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Plan Municipal de Desarrollo

Municipio de Pedernales, Provincia de Pedernales

2016-2020


Ayuntamiento Municipal de Pedernales Dirección: Calle Mella, Provincia Pedernales, República Dominicana Teléfono: (809) 606-8784 • Página Web: www.ayuntamientopedernales.gob.do

Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación Calle Guzmán el Bueno 133, Edificio Germania, Planta 10 - 28003, Madrid, España Teléfono: 91 553 84 88 • Página Web: www.cideal.org Oficina de Cooperación Internacional AECID Avenida Dr. Delgado 166, Santo Domingo, República Dominicana Teléfono: (809) 689-5090 • Página Web: www.aecid.org.do Universidad Católica Tecnológica de Barahona (UCATEBA) Calle 1era, Sector J.P.D., Villa Central, Barahona, República Dominicana Teléfono: (809) 524-4025 • Portal Web: www.ucateba.edu.do Coordinación General Dr. Daniel Pavón Piscitello Mgr. Aitor Martínez Ayala Mgr. Angie Janell Féliz Urbáez Mgr. Welington Omar Sánchez Ramírez Redacción de Contenido Mgr. Keyli Griseili Féliz Peña Mgr. Miguel Albarrán Coordinación Editorial y Fotográfica Lic. Solimar Betances Matos Diseño Gráfico y Diagramación Lic. Erder Andrés Alcántara Féliz Apoyo Técnico Asociación de Municipios de la Región Enriquillo (ASOMURE) Esta publicación se hace posible en el marco del Proyecto “CIDEAL-UCATEBA: Centro de Apoyo para la Articulación Público-Privada en la Gestión de las Políticas Públicas Locales” que se ha realizado con el apoyo financiero de la Cooperación Española. Para el acompañamiento técnico a este proceso de planificación, la Universidad Católica Tecnológica de Barahona (UCATEBA) integró a su equipo docente y técnico de CAAPP.


Índice de Contenidos 1

Localización

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Introducción

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Palabras del Alcalde

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Base Legal de la Planificación Municipal

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Visión y Misión del Municipio

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Objetivo de la Planificación

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Aspecto Metodológico

10 Actores Implicados 14

Breve Reseña Histórica del Municipio

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Desarrollo Humano en el Municipio

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Análisis del Contexto: Diagnóstico Municipal

Líneas Estratégicas de Actuación Resultados de la Gestión Municipal Objetivos y Proyectos del PMD Matriz de Líneas Estratégicas, Objetivos y Proyectos Matriz de Plan Operativo Anual (POA) Matriz de Programación de Inversión y Gestión

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Análisis Interno del Ayuntamiento (FODA) Fortalezas

Debilidades

Oportunidades

Amenazas

Sistema de Evaluación y Monitoreo del PMD Matriz de Seguimiento y Monitoreo del PMD Ficha para el Seguimiento del PMD

45

Correspondencia entre las líneas estratégicas del PMD con los ODS de Naciones Unidas

46

Conclusiones y Recomendaciones

Matriz de Priorización de las Necesidades del Municipio

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Lógica de la Estrategia de Desarrollo del Municipio

47 Agradecimientos

Anexo: Acta de Creación del Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Pedernales.


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Localización

l Municipio de Pedernales es el mayor de la provincia y cabecera de la misma. Está ubicado en el extremo suroeste de la República Dominicana y pertenece a la región de planificación de Enriquillo. Cuenta con una superficie territorial de 883,8 Km2 y una densidad poblacional de 22 hab./km2, incluyendo el distrito municipal José Francisco Peña Gómez [Coordenadas: 17º 57’ latitud norte y 71º 34’ longitud oeste]. La principal cuenca fluvial del territorio es el Río Pedernales, el cual constituye la frontera natural con la República de Haití. En el entorno del municipio destaca el alto valor natural del Parque Nacional Jaragua y sus ecosistemas costeros.

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Plan Municipal de Desarrollo


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Introducción

l Plan Municipal de Desarrollo de Pedernales 2016-2020 constituye la instrumentación oficial de planificación del desarrollo en el Municipio, que articula de manera lógica y organizada las aspiraciones de los distintos sectores que participan en las dinámicas políticas, económicas y sociales en el territorio, con miras a contribuir a avanzar en el proceso de desarrollo, con base en lo estipulado en la Ley No. 1-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 (END 2030). El Plan propone que al concluir el periodo de planificación previsto, el Municipio de Pedernales se convierta en una ciudad con altos niveles de calidad de vida y desarrollo humano, un potencial de desarrollo en la región Enriquillo e insertada a nivel nacional de forma sostenible, tomando en cuenta su identidad cultural, territorialmente equilibrada, en armonía con el medio ambiente y los recursos naturales, que aprovecha sus potencialidades eco turísticas, asegurando la participación efectiva de todos los sectores poblacionales en las dinámicas educativas, sociales, económicas y políticas. El presente Plan Municipal de Desarrollo (en adelante PMD) del Municipio de Pedernales, Provincia de Pedernales, República Dominicana es una iniciativa que forma parte de las actividades del Convenio para la Articulación Público-Privado en la Planificación y Gestión de las Políticas Locales que desarrollan la Universidad Católica Tecnológica de Barahona (UCATEBA), junto con la Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación, y el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Esta planificación está estructurada de una manera sencilla, de modo que este documento sea fácilmente comprensible y permita dar a conocer la programación de actuaciones a llevar a cabo a lo largo del período 2016-2020 en el Municipio de Pedernales.

El PMD presenta la metodología utilizada durante todo el proceso de construcción, los pasos de la elaboración, los datos generales del Municipio, incluyendo actividades económicas, población y otros datos relevantes. Se incluyen asimismo algunos antecedentes del municipio y un apartado final con algunas conclusiones y recomendaciones para la implementación del Plan. Durante la elaboración del plan se han llevado a cabo una serie de tareas, comenzando con la preparación y diagnóstico (levantamiento y validación de las informaciones acerca de las principales necesidades y problemáticas del municipio), a continuación se definió de manera participativa con los vecinos, la sociedad civil y la municipalidad la visión y las líneas estratégicas de desarrollo del municipio, los objetivos de la gestión municipal, y la definición de los programas y proyectos que se pretende ejecutar. Además, se llevó a cabo un análisis de la inversión necesaria para su implementación, defiendo la organización y recursos humanos con los que debe contar el Ayuntamiento para implementar el presente PMD, así como la misión de la institución durante el período de gestión. Entre las prioridades que definen la orientación y estructuración estratégica del plan se incluyen los sectores de infraestructuras, economía, salud, educación, servicios públicos, Medio ambiente, deporte y cultura y turismo. Finalmente, se han elaborado planes operativos anuales, en los que se contempla la planificación a ejecutarse año a año para el cumplimiento de los objetivos del PMD, con su propósito, resultados y las actividades correspondientes. Es de destacar la importante participación de diferentes actores del municipio entre los que destacan el Consejo Económico y Social del Municipio, la Oficina Municipal de Planificación y Oficina Municipal de Programas y Proyectos, quienes de manera conjunta deben dar seguimiento al mismo. Plan Municipal de Desarrollo

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Palabras del Alcalde

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Plan Municipal de Desarrollo

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Proceso de Planificaciรณn

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Base Legal de la Planificación Municipal

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l Plan de Desarrollo Municipal de Pedernales se define en el marco del mandato de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y de los Municipios y de la Ley 498-06 de Planificación e Inversión Pública, en la disposición y voluntad del Ayuntamiento y la sociedad civil; además en el acompañamiento de la Federación Dominicana de Municipios y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

En su Art. 122, la Ley 176-07 establece que “Los Ayuntamientos aprobarán, a iniciativa de las y los síndicos y con participación de la comunidad, planes municipales de desarrollo, a los fines de: a. Lograr una utilización e inversión adecuada de los recursos municipales para impulsar su desarrollo integral, equitativo y sostenible. b. Brindar una oportuna y eficiente atención a las necesidades básicas de la comunidad. c. Lograr un ordenamiento racional e integral del territorio municipal”. El Plan de Desarrollo Municipal es un instrumento que sirve de soporte a la elaboración de presupuesto. En el Art. 317 de la Ley de los Municipios se señala que “Los Ayuntamientos elaborarán y aprobarán anualmente un presupuesto general en función de las necesidades de financiación establecidas en el Plan Operativo Anual y el Plan de Desarrollo Cuatrienal”. Por su parte la Ley de Planificación e Inversión Pública, en su Art. 46, establece que “Los Ayuntamientos deberán registrar en el Sistema Nacional de Inversión Pública las inversiones municipales presupuestadas en cada ejercicio anual y remitirán al organismo nacional competente”.

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Objetivo de la Planificación

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l objetivo de la planificación para el desarrollo es analizar las condiciones en las que se encuentra el municipio, con qué medios cuenta el Ayuntamiento para poder implementar el Plan Municipal de Desarrollo (PMD), especificando qué se propone lograr y cómo se van a gestionar los recursos necesarios, de manera que se pueda avanzar hacia el logro de la visión estratégica de desarrollo de un municipio deseado, para el periodo 2016-2020. Un municipio sostenible, es aquel que posibilita a todos sus habitantes satisfacer sus necesidades básicas, ahora y en el futuro, respeta los límites ambientales, contribuye a una sociedad justa, fuerte y saludable, a una economía sostenible, involucrando a las autoridades y a la ciudadanía, centrándose en aquellas acciones que son prioritarias para el desarrollo de todo el territorio municipal, incluyendo su área urbana y rural. Así como establece la Ley 176-07 en su Artículo 2 “El Ayuntamiento constituye la entidad política administrativa básica del Estado dominicano, que se encuentra asentada en un territorio determinado que le es propio. Como tal es una persona jurídica descentralizada, que goza de autonomía política, fiscal, administrativa y funcional, gestora de los intereses propios de la colectividad local, con patrimonio propio y con capacidad para realizar todos los actos jurídicos que fueren necesarios y útiles para garantizar el desarrollo sostenible de sus habitantes y el cumplimiento de sus fines, en la forma y con las condiciones que la Constitución y las leyes lo determinen”.

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Aspecto Metodológico

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a metodología utilizada para la formulación del PMD se basa en la planificación estratégica, una técnica que integra las principales metas y políticas del municipio y, a la vez, establece la secuencia coherente de las acciones a realizar para su logro. Este proceso se llevó a cabo de manera participativa, contando con los diferentes actores sociales, económicos y políticos del municipio y fomentando su implicación activa desde el primer momento. Las primeras tareas que se llevaron a cabo en el municipio consistieron en dar a conocer y explicar las actuaciones y el rol de UCATEBA–CIDEAL y los antecedentes vinculados al apoyo que se pretendía prestar a la municipalidad y al Ayuntamiento para la elaboración del PMD 2016-2020 del Municipio de Pedernales. Tras las primeras reuniones con el Alcalde y los Regidores, se realizó un completo levantamiento de información, con revisión documental, entrevistas y reuniones con el equipo técnico del Ayuntamiento, y reuniones de consulta con representantes del municipio y actores de la sociedad civil. El sistema de trabajo utilizado se resume en los siguientes pasos:

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Revisión Documental. Revisión, análisis de la planificación 2012-2016. Estudio del conjunto de documentación relativa al municipio de Pedernales.

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Entrevistas y Encuentros con Equipo Técnico Local. Se realizaron 6 reuniones con el equipo técnico interno del Ayuntamiento, antes, durante y después de la elaboración del PMD. En las primeras fases se realizó un análisis interno de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas a las que se enfrenta el ayuntamiento (FODA) y posteriormente para validar todas las infamaciones que salieron en el diagnostico (necesidades/problemáticas, etc.). Finalmente se llevaron a cabo tres sesiones donde se construyó y validó el POA y los borradores preliminares del PMD. Plan Municipal de Desarrollo

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Reuniones con Representantes del Municipio. Se organizaron once encuentros para la construcción del Plan Municipal de Desarrollo, ese proceso se puede resumir en 3 fases:

Preparación: centrada en prestar apoyo y asistencia técnica al ayuntamiento, así como conformar y juramentar el Consejo Económico y Social del Municipio (CESM). Junto a esto, se inició un proceso de capacitación al CESM y al equipo técnico del ayuntamiento, sobre la planificación estratégica.

2da Fase 1era Fase 3era Fase

Diagnóstico Municipal Socioeconómico y Ambiental: donde se recolectaron todas las informaciones sobre la situación del municipio y las necesidades y problemáticas principales. Todos estos datos e informaciones se compartieron y validaron con el equipo técnico del Ayuntamiento, el Consejo de Regidores y el CESM.

Planificación: construcción de los lineamientos estratégicos del municipio, formulación de los objetivos y proyectos, validación de los proyectos, y programación de la ejecución PMD, así como la previsión de inversiones necesarias para su ejecución.

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Preparación del Borrador del PMD. Con el análisis de las informaciones y validaciones, y a través de diferentes reuniones con el equipo técnico del Ayuntamiento de Pedernales y el Consejo Económico y Social, se preparó el borrador del PMD.

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Preparación del Documento Final del PMD. Con la incorporación de las observaciones y tras ser validadas por los munícipes de Pedernales, se procedió a elaborar el documento final.

El Plan propuesto tiene un horizonte temporal de cuatro años (2016-2020), con revisiones y actualizaciones periódicas. El Ayuntamiento de Pedernales será el encargado de realizar las previsiones presupuestarias vinculadas a los proyectos incluidos en este Plan, contando tanto con los recursos propios como con los aportes del Gobierno Central y otros actores. 9

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Actores Implicados

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artimos de la convicción de que, para lograr un desarrollo local sostenible, es necesario el involucramiento de la ciudadanía en todo el proceso de planificación y la gestión municipal. El Artículo 15 de la Ley No. 01-12, que traza la Estrategia Nacional de Desarrollo, indica que “Deberá promoverse la participación social en la formulación, ejecución, auditoría y evaluación de las políticas públicas, mediante la creación de espacios y mecanismos institucionales que faciliten la corresponsabilidad ciudadana, la equidad de género, el acceso a la información, la transparencia, la rendición de cuentas, la veeduría social y la fluidez en las relaciones Estado-Sociedad”. En el mismo sentido la Ley 176-07, establece que “El Plan Municipal de Desarrollo debe realizarse con la participación de la comunidad, y otorga al Consejo Económico y Social Municipal la responsabilidad de canalizar las demandas de la ciudadanía al ayuntamiento. Paralelamente, el ayuntamiento puede organizar las actividades que considere conveniente para fomentar la participación”. Cumpliendo con lo que establece la ley, se llevó a cabo un proceso activado por el equipo técnico del Ayuntamiento de Polo, para convocar a las organizaciones que hacen vida en el municipio, donde se les informó sobre su derecho de participar en la toma decisiones y en la construcción del PMD. Esta primera fase se dividió en dos sesiones. La primera centrada en determinar el objetivo e importancia de su participación activa en la gestión del municipio, y la segunda destinada a la selección y Juramentación del Consejo Económico y Social del Municipio de Polo. A través de estos primeros pasos se sentaron las bases para que los ciudadanos, junto con la sociedad civil y el Ayuntamiento fueran los protagonistas de la planificación y la gestión de su propio desarrollo, siendo líderes y protagonistas de la mejora de la calidad de vida de los habitantes del municipio. Plan Municipal de Desarrollo

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Los actores participantes en las primeras fases de identificación fueron los siguientes: Equipo Técnico del Ayuntamiento de Pedernales Lic. Herminio Moquete Pérez Tesorero del Ayuntamiento Municipal de Pedernales Lic. Smailin Natividad Pérez Contadora del Ayuntamiento Municipal de Pedernales Dannis Berenice Terrero Ruiz Auxiliar de Tesorería del Ayuntamiento Municipal de Pedernales José Antonio Torres Ferreras Auxiliar de Tesorería del Ayuntamiento Municipal de Pedernales Julio César Díaz Rocha Encargado de Transportación del Ayuntamiento Municipal de Pedernales Elvis Méndez Encargado de UGAM del Ayuntamiento Municipal de Pedernales 11 Plan Municipal de Desarrollo


Miembros del Consejo Económico y Social del Municipio de Pedernales Sector

Representante

Institución

Gobierno

Sra. Sonia Ivelisse Delgado

Ministerio de Medio Ambiente

Municipalidad

Pastor Juan Bautista Pérez

Alcaldía

Agricultura

Ing. Edgard Antonio Pérez

Agricultura

Municipalidad

Lic. Herminio Moquete Pérez

Alcaldía

Gobierno

Sra. Miladis Altagracia Pérez Heredia –Tita-

Ministerio de la Mujer

Comercio

Lic. Manuel de Jesús Matos Hernández

Asociación de Comerciantes

Sociedad Civil

Lic. Ernesto Valenzuela

Patronato Desarrollo de Pedernales

Sociedad Civil

Sra. Katia Adames

Clúster Turístico de la Provincia Pedernales

Sociedad Civil

Alfredo Francés Ortiz

Cámara de Comercio de Pedernales

Presidente

Manuel de Jesús Matos Hernández

Secretaria

Katia Adames

Otros actores participantes en las fases de identificación y preparación del PMD son los siguientes:

• Sr. Américo Cuevas Montero –Mateo• Sra. Ramona Díaz • Sr. Antonio Trinidad • Sr. Rolando Antonio Pérez • Dra. Sarah Ulises • Sr. Wilson Rafael Mancebo • Sr. Jackson Pérez Amador • Sr. Julio César Sánchez • Sra. Catalina Matos • Sr. Rafael Mancebo • Sr. Ramón Féliz Chapman • Sr. Cándido Encarnación • Prof. José Francisco Cuevas • Sr. Audilio Jiménez • Sr. Rafael S. Pérez • Sr. Nidio de León

• Sr. David Polanco • Sr. Abel Tusen • Sra. María R. Amador • Sra. Ana Walquiria Rodríguez • Sra. Catalina Matos • Sra. Albara Perdomo • Sra. Elsa María Féliz Pérez • Sr. Fernelis Dotel • Sr. Manuel Samboy • Sr. Jacobo Montero • Sra. Xiomara Abreu • Sr. Alexander Aquino • Sr. Servio Tulio Segura • Sr. Fausto Gomera • Sra. Yunelis Pérez Plan Municipal de Desarrollo

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Breve Reseña Histórica del Municipio

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edernales, “el guardián de la frontera”, es la más joven de las provincias fronterizas. Este territorio fue parte del Cacicazgo de Jaragua y comandado por el cacique Bohechío, en época Taína. En el período comprendido entre 1502-1509 los españoles ocuparon el territorio que actualmente es Pedernales. Allí encontraron en su suelo una variedad de cuarzo de color amarillento a la orilla del río Pedernales y es de ahí que comienzan a llamarle de esta forma. La primera manifestación independentista en América fue la rebelión de Enriquillo en 1519, que se produjo en la sierra de Bahoruco, situada al noroeste de la provincia. Se constituyó como provincia en 1972, aunque su fundación oficial fue en 1927. Su nacimiento como provincia estuvo vinculado a la necesidad de definir y afianzar la cultura y tradiciones criollas en el territorio dominicano próximo a la frontera con Haití, y en tal sentido se subsidiaron económicamente grupos de familias migrantes para que se asentaran en el lugar. En 1927 este territorio era una “colonia”, constituida por 50 familias de antiguos habitantes de los alrededores. Diez años después se construye la primera carretera que une los dos núcleos más importantes de la población (Oviedo-Pedernales), y en 1941 se inician las exploraciones mineras por parte de la Alcoa Exploration Company (EEUU). Con esta actividad se crean las colonias de Flor de Oro, hoy Mencía, La Altagracia y Aguas Negras, cuyas familias son en su mayoría de origen japonés y cibaeñas. Pero será con la explotación de la bauxita por la empresa norteamericana, cuando comience la afluencia de inmigrantes provenientes de diferentes puntos del país. Pedernales era una sección de la común Enriquillo hasta que una resolución del ayuntamiento, de fecha 10 de abril del 1938, la convierte en distrito municipal. En virtud de la Ley N.º 83 del 16 de septiembre de 1942, publicada en la Gaceta Oficial N.º 5801 del 19 del mismo mes y año, fue erigido el distrito municipal en común con la misma jurisdicción que tenía el distrito.

En 1947, Pedernales se convierte en municipio y en 1950 el presidente Trujillo, dentro de su plan de “dominicanización” total de la frontera, dispuso el traslado y asentamiento en este territorio de muchas familias procedentes del norte y este del país, así como de numerosos japoneses nacionalizados, y de algunos españoles. Se puede decir que, en los comienzos de la década de los cincuenta del siglo pasado, se habían promovido 17 colonias agrícolas, a las que se procuró dotar de riego, tractores y ayuda técnica. Esta prosperidad poblacional quedó muy afectada en 1955 por el huracán Katie; pero la ciudad de Pedernales fue posteriormente reconstruida y se instituye por disposición gubernamental en 1957 la “Provincia de Pedernales”, con los dos municipios más importantes: Pedernales y Oviedo segregados de la provincia Barahona, con la ciudad Pedernales como capital. En cuanto a las transformaciones políticas del territorio, en 1938 Pedernales fue convertido en Distrito Municipal, y más tarde mediante la Ley 83 del 16-09-1942 fue convertido en Municipio y 10 años más tarde (1957) se convierte en provincia. A partir de este punto se inauguran una cantidad importante de instituciones oficiales y se extiende paulatinamente la oferta de servicios públicos en la provincia. Tras su fundación, entre 1927 y 1939 se iniciaron en Pedernales una serie de construcciones de infraestructuras públicas como la fortaleza militar (1934), la carretera de Oviedo-Pedernales (1937) y otras dependencias oficiales como el juzgado de paz, la oficina de correo y de telecomunicaciones (1938). Posteriormente, previo a este desarrollo de infraestructura se inician en Pedernales algunas explotaciones mineras y se inauguran otras obras de infraestructuras de telecomunicaciones. Plan Municipal de Desarrollo

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Desarrollo Humano del Municipio

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egún el IX Censo Nacional de Población y Vivienda de 2010, en el municipio de Pedernales viven 14,590 personas, de los cuales 7,473 son hombres y 7,117 mujeres. El ritmo de crecimiento de la población disminuyó desde finales de los años 70 hasta mediados de los años 90, debido, en parte, a la desarticulación de la actividad económica en la provincia fruto del cese de operaciones mineras, la consolidación nacional de un sistema económico basado en sectores no agrícolas y la acentuación de las diferencias sociales a nivel nacional. Sin embargo, desde 1995 el ritmo de crecimiento se ha acelerado, desde el 2002 Pedernales se encuentra entre las provincias con mayor crecimiento poblacional, con un crecimiento promedio anual de 5.1%. El Municipio de Pedernales representa el 46.2% de la población de la provincia, y el Distrito Municipal de Jose Francisco Peña Gómez el 30.7%. La falta de empleo es uno de los principales problemas del municipio y de la provincia, con niveles de desempleo muy por encima de la media nacional. Muchas de las actividades económicas se desarrollan en la economía informal, en un contexto de desigualdades sociales y dualidad económica con respecto al resto del país y el vecino Haití. A esto se suma la existencia de obstáculos relacionados con la escasa formación del capital humano y la limitada oferta laboral. Según la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo, la población en edad de trabajar en toda la provincia asciende a 23,269 personas, 11,954 (51.4%) hombres y 11,315 (48.6%) mujeres, siendo una población joven en su mayor parte. Pedernales es la segunda provincia con mayor índice de pobreza según el Mapa de la Pobreza en República Dominicana de 2014. La incidencia de la pobreza afecta a más del 54% de la población, mientras que la pobreza extrema afecta aproximadamente a un 16%. Estos niveles de pobreza son consecuencia directa de la afectación que han sufrido los sectores que tradicionalmente han ocupado la mayor cantidad de mano de obra, y por tanto puede ser explicada por los elevados niveles de desempleo, subempleo y economía informal.

Aspectos asociados a la situación de sanidad ambiental en Pedernales, indican que prácticamente la mitad de las viviendas (48.6%) no tiene acceso a un sistema de recolección de basura. El 28.4% de las viviendas no disponen de servicio sanitario y 34.8% de ellas disponen de letrinas. Otro aspecto a destacar es la existencia de viviendas con pisos de tierra, el hacinamiento con proporciones superiores al resto del país, así como debilidades en los patrones de conducta a favor de la seguridad alimentaria y la nutrición. El municipio de Pedernales es, dentro de la provincia, el espacio geográfico con mayor necesidad de escuelas y servicios de formación de capital humano. Esta situación impide a una proporción importante de la población pobre, romper con el círculo generacional de la pobreza. Plan Municipal de Desarrollo

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Estado de Situación de la Salud

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edernales cuenta con un moderno hospital recientemente construido con el apoyo de la Junta de Andalucía, el Hospital Dr. Elio Fiallo, que prevé recibir más de 16,700 consultas al año, y cerca de 10,000 emergencias. Esta infraestructura resultaba muy necesaria por las malas condiciones del anterior hospital del mismo nombre. Entre los servicios que se ofrecen se encuentran: consultas generales, pediatría, ginecoobstetricia, medicina interna, sonografía, rayos X, electrocardiografía, ortopedia, nutrición, banco de sangre, odontología y vacunación, etc., cuenta también con tres quirófanos y habitaciones con 54 camas. El municipio tiene tres Unidades de Atención Primaria y una ambulancia. De acuerdo con los informes del Ministerio de Salud los principales problemas, en consultas de emergencia y hospitalizaciones, que afectan esta población son: infecciones respiratorias agudas y diarreicas agudas en población menor de 5 años, enfermedades crónicas no transmisibles como cardiovasculares y diabetes y carcinomas, y enfermedades transmitidas por agua y alimentos. Las infecciones respiratorias agudas (4,416 casos registrados) y diarreas agudas (1,140 casos registrados) constituyen eventos imputables en mayor medida a factores en el medio ambiente y el entorno de las comunidades, la pobreza existente y patrones de conducta inadecuados por el escaso conocimiento. Por otro lado, factores como la disposición de desechos, servicio sanitario deficiente, la existencia de pisos de tierra, predisponen a un estado mórbido, especialmente en la población más vulnerable. El Dengue constituye un gran problema para la salud pública, es una enfermedad esencialmente urbana asociada a la deficiente calidad de los servicios básicos y a la alta densidad poblacional. Al respecto, datos de ONE, indican que se registraron en Pedernales 45 casos de Dengue durante 2015, siendo graves 4 de ellos. 17 Plan Municipal de Desarrollo


Desarrollo Económico Local

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n términos generales, las actividades agrícolas, ganaderas y la pesca involucran a una gran parte de la población de Pedernales, existiendo una alta incidencia de la informalidad y técnicas poco avanzadas. Existen pequeños agricultores, con fincas de menos de 1 hectárea, que utilizan una agricultura prácticamente de abastecimiento familiar. La producción de café fue afectada por la plaga de broca y la enfermedad de la roya, esta producción contaba con certificación orgánica y era procesado en sitio. A pesar de que actualmente se siembran plantas resistentes y el IAD proporciona abono químico, la producción no ha logrado recuperarse. Otros cultivos afectados por plagas han sido los cítricos (toronja, naranja, limones). Además de las plagas, la producción agrícola se ve afectada por la restricción de agua y las negativas condiciones para la comercialización.

La actividad económica se concentra fundamentalmente en actividades de servicios y primarias, tradicionalmente sustentadas en actividades agrícolas, además de la pesca y la ganadería, que ocupa a cerca del 60% de la población de toda la provincia. En cuanto las actividades comerciales, tienen relevancia ciertos núcleos comerciales en las calles principales del Municipio, y en el mercado binacional con Haití. La pesca, víctima de la cultura predatoria vigente, es realizada en parte en términos artesanales, en pequeñas yolas y como actividad secundaria de subsistencia, aunque hay datos que señalan que en la zona se captura el 40% de la producción nacional de especies de alto valor comercial, satisfaciendo parte de la demanda de otras ciudades del país. En Pedernales, otra de las actividades de gran trascendencia histórica es la extracción minera se explotaba bauxita y posteriormente piedra caliza, llegando a absorber unos 150 empleos y produciendo más de 823 mil toneladas de piedra caliza al año. La industria tiene poca presencia en el municipio y en el conjunto de la provincia, siendo destacables las actividades de la zona franca provincial y la comentada actividad minera. En sentido general, la economía de Pedernales se encuentra excluida de la actual dinámica de crecimiento en la República Dominicana, que en las últimas décadas se ha enfocado en un mayor desarrollo de los sectores de servicios, en parte debido al aislamiento y las malas comunicaciones. El gran potencial turístico es uno de los desafíos a la hora de su explotación económica con rendimientos para sus habitantes. El parque Nacional Jaragua, sus playas, así como sus islas que la convierten en el cuarto polo turístico del país. Plan Municipal de Desarrollo

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Actividades Agropecuarias

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radicionalmente los principales productos agrícolas han sido la habichuela y el café junto a otros como sorgo, yuca, plátano, y apio, aunque se encuentra evidencia de cultivos menos tradicionales como el algodón, el sisal, la sábila, entre otros. Entre 2010 y 2011, según datos del Ministerio de Agricultura los productos de mayor producción fueron guineos, plátanos, guandules, sorgo y habichuelas. Es importante resaltar que algunos productos como el aguacate o el guineo registraron caídas significativas en los últimos años. De acuerdo con el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDHRI) en la provincia de Pedernales hay un total 241 productores agrícolas, de los cuales 99 riegan sus tierras por el sistema de goteo. Los principales cultivos son mangos, ajíes, berenjenas, yuca, habichuelas, plátanos y guineos, cuya producción se caracteriza por ser de subsistencia y tener como principal destino el mercado local. En cuanto a la producción que se destina a la comercialización, la mayor parte de los productores venden su producción a intermediarios que van a recoger la cosecha en sus propios vehículos. Los productores pequeños prefieren vender su mercancía de manera directa en el mercado binacional para evitar la figura del intermediario.

Pesca

na de las principales actividades productivas de la provincia de Pedernales es la pesca, actividad que en los últimos años se ha visto diezmada por la sobreexplotación de la zona. La Asociación U de Pescadores de la provincia estima que existen 102 pescadores en la zona, de los cuales 66 son miembros activos de la Asociación. Los principales tipos de peces son: tilapia, lambí, carite, salmón y atún. Los peces y mariscos obtenidos satisfacen principalmente la demanda local, aunque una cantidad importante se destina al mercado de Santo Domingo.

Actualmente la pesca se realiza por medio de balsas, que tienen un precio de entre 15 mil pesos y 18 mil pesos. Algunos pescadores son propietarios de sus embarcaciones y otros utilizan las de las pescaderías, a quienes les pagan la renta de estas con producto, es decir, la pescadería descuenta al monto total de la venta el porcentaje de los costos de combustible y alquiler de la embarcación. En la provincia hay entre 3 y 4 pescaderías con importantes montos de operación, de las cuales por lo menos tres cuentan con cuarto de frío y las que trasladan su producto, principalmente langosta, pulpo y centolla, a Santo Domingo mediante transporte con sistema de refrigeración. La Asociación informó que tanto los pescadores como las pescaderías obtienen márgenes de ganancia razonables. 19 Plan Municipal de Desarrollo


Actividad Industrial y Minera

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n la provincia se desarrolla una actividad industrial sencilla y poco especializada entre la que destacan algunas industrias de productos alimenticios. En cuanto a la actividad minera, que ha sido pieza importante en la economía de la provincia, siempre manejada por empresas extranjeras ha mostrado cierta capacidad de arrastre sobre las demás actividades económicas. La explotación minera comenzó en Pedernales en 1959, con la explotación de la empresa Alcoa Exploration Company. En el año 2016, el Ministerio de Energía y Minas ratificó el cese de la explotación de bauxita en Pedernales (las actividades en la empresa se habían suspendido años antes), anunciando que la decisión obedecía al desarrollo de un plan integral de turismo sostenible para la provincia. ALCOA cierra sus operaciones mineras renunciando a la concesión minera que había obtenido, debido, según razones explicadas por la empresa, a fluctuaciones de los precios internacionales y la aparición de productos sustitutos del aluminio, además del incremento significativo de los costos que venía arrastrando desde 1982. Este hecho ha significado un revés importante para la actividad económica de la provincia. En el caso de la Cementera Andino, localizada también en la provincia de Pedernales, en 2016 fue adquirida en su totalidad por el empresario José Luis Corripio Estrada (Pepín). En este sentido, el Gobierno dominicano y el empresario anunciaron que la empresa continuará sus operaciones, donde se crearán entre 300 y 400 nuevos empleos, ampliándose a unos meses a 700, con prioridad para los residentes de Pedernales. Esta cementera comenzó sus operaciones en la provincia en el año 2000.

Empresas en la Provincia

E

l nivel de informalidad vigente en el país, especialmente en las provincias y zonas rurales, así como las debilidades estructurales en el Sistema Estadístico Nacional, impiden un registro continuo y efectivo de las empresas. Una aproximación del número de empresas en Pedernales se obtiene del Directorio de Empresas (DE, 2011), publicado por la Oficina Nacional de Estadística (ONE), que registra 31 empresas; la actividad más representada se concentra en las empresas del tipo hoteles y le corresponde el 19.4% del total de empresas registradas. Le siguen las empresas de servicios, con igual proporción, y luego están las de finanzas y cultura, deporte y recreación, donde se destacan las bancas de apuestas deportivas. Pese a la capacidad de absorción de las actividades agrícolas en la provincia no se observa un registro significativo de estas actividades por el carácter de informalidad que impera. Plan Municipal de Desarrollo

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Actividades de Servicio

L

as actividades de servicio son las que absorbían más del 59% de la población ocupada de la provincia. Comprende una cantidad importante de empleos informales, de bajos ingresos y menos estables. Una proporción importante de estas actividades se desarrolla en los centros comerciales de los asentamientos, presentando fuertes variaciones de una estación a otra en el ritmo de su actividad. En lo que se refiere al sector turismo, pese a las potencialidades de la riqueza de recursos naturales de Pedernales, la provincia no ha registrado un desarrollo significativo. En cuanto a los servicios de intermediación financiera, Pedernales es la quinta provincia del país con menor captación bancaria per cápita, solo RD$7,095 muy inferior a los RD$17,052.3 de la región Sur y RD$74,469 de todo el país. Al referirnos al sector de intermediación financiera se plantea que existen escasas sucursales (Banco de Reservas y del Banco ADOPEM), compartiendo junto a otras provincias fronterizas la condición de provincias con menor cantidad de sucursales de agentes de intermediación financiera.

Guías Turísticos

A

unque corresponde con el sector de los servicios, este segmento merece atención especial por el actual desarrollo turístico. Los operadores turísticos nacionales que realizan viajes a Bahía de las Águilas, en algunas ocasiones, incluyen entre sus servicios a guías turísticos locales. En el caso de Pedernales, la provincia cuenta con una asociación de guías locales, los cuales han recibido capacitación por parte del Ministerio de Turismo. No obstante, el flujo de operaciones actuales es mínimo debido a la poca actividad turística del destino. Entre los servicios que ofrecen están la observación de aves y el senderismo en el Parque Nacional Sierra de Bahoruco. No cuentan con mecanismos de promoción, por lo que solo laboran cuando el Ministerio de Turismo, de Medio Ambiente o algún hotel solicita servicios para sus huéspedes, por lo que su trabajo es ocasional. 21 Plan Municipal de Desarrollo


Instituciones Gubernamentales y Organizaciones Sociales Activas en el Municipio de Pedernales

C

omo instituciones públicas con representación local se encuentran los Ministerios de Agricultura, Medio Ambiente, Salud Pública, Educación, el Instituto Agrario Dominicano, una oficina de Turismo y la Oficina Provincial del Ministerio de la Mujer. En el municipio también están presentes activamente diversas organizaciones de la sociedad civil que participan en numerosas actividades, grupos locales de los diversos sectores sociales, y ONG que tienen procesos de trabajo local. Entre las organizaciones presentes mencionamos las siguientes:

• Clúster de Turismo. • Asociación de Ganaderos. • Centro de Madre Las Mercedes. • Junta de Vecinos La Altagracia. • Cooperativa Las Tres Hermanas. • Junta de Vecinos Barrio Savica. • Asociación de Padres, Madres y Amigos de

la Escuela. • Asociación de Pescadores. • Junta de Vecinos, La Unión. • Sindicato de Minibuses. • La Nueva Generación. • Centro de Madre. • La Esperanza. • Junta de Vecinos, Guayacán. • Junta de Vecinos, Barrio Mira Mar. • Asociación de Comerciantes. • Junta de Vecinos, Campo de Aviación. • Junta de Regantes. • Grupo Telemicro. • Centro de Madres. • Parroquia Nuestra Señora de La Altagracia. • Coordinadora de Junta de Vecinos. • Centro de Madre de Santa Fe.

• Ministerio de Turismo. • Junta de Vecinos, Nuevo Amanecer. • Consejo Nacional para la Niñez (CONANI). • Ministerio de Medio Ambiente. • Plan Internacional. • Oficina Nacional de la Defensa Pública. • Suprema Corte de Justicia. • Ministerio Público. • Cuerpo de Bomberos Civiles. • Defensa Civil. • Cruz Roja Dominicana. • Ministerio de Agricultura. • Ministerio de la Mujer. • Ministerio de Educación. • Ministerio de Salud. • Sociedad Ecológica de Pedernales. • Iglesia de Dios, Inc. • Confraternidad de Pastores Evangélicos. • Ministerio de Deportes. • Comité de Apoyo a la Policía Nacional. • Gobernación Provincial. • FUNDACIPE.

También están presentes otras organizaciones y entidades nacionales e internacionales que llevan a cabo proyectos en el municipio como la Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación, CESAL, la Asociación Dominicana de Apoyo a la Mujer (ADOPEM), EGEHAINA e IDEAC, entre otras. Plan Municipal de Desarrollo

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Análisis del Contexto: Diagnóstico Municipal

E

l objetivo del diagnóstico es obtener las informaciones sobre los diferentes problemas del municipio de Pedernales. El siguiente paso es la priorización de estos mismos problemas, ya que es necesario organizarlos de manera que se puedan identificar cuáles trabajar primero (priorizar), tomando en consideración la magnitud, impacto y factibilidad de su solución. Por lo tanto, se procedió, en un siguiente encuentro, a elaborar una matriz de validación y priorización, luego de haber explicado a los participantes en qué consiste la herramienta y los criterios a tomar en cuenta para garantizar resultados fieles a la realidad existente. Se realizó un proceso de entrevistas con representantes de diferentes sectores sociales de Pedernales (jóvenes, líderes comunitarios, grupos organizados y empleados clave del ayuntamiento) acerca del municipio y su realidad a partir de su conocimiento y experiencias. Las entrevistas permitieron subrayar los siguientes avances:

1. Durante la gestión 2010 al 2016 el municipio de Pedernales hubo poco avance en lo institucional. 2. Hace falta fortalecer la relación Ayuntamiento-Sociedad. 3. Se hace necesario un programa de fortalecimiento institucional del Ayuntamiento. 4. Se han realizado trabajos desde el Ayuntamiento, sin que necesariamente obedezcan a una planificación consensuada con la comunidad. 5. Se remodeló el parque central, se reacondicionó parque José Francisco Peña Gómez, se construyó boulevard avenida principal, se adquirió camión recolector y compactador. 23 Plan Municipal de Desarrollo


Los actores consultados destacaron también algunas necesidades, identificando aquellas que no se logró ejecutar en el período 2012-2016 y que deben ser tomadas en cuenta en el nuevo plan. Estas necesidades se agruparon del siguiente modo: Desarrollo Económico e Infraestructuras • Fomento de la creación de empleo. • Mejora de la formación para el empleo. • Programas de financiamiento con microcréditos a emprendedores. • Construcción de infraestructura municipal. • Mantenimiento y mejora de la red de electrificación del municipio. • Mejora de la infraestructura municipal: construcción de parques, canchas, etc.

Turismo • Capacitación a propietarios y actores del sector. • Infraestructura turística. • Regulación de títulos de propiedad. • Establecer controles con los nuevos habitantes. • Rotulación y señalización de calles. • Identificación de la entrada del municipio.

Agricultura y Pesca • Dotación de recursos económicos para operar. • Reparación de caminos vecinales. • Dotación de recursos logísticos. • Construcción de un centro de acopio pesquero. • Implementación de viveros de frutales. • Construcción de un centro de copio agrícola. • Capacitación técnica para el manejo de proyectos agrícolas.

Salud y Medio Ambiente • Programas de prevención de salud. • Construcción de vertedero y eliminación de los vertederos improvisados. • Modernización del manejo de desechos sólidos. • Creación de drenaje pluvial (filtrantes). • Programa de concientización sobre uso racional del agua.

Plan Municipal de Desarrollo

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Ayuntamiento • Fortalecimiento institucional. • Reestructuración Policía Municipal. • Gerenciar parque vehicular para recogida de desechos sólidos. • Control de urbanización y uso de suelo.

En esta 2da fase se recolectó información primaria o de “campo” en el municipio con un grupo representativo de miembros clave del Consejo Económico y Social del Municipio, hasta llegar a configurar un autodiagnóstico local acerca del estado de sus recursos. Además, se evaluaron los principales problemas, las oportunidades de solución y se identificaron los posibles proyectos de mejoramiento en el manejo de los recursos y de las condiciones de vida de los munícipes. En este proceso se procuró obtener informaciones en cuanto a sus percepciones e inquietudes sobre la realidad de la comunidad. Estas percepciones fueron aportes para ser incorporadas al diagnóstico y fueron obtenidas mediante talleres y conversaciones grupales.

25 Plan Municipal de Desarrollo


Necesidades o Problemáticas Sectorizadas

Agricultura

entro de las principales actividades económicas desarrolladas en el municipio de Pedernales D en el sector primario se puede mencionar la agricultura, siendo la siembra y cultivo de cítricos, vegetales, habichuelas, entre otros los principales cultivos. La mano de obra que realiza estas actividades es tanto dominicana como extranjera de origen haitiano.

Los ciudadanos identifican como principales problemáticas el abandono del campo, la desatención a los caminos vecinales e intercomunales. Los agricultores no tienen acceso a financiamiento para las actividades agropecuarias y reciben poco o ningún apoyo desde el Ministerio de Agricultura y el Gobierno Central. Fueron identificados como principales necesidades los siguientes puntos: • Dotación de recursos económicos para operar. • Reparación de caminos vecinales. • Dotación de recursos logísticos. • Construcción de un centro de acopio pesquero. • Implementación de viveros de frutales. • Construcción de un centro de acopio agrícola. • Capacitación técnica para el manejo de proyectos agrícolas. Infraestructura

l Municipio de Pedernales en la gestión 2012-2016 avanzó en la mejora de las infraestructuE ras, pero siguen existiendo necesidades y demandas especialmente en el sistema vial, debido a las condiciones de algunas sus calles, aceras y contenes, además de los caminos vecinales. Los ciudadanos consultados indicaron que es urgente dar solución a las siguientes obras viales:

• Construcción de Multiuso. • Construcción de nuevo mercado. • Intervención de Cementerios Municipales (antiguo y nuevo). • Equipamiento de Funeraria Municipal. • Adquisición de carro fúnebre. • Gestionar la electrificación de los barrios no electrificados (Nuevo Amanecer, Campo de Aviación y Los Altagracianos). • Escuela de artes. • Construcción de canchas deportivas. • Reconstrucción y señalización de puntos ecoturísticos. Plan Municipal de Desarrollo

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Salud y Medio Ambiente

E

l municipio de Pedernales cuenta con un Hospital recién inaugurado que brinda el servicio a todo el municipio, ubicado en un lugar de fácil acceso para toda la población. Los ciudadanos consultados indicaron que es urgente dar solución a los siguientes puntos: • Ampliar los programas de prevención de salud. • Construcción de vertedero y eliminación de los vertederos improvisados. • Modernización del manejo de desechos sólidos. • Creación de drenaje pluvial (filtrantes). • Programa de concientización sobre uso racional del agua. Durante las consultas y trabajos de levantamiento realizados en el Municipio de Pedernales, se resaltó que varias de las necesidades de otros sectores se cruzan con las competencias del Ministerio de Ambiente, como es el tema de la educación para el manejo y disposición de los desechos sólidos, la implementación de viveros agroforestales, la construcción de un vertedero, etc. Otras Problemáticas

E

l Municipio Pedernales cuenta con una alta tasa de desempleo, los jóvenes y los adultos tienen pocas oportunidades. Una de las necesidades expresada es la demanda de cursos técnicos profesionales para poder insertar a los jóvenes en su primer empleo. Y ejecutar un plan de incidencia municipal, que articula con los consejos económicos sociales municipales y su relación con los planes de desarrollo municipales según está contemplado en La Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, como la Ley 498-06 del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, contemplan como órgano de participación en los procesos de planificación del desarrollo municipal. Ley 49-2000 (Ley de la juventud) Artículo 43.- DE LOS RECURSOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES. Los distintos gobiernos de los municipios y el Distrito Nacional, dispondrán de una asignación presupuestaria para los temas de juventud que no será inferior al 4% del total de los recursos ordinarios anuales que perciban, sin perjuicio de las disposiciones legales sobre la materia, que precedan a la presente Ley. Párrafo: El mecanismo de canalización de la inversión municipal en materia de juventud, serán las Unidades u Oficinas de la Juventud o sus unidades afines o equivalentes, las plataformas juveniles demandarán respuesta a sus propuestas para el desarrollo económico sustentándose en esta ley. • Alto nivel de desempleo. • Emigración de los jóvenes en busca de mejorar sus condiciones de vida. El municipio cuenta con escasas infraestructuras de recreación y no están en condiciones adecuadas ni apropiadas para que puedan disfrutar las y los munícipes. Así se enumeraron las siguientes necesidades en materia deportiva: • Construcción de multiuso. • Mantenimiento a las canchas y play existentes. También se menciona la escasez y falta de apoyos a actividades de carácter cultural. 27 Plan Municipal de Desarrollo


Demandan de manera urgente la capacitación y fortalecimiento de los recursos públicos municipales y mejorar el diálogo y coordinación entre el municipio de las instituciones del Gobierno Central: • Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones. • Ministerio de Agricultura. • Ministerio de Trabajo. • Ministerio de Industria, Comercio y MiPymes. • Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. • INAPA. • Ministerio de Turismo. • Ministerio de Deporte. • Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. • EDESUR. • INFOTEP.

Plan Municipal de Desarrollo

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Matriz de Priorización de las Necesidades del Municipio 1. Matriz de Priorización del Diagnóstico Municipal

D

e acuerdo con las informaciones recopiladas y tras la validación del diagnóstico, con la participación del Consejo Económico y Social Municipal y todos los actores locales convocados, se definieron las líneas finales del diagnóstico municipal, y se determinaron las situaciones que los munícipes consideraron como de atención prioritaria. Los miembros de cada equipo/sector identificaron y enumeraron las necesidades por sector, las cuales, se presentan a continuación: Sector

Necesidades

Empleo

Necesidades primarias: • Fomento de la creación de empleo. • Programas de financiamiento con microcréditos a emprendedores. • Mejora de la formación para el empleo.

Infraestructuras

Necesidades primarias: • Intervención en cementerios municipales (antiguo y nuevo). • Gestionar electrificación barrios no electrificados (Nuevo Amanecer, Campo de Aviación y Los Altagracianos). • Mejora de la infraestructura municipal: construcción de parques, canchas, etc. • Reconstrucción y señalización de puntos Ecoturísticos. Necesidades secundarias: • Construcción de Multiuso. • Construcción de nuevo mercado. • Escuela de artes.

Agricultura y Pesca

Necesidades primarias: • Dotación de recursos económicos para operar. • Dotación de recursos logísticos. • Construcción de centro de acopio pesquero. • Capacitación técnica para el manejo de proyectos agrícolas. • Mejora de la producción y los rendimientos del café, frutales y maderables.

29 Plan Municipal de Desarrollo


Necesidades secundarias: Agricultura y Pesca

• Reparación de caminos vecinales. • Construcción centro de acopio agrícola. • Implementación de viveros de frutales. Necesidades primarias: • Ampliación de programas de prevención de salud. • Construcción de vertedero y eliminación de los vertederos improvisados.

Salud y medio ambiente

• Modernización el manejo de desechos sólidos. • Programa concientización sobre uso racional del agua. Necesidades secundarias: • Creación de drenaje pluvial (filtrantes). Necesidades primarias: • Mejora de las capacidades técnicas del personal del Ayuntamiento. • Gerenciar parque vehicular para recogida de desechos sólidos.

Fortalecimiento institucional

• Controlar la urbanización y uso de suelo.

municipal

• Controlar la libre circulación de animales en las calles. • Fortalecer la relación Comunidad-Ayuntamiento. • Mejorar los servicios e instalaciones funerarias (equipamiento y adquisición carro fúnebre). • Establecer mecanismos de respuesta ante desastres naturales. Necesidades primarias:

Turismo

• Procurar inversiones en infraestructura turística. • Mejorar la formación de los agentes turísticos del municipio. • Mejorar la seguridad ciudadana, de locales y turistas. Necesidades primarias:

Deporte y cultura

• Incentivar las actividades deportivas y culturales del municipio. • Apoyar a organizaciones o clubes deportivos y culturales.

Plan Municipal de Desarrollo

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Análisis Interno del Ayuntamiento (FODA)

Fortalezas ¿Qué activos y recursos tiene actualmente el ayuntamiento disponible para abordar las necesidades y demandas expresadas por la sociedad civil? Capacitados a través de FEDOMU. Recursos humanos Sistema Integral de Finanzas. del ayuntamiento Equipo de trabajos calificados, en su Mayoría profesionales. No tomar préstamos para pago de regalía pascual a los empleados. D e p a r t a m e n t o s Contabilidad, RRHH, Tesorería, Libre Acceso a la Información, Oficina de del ayuntamiento Regidores, Contraloría, Secretaria del Consejo y Registro Civil. Equipos

4 Computadoras.

Vehículos

4 Camiones recolectores de basura. Una Camioneta.

Oportunidades ¿Qué otros actores y proyectos activos en el territorio del municipio pudieran incorporarse a la planificación de los próximos 4 años contribuyendo, así, al logro de los objetivos marcados?

Dominicana Limpia

Proyecto que va a fortalecer y capacitar al Ayuntamiento y entregas de equipos y herramientas.

La construcción del MercaSe entregó la solicitud al Presidente de la República. do y el Matadero Fortalecer los conocimienUCATEBA, Cideal, FEDOMU/ASOMURE y otras organizaciones tos al equipo de empleados que inciden en la zona. y los Regidores Pedernales como atractivo Sinergia con el Gobierno Central. Ecoturístico Plan de Ordenamiento TeProyecto FEDOMU/ASOMURE. rritorial

31 Plan Municipal de Desarrollo


Debilidades ¿Cuáles son las carencias identificadas por el ayuntamiento que impiden un desarrollo de la legislatura adecuado a los objetivos del programa del gobierno municipal? Contraprestaciones salariales al personal del Ayuntamiento. Escaso presupuesto disponible. No contar con Oficina de Planeamiento Urbano. No contar con manuales de funciones. La falta de 3 computadoras para el personal. Falta de vehículo pesados: Greda, Retroexcavadora, Pala Mecánica. Los cuatro camiones recolectores de basuras son muy viejos, la recogida de basura no se hace con eficiencia. Asumir competencias que no corresponden al Ayuntamiento: migración haitiana. No hay articulaciones con los funcionarios que ocupan puestos públicos ni con el Gobierno Central. No hay apoyo del Gobierno Central. Bajo salarios de los empleados que son profesionales. No cuenta con herramientas para jornadas de limpieza (picos, palas, machetes, rastrillos, carretillas, entre otros).

Amenazas ¿Qué situaciones y elementos negativos se encuentran fuera del alcance del ayuntamiento y pudieran afectar al logro de los objetivos de la gestión municipal? No cumplir con las necesidades del Municipio. Falta de apoyo de las entidades del Gobierno Central. No recibir apoyo para las obras importante del municipio. Presupuesto insuficiente. Amenazas medio ambientales: quema de campos, deforestación, temporada ciclónica, inundaciones, etc. Práctica inexistencia de ONG en el territorio. Elevadas tasas de desempleo. Conflictos vinculados a la migración haitiana. Inseguridad ciudadana.

Plan Municipal de Desarrollo

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Lógica de la Estrategia de Desarrollo del Municipio

D

espués de convocadas todas las organizaciones activas del Municipio de Pedernales, se planteó a los asistentes el objetivo de dicho taller, con el propósito de construir de manera conjunta la visión y misión del municipio. En primer lugar, se expuso el significado y alcance de la visión y la misión y se indicó la forma en que se formula y se enuncia. Seguidamente, se procedió a la división de grupos, con los recursos necesarios, para que entre los participantes de cada grupo se realizaran propuestas e ideas sobre la visión y misión del municipio. Dado el tiempo necesario para consolidar las ideas de los grupos se procedió a hacer una plenaria con el conjunto de grupos existentes (conformados), con el objetivo de unificar los criterios para concluir finalmente con una visión y misión única de todos los grupos. Cada grupo expuso sus ideas en papelógrafos, respecto a su criterio sobre cuál sería la visión y misión del municipio de Pedernales. 1. Visión y Misión del Municipio VISIÓN: Pedernales es un municipio sostenible, seguro, ordenado y con crecimiento económico basado en la pesca, turismo, agropecuaria y minería. MISIÓN: Impulsar el desarrollo sostenible de a través de una gestión autosuficiente y participativa para lograr una mejor calidad de vida de sus munícipes, favoreciendo una economía basada en el desarrollo de la agropecuaria, la pesca y la minería, con infraestructuras adecuadas.

2. Líneas Estratégicas de Actuación I. Un municipio capacitado con economía sostenible basada en el desarrollo de su producción agropecuaria, pesquera y minera, con infraestructura fortalecida. II. Un municipio con un gobierno local fortalecido institucionalmente que cumple con las leyes, satisfaciendo las necesidades de sus munícipes. III. Un municipio con una economía sostenible basada en un tipo de turismo que brinda a sus visitantes y pobladores una hospitalidad de alta calidad en un ambiente seguro. 33 Plan Municipal de Desarrollo


3. Resultados de la Gestión Municipal I. Un municipio capacitado con economía sostenible basada en el desarrollo de su producción agropecuaria, pesquera y minera, con infraestructura fortalecida. • Gestionar infraestructuras adecuadas al sector pesquero, minero y agropecuario. • Canalizar capacitación técnica a los integrantes de los sectores pesca y agropecuaria. • Gestionar financiamiento al sector pesquero y agropecuario. II. Un municipio con un gobierno local fortalecido institucionalmente que cumple con las leyes, satisfaciendo las necesidades de sus munícipes. • Eficientizar la capacidad de recolección, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos. • Fortalecer las capacidades técnicas del personal del Ayuntamiento. • Urbanizar cementerios. • Controlar la vagancia de animales en las calles. • Fortalecer la relación Comunidad-Ayuntamiento. III. Un municipio con una economía sostenible basada en un tipo de turismo que brinda a sus visitantes y pobladores una hospitalidad de alta calidad en un ambiente seguro. • Gestionar con MITUR la inversión en infraestructura turística. • Gestionar la capacitación técnica de los actores del sector turismo. • Fortalecer la seguridad ciudadana a los munícipes y a los visitantes. • Crear y poner en funcionamiento la oficina de planeamiento urbano. • Fortalecer los organismos de mitigación y desastres. • Fortalecer e incentivar la Práctica de deportes en el Municipio. • Fortalecer e incentivar las actividades de corte cultural en el Municipio. 4. Objetivos y Proyectos del PMD Las líneas estratégicas del Plan Municipal de Desarrollo de Pedernales estarán conformadas por grandes áreas de trabajos específicos, las mismas fueron discutidas y consensuadas antes de ser redactadas y aceptadas. Dentro de dichas líneas estratégicas se tomaron las áreas en las que tradicionalmente los ayuntamientos más incidencia, con el propósito de tomar aquellas de mayor utilidad y preponderancia para el municipio. El plan está conformado por: Líneas Estratégicas (3) con sus respetivos objetivos y proyectos, los cuales suman un total de dieciséis (16) objetivos y treinta y dos (32) proyectos, detallados de la siguiente manera: • Línea 1 con cuatro (4) objetivos y ocho (8) proyectos. • Línea 2 con nueve (9) objetivos y dieciséis (16) proyectos. • Línea 3 con tres (3) objetivos y ocho (8) proyectos. Plan Municipal de Desarrollo

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1. Un municipio capacitado con economía sostenible basada en el desarrollo de su producción agropecuaria y minera, con infraestructura fortalecida.

Objetivos

O1.1.- Dotar de equipos e infraestructuras adecuadas al sector pesquero, minero y agropecuario.

Proyectos

1.1.1.- Financiamiento de compra equipos pesqueros para sostenimiento pescadores. 1.1.2.- Gestiones para la adquisición de lanchas, motores fuera de borda y útiles de pesca, entre otros. 1.1.3.- Gestionar adquisición de un centro de acopio para dar seguimiento al manejo de dicha producción. 1.1.4.- Apoyo a la creación de cooperativas del sector pesquero. 1.1.5.- Gestión ante el Gobierno Central la apertura del sector minero.

O1.2.- Canalizar capacitación técnica 1.2.1.- Gestión de capacitación técnica a los integrantes de a los productores de los sectores peslos sectores pesca y ca y agropecuaria. agropecuaria.

Institución Ejecutora (líder)

Ayuntamiento. Ministerio de Industria y Comercio. Asociaciones de pescadores. FEDA. CODOPESCA. Ministerio de Ambiente.

Ayuntamiento. INFOTEP. INCOTEP. CODOPESCA.

Ayuntamiento. O1.3.- Gestionar fi1.3.1.- Gestión préstamos a los secto- Misterio de Industria y Conanciamiento al secres pesqueros y agropecuarios loca- mercio. tor pesquero y agroles. Banco Agrícola. pecuario. CODOPESCA. Ayuntamiento. 1.4.1.- Mejora de la producción y los O1.4.- Desarrollar el Ministerio de Ambiente. rendimientos del café, frutales y masector agroforestal. Ministerio de Agricultura. derables. FEDA.

35 Plan Municipal de Desarrollo


2. Un Municipio con un gobierno local fortalecido institucionalmente que cumple con las Leyes, satisfaciendo las necesidades de sus munícipes.

Objetivos

Proyectos

O2.1.- Eficientizar la capacidad de recolección, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos.

2.1.1.- Adecuación y modernización vertedero municipal para el manejo de los desechos sólidos. 2.1.2.- Programa de concientización a la población sobre la disposición y manejo de los desechos sólidos. 2.1.3.- Adquisición de un parque vehicular adecuado y dotación de herramientas necesarias para la protección de la salud del personal municipal. 2.1.4.- Intervención de taller de mecánica de la Alcaldía.

O2.2.- Fortalecer las capacidades técnicas del per- 2.2.1.- Gestión capacitación personal Ayuntamiento. sonal del Ayuntamiento.

Institución Ejecutora (líder) Ayuntamiento. Ministerio de Educación. Ministerio de Ambiente. Juntas de Vecinos. UCATEBA. UASD. FUNDACIPE. GYZ. SOEPE. Ayuntamiento. FEDOMU/ASOMURE. UCATEBA/CIDEAL. INFOTEP. MAC. CAF.

2.3.1.- Electrificación y acondicionamiento de los cemenO2.3.- Urbanizar cemen- terios. Ayuntamiento. terios. 2.3.2. Creación de la oficina de administración de los cementerios. O2.4.- Controlar la libre Ayuntamiento. 2.4.1.- Creación de programa de control permanente de circulación de animales en Cuerpos castrenses. animales en las calles. las calles. Policial municipal. O2.5.- Fortalecer la rela- 2.5.1.- Fortalecimiento de la oficina de relaciones publicas ción comunidad-Ayunta- del Ayuntamiento y de la oficina de libre acceso a la infor- Ayuntamiento. miento. mación. Ayuntamiento. O2.6.- Acondicionar las 2.6.1.- Programa permanente de remozamiento y manteMinisterio de Ambiente. cañadas y colocar mensa- nimiento de las cañadas. INDRHI. jes claves. 2.6.2. Colocación de letreros con llamadas de atención. Ministerio de Salud Pública. O2.7.- Crear y poner en funcionamiento la oficina 2.7.1.- Creación de la Oficina de Planeamiento Urbano. de planeamiento urbano.

Ayuntamiento.

Ayuntamiento. O2.8.- Fortalecer los or- 2.8.1.- Programa de establecimiento de acuerdos con los Defensa Civil/Cruz Roja. ganismos de mitigación y organismos e instituciones que forman parte del Plan de Bomberos. desastres. Mitigación y Desastres. Salud Publica (COE). FN-PMR. 2.9.1.- Apoyo a la realización de torneos barriales e inter- Ayuntamiento. municipales en las diferentes disciplinas deportivas. Ministerio de Deportes. Ayuntamiento. O2.9.- Fortalecer e incen- 2.9.2.- Creación de programa de apoyo e incentivo a las Ministerio de Deportes y Reactividades culturales propias del Municipio. tivar la práctica de deporcreación. tes en el Municipio. Ayuntamiento. 2.9.3.- Apoyo a la conformación de nuevas organizaciones Ministerio de Deportes y Reo clubes culturales en el Municipio. creación.

Plan Municipal de Desarrollo

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3. Un municipio con una economía sostenible basada en un tipo de turismo que brinda a sus visitantes y pobladores una hospitalidad de alta calidad en un ambiente seguro.

Objetivos

Proyectos

Institución Ejecutora (líder)

3.1.1.- Cumplimiento de la Ley 176’07 O3.1.- Gestionar con en lo referente al sector turismo. Ayuntamiento. MITUR la inversión en in- 3.1.2.- Remozamiento del malecón. Ministerio de Turismo. fraestructura turística. 3.1.3.- Señalización de los lugares tu- Ministerio de Obras Públicas. rísticos. O3.2.- Gestionar la capacitación técnica de 3.2.1.- Gestionar con INFOTEP capacilos actores del sector tación técnica sector turismo. turismo.

Ayuntamiento. INFOTEP. Presidencia de la Rep. MESCyT.

3.3.1.- Gestionar con CDEE la iluminación permanente en la zona urbana. 3.3.2.- Gestionar con EDESUR la ampliación de las redes eléctricas en los sectores que aún no están incluidos O3.3.- Fortalecer la en las redes. seguridad ciudadana 3.3.3.- Gestionar con CONANI y MSP a los munícipes y a los el control de la presencia de niños visitantes. en situación de calle y de enajenados mentales en las calles del Municipio. 3.3.4.- Coordinación con los organismos de seguridad y la comunidad acciones que garanticen un municipio seguro.

Ayuntamiento. CDEEE. EDESUR. CONANI. Ministerio de Salud Pública. Policía Nacional. Cuerpos Castrenses. Policial Municipal. Gobernación.

Matriz de Plan Operativo Anual (POA)

D

icho proceso comenzó con la interacción entre los entes participantes respecto al POA del municipio de Pedernales. Se procedió a presentar a los participantes los proyectos resultantes del levantamiento realizado en las actividades anteriores. Los mismos participantes procedieron a establecer y organizar por orden de prioridad los años en que serán ejecutados (dentro del cuatrienio presente), al mismo tiempo se revisó y ajustó la formulación de proyectos con los objetivos y las líneas estratégicas. Una vez establecida la prioridad de la ejecución de los proyectos, se procedió a la asignación de acciones (actividades) para el logro de los cumplimientos de estos. Estas acciones fueron complementadas con estimaciones de la asignación de partidas presupuestarias para aquellos proyectos de competencia del cabildo. Terminado este se laboró un cronograma (agenda) de actividades la cual fue concertada con el equipo de trabajo asignado a dichas intervenciones en el Ayuntamiento municipal de Pedernales. A continuación, se muestra todo el contenido resultado de las jornadas de labores del Plan Operativo Anual (POA) llevado a cabo en dicho Municipio.

37 Plan Municipal de Desarrollo


1. Un municipio capacitado con economía sostenible basada en el desarrollo de su producción agropecuaria y minera, con infraestructura fortalecida.

Objetivos

Proyectos

Actividades

Costo

1.1.1.- Financiamiento de compra equipos pesqueros para sostenimiento pescadores.

1.- Realización de inventario de equipos a adquirir. 2.- Reuniones con el Ministerio de Ambiente. 3.- Reuniones con CODOPESCA.

--

1.1.2.- Gestiones para la adquisición de lanchas, motores fuera de borda y útiles de pesca, entre otros.

1.- Cotización y compra de lanchas. 2.- Cotización y compra de motores. 3.- Cotización y compra de útiles de pesca y otros.

1.1.3.- Gestionar adquisición de un centro de acopio para dar seguimiento al manejo de dicha producción.

Año a Ejecutar 2018

2019

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x

1.- Selección de la ubicación de terreno. 2.- Reuniones con FEDA y CODOPESCA a los fines de gestionar la construcción de una edificación para el centro de acopio. 3.- Reuniones con el Ministerio de Industria y Comercio para gestionar apoyo logístico y económicos.

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x

x

1.- Convocatoria a los pescaa los fines de presentar 1.1.4.- Apoyo a la creación dores acerca de las conde cooperativas del sec- motivaciones veniencias de asociarse en una tor pesquero. cooperativa. 2.- Reuniones con IDECOOP.

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x

1.- Conformación de comisión para visita al Presidente de la Re1.1.5.- Gestión ante el Go- pública a los fines de presentar bierno Central la apertura las motivaciones de la necesidad de la reactivación del sector midel sector minero. nero en el Municipio de Pedernales.

--

x

x

1.- Reuniones con sectores. 2.- Identificación de necesidades de capacitación. 1.2.1.- Gestión de capaci3.- Gestión ante FEDA, Cotación técnica a los prodopesca, Ministerio de Ambiente, ductores de los sectores INFOTEP, INCOTEP la impartición pesca y agropecuaria. de talleres en las áreas identificadas. 4.- Implementación de Talleres.

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O1.3.- Gestionar financiamiento 1.3.1.- Gestión préstamos a al sector pes- los sectores pesqueros y quero y agrope- agropecuarios locales. cuario.

1.- Visita a CODOPESCA, Banco Agrícola y otras entidades de crédito a los fines de gestionar facilidades de préstamos a las asociaciones agrícolas y pesqueras del Municipio.

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x

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1.4.1.- Mejora de la producO1.4.- Desarroción y los rendimientos del llar el sector café, frutales y maderaAgroforestal. bles.

1.- Coordinación de programa de siembra de café y cacao, aguacate, arboles maderables, con Ministerio de Agricultura, Ministerio de Ambiente, CODOCAFE, FEDA.

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O1.1.- Dotar de equipos e infraestructuras adecuadas al sector pesquero, minero y agropecuario.

O1.2.- Canalizar capacitación técnica a los integrantes de los sectores pesca y agropecuaria.

2017

2020

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Plan Municipal de Desarrollo

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2. Un Municipio con un gobierno local fortalecido institucionalmente que cumple con las Leyes, satisfaciendo las necesidades de sus munícipes.

Objetivos

O2.1.- Eficientizar la capacidad de recolección, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos.

Proyectos

Actividades

Costo

2.1.1.- Adecuación y modernización vertedero municipal para el manejo de los desechos sólidos.

1.- Gestión ante la Presidencia de la República a los fines de obtener la inclusión del Municipio de Pedernales en el Plan Dominicana Limpia. 2.- Integración en el Proyecto de cambio para la recolección de desechos sólidos. 3.- Capacitación al personal para la ejecución del Proyecto. 4.- Instalación de zafacones en lugares estratégicos del Municipio. 5.- Ampliación áreas verdes (barrios Nicolás Feliz y Los Militares). 6. Construcción cerca del vertedero.

2.1.2.- Programa de concientización a la población sobre la disposición y manejo de los desechos sólidos. 2.1.3.- Adquisición de un parque vehicular adecuado y dotación de herramientas necesarias para la protección de la salud del personal municipal.

Año a Ejecutar 2018

2019

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1.- Diseñado e implementado un programa de concientización a los munícipes en torno a la importancia de la correcta disposición y manejo de los desechos sólidos en colaboración con las juntas de vecinos.

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1.- Cotización de 2 vehículos en varios vendedores de Santo Domingo. 2.- Sometimiento a la Sala Capitular la compra de los vehículos. 3.- Gestión con el Ministerio de Salud Pública que se impartan talleres al personal de recogida de basura acercad del uso adecuado de las herramientas y mantenimiento de la higiene durante las labores.

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1.- Adecuación del local del taller. 2.1.4.- Intervención de 2.- Programa de capacitación a los taller de mecánica de mecánicos con INFOTEP. 3.-Regularización servicios energía la Alcaldía. eléctrica y agua en el local del taller.

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1.- Gestión ante INFOTEP, FEDOMU, ASOMURE, CAF, CIDEAL, MAP que se impartan talleres de atención al usuario, presupuesto participativo, gestión de organizaciones de la sociedad civil, entre otros.

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O2.2.- Fortalecer las capaci- 2.2.1..- Gestión capacidades técnicas tación personal Ayundel personal del tamiento. Ayuntamiento.

1.- Levantamiento de cantidad de lámparas requeridas en los dos ce2.3.1.- Electrificación menterios del Municipio. y acondicionamiento 2.- Compra y colocación de lámpade los cementerios. ras. 3.- Acondicionamiento general y O2.3.- Urbanizar mantenimiento. Cementerios. 1.- Construcción local para oficina 2.3.2.- Creación de la de administración de cementerios oficina de administradel Municipio de Pedernales. ción de los cemente2.- Equipamiento y designación de rios. personal.

39 Plan Municipal de Desarrollo

2017

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2020


1.- Ubicación de propietarios de animales que están sueltos en las calles. 2.- Aprobación de Resolución que norme la colocación de multas a los propietarios de animales sueltos en O2.4.- Contro2.4.1.- Creación de las calles. lar la libre circuprograma de control 3.- Coordinación de acciones con lación de animapermanente de animaganaderos y propietarios de aniles en las calles. les en las calles. males para evitar la vagancia en las calles. 4.- Adecuación de corrales para mantener a los animales que se recojan en las calles.

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1.- Designación personal y equipo. 2.- Creación página web ayuntamiento. 3.- Capacitación al personal de relaciones públicas y libre acceso a la información.

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O2.5.Fortalecer la relación comunid a d - Ay u n t a miento.

2.5.1.- Fortalecer de la oficina de relaciones públicas del Ayuntamiento y de libre acceso a la información.

2.6.1.- Programa permanente de remo- 1.- Diseñado y puesto en práctica un O2.6.- Acondi- zamiento y manteni- programa permanente de limpieza. cionar las ca- miento de las cañadas. ñadas y colocar mensajes claves. 2.6.2.- Colocación de letreros con llamadas 1.- Señalización de cañadas. de atención.

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O2.7.- Crear y poner en funcio- 2.7.1.- Creación de la 1.- Gestión para la creación del Deparnamiento la ofi- Oficina de Planeamientamento de Planeamiento Urbano. cina de planea- to Urbano. miento urbano.

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2.8.1.- Programa de establecimiento de acuer1.- Apoyo logístico y operacional para dos con los organismos la activación del Plan de Mitigación y e instituciones que forDesastres. man parte del Plan de Mitigación y Desastres.

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1.- Reparación e iluminación de canchas deportivas del Municipio. 2.- Donación de uniformes a los equipos. 3.- Apoyo económico a la realización de torneos deportivos.

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O2.8.- Fortalecer los organismos de mitigación y desastres.

2.9.1.- Apoyo a la realización de torneos barriales e intermunicipales en las diferentes disciplinas deportivas. O2.9.- Fortalecer e incentivar la práctica de deportes y actividades culturales en el Municipio.

2.9.2.- Creación de programa de apoyo e incentivo a las actividades culturales propias del Municipio.

1.- Apoyo logístico y operacional a grupos culturales para la realización de sus actividades. 2.- Apoyo económico a las actividades culturales del municipio.

2.9.3.- Apoyo a la conformación de nuevas 1.- Encuentro entre el Ayuntamiento organizaciones o clubes y Cultura para programar eventos duculturales en el Munici- rante el año. pio.

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Plan Municipal de Desarrollo 40


3. Un municipio con una economía sostenible basada en un tipo de turismo que brinda a sus visitantes y pobladores una hospitalidad de alta calidad en un ambiente seguro.

Objetivos

Proyectos

Actividades

Costo

2017

2018

2019

2020

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3.1.3.- Señalización de 1.- Confección señales. los lugares turísticos. 2.- Colocación señales.

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1.- Seguimiento a ges3.2.1.- Gestionar con tión para que se imparINFOTEP capacitatan cursos de idiomas y ción técnica sector áreas técnicas a jóvenes turismo. del municipio.

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3.3.1.- Gestionar con CDEE la iluminación 1.- Seguimiento permanente en la CDEEE. zona urbana.

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3.1.1.- Cumplimiento 1.- Gestión de las acciode la Ley 176’07 en nes relativas al desarrolo referente al sector llo turístico. turismo. O3.1.Gestionar con MITUR la inversión en 3.1.2.- Remozamiento infraestructura del malecón. turística.

O3.2.- Gestionar la capacitación técnica de los actores del sector turismo.

1.- Elaboración de presupuesto. 2.- Contratación personal. 3.- Ejecución remozamiento.

3.3.2.- Gestionar con EDESUR la ampliación de las redes eléctricas 1.- Seguimiento en los sectores que EDESUR. aún no están incluidos en las redes. O3.3.- Fortalecer la seguridad ciudadana a los munícipes y a los visitantes.

Año a Ejecutar

3.3.3.- Gestionar con CONANI y MSP el control de la presencia de niños en situación de calle y de enajenados mentales en las calles del Municipio.

ante

ante

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1.- Encuentro con las autoridades competentes para el diseño de un plan y su elaboración.

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3.3.4.- Coordinación con los organismos de 1.- Participación en la seguridad y la comuMesa de Seguridad de la nidad acciones que Provincia. garanticen un municipio seguro.

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41 Plan Municipal de Desarrollo

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Sistema de Evaluación y Monitoreo del PMD

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l sistema de evaluación y monitoreo busca obtener una valoración de las estrategias utilizadas y su efectividad en el logro de objetivos y obtención de resultados de la planificación del desarrollo del Municipio, en el cual se pueda medir e Identificar los logros, desafíos y lecciones aprendidas de la ejecución en términos de procesos de implementación programática y de proyectos. Igualmente, los procesos de monitoreo y seguimiento buscan crear mecanismos para medir el progreso hacia los objetivos planteados en la planificación y apoyar en la identificación de las acciones correctivas necesarias a nivel de la implementación para garantizar el logro de los objetivos propuestos.

El equipo técnico responsable del Municipio de Pedernales, para desarrollar y ejecutar el sistema de evaluación y monitoreo está conformado por: la Alcaldía y el Consejo Económico Social del Municipio. Este equipo evaluador deberá seleccionar las herramientas e instrumentos más adecuados en cada momento para la mencionada valoración, comenzando con la selección de indicadores para la medición del grado de avance tanto de los objetivos como de los proyectos. Se han llevado a cabo, a la hora de realizar la planificación, diferentes sesiones formativas en materia de evaluación, dirigidas tanto a los técnicos municipales como a los miembros del Consejo Económico y Social, fortaleciendo las capacidades existentes para evaluar y monitorear la gestión de cada proceso y del ciclo global de planificación. La primera evaluación se llevará a cabo al finalizar el segundo año de implementación del PMD. A lo largo del proceso de evaluación, se propiciarán diferentes procesos de reflexión interactiva y participativa con el fin, tanto de revisar el grado de avance de la ejecución del PMD, con base en los datos disponibles y otras informaciones que vayan siendo identificadas. El Ayuntamiento deberá colaborar en la difusión de las informaciones necesarias al Consejo Económico y Social del Municipio de manera que este cuente con datos confiables para poder establecer apreciaciones a lo largo de la ejecución del PMD, y posteriormente realizando una devolución de los resultados de dichas evaluaciones al Ayuntamiento. Plan Municipal de Desarrollo

42


A continuación, se presenta una Matriz de Seguimiento y Monitoreo del PMD y una ficha de toma de datos, de manera que se cuente con una herramienta básica que resulte de utilidad durante la ejecución del Plan.

Matriz para el Seguimiento y Acompañamiento del PMD Municipio _____________________________________________________________________ Municipio Nivel

Actividades Priorizadas

Nivel de Alcance según Tareas Realizadas Iniciado

En Proceso

Finalizado

0 a 25%

26% a 75%

76% a 100%

Fuente de Verificación

Logros

Dificultades

Siguientes Pasos y Apoyo Requerido

NOTAS: • Tener en orden y a la mano los documentos que son fuente de verificación por cada Municipio y presentarlos en la reunión de equipo de revisión de los planes. • Proceso: trabajo individual de cada persona que apoyó este proceso con la matriz y su plan de acompañamiento (Informe). • Luego, trabajo por municipio para la revisión conjunta de los PMD. • Fecha de entrega.

43 Plan Municipal de Desarrollo


Ficha para el Seguimiento del PMD Período de Revisión: Año Municipio:

Descripción de la Debilidad Identificada (¿Cuáles son los puntos claves que impidieron un buen desempeño del proyecto o programa?)

Programas y Proyectos:

Recomendaciones Establecidas y Propuestas (¿Cuáles indicaciones de modificaciones han salido del Seguimiento y monitoreo, otras evaluaciones, o que se considera pertinente?)

Medidas Concretas a Tomar o en Vigencia (¿Cuáles acciones específicas deben hacer o están haciendo para superar la debilidad?

Fecha de Implementación de Medida (¿Para cuándo deberían haber completado cada medida?)

Responsable de Implementación (¿Quién tiene la responsabilidad final para implementar cada medida?)

Requerimientos de Coordinación o Recursos (¿Cuáles acuerdos o acciones adicionales se requiere para tomar las medidas propuestas?)

Plan Municipal de Desarrollo 44


Correspondencia entre Líneas Estratégicas del PMD con los ODS de Naciones Unidas

Línea Estratégica 1: Un municipio capacitado con economía sostenible basada en el desarrollo de su producción agropecuaria, pesquera y minera, con infraestructura fortalecida.

Línea Estratégica 2: Un Municipio con un gobierno local fortalecido institucionalmente que cumple con las leyes, satisfaciendo las necesidades de sus munícipes.

Línea Estratégica 3: Un municipio con una economía sostenible basada en un tipo de turismo que brinda a sus visitantes y pobladores una hospitalidad de alta calidad en un ambiente seguro.

45 Plan Municipal de Desarrollo


Conclusiones y Recomendaciones

E

l Ayuntamiento del municipio de Pedernales continúa trabajando en la determinación de las fuentes de financiamiento de los proyectos, así como en el detalle de los Planes Operativos anuales. El PMD es una herramienta que facilitará al Ayuntamiento y a su equipo técnico las tareas necesarias para avanzar en el desarrollo sostenible del municipio de manera ordenada, siendo un proceso que requerirá de actualizaciones en la planificación en función de los factores externos que pueden influir en su implementación. Es importante que los actores locales y equipo técnico del Ayuntamiento asuma el rol y la responsabilidad para dar cumplimento al PMD, siendo como ya hemos comentado una planificación flexible, abierta a aquellos cambios que todos los actores del municipio establezcan de manera consensuada, y teniendo en cuenta los ejes del para el desarrollo humano integral de la provincia de Pedernales 2007-2017 y los planes de desarrollo turístico. Algunas recomendaciones: • Pedernales es un municipio con gran potencial turístico, que debe ser integrado en el desarrollo y el beneficio de los munícipes. • Las actividades económicas a favorecer en el municipio deben ser ambientalmente sostenibles y han de evitar consecuencias negativas para el medio ambiente.

• Mejorado el desempeño de los servicios municipales y vincular en lo posible las actuaciones de la alcaldía con las demandas de los vecinos. • En cuanto al alto desempleo que afecta a los jóvenes, se debe elaborar o diseñar una política pública integral, que de respuestas efectivas a favor del sector juventud. • Promover la cultura de emprendimiento en los jóvenes desempleados. • Fortalecer las capacidades del Consejo Económico y Social del Municipio de Pedernales para el monitoreo y seguimiento del PMD. • Ser vigilantes en el cumplimiento de los artículos 5 y 6 de la ley 176-7. • Conformar una mesa de dialogo con los diputados, senador y gobernador sobre las problemáticas principales a las que el gobierno central debe dar respuesta en el municipio de Pedernales. • Creación de los consejos comunitarios como lo establece la ley 176-07 en su art. 252 en los párrafos I, II y el art, 253. Párrafos I, II. Plan Municipal de Desarrollo

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E

Agradecimientos

l Ayuntamiento del Municipio de Pedernales agradece a todas las instituciones gubernamentales y de la sociedad civil que de manera decidida e irrestricta acudieron al llamado a integrarse en las labores de identificación y elaboración del Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Pedernales. Al mismo tiempo agradecemos al personal del Ayuntamiento, a las autoridades civiles, a la Universidad Católica Tecnológica de Barahona, que a través del Convenio cooperación “Promoción de un proceso integral de desarrollo para la mejora sostenible de las condiciones sociales, económicas y políticas de la población de la región Enriquillo, con atención especial a las mujeres”, financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), acompañó en las labores correspondientes a los procesos técnicos de la formulación del presente Plan Municipal de Desarrollo.

E

ste documento ha sido realizado por el equipo técnico de UCATEBA-CIDEAL, en el marco del convenio de cooperación “Promoción de un proceso integral de desarrollo para la mejora sostenible de las condiciones sociales, económicas y políticas de la población de la región Enriquillo, con atención especial a las mujeres”, financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

47 Plan Municipal de Desarrollo


Anexo: Acta de Creaciรณn del Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Pedernales

Plan Municipal de Desarrollo 48


49 Plan Municipal de Desarrollo


Plan Municipal de Desarrollo

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CONVENIO AECID 14-C01-589 CENTRO DE APOYO PARA LA ARTICULACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN LA DEFINICIÓN Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES

Calle Primera, Sector Juan Pablo Duarte, Villa Central, Barahona, Rep Dom. Teléfono: 809-524-4025, ext. 225 | Sitio Web: www.centroapoyoappd.com

Profile for Centro de Apoyo Cideal-UCATEBA

Plan Municipal de Desarrollo de Pedernales (2016-2020)  

El Plan Municipal de Desarrollo de Pedernales 2016-2020 constituye la instrumentación oficial de planificación del desarrollo en el Municipi...

Plan Municipal de Desarrollo de Pedernales (2016-2020)  

El Plan Municipal de Desarrollo de Pedernales 2016-2020 constituye la instrumentación oficial de planificación del desarrollo en el Municipi...

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