por cierto fue aprobada en el ámbito federal desde 1987.

Pero para alcanzar el consenso que nos permita avanzar prospectivamente hacia las instituciones ambientales, primero necesitamos fomentar la toma de conciencia de lo que para nuestras vidas representa el ambiente y su crisis originada por el ser humano. Las iniciativas que he presentado como Diputada de la LXI Legislatura al Poder Legislativo, se dirige a preparar el proceso legislativo a que me refiero.

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Es tiempo de tomar conciencia de que el fenómeno implica impactos en la salud, la agricultura, la alimentación, los bosques, el agua, las zonas costeras, los ecosistemas, la paz social, la gobernabilidad y la gobernanza, entre otros.

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Plan Estatal de Desarrollo, sino con una Secretaría del Medio Ambiente y tribunales de justicia ambiental.

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Así mismo, he presentado una iniciativa para ampliar el nombre y la competencia de la comisión que presido hacia el ambiente y el cambio climático. Frente a esto, creo que no debe ni debería existir impedimento político alguno, para abrir un proceso de revisión y actualización de nuestro marco jurídico ecológico y ambiental, que le ponga un piso legal a las políticas públicas transversales, pues es importante que en esto exista una completa coordinación entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo para desarrollar todos los trabajos necesarios.

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“...necesitamos fomentar la toma de conciencia de lo que para nuestras vidas representa el ambiente y su crisis originada por el ser humano”

ambiental, y lo armonicemos con la Constitución de la República en el marco del federalismo, y esto, hay que hacerlo desde el Congreso.

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Es importante hacer conciencia de que todos los países y regiones del planeta, así como todos los sectores sociales somos potencialmente vulnerables a los impactos del cambio climático, aunque el grado de vulnerabilidad depende de factores económicos, sociales y geográficos. Es por esto que el análisis del contexto socioeconómico es de suma importancia para conocer el grado de vulnerabilidad, ya que los impactos del cambio climático dependerán no sólo de la magnitud del mismo, sino también de la capacidad de adaptación y recuperación (resiliencia) de los sistemas naturales y humanos, incluyendo las estructuras y las organizaciones sociales y locales. Tenemos una Constitución y una Ley Ecológica de 1998, que aún no incorporan la primera en su texto y la segunda en su denominación, la palabra ambiente. De igual manera, tenemos un Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable, que fue diseñado bajo el modelo del Instituto Nacional de Ecología, cuando éste pertenecía a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología del Gobierno Federal. Oaxaca debe avanzar. Una meta ideal sería contar no sólo con una Procuraduría Ambiental Estatal como lo propone la Estrategia 2 del Eje de Sustentabilidad del 43


*Director de WWF-Oaxaca **Consultora para Cambio Climático WWF

El Programa Estatal de Acción ante el

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Cambio Climático en Oaxaca:

Una estrategia de construcción colectiva entre gobierno y sociedad Biól. David Ortega del Valle* y M.C. Tzinnia Carranza López **


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Ante las causas y los efectos del Cambio Climático es ineludible contar con estrategias que integren la información científica, las acciones de gobierno y el conocimiento que los pueblos han adquirido en su relación cotidiana con la naturaleza. Una posibilidad de ello se presenta a través del Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático (PEACC). Es necesario que la sociedad no sólo valide las acciones que se propongan, sino que forme parte de la construcción colectiva de este programa, propiciando que el estado de Oaxaca aporte a nivel nacional nuevamente un modelo innovador, tal como ha sucedido con el manejo forestal y las áreas de conservación, ambos basados en la organización comunitaria.


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En la actualidad, en Oaxaca existen las condiciones históricas para alcanzar el modelo incluyente y plural del PEACC. Además de ser un derecho, la participación social es una herramienta fundamental en la lucha por la democratización de la sociedad, que requiere impulsar procesos de desarrollo basados en el respeto a los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de la ciudadanía. Este es un reto mayor ante el desarrollo del PEACC, pues sus contenidos técnicos deben transformarse en un lenguaje sencillo, accesible al público en general, traducirse a los idiomas indígenas del estado y difundirse por los métodos adecuados para garantizar la plena comprensión de toda la población. El Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016 plantea que “corresponde a la presente administración trabajar, de forma corresponsable con la sociedad, para promover un cambio profundo y con sentido. Dicho cambio debe implicar la renovación responsable de las instituciones; la profundización de los valores y las prácticas democráticas; el desarrollo económico incluyente, social y ambientalmente sustentable”. Bajo esta condición, para que la participación sea una realidad democrática, debe garantizar la inclusión plena de las mujeres. Está documentada la forma diferenciada en que el Cambio Climático afecta a mujeres y hombres en la salud, la economía, la capacidad para enfrentar amenazas climáticas, y el acceso y manejo de los recursos naturales. Por ejem-

plo, en las zonas rurales las mujeres tienen que invertir más horas de trabajo para abastecerse de agua y leña. Es necesario entonces diseñar acciones que respondan a visiones y necesidades específicas. El enfoque de género es fundamental, pues es una herramienta conceptual y metodológica que sirve para observar la realidad con base en las variables de sexo y género. La conformación multicultural de Oaxaca brinda un potencial enorme para incorporar el conocimiento que sobre Cambio Climático han desarrollado los pueblos indígenas. Los macizos de selvas y bosque, lagunas y mar, así como varios de los centros de diversificación biológica, coinciden con los territorios indígenas. Esta situación no es casual, pues tienen saberes y experiencias milenarias en el manejo de la biomasa y la biodiversidad. Su concepción de territorio no se enmarca en los límites agrarios, sino en la relación armónica de sociedad-naturaleza que crea una cosmovisión que integra a todos los elementos naturales como el viento, el agua, el suelo, plantas y animales los cuales cohabitan y se relacionan entre sí creando conocimientos, rituales y formas simbólicas de apropiación y uso de los recursos naturales, que se representan en una gran riqueza. La construcción participativa del PEACC desde el enfoque de género e intercultural indígena permite obtener un plan diseñado de acuerdo a la diversidad cultural y la


realidad local, con énfasis en las acciones de adaptación surgidas de la experiencia de los habitantes y apropiado por la población. El sector académico también juega un papel relevante, pues aporta el conocimiento científico que debe articularse al conocimiento tradicional de los pueblos. La transversalidad que debe darse al PEACC en las acciones de gobierno precisa también su internalización por parte de los actores gubernamentales.

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Es evidente que el PEACC no parte de cero: la coordinación intersectorial y concurrencia de esfuerzos es liderada por el Gabinete Ambiental; las estructuras organizativas de la sociedad como el Consejo Estatal Forestal; los comités regionales de recursos naturales; las organizaciones regionales; la alianza pesquera; y los consejos municipales, que pueden ser las instancias donde se

Dentro del gabinete ambiental se ha conformado un grupo de trabajo para el diseño metodológico e integración del PEACC. Sirva el presente artículo como uno de los primeros documentos de socialización y difusión para diseñar un proceso incluyente y sistemático.

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Si bien el proceso de construcción del PEACC puede llevar alrededor de un año y medio, es importante contar con un Plan de Acciones Tempranas que enfrente los aspectos urgentes de las causas y efectos del cambio climático, como la prevención de desastres con la población en riesgo ante los eventos climáticos extremos, la regulación de las industrias contaminantes, la verificación vehicular y los arreglos interinstitucionales para impulsar acciones conjuntas.

plasmen las acciones específicas del PEACC. Es decir, el capital social de Oaxaca representa su principal riqueza. Muestra de lo anterior se verá reflejado en el Foro Estatal de Cambio Climático, donde se escucharán las voces de la gente de las ocho regiones de Oaxaca, que viven día a día los efectos de este fenómeno y van diseñando mecanismos de mitigación y adaptación. Los resolutivos del foro serán insumos para el diseño del PEACC.

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*Secretario de Asuntos Indígenas del Gobierno del Estado de Oaxaca **Maestra en Ciencias en Gobernanza Ambiental y Secretaria Técnica de la Secretaria de Asuntos Indígenas del Gobierno del Estado de Oaxaca

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Los Pueblos Indígenas y

el Cambio Climático: Visión desde Oaxaca Lic. Adelfo Regino Montes* y Mtra. Carolina Moreno Hernández**


Foto: Javier Cruz Morales

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Del 10 al 12 de octubre se realizará en Oaxaca un Taller Técnico Internacional sobre Pueblos Indígenas y Cambio Climático; nuestro estado albergará a hermanas y hermanos indígenas de diversas partes del mundo, así como embajadores que negociarán directamente aspectos fundamentales sobre la política climática mundial que serán presentados en la 17a. Conferencia de las Partes, a fines de este año, en Durban, Sudáfrica. Este evento nos da la oportunidad de abordar, desde nuestra perspectiva y desde este rincón de la humanidad, un tema de gran trascendencia para los pueblos indígenas.


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l Cambio Climático que está experimentando nuestra casa común, debe preocuparnos y ocuparnos a todos los que compartimos nuestro planeta; no podemos estar indiferentes frente a un fenómeno que tarde o temprano nos alcanzará, con independencia de razas, naciones o posiciones sociales.

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Esta preocupación compartida, debería generar consenso y unanimidad en la búsqueda de soluciones; sin embargo, las medidas para mitigar o revertir este fenómeno mundial, necesariamente impactan aspectos sensibles y derechos fundamentales de algunos sectores de la sociedad que resulta indispensable tener en cuenta. Este es el caso de los pueblos indígenas. Uno de los primeros aspectos que debemos resaltar es la escasa o nula participación de los pueblos indígenas en la discusión y toma de decisión sobre ésta y otras temáticas; hay una brecha enorme entre las instancias en que se decide sobre estas medidas y los destinatarios, en este caso, las comunidades y pueblos en que habrán de implementarse. Históricamente, nuestros pueblos se enteran de los acuerdos multilaterales o políticas globales hasta que se materializan en políticas o programas concretos.

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La participación de los pueblos tiene mayor relevancia en el caso de las medidas para hacer frente al Cambio Climático, pues muchos de los instrumentos planteados por la política climática global, tales como REDD, pago por servicios ambientales, bonos de carbono, etc., son altamente sensibles y polémicos, ya que tienen implicaciones directas sobre los territorios de los pueblos indígenas, pudiendo limitar los derechos de propiedad, uso y disfrute de sus tierras comunales y sus recursos naturales. En ocasiones, se han establecido “acuerdos” con asimetrías en la información o bajo términos contractuales injustos para las comunidades indígenas.

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Estas tendencias deben ser revertidas, pues los pueblos tienen el legítimo derecho de participar en los procesos de toma de decisiones que les afecten; por ello, es necesario fortalecer la voz de los pueblos indígenas del mundo. Un medio para lograrlo, son los espacios de reflexión y discusión que se han establecido entre diferentes pueblos indígenas del mundo para el intercambio de ideas y la generación conjunta de propuestas e interlocución con los negociadores oficiales de la política climática. De este modo, un taller técnico donde indígenas y embajadores puedan debatir y dialogar, abre la posibilidad de comenzar a cerrar las brechas entre quienes deciden y quienes enfrentan las consecuencias, en este caso, de los efectos del Cambio Climático y de las políticas diseñadas para su atención. Foto: Javier Cruz Morales

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Es necesario resaltar que los pueblos indígenas del mundo son los menos responsables del Cambio Climático y son, sin embargo, los más afectados por los efectos de este complejo fenómeno. Por ejemplo, en el Himalaya, sufren por el derretimiento de los glaciares; en el Pacífico Sur, los incrementos en el nivel del mar y las inundaciones son una amenaza para la seguridad de las poblaciones en todo el mundo.

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Esto sólo puede lograrse a través de su participación efectiva en los diferentes procesos de toma de decisión. El próximo taller técnico internacional, del que Oaxaca será sede, representa un espacio para fortalecer las voces de los pueblos indígenas, de modo que encuentren eco en las políticas locales e internacionales y sus legítimas demandas tengan más posibilidades de ser atendidas.

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En respuesta, la presente administración está construyendo una política que apoye de manera integral a los pueblos originarios en este ámbito, con una visión de largo plazo. El diseño y la implementación de un programa sobre Cambio Climático y pueblos indígenas, en el marco del Plan Estatal de Acción ante el Cambio Climático, se guiarán por una visión participativa; para ello, serán clave instancias como el Consejo Consultivo de los Pueblos Indígenas de Oaxaca así como el respeto al derecho a la consulta y al consentimiento libre, previo e informado.

El Cambio Climático implica grandes amenazas y retos, pero también encamina oportunidades. Una de ellas es entablar diálogos que impulsen el ejercicio del derecho de los pueblos indígenas a la conservación y protección del medio ambiente de sus territorios y recursos, así como a desarrollarse de acuerdo con sus aspiraciones y necesidades.

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En el plano estatal, la transición democrática que está ocurriendo enarbola la justicia social y el desarrollo sostenible. El Cambio Climático con sus efectos colaterales agudiza la marginación, la pobreza y las violaciones de los derechos humanos. De esta manera, ofrecer alternativas a los pueblos indígenas del Estado frente al Cambio Climático es imprescindible.

Algunos de los elementos esenciales a incluir son las estrategias para los casos de desastres, la planificación del uso de la tierra enfocada a la sustentabilidad, el acceso a recursos financieros adicionales necesarios para mitigación y/o adaptación, así como la transferencia de tecnologías con un enfoque intercultural.

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Foto: Javier Cruz Morales


*Gerente Estatal en Oaxaca de la Comisión Nacional Forestal

Construyendo la estrategia de Reducción de Emisiones

por Deforestación y Degradación de Bosques

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REDD+ (por sus siglas en inglés) en Oaxaca Ing. Ricardo Ramírez Domínguez*


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En la actualidad, observamos cambios significativos en las medidas del clima, tales como la temperatura, la lluvia en exceso, la sequía o el viento, mismas que se han venido manifestando durante las últimas décadas, a lo cual se le denomina “Cambio Climático”, cuya experimentación actual no es más que el resultado de actividades humanas que cambian la composición de la atmósfera por la emisión de gases de efecto invernadero (GEI), ocasionados por la quema de combustibles fósiles, la producción industrial, la deforestación y degradación de los bosques, los incendios forestales y las quemas agrícolas, entre otras.


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ste fenómeno ha tenido, y continuará experimentando, impactos importantes sobre la calidad de vida de los habitantes de este planeta y es importante reconocer que los pobladores que habitan los bosques y selvas, también sin duda experimentarán alteraciones sobre los recursos forestales que poseen, mismos que se reflejarán en la alteración de los servicios ambientales que proveen y en una mayor tasa de pérdida de hábitat y una injerencia en la extinción de especies. Ello afectará servicios ecosistémicos tales como la regulación de los ciclos hidrológicos y la estabilidad misma de las reservas de carbono forestal.

tunidad para generar beneficios, tanto por la reducción de emisiones derivadas de la deforestación y la degradación, como por la conservación de los bienes y servicios ambientales de los que dependemos todos. Sin embargo, su pérdida genera importantes emisiones de GEI, representando casi el 20% del total global, ocupando el tercer lugar mundial, después de los sectores de energía (25.9%) y de la industria (19.4%), siendo inclusive superior a lo emitido por el sector del transporte del mundo (13.16%). Un dato que vale la pena resaltar es el hecho de que el mayor volumen de emisiones de GEI asociadas a los bosques ha provenido de procesos de deforestación asociados con el cambio de uso de suelo. (IPCC, 2007).

Según el Centro para la Investigación Forestal Internacional (CIFOR), los bosques y selvas en el mundo capturan alrededor de 5,000 millones de toneladas de los GEI (dióxido de carbono) de los 32,000 millones que se emiten anualmente como resultado de las actividades humanas, por lo que representan un recurso vulnerable cuya conservación, manejo y restauración ofrecen una gran opor-

Para México se estima que se emiten 711 millones de toneladas de CO2 equivalente/año, de los cuales el sector forestal contribuye con la emisión de 70 millones de toneladas de CO2, lo que significa que un 10% de las emisiones que ocasionan cambio climático se pueden mitigar evitando cambios de uso de suelo (deforestación) y degradación forestal, lo que conllevaría a conservar la


capacidad de almacenamiento de carbono de los bosques. Para el caso de Oaxaca además se pueden lograr incluir metas y objetivos sociales y ambientales.

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Ante ésta problemática y con la finalidad de avanzar en los procesos de reducción de los impactos del cambio climático e identificar y dinamizar el papel de los ecosistemas forestales, en la COP 13, realizada en Bali en 2007, se aprobó el Plan de Acción de Bali, en el que se reconoció la importancia del tema y se tomó la iniciativa de establecer un esquema de reducción de las emisiones ocasionadas por deforestación y degradación de los bosques (REDD) dentro del Plan de Acción de Largo Plazo. Adicionalmente, se incorporó el papel de la conservación, el manejo sustentable de los bosques y el mejoramiento de inventarios de carbono, elementos que ahora son representados por el signo “+”, acuñando el término de la estrategia REDD+.

Se define a la misma como la estrategia por medio de la cual se promueven las actividades que reducen las emisiones por evitar la deforestación y degradación forestal y contribuyen a la conservación, manejo sostenible de los bosques y mejoramiento de las existencias de carbono forestal que tienen el potencial de generar significativos co-beneficios sociales y ambientales.

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Por la importancia de actuar de manera inmediata para detener la destrucción de bosques y selvas, aunado a los retos técnicos y prácticos que implica la preparación para REDD+, se ha sugerido que REDD+ sea ejecutado por fases: Segunda Fase.

Que implicaría la adopción de políticas y medidas específicas en el corto plazo que ofrezcan resultados REDD+ medidos con indicadores proxis y no con mediciones de carbono precisas.

Centrada en la preparación de una estrategia nacional o plan de acción, el desarrollo de capacidades institucionales, de monitoreo y verificación, y la realización de actividades preliminares o piloto.

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Primera Fase.

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Tercera Fase.

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Identificada con el cumplimiento pleno de compromisos ante la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, en donde los países son compensados estrictamente por el desempeño de REDD+, que sería monitoreado y verificado con respecto a niveles de referencia de emisiones y de reservas de carbono. 56


Bajo este marco, en México se han emprendido los primeros pasos para definir los cursos de acción de corto y largo plazo para diseñar e instrumentar REDD+. Como parte de este proceso de construcción institucional, la Comisión Intergubernamental de Cambio Climático (CICC), decidió crear en 2009 el grupo de trabajo REDD+ (GTREDD+) con el mandato de facilitar la confluencia de los principales actores que inciden en el desarrollo de la iniciativa REDD+ para México y desarrollar la Estrategia Nacional REDD+.

A nivel estatal es necesario avanzar en la construcción de una estrategia local, para lo cual Oaxaca cuenta con grandes potencialidades para implementar un programa piloto de REDD+, que contribuya al conocimiento de la realidad local en los esfuerzos de mitigación al cambio climático; tomando en cuenta la experiencia y lecciones aprendidas por los ejidos y comunidades forestales en la protección y manejo de sus bosques, pero desde una visión del manejo territorial, así como en los procesos de captura de carbono ya existentes desde hace algunos años.

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tantes organizaciones cafetaleras certificadas como productoras orgánicas y comercio justo (CEPCO, UCIRI, MICHIZA); instituciones de Gobierno Federal y Estatal de soporte: SEMARNAT, CONANP, CONAFOR, IEEO, SEDAFP, MDS; la existencia y presencia de organismos de la sociedad civil que acompañan estos procesos: GAIA, GeoConservación SAO, entre otros; organizaciones nacionales, internacionales y estatales de apoyo: CCMSS, WWF, FMCN; extensiones importantes de ecosistemas vulnerables y prioritarios: bosques mesófilos, manglares, selvas secas; entre otras.

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El proceso de construcción de una estrategia REDD+ local deberá identificar y utilizar parte de estos aprendizajes desarrollados por las comunidades, ejidos y pequeños propietarios de terrenos forestales durante los últimos 30 años, entre los que se pueden considerar: la rica experiencia en manejo forestal comunitario; reforestación y manejo de cafetales; experiencias en el monitoreo comunitario del carbono y en el mercado voluntario de carbono; experiencias exitosas en la construcción de procesos de desarrollo; basados en el esquema de silvicultura comunitaria; gobernanza comunitaria; la existencia de comunidades certificadas y posibilidad de incrementar en número y su superficie; organizaciones forestales avanzadas, constituidas como Asociaciones Regionales de Silvicultores que cubren importante superficie forestal; impor-

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Bajo este marco, a nivel estatal es necesario avanzar en la construcción de una estrategia local, para lo cual Oaxaca cuenta con grandes potencialidades para implementar un programa piloto de REDD+, que contribuya al conocimiento de la realidad local en los esfuerzos de mitigación al cambio climático; tomando en cuenta la experiencia y lecciones aprendidas por los ejidos y comunidades forestales en la protección y manejo de sus bosques, pero desde una visión del manejo territorial, así como en los procesos de captura de carbono ya existentes desde hace algunos años.

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Así también, en el seno del Comité Técnico Consultivo del Programa de Pagos por Servicios ambientales (CTCPSA), promovido por la CONAFOR, se creó el Comité Técnico Consultivo REDD+ (CTCREDD+), integrado por organizaciones sociales, representantes de dueños de la tierra, académicos e instituciones Gubernamentales. Desde entonces el CTC-REDD+ ha impulsado la participación social, académica e institucional en torno al tema y constituye un espacio de deliberación de importancia fundamental para orientar los trabajos relacionados con el diseño de la estrategia para México. Durante la COP 16, realizada en Cancún México, fue presentado el documento Visión de México sobre REDD+, en el que se encuentran contenidos los principios y aspiraciones que guiarán la iniciativa REDD+ en el país; se exponen, asimismo, los desafíos y metas que permitirán desarrollar capacidades institucionales y humanas para enfrentar los procesos estructurales que influyen en la deforestación y la degradación de los bosques, buscándose el impulso de REDD+ en el territorio nacional con el trabajo de una gran cantidad de organizaciones sociales e instituciones académicas que durante muchos años han apoyado, promovido, fortalecido capacidades, evaluado procesos y documentado experiencias relacionadas con la conservación y el manejo de los bosques (como se establece en el documento Visión de México sobre REDD+).


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Para alcanzar el objetivo de construir la estrategia REDD+ local será necesario trabajar en el corto plazo en las siguientes líneas de acción: constitución de un grupo institucional estatal de REDD; conformación de un grupo interinstitucional de REDD en el estado (Consejo Técnico Consultivo-REDD de Oaxaca); proceso que culmine en la elaboración de una Propuesta REDD+ para Oaxaca que incluya:

> Identificación de los procesos y causas de la deforestación; > Definición de las áreas prioritarias a intervenir; > Desarrollo de un modelo institucional de intervención; > Elaboración de los estudios de línea base de C02; > Identificación de los procesos incrementales de C02; > Operación de proyectos piloto de REDD+; > Difusión y consulta del proceso a nivel estatal.

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A la fecha se encuentra en proceso de preparación la definición de la ruta crítica para la construcción de la estrategia REDD+ estatal, iniciativa que emanó de las diversas reuniones del sector ambiental que dieron como resultado la Convocatoria de la Primera Reunión de Trabajo para el diseño de la Estrategia Estatal del pasado 20 de abril de 2011, la cual tuvo como objetivo presentar los conceptos y fundamentos básicos de la estrategia REDD+ y los avances en México para su diseño. El acuerdo de ésta fue crear mesas de trabajo para el análisis de los objetivos y alcances que deberá tener la iniciativa apegados a las necesidades y condiciones culturales, sociales y ambientales de nuestro Estado, reconociendo que los procesos de deforestación y degradación de los bosques se encuentran más allá de las fronteras de los ecosistemas forestales, lo que implica el ajuste y armonización del conjunto de actividades y políticas que se desarrollan en el territorio y que competen a las distintas actividades de todos los sectores y la vida social en general.


*Director de Energías Renovables de la Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico de Oaxaca

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Fuentes de Energías

Renovables en Oaxaca M.A. Alejandro Erick Velasco Hernández*


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La cobertura energética es factor fundamental para lograr el desarrollo económico, social y la transición de un país. Además, es base de seguridad nacional. Las energías renovables son una de las vías fundamentales para mitigar los efectos ante el cambio climático, además de tener un bajo impacto ambiental, cumplir con los requerimientos de sustentabilidad, satisfacer las necesidades actuales y salvaguardar las futuras generaciones de población. Ayudan a disminuir el riesgo relacionado con la alza de precios de los combustibles fósiles y energías no convencionales.


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éxico hoy en día es catalogado como un país en etapa de transición, donde las políticas y estrategias energéticas nacionales han sido orientadas no sólo a diseñar instrumentos y mecanismos financieros que eliminen las barreras, sino además promuevan la utilización de las energías renovables y se creen los escenarios perfectos para su crecimiento. Conjuntando esfuerzos con instrumentos de regulación capaces de incentivar la explotación de las energías renovables. Prueba de ello es la publicación de la Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía y el Financiamiento de la Transición Energética (LAFERTE), publicada el 28 de Noviembre de 2008 en el Diario Oficial de la Federación. Oaxaca posee recursos naturales y características geográficas idóneas para el desarrollo de proyectos de energías renovables. En el territorio estatal se encuentran disponibles fuentes de energía renovable que ofrecen alternativas de aprovechamiento sustentable en proyectos bioenergéticos, hidráulicos, geotérmicos, solares y eólicos, para la generación eléctrica o de otras aplicaciones. Los que contribuye a los objetivos nacionales de combate al cambio climático y convierte a las energías limpias en un sector de la economía estatal y regional con potencial suficiente para convertirse en uno de los ejes del desarrollo estratégico del estado y del país, con la capacidad de poder aportar generación de electricidad que evite los niveles de emisiones contaminantes

asociados al consumo de combustibles no renovables. Con el objetivo de brindar certeza jurídica a los actores involucrados en el desarrollo de proyectos de aprovechamiento sustentable de energías alternativas, el Gobierno del Estado publicó en el Periódico Oficial, con fecha 3 de abril de 2010, y aprobado por la LX Legislatura Constitucional del Estado, el Decreto Número 1,751 correspondiente a la “Ley de Coordinación para el Fomento del Aprovechamiento Sustentable de las Fuentes de Energía Renovable en el Estado de Oaxaca”, el cual será el instrumento legal que permita coordinar e implementar las acciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones de carácter federal en la materia, para el fomento del desarrollo y aprovechamiento racional de las fuentes renovables de energía en el estado, las cuales residen en fenómenos, procesos o materiales susceptibles de transformarse en energía aprovechable. Con base en lo antes expuesto, el Gobierno del Estado promueve la inversión para el desarrollo de proyectos de energías renovables, en las siguientes clasificaciones:

Bioenergéticos: Oaxaca posee una diversidad de

tipos de suelo y climas con potencial para el desarrollo de proyectos de aprovechamiento de biomasa orientados a la generación de bioenergéticos, tales como el bioetanol, biodiesel, biogás o bioturbosina, mediante el cultivo y procesamiento de caña de azúcar, higuerilla, jatropha, palma de aceite, remolacha azucarera, sorgo dulce, girasol, cártamo, jatropha curcas y palma de aceite, o bien, a través del aprovechamiento de los residuos sólidos que se originan en las ciudades y en el campo.


Hidroeléctrica: La orografía y recursos hídricos de

Oaxaca ofrecen un gran potencial para el aprovechamiento sustentable de caídas de agua para la generación de energía eléctrica. A la fecha se cuenta con 75 proyectos potenciales identificados por la Comisión Federal de Electricidad para la instalación de minihidroeléctricas; 31 de los cuales son de 4-30 MW, 42 proyectos 31-300 MW, 2 proyectos de 301-800MW de potencial instalable.

Geotérmica:

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En Oaxaca, la Comisión Federal de Electricidad ha identificado seis municipios potenciales para iniciar el aprovechamiento de este tipo de recurso, sobre todo en las regiones Valles Centrales, Istmo y Sierra Sur.

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Energía Solar: Oaxaca posee un excelente potencial

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para el aprovechamiento de la energía solar en todo su territorio. De acuerdo al Mapa Nacional de Potencial Solar de la Secretaría de Energía se han identificado en el Estado de Oaxaca 105 municipios con características de Radiación Solar de 6.15 kWh/m2/día, y donde el promedio del estado es de 5.9 kWh/m2/día que hacen viable el aprovechamiento de este recurso energético a través de sistemas fotovoltaicos y térmico-solar.

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Energía Eólica: Oaxaca cuenta con un área geográ-

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fica denominada “Corredor Eólico del Istmo de Tehuantepec”, en donde, por sus características climatológicas y orográficas, ofrece un potencial de viento considerado entre los mejores a nivel mundial; según estudios del Instituto de Investigaciones Eléctricas de México, es superior a los 40,000 MW, siendo la región del Istmo de Tehuantepec en Oaxaca la que posee el mayor potencial, lo que representa una excelente oportunidad de negocios para la generación eoloeléctrica, así como para la oferta de productos y servicios relacionados a la industria eólica instalada. Actualmente se cuenta con 6 parques eólicos en operación, los cuales generan 509 MW, con una inversión total de 1,090.3 MDD, mientras que 8 más están en fase de desarrollo, con una capacidad de generación de 815.5 MW y una inversión total de más de 1,318 MDD. Además se cuenta con un Centro Regional de Tecnología Eólica (CERTE) del Instituto de Investigaciones Eléctricas. Con base en la información anterior, Oaxaca es el Estado con mayor aporte a reducción de emisiones de CO2., dado que un parque eólico de 100 MW, a lo largo de su vida, puede desplazar cerca de 1.4 millones de metros cúbicos de gas natural para generar electricidad, considerando que para generar 1MW de electricidad producida por un aerogenerador por 20 años, se requiere quemar 29000 toneladas de carbón, 92000 barriles de petróleo y retirar 60 millones de galones de agua de un arroyo o río.

Dado que el sector enrgía es el principal emisor de Gases de Efecto invernadero, aportando 39% del total del Dióxido de carbono equivalente en el Estado de Oaxaca, es fundamental el desarrollo de proyectos de energías renovables para reducir las emisiones de bióxido de carbono y contribuir a la mitigación del Cambio Climático.

Dado que el sector energía es el principal emi

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*Especialista Ambiental Senior, Banco Mundial Foto: Jorge Douglas Brandon Pliego

Cómo fortalecer la capacidad de

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Dr. Ricardo Hernández Murillo*

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adaptación al cambio climático: El caso de Oaxaca

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UNFCCC/IPCC, Summary for Policymakers of the Synthesis Report of the IPCC Fourth Assessment Report DRAFT 16, NOVEMBER 2007, 23:04, 20 pp. PNUD, Marco de Políticas de Adaptación al Cambio Climático: desarrollando estrategias, políticas y medidas. Editado por Bo Lim y Erika SpangerSiegfrid, Estados Unidos, 2005. 1 2

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Cinco razones para pensar en el Cambio Climático (CC)

El grupo selecto de científicos que integran el Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC)1, nos alerta sobre cinco razones de preocupación: 1. Riesgo a sistemas únicos y amenazados, tales como las comunidades y ecosistemas polares y de alta montaña; riesgo creciente de extinción de especies y daño a los arrecifes de coral. 2. Riesgo de eventos climáticos extremos: sequías, olas de calor e inundaciones. 3. Mayor vulnerabilidad y mayores impactos en los estratos económicos inferiores y la tercera edad; territorialmente, las islas, zonas áridas, planicies costeras y rías. 4. Impactos acumulativos y desencadenamiento de círculos virtuosos –o mayores dificultades para abandonar el círculo de la pobreza, el desempoderamiento, la falta de oportunidades y la vulnerabilidad de la ausencia de seguridad social. 5. Riesgo de eventos de alcance imprevisible producto de la sinergia entre fenómenos como el calentamiento de los mares, la elevación de su nivel y su impacto global.

Vulnerabilidad y adaptación

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a capacidad de adaptación es la medida en que un sistema/territorio puede ajustar sus características o su comportamiento para poder expandir su rango de resistencia, tolerancia y resiliencia bajo la variabilidad climática existente o condiciones climáticas futuras. La adaptación como política es el proceso mediante el cual se desarrollan e implementan estrategias para moderar, tolerar y/o aprovechar las consecuencias de los eventos climáticos.2 Existe una amplia gama de opciones de adaptación, pero existen barreras, costos y límites. La capacidad de adaptación está íntimamente conectada con el desarrollo económico y social, y consecuentemente está distribuida de manera desigual. 3


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UNFCCC/IPCC, Summary for Policymakers of the Synthesis Report of the IPCC, Fourth Assessment Report DRAFT 16, NOVEMBER 2007, 23:04, 14 pp

¿Por qué adaptación?

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Los conceptos fueron madurando en paralelo a la evolución de la discusión internacional –mientras que EEUU lanzaba su Joint Implementation Initiative, Estudios Rurales y Asesoría promovía los primeros pilotos de captura de carbono en la Sierra Juárez- y se fueron generando los instrumentos normativos conforme avanzó el conocimiento: el Country Studies Program apoyó los primeros estudios del Instituto Nacional de Ecología (INE), en tanto el Centro de Ciencias de la Atmósfera de la UNAM participaba activamente en el IPCC; Pemex ensayaba un mercado voluntario entre sus empresas y la industria trabajaba con el Business Council for Sustainable Development. Producto de los avances en las diferentes áreas, México elaboró sus “Comunicaciones Nacionales” a la UNFCCC, la Estrategia Nacional y el Programa Especial de Cambio Climático (PECC), y creó la Comisión Intersecretarial de CC y sus Grupos de Trabajo.

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Casi tres años después de la Cumbre de Río y la adopción de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC), la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap), tras asistir al lanzamiento de la Oficina de Implementación Conjunta del Gobierno de Costa Rica en 1995, junto con los delegados de la SENER, promueve la creación de grupos sectoriales para discutir los riesgos y oportunidades del Cambio Climático para México. En 1996, presenta la propuesta para la creación de una Unidad de Servicios Ambientales Forestales, precursora del Programa de Pago de Servicios Ambientales de CONAFOR. A los grupos de Recursos Naturales y CC y de Energía y CC, se suma la convocatoria al grupo informal de CC que se reunía en el Club de Industriales, y al grupo trilateral de la Comisión de Cooperación Ambiental de América del Norte.

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Foto: Jorge Douglas Brandon Pliego


En mayo del 2007, el Grupo II del Panel Intergubernamental para el Cambio Climático (IPCC, WGII por sus siglas en ingles; 2007) presentó el resumen para tomadores de decisiones correspondiente al Cuarto Reporte de Evaluación del Panel Intergubernamental para el Cambio Climático (4AR). Este grupo centró su análisis en los avances encontrados en cuanto a los impactos, adaptación y vulnerabilidad al cambio climático en América Latina. Las evidencias en el Reporte muestran, con un elevado grado de certidumbre, que los costos del cambio climático ya están siendo percibidos por la sociedad, si bien en forma desigual entre países, regiones y grupos socioeconómicos. En América Latina y el Caribe el costo por desastres o eventos extremos asociados a fenómenos climáticos supera los 5 mil millones de dólares al año. CONDE ALVAREZ, Cecilia y Saldaña Zorrilla, Sergio O, Análisis de Riesgos Climáticos para Productores de Café en México, 2008. 4

Quizás lo más importante que ha sucedido sin embargo, es que ha crecido no sólo la conciencia, sino la capacidad en la academia, en el sector social, en el sector privado lucrativo y no lucrativo, a la par que en la clase política nacional y subnacional.

Desarrollo territorial y adaptación al Cambio Climático Los hallazgos del estudio Desarrollo territorial y adaptación al Cambio Climático, son complementarios al trabajo realizado por el proyecto Cooperación Público-Privada “AdapCC” (MásCafé, CafeDirect y GTZ), quienes basados en la reciente experiencia de los productores cafetaleros de Chiapas afectados por el huracán Stan y los escenarios producidos para ello por el Centro de Ciencias de la Atmósfera de la UNAM , identificaron una serie de medidas de adaptación anticipatorias:

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Otra vez Oaxaca Reaparece Oaxaca como un estado líder en muchas iniciativas relacionadas con la gobernanza, la transparencia y la rendición de cuentas. Ya Oaxaca había sido fuente de experiencias para el trabajo de desarrollo del BM: en 1993, para el Estudio Económico del Sector Forestal coordinado por el BM; en 1995 para el diseño del Programa de Silvicultura Comunitaria con base en la experiencia de las comunidades forestales de Oaxaca; en 1999 para la propuesta del Proyecto de Conservación Indígena y Comunitaria (Coinbio) del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF); en 2003 para los estudios de caso comisionados al Consejo Civil Mexicano de Silvicultura Sostenible (CCMSS) –que incluyeron SICOBI en Copalita y SAO en la Sierra Juárez–; como parte de la preparación del préstamo del BM para el Programa de Pago de Servicios Ambientales (PSA) y la donación GEF para el sub-Fondo de Biodiversidad del Fondo Forestal Mexicano; y más recientemente, para el diseño de un primer “bono verde” que podría ser colocado por el BM en los mercados financieros internacionales para capturar fondos para los proyectos de manejo certificado y carbono forestal, compartiendo una parte del riesgo de las empresas forestales.

> Diversidad de especies y variedades, cultivos intercalados, semillas criollas y parientes silvestres; > Corredores biológicos: diversidad de espacios capaces de albergar agrobiodiversidad en condiciones cambiantes; > Agricultura protegida: invernaderos que permiten regular los ciclos de producción para lograr productos en temporadas con mayor demanda y relativa autonomía de los cambios del clima; > Agroecología y sistemas silvopastoriles: labranza de conservación, reducción de uso del fuego, reducción del uso de agroquímicos petrolíferos, integración local/regional de mercados.

Como parte del programa de colaboración promovido bajo el memorando de entendimiento firmado por el Gobierno del Estado y el BM, Oaxaca es uno de los primeros estados en que el BM apoyará la elaboración de una estrategia de adaptación al cambio climático que pueda articularse en el marco del plan de desarrollo de la entidad.

Por supuesto, para integrarse como un programa de adaptación deben converger las condiciones que el proyecto AdapCC propicia:

Justificación a) Conocimiento: Se están generando toneladas de información, es preciso desarrollar mecanismos para aprovecharla para desarrollar estrategias de adaptación

Tras los reportes del IPPC4, el Informe Stern5 y el reporte de WWF en 2007 que anticipaba una caída mundial en la producción de granos de hasta 40 millones de toneladas por año, los países en desarrollo, y en particular los gobiernos sub-nacionales, identificaron la necesidad de enfocar sus esfuerzos en fortalecer las capacidades de adaptación frente al cambio climático. En el caso del Estado de Oaxaca, algunas de las preocupaciones centrales incluyen el bosque, el agua, la soberanía y seguridad alimentaria, el desarrollo territorial, infraestructura, la vulnerabilidad de sierras y costas, entre otros.

b) Organización: Se requerirán capacidades técnicas y organizativas c) Anticipación: Capacitación rural y fortalecimiento del capital social son claves para el desarrollo de estrategias de adaptación y reducir vulnerabilidad.

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Climate change threatens the basic elements of life for people around the world –access to water, food, health, and use of land and the environment. On current trends, average global temperatures could rise by 2-3°C within the next fifty years or so, 1 leading to many severe impacts, often mediated by water, including more frequent droughts and floods. STERN, Nicholas et. al., The Economics of Climate Change, 2007. 6 CONDE ALVAREZ, Cecilia y Saldaña Zorrilla, Sergio O., Análisis de Riesgos Climáticos para Productores de Café en México, 2008. 5

Pasos hacia una Estrategia de Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la adaptación al CC en Oaxaca

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5. Para contar con el apoyo técnico necesario, se estableció una alianza estratégica con el Centro de Investigaciones en Geografía e Informática “Jorge L. Tamayo” (GEO), y se propone reproducir el esquema con la Universidad Nacional Autónoma de México y la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), para apoyar particularmente en el análisis de instrumentos económicos e impacto distributivo de las alternativas de adaptación.

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3. Con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), el BM viene apoyando las tareas que desarrolla SEMARNAT con apoyo de PNUD y GIZ, para la formulación de una Estrategia Nacional de Adaptación que reconozca explícitamente las vulne-

4. Con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se ha realizado la primera misión conjunta para definir los mecanismos de coordinación y potenciales sinergias.

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2. Con el Instituto Nacional de Ecología (INE) se buscará apoyar al Estado en la construcción de su plataforma científica: inventarios, modelación y escenarios, necesarios para el PEACC.

rabilidades sociales diferenciadas al interior del país, como lo reconoce el PECC al citar las vulnerabilidades diferenciadas entre las naciones desarrolladas y los países pobres, en su introducción. P A R A

1. El primer paso en el desarrollo de la Estrategia de Cooperación de BM en el Estado ante el CC para la entidad consistió en establecer un diálogo de alto nivel con las dependencias clave del gobierno del estado, instituciones académicas, organizaciones sociales, el sector privado y entidades privadas sin fines de lucro, donde se mostraron los avances del Gabinete Ambiental en la elaboración del Programa Estatal ante el Cambio Climático.

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*Maestro en psicobiología, actualmente, Director del Jardín Etnobotánico de Oaxaca

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La flatulencia planetaria y

la probabilidad de nuestra extinción Mtro. Alejandro de Ávila Blomberg


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En el occidente de Siberia hay un gigantesco pantano helado que cubre más de un millón de kilómetros cuadrados, un área que sobrepasa la mitad de México. Los musgos y líquenes que crecen en su superficie han ido absorbiendo lentamente a lo largo de milenios enormes cantidades de Dióxido de carbono de la atmósfera. Debido a las bajas temperaturas durante todo ese tiempo, las plantas no se han descompuesto por completo al morir para liberar de nuevo el carbono al aire, sino que han ido formando una masa creciente de turba congelada, reteniendo ese elemento. Se estima que hay en la gran ciénaga siberiana decenas de billones de toneladas de carbono, quizá una cuarta parte de todo el que han absorbido los suelos y la vegetación en toda la tierra firme del planeta desde el fin de la última edad de hielo hace doce mil años.


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n el verano de 2005, un ecólogo ruso de la Universidad de Tomsk comenzó a difundir un mensaje urgente para la humanidad: el gran pantano ha comenzado a derretirse. ¿Por qué hemos de preocuparnos quienes vivimos del otro lado del mundo? La razón es fría y aterradora: conforme se descongele, la turba se pudrirá y liberará por fin su carbono. Inmersa en agua estancada con poco oxígeno, la pudrición de la turba no generará nuevamente dióxido de carbono, sino metano. El metano (CH4) es un gas que contribuye al efecto de invernadero en la atmósfera, pero que es veinticinco veces más potente que el dióxido de carbono (CO2) que emiten nuestras estufas, automóviles y fábricas. La tragedia de Pasta de Conchos llevó a este gas a las primeras planas de nuestro país hace cinco años. En las minas de carbón, el metano interfiere con la respiración de los trabajadores y además se inflama con facilidad, causando explosiones. Para evitarlo, antes se procuraba simplemente quemar el hidrocarburo, pero ahora se busca almacenar la mayor cantidad posible para aprovecharlo como combustible, llamado “gas natural”. Se estima que a nivel global, la pudrición anaeróbica en lagos y pantanos ha generado hasta antes del deshiele en Siberia el 23% del metano que hay en la atmósfera; la extracción de combustibles fósiles libera un 20%; la digestión y defecación en los animales (incluyendo, por supuesto, a los humanos), especialmente en rumiantes y termitas, produce un 17%; las bacterias en las plantaciones de arroz emiten un 12%; y el porcentaje restante se atribuye a diversas causas. El 60% de las emisiones en todo el mundo

es de origen antropogénico, incluyendo la agricultura y la ganadería. En consecuencia, la concentración de este gas en el aire se ha incrementado de 0.8 a 1.7 partes por millón (ppm) en los últimos 200 años. Los seres humanos tenemos un conocimiento íntimo del metano gracias a las peculiaridades de la digestión en los mamíferos con un solo estómago. Los alimentos vegetales que ingerimos incluyen muchos compuestos no nutritivos, como los carbohidratos llamados glicósidos. Un ejemplo de éstos son los oligosacáridos de rafinosa, también llamados α–galactósidos, que se componen de los azúcares sacarosa y galactosa, y que constituyen reservas de energía que almacenan muchas plantas en las semillas y en los órganos vegetativos. Cuando comemos frijoles, entre otras legumbres, no logramos digerir estos compuestos porque nuestra mucosa intestinal carece de una enzima que tienen los rumiantes para ello. Al no digerirlos, los α–galactósidos pasan íntegros al colon, donde son fermentados por bacterias produciendo una gran cantidad de gas, principalmente dióxido de carbono, hidrógeno y metano. El resultado es la flatulencia. Si bien el metano nos es muy familiar, sus efectos en el cambio climático apenas comienzan a revelarse. Se ha calculado que los pantanos polares de Siberia, Alaska, Canadá y Escandinavia contienen unos 450 billones de toneladas de carbono. Si éste fuera liberado en forma de CO2, la temperatura promedio del planeta se incrementaría unos 3° C. Pero si es convertido en metano, el aumento térmico puede rebasar la decena de grados. La magnitud del golpe dependerá de la velocidad con que pase a la atmósfera, dado que el CH4 se descompone


después de una década. El resultado de la descomposición es más dióxido de carbono, que perdura en el aire por dos siglos.

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El deshielo de los pantanos polares no es la única fuente de metano vinculada con el calentamiento global, ni la más preocupante. Congelados en los sedimentos bajo los océanos existen grandes acumulaciones de este gas contenidas en estructuras reticulares de hielo llamadas clatratos (hidratos de metano), que recuerdan los panales de las abejas. Representan un gran enigma; los científicos no terminan de debatir cómo y cuándo se forman, pero parecen resultar de alguna manera del encuentro de aguas oceánicas muy frías con el metano generado por microbios que viven bajo el fondo marino. Los estudios sismológicos han identificado clatratos a profundidades de algunos cientos de metros en los sedimentos bajo decenas de miles de kilómetros cuadrados del océano, generalmente al borde de las plataformas continentales. Muchas de estas estructuras retienen acumulaciones aun mayores de metano gaseoso debajo de ellas, donde el calor que emana del centro de la tierra evita que se congelen. Se ha estimado que existen entre 1 y 10 trillones de toneladas de CH4 almacenadas en los clatratos y en los depósitos bajo ellos en todo el mundo.

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Los alimentos vegetales que ingerimos incluyen muchos compuestos no nutritivos, como los carbohidratos llamados glicósidos.

Los datos más reveladores provienen de compuestos químicos llamados biomarcadores: algunas formas de vida producen moléculas orgánicas muy resistentes que perduran después de la descomposición del organismo y quedan sepultados en las rocas sedimentarias. Varios tipos de microbios, por ejemplo, dejan rastros de los lípidos característicos que forman parte de su membrana celular. Los indicadores moleculares encontrados en los sedimentos depositados durante las grandes extinciones indican que los mares se han revertido una 73

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Calentamientos aún mayores habían ya ocasionado eventos apocalípticos cientos de millones de años atrás. Estudios recientes de los fósiles y de las huellas químicas de los microorganismos de esas épocas ofrecen una nueva explicación para entender la extinción masiva que se dio a finales del período triásico, hace 201 millones de años (mda), y sobre todo la gran mortandad que concluyó el período pérmico hace 251 mda, la “madre de todas las extinciones”, cuando desaparecieron 90% de las especies marinas y 70% de las plantas y animales terrestres.

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Hace 55 millones de años, más de un trillón de toneladas de metano burbujearon del océano a la atmósfera, elevando la temperatura más de 10 grados. El “gran pedo del planeta”, como lo ha nombrado un maestro británico de la divulgación científica, ocasionó la extinción de dos tercios de las especies marinas y tuvo un impacto evolutivo que perdura hasta la fecha en los ecosistemas terrestres.

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Durante millones de años antes de la gran extinción, la tierra se había estado calentando lentamente, al parecer por efectos solares. Se cree que las temperaturas más altas del mar calentaron los sedimentos hasta reventar los clatratos y soltar el CH4. La liberación del metano debe haber acidificado las aguas, matando a un sinfín de organismos, y retroalimentó de manera positiva el calentamiento del planeta. Muchas especies terrestres también perecieron, pero otras florecieron en el clima cálido, entre ellas varios linajes de mamíferos como los primates y en particular los Omomyidae, antepasados de los simios, nuestro origen.


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y otra vez a las concentraciones muy bajas de oxígeno, condición denominada anoxia, que fueron comunes antes de que aparecieran las plantas y los animales. Entre los biomarcadores hallados recientemente están los restos de bacterias fotosintéticas sulfurosas. Hoy día, esas bacterias habitan ambientes anóxicos como el fondo de lagos estancados y las aguas del Mar Negro. Para obtener energía, oxidan el ácido sulfhídrico (H2S, un gas tóxico para la mayoría de los seres vivos) y lo convierten en azufre, requiriendo para ello la luz del sol.

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La presencia de bacterias sulfurosas en los sedimentos oceánicos que datan de finales del pérmico y del triásico señala que los consideran que excede cualquier pico previo de los últimos 30 millones de años. Como consecuencia, la temperatura global ha subido 0.6° C en promedio, pero el aumento local ha sido mayor en las regiones polares, que son más sensibles a la perturbación. En la última década, los especialistas han constatado con alarma un derretimiento fuerte de los casquetes de hielo en Groenlandia y la Antártida. Un estudio publicado en enero de 2008 indica que el Pánel Intergubernamental sobre el Cambio Climático convocado por la ONU ha subestimado la pérdida de hielo antártico. El modelo convencional del cambio climático calculaba que la merma de los glaciares tardaría siglos, conforme se elevaban gradualmente las temperaturas al aumentar la concentración de CO2. El hielo se está volviendo agua mucho más rápido que lo que se pensaba, en parte porque el viejo modelo no tomaba en cuenta el papel de múltiples fracturas en los cascos polares para acelerar el proceso. El deshielo de los polos ya es motivo de angustia porque los grandes volúmenes de agua de los glaciares inundarán a Bangladesh, Holanda y todas las tierras bajas del mundo en forma permanente. Más inquietante aun es el efecto que tendrá el derretimiento al incrementar por sí mismo la temperatura. El hielo sólo absorbe un 20% de la radiación solar, y refleja la energía restante al espacio, efecto que se conoce como albedo. Al desaparecer el hielo, la tierra absorbe más energía del sol; en el caso del mar abierto, la proporción alcanza un 80%, lo que se traduce en un calentamiento local más rápido y mayor derretimiento de los témpanos restantes. La preocupación más grave es el efecto que pueda tener el alza de las temperaturas marinas en los sedimentos que guardan clatratos. El CO2 que libera nuestra combustión de petróleo y carbón mineral y nuestra destrucción creciente de los bosques está teniendo otro efecto en el océano que va a redituar en un mayor calentamiento. Al disolver74


El hielo sólo absorbe un 20% de la radiación solar, y refleja la energía restante al espacio, efecto que se conoce como albedo. P A R A

se en el agua, el gas se convierte en ácido carbónico, disminuyendo el pH del mar. La mayor acidez del océano atenta contra el mecanismo más importante que existe para reducir los gases de invernadero de la atmósfera. Las aguas marinas contienen cincuenta veces más bióxido de carbono que el aire. Hay un movimiento constante de ese gas entre el océano y la atmósfera. Al aumentar su concentración en la segunda por efectos humanos, el mar está absorbiendo cerca de 2 billones de toneladas anuales por encima del volumen que el agua devuelve al aire. Buena parte del exceso de carbono se deposita en el fondo del océano después de ser incorporado a los organismos marinos en su crecimiento. Los esqueletos que se van asentando en las profundidades, sobre todo las corazas de los crustáceos del plankton y otros seres diminutos, asemejan una nevada continua. Este proceso puede considerarse un bombeo biológico de carbono. Sin embargo, el sistema tiene un límite: la acidez creciente del agua está corroyendo y matando a los organismos que se encargan del bombeo. Al disminuir su capacidad de fijación de carbono, el mar devolverá más CO2 a la atmósfera, que se calentará aun más. La disminución del albedo y la destrucción del bombeo biológico de carbono son ejemplos de retroalimentación positiva en el calentamiento global, y no son los únicos que han identificado las nuevas investigaciones. La retroalimentación positiva choca con el modelo convencional de Cambio Climático, que predice modificaciones graduales. Los nuevos esquemas prevén transformaciones abruptas y violentas. No hacen predicciones unidireccionales: es posible que antes de entrar al infierno el planeta se enfríe temporalmente, debido a cambios en la circulación submarina transoceánica que pueden inducir pequeñas edades del hielo, como sucedió repentina y brevemente hace 12,800 años, ya iniciado el período interglacial actual. Los estudios del clima de épocas pasadas restan credibilidad al modelo gradualista, pues muestran una y otra vez que los cambios han sido dramáticos. Los nuevos modelos requieren que repensemos todos los acuerdos internacionales, como el Protocolo de Kyoto, que contemplan reducir paulatinamente las Emisiones de Gases de Invernadero. Puede ser ya demasiado tarde, pero si queremos ampliar nuestra probabilidad incierta de sobrevivir, necesitamos emprender acciones drásticas para cambiar nuestro modo de vida, nuestra tecnología y nuestras fuentes de energía. No cabe otra lectura de la evidencia científica.

> Pearce, Fred, The last generation; how nature will take her revenge for climate change. Eden Project Books, Transworld Publishers, Londres, 2006. > Rignot, Eric, et al., Recent Antarctic ice mass loss from radar interferometry and regional climate modelling. Nature Geoscience 1: 106-110. http://www. nature.com/ngeo/journal/v1/n2/abs/ngeo102.html, 2008. > Simpson, Sarah, The peril below the ice. Scientific American, edición del mes de junio, 2009, págs. 3037. > Ward, Peter D., Impact from the deep. Scientific American, edición del mes de octubre, 2006, págs. 42-49. > World Wide Fund for Nature (WWF), The 2008 living planet report. http://www.panda.org/news_ facts/publications/living_planet_report/lpr_2008/ index.cfm, 2008. 75

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> Múzquiz, Mercedes, Impacto positivo del consumo de legumbres en la salud humana. Ministerio de Educación y Ciencia, Madrid, España. http://www. grainlegumes.com/ulf/AEP/AEP_cata/paragraphe/ Slides04-Muzquiz_815_2305.PDF, 2005.

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> Kump, Lee R., The last great global warming. Scientific American, edición del mes de julio, 2011, págs. 41-45.

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> Hansen, James, Storms of my grandchildren; the truth about the coming climate catastrophe and our last chance to save humanity. Bloomsbury, Nueva York, 2009.

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Fuentes consultadas:


*Licenciado en Biología Marina. Actualmente es Presidente de Barro Jaguar: Fotografía y Conservación, A.C.

en Oaxaca Lic. Jorge Douglas Brandon Pliego*

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Biodiversidad

De un tiempo a la fecha hemos estado escuchando constantemente la palabra Biodiversidad. Esta se refiere a la diversidad de la vida, concepto que adquiere relevancia a partir de la vigencia del Convenio sobre Diversidad Biológica, definido en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD o Rio 92), en la que se reconoce la soberanía de los estados sobre la biodiversidad, se abre el debate respecto a este tema y se determina que los países empiecen a definir estrategias de manejo, de control y regulación de este recurso clave.


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Nuestro planeta posee una gran diversidad biológica, sin embargo el crecimiento poblacional y la tecnología han contribuido enormemente a la transformación y degradación de los ecosistemas, generando una crisis ambiental en todo el planeta. Como resultado del acelerado consumo de su capital no renovable como el suelo, la flora y la fauna, se registran altas tasas de deforestación, erosión de suelos, sobreexplotación y extinción de especies y, por lo tanto, pérdida de biodiversidad (Myers 1988, Primack et al. 2001). La problemática ambiental constituye hoy en día un gran reto para la ciencia y el gobierno, lo cual demanda el planteamiento de nuevos enfoques que generen información confiable para dar respuesta a problemas inmediatos. En el panorama mundial de la biodiversidad México ocupa un lugar privilegiado dentro de los primeros puestos. Aunque su superficie no constituye siquiera 1.5 por ciento de área total de la masa continental, su territorio alberga cerca de 10 por ciento de las especies de plantas y animales terrestres registrados hasta ahora. En nuestro país se cuenta con casi todos los tipos de vegetación reconocidos en el mundo, en los grupos de plantas, México ocupa el cuarto lugar mundial con 25,000 especies registradas de las 250,000 que existen en el mundo, y se calcula que hay alrededor de 30,000 más no descritas dentro del territorio nacional. México se ubica en el segundo lugar, a nivel mundial, en diversidad de mamíferos, al contar con 449 de las 4,170 especies existentes; en aves ocupa el decimosegundo lugar con 1,150 de las 9,198 especies, sin embargo, solo tiene el 1.4% del área terrestre del planeta, en reptiles es el número dos con 804 especies de las 8,420 registradas; y en anfibios ocupa el cuarto lugar con 361 de las 4,780 especies que se han estimado (Ochoa-Ochoa & FloresVillela 2006). De estas especies un número considerable es endémico, solo se encuentran en territorio nacional, algunos exclusivamente en áreas pequeñas. Se estima que la mitad de las especies de plantas y reptiles, y más de la mitad de anfibios. (Carrillo-Trueba 2004).

El estado de Oaxaca, por su accidentada topografía, acentuadas pendientes y variación de climas, muestra una flora y fauna muy diversa. El estado de Oaxaca, por su accidentada topografía, acentuadas pendientes y variación de climas, muestra una flora y fauna muy diversa. Su posición en el sur del país y en las zonas tropicales del continente americano le han conferido una diversidad de climas que van desde la intensa aridez del valle de Cuicatlán en el noroeste, hasta la extrema humedad de la selva Zoque en el Sureste; desde el inclemente frío de la Sierra Norte hasta la acogedora calidez tropical de la Costa en el Sur. Su paisaje colmado de montañas separa y divide valles, cañadas y cuencas, que con influencias del Golfo de México y del Océano Pacifico se presentan húmedas y exuberantes, secas y exóticas, templadas y generosas. Ahora es bien sabido que el estado de Oaxaca es la entidad con mayor diversidad biológica en México, aún cuando los inventarios biológicos no están completos, y que existen grandes áreas del estado prácticamente desconocidas. La fauna y la flora son relativamente poco conocidas en comparación con las de Chiapas y Veracruz. Tomando en cuenta esta disparidad en la cobertura de la investigación, la alta diversidad y el endemismo de los vertebrados conocidos de Oaxaca es especialmente notable por lo que se vuelve imperativo el generar mecanismos y estrategias para su conservación.


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Elementos para una agenda estatal de cambio climático y desarrollo sustentable

Es y debe ser compromiso de todos los ciudadanos y sobre todo de las autoridades, quienes toman las decisiones, el fomentar una sociedad con una cultura ambiental arraigada y bien informada del tema. La porción científica y con estudios, la cual es la minoría, debe comunicar a través de todos los medios posibles al resto de la población la importancia de la conservación de la biodiversidad, la importancia de la conservación de la vida, de la calidad de la vida. 79

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Es indispensable replantearnos el concepto de progreso como sociedad, mientras que para muchos calidad de vida significa poder adquirir un ipod, ropa de diseñador, auto último año, video juego del momento, etc., para otros pocos plantar un árbol significa un mejor aire, lluvias y por ende una mejor calidad de aire, de agua, factores indispensables para una calidad ambiental, que se traduce en calidad de vida. “Cuando el último río se haya secado, el último árbol haya sido talado, entonces nos daremos cuenta que el dinero no puede comerse”.

V I S I T A

Actualmente son muy pocas organizaciones no gubernamentales que se encuentran realizando proyectos de conservación, y las instituciones gubernamentales, tienen pocas acciones debido a que los fondos para investigación si no son nulos son escasos. La política ha dejado ver que esta peleada con la conservación y en lugar de destinar más fondos a la preservación de la biodiversidad le han ido restando, por lo que se vuelve muy complicado el llevar a cabo mecanismos de conservación. Sin embargo habemos quienes seguimos luchando por la Biodiversidad y no descansaremos hasta lograr concientizar a la población de la gran importancia que tiene el conservar a nuestras especies y el medio ambiente, sobre todo en las nuevas generaciones ya que son ellos quienes tendrán en sus manos el regenerar todo lo que hemos ido destruyendo aceleradamente .


| Indicadores

Tipo de cambio | Banco de México. Serie histórica del tipo de cambio peso dólar desde 1954. Julio-Agosto 2011. Nota: La cotización no se emite en fin de semana. | http://www.banxico.org.mx/graph/test/?s=SF63528,CF372,1&period=Dia&l=es

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Indicadores Económicos

Tipo de cambio | Banco de México. Tipos de Cambio Metales Preciosos, Onza Oro. Enero-Agosto 2011. http://www.banxico.org.mx/SieInternet/consultarDirectorioInternetAction.do?accion=consultarCuadro&idCuadro=CF336&sector=6&locale=es

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Indicadores | Indicadores Económicos

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30 day Gold

I N F O R M A C I Ó N

Nuevo Record Histórico del Oro

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Fuente: Secretaria de Hacienda y Crédito Público. Principales Estadísticas del Petróleo, serie julio-agosto 2011. http://www.hacienda.gob.mx/sitios/UnidadCSV/Documentos/index.html 81


| Indicadores

Café | Nota: La cotización no se emite en fin de semana. | Fuente: SAGARPA-ASERCA. Reportes semanales del mercado agropecuario internacional. Emitidos el 08, 19 y el 26 de agosto de 2011. | http://www.aserca.gob.mx/sicsa/boletineszip/futuros.pdf

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Indicadores Económicos

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Sensor Agosto